24.09. Matti Kari

1

GLOBAALI SOSIAALIPOLITIIKKA 

24.9.2009 Matti Kari

15.09. Matti Kari

2

Sosiaaliturva

•löytyy kaikista maailman maista jossakin muodossa, on kuitenkin aina erilaista

•kaikki uskovat tietävänsä, mitä tarkoittaa ja pitää sisällään

•kuitenkaan mitään yhteisesti hyväksyttyä määritelmää ei ole olemassa, ei kansallisesti eikä kansainvälisesti •on aina yhteisöllistä ja toimii yhteiskuntaa kiinteyttävänä, yhteiskunnan "kittinä"

•perustuu yhteisvastuuseen eli solidaarisuuteen (kaikki varautuvat riskeihin yhdessä, vaikka riskit jakautuvat epätasaisesti)

•on lakisääteinen ja yleensä myös pakollinen

 

 2

24.09. Matti Kari

C102 Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952

The Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102), is the flagship of all ILO social security Conventions, as it is the only international instrument, based on basic social security principles, that establishes worldwide-agreed minimum standards for all nine branches of social security. These branches are:– medical care;– sickness benefit;– unemployment benefit;– old-age benefit;– employment injury benefit;– family benefit;– maternity benefit;– invalidity benefit; and– survivors' benefit.

24.09. Matti Kari

3

24.09. Matti Kari

4

1. pilariLakisääteinen ja pakollinen turva

Sosiaaliturva EU:n näkökulmasta

3. pilariMuu turva

2. pilariTäydentävä/ammatillinen turva

SOSIAALITURVA - VAKUUTUS - ominaispiirteet

(1. pilari) (2. pilari) (3. pilari)

sosiaaliturva kollektiiviset järjestelmät yksityinen vakuutus-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

lakisääteinen sopimusperusteinen markkinaperusteinen

solidaarinen solidaarisuus mahdollinen yksityinen vakuuttaminen

pakollinen pakollinen/vapaaehtoinen vapaaehtoinen

julkinen hallinto kassa/säätiö/työmarkkinajärjestöt vakuutusyhtiö

ei rahastoiva rahastoiva/ei rahastoiva rahastoiva

etuusperusteinen etuus/maksuperusteinen maksuperusteinen

5

24.09. Matti Kari

24.09. Matti Kari

6

Sosiaaliturvan mallitPohjoismainen

- universaalinen- yksilölliset oikeudet- laajat julkiset palvelut - verotuksen vahva osuus

Anglosaksinen- residuaalinen- tarveharkintainen- tasaedut- lisäturva yleistä

Keski-eurooppalainen- maksuperusteinen = sosiaalivakuutus- työntekijät vakuutettuja - perheenjäsenillä johdetut oikeudet- palvelut kirkolta ja vapaaehtoisjärjestöiltä (valtio tukee)

------------

Etelä-eurooppalainen- järjestelmä kuten keski-eurooppalainen, mutta taso alempi- perheen, kirkon ja vapaaehtoisjärjestöjen osuus merkittävä

-----------

Itä-eurooppalainen- kehittyviä, suuntaa etsiviä- taso matala- vaikutetaan ulkoa (EU, Maailmanpankki, jne.)

2 / 2008

Matti Kari

7

Sosiaalijärjestelmät Keski- ja Eteläeuroopassa

Sairaus- Eläkkeet Työtapa- Työttömyys- Lapsilisät Joitakinja äitiys- turma- ja turva sosiaali-päivärahat ammatti- avustuksia

tautiturva joissakinSairaan- maissahoito

(Sairaan- (Vähimmäis- (Lapsilisä Yleensä hoito eläkkeitä joissakin kirkon taikokonaan joissakin harvoissa vapaaehtois-tai osittain maissa tai maissa) järjestöjenjoissakin työnteki- hoidossaharvoissa jöidenmaissa) puolisoiden

eläkkeitä)

Asumiseenperustuvat(universaalit)

Työhönperustuvat

2 / 2008

Matti Kari

8

Sosiaalijärjestelmät Suomessa(=sosiaaliturva)

Sairaus- Työeläkkeet Työtapa- Työttömyys-ja äitiys- turma- ja turva päivärahat ammatti- (ansio-(ansio- tautiturva sidonnainen)sidonnainen)

Sairaus- Kansan- Työttömyys- Lapsilisä Sosiaali- ja äitiys- eläkkeet turva avustuksetpäivärahat (perus- Lasten ja -palvelut(perus- päivärahat) kotihoidonpäivärahat) tuki

SairaanhoitoKansan-terveyspalvelutSairaus-vakuutus-korvaukset

Asumiseenperustuvat(universaalit)

Työhönperustuvat

24.09. Matti Kari

9

Sosiaaliturvan rahoitusMaksajat

- työnantajat- työntekijät- valtio (julkinen rahoitus)- asiakkaat

MaksutSosiaaliturvamaksut- työnantajan, työntekijän tai valtion maksut sosiaaliturva-järjestelmiin erilaisissa suhteissa

Verot- valtion, osavaltion, kunnan, tms.

