GHID bune practici - Prevenirea coruptiei

  • View
    183

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Prevenirea coruptiei prin inovatie si calitate in sectorul public

Text of GHID bune practici - Prevenirea coruptiei

  • PREVENIREA CORUPIEI

    PRIN

    INOVAIE I CALITATE

    N SECTORUL PUBLIC

    Ghid de bune practici

    Bucureti

    Octombrie 2010

  • 3

    Asociaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda 21

    Proiectul: Corupia ne privete pe toi! Facilitatea de Tranziie 2007 Consolidarea

    sprijinului societii civile n lupta mpotriva corupiei

    Partener proiect: Agenia Naional a Funcionarilor Publici

    Corupia ne privete pe toi! - Ghidul de bune practici

    Autor

    Monica Dimitriu

    Coordonator proiect: Nina Cugler

  • 4

    CUPRINS

    1. Introducere ...................................................................................................................... 5

    2. Capitolul 1 - mbunatirea serviciilor publice printr-un management organizaional i al calitii performant .. 6

    3. Capitolul 2 - Consolidarea administraiei publice prin promovarea dialogului social, dar i prin atragerea la actul de decizie a cetenilor .......................................................... 102

    4. Capitolul 3 - Sporirea gradului de integritate, transparen i rspundere n cadrul funciei publice ..... 148

    5. Regulamentul Grupurilor Locale de Aciune ........................................................... 173

    6. Plan cadru de aciune pentru prevenirea i combaterea corupiei ................................ 177

  • 5

    Introducere

    Prezentul Ghid de bune practici reprezint una dintre componentele proiectului Corupia

    ne privete pe toi!, proiect care se deruleaz n cadrul programului de finanare: Facilitatea

    de Tranziie 2007/19343.01.11 - Consolidarea sprijinului societii civile n lupta mpotriva

    corupiei, finanat de Uniunea European i coordonat de asociaia Asisten i Programe pentru

    Dezvoltare Durabil - Agenda 21 (APDD - Agenda 21), n parteneriat cu Agenia Naional a

    Funcionarilor Publici (ANFP).

    APDD - Agenda 21 i ANFP i-au propus prin proiectul Corupia ne privete pe toi s

    creeze un model de parteneriat public - privat ntre instituii / autoriti publice locale i

    societatea civil, n scopul prevenirii i combaterii corupiei, prin instituirea unor mecanisme de

    monitorizare a modului n care se aplic n practic legislaia i Strategia naional privind

    prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia public local 2008-

    2010.

    Exemplele de bun practic n ceea ce privete calitatea serviciilor publice oferite,

    creterea ncrederii n administraia public prin consultarea cetenilor n procesul decizional,

    precum i etica, integritatea i profesionalismul funcionarilor publici, dovedesc implicarea

    instituiilor i autoritilor publice din administraia central i local n prevenirea corupiei, n

    elaborarea i implementarea unor politici publice i strategii eficiente de combatere a acestui

    fenomen social.

    Procesul de selectare a proiectelor s-a realizat la nivel naional. Cele mai bune exemple

    de bun practic incluse n acest ghid vor fi premiate n cadrul Conferinei finale din cadrul

    proiectului, care va avea loc n data de 16 noiembrie 2010, cu prilejul derulrii festivitii de

    premiere a competiiei Inovaie i calitate n sectorul public, ediia a 3-a.

  • 6

  • 7

    MBUNATIREA SERVICIILOR PUBLICE PRINTR-UN MANAGEMENT ORGANIZAIONAL I AL CALITII PERFORMANT

    Modernizarea sectorului public i mbuntirea calitii serviciilor publice reprezint un element esenial pentru programul reformei sectorului public. Indiferent de modelul de management ales, calitatea serviciului public rmne o problem cheie pentru programul de modernizare i reformare a administraiei publice.

    Managementul calitii ofer soluii pentru problemele de ineficien i calitate sczut a serviciilor livrate, dar i pentru reducerea costurilor n situaii de criz financiar. Promovarea cazurilor de bun practic pe aceast tematic reprezint unul dintre instrumentele de ncurajare a administraiei publice din Romnia pentru implementarea managementului calitii.

