Gestion de Proyectos en Desarrollo Local (1)

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Gestión de Proyectos en

Desarrollo Local

Ida.

Edición, Marzo 2003

Reservados todos los

derechos de reproducción.

Diagramación

Joselina Pagoada

Diseño de Portada

Josué D Avila /Joseph Ma lta

Impreso en Ideas Litograficas,

Tel.: 221-0652, 236-5386


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A O rielk a. - Mi proyecto de vida

La persona que me hizo renacer; le dio sentido

a m i vida. Todo lo bueno, ella lo em pu ja en m i

existencia. Hace el equilibrio entre lo bueno y

lo m alo : Con sus reproches bien intencionados

-aunque fueran silenciosos-; yo los escucho

por donde paso, me retengo y procuro ser

mejor. Esa es la mujer que l levo siempre

conm igo. Es grande y pequeña: puede ser niña

y adulta a la vez, consentidora y consejera,

dulce y firme. Dedico los buenos presagios

que resulten de esta obra, a la conductora de

mi vida: Mi hija - mi orgullo.


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Í N D I C E

In t roduc ción General 5

C a pítulo 1

El Cic lo de Trabajo del Proyecto:

A becedar i o en P royec t os

1.1 Las Fases de un Proyec to 13

1.2 Fase de Preparación y Estudios 14

1.3 Fase de Ejecución 16

1.4 Fase de Op eración o Fu ncio na m iento

Permanente 17

1.5 O tras C ons iderac ione s 18

C a pítulo 2

Id ent i f i cac i ón de P royec t os de

Desarrol lo Local

2 .1 Proleg óm eno s del Plan de Proyectos 25

2.2 Pro blem as: Situación Ac tual 27

2 .2 .1 Problem as Físicos 28

2.2 .2 Problem as Socio-Eco nóm icos 29

2.2.3 Problemas Am bienta les 30

2.2 .4 Problemas Ad m inis t rat ivo s

Ins t i tuc iona les 31

2.3 M atriz FODA 33

2 .3.1 For ta lezas 33

2.3 .2 Deb ilidades 37

2.3.3 O por tunida des 39

2.3.4 Am enazas 40

2.4 V is ión : Si tuación Futura 43

2.5 O bjet ivo s de De sarrol lo 45

2.6 Polí t icas 47

2.7 Ejes Es tratégic os 49

2 .7 .1 De Trans formac ión Económica 49

2.7.2 Tran sve rsales 50

2.7 .3 De Apo yo y /o C on trol de Riesgos 50


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2.8 Líneas de Acc ión 51

2.9 Pro yec tos 52

2.9 .1 Inv en tar io de Proyectos 52

2.9 .2 Breve Perf il de Proyectos 54

2.10 La Org aniza ción 67

2.11 ¿Cómo Ident i f icar Proyectos de

D es arro l lo Local? 69

2.12 Comentar ios Finales 74

C a pí tulo 3

Formulac ión de Proyectos Socia les

3 .1 Breves Prefacios 79

3.2 Paso I : Hoja de Pres entac ión 80

3.3 Paso I I : D ef inición del Proyecto 84

3.4 Paso I I I : Jus t i ficación del Proyecto 86

3.5 Paso IV: O bje t ivo s del Proyecto 87

3.6 Paso V: C om po ne nte s del Proye cto 89

3.7 Paso V I : Fina nciam iento por

Componente 90

3.8 Paso V I I : Me todología de Ejecución 9 1

3.9 Paso

V I I I :

Logros y Me tas 92

3.10 Paso IX : Entorno del Proyecto 94

3. 11 Paso X : Ejes Tran sve rsales 96

3.12 Paso X I : Factores C ríticos de Éx ito 97

3.13 Paso X I I : So stenibi l idad del Proyecto 98

3.14 Aprender Haciendo 99

C apítulo 4

Gest ión F inanciera para Proyectos

4.1 In t rod uc c ión 107

4.2 Paso I : Pe rfil de Proyecto 108

4.3 Paso I I : D irec tor io de Entes Finan cieros 108

4.4 Paso I I I : Ab landa m iento y

Em patia Financiera 110


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4.5 Paso IV: M otivación - Bene ficios Mu tuos 11 1

4 .6 Paso V: Plan de Negocios 112

4.7 Paso V I : Sol ic i tud de Finan ciam iento 114

4.8 Paso V I I : Se gu imien to a So l ic itud 115

4.9 Paso

V I I I :

Ap robación del Proyecto 117

4.1 0 Paso IX : S istem atiza ción de Exp eriencias 117

4 .1 1 Fi jando Co nocim ientos 118

C apítulo 5

P rinc ip ios Gerenc ia les y de

Ejecución del Proyecto

5.1 Asign ación de Tareas C om un itar ias 129

5.2 Perf il de Proyecto C om un itar io 132

5.3 Estudio de Fa ct ib i l idad : Resum en Ejec ut ivo . . . . 14 1

5.4 Es tructura de la D ivisió n del

T rab ajo : EDT 146

5.5 Red del P roye cto: Ruta Crít ica 147

5.6 D iagram a de G antt 148

5.7 Programa de Tiem po y Presupuesto 149

5.8 D istr ibu ció n de Planta y Mapa de

Ubicación 152

5.9 Diagram a Ma est ro: Curva " S " 153

C a pítulo 6

¿Proyectos?: Gest ión de R iesgos Comuni tar ios

6 . 1 .

Inseg ur idad A l im en tar ia : Riesgo

C om un itar io Fatal 157

6.2 . Las E pide m ias: Un Problema de Ge st ión

Comunitar ia 162

6.3. TRINIDAD - Mun ic ip io D em os t rat ivo

en Salud 167

6.4 . CHOLOMA: Co m unida d Saluda ble

en Ma rcha 173

6.5 . El A m bie nt e: Ac t iv idad Local Pr im ordial 185


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6.6 . Inse gu r idad Ciudad ana:Las Pandi llas

Juve niles en Cho loma 192

C apítulo 7

Descent ra l i zac ión y Desar ro l lo Loca l

7.1 De sce ntral ización y Mod ernización 203

7.2 ¿Cómo de be Entende rse la

Descent ra l izac ión? 204

7.3 La Práct ica D esce ntral izad ora en

Honduras 205

7.4 C om en tario s a la Ap licac ión de la

Descent ra l izac ión 209

7.5 Enfoques de la Mo dernización 2 11

7.6 Insu m os para la De scentral ización 212

7.7 A Manera de Co nclusión 213

7 .7 .1 La Tarea Pen diente 213

7.7.2 Lim itante s y Tem ores 215

C apítulo 8

I n sumos para e l D esar ro l l o

(de Proyectos Socia les)

8.1 In t rod uc c ión 219

8.2 Deseo Eficaz 219

8.3 Clara Vis ión del De sarrol lo 22 1

8.4 Es trategias P art ic ipa t ivas 225

8.5 Ince nt ivos que Prom ueva n Acciones

del De sarrol lo 229

8.6 Re flexión sob re el Se nt ido del D esa rrol lo 230

8.7 Obs ervaciones Finales 232

L e c t u r a s C o m p l e m e n t a r i a s :

1 .-

CIC y D esa rrol lo Local 237

2.- ¿Reforma C urr icula r? y D esa rrol lo Local 2 4 1

Semblanza del A uto r 255

Bibliografía 259


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Introducción General

La pobreza se apodera silenciosamente de las

form as de vida de las localidades. Nadie lo advie rte ,

pero se observa cada día: pérdida de la calidad

edu cativa, insalubridad y contam inación como una

no rm a, déficit habitacional donde ahora la indigencia

es común, desempleo masivo, y otros. En el país

podemos fác i lmente ident i f icar munic ip ios en

categor ías de pobre , pés imas y paupérr imas

condiciones en términos de mejoría de la calidad

de vida .

Esto plantea un reto encaminado a revert ir la

situación, el cual tiene que ser asumido en el plano

local por autoridades, organizaciones públicas y

privadas, y com unidad organizada . Ya es conocido

por todos los procesos de descentral ización y

autonomía municipal, encontrando dos razones

c laves para su estab lec imiento : a) Só lo los

ciudadanos del lugar conocen la magnitud de sus

prob lem as, por tanto están en capacidad de inferir

las respuestas idóneas a los mismos, b) No son

tiem pos de paterna lismo, aquellos donde una m ano

am iga o bond adosa llega a da r le m ov i l ida d

económica social al municipio, por lo contrario es

tiempo en que cada quien defina su horizonte con

base a los intereses de mejor vida, lógicamente

ajustado a los recursos que se poseen.

La ruta más próxima que se of rece son los

proyectos vistos como una solución inteligente a

los p rob lemas comuna les , t amb ién como e l

antónimo a la improvisación, lo rústico y tosca

forma de vida de muchos lugares. Empero, hay

que tomar sus medidas dado que no se busca

ponerse a la moda de proyectos , no sólo es hablar

bonito, recibir cursos y acreditaciones, es actuar:

Juan Joseph Malta Luna.- 5


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Es

definir una filosofía de trabajo estructurada sobre

el basamento de los proyectos.

La forma operativa para ver reflejadas y resueltas

las inquietudes de una com unidad es a través de la

gestión: Podemos definir el térm ino simp lemente

c o m o " b ú s q u e d a " , d e r e s p u e s t a s , c a m b i o ,

t r a n s f o r m a c i ó n , r e c u r s o s . I m p l i c a u n a

responsabil idad muy grande, comprometida con

la o rgan izac ión , t ransparenc ia , negoc iac ión ,

altruismo, moral: principios y valores, solidaridad.

Alta disposición para la gest ión en todos los

c a m p o s d e l a n d a m i a j e m u n i c i p a l : p o l í t i c o ,

económico, social, administrativo, ambiental y de

sostenibi l idad. Ahora todo opera más rápido y

mejor con la gestión de intermediario.