"Veroluonteiset suoritukset"- verotuksessa perittävät ns. "korvamerkityt" maksut (vrt. Suomen työnantajan sosiaaliturvamaksu, työntekijän sairausvakuutusmaksu ja työttömyysturvamaksut)Erilaiset asiakasmaksut

------Erikseen tulevat vielä erilaiset (yleensä työnantajan) työvoimaverot, työllisyysmaksut,

ylimääräiset tai lisämaksut, yms., jotka eivät välttämättä päädy lainkaan sosiaali-turvajärjestelmään, mutta joudutaan kuitenkin ottamaan huomioon työvoimakustannuksina ao. maassa.

24.09. Matti Kari

10

Täydentävät järjestelmät

Sosiaaliturvaa koskevatkansainväliset sopimukset

• YK:n, jne. yleissopimukset• yleiset sosiaalisia oikeuksia

koskevat sopimukset• minimistandardisopimukset

Kansalliset sosiaaliturvajärjestelmät

• sairaus- ja äitiysturva• eläketurva• työtapaturmaturva• työttömyysturva• perhe-etuudet---------------------------• sosiaaliavustukset• sosiaalihuolto (”sosiaaliset edut”)

Sosiaaliturvasopimukset

• kahdenväliset• monenväliset• EY-lainsäädäntö-----------------------• sairaanhoitosopimukset

Kv. verotus - verosopimukset

• sos.turvan rahoitus (vakuutusmaksut)

• etuuksien verotus

Yksityisvakuutukset

Sosiaaliset oikeudet

EU:n sosiaalipolitiikka”avoin koordinointi”EU:n sisämarkkinat-----------------------Harmonisointi

• yhdistäminen• yhtenäistäminen• minimistandardit

Konvergointi eli yhdensuuntaistaminen

24.09. Matti Kari

11

Kansainvälinen sosiaaliturva

Sosiaaliturvamää-räyksiä sisältävät yleissopimukset

YK:n yleissopimukset (diplomaatit, pakolaiset, valtiottomat, siirtolaiset, jne.)

Euroopan neuvoston perustamisasiakirja (statuutti) (1949)

EEC:n perustamissopimus (Rooman sopimus) (1957)

Oikeuksia koskevatperussopimukset

ILO:n sopimukset no. 19ja 118 (1962)(tasa-arvoinen kohtelu)YK:n TSS-sopimus

Euroopan neuvostonsosiaalinen peruskirja (1961)

EY:n sosiaalisia oikeuksia koskeva peruskirja (1989)

Sosiaaliturvasopimukseteli järjestelmien koordinointisopimukset

ILO:n sopimus ja suositus no 157 ja no 167 (1982)(+ sop. no 48/1935)

Sopimus Reinin laivurien sos.turvasta (1979)

Eur. sopimus sairaan- hoidosta tilap. oleskelun aikana (1980)

Euroopan neuvoston sosiaaliturvasopimus (1972)(nk. väliaikaiset sopimukset - 1953)

EY:n asetukset no 1408/71 ja 574/72

Kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset (+ Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus)

Minimistandardi-sopimukset

ILO:n sopimukset(erit. no 102, 128, 130, jne.)

Euroopan neuvoston sosiaaliturvakoodi + pöytäkirja (1964)(+ uudistettu koodi 1989)

(EY:n direktiivit - ei sosiaaliturvasta)

24.09. Matti Kari

12

33 artikla

1. Huomioon ottaen tämän artiklan 3 kohdan määräykset diplomaattinen edustaja on vapautettu vastaanottajavaltiossa ehkä voimassa olevista sosiaaliturvaa koskevista määräyksistä lähettäjävaltion hyväksi tekemiensä palvelusten osalta.

2. Tämän artiklan 1 kohdassa säädetty vapautus koskee myös yksinomaan diplomaattisen edustajan yksityispalveluksessa olevia palvelijoita edellyttäen:

a) etteivät he ole vastaanottajavaltion kansalaisia tai vakinaisesti asu vastaanottajavaltiossa, ja

b) että he ovat lähettäjävaltion tai kolmannen valtion sosiaaliturvaa koskevien säännösten alaisia.

