BAB 7PERBANDINGAN PENGURUSAN SEKTOR AWAMDAN SEKTOR SWASTA

OBJEKTIF BABSetelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:Mendefinisikan pentadbiran awam.Membezakan antara pengurusan dan pentadbiran.Membezakan antara pengurusan awam dan pengurusan sektor swasta.Menjelaskan skop pengurusan awam.Menerangkan elemen-elemen penting dalam pengurusan awam.

PENGENALANOrganisasi sektor awam kerap dikaitkan dengan pertubuhan-pertubuhan, badan-badan dan jabatan-jabatan milik kerajaan pusat atau negeriBagi sektor swasta pula, jawapan yang kerap diberikan oleh masyarakat ialah organisasi-organisasi milik persendirian yang mengenakan bayaran untuk mendapatkan perkhidmatan atau barangan merekaPeranan organisasi sektor awam dan swasta dalam pembangunan dan kemajuan sesebuah negara adalah sama penting

DEFINISI PENTADBIRAN SEKTOR AWAMGordon (1986:7): pentadbiran awam boleh didefinisikan sebagai keseluruhan proses, organisasi dan individu (kemudiannya bertindak atas jawatan dan peranan masing-masing) yang melaksanakan undang-undang dan perintah yang diisukan oleh badan perundangan,eksekutif, dan kehakimanFungsi ketiga-tiga badan tersebut dipisahkan mengikut Doktrin Pengasingan KuasaBasu (1988:1): pentadbiran awam ialah apa-apa bentuk pentadbiran demi memenuhi kepentingan awam.

DEFINISI PENGURUSAN SEKTOR SWASTADefinisi umum tentang pengurusan ialah satu proses dan tindakan merancang, mengorganisasi, mengarah, dan mengawal segala sumber organisasi.Pengurusan sektor swasta ialah satu proses menjalankan fungsi-fungsi pengurusan mengikut cara atau pilihan masing-masingSesebuah organisasi terdapat dua pihak utama iaitu pemilik atau tuan punya organisasi dan satu pihak lagi ialah pekerja.

TitleLock (1998:12): Dalam melaksanakan tugas pengurusan organisasi, pemilik menggunakan khidmat pekerja (orang lain) untuk membantu. Pengurusan juga adalah satu aktiviti yang bersifat universal tetapi pendekatannya tidak boleh sama dalam semua situasiGatewood et al. (1995:4): pengurusan sebagai satu set aktiviti yang dibentuk untuk mencapai objektif-objektif organisasi dengan menggunakan sumber-sumber secara cekap dan berkesan dalam persekitaran yang sentiasa berubah

PERSAMAAN PENGURUSAN SEKTOR AWAMDAN SWASTA

PERBEZAAN PENGURUSAN SEKTOR AWAMDAN SWASTA

Title

BAB 9PERUBAHAN DAN PEMBAHARUANPERKHIDMATAN AWAM

OBJEKTIF BABSetelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:Menerangkan tentang dasar-dasar pembaharuan struktur Pentadbiran Awam.Membincangkan nilai-nilai cemerlang yang perlu ada pada kakitangan awam.Menjelaskan tentang program-program yang dijalankan untuk meningkatkan kualiti Perkhidmatan Awam.Membincangkan program-program pembangunan sumber manusia di sektor awam.Mengenal pasti program-program yang diwujudkan untuk meningkatkan akauntabiliti dan displin kakitangan awam.

PENGENALANHasrat kerajaan untuk menjadi negara maju menjelang tahun 2020 tidak akan kesampaian sekiranya Perkhidmatan Awam masih lagi tidak dapat memberikan perkhidmatan yang cekap, berkesan dan berkualiti.Perkhidmatan Awam perlu merubah corak perkhidmatan daripada hanya memfokuskan kepada kawalan dan penguatkuasaan berbagai undang-undang dan peraturan kepada perkhidmatan yang lebih proaktif dan responsif kepada kehendakkehendak dan keperluan semasa (Ahmad Sarji, 1996:1).

PENGENALANPerubahan-perubahan yang dilaksanakan di dalam Perkhidmatan Awam ini dibuat melalui perancangan dan pelaksanaan strategik yang diterajui oleh Panel Memajukan Perkhidmatan Awam (PANEL) yang diwujudkan pada 1 Mac 1986. PANEL bertindak sebagai sesebuah kumpulan kerja atau "think-tank (Ahmad Sarji, 1996:2).

DASAR PEMBAHARUAN STRUKTUR PENTADBIRANAWAMDasar Persyarikatan MalaysiaDasar PenswastaanPengecilan Saiz Perkhidmatan AwamSSBSSMTerkini?

