GHID anticoruptie 2008

5/28/2018 GHID anticoruptie 2008

1/67


2/67

CUPRINS

ABREVIERI............................................................................. 5

INTRODUCERE ........................................................................ 7

DEFINIREA UNOR TERMENI ............................................... 8

Capitolul I NOIUNEA DE CORUPIE ............................... 11

Capitolul II COMPORTAMENTUL FUNCIONARULUICARE SE CONFRUNT CU O FAPTDE CORUPIE.......... 13Seciunea 1 Cum trebuie s reacioneze un funcionar lacorupie............................................................................................13Seciunea a 2-a Comportamentul unui funcionar atunci cndi se ofermit ..................................................................................15Seciunea a 3-a Obligaiile funcionarilor MinisteruluiInternelor i Reformei Administrative privind

.......................................................................................17sesizarea faptelor

de corupieSeciunea a 4-a Protecia funcionarului care sesizeazo faptde corupie .......................................................................................20Seciunea a 5-a Consecinele svririi unei fapte de corupie

pentru personalul Ministerului Internelor i ReformeiAdministrative .................................................................................22

Capitolul III INSTITUII SPECIALIZATEANTICORUPIE ..................................................................... 25

...............................25Seciunea 1 Direcia GeneralAnticorupie ........................27Seciunea a 2-a Direcia NaionalAnticorupieSeciunea a 3-a Modaliti de sesizare..........................................30

3


3/67

Capitolul IV MSURI ADMINISTRATIVE DEPREVENIRE A CORUPIEI .................................................... 31Seciunea 1 Identificarea i monitorizarea factorilor de risc........31Seciunea a 2-a Testarea integritii personalului.........................35Seciunea a 3-a Verificarea averilor, a conflictelor de interesei a incompatibilitilor..................................................................36

Capitolul V ROLUL MANAGERULUI....................................39Seciunea 1 Indicatori de alarmla corupie ...............................39

Seciunea a 2-a Formarea profesionaliniiali continuapersonalului ....................................................................................42Seciunea a 3-a Motivarea funcionarului onest ..........................43Seciunea a 4-a Schimbarea atitudinii persoanelor cu funcii deconducere........................................................................................44

ANEXA 1 .......................................................................................49Fapte de corupie prevzute de legislaia romneasc....................491. Infraciuni de corupie ................................................................492. Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie...........................623. Infraciuni n legturdirectcu infraciunile de corupie .........64

4. Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale ComunitilorEuropene.........................................................................................66

ANEXA 2 ................................................................................ 69Acte normative ......................................................................... 69Seciunea 1 Acte normative comunitare......................................69Seciunea a 2-a Acte normative interne.......................................69

ANEXA 3 Formular plngere-denun..71

ANEXA 4 .......................................................................................71Contacte utile................... Eroare! Marcaj n document nedefinit.1. Direcia General Anticorupie Ministerul Internelor iReformei Administrative. Eroare! Marcaj n document nedefinit.2. Direcia NaionalAnticorupieEroare! Marcaj n documentnedefinit.

4


4/67

ABREVIERI

Art. articolAlin. alineat

B.A.J. Biroul Anticorupie pentru JudeulC.E. Comunitatea EuropeanC.P. Cod PenalC.P.P. Cod ProcedurPenalD.G.A. Direcia GeneralAnticorupie din cadrul Ministerului

Internelor i Reformei AdministrativeD.N.A. Direcia NaionalAnticorupie din cadrul Parchetului

de pe lngnalta Curte de Casaie i JustiieI.S.U. Inspectoratul pentru Situaii de Urgen.C.C.S. nalta Curte de Casaie i JustiieI.J.J. Inspectoratul de Jandarmi JudeeanI.P.J Inspectoratul de Poliie JudeeanI.J.P.F. Inspectoratul Judeean al Poliiei de FrontierM.I.R.A. Ministerul Internelor i Reformei AdministrativeO.N.G. Organizaie NeguvernamentalS.P.C. Serviciul Public ComunitarS.T.A. Serviciul Teritorial Anticorupie

6


5/67

INTRODUCERE

Ghidul anticorupie se adreseaz personalului MinisteruluiInternelor i Reformei Administrative (M.I.R.A.), indiferent destructura n care i desfoaractivitatea. Apreciem cacesta poateconstitui un ghid de bune practici i un instrument util n prevenireai combaterea faptelor i a comportamentelor care constituie faptede corupie ori care pot conduce la svrirea de fapte de corupie.

Ghidul este destinat, n egal msur, att personalului cufuncii de conducere, ct i personalului care ndeplinete funcii deexecuie. Sunt prezentate n cadrul acestui document acele msuri i

instrumente pe care personalul ministerului (funcionari publici,poliiti funcionari publici cu statut special, cadre militare saupersonal contractual) le are la ndemn, atunci cnd se confruntcuo situaie de corupie.

Pe lngo activitate de informare, acest ghid i propune sstabileasci o serie de modaliti unitare de prevenire i aciune, nlupta anticorupie, la nivelul M.I.R.A.

8


6/67

DEFINIREA UNOR TERMENI

Risc probabilitatea ca un anumit eveniment sse petreacsau ca o anumit aciune s se realizeze i care variaz nfuncie de factorii de risc; un domeniu de activitate prezintrisc la corupie atunci cnd prin deciziile luate sau princomportamentul angajailor terii primesc avantaje sau atuncicnd sunt evitate dezavantaje, sanciuni ori cnd terii pot oferiangajailor diverse foloase.

Exemplu: profesia de poliist este una cu risc la corupie;acesta este mai mare sau mai mic, n funcie de existena unorfactori cum ar fi: funcia deinut, structura i domeniul deactivitate sau zona de competen.

Factor de risc condiie sau mprejurare particulare careinflueneazgradul de risc, contribuind la apariia unui anumiteveniment sau la producerea unei aciuni ori oferindoportunitatea de obinere a unor foloase.

Exemplu: pentru un poliist faptul c i desfoaractivitatea n cadrul unei structuri de poliie rutierreprezintun factor care sporete gradul de risc; dac acesta idesfoar activitatea pe un drum european intens circulatsuntem, de asemenea, n prezena unui factor care amplificimai mult gradul de risc.

Vulnerabilitate stare de fapt care diminueazcapacitateade reacie la riscurile existente ori poteniale sau carefavorizeazapariia i dezvoltarea acestora.

9


7/67

Vulnerabilitate la corupie zona, structura sau domeniul,care prezint puncte slabe, uor atacate i vtmate de ctre

persoane i organizaii, care acioneaz pentru realizareascopurilor propuse cu nclcarea prevederilor legale, afectndgrav, n acest mod, credibilitatea n M.I.R.A. i n personalulcare i desfoaractivitatea n cadrul acestei instituii.

Exemplu: faptul cn activitatea unui lucrtor de poliie rutierntlnim numeroi factori de risc, putem caracteriza domeniul de

activitate sau structurile de poliie rutier ca fiind vulnerabile lacorupie.

10


8/67

Capitolul INOIUNEA DE CORUPIE

Corupia reprezintabuzul de putere svrit n exercitareafunciei publice de un angajat al administraiei publice, indiferent destatut, structursau poziie ierarhic, n scopul obinerii unui profit

personal, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, persoanfizicori persoanjuridic.

De asemenea, corupia mai poate fi definitca fiind folosireaabuziva puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, nscopul satisfacerii unor interese personale sau de grup1.

Aadar, o faptde corupie presupune ca elemente definitorii: existena unui ,,funcionarori a unor teri care se afl

n relaie cu acesta; existena unui ,,actori a unui potenial act ce intr n

atribuiile de serviciu ale funcionarului i cu privire larezolvarea cruia este interesato persoan;

scopul faptei s fie acela de a obine sau de a oferi un,,folos ilegal, material sau nematerial (sume de bani,

bunuri, cadouri, servicii sau orice alte foloase) de ctresau ctre funcionar ori cel care se afln relaie cu el, nschimbul nerespectrii atribuiilor de serviciu de ctrerespectivul funcionar.

1 Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentrucetenii oameni de afaceri, 2006, p. 4

12


9/67

Exemple de fapte de corupie:

Agenii de poliie B.R. i G.M. au pretins de la unconductor auto suma de 1.000 lei pentru a nu-i ntocmi dosar penalca urmare a svririi unei infraciuni la regimul circulaiei pedrumurile publice. n fapt, s-a stabilit c acesta conducea fr

permis un autovehicul pe drumurile publice. Odat ce a constatatcomiterea faptelor de ctre persoana n cauz, agentul de poliieB.R., nu a ntocmit documentele pentru constatarea infraciunii, deiera obligat s fac acest lucru, iar mpreun cu agentul de poliieG.M. au solicitat suma de bani, stabilind i un termen pentru caaceasta s le fie remis, primind, ca avans, suma de 100 lei lei i

buturi alcoolice. Un agent de poliie, care i desfura activitatea n

cadrul Biroului Judeean pentru Strini, a pretins i primit de la uncetean romn suma de 500 Euro pentru a facilita obinerea unuiaviz pozitiv necesar acordrii vizei de edere n Romnia a soieisale, cetean strin.

Infraciunile de corupie ce pot fi comise de ctre personalulM.I.R.A. sunt prevzute n Anexa nr. 1.

Documentele normative comunitare i cele existente nRomnia care reglementeaz lupta mpotriva corupiei sunt

prevzute n Anexa nr. 2.

13


10/67

Capitolul II

COMPORTAMENTUL FUNCIONARULUI CARE

SE CONFRUNTCU O FAPTDE CORUPIE

SECIUNEA 1Cum trebuie s reacioneze un funcionar la

corupie

Proba integritii trebuie sconstituie un factor important npromovarea personalului. Aprecierea acestui factor nu trebuie sse

bazeze doar pe msura n care individul i-a pstrat reputaianeptat, ci i pe faptul c a protejat, n mod activ integritateaunitii/structurii prin iniierea unor aciuni mpotriva celor care auoferit miti a funcionarilor care au acceptat-o.

Legislaia referitoare la corupie, precum i codurile de etici deontologie ale categoriilor de personal M.I.R.A. prezint, n liniiclare, comportamentul unui funcionar, astfel nct acesta s nuajungn postura de a fi autor al unei infraciuni de corupie.

Legea stabilete imperativ c un funcionar nu trebuie spretind niciun folos n schimbul ndeplinirii atribuiilor sale deserviciu ori sume de bani sau bunuri n plus fa de taxele i

costurile stabilite de lege, acolo unde este cazul. De asemenea,funcionarul nu are dreptul s primeasc bani sau alte foloase nexercitarea atribuiilor sale de serviciu ori s accepte promisiuneaunor asemenea foloase.