3. Jos diplomaattisella edustajalla on palveluksessaan henkilöitä, joihin tämän artiklan 2 kohta ei sovellu, hänen on otettava huomioon vastaanottajavaltion sosiaaliturvaa koskevien säännösten työnantajille asettamat velvollisuudet.

4. Tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa määrätty vapautus ei estä vapaaehtoista liittymistä vastaanottajavaltion sosiaaliturvajärjestelmään edellyttäen, että mainittu valtio sen sallii.

5. Tämän artiklan määräykset eivät vaikuta aikaisemmin tehtyihin sosiaaliturvaa koskeviin kahden- tai monenkeskisiin sopimuksiin eivätkä estä tekemästä sellaisia sopimuksia vastaisuudessa.

Diplomaattisia suhteita koskevaWIENIN YLEISSOPIMUS

24.09. Matti Kari

13

12 artikla

Oikeus sosiaaliturvaan

Toteuttaakseen oikeuden sosiaaliturvaan tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat

1. luomaan sosiaaliturvajärjestelmän ja pitämään sitä yllä,

2. pitämään sosiaaliturvajärjestelmänsä tyydyttävällä, vähintään Kansainvälisen työjärjestön sosiaaliturvan vähimmäistasoa koskevan yleissopimuksen (nro 102) edellyttämällä tasolla,

3. pyrkimään asteittain nostamaan sosiaaliturvajärjestelmänsä korkeammalle tasolle,

4. ryhtymään toimenpiteisiin tekemällä sopivia kahdenvälisiä ja monenvälisiä sopimuksia tai muilla keinoin, tällaisten sopimusten sallimilla ehdoilla, varmistaakseen:

a) muiden sopimusvaltioiden kansalaisten tasavertaisen kohtelun sopimusvaltion omien kansalaisten kanssa sosiaaliturva-oikeuksien osalta samoin kuin sosiaaliturvalainsäädännöstä johtuvien etuuksien säilymisen, missä tahansa vakuutetut henkilöt liikkuvat sopimusvaltioiden alueiden välillä,

b) sosiaaliturvaoikeuksien myöntäminen, säilyttäminen ja jatkaminen esimerkiksi laskemalla yhteen kunkin sopimusvaltion lainsäädännön mukaisesti loppuun suoritetut vakuutus- tai työskentelyjaksot.

European Social Charter

The ILO Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102)

• While Convention No. 102 covers all branches, it requires that only three of these branches be ratified by Member states, which allows for the step-by-step extension of social security coverage by ratifying countries.

• The minimum objectives of the Convention relate, for all the nine branches, to the percentage of the population protected by social security schemes, the level of the minimum benefit to be secured to protected persons, as well as to the conditions for entitlement and period of entitlement to benefits.

24.09. Matti Kari

14

The ILO Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102)

The principles anchored in Convention No. 102 are:

• guarantee of defined benefits;

• participation of employers and workers in the administration of the schemes;

• general responsibility of the state for the due provision of the benefits and the proper administration of the institutions;

• collective financing of the benefits by way of insurance contributions or taxation.

Convention No. 102 does not prescribe how to reach these objectives but leaves certain flexibility to the member state. They can be reached through:

• universal schemes;

• social insurance schemes with earnings related or flat rate components or both;

• social assistance schemes.

24.09. Matti Kari

15

1616

Suomesta toiseen maahan ja/tai takaisin

- muuttaminen- työkomennus- opiskelu- eläkeläisenä- matkailijana

Sosiaaliturva- oikeus etuuksiin- etuuksien määrä

Sosiaaliturvamaksut- maksuvelvollisuus- maksujen määrä

Verotus- verovelvollisuus- verojen määrä

Ei sopimusta------------------------------EY-asetukset1408/71 ja 574/72

Sosiaaliturvasopimus

Sairaanhoitosopimus

Sopimus odotettavissa

Verosopimus

Suomi Toinen maaSosiaaliturva- oikeus etuuksiin- etuuksien määrä

Sosiaaliturvamaksut- maksuvelvollisuus- maksujen määrä

Verotus- verovelvollisuus- verojen määrä

24.09. Matti Kari

1717

Sosiaaliturvasopimukseteli järjestelmien koordinointisopimukset

ILO:n sopimus ja suositus no 157 ja no 167 (1982)(+ sop. no 48/1935)

Sopimus Reinin laivurien sosiaaliturvasta (1979)

Eurooppalainen sopimus kansainvälisen kuljetusliikenteen palveluksessa olevien sosiaaliturvasta (1956)

