Giorgio Carimati CC- HSE

Rosignano, 06.06.2006

D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

Norme in materia ambientale

Pubblicato su S.U. della G.U. del 14.04.2006

In vigore dal 29.04.2006

318 articoli373 pagine

207 pagine di allegati

D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

Bonifica dei siti inquinati

(Parte IV, titolo V, artt. 239-257, 264-265, 304-306)

(Allegati al Titolo V, pag. 262-279)

Le nuove norme tecniche

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D.Lgs. 152/2006Le nuove norme tecniche per la bonifica dei

siti inquinati (1)

Nuove tabelle

o Importanti modifiche che ridisegnano la struttura operativa finora seguita nell’applicazione del D.M. 471/99

o Introdotto il principio che la necessità dell’intervento da attuare deve essere commisurata all’effettivo rischio ( un approccio più pragmatico)

o L’Analisi di rischio diviene il cardine fondamentale di ogni progetto di bonifica

o Analisi di Rischio: rischio incrementale accettabile per sostanze cancerogene 1 x 10-5 (all. 1, pag. 264)

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D.Lgs. 152/2006Le nuove norme tecniche per la bonifica dei

siti inquinati (2)

Nuove tabelle

o Analisi di rischio: il punto di conformità dovrà essere necessariamente fuori dal sito indicativamente fra 50 e 500 m dalla sorgente

o Analisi del suolo sull’aliquota inferiore a 2 mm, ma la concentrazione riferita alla totalità dei materiali secchi, compreso lo scheletro (2 mm-2 cm) (all. 2, pag.267)

o I VCLA tabellari anziché “valori di soglia” e “valori obiettivo” diventano valori di attenzione; al superamento, scatta l’obbligo di un PdC e dell’AdR

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D.Lgs. 152/2006Le nuove norme tecniche per la bonifica dei

siti inquinati (3)

Nuove tabelle

o Per i siti in attività, possibilità di fare, anziché la bonifica, una “messa in sicurezza operativa”

o Le competenze relative all’approvazione del P.d.C. e del Progetto Operativo passano alla Regione e dell’Analisi di rischio alla Conferenza dei Servizi (in precedenza tutte di competenza del Comune)

o L’art. 243 prevede la possibilità di emungere le acque contaminate e di scaricarle, direttamente o dopo l’utilizzo in un ciclo produttivo del sito stesso, in un corpo idrico superficiale purché rispettino i limiti previsti dalla parte Terza

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D.Lgs. 152/2006Le nuove norme tecniche per la bonifica dei

siti inquinati (4)

Nuove tabelle

o Limitazione degli oneri economico –finanziari, addossabili al proprietario non responsabile dell’inquinamento, del sito (al massimo il valore dell’area bonificata)

o Possibilità di chiedere entro 180 giorni dalla data d’entrata in vigore 29.10.06), una rimodulazione degli obiettivi di bonifica sulla base dei nuovi criteri, per gli interventi non completati alla stessa data

o E’ quindi necessario per tutti i siti, individuare le modalità più opportune di gestione del transitorio

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D.Lgs. 152/2006Le nuove norme tecniche per la bonifica dei

siti inquinati (5)

Nuove tabelle

o Risultano abrogati (art. 264): - il D. Lgs. 22/97, e quindi - l’art. 17 del D. Lgs. 22/97, e quindi - il D.Lgs. 471/99

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D.M. 471/1999: Valori di concentrazione e definizioni

1) Valori di concentrazione rilevati analiticamente

2) Valori di Concentrazione Limite Accettabili (VCLA)

VCLA: Valori di concentrazione per le sostanze inquinanti presenti nel suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee, in relazione alla specifica destinazione d’uso del sito, indicati nell’allegato 1:

 Tabella 1: VCLA nel suolo e sottosuolo

• Tabella 1: VCLA nelle acque sotterranee

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D.Lgs. 152/2006, art. 240 Valori di concentrazione e definizioni

1) Valori di concentrazioni rilevati analiticamente

2) Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC) 3) Concentrazioni Soglia di Rischio (CSR)

CSC: i livelli di contaminazione delle matrici ambientali che costituiscono valori al di sopra dei quali è necessaria la caratterizzazione del sito e l’analisi di rischio (AdR) sitospecifica (all. 5, pag. 275)*

CSR: i livelli di contaminazione delle matrici ambientali, da determinare (…) con AdR sitospecifica, il cui superamento richiede la messa in sicurezza e la bonifica. I livelli CSR così definiti costituiscono i livelli di accettabilità per il sito

