Gestión estratégica y desempeño territorial en América Latina

Rudolf Buitelaar

ILPES

Índice

1. Llegó la Hora de la Igualdad?

2. Igualdad Territorial en el PIB

3. Igualdad Territorial y los ODM

4. Gestión Estratégica y desempeño territorial

1. Llegó la Hora de la Igualdad?

¿Llegó la hora de la igualdad en América Latina y el Caribe?

• Las crisis 2008-2012 marcan un antes y después para un modelo que se asocia a concentración de riqueza

• Emerge una nueva ecuación Estado-Mercado-Sociedad

• La región goza relativa estabilidad macroeconómica y cuenta con reservas internacionales en abundancia

• La demanda interna es un motor de crecimiento

• Sin embargo hay volatilidad en el contexto económico global y el crecimiento del PIB es insuficiente

• El nivel y la calidad de la gestión pública serán cruciales. Si no es hoy, cuando?

AMÉRICA LATINA: INDICE DE GINI

La distribución de ingresos esta(ba) mejorando

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 1990 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 1989 y 1992, el periodo 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2009. b Gran Buenos Aires. c Area Urbana. d Para el Estado Plurinacional de Bolivia se reportan los datos publicados por el UDAPE. El dato de 1990 corresponde a 1996.e El Salvador el dato de 1990 corresponde a 1995.

Y la pobreza esta(ba?) disminuyendo

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2011a

(En porcentajes y millones de personas)

40,5

48,4

43,8 43,9

33,2 33 31,4 30,4

18,622,6

18,6 19,3

12,8 13,1 12,3 12,8

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011

Indigentes

Po

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nta

jes 136

204215

225

183 184 177 174

62

95 9199

71 73 70 73

0

50

100

150

200

250

1980 1990 1999 2002 2008 2009 2010 2011

Pobres no indigentes

Mill

one

s d

e p

ers

ona

s

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación para 18 países de la región más Haití. Las cifras que aparecen sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras sobre 2011 corresponden a una proyección.

Gracias a tendencias positivas en el empleoAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN Y DE LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO

(En porcentajes)

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

50,0

51,0

52,0

53,0

54,0

55,0

56,0

57,0

20

00

20

01

20

02

20

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20

04

20

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20

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20

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20

12

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Tasa

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n p

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jede la p

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rabaja

r)

Tasa de ocupación (eje izquierdo) Tasa de desempleo urbano (eje derecho)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO DE LA OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA

PRUEBA PISA DE LECTURA, SEGÚN ÍNDICE DE ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE LOS HOGARES, 2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la

base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

AMÉRICA LATINA: PRODUCTIVIDAD POR ESTRATOS, 1990-2008

(En dólares de 2000)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Las fábricas de desigualdad continúan operando: la brecha de capacidades y la de productividad

La brecha digital: Asequibilidad del servicioTARIFA DE ACCESO A INTERNET DE BANDA ANCHA FIJA, 2011 a

(Tarifa promedio en dólares por 1 Mbps en porcentaje del PIB per capita mensual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a El promedio para UNASUR no contempla a Guyana y la República Bolivariana de Venezuela por falta de información.

0,2%

0.5%

0,5%

1,5%

1,8%

2,0%

2,3%

2,9%

2,8%

3,1%

5,1%

7,0%

7,1%

7,7%

15.1%

21,3%

23,1%

30,0%

47,8%72,7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Estados Unidos

Promedio OCDE

Canadá

Panamá

Argentina

México

Brasil

Colombia

Uruguay

Chile

Costa Rica

Perú

Ecuador

Rep.Dominicana

Promedio América Latina

El Salvador

Guatemala

Paraguay

Nicaragua

Bolivia (Est. Plur. de)

La brecha digital: Calidad de la banda anchaVELOCIDAD EFECTIVA DE BAJADA Y SUBIDA, ENERO 2012

(En Kbps)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha, sobre la base de OOKLA.