Así conviene fortalecerse de los criterios an teriores

a fin de hacer la diferencia en las familias pobres.

Administrando adecuadamente los cr i ter ios de

gest ión nos permi t imos mayor pos ib i l idad de

obtener los recursos humanos, mater ia les y

f i nanc ie ros , m ismos que nos asegu ran l os

satisfactores y la sobrevivencia humana.

La clave del éxito esta en no imponerse barreras,

más bien asumiendo que la gestión es el medio

que si conduce a fines óptimos. Obviamente no se

piden milagros , por lo cual lo que finalm en te decide

la situación m ejo r que buscamos es el com prom iso

de todos los ciudadanos. Llegados a este punto,

no hay dudas que la diferencia entre la pobreza y

la bonanza (satisfacción en vida digna), entre un

municipio u o tro , pudiera radicar en : La Gestión.

Teniendo una férrea creencia en lo antes expuesto

y p reocupado po r lo que doy en l l amar

"socioeconomía local", de ello nace el lib ro :

Gestión

de Proyectos e n De sa rrol lo Loca l.

En cada línea

6 - - Economía

Local:

Gestión de Proyectos en Desarrollo Local


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se deja fijada una postura técn ica, la cual en todos

los casos se lleva a la práctica, cuidando el detalle

de la comprensión, la pedagogía, en fin de dejar

una huella en cada lector. Se aclara que no se ha

determ inado como p ropósito la incursión en temas

más al lá del cr i ter io estr ictamente técnico de

proyectos de desarro l lo o socia les, como ser

elementos de humanismo y solidaridad. Por ello,

es deuda de todos los que leamos estas páginas,

que pa ra sa lda r la hay que se r : hones to ,

transparen te, sociable, com prom etido, negociador,

proposit ivo, cohe rente, persistente, de palabra, de

confianza. No hay dudas que no basta con la

mecánica y técnica aplicadas.

Para cumplir los propósitos, el trabajo se presenta

en ocho capítulos descritos a continuación:

Capítulo 1: El Ciclo de Trabajo del Proyecto:

A b e c e d a r i o e n P r o y e c t o s . -

Es una f o rm a

introductor ia fáci l , a modo que el lector pueda

famil iar izarse rápidamente con las fases de un

proyecto: identificación, formulación (preparación),

ejecución y seguimiento. Cada una de las fases

tiene un propósito claro que contribuye a los fines

generales del proyecto. Podemos tomar como

aprendizaje y motivación inicial el aclarar que en

proyectos hay un basto cúmulo de oportunidades

donde desenvolverse: p laneación, formulación,

evaluación, gest ión, seguim iento, a uditoría, etc.

Capí tu lo 2: Ident i f icación de Proyectos en

Desarrol lo Local . -

Esta parte enseña a elaborar

p lanes es t ra tég icos de desar ro l lo mun ic ipa l ,

insistiendo en el elemento participativo e integral

de los proyectos. Además, queda claro que los

proyectos no son células aisladas, sino están

obligados a respon de rá un plan de país, regiona l y

de mun ic ip io . En es te caso , la her ramien ta

Juan Joseph Malta Luna- 7


13/269

metodo lógica que nu tre el capítulo es la planeación

estratégica y e l marco lóg ico. Se repi te : Un

elemento clave es la part ic ipación ciudadana,

tomando la po tes tad de p lan i f i ca r , e leg i r e

implementar de manera autónoma sus propios

proyectos de desarrollo.

C a p í t u l o 3 : F o r m u l a c i ó n d e P r o y e c t o s

S o c i a l e s . - Acá se enfatiza en el perfil de los

proyectos sociales, modalidad conveniente para

la búsqueda de financiam iento. Una queja recurrente

a o rgan ismos f inanc ie ros es e l poco apoyo

financiero para el desarrollo social; por su parte

los organismos responden que lo que falta son

propuestas convincentes. Se agrega que a diario

los municipios pierden recursos por falta de esas

propuestas, entonces se procura llenar este vacío

técnico a efecto de ser una forma de coadyuvar al

desarrollo local.

Capítulo 4: Gestión Financiera para Pro yec tos.

-

Resume de manera lógica una serie de pasos a

seguir, que los mismos correspondan con una

gestión óp tim a: Esto es "obtener el financ iamiento".

Para aclarar, se pone de man ifiesto que gestión noson pasos a cumplir para asegurar el éxito. En

realidad no hay receta óptima, todo depende de

las circunstancias, el en torno , la experienc ia, y las

relaciones de fuerza en la comunidad.

C a p í t u l o 5 : P r i n c i p i o s G e r e n c i a l e s y d e

E j ecu c i ó n d e l P ro yec to . - Aprenderemos de

manera bien ilustrada conceptos y dinámicas de

admin i s t r ac ión de p royec tos apa ren temen te

complicadas, ejemplo: a) EDT, b) Ruta Crítica, c)

El exó tico nom bre de : D iagram a de Ga ntt, d)

Diagrama maestro o la curva "S", y otros criterios

de mucho provecho para la adm inistración efectiva

de los proyectos.

8.- Econom ía Local: Gestión de Proyectos en Desarrollo Local


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Capítulo 6: ¿Proyectos?: Gestión de Riesgos

Comuni tar ios . - En este capítulo el "Desarrollo

Comunitario" se f i ja como el equivalente de la

"Gestión de Riesgos Comunitarios" a través de

proyectos. El tema se aborda por ser una tarea

pendiente, visto esto como la forma de afrontar

rápidamente las vulnerabil idades, preparando las

r e s p u e s t a s c o n m u c h a a n t i c i p a c i ó n ( c o n

prevenc ión) ; las cua les van desde tener los

mater ia les requer idos, la organización formal ,

voluntarios y cooperación de la comunidad en

general.

La temática incluye vulnerabilidades que

antes e ran a jenas a la d iscus ión púb l ica y

com un itaria . De esta m an era , la gestión de riesgos

se ana l iza en un sent ido ampl io , inser tando

e lemen tos de ges t ión amb ien ta l , sa lub r idad ,

seguridad alim entaria, seguridad ciudadana, y otros

temas que no eran parte de la discusión, pero que

por su relevancia obliga a debatirlos y procurarles

una respuesta oportuna.

Capí tu lo 7: Descentra l izac ión y Desarro l lo

Local.- Este es un tema que se aborda como si

fuera el proyecto m áx imo a desarrollar. Se apuesta

a la descentralización como forma agradable de

convivencia social en un radio de acción más

cercano a la comunidad, la familia, la persona;

también como forma económica más dinámica,

procurando exp lo tar y sostener a la vez los

recursos . Cuando se ob t iene la con jugac ión

perfecta entre lo social y lo económico, es lo que

más se asemeja a un desarrollo local.

Capítulo 8: Insumos para el Desarrol lo (de

Proyectos Sociales) . - Es una parte reflexiva del

l ibro,

donde a pesar de hab lar a nivel del desa rrollo

general, de lo que los países requieren para alcanzar

el desarrollo y cita : a) Deseo eficaz, b) Clara visión



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del desarrol lo, c) Estrategias part icipat ivas, d)

Acciones que prom uevan el desa rrollo , e) Reflexión

sobre el sentido del desarrollo. Tam bién, ello tiene

su reflejo directo en la ¡mplementación oportuna e

inoportuna de proyectos sociales (según sea el

caso).

En

f i n ,

se busca despertar inquietudes en grupos

sociales y ciudadanos adormecidos, viendo pasar

o padeciendo los peores males , sólo por el capricho

de renunciar a la gestión. Es hora de volver a

construir nuestro propio destino: aunque fuera de

comunidades pobres, pero con un propósito de

vida digna, perdurable, incluyente. Las Alcaldías

Municipales tienen mucha responsabilidad para con

esta finalidad.

10.- Economía

Local:



16/269

Capítulo 1

EL C ICLO DE TRABAJO

DEL PROYECTO

Abecedario en Proyectos

1

Esta par te es la única que no per tenece en exc lus iva a l autor . Es

tomada por su re levancia y las ideas concretas que se presentan del

L i b r o :

P r e p a r a c i ó n y G e s t i ó n d e P r o y e c t o s S o c i a l e s : P a u t a s

O r i e n t a d o r a s - R UT A S o c i a l . Su u t i l i z a c i ó n s e r e m i t e a f i n e s

académicos . Or ig ina lmen te , se p resen ta ba jo e l t í tu lo : E l C ic lo de l

Proyecto. Se ha edi tado bajo e l cr i ter io de Abecedar io en Proyectos,

donde e l autor inser ta sus pro p ios pun tos de v is ta de sde la le t ra s

has ta la z , ba jo la t i tu lac ión de "Otra s Con s iderac iones" .


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1.1 Las fases de un proyecto

a) En el ciclo de vida de un proyecto, se han

identificado tres fases, a saber: Preparación,

E j e c u c i ó n y O p e r a c i ó n . S e d e n o m i n a r á

Preparación o Estudios, a la fase transitoria en

que se realizan los análisis y diseños que

permit irán contar con una opción viable de

proyecto y tomar decisiones para recomendar

la mejor alternativa de solución. Se denominará

Ejecución,

a la fase transitoria de montaje del

proyecto , durante la cua l se rea l izan los

procesos que dejarían el proyecto listo para

funcionar. La Fase de Operación será la fase en

e s t a d o d e r é g i m e n d e f u n c i o n a m i e n t o

permanente.

b) El ciclo de proyecto que generalm en te util iza el

Banco Mundial, se basa en lo expresado en el

l ibro elaborado por Warren Baum, resumido en

un folleto, y, abarca cuatro etapas principales:

En la p rim era, se concentra el proyecto a través

de la determinación o ident i f icación; en la

segunda, la "preparación" abarca los trámites

necesarios para establecer la factibilidad del

proyecto desde e l punto de v ista técnico,

económico y f inanc ie ro ; la te rcera e tapa ,

corresponde a la eva luac ión, en la cual se realiza

un examen completo y sistemático de todos

los aspectos del proyecto (evaluación ex -

ante) . Aquí intercalada queda la negociación y

firma de compromisos; la cuarta etapa es la"implementación" (ejecución), que implica una

supervisión.

c) Las primeras dos etapas y parte de la tres,

están contenidas en la denominada Fase 1 de

P r e p a r a c i ó n . L a c u a r t a e t a p a , d e

implementación, corresponde a la Fase II de



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Ejecución. Para una mejor comprensión, a

cont inuac ión se deta l lan las fases y sus

componentes.