14


11/67

ATENIE! ESTE STRICT INTERZIS UNUI FUNCIONAR S

SOLICITE SUME DE BANI, BUNURI SAU ALTE FOLOASE N SCHIMBUL

SERVICIULUI PUBLIC OFERIT UNUI CETEAN,INDIFERENT DE TIMPUL

PE CARE L-A ALOCAT REZOLVRII SOLICITRII ACESTUIA,COSTURILOR

COLATERALE ANGAJATE DE INSTITUIE ORI VALORILOR MATERIALE

GESTIONATE DE PERSOANA FIZICSAU JURIDICSOLICITANT.

Mai mult dect att, niciun funcionar nu are dreptul sprimeascori saccepte promisiunea unor sume de bani sau bunuripentru a ndeplini un act ce intr n atribuiile sale de serviciu,pentru a ntrzia ndeplinirea unui act ori pentru a ndeplini un actcontrar. De foarte multe ori cetenii sunt dispui sofere sume de

bani pentru le fi rezolvate anumite cereri, pentru a fi servii cuntietate ori pentru a nu le fi aplicate diverse sanciuni. n aceastsituaie, orice funcionar trebuie s refuze ferm oferta fcut i sexplice celui care a fcut-o cacest lucru este ilegal.

Funcionarul nu trebuie s primeasc nimic n schimbul

ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu, chiar daca aplicat n modcorect legea. Muli ceteni obinuiesc s ofere diverse atenii,cadouri sau servicii funcionarilor numai pentru a ntreine o bunrelaie cu acesta. Acceptarea acestora de ctre funcionar l poate

pune pe acesta ntr-o situaie neplcutn momentul cnd va trebuis aplice o sanciune ori s refuze oferirea unui serviciurespectivului cetean.

ATENIE!ESTE INTERZIS PRIMIREA DE SUME DE BANI SAU

BUNURI,CHIAR DACACESTEA VOR FI FOLOSITE N INTERESUL SERVICIULUI,

IAR NU NSUITE DE CTRE FUNCIONAR.ACEST LUCRU ESTE INTERZIS I N

SITUAIA N CARE INSTITUIA NU POATE ASIGURA MIJLOACELE LOGISTICE

NECESARE DESFURRII ACTIVITII FUNCIONARULUI.

15


12/67

SECIUNEA a 2-aComportamentul unui funcionar atunci cnd i

se ofermit

Ce trebuie s fac un funcionar atunci cnd o persoan iofer o sum de bani, pentru a nu i ndeplini ndatoririle deserviciu, a le ndeplini n mod defectuos ori pur i simplu pentru a-indeplini activitile la care este obligat?

n primul rnd trebuie s cunoatem faptul c funcionarulnu trebuie saccepte banii sau bunurile, n scopul de a le utiliza caprob pentru fapta de dare de mit svrit de ctre cetean.Obligaia lui este aceea de a refuza. Refuzul trebuie sfie expliciti ferm, pentru a nu da posibilitatea ceteanului s interpretezerefuzul ca pe o negociere. Orice exprimare sau gest ambiguu poatefi un indiciu pentru cetean cfuncionarul este dispus sacceptesau cdorete o ofertmai bun.

Un funcionar n timpul exercitrii atribuiilor sale deserviciu trebuie saibun comportament corect i integru, i nu sncerce sconstate infraciuni de corupie svrite de ctre cetenii

cu care intrn contact. Atitudinea preventiveste cea care trebuiesprimeze n comportamentul acestuia.

AADAR,N SITUAIA N CARE UNUI FUNCIONAR I SE OFERSAUA I SE PROMITE CEVA N SCHIMBUL UNUI SERVICIU,ACESTA TREBUIE SDECLINE OFERTA FCUT I S EXPLICE CETEANULUI CARE SUNT

IMPLICAIILE LEGALE ALE ACESTUI COMPORTAMENT.FUNCIONARULTREBUIE S AIB O ATITUDINE FERM N ABORDAREA RELAIEI CU

CETEANUL I SAPLICE LEGEA N CAZUL RESPECTIV.

Dacsituaia este de aa naturnct nu existposibilitatea

refuzului (de exemplu, un cetean las o sum de bani sau uncadou i pleac rapid), funcionarul nu trebuie n niciun caz s insueascbanii sau bunurile. Acesta trebuie smanipuleze ct mai

puin obiectele i scomunice efului su n cel mai scurt timp cele

16


13/67

ntmplate. Vor fi ntocmite documente pentru constatarea celorpetrecute i vor fi identificai, n msura posibilitii, martori (estede preferat a se ncheia un proces-verbal de ctre cei prezeni nmomentul respectiv).

De reinut faptul cn situaia n care un cetean a ncercats ofere mit unui funcionar, solicitarea acestuia trebuie s

beneficieze n continuare de aceeai atenie ca oricare alta, fiindsoluionat conform prevederilor legale. Comportamentul acestuianu trebuie sdea dreptul funcionarului de a-l trata discriminatoriuori de a nu-i rezolva solicitarea.

Dacsuma de bani sau cadoul sunt oferite sau promise de unintermediar, funcionarul se face vinovat de aceeai infraciune deluare de mit, ca i n cazul n care oferta sau promisiunea suntfcute, n mod direct, de ctre persoana interesat.

DE REINUT: dac unui funcionar i se ofer mit ori se fac presiuni

asupra lui pentru a nu-i ndeplini atribuiile conferite de

lege, acesta are posibilitatea s depun un denun laDirecia GeneralAnticorupie; pentru acest lucru oricepersoanse poate deplasa la sediul direciei sau la unuldintre birourile judeene anticorupie;

linia telefonic gratuit 0800.806.806 a DirecieiGenerale Anticorupie este permanent la dispoziiaceteanului, dar i a funcionarilor din M.I.R.A.; aici

poate fi fcut o sesizare privind o fapt de corupiedespre care cineva are cunotin;

de asemenea, existi posibilitatea de a informa DireciaGeneral Anticorupie prin intermediul e-mail-ului la

adresa [email protected] adresa Direciei Generale Anticorupie este: os.

Olteniei nr. 390 A, sector 4, Bucureti, telefon i fax 021.332.36.64

17


14/67

ATENIE!FUNCIONARUL TREBUIE SCUNOASCFAPTUL CORICINE POATE SESIZA DIRECIA GENERAL ANTICORUPIE NLEGTURCU O FAPTDE CORUPIE PE CARE ACESTA A SVRIT-O SAUN CARE ESTE IMPLICAT.

DE ASEMENEA, UN CETEAN CARE A DAT MIT UNUIFUNCIONAR PENTRU A REZOLVA O PROBLEM ARE POSIBILITATEA,PREVZUTDE LEGE,DE A DENUNA FAPTA AUTORITILOR,FRA MAIFI PEDEPSIT PENTRU FAPTA SA DE DARE DE MIT (DAC DENUNAUTORITII FAPTA MAI NAINTE CA ORGANUL DE URMRIRE SFI FOST

SESIZAT PENTRU ACEA FAPT).

SECIUNEA a 3-aObligaiile funcionarilor Ministerului Internelor i

Reformei Administrative privind sesizarea faptelor decorupie

Obligaia de sesizare a funcionarilor publici

Orice funcionar public are obligaia de a se sesiza organul deurmrire penalcompetent, de fiecare datcnd are cunotindespresvrirea unei infraciuni n legtura cu serviciul. nclcarea acesteiobligaii constituie infraciune, respectiv omisiunea sesizriiorganelor judiciare, prevzutde art. 263 din Codul Penal.

Aceastobligaie revine numai funcionarilor publici, nu icelorlalte categorii de personal i i obligpe acetia ssesizeze de

ndatprocurorul sau organul de urmrire penal.n cazul n care fapta este svrit de ctre un funcionar

public cu atribuii de conducere sau de control, aceasta esteconsideratmai gravaplicndu-se o pedeapsmai mare.

18


15/67

Obligaia de sesizare a persoanelor cu funcii de conducere

n plus, fa de prevederile cu caracter general prezentatemai sus, se mai regsesc n legislaia actual i cteva cazuri

particulare. Unul dintre acestea se refer la sesizrile fcute depersoanele cu funcii de conducere ori de alte categorii defuncionari. Art. nr. 227 din C.P.P. stabilete obligaia oricrei

persoane cu funcie de conducere dintr-o unitate la care se referart.145 C.P., care a luat cunotinde svrirea unei infraciuni n acea

unitate, de a sesiza de ndatpe procuror sau organul de cercetarepenal i s ia msuri s nu dispar urmele infraciunii, corpuriledelicte i orice alte mijloace de prob.

Obligaia de sesizare a funcionarilor cu atribuii de control

Funcionarii cu atribuii de control au obligaia de a sesizaorganele de urmrire penal sau de constatare a svririiinfraciunilor de corupie cu privire la orice date din care rezultindicii cu privire la svrirea unei fapte de corupie. Aceastobligaie este prevzut la modul general de ctre art. 227 din

C.P.P., nsLegea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea isancionarea faptelor de corupie, prevede n art. 23 cpersoanelecu atribuii de control au obligaia de sesiza organele competente defiecare datcnd existindicii privitoare la fapte de corupie. Dupcum se poate observa, textul legal, respectiv art. 23 din Legea nr.78/2000 face referire la orice date din care rezult indicii privindsvrirea unor fapte de corupie.

De asemenea, persoanele cu atribuii de control suntobligate, n cursul efecturii actului de control, s procedeze laasigurarea i conservarea urmelor infraciunii, a corpurilor delicte ia oricror mijloace de prob ce pot servi organelor de urmrire

penal.Trebuie sfacem precizarea cdaco anumitfapta unui

funcionar este o infraciune sau sunt indicii pentru ca aceasta sfieconsiderat infraciune, funcionarul care efectueaz controlul sau

19


16/67

inspecia, trebuie ssesizeze de ndatorganele de cercetare penal.Acesta nu trebuie s evite acest lucru sub pretextul c faptarespectiv ncalc anumite obligaii de serviciu, constituind i oabatere disciplinar, realiznd demersurile pentru cercetareaacesteia.

IMPORTANT!Conform art. 25 din Legea nr. 78/2000 ndeplinirea cu bun-

credina obligaiei de sesizare a persoanelor cu funcii de control,prevzute la art. 23 nu constituie o nclcare a secretului profesionali nu atrage rspunderea penal, civil sau disciplinar. Acestedispoziii se aplic chiar dac cercetarea sau judecarea faptelorsemnalate a condus la nenceperea sau ncetarea urmririi penale orila achitare.

Nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de sesizare apersoanelor cu funcii de conducere constituie infraciune i sepedepsete potrivit art. 262 din Codul penal nedenunarea unorinfraciuni.

Obligaia de sesizare care revine oricrui funcionar

Tot n conformitate cu art. 227 C.P.P., alin. 2 Obligaiilede mai sus (de a sesiza procurorul sau organul de cercetare penalide a lua msuri snu disparurmele infraciunii, corpurile delicte iorice alte mijloace de prob), revin i oricrui alt funcionar care aluat cunotin despre svrirea unei infraciuni n legtur cuserviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile.

