Ghid pentru prevenirea coruptiei in administratia publica

  • View
    216

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of Ghid pentru prevenirea coruptiei in administratia publica

  • Not

    Unele articole ale Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, menionate n cuprinsul Seciunii III a Ghidului de mai jos ntr-o redactare ce nu are corespondent n actul

    normativ precizat, vor fi citite, cu titlu de exemplu, astfel: n loc de Art. 121, Art. 121; n loc de Art. 216, Art. 216 etc.

  • 1

    Bune practici i instrumente de lucru pentru prevenirea corupiei n administraia puBlic

    Ghid realizat n cadrul proiectului:Formare i dezvoltare pentru asigurarea eticii i integritii n administraia public, SMIS 22242

  • 2

  • 3

    Bune practici i instrumente de lucru

    pentru prevenirea corupiei n administraia puBlic

    AutoriRadu NICOLAEValerian STAN

  • 4

    Centrul de Resurse Juridice, 2015

    Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului Formare i dezvoltare pentru asigurarea eticii i integritii n administraia public, cod SMIS 22242, implementat de Centrul de Resurse Juridice n parteneriat cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici n perioada 28 octombrie 2013 28 aprilie 2015 i cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, axa 1 domeniul major de intervenie 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale.

    Centrul de Resurse JuridiceBucureti, Str. Arcului nr. 19, sector 2E-mail: office@crj.roWeb: www.crj.ro

    Agenia Naional a Funcionarilor PubliciBucureti, Bulevardul Mircea Vod nr. 44, tronsonul III, sectorul 3 E-mail: comunicare@anfp.gov.ro Web: www.anfp.gov.ro

    Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia Ageniei Naionale a Funcionarilor Publice

  • 5

    Mulumiri

    Autorii doresc s mulumeasc echipei Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici

    pentru comentariile, sugestiile i contribuiile aduse, n special doamnelor

    Adriana Crciumaru, Diana Lupescu i Alina Georgevici.

  • 6

    prezentarea autorilor

    Radu NICOLAE este doctor n tiine Politice, director de program la Centrul de Resurse Juridice i cadru didactic asociat la Facultatea de tiine Politice din cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative (SNSPA), unde pred cursul Corupie i politici anticorupie. Radu Nicolae este autor/ co-autor al mai multor studii, rapoarte i manuale n domeniul eticii i prevenirii corupiei. Mai multe detalii la adresa radu-nicolae.blogspot.com

    Valerian STAN este membru al Consiliului Director al Centrului de Resurse Juridice, a activat n cadrul Alianei Civice, Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia-Comitetul Helsinki (APADOR-CH) i Institutului pentru Politici Publice. Valerian Stan este autor/ co-autor al mai multor studii, rapoarte i manuale n domeniul drepturilor omului, integritii publice, antidiscriminrii i administraiei publice. Mai multe detalii la adresa valerianstan.ro

  • 7

    prefa

    Specialitii tiinelor administraiei vd n politicile de etic i de prevenire a corupiei o condiie important a consolidrii capacitii administrative umane i, n ultim instan, a unei bune guvernri. Transparena, eficacitatea i eficiena, responsabilitatea i operativitatea n asigurarea serviciilor publice, ca principii ale bunei guvernri, pot deveni obiective tangibile inclusiv n msura n care personalul din administraia public, n primul rnd corpul funcionarilor publici, este unul profesionist, performant i care practic standarde etice i de integritate apte s consolideze climatul de ncredere i de respect reciproc dintre ceteni i acetia.

    O administraie n cadrul creia se practic asemenea standarde este una care se preocup de propria sa calitate i de creterea gradului de responsabilitate fa de ceteni. n consecin, urmnd unei asemenea viziuni, prin reglementarea cadru n materia funciilor publice i a funcionarilor publici, Legea nr. 188/1999, este stabilit drept unic scop al acestui important act normativ asigurarea unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local1.

    Dar n ce constau, concret, standardele etice i de integritate specifice exercitrii prerogativelor de putere public de ctre funcionarii publici dar i exercitrii prerogativelor legale de ctre ntreg personalul din cadrul administraiei publice? Timp de peste trei ani, ulterior adoptrii, n 1999, a Statutului funcionarilor publici, rspunsul a fost, n Romnia, destul de puin precis i presupunea, cel mai adesea, raportarea la bunele practici din administraia rilor membre, naintea Romniei, ale Uniunii Europene ori la normele pe care, chiar n acea perioad, Consiliul Europei le propunea prin Recomandarea R (2000) 10 a Comitetului de Minitri privind codurile de conduit pentru funcionarii publici.

    n anul 2004, prin Legea nr. 7, Parlamentul Romniei a adoptat i el un att de necesar Cod de conduit a funcionarilor publici. n anul 2007 Legii i-au fost aduse un numr de completri i modificri, pentru ca n cursul anului 2014 Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP) s iniieze un proiect de amendare substanial a acestui act normativ (n anul 2004, avea s fie adoptat i Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice). Legea nr. 7/2004 stabilete, n principal, pe de o parte, principiile i standardele de conduit specifice activitii i comportamentului funcionarilor publici, obligaiile care revin conductorilor autoritilor i instituiilor publice iar pe de alt parte, definete statutul consilierului de etic i stabilete atribuiile legale care revin acestuia. n scopul monitorizrii respectrii normelor de conduit de ctre funcionarii publici, a fost emis Ordinul preedintelui ANFP nr. 1.200/2013.

