Gestión de Residuos en Argentina

Jornadas Metropolitanas

14 de agosto de 2012

Problemática Principal de la gestión de residuos en Argentina

Gran Cantidad de Basurales a Cielo Abierto Aspecto social: Personas que viven y trabajan sobre

basurales. Contaminación Ambiental

PROBLEMÁTICAS RELACIONADAS QUE

DIFICULTAN LA SOLUCIÓN

1. AUSENCIA DE DATOS Y ESTADÍSTICAS SUFICIENTES DE:

1. Generación de RSU y RRPP.2. Cantidades generadas, transportadas, y

dispuestas.3. Composición.4. Valorización

Problemáticas relacionadas que dificultan la solución

En Argentina existe una brecha importante entre lo generado y lo efectivamente dispuesto de manera adecuada.

Circuito Formal: El 55 % de los RSU se dispone en Basurales a Cielo Abierto (BCA). El 85% de los RSU cuentan con una adecuada recolección.

Problemáticas relacionadas que dificultan la solución

2. DIMENSIONAMIENTO ECONÓMICO Falta de la dimensión económica a la hora de

establecer obligaciones en relación a centros de tratamiento o disposición final de residuos.

Falta de criterios económicos para sostener el funcionamiento de sistemas en el tiempo.

Incorporación de tasas adecuadas en cada comunidad para sostener su disposición final de residuos, planes de valorización y concientización.

Alternativas económicas y superadoras para quienes viven de la basura.

Problemáticas relacionadas que dificultan la solución

3. ASPECTOS POLÍTICOS, INSTITUCIONALES Y JURISDICCIONALES Confusión entre el ejercicio de política

partidaria y las funciones básicas del Estado. Carencia de personal técnico idóneo en

diferentes niveles de gobierno. Dificultad para crear entes supra

jurisdiccionales que planifiquen de manera uniforme y cohesionada la gestión de residuos de áreas altamente pobladas que comprendan más de una jurisdicción.

Problemáticas relacionadas que dificultan la solución

4. ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS.

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

1- Carencia de un marco normativo que comprenda la integralidad de residuos y sus complementos necesarios

Residuos Sólidos Urbanos Residuos Peligrosos Residuos de establecimientos de salud Residuos sujetos a Programas especiales. Envases y Embalajes. Promoción de valorización y aprovechamiento

energético.

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

2- PROBLEMAS CONCEPTUALES:

Superposiciones normativas y solapamientos.

Conceptos y definiciones de residuos. Falta de criterios cuantitativos. Falta de criterios que fijen

concentraciones.

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

3- NORMAS RESTRICTIVAS PARA LA CIRCULACIÓN Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS.

4 – FALTA DE INTERACCIÓN ENTRE LA NORMATIVA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANIFICACIÓN DE CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS.

CONSECUENCIAS EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS

DISPOSICIÓN INADECUADA DE RESIDUOS PELIGROSOS, PATOLÓGICOS, ETC., EN BASURALES A CIELO ABIERTO O RELLENOS SANITARIOS.

DESALIENTO DE ESQUEMAS QUE EXTIENDAN LA RESPONSABILIDAD AL PRODUCTOR.

CLANDESTINIDAD – La restricción a la gestión de residuos favorece al contaminador y perjudican al ambiente.

FALTA DE INVERSIÓN en tratamiento y disposición final de residuos.

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

VIGENTE A NIVEL NACIONAL2 GRANDES SECTORES: RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RESIDUOS PELIGROSOSRestan:

Residuos de establecimientos de salud Residuos sujetos a Programas especiales. Envases y Embalajes. Promoción de valorización y aprovechamiento

energético.

ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVOS

RESIDUOS SOLIDOS URBANOSLey 25.916: Adecuada y autosuficiente

RESIDUOS PELIGROSOSLey 24.051 – Ley 25.612

Se requiere una norma superadora de ambas.

RESIDUOS PELIGROSOS 24.051

Aspecto conceptual Convenio de Basilea para el movimiento

transfronterizo de residuos Definición General. Interacción obligada de dos Anexos I y III. Pertenencia simultánea a los Anexos I y III. Anexo I (Corrientes de desechos resultantes de

procesos y Constituyentes) Anexo III (Características de peligrosidad –

imflamabilidad, explosividad, irritabilidad, nocividad, toxicidad, teratogeneidad).

RESIDUOS PELIGROSOS 24.051

SI SEGUIMOS A BASILEAANEXO I + II = Residuo Peligroso

24.051 se aparta y enunciaANEXO I o II = Residuo Peligroso

No incorpora cantidades No incorpora concentraciones

Todo puede ser residuo PeligrosoDiscrecionalidad Administrativa.

RESIDUOS PELIGROSOS 24.051

La Ley 24.051 comprende a los insumos de otros procesos productivos – No se estimula el reciclado ni el reaprovechamiento.

Comprende a los residuos patológicos.

Generador: carga con excesivas responsabilidades.

RESIDUOS INDUSTRIALES 24.612

Rompe el esquema normativo argentino que adopta la denominación y sistema de residuos peligrosos por pertenencia a anexos.

Resulta irreglamentable por defectos

conceptuales. Pese a su falta de operatividad genera

incertidumbre normativa.

Incertidumbre respecto de la configuración de varios residuos Residuos peligrosos domésticos o Residuos

Especiales de Generación Universal o sujetos a programas especiales:

1. baterías y pilas2. electro electrónicos,3. envases de biocidas, 4. luminarias, 5. neumáticos usados, 6. Aceites vegetales usados,7. telefonía celular, 8. cartuchos de tóner, etc…

ADECUADA SU INCERSIÓN EN ART. 35 DE LA LEY 25.916

Prohibiciones de ingreso de Residuos dentro del territorio argentino

Libre circulación de bienes – Cláusula de Comercio - Aduanas internas - Materia Federal

Art. 4 Ley Gral. del Ambiente: Principios de Cooperación y Solidaridad.

Prohibiciones de diferente jerarquía normativa y sobre diferentes clases de residuos (tóxicos, peligrosos, químicos, etc…) y de ingreso, transporte, depósito, etc…

Prohibiciones basadas en la desconfianza pública de espaldas a una gestión integral y nacional.

Las prohibiciones de Ingreso de Residuos en el territorio argentino Caso City of Philadelphia v. New Jersey, la

Corte Suprema declaró inconstitucional y contraria a la Cláusula de Comercio la prohibición del Estado de New Jersey de no admitir residuos sólidos o líquidos de otros Estados. “La Cláusula de Comercio protegerá a New

Jersey en el futuro, igual que protege ahora a sus vecinos, de aquellos esfuerzos de cualquier Estado por aislar del comercio interestatal, un problema compartido por todos” 437 US 617 (1978)

Los Residuos Peligrosos en la Unión Europea 5 programas medioambientales que

establecen principios y objetivos orientadores de Directivas o Reglamentos.

Principios destacables:Relación con la libre circulación de Residuos

en la Comunidad europeaLa Ley 10/98 española admite restricciones

a la circulación basado en el pcipio. de proximidad.

Los Residuos Peligrosos en la Unión Europea La Ley 10/98 española admite restricciones

al ingreso de las CCAA en dos supuestos:

1- No tengan capacidad2 - Problemas documentales – trazabilidadLas CCAA generadoras sólo podrán oponersesi el envío atenta contra su Plan deResiduos. Por ej. Residuos valorizables.

Conclusiones

Gustavo Serafini

serafini.gustavo@gmail.com