Facem precizarea c obligaia revine oricrui funcionar,indiferent de modalitatea prin care acesta a luat la cunotindesprefapta respectiv.

n cazul n care un funcionar a sprijinit sau facilitatsvrirea respectivei infraciuni, acesta nu se poate folosi deaceastprevedere pentru a sesiza fapta i a scpa astfel de pedeapsacare i se poate aplica pentru coautorat, complicitate sau instigare.

20


17/67

IMPORTANT:Orice informaie privind o eventual fapt de corupie

poate fi de folos organelor de urmrire penal, chiar dac nusunt conturate indicii temeinice privind existena unei fapte decorupie. n acest scop, exist structuri specializate care sdocumenteze i sverifice cele spuse de dumneavoastr, iar ncazul n care informaiile se confirm, organele de urmrirepenalse vor sesiza din oficiu.

SECIUNEA a 4-aProtecia funcionarului care sesizeaz o fapt

de corupie

Funcionarul public care semnaleaz un caz de corupie,beneficiaz de o serie de msuri de protecie. n acest sens, a fostadoptat Legea nr. 571/2004, aprut ca o nevoie de instrumente

pentru autoreglarea sistemului de integritate n cadrul administraieipublice i a serviciilor publice. Acest act normativ reglementeazunelemsuri privind protecia persoanelor care au reclamat ori au sesizatnclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice ial altor uniti, svrite de ctre persoane cu funcii de conducere sau deexecuie din autoritile, instituiile publice i din alte uniti bugetare.

Legea n sine creeaz instrumentul de siguran pentrusituaiile n care un funcionar public, funcionar public cu statutspecial sau personal contractual intenioneaz s ia atitudine cu

privire la comportamentul ilegal al personalului M.I.R.A. Deilegislaia prevedea obligaia funcionarilor publici de a semnala

nclcri ale legii n legturcu serviciul, de care au la cunotin,aceasta nu oferea nicio protecie funcionarului onest. Prin Legea nr.571/2004 s-a creat posibilitatea evitrii unor astfel de represaliimpotriva persoanei care semnaleaznclcri ale legii.

21


18/67

n faa comisiei de disciplin sau a altor organe similare,avertizorii beneficiazde protecie dupcum urmeaz:

a) avertizorii n interes public beneficiazde prezumia debuna-credinpnla proba contrar;

b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare aunui act de avertizare, comisiile de disciplin sau alte organismesimilare din cadrul autoritilor sau instituiilor publice au obligaiade a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei

profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a

autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu celpuin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitiiraportului i a sanciunii disciplinare aplicate.

n situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interespublic este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii decontrol, inspecie i evaluare a avertizorului, comisia de disciplinsau alt organism similar va asigura protecia avertizorului,

protejndu-i identitatea.

IMPORTANT!N CAZUL AVERTIZRILOR N INTERES PUBLICREFERITOARE LA INFRACIUNI DE CORUPIE,INFRACIUNI ASIMILATE

INFRACIUNILOR DE CORUPIE, INFRACIUNI N LEGTUR DIRECTCU INFRACIUNILE DE CORUPIE, INFRACIUNI MPOTRIVAINTERESELOR FINANCIARE ALE COMUNITILOR EUROPENE,INFRACIUNI DE FALS I INFRACIUNI DE SERVICIU SAU N LEGTURA

CU SERVICIUL SE VA APLICA, DIN OFICIU, MSURA PROTECIEIDATELOR DE IDENTITATE ALE PERSOANEI PROTEJATE

2.

n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile deserviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sauadministrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicatca urmare a unei avertizri n interes public, fcutcu bun-credin.

2Legea nr. 571/2004 - Art. 8 n cazul avertizrilor n interes public, prevzute laart. 5 lit. a) i b), se vor aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) dinLegea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, respectiv protecia datelor deidentitate a martorului protejat

22


19/67

Instana va verifica proporionalitatea sanciunii aplicateavertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu

practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleaiautoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru anltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor deavertizare n interes public, protejate prin lege3.

SECIUNEA a 5-aConsecinele svririi unei fapte de corupie

pentru personalul Ministerului Internelor i ReformeiAdministrative

Principala consecina comiterii unei infraciuni de corupieeste reprezentat de ctre pedeapsa stabilit pentru acest gen defapte. Toate infraciunile de corupie sunt pedepsite cu pedeapsanchisorii, ntre limite ce variazastfel:

luare de mit nchisoare de la 3 la 12 ani; dacestesvrit de o persoan cu atribuii de control, deconstatare sau de sancionare a contraveniilor ori deconstatare, urmrire sau judecare a infraciunilor se

pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani; dare de mit nchisoare de la 6 luni la 5 ani; daceste

svritctre o persoancare are atribuii de control, deconstatare sau de sancionare a contraveniilor ori deconstatare, urmrire sau judecare a infraciunilor se

pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 7 ani; traficul de influen nchisoare de la 2 la 10 ani; primirea de foloase necuvenite nchisoare de la 6 luni

la 5 ani; cumprarea de influen nchisoare de la 2 la 10 ani;

3Legea nr. 571/2004 art. 9, alin. 2

23


20/67

infraciunile n legtur direct cu infraciunile decorupie sau cu infraciunile asimilate infraciunilorde corupie sunt pedepsite cu pedepse cu nchisoareasituate ntre limite cum ar fi: de la 6 luni la 5 ani, de la 5la 15 ani sau pentru infraciuni grave (de ex. traficul dedroguri de mare risc, svrit n legturcu o infraciunede corupie) cu pedepse de la 15 la 27 de ani;

infraciunile mpotriva intereselor financiare aleComunitilor Europene sunt pedepsite cu diverse

pedepse cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani, 5 la 15 ani,sau, atunci cnd au ca rezultat consecine deosebit degrave, nchisoare de la 10 la 20 de ani;

A doua consecin important referitoare la un funcionardin cadrul M.I.R.A. este reprezentat de destituirea din funciadeinut i ncetarea raporturilor de serviciu, indiferent de faptasvritori de pedeapsa la care acesta a fost condamnat.

De asemenea, trebuie menionat faptul c o condamnarepenalatrage dupsine i alte consecine, cum ar fi:

imposibilitatea de a se mai angaja ulterior ntr-una dinstructurile M.I.R.A.;

pierderea dreptului de a primi ajutorul prevzut deOrdonana Guvernului nr. 38 din 30.01.2003 privindsalarizarea i alte drepturi ale poliitilor, pentru poliitiicare se pensioneaz;

de asemenea, poliitii care au efectuat concediul deodihn pentru anul n care le-au ncetat raporturile deserviciu au obligaia de a restitui cota parte din salariulde bazpe timpul concediului de odihn.

DE REINUT:Dac se dispune nceperea urmririi penale, funcionaruluinu-i vor fi afectate drepturile, dar dacse pune n micare aciunea

penal acesta va fi pus la dispoziia conducerii. n cazul arestrii,

24


21/67

acesta va fi suspendat din funcia pe care o deine. Dac sedovedete vinovia sa, nu va mai putea ocupa o funcie publicdect dupreabilitare. De asemenea, banii, foloasele necuvenite icelelalte bunuri care fac obiectul infraciunilor de corupie suntconfiscate. Dacnu mai este posibilrestituirea lor, fptuitorul esteobligat la plata echivalentului acelor bunuri.

n ce privete cadrele militare din structurile M.I.R.A., dupnceperea urmririi penale sau trimiterea n judecat la instanelemilitare, cadrele militare arestate se suspend din funcie, iar celecare sunt cercetate i judecate n stare de libertate sau eliberate pecauiune se pun la dispoziie. Ofierii, maitrii militari i subofieriin activitate vor fi trecui n rezerv sau direct n retragere cnd,

pentru o aciune svrit din culp, li s-a aplicat prin hotrrejudectoreasc pedeapsa nchisorii, cu suspendarea condiionat aexecutrii pedepsei. n cazul condamnrii prin hotrre

judectoreasc la pedeapsa nchisorii cu executarea acesteia,precum i a condamnrii pentru infraciuni svrite cu intenie lapedeapsa nchisorii cu suspendarea executrii ori cu amend, sedispune trecerea n rezervsau direct n retragere.

Referitor la funcionarii publici, conform Legii nr. 188/1999,n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrireaunei infraciuni de natura celei prevzute la art. 50, lit. h, acetiasunt suspendai din funcie. Totodat, n situaia n care funcionarul

public poate influena cercetarea, de la momentul nceperii urmririipenale, persoana care are competena numirii n funcia publicesteobligat s dispun mutarea temporar a funcionarului public ncadrul altui compartiment.

25


22/67

Capitolul IIIINSTITUII SPECIALIZATE ANTICORUPIE

SECIUNEA 1Direcia GeneralAnticorupie

Direcia General Anticorupie a fost nfiinat prin Legeanr. 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea icombaterea corupiei n cadrul M.I.R.A., ca structur specializat

pentru prevenirea i combaterea corupiei n rndul personaluluiM.I.R.A., subordonatdirect ministrului.

Direcia General Anticorupie are urmtoarele atribuiiprincipale:

a) desfoar activiti de prevenire, documentare icombatere a faptelor de corupie n rndul personalului M.I.R.A.;

b) desfoar activiti de primire a reclamaiilor/petiiilorcetenilor referitoare la acte sau fapte de corupie a personaluluiministerului, precum i activiti de relaii publice, specifice

problematicii din competen;c) desfoaractiviti de poliie judiciar, conform legii;d) organizeaz i desfoar activiti de testare a

integritii profesionale a personalului ministerului;

e) desfoar activitatea de relaii i colaborareinternaional, n domeniu, n conformitate cu interesele M.I.R.A.;

f) constituie i gestioneazbaza de date a unitii privindactele i faptele de corupie din cadrul M.I.R.A.;

26


23/67

g) analizeazevoluia actelor i faptelor de corupie intern,pe baza crora ntocmete documente de strategie n materie iinformeaz ministrul internelor i reformei administrative ori alifactori abiliti, conform legii.

Conform competenelor legale, D.G.A. efectueaz teste deintegritate la toate structurile din componena ministerului.

Aciunile D.G.A. au un caracter ofensiv, de anticipare iidentificare a vulnerabilitilor i factorilor de risc care favorizeazcomiterea faptelor de corupie, urmrind ndeprtarea acestora.

Pentru segmentul operativ, n cadrul D.G.A i desfoaractivi-tatea ofieri i ageni de poliie judiciar. Poliia judiciareste organizati funcioneazi n cadrul altor structuri specializate ale M.I.R.A.