Eurooppalainen sopimus sairaanhoidosta tilapäisen oleskelun aikana (1980)

Euroopan neuvoston sosiaaliturvasopimus (1972)(+ nk. väliaikaiset sopimukset - 1953)

EY:n asetukset no 1408/71 ja 574/72

Kahdenväliset sosiaaliturvasopimukset (+ Pohjoismainen sosiaaliturvasopimus)

24.09. Matti Kari

1818

BULGARIAROMANIALATVIALIETTUAKYPROSMALTAPUOLASLOVENIASLOVAKIATSEKIN TASAV.UNKARIVIRO

ISLANTILIECHTENSTEINNORJA

TANSKA

AUSTRALIACHILEISRAELLATVIALIETTUAKANADA (QUEBEC)USAVIRO

ALANKOMAATBELGIAESPANJA IRLANTIISO-BRITANNIAITALIAITÄVALTAKREIKKALUXEMBOURG PORTUGALIRANSKARUOTSISAKSA

PUOLAUUSI-SEELANTI

AUSTRALIAEUROOPANNEUVOSTOUNKARI

Sosiaali-turva-sopimus

Sairaan-hoito-sopimus

Erityissopimus (Sveitsi), ETA-sopimus, Ei 3. maan kansalaiset

Sosiaali-turva-sopimustekeillä taiodotettavissa

Suomen sosiaaliturvankoordinointi ja tulevaisuus

SVEITSI

Uudet jäsen-valtiot 1.5.04ja 1.1.07 EY-asetukset1408/71 ja 574/72

EY-asetukset 1408/71 ja 574/72

POHJOISMSOPIMUSSVEITSI

24.09. Matti Kari

1919

1. pilariLakisääteinen ja pakollinen turva

Sosiaaliturva EU:n näkökulmasta

3. pilariMuu turva

2. pilariTäydentävä/ammatillinen turva

24.09. Matti Kari

2020

Suomen sosiaaliturvaEU:n näkökulmasta

3. pilariMuu turva

2. pilariErilaiset lisäedut

1. pilariLakisääteinen ja pakollinen sosiaaliturva

* sairaus- ja äitiysturva* eläkkeet (työ- ja kansaneläke)* työtapaturmaturva* työttömyysturva* lapsilisä

24.09. Matti Kari

2121

Sosiaaliturva Suomessa

3. pilari

Sairaus- ja äitiysturva

2. pilari

1. pilari

Julkinensairaan-

hoito

Sairaus- jaäitiysvakuutus

Julkisetkansan-terveys- jasairaala-palvelut

Sairaus-vakuu-tuksensairaan-hoitokor-vaukset

Sairaus-,äitiys- javanhem-pain-rahat

Kansan-eläkkeet

Työ-eläkkeet

Perus-turva

Ansio-turva

Sairaanhoito

Eläketurva Tapaturma-ja ammatti-tautiturva

Työttömyys-turva

Lapsilisä,Äitiys-avustus,Lasten kotihoidon-tuki,Elatustuki,Lapsen vammais-tuki

Sosiaali-avustukset,Sosiaali-huolto,Sosiaali-palvelut

Perhe-etuudet

24.09. Matti Kari

2222

Nizzan sopimus42 artikla

Neuvosto toteuttaa 251 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen sosiaaliturvan alan toimenpiteet, jotka ovat tarpeen työntekijöiden vapaan liikkuvuuden toteuttamiseksi, erityisesti ottamalla käyttöön järjestelmän, joka turvaa siirtotyöläisille ja heidän huollettavilleen sen, että:

a) kaudet, jotka eri maiden lainsäädännön mukaan otetaan huomioon oikeuden saamiseksi etuuteen ja sen säilyttämiseksi sekä etuuden määrän laskemiseksi, lasketaan yhteen;

b) etuudet maksetaan jäsenvaltioiden alueella asuville.

Neuvosto tekee ratkaisunsa kaikissa 251 artiklassa tarkoitetuissa menettelyissä yksimielisesti.

24.09. Matti Kari

5.10.2009 Matti Kari23

Nizzan sopimus308 artikla

Jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi yhteismarkkinoiden toiminnassa eikä tässä sopimuksessa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan.