PROGRAM PEMBUDAYAAN KAKITANGAN AWAMDENGAN NILAI-NILAI CEMERLANGEtika Perkhidmatan AwamDasar Bersih, Cekap, dan AmanahDasar Pandang Ke TimurKempen Kepimpinan Melalui TeladanDasar Penerapan Nilai-nilai IslamBudaya Kerja Cemerlang

PROGRAM MENINGKATKAN KUALITIPERKHIDMATAN AWAMPerkhidmatan Berorientasikan PelangganPeningkatan Sistem dan Prosedur KerjaPenggunaan Teknologi Maklumat

PEMBANGUNAN DAN PENGURUSAN SUMBERMANUSIARujuk Bab 5

AKAUNTABILITI DAN DISIPLIN KAKITANGANAWAMAkauntabiliti Pengurusan KewanganMBS, Sistem Perakaunan Mikro (SPM) dan penggunaan Sistem Perakaunan Berkomputer yang Standard Untuk Badan-badan Berkanun (SAGA).

AKAUNTABILITI DAN DISIPLIN KAKITANGANAWAMPengukuran PrestasiSistem Baru Penilaian Prestasi (SBPP) yang diperkenalkan di bawah Sistem Saraan Baru (SSB)PTKSKT

AKAUNTABILITI DAN DISIPLIN KAKITANGANAWAMPeraturan Tatatertib dan DisiplinPeraturan Tatatertib dan Disiplin dikuatkuasakan melalui Perintah-perintah Am Pegawai Awam Bab D (Kelakuan dan Tatatertib) 1980.

AKAUNTABILITI DAN DISIPLIN KAKITANGANAWAMPengendalian Pengaduan AwamMaklum balas dan aduan orang awam tentang kelemahan-kelemahan yang terdapat di sesebuah agensi kerajaan dapat menentukan tahap kualiti perkhidmatan yang diberikan dan juga memastikan sama ada wujud akauntabiliti di kalangan kakitangan awam. Aduan-aduan ini dijadikan panduan untuk meningkatkan kualiti perkhidmatan dan tahap disiplin penjawat awam. Setiap aduan dapat disiasat dengan adil dan cekap serta diambil tindakan yang sewajarnya.

BAB 10ISU-ISU SEMASA DALAM PENTADBIRAN AWAM

OBJEKTIF BABSetelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:Menjelaskan peranan-peranan pentadbiran awam.Membincangkan isu-isu semasa dalam pentadbiran awam.Menghuraikan cabaran-cabaran yang bakal dihadapi oleh pentadbiran awam menjelang alaf baru.

PENGENALANPentadbiran awam Malaysia pada hari ini boleh dianggap antara yang terbaik di kalangan negara-negara membangun. Ini kerana pentadbiran awam negara telah melalui proses yang panjang dalam pengukuhannya.Unsur-unsur penting dalam pentadbiran awam seperti hierarki, pengkhususan dalam pekerjaan, pengambilan, serta kenaikan pangkat berdasarkan kebolehan adalah ciri-ciri yang wujud dalam sistem pentadbiran Inggeris. Di samping itu, sistem federalisme yang digunakan sekarang di dalam pentadbiran negara adalah diperkenalkan oleh kerajaan British ketika memerintah Tanah Melayu.

PERANAN PENTADBIRAN AWAMPengurusan MikroekonomiMerancang dan menentukan sasaran pertumbuhan ekonomiPengawasan terhadap pasaran terbuka akan sentiasa dilakukan bagi memastikan pengguna tempatan tidak menjadi mangsa kepada sistem pasaran yang terlalu liberal

PERANAN PENTADBIRAN AWAMKesejahteraan SosialTanggungjawab untuk menyediakan kemudahan asas kepada masyarakat seperti jalan raya, bekalan air, elektrik, sekolah, hospital, mahkamah, keselamatan, dan kebersihan alam sekitarPertambahan penduduk akan menyebabkan permintaan kepada perkhidmatan tersebut akan meningkat

PERANAN PENTADBIRAN AWAMPerancangan PembangunanPerancangan pembangunan bandar, luar bandar, pemuliharaan alam sekitar termasuk hutan dan hidupan liar, dan pemuliharaan warisan sejarahKesan globalisasi