Poliia judiciar este constituit din ofieri i ageni depoliie, specializai n efectuarea activitilor de constatare ainfraciunilor, de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi

penale i de cercetare penal.Ofierii i agenii astfel specializai au calitatea de organe de

cercetare ale poliiei judiciare.Ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz

lucrtori specializai din M.I.R.A. anume desemnai de ministru, cuavizul favorabil al procurorului general al Parchetului de pe lngnalta Curte de Casaie i Justiie, i i desfoar activitatea subautoritatea procurorului general al Parchetului de pe lng naltaCurte de Casaie i Justiie.

Parchetele de pe lng instanele judectoreti conduc isupravegheazactivitatea de cercetare penala poliiei judiciare.

Poliitii au obligaia de a ntiina de ndatprocurorul sauorganele de cercetare ale poliiei judiciare, cu privire la constatareasvririi infraciunilor prevzute n Legea nr. 78/2000 i de a lenainta, totodat, actele de constatare4.

4Conform prevederilor Legii nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizareasi funcionarea politiei judiciare, publicat n Monitorul Oficial nr. 869 din 23septembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

27


24/67

ntregul personal al D.G.A. i desfoar activitatea nconformitate cu prevederile legale interne i internaionale la careRomnia este parte, respectnd cu strictee principiile obiectivitii,confidenialitii i imparialitii, dar i drepturile i libertileomului, n desfurarea investigaiilor.

D.G.A. promoveaz n activitatea pe care o desfoarobiectivitatea, realitatea, legalitatea i deplina responsabilitatea naciunile sale, iar deviza acestei instituii este Integritate pentrucredibilitate.

SECIUNEA a 2-aDirecia NaionalAnticorupie

Direcia NaionalAnticorupie (D.N.A.) este organizatcastructurcu personalitate juridic, n cadrul Parchetului de pe lngnalta Curte de Casaie i Justiie, i este specializatn combatereainfraciunilor de corupie, potrivit legii.

Competena Direciei Naionale Anticorupie

D.N.A. este competent s efectueze urmrirea penal ncauze de corupie, numai dac sunt ndeplinite cumulativurmtoarele condiii:

a) cel puin una dintre infraciunile sesizate este prevzutn Legea nr. 8/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionareafaptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare;

b) dac este ndeplinit cel puin una dintre situaiile maijos menionate:

dac indiferent de calitatea persoanei, valoareaobiectului infraciunii de corupie (valoarea mitei, afoloaselor necuvenite) depete echivalentul n lei a10.000 euro;

28


25/67

dac indiferent de calitatea persoanei, cuantumulprejudiciului cauzat prin comiterea infraciuniidepete echivalentul n lei a 200.000 euro;

dac indiferent de calitatea persoanei, prin svrireainfraciunilor de corupie s-a produs o perturbaredeosebit de grav a activitii unei autoriti publice,instituii publice, persoane juridice;

infraciunile au fost comise de ctre: deputai; senatori;membri ai Guvernului; secretari de stat ori subsecretari destat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor;

judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai CuriiConstituionale; ceilali judectori i procurori; membriiConsiliului Superior al Magistraturii; preedinteleConsiliului Legislativ i lociitorul acestuia; AvocatulPoporului i adjuncii si; consilierii prezideniali iconsilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale;consilierii de stat ai primului ministru; membrii icontrolorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor

judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i

viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei;preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei;ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie;

preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene; primarulgeneral i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii iviceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii iviceprimarii municipiilor; consilierii judeeni; prefecii isubprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor

publice centrale i locale i persoanele cu funcii de controldin cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilori instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i

a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora;avocaii; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal;

persoanele care dein funcii de conducere, de la directorinclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al

29


26/67

companiilor i societilor naionale, al bncilor isocietilor comerciale la care statul este acionar majoritar,al instituiilor publice care au atribuii n procesul de

privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare;persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr.78/20005, cumodificrile i completrile ulterioare; lichidatorii judiciari;executorii Autoritii pentru Valorificarea ActivelorStatului;

infraciunile au fost svrite mpotriva intereselorfinanciare ale Comunitilor Europene;

dacn urma infraciunilor s-a cauzat o pagubmaterialmai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro, ncazul infraciunilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5,art. 246, 247, 248 i 2481 din Codul Penal i alinfraciunilor prevzute de Codul Vamal al Romiei.

Dac nu sunt ndeplinite condiiile enumerate mai sus,sesizarea trebuie adresat celorlalte parchete, deoarece D.N.A. nuare competena de a o soluiona (exemplu: n cazul svririi unorinfraciuni de ctre agenii de poliie ori subofieri, competenarevine parchetelor de pe lnginstanele competente).

5 Art. 8 . Prevederile art. 254 257 din Codul penal i ale art. 6 i 8 dinprezenta lege se aplicn mod corespunztor i urmtoarelor persoane:

1 1 2

a) funcionarilor sau persoanelor care i desfoaractivitatea pe baza unuicontract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare, ncadrul unei organizaii publice internaionale la care Romnia este parte;

b) membrilor adunrilor parlamentare ale organizaiilor internaionale la careRomnia este parte;

c) funcionarilor sau persoanelor care i desfoaractivitatea pe baza unuicontract de munc ori altor persoane care exercit atribuii similare, ncadrul Comunitilor Europene;

d) persoanelor care exercit funcii judiciare n cadrul instanelorinternaionale a cror competen este acceptat de Romnia, precum ifuncionarilor de la grefele acestor instane;

e) funcionarilor unui stat strin;f) membrilor adunrilor parlamentare sau administrative ale unui stat strin.

30


27/67

SECIUNEA a 3-aModaliti de sesizare

Sesizarea unei fapte de corupie svritde ctre un angajatal unei structuri a M.I.R.A. poate fi fcut la Direcia GeneralAnticorupie, la Direcia NaionalAnticorupie sau la structurile deParchet.

Modalitile n care poate fi sesizato faptde corupie sunt,

n primul rnd, cele prevzute de ctre Codul de ProcedurPenal,respectiv plngerea, denunul i sesizarea din oficiu. Denunulprivind o fapt de corupie svrit de ctre un funcionar alM.I.R.A. poate fi fcut la sediul Direciei Generale Anticorupie saula sediile birourilor judeene anticorupie. Un model de

plngere/denuneste prevzut n Anexa nr. 3.Funcionarii ministerului asupra crora se fac presiuni

privind o eventual implicare ntr-o faptde corupie sau crora lifac oferte sau promisiuni de bani sau alte foloase pentru a nu-indeplini ndatoririle de serviciu se pot autodenuna la DireciaGeneralAnticorupie. De la nfiinarea D.G.A. i pn n prezent

un numr mare de funcionari ai M.I.R.A. s-au autodenunat, fiindorganizate aciuni de prindere n flagrant a celor care au oferit sau

promis diverse sume de bani sau cadouri personalului ministeruluiaflat n exercitarea atribuiilor de serviciu.

Autodenunul este un mijloc foarte important n luptaanticorupie, atitudinea funcionarilor de a refuza orice ofert demit i de a denuna fapta instituiilor competente pentru a luamsurile necesare, avnd un caracter de descurajare a cetenilor.

De asemenea, pentru a sesiza Direciei GeneraleAnticorupie o fapt de corupie, mai putei utiliza i liniatelefonic gratuit 0800.806.806, pus la dispoziia oricrei

persoane, inclusiv a personalului ministerului sau site-ul de internetwww.mai-dga.ro

31


28/67

Capitolul IVMSURI ADMINISTRATIVE DE

PREVENIRE A CORUPIEI

SECIUNEA 1Identificarea i monitorizarea factorilor de risc

n activitatea unei instituii a M.I.R.A. se regsesc tipuri deactiviti, n relaie directcu ceteanul sau nu, care au un grad maimare sau mic de vulnerabilitate la corupie.

n acest sens putem spune cexistun risc mai mare ori mai

mic ca un anumit funcionar s aib o conduit neconform culegea, o anumit fapt de corupie s se poat svri ori asuprafuncionarului spoatfi fcute diverse presiuni.

De asemenea, normele care stabilesc modalitile de andeplini un anumit act, natura n sine a activitii sau altecircumstane pot favoriza mai mult sau mai puin adoptarea unuicomportament n urma cruia funcionarul spoatdobndi foloasemateriale ilicite.

Locurile, persoanele sau categoriile de activiti care senscriu n categoria celor de mai sus, constituie puncte vulnerabileale instituiei. Unele dintre aceste puncte vulnerabile pot fi eliminate

ori limitate (contactul direct cu ceteanul, care astfel nu tie cine iva procesa cererea i nici nu mai are posibilitatea de a oferi cevacuiva), dar n multe cazuri nu exist modaliti concrete de a lenlocui ori limita (relaia directa anchetatorului cu anchetatul), i

32


29/67

atunci trebuie s ne orientm atenia asupra supravegherii igestionrii acestor puncte i situaii vulnerabile.

n mod concret, aceastactivitate a fost realizat la nivelulministerului prin organizarea de grupuri de lucru compuse dinofieri de prevenire ai D.G.A. i reprezentani ai structurilor decontrol i resurse umane din structurile ministerului.

Analiza domeniilor cu risc ridicat la corupieSituaiile de vulnerabilitate sunt diverse i pot aprea n

foarte multe puncte ale activitii unei instituii. Procesul deidentificare a acestora este dificil, dacne referim la o cunoateredetaliat i cere timp. Cel mai util mod de a identifica factorii derisc i vulnerabilitile n activitatea unei instituii este reprezentatde realizarea de analize n scopul stabilirii de msuri concrete, cuaplicabilitate i influendirectn desfurarea activitii.

Cel mai important, ns, cu privire la aceste situaii de riscsau vulnerabilitate este faptul c activitatea de identificare,

monitorizare i gestionare nu poate fi fcutdect prin colaborareadirect i activ cu funcionarii care deruleaz n mod concretactivitile respective, precum i cu cei care le supravegheaz,coordoneazsau ndrum. Acetia sunt i cei care pot veni cu soluii

pentru eliminarea sau limitarea lor.Realizarea unei analize de identificare a riscurilor de

corupie trebuie sfie fcutla interval de civa ani, n funcie i derezultatele anterioare. n acest sens trebuie monitorizate acelesectoare de activitate care la evaluarea anterioarau avut problemesemnificative.

Pentru constatarea riscurilor trebuie avute n vedere cel puin

douetape de analiz: verificarea nentrerupt a pericolelor legate de corupie(analiza organigramelor, distribuirea personalului, evoluianormelor metodologice etc.);

33


30/67

verificarea garaniilor de integritate (de exemplu:activitatea este testatregulat i inopinat, ceteanul are posibilitateasobintoate informaiile necesare obinerii serviciului solicitat cuminime eforturi).

Analiza riscurilor trebuie s se ncheie cu propuneri deaciune n cazul n care se constat existena unor situaii de risc,care sfie materializate ntr-un plan de aciune.