1.2 Fase de preparación y estudios

d) Está const i tu ida por las d i ferentes etapas

preparatorias del proyecto, la primera de las

cuales, par te de las necesidades y de los planes,

po l í t i cas y es t ra teg ias nac iona les pa ra

determinar la concepción o identificación del

proyecto. El producto de esta etapa es el

proyecto identificado, y, el documento que la

s u s t e n t a , e s e l d e n o m i n a d o p e r f i l d e l

p r o y e c t o ,

abordado ampl iamente en e l

capítulo de formulación.

e) La segunda e tapa, la cons tituye la form ulac ión

o preparación del estudio de prefactibilidad. Aquí

se profundiza sobre los objetivos del proyecto

y sus a lcances, considerando además, los

elementos del entorno social y físico en que se

desenvolvería el mismo. Adicionalmente se

incorporan los elementos técnicos sustantivos,

se estudian las principales y posibles opciones

d e l o c a l i z a c i ó n , t a m a ñ o , c o b e r t u r a y

organización, concretando una propuesta de

proyecto válida, aunque todavía susceptible de

ser detallada y evaluada.

f) La tercera eta pa, la cons tituye el análisis y

preparación. En esta etapa, se real iza la

e v a l u a c i ó n ( e x - a n t e ) , t o m a n d o e n

c o n s i d e r a c i ó n d i f e r e n t e s s i t u a c i o n e s

(condiciones), para def in ir y profundizar la

opción viable y producir el inform e de proyec to.

El producto de esta etapa es un documento

completo, que permite un examen crítico y la



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tom a form al de decisiones por los responsables

de ejecutar

y

finalizar

el

proyec to.

g ) Es te documen to , denominado in fo rme de

eva luac ión

o

es tud io

de

f a c t i b i l i dad

o de

viabi l idad,

comprende

una

evaluación

(con la

mayor cantidad

de

bases cons istentes)

de los

aspec tos técn icos , soc ia les , económicos ,

f inanc ie ros , lega les y a d m i n i s t r a t i v o s del

proyec to , que pe rmi tan de f in i r una opción

realizable. Para poder producir el informe de

evaluación,

se

requiere entonces, diferentes

análisis de v ia b i l ida d: po l í t ica , eco nóm ica,

f i n a n c i e r a , a m b i e n t a l y o r g a n i z a t i v a -

institucional.

h) Paralelamente con las etapas anter iores, se

realiza una etapa constituida por las actividades

de promoción

y

negociación del financiamiento.

La promoción t iene por ob jeto v iab i l izar la

concreción del proyecto en cada una de sus

etapas mediante un balance de fuerzas de los

diferentes actores sociales relacionados

con el

proyecto,

de tal

fo rma

que ese

balance

sea

posi t ivo para el p r o y e c t o

2

. Las d i fe rentes

a c c i o n e s t e n d e n t e s

a la

d e f i n i c i ó n

del

f inanciamiento, al análisis de las fuentes del

mismo y a la pre-negociación con las agencias

financieras, se realiza en esta etap a.

i) Al concluir, en la etapa de prepa ración, el estudio

de factibilidad , el equipo evaluador habrá definido

y profundizado

en una

opción.

Si el

proyecto

es viable, se pueden tomar las decisiones en

los niveles correspondientes para proceder a

ejecutarlo,

o

sea

a

efectuar

la

inversión.

Por el

con t ra r io , si no se acepta como v iab le , es

2 Díaz

O.

Liliana.

El

Ciclo

del

Proyecto, CINDER, Venezuela



21/269

necesario hacerle modificaciones, elaborar un

nuevo estudio o abandonarlo definit ivam ente.

3

1.3 Fase de ejecución

k ) Está co ns t i t u i da po r cu a t ro e lem en tos

p r i n c i p a l e s d e l m o n t a j e d e l p r o y e c t o ,

interrelacionados en tre s í, que pueden llamarse

etapas de la ejecución. La prim era, de las etapas

de ejecución, la constituye el montaje de la

organización detallada y su equipamiento de

apoyo necesario para la real ización de las

a c t i v i d a d e s d e i n v e r s i ó n ( e j e c u c i ó n d e l

proyecto), de conformidad con lo diseñado en

la fase de preparación. La segunda, es la

rea l i zac ión de t r ám i t es y con t ra tos , l a s

ges t iones lega les , l os reg is t ros y las

publicaciones para licitaciones y contratos y la

f irma de contrataciones y adquisiciones. La

te rce ra e tapa la cons t i t uye la e jecuc ión

propiamente dicha, en la cual se llevan a la

p rác t i ca y se ma te r i a l i zan l os aspec tos

planificados en la p rime ra fase del proye cto. Se

rea l izan duran te es ta e tapa acc iones de

organización y capacitación, se establece la

infraestructura, se elaboran mater ia les y se

procede al equipam ien to. Paralelo a esa terce ra

etapa, se desarrolla la supervisión y control,

que puede denominarse la evaluación durante

la ejecución. La información y análisis de la

real idad permit i rá reajustar aspectos de la

realización del proyecto.

I) En iguales condiciones de parale lismo, se realiza

lo que puede constituir un cuarto elemento: las

acciones de relación, promoción y seguimiento

3 Fuen tes Mohr, Fe rna ndo . Ad m in is t rac ión de Proye c tos : D iseño pa ra

su e jecuc ión . Ed i to r ia l I IMAP, Guatemala 1992

16.- Economía

Local:



22/269

de los entes de alguna manera vinculados,

involucrados en la fase de preparación, pero

que influirán en el adecuado desarrollo de la

ejecución. Se realizan además actividades de

detección de cambio de condiciones del medio,

para realimentar el proceso de inversión.

II) Como se indicó precedentemente, la fase de

ejecución o inversión tiene características, en

su estado tran sito rio, que hacen más com pleja

su gestión administrativa que las otras fases, y

requiere de un diseño definido y claro de la

manera en que se realizará, el cual debe ser

parte de los documentos de preparación del

proyecto.

1.4 Fase de operación o

funcionamiento permanente

m)Es la fase en es tado de rég imen de

funcionam iento perm anente en que se producen

los servicios o bienes para los que se concibió

el proyecto y este se vuelve "realidad".

n) La prim era etapa la cons tituye el desarrollo del

proyecto, en la que si bien el proyecto está

produciendo los servicios o bienes para los que

se es tableció, todavía no llega a su capacidad o

aprovechamiento máximo. La duración de esta

etapa varía, dependiendo de factores físicos,

d e a d a p t a c i ó n , o r g a n i z a c i o n a l e s o d e

capacitación y fortalecimiento en servicio.

o) Una vez alcanzado el pleno desarrol lo del

proyecto, se inicia con la vida útil del mismo,

una etapa en que se producen servicios o bienes

de una manera constante para la sociedad.

Dependiendo de su naturaleza y características,

durante la vida útil del proyecto se producirán



23/269

adaptaciones y ajustes de conformidad con los

requerimientos y condiciones del entorno.

p) La terce ra e tapa, paralela y periódica respecto

a las dos anteriores, es la evaluación ex post

4

,

que of rece una verdadera in formación de

respuesta, en cuanto a los resultados obten idos,

y, es útil para los ajustes pertinen tes com o para

la formulación de futuros proyectos dentro y

fuera del sector.

q ) E l p roducto de la fase de operac ión lo

constituyen los beneficios que, la comunidad,

región o país obtienen del funcionamiento del

proyecto a través de los servicios que este

brinde y del impacto de los mismos. Estos

beneficios como contribución del proyecto a la

solución de necesidades que le dieron origen.

r) La permanencia en la producción de los servicios

o bienes para los cuales se concibió el proye cto ,

dependerá del grado de consideración del

crite rio de sos tenibilidad en las diferen tes fases

del ciclo del proyecto, especialmente de la

participación de la sociedad civi l , hacia la cual

puede trasladarse la responsabi l idad de la

operación del proyecto en esta etapa precisa.

1.5 Otras consideraciones

s) Un proyecto es una solución intel igente. El

p royec to f ac i l i t a e l n i ve l de respues ta

comunitaria a todos los problemas urgentes en

salud, educación, vivienda, medio ambiente,

historia, cultura , comercio y otros. Trabajar bajo

el esquema de proyectos es ad qu irir de m anera

4 B a n co M u n d i a l . T h e e x p o s t e v a l u a t i o n o f p r o j e c t . E D I t r a i n i n g

mate r ia l s , Jun io 1982

18.- Economía Local: Gestión de Proyectos en Desarrollo Local


24/269

decidida responsabi l idades comunitar ias. El

proyecto es tarea de todos: Alcaldía Municipal,

fuerzas vivas, instituciones públicas y privadas ,

patronatos, ONGs.

t ) Las fases obligadas por las que debe transc urrir

un p royec to b ien es t ruc tu rado son l as

siguientes: idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad,

diseño, ejecución. Cada una de las etapas

admite estudios en las áreas de mercado,

ingeniería, organización y finanzas. La diferencia

en caaa una de las fases es el nivel de

pro fund idad ¡nves t iga t iva y verac idad de l

manejo de la información.

u) Elaborar proyectos no es fáci l , ya que implica

u n s i n n ú m e r o d e d e s t r e z a s a a p l i c a r

con jun tamente para comple ta r un es tud io

consistente. Empero, no es tarea del o t ro

m un do ; lo más importan te es tene r una filosofía

de cambio , ab ier to a las t ransformaciones

actuales en los ámbitos del entorno social,

económ ico, político, juríd ico . En este cam po los

resultados son mejores cuando se establece

una cultura de trabajo en proyectos, lo cual es

sinónimo de una mentalidad planificada, lógica,

con argumentos y pensando siempre en la

mejoría de la calidad de vida de los ciudadanos.

v) Los proyectos sociales no están obligados a

ganar, dado que operan bajo cr i ter ios de

socialización y beneficio para toda la com unidad

en general; así sus bondades se miden por

número de benef ic iar ios y no por número

acumulado en ganancias. De todas formas el

proyecto social tampoco esta obligado a perder,

ya que alguien tendrá que asumir ese costo

provocándole inconvenientes a la comunidad.