PERANAN PENTADBIRAN AWAMPerhubungan Antarabangsa Peranan negara dalam pentas dunia akan semakin bertambah ekoran era liberalisasiIsu-isu keselamatan, perdagangan mata wang, pelaburan, pencemaran, dan migrasi buruh Kerjasama antara kerajaan juga sering diberi perhatian kerana sifat kebergantungan antara satu negara dengan negara yang lain dalam konteks ekonomi, politik mahupun sosial (Muhammad Asri dan Ali, 1999)

PERANAN PENTADBIRAN AWAMMekanisme lama yang terlalu bergantung kepada prosedur yang ketat, pemusatan kuasa, red tape, tiada ketelusan, korupsi, dan tiada inovasi perlu digantikan dengan amalan-amalan baru yang lebih bersifat outward-lookingPerlu memperluaskan peranan, bukan setakat pengurusan konvensional seperti membuat belanjawan dan melaksanakan polisi-polisi kerajaan sahaja, bahkan perlu meliputi pembangunan bidang-bidang yang strategik seperti pengurusan krisis dan keusahawanan (entrepreneurial)

ISU-ISU SEMASA: PENGENALANKonsep pengurusan awam ala Weber yang menekankan birokrasi telah digantikan dengan corak pengurusan yang lebih peka kepada kehendak masyarakat. Perubahan budaya kerja juga semakin ketara di mana budaya keusahawanan (Osborne dan Gaeblar, 1992) dan persaingan (Al Gore,1993) telah menjadi budaya dominan dalam pentadbiran awam terutama di negara-negara maju. Penekanan terhadap pelanggan juga menjadi teras utama dalam matlamat perkhidmatan awam seperti mana yang berlaku di dalam sektor swasta.

ISU-ISU SEMASA: PENGENALANTrend terkini yang melanda perkhidmatan awam di seluruh dunia ialah penekanan terhadap teknologi maklumatKoridor Raya Multimedia atau Multimedia Super Corridor (MSC), Konsep kerajaan berelektronik, sekolah bestari, dan satu tempat perhentian (one-stop center) dllKonsep masyarakat madani menekankan amalan partisipasi demokrasi, di mana rakyat diberi peranan dalam pembuatan keputusan kerajaan

ISU-ISU SEMASA: KONSEP PENGECILAN SAIZKen dan Johnson (1994): merujuk kepada pengurangan pekerja, kedua merujuk kepada strategi perniagaan, dan ketiga merujuk kepada keberkesanan dalam melaksanakan sistem perniagaan.Dalam konteks pentadbiran awam, pengecilan saiz bermaksud suatu proses yang cuba menentukan jumlah pekerja yang tepat berdasarkan kemahiran, kebolehan, dan tahap minimum pekerja yang diperlukan dalam memberikan perkhidmatan yang terbaik kepada pelanggan

ISU-ISU SEMASA: KONSEP PENGECILAN SAIZPelaksanaan konsep pengecilan saiz dalam pentadbiran awam adalah berlandaskan kepada lima pendekatan utama, iaitu (Ahmad Sarji, 1997):Kawalan akan dibuat terhadap jawatan-jawatan baru yang ingin diperkenalkan;Jawatan-jawatan yang tidak kritikal akan dimansuhkan;Organisasi sektor awam akan melalui proses penstrukturan semula;Badan Statut akan dikaji semula; danPelaksanaan Dasar Penswastaan.

ISU-ISU SEMASA: KONSEP PENGECILAN SAIZPerubahan peranan ini sejajar dengan pendapat yang dikemukakan oleh Osborne dan Gaeblar (1992) bahawa pentadbiran awam hanya perlu menentukan arah pembangunan negara sahaja tanpa perlu terlibat aktif dalam proses pembangunan ekonomi (tetapi sekarang berbeza)Revolusi teknologi maklumat, di mana kerja-kerja manual digantikan dengan automasi, juga mengurangkan peranan kakitangan awam

ISU-ISU SEMASA: LEDAKAN TEKNOLOGI MAKLUMATKemudahan dan perkembangan ITKonsep kerajaan berelektronik (electronic government) akan mampu mengurangkan karenah birokrasi dan seterusnya dapat meningkatkan lagi mutu perkhidmatan yang ditawarkan kepada masyarakatMempunyai kebaikan/keburukan

ISU-ISU SEMASA: PIAGAM PELANGGANPenekanan terhadap pelanggan telah lama menjadi agenda utama sektor swasta4 langkah utama yang boleh dilakukan oleh agensi kerajaan untuk memberikan kuasa yang lebih kepada pelanggan dalam menentukan mutu perkhidmatan yang ditawarkan:Kepentingan pelanggan sebagai teras operasiBersaing antara satu sama lainPerubahan operasiMengubah paradigma