Puncte critice, riscuri i vulnerabiliti n activitateaM.I.R.A.

Punctele vulnerabile i factorii de risc relativi la corupie,existeni n activitatea structurilor M.I.R.A. apar, se modific idispar, odatcu evoluia instituionala ministerului.

Punctele sensibile la corupie i vulnerabilitile, apariia ievoluia lor sunt influenate de:

prevederile normative n vigoare la un moment dat; relaiile instituionale existente la un moment dat; volumul mare al activitilor ce se desfoar ntr-o

anumitperioadde timp; cultura organizaional; nivelul salarizrii; probleme de logistic; factorul individual.Prevederile legislative sunt cele care dau posibilitatea

lucrtorilor de a avea un anumit comportament. Un funcionarevalueazposibilitatea descoperirii, posibilitatea de a fi sancionat,variantele de a scpa de o eventual sanciune (utiliznd ci legale

sau ilegale), dificultatea operaiunii pe care o are de fcut, cerculpersoanelor care pot lua cunotindespre fapti, foarte important,privete n jur la colegii si (fiind influenat i de comportamentulacestora de legalitate sau ilegalitate).

34


31/67

Relaiile instituionale existente ntre structuri au i ele oinfluen sporit, pentru cduc la apariia i formarea unor canale

pe care circulinformaia, documentele, lucrrile etc.Cu ct lanul este mai lung i avem mai multe verigi n

circuitul unui document sau al unei lucrri, procesul devine maigreoi, timpul de rezolvare crete, posibilitatea apariiei unornereguli fiind mai mare. n acest moment crete presiunea asuprafuncionarilor care ocupun loc n acest circuit i se ntmplca demulte ori, nereguli grave spoatfi fcute datoritunui funcionarfr nici o putere de decizie, cu un rol pur administrativ. Deasemenea, acesta are acces i la o serie de informaii care-l facimportant.

Volumul activitilor contribuie la creterea nivelului destres i presiune asupra funcionarilor, ducnd la apariia unornereguli. Neregulile cauzate de volumul mare de activitate, fiecareactivitate beneficiind de timp puin n dauna calitii i ca urmare a

programului prelungit.

Monitorizarea personalului i a factorilor de risc

Pn n prezent nu exist o reet a luptei mpotrivacorupiei, metode sau mijloace clare i precise care s fie aplicatentr-un sistem, ntr-o instituie. Aa cum exist o multitudine decauze i circumstane favorizante, aa existi diverse modaliti deeliminare a comportamentului corupt al lucrtorilor unei organizaii,iar o soluie optim de lupt mpotriva corupiei trebuie s fiecompus din mai multe linii de aciune, corespunztoare cauzelorexistente, n mod concret, la nivelul fiecrei structuri dintr-oinstituie sau organizaie.

Dac pentru o activitate este nevoie de un numr mare de

aprobri, avizri, respectarea a nenumrate termene, posibilitatea dea informa ct mai exact ceteanul asupra procedurii scade, iarcetenii sunt din ce n ce mai dispui si coruppe funcionari. nacest sens, numrul de acte poate fi redus prin eliminarea celor care

35


32/67

sunt fcute doar de form, comprimarea a dousau trei ntr-unulsingur, stabilirea de termene pentru ntreaga operaiune de avizaresau aprobare etc.

Un alt aspect care poate duce la limitarea corupiei este iderularea de activiti de informare corecte i suficiente pentruceteni, astfel nct acesta s nu mai fie dispus s apeleze la unfuncionar, pentru c, efectiv, nu tie ce trebuie s fac, ce actetrebuie spunntr-un dosar.

SECIUNEA a 2-aTestarea integritii personalului

Testul de integritate reprezintunul dintre cele mai eficientemsuri administrative de prevenire a corupiei n rndul

personalului. Acesta ne ajut s cunoatem foarte exact, modul ncare se comportfuncionarul, pe timpul exercitrii atribuiilor sale

de serviciu, oferindu-ne n acelai timp posibilitatea de a mbuntimetodologia de lucru n anumite domenii.La nivelul M.I.R.A. exist dou categorii de teste ce pot fi

aplicate personalului: testele de integritate i testele de fidelitate, ambe-le reglementate prin intermediul normelor interne ale ministerului.

Testul de verificare a integritii profesionalereprezintometodde identificare, evaluare i nlturare a vulnerabilitilor iriscurilor care determin personalul M.I.R.A. s comit fapte decorupie.

Scopul testului de verificare a integritii profesionale lreprezint prevenirea faptelor de corupie n care ar putea fi

implicai funcionari ai ministerului.Obiectivele testrii integritii constau n: Verificarea comportamentului profesional; Prevenirea faptelor de corupie;

36


33/67

Prevenirea apariiei i extinderii vulnerabilitilor ifactorilor de risc;

Respectarea dispoziiilor legale; Modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu.Direcia General Anticorupie este structura abilitat s

organizeze, independent sau n cooperare cu efii/comandanii/directorii structurilor ministerului, verificri de specialitate, printestarea integritii profesionale a personalului.

Testele constau n crearea de situaii, similare celor cu carese confrunt personalul n exercitarea atribuiilor de serviciu, nvederea stabilirii reaciei i conduitei adoptate de ctre funcionar.

Subiectul testat trebuie sfacparte din categoria angajailordespre care au existat semnalri cnu-i ndeplinesc corespunztoratribuiunile de serviciu i sunt predispui la nclcarea normelor deintegritate.

Rezultatul i constatrile activitii de testare vor fi aduse lacunotina sefului nemijlocit al persoanelor testate, care va dispunemsuri specifice pentru prevenirea unor evenimente negative(schimbarea din serviciu, ridicarea armamentului etc.).

Constatrile activitii de testare, dac situaia impune, potreprezenta temeiul desfurrii procedurilor disciplinare.

SECIUNEA a 3-aVerificarea averilor, a conflictelor de interese i

a incompatibilitilor

Verificarea privind averea dobnditn perioada ndepliniriifunciilor ori demnitilor publice i a conflictelor de interese i a

incompatibilitilor se exercit de ctre Agenia Naional deIntegritate. La verificarea averilor i a conflictelor de interese,

precum i a incompatibilitilor, se procedeaz dac n urmaverificrii prealabile rezult probe sau indicii temeinice

37


34/67

referitoare la nclcarea prevederilor legale (art. 43, alin. 1 dinLegea nr. 144/2007); acelai text stabilete, pe de o parte, cdispoziiile privind definiia conflictului de interese, precum iobligaiile ce decurg pentru persoanele supuse dispoziiilor legale

privind conflictele de interese sunt cele cuprinse n Constituie, nLegea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare,

precum i n alte acte normative, iar, pe de altparte, cactualelereglementri privind regimul incompatibilitilor se completeazcu prevederile Legii nr. 161/2003, cu modificrile i completrileulterioare.

Art. 47 al Legii nr. 144/2007 prevede, pe de o parte, cfaptapersoanei cu privire la care s-a constatat c a emis un actadministrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a

participat la luarea unei decizii cu nclcarea obligaiilor legaleprivind conflictul de interese, constituie abatere disciplinar i sesancioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnitii, funcieisau activitii respective, dac fapta nu ntrunete elementeleconstitutive ale unei infraciuni, iar pe de alta cfapta persoanei cu

privire la care s-a constatat starea de incompatibilitate constituie

temei pentru eliberarea din funcie sau, dupcaz, constituie abateredisciplinar i se sancioneaz potrivit reglementrii aplicabiledemnitii, funciei sau activitii respective.

De asemenea, s-a dispus cpersoana eliberatsau destituitdin funcie este deczutdin dreptul de a mai exercita o funcie sauo demnitate public dintre cele ai cror titulari au obligaiadeclarrii averii i a intereselor, cu excepia celor elective, pe o

perioad de pn la 3 ani, de la data eliberrii sau destituirii dinfuncia sau demnitatea publicrespectiv; interdicia se dispune, lasolicitarea Ageniei, de ctre instana competent ca sanciunecomplementar, n cazul confiscrii unei pri din averea dobndit

sau a unui bun determinat ori n cazul conflictelor de interese; naceeai ordine de idei, este prevzut c, n cazurile n care persoanacercetat nu mai ocup o funcie sau o demnitate public la datarmnerii definitive a actului de constatare, aceasta este deczut

38


35/67

din dreptul de a mai ocupa o funcie sau o demnitate publicdintrecele prevzute de lege, cu excepia celor elective, pe o perioadde 3ani de la data rmnerii definitive a actului de constatare (interdiciase dispune, la solicitarea Ageniei, de ctre instana competentcasanciune complementar, n cazul confiscrii unei pri din avereadobndit sau a unui bun determinat ori n cazul conflictelor deinterese).

Sunt instituite de asemenea o serie de sanciuni, ntre care:

nerespectarea obligaiei care revine conductorilor autoritilor,instituiilor sau societilor publice ori private, cei ai regiilorautonome de a comunica inspectorului de integritate, lasolicitarea motivata acestuia, datele, informaiile, nscrisurile idocumentele solicitate constituie contravenie i se sancioneazcu amend de 200 lei pentru fiecare zi de ntrziere; fapta

persoanelor care, cu intenie, depun declaraii de avere i de interesecare nu corespund adevrului constituie infraciunea de fals ndeclaraii i se pedepsete potrivit Codului penal; nedepunereadeclaraiei de avere n termenele prevzute de lege constituiecontravenie i se sancioneazcu amendde la 100 lei la 500 lei

i declanarea din oficiu a procedurii de control.Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea isancionarea faptelor de corupie stabilete obligativitatea declarrii,n termen de 30 de zile de la primire, a oricrei donaii directe oriindirecte sau daruri manuale primite n legtur cu exercitareafunciilor sau atribuiilor.

39


36/67

Capitolul VROLUL MANAGERULUI

Personalul cu funcii de conducere are un rol foarteimportant n limitarea practicilor de corupie existente n interiorulunei instituii. n principiu eful trebuie s tie ce se ntmpl ncadrul colectivului pe care l conduce. El poate obine acesteinformaii n mod direct, prin implicarea n derularea unor activitisau prin intermediul coordonatorilor care i se subordoneaz, alucrtorilor cu care intrdes n contact, a consilierilor si, precum i

prin intermediul unor persoane care i furnizeazinformaii.Cu ct nivelul de cunoatere a instituiei scade i

posibilitatea managerului de a lua decizii pertinente scadeconsiderabil, i, mai ales, scade posibilitatea de a ine sub control

practicile care ncalcdeontologia profesionali ilegalitile.

SECIUNEA 1Indicatori de alarmla corupie

Comportamentul corupt este asociat frecvent cu moduri de

comportare, care reprezintsemne ce indicprezena fenomenului.Aceast apreciere este legat de imposibilitatea evalurii exacte,deoarece cteva dintre semne trec drept neutre sau chiar pozitive,dei ulterior ele s-au dovedit a fi semnale de ncredere.