Visto desde este ángulo se puede concluir que



25/269

el proyecto social debe orientarse hacia la

sostenibilidad, y hacia la conservación de un

presupuesto equilibrado.

w) No hay proyecto social bueno, sin que de por

med io ex is ta la pa r t i c ipac ión c iudadana ,

decidiendo los planes, programas y proyectos

que más convienen. La comunidad es quien

mejor sabe de sus necesidades, de lo que le

urge y conviene. No consultar a la comunidad

significa agrandar el tiempo, los esfuerzos, y

no se asegura un final feliz.

x ) A través de la política se deben buscar mejores

respuestas a los problemas comunitarios. Esto

sería un tipo de política que contribuye y que

habi l i ta los proyectos product ivos para e l

bienestar de la comunidad, más no el proyecto

generador de votos. No esta bien utilizar los

p r o y e c t o s p a r a p r o m o v e r a s p i r a c i o n e s

personales, por lo con trario el proyecto s iempre

debe buscar el bien común.

y) Ser técnico en proyectos, promotor socia l ,

proyectista, no da autoridad para preparar los

proyectos acordes a este tipo de expectativa

como conocedor de proyectos. El especialista

en proyecto maneja apenas una herramienta

mecánica o criterios metodológicos que tienen

que con jugar con las expecta t ivas de la

población. En otras palabras, se fija el criterio

que la comunidad sabe tanto, y sería un error

del especialista el descartar la posibilidad de

aprovechar ese potencial.

z) Volcarse a preparar una serie proyectos no

asegura la felicidad comunal. Apenas deben

prepara rse los p royec tos que rea lmen te

contengan soluciones concre tas. A la par el ciclo



26/269

se cierra de la siguiente forma: preparación,

ejecución,

y seguimiento.

ETAPAS DE LAS FASES DEL PROYECTO

FASE I

P R E P A R A C I Ó N Y

E S T U D I O S

1 .

D e t e r m i n a c i ó n

o iden t i f i cac ión

de l p royec t o .

2. F o r m u l a c i ó n

estud io de

p r e f a c t i b i i i d a d .

3. Anál is is y

p r e p a r a c i ó n

( e v a l u a c i ó n

e x a n t e ) .

4 . P rom oc i ón y

n e g o c i a c i ó n .

P R O D U C T O :

E s t u d i o d e

F a c t i b i l i d a d

F A S E I I

E J E C U C I Ó N

1 .

O rgan i zac i ón y

e q u i p a m i e n t o .

2. T rám i t es y

C o n t r a t o s .

3 . E j e c u c i ó n :

o rgan i zac i ón y

c a p a c i t a c i ó n ,

i n f r a e s t r u c t u r a ,

m a t e r i a l es y

e q u i p a m i e n t o .

4 .

S u p e r v i s i ó n y

c o n t r o l .

5 . R e l ac i ón ,

p r o m o c i ó n y

s e g u i m i e n t o

e n t e s

i n v o l u c r a d o s .

P R O D U C T O :

P r o y e c t o l i s t o

p a r a o p e r a r

F AS E I I I

O P E R A C I Ó N

1 .

Desar ro l l o de l

P r o y e c t o .

2 . Vida út i l del

p r o y e c t o .

3 . Eva l uac i ón

e x p o s t .

P R O D U C T O :

B e n e f i c i o s

o b t e n i d o s d e l

f u n c i o n a m i e n t o

d e l p r o y e c t o .



27/269


28/269

Capítulo 2

ID E N T I F IC A C IÓ N DE

PROYECTOS DE

DESARROLLO LOCAL

Caso Práctico: Copan Ruinas

5

Este capítu lo se estructura sobre la base de un Plan Estratégico de

D e s a r r o l l o p a r a e l M u n i c i p i o d e C o p a n R u i n a s , H o n d u r a s .

Me todo lóg icamen te todo ap l i ca ( i nc lus i ve pa ra cua lqu ie r l oca l i dad ) ;

s in embargo, vale ac larar que la fecha de la in formación manejada y

e l aná l i s i s se rem i te a l año 20 0 1 . Se ag radece e l espac io l ab o ra l

br indado por la Fundación para e l Desarro l lo Munic ipal (FUNDEMUN),

en momentos que e l autor fue consul tor de la misma, s in lo cual estas

pág inas no se hub ieran concre tado.


29/269


30/269

2.1 Prolegóm enos del Plan de

Proyectos

Para discusión

• Una Ide n t i f i c ac ión Efec t iva de Pro yec tos

Municipales no versa sobre una simple lluvia de

ideas; más bien reclama un diagnóstico amplio

y estructurado de tal form a que abarque a todo

e l esquema de conv ivenc ia y t raba jo de l

municipio. Esto es equivalente a realizar un

diagnóstico en cada una de las siguientes áreas

de trabajo: Infraestructura, socioeconómico,

ambiente, administrat ivo-inst i tucional, historia

y cultura.

• La h er ra m ien ta técn ica su ge r ida para la

r e a l i z a c i ó n d e p r o g r a m a s y p r o y e c t o s

municipales es la planeación estratégica, bajo

el esquema de trabajo del marco lógico.

• Desarrollar las actividades ba jo el esquem a de

un Plan es criterio de organización, de una

e fec t i va fo rma de t raba jo con t ra r ia a la

improv isac ión . E l P lan augura resu l tados

ópt imos.

• El té rm ino estratégico es indicativo de realizar

s o l a m e n t e l o q u e c o r r e s p o n d a , l o q u e

transforma, cambia, y mejora las condiciones

de vida de la com unida d.

• El fin del m arco lógico es de finir respuestas

es t ruc tu radas. La lóg ica es la s igu ien te :

Prob lema - causa - e fecto - so luc ión -

proyectos - logros - metas.

• La participac ión ciudadana es clave a fin de

abreviar en términos de t iempo y costos, como

de aceptación y socialización, las alternativas

Juan Joseph Mal ta Luna.- 25


31/269

que se requieren . Es saludable com prender que

un plan de desarrol lo municipal no es de

técnicos, tampoco potestad de autor idades

locales, sino de toda la comunidad organizada,

motivada e instruida en la ruta a seguir para la

transformación municipal.

•

El

ejercicio de la participación ciudadana se nu tre

a t ravés de reuniones per iód icas, t r ibunas

públicas y cabildos abiertos; en cuyos espacios

se reclaman respuestas a los males de la

comunidad, pero también se dictan posturas

de solución.

• Participación ciudadana no es equ ivalen te a

reunión social, ni se maneja a través de listas

de convocados. Part ic ipación ciudadana es

equivalente de arduo traba jo com unal, y se hace

e fec t i va a t r a v é s de los c om pro m iso s

adquiridos. No hay participación ciudadana si

es que no adquirimos responsabilidades.

• Todo plan de tra ba jo debe ten er a la persona

como el centro de atención: El Desarrol lo

Hum ano. Lo que no conduzca a tales fines debe

ser desechado.

• El p lan es in s u f ic ie n te cu a nd o no hay

compromisos de la ciudadanía. El grado de

compromiso de la ciudadanía hace la diferencia

entre uno y otro resultado al final del ciclo de

vida de los proyectos.

• El Diagnóstico Municipal o Análisis de la Situación

Actual exige lo siguiente: a) Diagnóstico en las

áreas de infraestructura, economía, sociedad,

adm inistración e instituciones, am biente , historia

y cultura, b) Enunciados de los Principales

Problemas, c) Análisis de Problemas (Causa -

E fec to ) d ) Aná l i s i s FODA, inc luyendo :



32/269

Enunciados del FODA; Resumen FODA (Matriz);

Breve Análisis FODA.

• El Plan esta con formado po r: V isión ; O bje tivos;

Políticas; Ejes Estratégicos; Líneas de Acción;

Proyectos; Estructura Organizacional de los

Proyectos.

2.2 Problemas: (Situación Actual)

Copan Ru inas es un mun ic ip io donde

aparentemente todo marcha

bien.

Esto cuando

ciegamente creemos que el alcance del municipio

sólo se remite al Casco Histórico. Pero como

cualquier otro municip io, está conformado por

parte urbana y rural. En esta parte rural se carece

de los servicios básicos, los caminos de acceso

son malos, la vivienda es precaria, entre otras

limitantes. Es más, en los mismos alrededores del

Casco Urbano estas limitantes son observadas.

Teniendo claridad de que la situación del municipio

no es tan onerosa en términos de problemas, se

procedió a elaborar un listado de los mismos que

se presenta por contexto en páginas posteriores.

Estos problemas aún no han llegado a su punto

máximo de ebullición como para decir que hay una

crisis actual, sin embargo, en el mediano plazo la

situación puede agravarse.

Sucede que el municipio hasta estos momentos

se ha sostenido. El lo como resul tado de la

casua l idad y no exac tamen te de un P lan . . .

o r ien tador de los esfuerzos, que procure la

explotación y la utilización óptima de los recursos.