ISU-ISU SEMASA: INOVASI DALAM PENTADBIRANPentadbiran awam sering dikaitkan dengan budaya lesu dan penentangan terhadap perubahan. Kenyataan ini berdasarkan kepada bentuk organisasi tradisional yang lebih menekankan prosedur, sistem laporan, sistem berhierarki, peraturan, kuasa, dan mekanisme kawalanMengurangkan semangat kakitangan awam untuk lebih berinovasi di dalam pekerjaan (Mazlan, 1997)

ISU-ISU SEMASA: INOVASI DALAM PENTADBIRANAhmad Sarji (1996): inovasi bukan sahaja meliputi aspek pengenalan idea-idea baru yang menyentuh keperluan teknologi seperti peralatan elektrik, bahkan juga merangkumi perubahan dalam proses, sistem, dan prosedur bagi meningkatkan keberkesanan sesuatu pekerjaan. Inovasi juga sesuatu idea baru hanya boleh diklasifikasikan sebagai inovasi apabila ia boleh dilaksanakan dan telah terbukti membawa kebaikan hasil daripada pelaksanaannya.

ISU-ISU SEMASA: INOVASI DALAM PENTADBIRANPengenalan Hadiah Inovasi adalah sebagai insentif bagi menggalakkan kakitangan awam untuk lebih berinovasi di dalam pekerjaan mereka demi meningkatkan keberkesanan organisasi (Ahmad Sarji, 1995)4 kriteria:Mampu mengurangkan kos operasiMestilah mampu menjimatkan masa Mestilah boleh meningkatkan produktivitiMampu meningkatkan tahap kepuasan pelanggan

ISU-ISU SEMASA: INOVASI DALAM PENTADBIRANSokongan ketua jabatan amatlah penting dalam menerapkan budaya ini di dalam pentadbiran awam. Organisasi perlu memberi kepercayaan kepada pekerja untuk menggunakan potensi mereka bagi mencipta idea-idea yang bermutu tinggi. Budaya ini juga memerlukan persekitaran kerja yang menekankan disiplin, di mana setiap pekerja perlu memahami matlamat organisasi dengan jelas

ISU-ISU SEMASA: MORAL DAN ETIKA DALAM PERKHIDMATAN AWAMEtika sering ditafsirkan sebagai suatu percubaan sistematik untuk menentukan peraturan-peraturan bagi mengawal tingkah laku manusiaFenomena ini kepada tiga perkara, iaitu gaji yang rendah, peluang yang besar untuk penyalahgunaan kuasa, dan peraturan yang longgar (Tasie, 1997)

ISU-ISU SEMASA: MORAL DAN ETIKA DALAM PERKHIDMATAN AWAMPerintah Am B, Pekeliling-pekeliling, Akta Rahsia Rasmi 1972 dan Akta Perancangan Rasuah 1961Ahmad Sarji (1996) telah mencadangkan beberapa perkara sebagai panduan untuk kakitangan awam, iaitu:Organisasi mempunyai satu kod peraturan yang jelas;Mengadaka sesi penerangan bagi mewujudkan suasana persekitaran kerja yang beretika;Pemimpin sebagai role model;Sentiasa mengawasi bidang-bidang pekerjaan yang sentiasa yang terdedah kepada amalan rasuah dan tidak bermoralTegas dalam mengambil tindakan

ISU-ISU SEMASA: PERUBAHAN DEMOGRAFI PEKERJA (DIVERSITY)Demografi pekerja akan bertukar menjelang abad ke-21Isu diskriminasiCross (1996): lima kesan utama akibat kegagalan menguruskan persoalan diversiti dengan berkesanGagal memastikan pekerja-pekerja wanita dan minoriti yang berpotensi tinggi kekal lamaTerdapat pertambahan rungutan dan tindakan undangundang terhadap organisasi yang mengamalkan dasar DiskriminasiMewujudkan suasana persekitaran kerja yang tegangMengalami penurunan dalam produktiviti akibat ingin mengekalkan status quoMengurangkan keupayaan untuk merekrut calon-calonminoriti yang sangat berbakat dan berkebolehan

ISU-ISU SEMASA: PERUBAHAN DEMOGRAFI PEKERJA (DIVERSITY)Bagi mengatasi masalah ini, Elsie telah mencadangkan 5 tindakan, iaitu:Dialog secara terbukaMerubah sistem pembahagian kuasa dan autoriti yang berlandaskan penekanan status quoBengkel dan seminarMerubah dasar-dasar dan amalan-amalanMengambil kira keperluan dan kepentingan pekerja wanita dan minoriti