1.144

1.125

4.050

590

1.180

1.810

2.120

2.330

2.470

2.570

2.630

2.640

2.640

2.700

3.034

3.110

3.250

3.326

3.890

4.610

5.920

7.12013.370

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

Bolivia (Est. Plur. de)

Venezuela (Rep. Bol. de)

Perú

Guatemala

Costa Rica

Paraguay

Panamá

EL Salvador

Ecuador

Honduras

Nicaragua

Promédio América Latina

Uruguay

Colombia

Promedio A. del Sur + Méx

Argentina

México

Brasil

Chile

Promedio Europa

Velocidad de bajada

Un fundamento y cuatro objetivosEl fundamento:

Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos como ética compartida y principio último irreductible

Los objetivos:

Igualdad con convergencia productiva y territorial

Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social

Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial

Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo

Todo ello requiere fortalecer la gestión pública

2. Territorio e Igualdad en el PIB

PIB por regiones sigue muy concentrado

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

Indice de Concentración Geográfica 2010 (PIB)

Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE.Nota: Indice de concentración geográfica del PIB corresponde a la suma de las diferencias entre la proporción de superficie y PIB de la

primera unidad subnacional sobre el total del país en valores absolutos dividida por 2. El índice toma valores de 0 cuando el producto y la

superficie de todas las unidades subnacionales tienen la misma proporción sobre el país y tiende a 1 cuando las diferencias entre

proporciones de producto y superficie de cada unidad subnacional son mayores.En los países OCDE el año más reciente corresponde a

2008.

Razón entre el territorio de mayor PIB pc y territorio de menor PIB pc para países de América Latina, España y Portugal

País Moneda

Año de

referencia Territorio de mayor PIB PC

Territorio de

menor PIB pc

Razón territorio de

mayor/menor PIB pc

Argentina $ de 1993 2005 Ciudad de B. Aires Formosa 8.09

Bolivia B$ de 1990 2010 Tarija Chuquisaca 2.69

Brasil R$ de 2008 2009 DF Piauí 8.56

Chile $ del 2003 2010 Antofagasta Araucanía 4.33

Colombia $ del 2005 2010 Casanare Vaupés 9.22

Ecuador US$ 2000 2007 Francisco de Orellana Morona Santiago 25.76

México $ del 2003 2009 Campeche Chiapas 12.37

Panamá B del 1996 2007 Colón Darién 8.05

Perú NS$ de 1994 2010 Moquehua Apurimac 7.45

España US$ 2000 2007 País Vasco Extremadura 1.89

Portugal US$ 2000 2007 Lisboa Norte 1.74

.

Fuente: ILPES, en base a cifras oficiales de los países y cuentas subnacionales OCDE.

Disparidades territoriales son muy altas

Concentracióndel producto2000

-Alta concentración teritorialdel PIB.

- Las regiones que alojanCapitales Nacionalesconcentraban desde el 25 %de la producción en el casode Brasil, hasta cerca del 60%en el caso de Panamá.

-Al 2010 el panoramaterritorial no acambiado mucho,sigue manteniendoseuna altaconcentración de laproducción en lasregiones con lasprincipales ciudades.

- La mayoría de lasregiones concentraentre el 0% y el 5% dela producción.

-La distribución de lapoblación se relacionadirectamente a ladistribución de laproducción.

- La evidencia sugierefuertes economías deaglomeración .

-La población crece másrápido en las regionesmenos pobladas.

Distribución del PIB y crecimiento

-Las regiones con lasmayores tasas decrecimiento son aquellosque poseen una bajaparticipación en el PIB.

- Sugiere rendimientosdecrecientes en losterritorios de mejordesempeño, ya que sustasas de crecimiento soniguales o más bajas quemuchos de los territorios demenor participación en elPIB.

Mapa crecimiento pib pc y población

Desempeño territorial Desempeño territorial

Cuadrantes de convergencia

Convergentes

Bajo PIB PC inicial

Alto crecimiento

Ganadores

Alto PIBpc inicial

Alto crecimiento

Estancados

Bajo PIB pc inicial

Bajo crecimiento

Declinantes

Alto PIB pc inicial

Bajo Crecimiento

Nivel inicial del PIB per cápita ($)

Tasa

de

crec

imie

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del

PIB

pe

r cá

pit

a(%

)

Nivel nacional

Niv

el n

acio

nal

Mapa cuadrantes de convergencia

Convergencia?