Nuove tabelle* Nuove tabelle (allegato 5) con minimi cambiamenti (PCB suoli)

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D.M. 471/1999:Sito contaminato: definizioni

1) Sito inquinato

Sito che presenta livelli di contaminazione per cui anche una sola delle sostanze inquinanti nel suolo o nelle acque sotterranee (o nelle acque superficiali) risulta superiore ai VCLA accettabili stabiliti dal presente regolamento (D. M. 471)

( VCLA = valore di soglia)

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D.Lgs. 152/2006, art. 240 Sito contaminato: definizioni

1) Sito contaminato

2) Sito non contaminato

Sito contaminato: un sito nel quale i valori di CSR, determinati con l’applicazione della procedura di AdR sitospecifica risultano superati

Sito non contaminato: un sito nel quale la contaminazione • risulti inferiore ai valori di CSC, • oppure, se superiore, risulti inferiore ai valori di CSR

(CSC: valori di attenzione)Si passa dal criterio di soglia alla verifica del superamento di valori di attenzione, il cui superamento fa scattare gli obblighi

Nuove tabelle

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Sito non contaminato

Indagine ambientaleConc. Anal. < CSCConc. Anal. > CSC

Legenda

Conc.Anal. Conc. rilevata analiticamente

CSC Conc. Soglia di Contaminazione

CSR Conc. Soglia di Rischio

PDC Piano della Caratterizzazione

AdR Analisi di rischio

D.Lgs. 152/2006 Principi generali per la valutazione della

contaminazione di un sito

Sito non contaminato(Piano di monitoraggio)

- PdC - AdR sitospecifica

- Messa in sicurezza - Bonifica

Conc. Anal. > CSR Conc. Anal. < CSR

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D.M. 471/1999Interventi in emergenza

Messa in sicurezza d’emergenza (MISE)

MISE: ogni intervento necessario ed urgente per rimuovere (….), contenere la diffusione (degli inquinanti) ed impedire il contatto (….) degli inquinanti, in attesa degli interventi di bonifica

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D.Lgs. 152/2006, art. 240Interventi in emergenza

1) Messa in sicurezza d’emergenza (MISE)2) Misure di prevenzione (MDP)

MISE: ogni intervento immediato o a breve termine, da mettere in opera nelle condizioni di emergenza (….) in caso di eventi di contaminazione repentini (vapori a livello di esplosività o nocività, presenza di prodotto in fase separata, contaminazione di pozzi ad uso potabile o agricolo, pericolo d’incendi o esplosioni) atto a contenere la diffusione (degli inquinanti) impedire il contatto e a rimuoverle, in attesa di ulteriori interventiLa mise è ora in relazione a contaminazioni repentine con pericolosità oggettiva e acuta – Non si adatta più a contaminazioni storiche con superamento del VLCAMDP: le iniziative per contrastare un evento, atto o omissione, che ha creato una minaccia imminente per la salute o l’ambiente, intesa come rischio sufficientemente probabile che si verifichi un danno in un futuro prossimoInterventi tipo MISE indipendenti da pericolosità immediata (imminente!), soggetti a comunicazione e non a autorizzazione-(sanzione per mancata comunicazione)

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Il D.M. 471/1999 prevedeva:

Bonifica

Bonifica con misure di sicurezza

Messa in sicurezza permanente

Il D.Lgs. 152/2006 prevede :

Bonifica

Messa in sicurezza operativa

Messa in sicurezza permanente

Tipologie di interventi di bonifica

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D.M. 471/1999 1) Bonifica

 In caso di superamento/di concreto pericolo di superamento dei parametri riportati

nell’allegato 1, nel sito interessato deve essere attuata la messa in sicurezza, la bonifica (e il

ripristino ambientale).

Lo scopo degli interventi è di eliminare le sostanze inquinanti o di ridurne le concentrazioni entro i limiti riportati negli allegati.

Sono ammesse deroghe a questo principio solo:      con l’applicazione di limiti più restrittivi per la presenza di corpi idrici sensibili, di aree vulnerabili o al fine di tutelare le acque potabili (art.4 comma 3);      con l’applicazione di limiti da raggiungere con la bonifica riferiti al fondo, qualora si dimostri una concentrazione “naturale”, nel sito, superiore ai valori tabellati (art.4, comma 2 ).