    La data redactrii Ghidului, propunerea de politic public iniiat de ANFP fusese avizat de ctre ministerul de resort (Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice), respectiv de ctre Ministerul Justiiei iar modificarea i completarea Legii nr. 7/2004 a fost prevzut n cadrul Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015 2. Din aceste considerente, n cadrul Ghidului, modificrile i completrile preconizate prin proiectul ANFP vor

    1 Pentru mai multe informaii se poate vedea Statutul funcionarului public pentru buna guvernare, Stan, Valerian; Renert, Cristina; Fundaia Soros Romnia, 20072 Hotrrea Guvernului nr. 215/ 2012 privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012-2015 punctul 5. Implicaii juridice .

  • 8

    fi luate n considerare ca atare. Pentru facilitarea utilizrii Ghidului n ambele ipoteze normative (reprezentate de actuala form a Legii nr. 7/2004, respectiv de forma preconizat prin proiectul ANFP), n cuprinsul Seciunii I a Ghidul vor fi redate mai nti articolele Legii n actuala ei redactare, urmate de aceleai articole n formularea din proiectul ANFP.

    n acelai timp, acele prevederi legale susceptibile a fi interpretate i aplicate neunitar n practic vor fi comentate corespunztor3 i, cele mai multe, vor fi urmate i de un numr de exerciii de spee practice. Utilizarea Ghidului este facilitat de redactarea Cuprinsului acestuia ca un index pe articole al Legii nr. 7/2004.

    Ghidul, care se dorete un ndrumar legislativ i practic n egal msur pentru funcionarii publici (dar i pentru personalul contractual, corespunztor specificitii statutului acestui personal4), pentru consilierii de etic i pentru conductorii autoritilor i instituiilor publice i propune de asemenea s includ, n Seciunea a IV-a, o sintez normativ i recomandri de bune practici corelative viznd i ele consolidarea mediului etic i de integritate i prevenirea faptelor de corupie n administraia public asemeni celor din Codul de conduit a funcionarilor publici (i obligatorii i acestea inclusiv pentru funcionarii publici). Avem n vedere, cu titlu de exemplu, reglementrile speciale privind declararea i controlul averilor, conflictele de interese, funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor de concurs pentru recrutare, protecia personalului din autoritile publice i instituiile publice care semnaleaz nclcri ale legii etc.

    La final, Ghidul cuprinde un set de studii de caz, instrumente de lucru i modele de bun practic utile beneficiarilor acestuia n domeniul tematic de referin. De asemenea, propune o soluie de ordin practic instituiilor i autoritilor publice avnd inclusiv personal contractual, n condiiile n care prin Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice nu este stabilit desemnarea de consilieri de etic, care s acorde acestui personal consilierea necesar5.

    celor patru categorii de personal beneficiare ale Ghidului le sunt recomandate urmtoarele seciuni ale Ghidului ca fiindu-le, corelativ, cele mai specifice i relevante: - conductorilor autoritilor i instituiilor publice: n special seciunea iii, legea nr. 7/2004 art. 192, art. 21- art. 23, nota de subsol 16, nota autorilor de la finalul capitolului 4; seciunile iV.1.1. i iV.1.2 - consilierilor de etic: n special seciunea iii, legea nr. 7/2004 capitolul 1, capitolul 2, art. 211-art. 23, capitolul iV, nota de subsol 16; seciunea a iV-a - funcionarilor publici: n special seciunea iii, legea nr. 7/2004 art. 3, capitolul

    3 Vor fi vizate cu precdere prevederile cuprinse n proiectul de Lege iniiat de ctre ANFP de modificare a Legii nr. 7/2004, n special din considerentul c pentru implementarea Legii nr. 7/2004 n forma ei actual poate fi utilizat Ghidul practic pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit, Radu, Nicolae; Stan, Valerian; Bujder Irina; eclman Ema-Elza, 2010.

    4 Din perspectiva obiectivelor Ghidului de fa, specificitatea statutului acestei categorii de personal const, printre altele, n: existena unui Cod de conduit specific (Legea nr. 477/2

Recommended

View more >