Ahora bien, bajo la falsa creencia de que todo anda

b i e n , l o s p r o b l e m a s e x i s t e n t e s s e g u i r á n

desarrollándose hasta lograr un empeoramiento

de los niveles de vida. Para aterrizar un poco se



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c i tan los prob lemas más sobresa l ien tes por

contexto :

2.2.1 Problemas Físicos

a. -Área Urbana. - Está por colapsar toda la red

ex is ten te de agua po tab le , a lcan ta r i l lado

sanitario, aguas negras y pilas de ox idación . La

causa es la poca inversión en renovación y

mantenimiento de una red que tiene más de

20 años de instalac ión. Muchos hoteles ya están

¡nvirt iendo en sus propios sistemas, lo cual

apa ren temen te es bueno , pe ro t i ende a

encarecer el precio de los servicios hoteleros.

b. -Area Rural . -

Lo más sentido es que el 90% de

la vivienda rural es precaria. Es algo insólito de

imaginárselo, pero esta gente vive casi a la

intemperie.

PROBLEMAS F ÍSICOS

1.

El 9 0 % de la v iv ie nd a ru ral es prec ar ia.

2.

Vías de com unica ción rura l en m al estad o.

3 . E lec t r i f i cac ión púb l i ca cubr iendo so lamente e l

casco urbano y la aldea Estanzuela (En Cecesmil

1 y 2 hay electr ic idad por un proyecto pr ivado).

4.

A lcantar i llado urban o en ma l estado .

5. Red obsoleta de ab as tec im ien to de agua potab le:

Se abastece de agua al casco urbano día de por

medio.

6. Obsoleto y aver iad o sistem a de aguas negras , con

60%

de cobertura para el casco urbano.

7. Pila de ox ida ción obs oleta y en ma l es tad o.

8. Mercado m un icipa l por cae rse.

9. Rastro m un icipa l que no l lena las ex pe cta t ivas .

10.

Inex is tenc ia de terminal de t ranspor te in terurbano

y de aeropuer to.



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2.2.2 Problemas Socio-Económ icos

La pobreza ext rema en la zona rural es uno de los

pro b lem as m ás serios a a f ron tar . D ef in i t i vam en te ,

e l combate a la pobreza es un e je t ransversa l a

desarro l lar en todas las e tapas de la es t ra teg ia .

O t r o a s u n t o q u e d e s t a c a e s e l c o m e r c i o d e

a r t es an í as i nundado en un 90% po r p roduc t os

ex t ran je ros . En es te caso debe recupera rse e l

impulso de la producc ión de ar tesanía loca l y debe

ap rov ec ha rs e que es t án t odas l as c ond i c i ones

dadas para que esto ocurra: en la zona ex is te la

mater ia p r ima necesar ia , a r tesanos capaces , como

souven i res de venta a r tesana l .

O t ro t e m a c l av e a t r a t a r s on las i ns u f i c i en t e s

fuentes de empleo, remi t idas a la hote ler ía en e l

casco urbano y a l café en la zona rura l . Para

so lventar es ta s i tuac ión en la es t ra teg ia se p lantea

u n a d i v e r s i f i c a c i ó n t u r í s t i c a , c o m o u n a

divers i f icac ión del cul t ivo del café.

P R O B L E M A S S O C I O E C O N Ó M I C O S

1.

Poca cu ltura f isca l y de co n tribució n para el

desarrollo del municipio.

2. Pobreza extrema en la zona rural.

3. Falta de mano de obra para la recolecc ión de l

cultivo del café.

4. Comercio de artesanía inundado en un 90% por

productos extranjeros: Guatemala, El Salvador,

Nicaragua.

5. Fuentes de empleo insuf ic ientes: hotel-casco

urbano, café-zona rural.

6. Mínima cantidad de personas beneficiándose del

turismo.

7. Contrabando de café hacia Guatemala.

8. Alta concentración de la riqueza: cafetaleros y

hoteleros.



35/269

P R O B L E M A S S O C I O E C O N Ó M I C O S

9. Precios injusto s para el pequeño prod uc tor de café

por abusiva intermediación f inanciera.

10.

Abu ndan te cant ida d de t ierra agrícola sin legalizar.

11.

No ex is te apo yo f in an c ie ro para la pro du cc ió n

agrícola.

2.2.3 Problem as Am bientales

Los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e l m u n i c i p i o -

esenc ia lmente- es tán v incu lados con las prác t icas

a g r í c o la s i n a d e c u a d a s . En c o n s e c u e n c i a - p o r

e jem plo - tod as las ag ua s sup erf ic iales del Río Copan

es tán s iendo contaminadas por descargue en sus

cauces de las agu as m ieles, pro ve nien tes del cul t ivo

del café, y a la vez, por agroquímicos apl icados en

los cu l t i vos de hor ta l izas y tabaco, que se s iembra

en la vega del r ío. Para resolver esta s i tuación se

ha prev is to la insta lac ión de benef ic iados l impios

de café que le den un buen t ra tamiento a esas

aguas mieles y que a su vez mejoren la cal idad del

café.

P R O B L E M A S A M B I E N T A L E S

1. Contaminac ión de las aguas super f ic ia les (Río

Copan) por descargue en sus cauces de las aguas

mieles, provenientes del cul t ivo de café, y a la

vez, por agroquímicos apl icados en los cul t ivos de

hortal izas y tabaco, que se s iembran en la vega

de los r íos. También, contaminación por fuentes

de aguas domést icas y aguas negras.

2.

Incendios foresta les provocados.

3. Abundante ta la de bosque , provocando m erm a de

la fauna y pérdida de la capacidad hídrica de los

ríos.

4.

No hay disp osic ión fina l para de pó sitos de basu ra.

5. Alcantar i llas rotas, desa gua ndo en algunos barr ios

del casco urbano (ejemplo: B°. La Tejera).



36/269

P R O B L E M A S A M B I E N T A L E S

6. Acumulación de basura en lugares inadecuados,

como en ríos y vías públicas.

7. Falta de manejo del recurso bosque.

8. Alta incidencia de enfermedades gastrointestinales

por consumo de agua no potable y alimentos sin

tratar.

9. Contaminación de fuentes de agua superficiales y

subterráneas (manto friático) por exposición de

excretas al aire libre (zona rural).

10.

Los sistemas tradicionales de producción de granos

básicos, en la zona norte y sur del municipio,

inducen a una baja fertilidad de los suelos, erosión

e infección por plagas y enfermedades.

11.

De forestación del bosque para requ erim ientos

energéticos (leña).

Re f l ex i ón s ob re m ane j o am b i en t a l y des a r ro l l o

sos ten ib le :

La sostenibilidad de una estrategia de desarrollo

depende del buen uso de los recursos

económ icos y de la efectiva adm inistración del

capital financiero, de la calificación y potenciación

del capital hum ano, pero sobre todo de la

conservación y explotación racional del m edio

ambiente. Sin embargo, el medio ambiente no

inicia el ciclo de la sostenibilidad ni le es exclusivo,

sino lo cierra: E n otras palabras, también debe

procurarse la sostenibilidad del capital financiero

y hum ano. Ahora bien, el medio ambiente bajo

este enfoque se constituye en un capital más .

2.2.4 Problemas Adm inistrativos

Institucionales

Aquí lo que se debe resolver es la pugna entre

A l c a l d í a M un i c i pa l y A n t ropo l og í a . La A l c a l d í a

Mun ic ipa l debe ceder en su avar i c ia de querer



37/269

arrebatar le a Ant ropología e l cont ro l de l Parque

A rqueo l óg i c o . P o r s u pa r t e A n t ropo l og í a debe

entender que los ingresos del Parque Arqueológico

deben ut il izarse en pro del de sa rro l lo de l m un ic ip io,

como del fomento y la cont inu idad de la ac t iv idad

turística.

P RO B LE M A S A D M I N I S T R A T I V O S -

I N S T I T U C I O N A L E S

1. Pugna s in res olve r por la ad m in is t r ac ió n y los

ingresos del Parque Arqueológico, entre Alcaldía

Municipal , Inst i tuto de Antropología e Histor ia y

Organización Indígena Maya-Chort iz.

2. Carencia de institucione s preocupadas por conservar

el patr imonio cu l tural .

3. Débil coordinación inter in st i tucío na l.

C o m e n t a r i o F i n a l :

El lector acuc ioso po drá no tar que a cada pro ble m a

se le hace un ex ha us t ivo aná l is is de causa y efe cto ,

para así atacar lo de raíz . Luego, a cada problema

se le procura por lo menos una soluc ión y d ichas

s o l u c i o n e s s o n la s q u e se t r a n s f o r m a n e n

proyectos. A su vez, los proyectos son la unidad

m ás m í n i m a de l P l an . . . , pe ro t am b i én l a m ás

opera t i va e impor tan te .

Se puede s in te t i zar que. -

Problema es una situación anóm ala y adversa al

desarrollo municipal: Es la pérdida del equilibrio y la

razón entre lo bueno y lo malo, prevaleciendo lo

inefectivo, inoperante, e incapaz.



38/269

2.3 Matriz FODA

La matriz FODA se estructura a part ir de los

insumos tomados de un diagnóstico preliminar

del municipio, con entrevistas, observación en el

sit io,

revisión bibliográfica y estadísticas, más los

insumos de talleres de consulta con la com un idad.

Con la m atr iz FODA se procura ad en trars e en

un análisis más dinámico de los principales

elementos que engloban la forma de v ida

ac tua l del m un icipio. Así lo fruc t í fero de es te

ejerc icio es :

a.- Explicitar los ejes es tratégico s, m ism os q ue

d e b e n o b s e r v a r s e c o n c l a r i d a d e n l a

form ulación de las forta leza s.

b. -Teniendo como contraparte posi t iva unos

e j e s , e n t o n c e s y a s e p u e d e n d e f i n i r

a c c i o n e s e n c a m i n a d a s a r e s o l v e r l o s

principales p roblem as del m un icipio. Esto,

desde luego, también t iene que ver con el

FODA y se encuent ra en e l acáp i te de

debilidades.

c-Con e l anál is is FODA también se busca

clarif icar las tende ncias y con tratende ncias

futuras, para así t ratar de intervenir en el

ciclo de las m ism as .