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D. Lgs. 152/2006, art. 240 1) Bonifica

 In caso di superamento delle Concentrazioni Soglia di Rischio (CSR) nel

sito interessato devono essere attuate le misure di prevenzione, di emergenza (se

previste) e la bonifica (e ripristino ambientale)

Lo scopo degli interventi è di eliminare le fonti d’inquinamento e le sostanze inquinanti o di ridurne le concentrazioni entro i limiti delle Concentrazioni

Soglia di Rischio (CSR)

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D.M. 471/19992) Bonifica con misure di sicurezza

 Qualora si dimostri che, pur nell’applicazione delle BAT, non è

possibile raggiungere i livelli riportati nel decreto, è possibile prevedere la bonifica

con misure di sicurezza

La Regione/il Comune può autorizzare una bonifica che presenti delle concentrazioni residue (rispetto alle concentrazioni tabellate di legge) purché sia dimostrato, tramite un’analisi del rischio, che questi livelli residui garantiscano, comunque, il mantenimento delle condizioni di sicurezza ambientale e sanitaria del sito. L’autorità definisce i piani di monitoraggio e di controllo del sito fissando, eventualmente, le necessarie limitazioni all’uso dell’area (art.5 D.M. 471/1999)

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D. Lgs. 152/2006, art. 240, 2422) Messa in sicurezza operativa

 Qualora nel sito risultano in esercizio attività produttive e accessorie, comprese le attività di mantenimento, la bonifica viene rimandata alla

cessazione dell’attività, previa applicazione della messa in sicurezza operativa.

L’intervento deve garantire un adeguato livello di sicurezza per le persone e per l’ambiente (quali interventi transitori di contenimento della contaminazione o messa in sicurezza permanente), al fine di evitare la diffusione della contaminazione. In tali casi devono essere predisposti idonei Piani di monitoraggio e controllo

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D.M. 471/19993) Messa in sicurezza permanente

 Qualora la fonte inquinante sia costituita da rifiuti stoccati e, pur nell’applicazione

delle BAT, non sia realizzabile la rimozione dei rifiuti stessi, è possibile

prevedere la messa in sicurezza permanente

L’autorità competente può autorizzare la messa in sicurezza permanente se ne viene dimostrata la necessità nel progetto preliminare.In questo caso non è ammesso lo smaltimento di altre tipologie di rifiuti e le relative limitazioni d’uso devono essere registrate. A tali siti si applicano le norme di riferimento previste per la gestione delle discariche dopo la loro chiusura, salvo l’obbligo di procedere alla bonifica laddove, nell’area di influenza del sito, si registrino fenomeni di inquinamento.

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D. Lgs. 152/2006, art. 2403) Messa in sicurezza permanente

Interventi definitivi da realizzarsi sul sito non interessato da attività produttive in

esercizio, al fine di renderlo fruibile per gli

utilizzi previsti dagli strumenti urbanistici  

Interventi atti a isolare in modo definitivo le fonti inquinanti (…) e a garantire un elevato e definitivo livello di sicurezza per le persone e per l’ambiente. In tali casi devono essere previsti Piani di monitoraggio e controllo e limitazioni d’uso rispetto alle previsioni degli strumenti urbanisticiViene prevista la successiva fruizione dell’area (all. 3 pag. 271), su cui il MATT è in disaccordo!!

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D.M. 471/1999Bonifica in procedura semplificata

Procedura semplificata gli interventi di bonifica devono riguardare:• volumi di suolo < 100 m3, •escludere misure di sicurezza (art.5) e la messa in sicurezza permanente (art.6) • non essere soggetti a VIA 

La Regione definisce ai sensi dell’art.13 D.M. 471/1999 quelle tipologie di interventi che possono essere realizzati senza l’autorizzazione preventiva .

Si veda la Regione Veneto con la D.G.R. 18 gennaio 2002, n.10

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D.Lgs. 152/2006, all. 4 pag. 273 4) Bonifica in procedura semplificata

Procedura semplificata per aree di ridotte dimensioni (quali rete di distribuzione

carburanti) oppure per eventi accidentali che interessino aree circoscritte, di

superficie < 1000 m2  

La procedura dispone tre casi che prevedono:1. Interventi di mise risolutivi (entro CSC);2. Bonifica contaminazione con progetto unico

entro CSC con PdC e Mise oppure entro CSR con PdC, Mise e RA;

3. Bonifica comprensiva falda Progetto unico entro CSR con PdC, Mise, RA