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gin

i Te

rrit

ori

al

Coeficiente de Gini de Desigualdades Territoriales 2000 - 2010

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia México Perú Panamá Ecuador

Hay convergencia absoluta cuando la tasa de crecimiento delingreso per cápita del territorio tiende a disminuir con elaumento del ingreso.

Cuando el coeficiente beta toma valores negativos ysignificativos señala convergencia absoluta entre territorios.

,

, 1

, 1

1 ( )i t

i t it

i t

yLog a e Log y

y

Convergencia absoluta

Convergencia absolutaEvidencia de convergencia absoluta (beta)

País Período Coeficiente Beta Error Estándar R2 Valor pSignificancia

estadística (5%)

Argentina1993 - 2002 0.0000 0.0052 0.0000 0.9930 NO

2002 - 2005 -0.0066 0.0058 0.0567 0.2672 NO

Bolivia

1990 - 1998 0.0239 0.0317 0.0898 0.4754 NO

1998 - 2006 -0.0136 0.0310 0.0240 0.6746 NO

Brasil

1990 - 1999 -0.0067 0.0056 0.0578 0.2408 NO

1999 - 2006 -0.0083 0.0034 0.2056 0.0207 SI

Chile1990 - 1999 -0.0025 0.0104 0.0051 0.8178 NO

1999 - 2008 -0.0187 0.0070 0.4375 0.0212 SI

Colombia1990 - 2002 -0.0046 0.0052 0.0368 0.3824 NO

2002 - 2007 -0.0206 0.0073 0.2874 0.0098 SI

México1993 - 2000 0.0035 0.0057 0.0123 0.5510 NO

2000 - 2006 -0.0015 0.0036 0.0054 0.6878 NO

Perú1994 - 2001 -0.0049 0.0071 0.0204 0.4981 NO

2001 - 2008 0.0001 0.0065 0.0000 0.9876 NO

Fuente: elaboración propia en base a información oficial de los países, 2010.

Crecimiento y disparidades territoriales

Crecimiento y disparidades territoriales

3. Territorio e Igualdad en los ODM

Objetivos de Desarrollo del Milenio

“Las desigualdades varian en función de la escala”

ODM en Brasila escalaRegional

Los estados del sur,sudeste y centro deBrasil estan máscerca de lograr losObjetivos deDesarrollo delMilenio que los delnorte y nordeste.

Los estados conmejores indices dedistancia decumplimiento deODM coinciden enposeer mejoresíndices económicosy sociales.

Al variar la escala deobservación se observagran heterogeneidaddentro de los estados.

Ejemplo claro de loanterior es Paraná,estado clasificadocomo “muy cerca” decumplir los ODM peroque presentamunicipios con todoslos grados de distancia;

. Lo anterior nos

refuerza la atenciónque se debe colocarpor como semanifiestan losfenómenos a escalalocal y la vinculaciónque debe existir entrelo macro y su expresiónlocal.

ODM a escalaMunicipal

4. A MODO DE CONCLUSION: GESTION ESTRATEGICA PARA LA IGUALDAD TERRITORIAL

La labor del ILPES se orienta a fortalecer lascompetencias de gestión pública; en el Area de Gestióndel Desarrollo Local y Regional nos enfocamos en laspolíticas de desarrollo regional y el desarrollo decompetencias para la gestión estratégica local.

Hemos asistido en los últimos años al retorno de laplanificación (con éste u otro nombre).

En todos los países la convergencia o igualdadterritorial es el objetivo estratégico para la políticanacional. Sin embargo, no hay consenso sobre formasde medirlo o políticas para alcanzarlo.

Comentarios finales

Para un territorio, un objetivo estratégico es igualdadinterna; es la superación de las condiciones de vida de lapoblación del territorio. Otro es la diferenciación externa.

La globalización en cierto sentido reduce la autonomía delo local, pero a su vez premia la diversidad.

El objetivo estratégico en los procesos de cambioendógenos es el fortalecimiento de la identidad propia y lacultura local; es buscar la diferenciación.

La Hora de la Igualdad llega si la sociedad se lo propone:Igualdad territorial con identidad propia y diversidadcultural.

Muchas gracias

Comentarios finales