P U N T O S F U E R T E S Y D É B I L E S : A m b i e n t e

In terno

2.3.1 Fortalezas

Son la base de todo proceso, pero sólo son

o p e r a t i v a s c u a n d o lo s e s f u e r z o s e s t á n

d e s t i n a d o s a p o t e n c i a r y a p r o v e c h a r

ve rda de ram en te las bondades de las m ism as .

El munic ip io de Copan Ruinas es una zona



39/269

privilegiada, por cuanto posee un sinnúmero de

elementos d ispuestos a ser ut i l izados en su

desarrol lo presente y futuro; situación que no

ocurre en otros lugares. Cuando hablamos de

elementos nos referimos a forta lezas en las cuales

basar el desarrollo; en esto cualquier conocedor

del lugar evidencia que se tra ta de una zona turística

natural y mundial, donde lo más sobresaliente es

el Parque Arqueológico de las Ruinas de Copan.

Pero,

no sólo son las Ruinas, sino que resaltan

otros aspectos.

• En lo so cia l:

a) Una amplia participación de la mujer en las

actividades económicas.

b) La atenc ión prestada por entidades públicas

y pr ivadas, y e l consecuente desarro l lo

alcanzado por las comunidades indígenas

Maya - Chortiz.

• En lo econ óm ico:

a) La hotelería es de primera clase.

b) Restaurantes (comedores y bares) ofrecen

el menú y la bebida que se le antoje a

cualquier turis ta .

c) Los souvenires ofrecen pe rdura bles, útiles y

finos recuerdos de artesanía extranjera y

local.

Por otra parte, no todo se remite al turismo, sino

lo agrícola tam bién es fundamen tal, con un potencial

concentrado en café, tabaco y granos básicos.

El l is tado de for ta lezas es más extenso, s in

embargo en las anotaciones anteriores están las

que más deben potenciarse a efectos de sentar

las bases del desarrollo. Así, lo fructífero de este

ejercicio FODA remitido a las Fortalezas, es que



40/269

nos permi te ident i f i car los e jes es t ra tég icos para

la t rans fo rmac ión de l mun ic ip io y son : t u r i smo,

ar tesanía y ag r i cu l tu ra .

Hoy en d ía todo es tá remi t ido a l tu r i smo y a l

d e s a r r o l l o d e l c a s c o u r b a n o . T a l c o s a n o e s

desarro l lo inc luyente. Debe invo lucrarse la zona

r u r a l d e l m u n i c i p i o , p u e s , l a p o b r e z a s e h a

poses ionado mayor i t a r i amen te aqu í .

La a l ternat iva es aprovechar la var iedad de suelos

para e l cu l t i vo de granos bás icos , como segu i r

desarro l lando las prác t icas ancest ra les de l cu l t i vo

del café y tabaco, pero ahora procurándoles una

t rans fo rmac ión (o añad idu ra de va lo r ag regado a l

p r o d u c t o ) .

En o t r o p u n t o , d e b e p r o m o v e r s e e l d e s a r r o l l o

product ivo y comerc ia l de la ar tesanía loca l . No se

exp l i ca como una comunidad de ar tesanos , que

s a b e p r o d u c i r y v e n d e r ( a q u í i n t e r v i e n e n l o s

souven i res ) , s in embargo no produce y por tan to

no ve nd e. De esta fo rm a , es la ar tesanía e x t ra n jera

la que prevalece.

MATRIZ

F.O.D.A.:

PUNTOS FUERTES DEL

MUNICIPIO

DE COP N

RUINAS

FORTALEZAS

1.

U bicac ión es t ra tég ica para e l com erc io

in te rna c io na l (cercanía Pues to Adu anero

Fronterizo con Guatem ala: El Florido-12 kilómetros)

y el turismo (Zona Turística Natural - Parque

Arqueológico).

2.

Contar con un Parque Arqueológico reconocido a

nivel mundial y declarado como Patrimonio Cultural

de la Humanidad en 1980.

3. Contar con un Plan de Manejo de las Áreas

Arqueológicas, que involucra al casco urbano.

4. Casco urbano con ca l les b ien de l imi tadas



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MATRIZ

F.O.D.A.:

PUNTO S FUERTES DEL

M UN ICIPIO DE COPAN RU INAS

(empedradas a lo barroco) y con edif icaciones de

casas colonial^;., atra ct iva s a la > sta del tur ista.

5. S i s t e m á t i c a i n v e s t i g a c i ó n a r q u e o l ó g i c a y

divulgación ríe


42/269

2.3.2 Debilidades

Las de bi l idad es nos l imita n des env olvern os a

caba l idad , por tan to deben e l iminarse y /o

reducirse a su m ás mínim a ex pre sión .

Así como hay fortalezas, también hay debilidades.

El problema no recae en que en la organización

mun ic ipa l de Copan Ru inas se encuen t ran

debilidades, sino dejar que estas sigan su curso

norma l . El l istado correspondiente también se

encuen t ra un poco abu l t ado , s i n emba rgo ,

solamente dos l laman grandemente la atención:

a.-Ningún porcentaje de los ingresos del Parque

Arqueológico es destinado para el desarro llo del

municipio.

b.- Poca p rom oc ión turís tica de la ciudad en el

ámbito internacional.

En el primero de los casos, es insólito que la joya

arqueológica, pieza propia del lugar, no destine

recursos para el desarrollo del municipio, que por

lo contrario se gastan en burocracia institucional.

Esto no puede seguir su curso, dado que impide

grandemente el desarrollo del pueblo. Esfuerzos

de coordinación son requeridos en este sentido.

En este problema intervienen: Alcaldía Municipal,

Instituto de Antropología e Historia, Comunidad

Indígena Maya - Chortiz.

Otra debil idad de peso, es la poca promoción

turística de la ciudad en el ám bito internacional. Es

cierto que la ciudad es conocida, sobre todo las

Ruinas, pero sólo como un destino turístico na tu ra l,

siendo refugio -en la mayoría de los casos- de

investigadores. Siendo así, la poca promoción

excluye a otro tipo de turista que tiene intereses

más allá de la investigación: quizás remitido al



43/269

disfrute, ecoturismo, conocimiento de lo colonial;

cosas que perfectamente ofrece Copan Ruinas.

Entonces, resolviendo esas dos debil idades es

mucho lo que se puede abonar para la bondad de

la estrategia de desarrollo.

MATRIZ

F.O.D.A.:

PUNTOS DÉB ILES DEL

M U N IC IPIO DE COPAN R UINAS

DEBILIDADES

1. Falta de un buen ap rovec ha m ien to del suelo en las

áreas rurales.

2. Igno rancia agrícola en labores de conservación del

suelo.

3. Ningún porcenta je de los ingresos del Parque

Ar queo lóg i co es des t i nado pa r a e l desa r r o l l o

municipal.

4.

Poca pro m oc ión turíst ica de la ciudad en el ám bito

internacional.

5. Inex isten cia de un cen tro de abastecim iento local

para hoteles y comedores.

6. Artesanos con m en talidad produ ctiva de subsistencia

y lejos de conocimientos sobre comercial ización del

producto.

7. Servicios públicos escasos en barrios pe riféricos del

casco urbano, así como en las áreas rurales.

8. Vías de co m un icac ión terre stre en m al estado al

interior del municipio y en algunas áreas inaccesibles.

9 . No se cuen ta con una te rm in a l de t ra n sp or te

interurbano, ni aeropuerto.

10.

S e r v i c io d e t r a n s p o r t e u r b a n o e i n t e r u r b a n o

inadecuado: caro y def iciente.

11. Obso leto y de f ic iente s is tema de agua po table,

aguas negras y tratamiento, pi las de oxidación.

12. Def iciente abastecimiento de agua potable.

13.

Falta de m ob i l ia r io urba no (serv ic ios pú b l icos ,

basureros, alumbrado público, señalización vial) .

14.

Poca coordinación inte r ins t i tuc ion al.

15.

Falta de conciencia y part icipación ciudadana en las

tareas de desarrol lo municipal.



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O P O R T U N I D A D E S Y A M E N A Z A S : A m b i e n t e

Externo

2.3.3 Oportunidades

Deben aprovechar a l m áx im o.

Si se toma conciencia de la l imitante para el

desarrollo que genera la utilización de los recursos

del parque arqueológico en burocracia estatal,

como de que la afluencia de turistas al lugar es

más un fenómeno natural que una estrategia

comercial turíst ica; entonces se presentan dos

máximas oportunidades:

a.-Lograr el desarrollo integral del municipio con

amplio aporte de los recursos propios y locales.

b.-Aumento de la af luencia de turistas, lo que

permitirá a su vez desarrollar la oferta turística

de la zona.

Combinados los dos e lementos anter iores, la

oportunidad concreta es que el pueblo en general,

-guiados por un plan es tratég ico-, sepa aprovechar

los frutos del turismo y ello le permita alcanzar un

mayor nivel de vida. Para ello se debe retomar el

pat r imonio de l parque arqueo lóg ico . N inguna

utilización mejor puede hacerse de este recurso

que aquella que impulse la transformación de la

mayoría de la población.

A h o r a b i e n , s i e s tas opo r t un idades se

desaprovechan, como resul tado los esfuerzos

transformadores habrán sido en vano.



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MATRIZ F.O.D.A.: OPORTUN IDADES

1. Ap rovech ar los recursos y ben eficios que gen ere

el Parque Arqueológico para lograr el desarrol lo

integral del m un ic ipio.