40


37/67

Niciunul din semnele indicatoare nu reprezinto dovad aimplicrii n fapte de corupie. Dac observnd formele demanifestare un anumit tip de comportament va apare suspect atunci este necesar sverificai dacprezena unui astfel de semn,este urmatsau a fost precedatde alte elemente de comportamentn interiorul sau n afara organizaiei care s ofere indiciisuplimentare referitoare la posibilitatea implicrii subordonatului nacte de corupie.

Indicatori neutri standard de via inexplicabil de nalt, stil de vialuxos,

afiarea mai mult sau mai puin ostentativ a unorsimboluri menite sreflecte statutul social;

contacte personale, suspecte, ntre personalul instituiei iteri (de exemplu invitaii, activiti suplimentare,contracte n calitate de consultani sau experi);

executarea de activiti suplimentare care nu se regsesc nfia postului, fr aprobare i fr a informa despreaceasta;

apariia introvertirii, modificri brute ale comporta-mentului fade colegi i fade efi, comportament atipic(existena unei situaii de antaj sau exercitarea unor

presiuni din partea gruprilor infractoare); dorina de a se impune n orice mprejurare prin invocarea

contactelor din sfera serviciului i din cea privat; solicitarea unor favoruri din partea terilor (condiii

speciale la cumprarea unor bunuri, acceptarea suportriiplii consumaiei n restaurante, invitaii la manifestriprivate sau de afaceri, organizate de ctre clieni ai

structurilor Ministerului Internelor i ReformeiAdministrative); manifestri de generozitate neobinuitdin partea firmelor

sau patronilor (de exemplu: sponsorizare, crearea unor

41


38/67

faciliti la plata serviciilor sau a bunurilor comercializatede acestea).

Indicatori interni ocolirea sau trecerea cu vederea a prevederilor

regulamentelor; acumularea sistematic de micineregulariti;

depirea frecvent a competenelor n rezolvarea unorpetiii, lucrri sau dosare; scurgerea de date i informaii despre anumite activitiprofesionale;

investigarea necorespunztoare a cazurilor aflate n lucrui crearea de afiniti cu suspecii investigai;

dispariia unor probe din dosarele de cercetare penalrepartizate spre soluionare;

decizii sau aciuni neobinuite, fro motivaie temeinic; evaluri i decizii diferite n situaii similare, care privesc

persoane distincte; tinuirea unor situaii de fapt ilegale; timpi de rezolvare surprinztori de mici n cazul executriianumitor sarcini de serviciu; atitudine prtinitoare fa de anumite persoane, fr

existena unui motiv ntemeiat; intervenii repetate asupra colegilor de serviciu pentru

direcionarea verificrilor, investigaiilor sau cercetrilorn sensul dorit;

tolerarea tacit a comportamentelor greite, mai ales ncazurile n care acestea sunt contrare prevederilor legale;

absena sau insuficiena controlului asupra activitiiprofesionale acolo unde el ar fi deosebit de necesar;

ncrcturprea mare de lucrri pe o singurpersoan;permanente vizite n instituie ale reprezentanilor unor

societi comerciale (la anumii factori de decizie saulucrtori);

42


39/67

dispariii intempestive de la serviciu frmotive plauzibilei convorbiri telefonice suspecte.

Indicatori externi tratarea neobinuit de amabila unora dintre persoanele cu

care intrn contact; schimbarea brusc de atitudine n cadrul relaiilor cu

colegii de serviciu i cu ceilali membrii ai comunitii(vecini, rude);

organizarea, n mod frecvent, de petreceri costisitoare lacare sunt invitate persoane cu funcii de decizie dinstructursau persoane din lumea interlop;

limbaj camaraderesc sau ngduinbttoare la ochi petimpul ndeplinirii atribuiilor (controale, primiri desesizri, reclamaii, declaraii sau la ntocmirea altor acte

procedurale); rezolvarea unor reclamaii i sesizri, n mod repetat, n

favoarea persoanelor reclamate; interpretarea frecvent a rolului persoanei cu o (pretins)

poziie de mare influen; controale repetate fro motivaie plauzibil;permiterea intrrii/ieirii n/din Romnia a unor persoanei mijloace de transport fr a se efectua un controlriguros;

neverificarea unor persoane n bazele de date cu ocaziaintrrii/ieirii din Romnia.

SECIUNEA a 2-aFormarea profesional iniial i continu a

personalului

Contrar recomandrilor, cele mai multe programe deinstruire a noilor angajai evitabordarea n mod direct a problemeicorupiei pe considerentul c nu este de dorit s se atrag atenia

43


40/67

asupra comportamentului viciat. Se pare c exist o team dediscuii care mai de grabdidei dect sprevincorupia.

Dac se dorete ca instruirea preventiv s aib impactasupra corupiei, aceasta trebuie sexploreze, n mod realist, i pedeplin toate dimensiunile problemei i sincludexemple concretecare existsau au existat n cadrul unitii respective.

Modalitatea cea mai realistde instruire constn a prezentacorupia ca pe un risc al muncii care poate afecta nivelul nalt decredibilitate de care trebuie s se bucure funcionarul n rndulcetenilor. Instruirea trebuie conceputde aa naturnct corupiasnu aparca o simplinterdicie. Funcionarul trebuie sneleagfondul problemei pentru a evita implicarea n vreo form decorupie.

Prin instruire trebuie s se urmreasc inocularea dorineifuncionarului de a-i proteja propria integritate.

SECIUNEA a 3-a

Motivarea funcionarului onestFuncionarul cinstit care supravieuiete ntr-o atmosfer

inhibat de corupie este, de obicei, izolat. Presiunile venite dinpartea celor din jur, n scopul conformrii liniei generale, l pun nimposibilitatea ntreprinderii oricrei aciuni fr a-i pune

problema prsirii unitii respective.Se pun urmtoarele ntrebri: Dac un funcionar risc s

fie ostracizat n cazul n care raporteaz despre practicile decorupie? Ce garanii poate avea c aciunile lui vor fi primitefavorabil de ctre superiori? l va proteja oare eful mpotriva

actelor de rzbunare la care se poate atepta? Ce se va ntmpla cuel cnd se va schimba eful?

Funcionarul onest apreciazcel mai mult posibilitatea de araporta actele de corupie ntr-o manier care nu-l oblig la

44


41/67

depunerea unei mrturii. eful poate valorifica foarte bine astfel derapoarte recurgnd la forme independente de investigaii n scopulverificrii sesizrilor. O finalitate energic, ofensiv va ncurajafuncionarul cinstit i va demonstra integritatea efului.

SECIUNEA a 4-a

Schimbarea atitudinii persoanelor cu funcii deconducere

Analiza atent a rezultatelor eforturilor depuse n lupta decombatere a corupiei n organizaie indic faptul c atitudineaefului are un rol determinant n ceea ce privete eficiena nunitatea pe care o conduce, n confruntarea cu acest fenomen.

eful care se angajeaz n combaterea corupiei i caredorete s-i menin funcia trebuie saibcapacitatea de a-i

prezenta eforturile de combatere a corupiei n aa fel nct

acesta s nu apar drept un atac la adresa propriului personaldin subordine.Programul su trebuie saparn unitatea pe care o conduce

ca un complex de msuri de natur a-i sprijini pe funcionarii sdevin oneti, muncitori i devotai. Se impune ca fiecare efortndreptat mpotriva corupiei s fie nsoit de explicaiile efuluiasupra modului n care acesta contribuie la sigurana, integritatea,tria i eficiena n activitate poliistului devotat.

efii au obligaia de a fi exemplu i datoria de a fi obiectivifade angajai.

Conducerea personalului i verificarea activitii acestuia

vor trebui realizate n mod activ i, n msura n care experienapermite, anticipativ.

Reglementarea clar a competenelor i descriereatransparent a atribuiilor pentru colaboratori sunt n msur s se

45


42/67

constituie n premise determinante pentru instituirea unui climatsntos de lucru bazat pe corectitudine i ncredere.

Personalul de conducere trebuie s-i dovedeasc eficienaastfel:

scomunice cu personalul; s contribuie la dezvoltarea personalului i s ofere

protecie; sstabileasci smeninstandardele; saibo perspectivstrategic; siasn evideni sfie responsabil; sstabileascprioriti; sncurajeze creativitatea.Atitudinea i comportamentul efului trebuie surmreasc

realizarea unui climat propice unei activiti eficiente, axndu-se pencredere n oamenii si, promovarea unui comportament integru ia lucrului n echip, toate acestea realizate printr-o comunicareefectivcu colectivul.

ncredere cnd trebuie s exercitai controlul ntr-o anumit

situaie precizai clar i cu hotrre ce trebuie fcut; stabilii standarde personale, clar i contestai acele

comportamente pe care nu le tolerai; comunicai-v scopurile i identificai aciunile i

calendarul pentru atingerea lor; luai n considerare ct mai multe informaii, gndii-vla

consecinele aciunilor pe care urmeazsle ntreprindei i

ncercai santicipai viitoarele probleme; consultai-v i cu alte persoane fii hotrt,

ntotdeauna inei o eviden a deciziilor importante ifii pregtit sexplicai oricui deciziile luate;

46


43/67

verificai dac decizia pe care urmeaz s o luai esteconsecvent cu deciziile anterioare, pentru evitareaconflictelor;

consultai-v cu persoanele potrivite acelea care potaduce o contribuie i alegei cea mai adecvatmetodde comunicare.

Integritate stabilii standarde i conducei prin exemple; acceptai responsabilitatea pentru implementarea

deciziilor altor persoane; sprijinii-i pe cei care aprdreptatea; atitudinea de a contesta trebuie sfie orientatatt ctre

deciziile/aciunile superiorilor, ct i ale persoanelorsubordonate;

nu ezitai s punei n aplicare procedurile cu privire lacomportamentul incorect, cnd se impune;

nu plecai de la premisa c personalul cunoate toateregulamentele i procedurile, verificai dacau neles;

nu acceptai aparena/aspectul aparent, punei ntrebridificile;

asigurai-vcexistmecanisme pentru testarea integritiidumneavoastri a personalului din subordine;

asigurai-v c exist mecanisme eficiente pentrupersonalul care are poziii vulnerabile (lucreazcu baniisau cu informatorii), oferii-le asistennecesar;

asigurai-v c rezultatele sunt obinute ntr-un modintegru.

Comunicare efectiv punei-vla dispoziia celor care au nevoie svorbeasc

cu dumneavoastri comunicai direct/fan faori decte ori este posibil;

47


44/67

fii disponibil i abordabil; identificai barierele n comunicare ce pot fi create de

structura ierarhizat acordai persoanelor cu gradinferior posibilitatea i creai ncrederea necesar de acomunica cu dumneavoastr;

facei-v timp s explicai deciziile luate, cnd estecazul;

recunoatei i ludai personalul care lucreaz bine icontribuie cu idei bune;

fii contient de importana edinelor de informare iaccentuai importana acestora.