2424

Neuvoston asetus (ETY) N:o 1408/71, annettu 14 päivänä kesäkuuta 1971, sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä

Neuvoston asetus (ETY) N:o 574/72, annettu 21 päivänä maaliskuuta 1972, sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen (ETY) N:o 1408/71 täytäntöönpanomenettelystä

Neuvoston direktiivi 98/49/EY yhteisön alueella liikkuvien palkattujen työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien ja heidän perheenjäsentensä lisäeläkeoikeuksien turvaamisesta

Sosiaaliturvan koordinointi EU:ssa

24.09. Matti Kari

25

24.09. Matti Kari

25

1. Koskee täysimääräisesti vain jäsenmaiden kansalaisia, vaikka 3. maiden kansalaisilla on oikeuksia

2. Kansalaisia kohdellaan samanarvoisesti

3. Toisen maan vakuutuskausia otetaan huomioon

4. Etuudet maksetaan myös toiseen maahan

5. Saatava sosiaaliturva on aina kansallista

EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72PÄÄPERIAATTEET

2626

EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72LAINSÄÄDÄNTÖ

Pääsääntö:

- Aina kuulutaan sen maan sosiaaliturvaan, jossa työskennellään tai toimitaan yrittäjänä (koskee myös perheenjäseniä, jos eivät itse työskentele)

24.09. Matti Kari

27

24.09. Matti Kari

27

Poikkeukset:

- Merimiesten sosiaaliturvan määrä laivan lippu- Kuljetusyritysten matkustavan henkilökunnan sosiaaliturva määräytyy

yrityksen kotipaikan mukaan- Valtion palveluksessa olevat kuuluvat tämän valtion sosiaaliturvaan- Kahdessa tai useammassa maassa toimivan yrityksen työntekijät

kuuluvat yrityksen kotipaikan tai sitten oman asuinmaansa sosiaaliturvaan

- Lähetetyt työntekijät (tai yrittäjät) kuuluvat lähettäjävaltion sosiaaliturvaan koko komennuksen ajan

- Jne.

- Kaikista määräyksistä voidaan erikseen poiketa

EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72LAINSÄÄDÄNTÖ

2828

EY-ASETUKSET NO 1408/71 JA 574/72 OIKEUS SOSIAALITURVA-ETUUKSIIN

Pääsääntö:

- rahana maksettava sosiaaliturva siitä maasta, minkä sosiaaliturvaan lainvalinnan mukaan kuulutaan (= sairaus- ja äitiyspäivärahat, eläkkeet, työtapaturmaeläkkeet- ja päivärahat, työttömyyspäivärahat ja lapsilisät)

Poikkeukset:

- sairaanhoito saadaan myös muissa maissa oleskeltaessa- sairaanhoitoa voidaan myös mennä hakemaan toiseen maahan, jos

sitä ei omasta maasta saada kohtuullisessa ajassa- työttömät voivat mennä toiseen maahan etsimään työtä kolmen

kuukauden ajaksi

24.09. Matti Kari

Matti Kari

EY-asetus 1408/71Artikla 22Oleskelu toimivaltaisen alueen ulkopuolella… Tarve mennä toiseen jäsenvaltioon

tarkoituksella saada tarvittavaa hoitoa1. Työntekijällä tai yrittäjällä, joka täyttää toimivaltaisen valtion edellytykset

oikeudesta etuuksiin, …, ja:…(c) jonka toimivaltainen laitos on valtuuttanut menemään toisen jäsenvaltion alueelle

saamaan siellä tilansa vaatimaa hoitoa, on oikeus saada siellä:(i) sairaanhoitoetuuksia toimivaltaisen laitoksen puolesta oleskelu- tai asuinpaikan laitokselta sen soveltaman lainsäädännön mukaisesti, ikään kuin hän olisi vakuutettu siellä;

2. …Kohdassa 1 (c) tarkoitetusta valtuutuksesta ei voida kieltäytyä, jos kysymyksessä

oleva hoito on sen jäsenvaltion, jonka alueella kysymyksessä oleva henkilö asuu, lainsäädännön piirissä, eikä siellä voida hoitoa antaa ajassa, joka normaalisti tarvitaan kysymyksessä olevan hoidon saamiseksi henkilön asuinvaltiossa, ottaen huomioon hänen terveydentilansa ja taudin todennäköinen kehitys.

…29

3030

EU:n sosiaali/vakuutusturvaja sisämarkkinoiden toiminta

työvoima palvelut pääomat tavarat

3. pilari

2. pilari

Täydentävien järjes-telmien koordinointi - Lisäeläkedirektiivi 98/49/ECSiirrettävyysdirektiivi

1. pilari

Sosiaaliturvankoordinointi-asetukset nro1408/71 ja 574/72

(Kohll ja Deckersekä muut-oikeustapaukset)Palveludirektiivi

Vakuutus-direktiivit

Rahoitus-direktiivit

Eläkkeitä antavien laitostentoiminta ja investoinnit

Lisäeläkerahastodirektiivi

24.09. Matti Kari