2.

Promoción de la ciu da d, más allá de un de st ino

tur íst ico natural .

3. Inclus ión de Copan Ruinas en paq uetes turíst icos

nacionales e internacionales.

4.

Acceso a f ina nc iam ien to in te rna c io na l , pa ra e l

desarrol lo tur íst ico.

5. Potenciar la prod ucc ión de artesanía local.

2.3.4 Amenazas

Deben contrarrestarse haciendo uso de las

herramientas prevent ivas.

Son tres las amenazas fundamentales, las cuales

se describen a continuación:

a.-Ligado a la condición de pobreza en la zona

rura l , más el sentido de posesión local y de

herencia que se tiene del Parque Arqueológico,

está la amenaza latente de toma forzosa del

Parque Arqueológico. Tal experiencia ya ha

ocu rrido varias veces por par te de los indígenas

Maya - Chor t i z , l o que ha d isminu ido

drásticamente -en esos momentos- la afluencia

de turistas. La estrategia para evitar que esta

situación se repita es atender urgentemente el

problema de la pobreza en la zona rural.

b.- Más allá de la situac ión del Parque Arqueológico

está la amenaza latente de migración del campo

a la ciudad; por ello se está planteando un

desarrollo integral que abarque tan to al campo

como a la ciudad. Algo debe entenderse con

claridad en Copan Ruinas: Si no fuera por el



46/269

turismo, este municipio sería eminentemente

cafetalero, pero además productor de tabaco

y granos básicos, lo que la definiría como una

zona agroalimentaria. Retomando esta realidad ,

a lo interno de esta estrategia de desarrollo se

plantea el eje estratégico de desarrollo de la

producción agrícola.

c- Otra amenaza que preocupa es la influencia

negativa de costumbres y culturas foráneas.

Recuérdese que Copan Ruinas es un lugar donde

llega turistas de todas partes del mundo y ese

entrecruce de culturas puede afectar las raíces,

costumbres y formas de vida local. Por ello,

debe p rom ov erse a t ravé s de p ro g ra m as

educativos , la escuela u otros med ios, la cultura

colonial,

citadina y autóctona del pueblo. Jamás

debe permitirse una deformación de la misma.

Ahora bien, lo an ter iores referente a lo negativo

que pueda inspirar otras cu lturas, pero tam bién

hay que considerar las cosas positivas que se

puedan aprovechar, s iempre y cuando -de

nuevo- no atente contra el abandono de lo

propio.

MATRIZ F.O.D.A.: AMENAZAS

1. Poca invers ión en m an ten im ien to y restaurac ión

de las piezas arqueológicas.

2 . Toma forzosa del parque arqueo lógico por grupos

indígenas.

3. D eter ioro de si tios coloniales y pa tr imo nio cu l tu ra l .

4 . D éf icit de man o de obra para la recolección de la

cosecha de café.

5. Se guir f i jan do la vis ión del de sa rrol lo en el casco

urbano y no en todo el munic ipio.

6 . Segu i r des t inando los ingresos monetar ios de l

Parque Arqueológico a gastos burócratas.

7. Migración del cam po a la c iud ad .



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MATRIZ F.O.D.A.: AMENAZAS

8. Reclamos étnico s.

9. Ge neralización de la de lincue ncia a fu tu ro .

10.

Pérdida de cosechas por vías de co m un icac ión

inaccesibles.

11. A is lam iento de com unidades por e l deter ioro de

las vías de comunicación internas.

12. Ab and ono de las áreas rurales por pa rte de los

habitantes de bido a la pé sima si tuación e conóm ica.

13.

Oc upac ión de áreas de res ervas ecológicas para

otros f ines.

14.

In f luenc ias negat ivas de cos tum bres y cu l tu ras

foráneas.

15.

De ter ioro del am bie nte y salud de los ha bitante s

por el colapso de los sistemas de aguas negras y

basuras.

16.

I nu nd a c ió n de s i t i os ve c in os a la cuenca y

contaminación de fuentes de aguas.

17.

Disminución de fauna y de capacidad hídr ica por

tala de bosques del r ío Copan.

18.

Deter ioro del ambiente por incendios forestales.

E n r e s u m e n : El m u n i c i p i o d e C o p a n R u i n a s t i e n e

a m p l i a s p o s i b i l i d a d e s d e d e s a r r o l l o , t i e n e e l

p o t e n c i a l a m a n o , r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , c u l t u r a ,

g e n i a l i d a d a r t e s a n a l y la j o y a a r q u e o l ó g i c a d e la s

r u i n a s , s u e l o s f é r t i l e s y o t r o s . T o d o d e p e n d e d e l a

b u e n a c a n a l i z a c i ó n q u e s e h a g a d e e s t o s r e c u r s o s .

Es la i n t e n c i ó n d e l P la n E s t r a t é g i c o q u e s e p r e s e n t a

p o d e r o p t i m i z a r la u t i l i z a c i ó n d e e s o s r e c u r s o s

i d e n t i f i c a d o s , c o n s e c u e n t e m e n t e se e s p e r a u n a

t r a n s f o r m a c i ó n d e l a m a y o r í a d e l a p o b l a c i ó n , v i s t o

e s t o d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e u n a m e j o r í a e n l a

c a l i d a d d e v i d a .

42.- Economía Loca l: Gestión de Proyectos en Desarrollo Local


48/269

2.4 Visión (Situación Futura)

Queremos un municipio figurando como destino

t u r í s t i c o d e

v

p r i m e r a c l a s e , a s í c o m o l a

r e a c t i v a c i ó n y d i v e r s i f i c a c i ó n d e l s e c t o r

agroal imentar io . Esto , con e l propósi to de

alcanzar un desarrollo in teg ral, para m ejora r la

calidad de vida y el mejoram iento de la calidad y

cobertura de los servicios públicos .

Siendo así, antes de detallar el plan de transformación

(en sus aspectos subsecuentes), se lista un grupode personas, las cuales serán fundamentales para el

cumplimiento de todo lo propuesto. Por lo pronto

sus anhelos de desarrollo municipal están integrados

en la visión antes descrita:

G R U P O D E P O B LA D O R ES V I S I O N A R I O S

C O P A N R U I N A S , C O P A N

N O M B R E

Lev í Ada l be r t o

P ineda

G e r a r d o S t a n l e y

Mata

Lenz Mar tensu

Osear Cruz M.

Leona rdo Esco t o

Lu is Fernando

C u e v a

José Raúl Guerra

Ju l io C Gám ez

Zoi la de Duke

José Ruf ino Pérez

Fel ipe Jesús Pérez

C ar l os A l be r t o

C a r d o n a

O R G A N I Z A C I Ó N

Inst . "Dr. Jesús

N úñez C h i nch i l l a "

Inst . "Dr. Jesús

N úñez C h i nch i l l a "

U n i ve rs i dad de

Ind iana (EE.UU. )

A n t r o p o l o g í a

BAN H C R ESER

Alca ld ía Munic ipa l

A lca ld ía Munic ipa l

A lca ld ía Munic ipa l

O rgan i zac i ón M aya

- Chor t iz

O rgan i zac i ón M aya

- Chor t iz

A s o c i a c i ó n

P a r a m é d i c a

C A R G O

P r o f e s o r

P r o f e s o r

I n v e s t i g a d o r a

A r q u e o l ó g i c a

D i rec to r de l Parque

A r q u e o l ó g i c o

Funcionar io de l

Banco

Miembro de CODEM

Miembro de CODEM

Reg idora Mun ic ipa l

D i rec t i vo I nd í gena

D i rec t i vo I nd í gena

Socor r i s ta y

P a r a m é d i c o



49/269

G R U P O D E P O B L AD O R E S V I S I O N A R I O S

C O P A N R U I N A S , C O P A N

N O M B R E

Jesús A. Espinoza

Lucia Rodríguez

Osear Ovidio

V i l l am i l

G e o v a n n y O b e d

Garc ía

Ada l be r t o G ue r ra

L e m u s

Glor ia Sobeyda

R o m e r o

José Luis Fortín

Cather ine de

M a r r o q u í n

Evel in Judi th Pinto

O R G A N I Z A C I Ó N

B °.

Pozo Salado

B °. Pozo Salado

Banco A t l án t i da

A lca ld ía Mun ic ipa l

O C D I H

Salud Públ ica

R e s t a u r a n t e

Carni tas Nia Lola

Jard ín "Eva

M o r a z á n Z ú ñ i g a "

CARGO

Pdte .

de Pat ronato

S r i a . de l Pa t rona to

Func ionar io de l

B a n c o

Di rector de l CODEM

Responsab le de

OCDIH (C. Ruinas)

Traba jador de Sa lud

Públ ica

Prop ie ta r ia de

R e s t a u r a n t e

P r o f e s o r a

Fuente: Esta lista se elaboró con los nombres de las personas

que participaron activamente en los talleres de consulta.

Para los efectos prácticos que nos ocupan,

visión

es la situación futura del municipio de Copan

Ruinas

desde un ángulo positivo.

Por ello , los

pobladores de Copan Ruinas se ven a futuro

gozando de un desarrollo integral en los ámbitos

de: desarro l lo f ís ico , ambienta l , económico y

administrativo institucional. Las esperanzas están

cifradas en la industria turística, artesanía local,

sector agroalimentario.

De todas formas, la visión en su etapa inicial

es sólo un deseo de cambio y/o transformación

de las estructuras actuales municipales. La

verdadera transformación va a depender del

grado de participación y com prom iso adquirido

por parte de los actores y grupos de

interacción ciudadana. Entonces, son los

44.- Economía

Local:

Gest ión de Proyectos en Desarrollo Local


50/269

actores la guía del proceso de transformación

y los responsables de conseguir un

empoderamiento ciudadano.