Lucrul n echip artai c suntei un membru al echipei lund n

considerare opiniile celorlali, abilitile lor incurajndu-i sse dezvolte;

oferii personalului responsabilitatea i mecanismele desprijin pentru dezvoltarea personal;

oferii liderilor de echip opinia dumneavoastr cuprivire la activitate lor;

urmrii cu atenie cultura n cadrul echipelor iintervenii atunci cnd este cazul;

ncurajai persoanele i echipele saibiniiativ; asigurai-vcactivitile echipei sunt coordonate i au

n vedere obiectivele unitii.

Contactele utile ale D.G.A., D.N.A. i a trei O.N.G.-uri (carefac parte din cadrul Comitetului strategic, organism constituit

pentru sprijinirea activitii D.G.A. i care funcioneazprin ordin

al ministrului internelor i reformei administrative), sunt prezentaten Anexa nr. 4.

48


45/67

ANEXA Nr. 1

Fapte de corupieprevzute de legislaia romneasc

Prevederile normative care reglementeaz acest domeniu

sensibil se regsesc, n prezent, n textul Codului Penal, precum in cadrul Legii nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea isancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrileulterioare. n cadrul acestor acte normative sunt reglementatefaptele de corupie.

Conform Legii nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperireai sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrileulterioare, infraciunile de acest fel se mpart n patru categorii:

a) Infraciuni de corupie;b) Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie;c) Infraciuni n legturdirectcu infraciunile de corupie

sau cu infraciunile asimilate corupiei;d) Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comuni-

tilor Europene (C.E.).

1. Infraciuni de corupie

Luarea de mit(art. 254 C.P.)Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori

primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori acceptpromisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de andeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitorla ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar

50


46/67

acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani iinterzicerea unor drepturi.

Daca fost svritde un funcionar cu atribuii de control,fapta se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicereaunor drepturi.

Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectullurii de mit se confisc, iar dac acestea nu se gsesc,condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.

eful Serviciului Investigarea Fraudelor din cadrul InspectoratuluiJudeean de Poliie a pretins de la o serie de comerciani suma de12.000 dolari i a primit cu titlu de mit, cu complicitatea a treipersoane, suma de 8.000 dolari n scopul nendeplinirii msurilorlegale (suma total primit de la mituitori fiind de 16.000 dolari),ulterior primind prin intermediul acelorai complici nc75.000.000 lei(suma totalprimitfiind de 150.000.000 lei).

Pe lng modalitatea tip, prevzut de art. 254 C.P.,

infraciunea de luare de mit are i o modalitate agravat,determinatde calitatea specialimpussubiectului activ, aceea defuncionar cu atribuii i competene de control sau de constatare isancionare, respectiv constatare, urmrire i judecare ainfraciunilor6.

6Art. 7 Legea 78/2000:(1) Fapta de luare de mit, prevzut la art. 254 din Codul Penal, daca fost

svrit de o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau desancionare a contraveniilor ori de constatare, urmrire sau judecare ainfraciunilor, se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la art. 254 alin. 2 dinCodul Penal privind svrirea infraciunii de ctre un funcionar cu atribuii de

control.(2) Fapta de dare de mitsvrit fade una dintre persoanele prevzute la

alin. (1) sau fa de un funcionar cu atribuii de control se sancioneaz cupedeapsa prevzutla art. 255 din Codul Penal, al crei maxim se majoreazcu2 ani.

51


47/67

Prima modalitate de svrire a infraciunii const n fapta(aciunea) de a pretinde bani sau alte foloase necuvenite. A pretindenseamna cere, a formula o anumitpretenie.

Pretinderea, ca modalitate de realizare a elementuluimaterial al laturii obiective a lurii de mit, nseamn pretenia,cererea formulatde ctre subiectul activ de a i se da bani sau altefoloase necuvenite, n mprejurrile i scopurile prevzute de lege.Ea poate fi realizat prin cuvinte, scrisori prin orice mijloc de

comunicare, gesturi, semne, comportare de asemenea naturnct sfie neechivoc, neleas de cel cruia i este adresat, putnd fiaadar expres, fisau ocolitoare, aluziv, insidioas.

A doua modalitate alternativde svrire constn aciuneade primire de bani sau alte foloase. Primirea nseamn luarea n

posesie, n stpnire, cptarea de ctre subiectul activ, a banilorsau foloaselor necuvenite, care i se ofer, i se dau, i se remit. Spredeosebire de pretindere, primirea implic o predare efectiv a

banilor sau bunurilor care nu este realizat din iniiativafuncionarului, ci a coruptorului sau a altuia.

Ea trebuie s fie voluntar i presupune o relativ

simultaneitate, concomitencu acceptarea care o precede n modlogic. Primirea nu poate fi conceput fr acceptarea prealabilde ctre funcionar a banilor sau foloaselor, ns ntre acesteaexistun interval de timp extrem de scurt, care determinrelativalor concomiten, simultaneitate, care astfel comprimat nungduie acceptrii s devin ea nsi relevan penal, din

punctul de vedere al elementului material al laturii obiective ainfraciunii de luare de mit.

Acceptarea promisiunii de bani sau alte foloase este cea de atreia modalitate de svrire a infraciunii de luare de mit.

(3) Dacinfraciunile prevzute la art. 256 i 257 din Codul Penal, precum iinfraciunile prevzute la art. 61i 82din prezenta lege au fost svrite de unadintre persoanele menionate la alin. (1) i (2), maximul special al pedepsei semajoreazcu 2 ani.

52


48/67

Prin acceptare se nelege atitudinea funcionarului de a fi deacord, a consimi, a se nvoi cu promisiunea de bani sau altefoloase, ce i-a fost fcut n schimbul serviciilor sale. Acceptarea

poate fi expres sau tacit, rezultat din comportarea, gesticasubiectului activ, aceasta trebuind sfie nendoielnic, n sensul ca acceptat promisiunea de mituire care i s-a fcut.

Prin nerespingere se nelege atitudinea pasiv, omisiv afuncionarului care nu-i realizeazobligaia stabilitn sarcina sa i

nu dla o parte, nu refuzpromisiunea coruptorului.n reglementarea prevederilor art. 254 C.P., nerespingereaofertei de mituire nseamn mai mult dect acceptarea tacit aacesteia, ea semnificnd nerealizarea obligaiei de respingereimpusfuncionarului i nu acceptarea ei.

Condiii eseniale:a) Pretinderea, primirea, acceptarea sau nerespingerea

promisiunii trebuie sse refere la bani sau la alte foloase.Prin banise nelege bancnotele sau moneda divizionar

naionalsau strin, cu putere circulatorie, ndeplinind funciile de

msur a valorii, mijloc de circulaie, de plat i de acumulare.Titlurile de valoare i valorile de orice fel, chiar dacau o valoare

bneasc, dac echivaleaz bani, nu pot fi incluse n aceastnoiune, ele neavnd nici economic i nici juridic aceastsemnificaie, acest neles. Ele sunt cuprinse n sfera noiunii dealte foloase. n accepiunea general, prin folos se nelege ctigmaterial sau moral, avantaj, profit sau beneficiu7. n literatura

juridic prin foloase materiale se nelege, orice fel de avantajemateriale (bunuri, comisioane, mprumuturi, vnzri sau cumprri,amnri sau iertri de datorii, prestaii de servicii gratuite sau ncondiii avantajoase, amnare sau iertare de datorii, vnzri

simultane, schimburi avantajoase pentru funcionar sau pierdereavoitla jocurile de noroc n favoarea acestuia .a.), dar i avantaje

7A se vedeaMic dicionar enciclopedic

53


49/67

nepatrimoniale, morale (acordarea unor titluri academice,universitare, tiinifice, culturale, artistice, sportive decoraii,distincii, grade militare etc.)8.

b) Banii sau alte foloase primite, pretinse, acceptate saunerespinse, trebuie snu fie datorate funcionarului n mod legal, nexprimarea legii, ele trebuind sfie necuvenite. Ele sunt necuvenitenu numai atunci cnd ndeplinirea actului este gratuit, ci i nsituaia n care se pretind, primesc, accept sau nu se resping dectre funcionar banii sau alte foloase care depesc ceea ce estelegal, datorat pentru actul efectuat sau serviciul prestat.

c) Svrirea oricreia dintre faptele care pot determinaelementul material al laturii obiective, pretinderea, acceptarea saunerespingerea trebuie s fie anterioare sau concomitente cundeplinirea, nendeplinirea, ntrzierea ndeplinirii actului privitorla ndatoririle de serviciu ale funcionarului ori cu efectuarea unuiact contrar acestor ndatoriri.

d)Actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire, ntrziere,se pretind, primesc, acceptsau nu se resping banii sau alte foloasenecuvenite, trebuie sfacparte din sfera atribuiilor de serviciu ale

funcionarului, adicsfie un act privitor la ndatoririle de serviciusau contrar acestor ndatoriri.

Ateniile, darurile i cadourile simbolice, nu determinexistena infraciunii de luare de mit, nu pentru cerina proporieice ar trebui sexiste ntre folos i actul determinat, ci pentru celereprezint gesturi simbolice, acte de politee, de gratitudine, fiinddate, oferite, acceptate i primite cu aceast intenie i nu pentru adetermina pe funcionar s fac, snu fac, s ntrzie executareaunui act la care era obligat potrivit ndatoririlor sale de serviciu orisfacun act contrar acestora.

8A se vedea: V. Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Editura Atlas Lex,Bucureti, 1995, p.173; Gh. Drng i D. Lucinescu, n Codul penal al R.S.R,comentati adnotat. Partea special, vol. II, Editura tiinifici Enciclopedic,Bucureti, 1975, p. 89

54


50/67

Luarea de mit este o infraciune instantanee care seconsumn momentul n care funcionarul a primit, pretins, acceptatsau nu a respins banii sau alte foloase necuvenite n scopul de andeplini sau a ntrzia efectuarea unui act la care era obligat

potrivit ndatoririlor sale de serviciu ori a efectua un act contraracestor ndatoriri. De aceea i dat fiind caracterul instantaneu alinfraciunii, legea nu incrimineazforma imperfecta tentativei.

Darea de mit(art. 255 C.P.)Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n

modurile i scopurile artate n art. 254, se pedepsesc cu nchisoarede la 6 luni la 5 ani.

Fapta nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fostconstrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita.

Mituitorul nu se pedepsete dac denun autoritii faptamai nainte ca organul de urmrire s fi fost sesizat pentru aceainfraciune.

Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoaneicare le-a dat.