    Economie bazat pe cunoatere-EBC

    Instituia: Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale

    Persoan de contact

    Cassian SPOREA, coordonator RECL, UMP, MCSI

    Parteneri

    Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei, Cercetrii Tineretului i Sportului, Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului

    Descriere

    Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere (EBC) este un proiect strategic de pionierat pentru societatea cunoaterii din Romnia, conceput i derulat de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale. Cu un buget de 69.4 mil USD, din care 60 mil USD dintr-un mprumut acordat de Banca Mondial, proiectul se adreseaz spaiului rural i mic urban i se desfoar n parteneriat cu primriile din 255 de comune i orae cu mai puin de 30 000 locuitori, unde nu

  • 8

    exist acces la informaie digital i, deci, nici competene de a o folosi i exploata. Prin acces la Internet de mare vitez, computere aflate la dispoziia publicului larg i a colilor, sesiuni de instruire i programe de mentorat, proiectul sprijin administraia public local s ofere servicii de calitate ctre populaia din aceste localiti (peste 8% din populaia Romniei) astfel nct cetenii s obin o informaie relevant pentru preocuprile lor, s tie cum s-o foloseasc pentru a-i mbunti calitatea vieii. Serviciile de Asisten Tehnic reprezint componenta de dezvoltare comunitar a proiectului Economia Bazat pe Cunoatere (EBC), ce urmrete familiarizarea populaiei rurale cu instrumentele TIC actuale. Aceast component, poate cea mai important din ntreaga economie a proiectului EBC, va asigura suport de specialitate comunitilor rurale i mic urbane n activitile ce reclam cunotine informatice de baz. Portalul www.ecomunitate.ro, dezvoltat n cadrul acestui proiect reprezint un instrument complex, primul de acest tip, care ofer o platform modern pentru interaciunea comunitilor dezavantajate, interaciune care duce, de la schimbul de idei i experiene, pn la parteneriate colare i comer electronic. Structura portalului se concentreaz pe necesitatea dezvoltrii locale cu accent pe informaii din urmtoarele domenii: educaie, cultur, afaceri i administraie local.

    Website

    www.ecomunitate.ro

    Problema

    n cadrul unui studiu al emergenei economiei bazat pe cunoatere, ntocmit de Banca Mondial n perioada de pre-aderare (2003), au fost propuse o serie de politici economice capabile s reduc decalajele identificate n raport cu standardele europene i internaionale. Facilitarea accesului la servicii TIC pentru beneficiari din cadrul comunitilor dezavantajate din punctul de vedere al accesului la cunoatere a reprezentat i un punct important pe agenda aderrii Romniei la UE. Proiectul EBC i-a propus s ncurajeze creterea calitii serviciilor publice, prin oferirea de echipamente i conectivitate, dar i prin alfabetizarea digital a membrilor comunitilor i autoritilor publice locale. S-a avut n vedere extinderea accesului la Internet i implicit la servicii cu component TIC, mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului de ctre un numr ct mai mare de persoane din categorii diferite, reducerile de costuri i creterea eficienei serviciilor publice.

    Scopul

    Tratatul de la Lisabona (2007), ratificat de toate rile membre ale Uniunii Europene, printre care i Romnia, iniiativa i2010 i Declaraia de la Riga (2006) sunt documentele care asigur cadrul trecerii de la societatea informaional la societatea cunoaterii. Un important studiu i plan strategic, este agenda politic a urmtorilor cinci ani pentru viitoarea societate european a

  • 9

    cunoaterii, ntocmit, n septembrie 2009, de Ministerul Comunicaiilor din Suedia. Obiectivul final al unei economii bazate pe cunoatere este creterea produsului intern brut, prin investiia n capitalul uman care, cu ajutorul tehnologiei informaiei i al instruirii, nva s genereze i s exploateze cunoaterea. De aceea proiectul urmrete mbuntirea serviciilor publice i instruirea resurselor umane din Administraia Public Local n vederea unui management performant capabil s ofere premisele accesului la societatea cunoaterii. Mediile n care s-a investit i nc se investete n crearea de competene sunt cele care pot concura la dezvoltarea local printr-un management modern, producnd schimbri de natur s transforme societile comunitare n centre economic sustenabile i social competitive - cultur, educaie, administraie local i mediul de afaceri.

    Obiective

    Proiectul contribuie la extinderea accesului la tehnologiile informaionale i de comunicaii moderne i la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii celor 255 de comuniti selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-government, modernizarea procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea soluiilor inovative n mediul de afaceri. Componentele majore ale Proiectului vizeaz toate domeniile care au un rol n societatea cunoaterii, iar viziunea sa strategic a fost dimensionat astfel: Asigurarea accesului la informaie pentru reducerea decalajului digital (se asigur diseminarea cunoaterii) Alfabetizare digital i creare de competene pentru o societate incluziv (factorul uman ca productor i consumator de cunoatere) Promovarea i furnizarea serviciilor locale de guvernare electronic pentru stabilirea unei relaii corecte ntre contribuabil i Stat Stimularea iniiativelor de antreprenoriat

    Resurse

    Proiectul a presupus implicarea a numeroase categorii de participani, fiecare cu nevoi specifice care trebuiau adresat pe perioada implementrii factori decizionali (Guvernul Romniei i Banca Monidal), administraia central i local (primrii, consilii jude

Recommended

View more >