Ahora bien, la visión quizá es lo más

importante del plan estratégico, ya que es el

punto de partida del mismo, pues, es donde

realmente inicia el proceso de transformación:

justo en la mente de las personas com o

filosofía de cambio. Pero, también la visión es

punto final, por cuanto se procura en todas

las etapas de la transformación conseguir el

cum plimiento de la misma. Al final el Plan de

Desarrollo Municipal será satisfactorio en la

medida que la visión se haga realista.

Empero, lo más importante de una visión es que

tiene implícitas dos cosas:

a) Los objetivos de desarrollo, y b) las políticas

municipales. A continuación se describen cada

una de ellas:

2.5 Objetivos de Desarrollo

En tanto la visión nos da el aspecto filosófico e

inclusive soñador de la Estrategia de

Desarrollo Municipal. Por otra par te, los ob jetivos

nos ubican en aspectos más realistas y concretos.

Esencialmente, los objetivos de desarrollo nos

dictan la razón de ser de la Estrategia,

situándonos en nuestras principales

prioridades de cam bio, desde luego todo debe

redundar en pro del bienestar de la persona.

En este se ntid o, para el municipio de Copan Ruinas

se propone el cumplimiento de los siguientes

objetivos de desarrollo:

a) Proveer de la in f raestructura necesar ia

para potenciar e l desarrol lo del tur ismo y



51/269

l a m o d e r n i z a c i ó n d e l s e c t o r a g r o -

a l imentar io :

Con esto se quieren generar las

condiciones necesarias para un desarrollo del

t u r i smo , como pa ra l a r eac t i vac ión y

modernización del agro.

b) Procurar una mayor cobertura y cal idad de

los servicios públicos para m ejo ra r la calidad

de vida de los ha bi tan tes del m unicip io:

Es

la persona, poblado o comunidad quien debe

sen tir que su vida se tra ns fo rm a : reflejado esto

en un desa r ro l l o f í s i co y amb ien ta l , en

ins t i t uc iones só l idas , como en un me jo r

desenvolvimiento económico y social.

c) C r e a r f u e n t e s d e e m p l e o d i v e r s a s e

increm entar e l ingreso fam il iar:

En el marco

de la reactivación económica de l sec tor agrícola

y diversificación del turismo, debe procurarse

que esto tenga un impulso multiplicador en lo

referente a generación de empleo e ingresos.

Toda actividad que este vinculada con estos

sec to res t i ene una p r io r idad máx ima de

implementación.

d) Pre pa rar el cap ital hum ano m unicipal para

afrontar con éxi to los retos del futuro.

Si

b ien es necesa r io desa r ro l la r e l cap i ta l

económico, es más imprescindible la creación

del capital humano local; de aquel capaz de

responsabilizarse y asegurar la sostenibilídad del

proceso de transformación.

Enunciados los objetivos, se aclara que la

visión es algo general hacia donde ir, en tanto

los objetivos de desarrollo ya nos sitúan en

algo más prioritario en donde concentrar los

cambios.

Otro punto, muy vinculado con la visión

y los objetivos, son las políticas, las cuales se

abordan enseguida.



52/269

2.6 Políticas

Las políticas tiene n una am plia v inculación con

la visión y con los ob jetivos de de sa rro llo. Con

las polít icas se procura potenciar el proceso

de transformación con lo mínimo: En otras

palabras, cumpl i r la v is ión con e l mín imo

es fue rzo y a su ve z satisfacer las con diciones

dictadas por el ob jet ivo de de sa rrol lo.

En este aspecto las Autoridades Municipales de

Copan Ruinas están llamadas a jugar un papel

fundam en tal dentro de la estrategia de desa rrollo.

Así,

tienen la tarea de orientar e influir en la dirección

a seguir por los agentes económicos y sociales del

m u n i c i p i o ; desde las políticas tiene que

esclarecerse hacia donde van los recursos y

esfuerzos de la com unidad, para influir en la

toma de decisiones y en las correspondientes

acciones. Las políticas fijada s son las siguientes:

a ) Todos los bienes de la co m un ida d, m ás los

recursos gest ionados a l ex ter io r de la

misma, se pondrán a d isposic ión de la

ejecución de esta es trateg ia de de sarro l lo.

En esta política lo que resalta es que es p rioridad

comunitaria los proyectos y acciones de la

estrategia. Por tanto, los recursos económicos

gestionados y/o conseguidos están amarrados

con el cumplimiento de la misma.

b) Debe permit i rse y apoyarse el desarrol lo

autónomo de los grupos ind ígenas, aún

c u a n d o s e a n p a r t e i n t e g r a n t e d e e s t a

estrateg ia .

Los grupos indígenas son considerados en esta

estrategia como un eje transversal a los cuales

debe dársele atención particular. No obstante,

ello no significa que las Autoridades Municipales



53/269

u otros tengan el derecho de alterar el proceso

d e d e s a r r o l l o a u t ó n o m o q u e v i e n e n

desar ro l lando es tas comun idades. Por lo

con trario, debe reconocerse el derecho legítimo

que tienen estos pueblos a organizarse y a tener

instancias propias de administración de sus

bienes. Siendo así, las Autoridades Municipales

y ot ros pueden promover los procesos de

desarrollo de estos pueblos, pero no imponerles

criterios ajenos a los mismos.

c) El uso de l sue lo en el Pa rqu e Arq ueo lógico

deberá estar supedi tado a act iv idades de

conservación de vest igios mayas.

El Parque Arqueológico es un recurso exclusivo

para actividades de conservación de vestigios

mayas . N i p roducc ión ag r í co la , n i uso

habitacional, u otros; no quedan autorizados.

d) Es priori taria la explotación sostenible de

lo s r e c u r s o s n a t u r a l e s y d e l m e d i o

ambiente .

Con ello queda estipulado la sos tenibilidad de la

estrategia a pa rtir de la explotación racional del

ambiente.

e ) Es prioritaria la conservación de l pa trimon io

cultural local ,

con el fin de tomar en cuenta

los arraigos cu lturales de descendencia indígena

Maya-Chortiz de la población de Copan Ruinas.

De es ta fo r m a , es po l í ti ca m un ic ip a l la

conservación del patrimonio cultural local.

f ) La participación ciudadana y el consenso

deben p reva lecer en toda s las etap as de la

estrategia.

Esta claro que esta es una estrategia integral,

pero también part ic ipat iva, consensuada y



54/269

d iscu t ida con todos los ac to res de la

comunidad.

g) Todas las inst i tuciones presentes en el

m un icipio t ien en la ta re a de invo lucrar a la

m uje r en el des arrol lo del mism o.

Se instituye esta política, pues, no se quiere

repetir el error de esfuerzos anteriores, donde

se ha de jado a la mujer re legada a las

actividades domésticas de casa. La estrategia

que estamos planteando debe incorporar la

participación activa de la mujer.

2.7 Ejes Estratégicos

2.7.1 De transformación económica

Los ejes estratégicos son objetivos

inmediatos, priorizados y puestos a trabajar

com o el motor principal de la estrategia de

desarrollo. Vale aclarar que la definición de un

eje estratégico no es antojadiza, sino acorde

a lo que la población a desarrollar más sabe

hacer y así se conforman los ejes de desarrollo

económico.

Dentro de estos tenem os :

1.-De sa rrol lo y Diversif icación de la Ind u str ia

Turística

2 . - D e s a r r o l l o d e l a P r o d u c c i ó n y

Comercial ización de Artesanía Local

3.-Desarrol lo de la Producción Agrícola: Café,

Tabaco, Granos Básicos

El criterio utilizado en la definición de los e jes

económ icos es la búsqueda de un desarrollo

global de la economía de Copan Ruinas desde

todos los ámbitos.

Así, el sector prim ario de

agricultura esta considerado en el tercer eje. El

sector secundario de industria o manufactura está



55/269

contem plado en el segundo eje. Y el sector te rciario

o de servicios se trabaja en el eje primero.

2.7.2 Transversales

Un segundo tipo de ejes son los transversales,

los cuales deben estar presentes a lo largo de

toda la estrategia y tienen que ver con

aspectos más allá del desarrollo económ ico,

en la procura de un desarrollo pleno al integrar

otros cam pos en la estrategia. Tienen que ver

con vulnerabilidades específicas a considerar

en la estrategia.

De este modo en el proceso de

transformación de Copan Ruinas son prioritarias

las siguientes consideraciones, asumidas por cierto

en un sinnúmero de proyectos específicos para el

abordaje de estas áreas. Los ejes transversales a

desarrollar son los siguientes:

1.-Ataque a la Pobreza

2 . - C o n s i d e r a r e l A s p e c t o d e G é n e r o y

Situación de la M uje r

3.-L a Participación C iudadana y el Pacto Local

4 . - D e s c e n t r a l i z a c i ó n d e l P o d e r C e n t r a l y

Desarrollo Municipal

5. -Re spe to a la Cul tura Ind íge na

6.-Enfoque Integral del Estudio

2.7.3 De apoyo y/o control de riesgos

Com o complemento, cuando se requieran/se

definen ejes de protección, solamente si es

que peligra la base económ ica principal del

desarrollo, ya sea por inseguridad ciudadana,

excesiva explotación de los recursos

naturales, falta de infraestructura, de apoyo

económ ico y otros.

Para el caso de Copan Ruinas

esto no es necesario.

50. • Econom ía Local: G estión de Proyectos en Desarrollo Local


56/269

2.8 Líneas de Acción

Es la dirección específica o recorrido a tomar para

dar cumplimiento a las finalidades establecidas en

la visión, los objetivos y las políticas.

Las líneas de acción tienen como colum na

vertebral a los ejes estratégicos. Mientras el

eje se dicta en general, la línea de acción nos

dice lo específico, inmediato y prioritario a

desarrollar del eje.

A continuación se enuncian

las lí

Documents

Gestion de Proyectos en Desarrollo Local (1)