Doi angajai din cadrul Inspectoratului Judeean de Jandarmi audenunat ofierilor DGA faptul c fiind n exercitarea atribuiilor deserviciu au surprins n flagrant o persoan n timp ce sustrgea maimulte bunuri din magazinul unei societi comerciale, ocazie cu careautorul faptei le-a oferit suma de 500 de lei pentru a nu ntocmi actulde constatare a infraciunii.

Subiect activ al infraciunii de dare de mit poate fi orice

persoan care are capacitatea de a rspunde penal fr vreo altcondiionare.

Calitatea de autor al infraciunii de luare de mit sau acelei de dare de mit exclude pentru cel care o realizeaz,

55


51/67

posibilitatea de a fi considerat ca participant instigator saucomplice la cealaltinfraciune9.

Promisiunea const n fgduiala pe care fptuitorul oface funcionarului cu privire la banii pe care-i va primi saufolosul pe care-l va obine n viitor ntr-un termen determinatsau nedeterminat dac va aciona n scopurile prevzute deart. 254 C.P.10 Ea poate fi fcut verbal sau n scris, poate fiexpres sau implicit, aluziv i fiind un act unilateral almituitorului este independentde atitudinea funcionarului de aaccepta sau nu11.

Oferirea, ca modalitate de svrire a infraciunii de dare demit, constn aciunea mituitorului de a propune funcionarului s-i dea bani ori alte foloase, nsoitde prezentarea acestora sau de

punerea lor la dispoziia acestuia12, dac va aciona n scopurileprevzute.

Oferta trebuie s fie precis, neechivoc i s ajung lacunotina funcionarului indiferent de modurile n care esterealizat13.

Oferta presupune prezentarea, artarea banilor sau a altor

foloase pe care funcionarul urmeaz s le primeasc n schimbulserviciilor sale i aceasta o deosebete esenial de promisiune, careeste i rmne o simplfgduialfcutn acest sens.

Promisiunea de bani sau alte foloase este mai puin dectoferta fiind absorbit de aceasta. Prin natura ei oferta presupune

promisiunea pe care o absoarbe i o depete, cele douactivitisuprapunndu-se, fiind simultane.

9A se vedea: V. Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Editura Atlas Lex,Bucureti, 1995, p. 20910A se vedea: Gh. Drng i D. Lucinescu, Codul Penal comentat i adnotat,

Editura tiinific, Bucureti, 1972, p. 9411A se vedea: Gh. Drngi D. Lucinescu, op.cit., p. 94; Trib. Suprem, CodPen., dec. nr. 1357/1965, n C.D.1965, p. 35612Idem, p. 21013Ibidem

56


52/67

Acceptarea ofertei nu nseamn aa cum s-a susinut, iprimirea de ctre funcionar a banilor sau altor foloase14aceasta dinurm putnd fi realizat sau nu, fr a mai influena existenainfraciunilor de dare de mit.

Darea nseamnaciunea de predare efectiv, nmnarea, pune-rea la dispoziia funcionarului a banilor sau altor foloase necuvenite.

Acceptarea de ctre funcionar a promisiunii, primireabanilor sau a altor foloase este lipsit de relevan n ceea ceprivete existena infraciunii de dare de mit.

Condiii eseniale:a) Promisiunea, oferirea sau darea aciuni care definesc

elementul material al laturii obiective trebuie sse refere la banisau alte foloase aa cum acestea au fost definite n cazul lurii demit, la ale cror explicaii trimitem, fra mai strui;

b)Banii sau foloasele promise, oferite sau date trebuie sfienecuvenite, snu fie datorate potrivit legii;

c)Promiterea, oferirea sau darea banilor ori a altor foloasetrebuie s fie realizate anterior ndeplinirii, naintea expirrii

termenului pentru ndeplinirea actului avut n vedere de ctremituitor i pentru care acesta a acionat, ori cel mai trziu n timpulexecutrii acestuia;

d) Actul pentru a crui ndeplinire, nendeplinire, ntrziere,mituitorul promite, ofersau dbani ori alte foloase, trebuie sfie unul

privitor la ndatoririle de serviciu ale funcionarului sau contrar acestora.Infraciunea de dare de mitse consumn momentul n care

fptuitorul promite, ofersau dbani ori alte foloase.

Primirea de foloase necuvenite (art. 256 C. P.)

Primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de baniori de alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei

14A se vedea: V. Dobrinoiu, op.cit., p. 217

57


53/67

sale i la care era obligat n temeiul acesteia, se pedepsete cunchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iardac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plataechivalentului lor n bani.

Ceteanul V.C. soliciteliberarea unui paaport n regim de urgen,anexnd la dosar i chitana doveditoare pentru plata taxei de

urgen. Funcionarul S.P.C. pentru Eliberarea i EvidenaPaapoartelor Simple confecioneaz paaportul n aproximativ 40minute dupcare l predceteanului. Domnul V.C., mulumit cnua trebuit satepte prea mult, oferfuncionarului o sticlde whisky,pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, pe care acesta o primete.

Primirea are aceleai determinri i definiri ca n cazulinfraciunii de luare de mit, ea constnd n luarea n posesiune, nstpnire, cptarea efectiv, de ctre funcionar, a banilor sau altorfoloase care i se dau, i se remit.

Prin noiunea de a ndeplini un act n virtutea funciei salese nelege executarea unei activiti, aciuni care intrn atribuiilede serviciu ale funcionarului, iar prin aceea obligat n temeiulfunciei sale, trebuie snelegem crealizarea acestuia constituieo obligaie de serviciu a subiectului activ.

Spre deosebire de infraciunea de luare de mit, actulndeplinit de ctre funcionar trebuie s fie totdeauna licit iobligatoriu de realizat.

Noiunile de bani, alte foloase, direct sau indirect suntidentice cu cele care definesc infraciunea de luare de mit, la alecrei explicaii trimitem.

Condiii eseniale:a)Aciunea de primire a banilor sau altor foloase trebuie s

aibloc, sfie svrit, dupce funcionarul a ndeplinit un act n

58


54/67

virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia, frsfi existat ncuviinare, nelegere n acest sens15.

b)Actul ndeplinit de ctre funcionar trebuie sfi fost unullicit, aceastcondiie rezultnd din prevederile art. 256 C.P. potrivitcrora aciunea de primire a banilor sau a altor foloase trebuie sfiesvritdupce funcionarul a ndeplinit un act n virtutea funcieisale i la care era obligat n temeiul acesteia.

c)Banii sau alte foloase primite trebuie sfi fost necuveniteadic s nu fi fost datorate funcionarului n conformitate cunormele serviciului acestuia.

Traficul de influen(art. 257 C. P.)Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori

acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sineori pentru altul, svritde ctre o persoancare are influensaulas sse creadcare influenasupra unui funcionar pentru a-ldetermina sfacori snu facun act ce intrn atribuiile sale deserviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.

Un ofier superior din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii deUrgen a fost surprins n flagrant n timp ce primea suma de 200Euro de la o persoan de sex feminin n schimbul promisiunii cvainterveni pe lng funcionarii Serviciului Public Comunitar RegimPermise de Conducere i nmatriculare n vederea nlesnirii obineriide ctre aceasta a unui permis de conducere auto.

Infraciunea de trafic de influenpoate avea ca autor oricepersoan care are capacitatea de a rspunde penal, fr nicio alt

condiionare.

15A se vedea: Trib. Suprem, s. pen., dec. nr. 191/1971, n C.D 1971, p. 357; trib.Suprem, s. pen., dec. nr. 5258/1970, n R.R.D nr. 3/1972, p. 1651

59


55/67

Trecerea real sau presupus pe care subiectul activ alinfraciunii de trafic de influeno are sau lassse neleagcoare asupra funcionarului, nu este o condiie impus subiectuluiactiv, cum s-a afirmat, ea constituind mijlocul prin care acestasvrete elementul material al laturii obiective16.

Iniiativa svririi infraciunii de trafic de influen, poates aparin traficantului, cumprtorului acesteia sau unui ter. Eanu nseamn prin ea nsi ceste un act de instigare, aceastadin urmtrebuind sconstea n aciunea de determinare, cu intenie,la svrirea unei infraciuni, de ctre o altpersoan.

Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase, acceptareade promisiuni, de daruri sunt noiuni identice cu cele ntlnite iexaminate deja n cadrul infraciunii de luare de mit, la ale crorexplicaii trimitem.

n toate i oricare dintre modalitile alternative primire,pretindere ori acceptarea promisiunii de daruri elementul materialal laturii obiective a infraciunii poate fi realizat direct de ctreautor, sau indirect, mijlocit, printr-o persoan interpus, printr-unintermediar care participastfel la svrirea acesteia n calitate de

instigator sau complice, dupcaz.Existena infraciunii nu este condiionatde cunoaterea dectre cumprtorul de influen a faptului dac banii, ori altefoloase, sau darurile, au fost primite, pretinse ori acceptate de ctretraficant pentru sine sau pentru altul.

mprejurarea c traficantul a primit sau pretins bani ori altefoloase sau a acceptat promisiunea de daruri, susinnd i pretextnd cacestea sau parte din ele urmeazsle ntrebuineze pentru a cumpraserviciile funcionarului, nu nlturexistena traficului de influen.

Pentru existena infraciunii de trafic de influen, nuintereseaz dac trecerea fptuitorului pe lng funcionar este real

sau presupus, dacintervenia pe lngacesta a avut loc sau nu i nicidacprin aceasta se urmrete determinarea unui act licit ori ilicit.

16A se vedea: H. Diaconescu, op.cit., p. 520.

60


56/67

Condiii eseniale:a) Autorul trebuie s acioneze, s svreasc faptele

prevalndu-se de influena realsau presupuspe care o are sau lass se cread c o are pe lng funcionar sau alt salariat. A aveainfluenasupra unui funcionar sau alt salariat nseamn a aveatrecere, a se bucura de ncrederea acestuia, a fi n asemenea rela iicu el nct s-l poat determina la o anumit conduit, atitudine,aciune17.

b) n conformitate cu prevederile art. 257 C.P., aciunile

care definesc elementul material al laturii obiective primirea oripretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea promisiunii dedaruri trebuie s fie svrite de ctre autor pentru a-l determina

pe funcionarul pe lngcare are influen sau las s se creadaceasta sfacori snu facun act care intrn atribuiile sale deserviciu.

c)Aciunea care constituie elementul material trebuie sfiesvrit mai nainte ca funcionarul pe lng care s-a pretinsinflueni promis a se interveni sfi ndeplinit actul care intrnatribuiile sale de serviciu i care este cerut sau cel mai trziu ntimpul efecturii lui, concomitent cu acesta.

Dacaciunea de primire sau pretindere a banilor ori a altorfoloase sau acceptarea promisiunii de daruri au fost realizate dupndeplinirea aciunii de ctre funcionar, fapta nu constituieinfraciune de trafic de influen, ci aceea de nelciune18.

Legea 78/2000 art. 61

Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori

Documents

GHID anticoruptie 2008