GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA€¦ · Biodiversidad: Financiación de más de 360 proyectos, inversión directa US$ 1.890 millones, indirecta US$ 3.800 millones Cualquier individuo

21 de febrero 2019

GOBERNANZA INTERNACIONAL DE LA

BIODIVERSIDADAlejandro Lago Candeira

Capacitación sobre Acceso a los Recursos

Genéticos y Distribución de Beneficios

ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA

1. Gobernanza internacional del medio ambiente

2. Gobernanza internacional de la biodiversidad

3. Papel del CBD

4. Funcionamiento jurídico del CBD-mecanismo financiero del convenio

2

1. Gobernanza Internacional del Medio Ambiente

1. Gobernanza Intal Medio Ambiente

Características del Derecho internacional clásico:

Uniformidad de las normas

Estabilidad de las normas

Necesidad de aceptación expresa de las normas

Efectividad

Características del Derecho internacional del medio ambiente


Explosión derecho ambiental internacional década de los 70.

Miedo naciones desarrolladas sobreestructurar ONU: costes, naturaleza burocrática.

Conferencia de NU sobre medio ambiente humano (Estocolmo 1972): creación PNUMA


Regulación parcelada. Problemas concretos.

Estructura institucional similar:

COP - Secretariado

Órganos subsidiarios

Surge el “soft law”:

Estructura institucional permanente

Nacimiento de países

Rápida evolución técnica y tecnológica


Valores del “soft law” y efectos jurídicos

Conferencias Decenales: Estocolmo, Río, Johannesburgo

Creación en 1992 Comisión sobre Desarrollo Sostenible dentro del ECOSOC

Creación de la Organización Mundial de Comercio

Teoría de la Competencia

2. Gobernanza Internacional de la Biodiversidad

2. Gobernanza Intal Biodiversidad

Convenio de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional (1971) (www.ramsar.org)

Inicialmente preservar humedales como Hábitats de las Aves Acuáticas

Actualidad: Conservación y uso sostenible de las zonas húmedas

Registro de Montreaux y Misiones de asesoramiento

170 Partes (2341 sitios)

http://www.ramsar.org/


Convención de la UNESCO sobre la protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972)Contenido amplio protección patrimonio

Lista lugares

Comité del Patrimonio Mundial

Fondo para la Protección del Patrimonio Mundial

Centro de Patrimonio Mundial (Secretaría)

“Patrimonio Mundial en Peligro” (54 lugares)

167 partes, 1092 lugares (845 culturales, 209 naturales y 38 mixtos)


Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (1973)

Proteger ciertas especies amenazadas de la sobreexplotación (Apéndices I, II y III)

Regula el comercio de estas especies (no Partes)

Autoridad administrativa y autoridad científica

Comité Permanente y tres Comités Técnicos

Más de 35.000 especies en 183 Partes


Convenio de Bonn sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979)

Conservar especies migratorias terrestres y marinas (Apéndices I y II) a lo largo de su distribución geográfica

Considera no sólo especies sino también poblaciones

7 Acuerdos internacionales, 18 acuerdos de entendimiento y 4 iniciativas especiales de especies

Comité Permanente y Consejo Científico

127 Partes


Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) (1992)

Tres objetivos o pilares:

1.Conservación de la biodiversidad

2.Utilización sostenible de sus componentes

3.Acceso a los recursos genéticos y reparto de los beneficios (ABS)

Transferencia de tecnología


Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (FAO) (2001)

Objetivo: Conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa de los beneficios

Vincula su acción a la del CBD

Crea un sistema multilateral de acceso a recursos


Otros instrumentos jurídicos: Reservas de la Biosfera

Programa MaB (Man and Biosphere) de la UNESCO (1970)

Establecer áreas que representaran los principales ecosistemas del planeta

Preservación de recursos genéticos

Especial énfasis en investigación y aplicación de nuevas medidas

Único sistema de áreas protegidas a nivel intergubernamental del planeta.


Otros instrumentos jurídicos: Biodiversidad marinaConvenio de NU sobre Derecho del Mar (1972) y Convenios

Regionales:

Mediterráneo: Convenio de Barcelona (1976 –1995) Protocolo ZEP (1982)

Sureste Pacífico: Convenio de Lima (1981,1984) Protocolo Zonas protegidas (1989, 1994)

Caribe: Convenio de Cartagena (1983, 1986) Protocolo Areasprotegidas (1990)

Africa Oriental: Convenio de Nairobi (1985, 1996) Protocolo Areasprotegidas (1985)


Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF) Órgano subsidiario del ECOSOC

Promover la gestión, conservación y uso sostenible de todos los tipos de bosques.

¿Desarrollar Convenio sobre Bosques??

3. Papel del CDB

3. Papel del CDB

No es un Convenio Marco

Carácter Convenio “paraguas”: Carácter integrador

Cuestiones horizontales (conservación in situ, ex situ, conocimientos tradicionales, ABS, acceso y transferencia de tecnología)

Convenios de colaboración y programas de trabajo conjunto

3. Papel del CDB

Relevancia del CDB:

Programas de trabajo

Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad

Plan Estratégico 2011-2020 (Objetivos de Aichi)

Estrategia movilización de recursos 2011-2020

Protocolo de Nagoya

4. Funcionamiento Jurídico del CDB y mecanismo

financiero

4. Funcionamiento jurídico

Estructura Institucional: COP, OSACTT, Secretaría

Relación con sus Protocolos: Protocolo de bioseguridad y

Protocolo de Nagoya

Reglas de Procedimiento

Mecanismo Financiero del CBD

4. Mecanismo financiero (FMAM/GEF)

Objeto facilitar recursos financieros países en vías de

desarrollo para la aplicación del Convenio

Artículo 39 nombró al FMAM/GEF

Decisión I/2 confirmó al FMAM/GEF

COP da las pautas y directrices de actuación al FMAM


Organización Financiera Internacional

Esferas de actuación: Biodiversidad, Cambio Climático, Aguas Internacionales, Agotamiento Ozono, Suelos contaminados y Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPs)

Ha financiado más de 1.300 proyectos en 155 países. Financiación directa US $ 3.500 millones, US$ 10.000 millones co-financiaciónadicional

Ha mejorado la gestion de más de 860 millones de has. de areasprotegidas y parques alrededor del mundo

Agencias ejecución: PNUD/UNDP, PNUMA/UNEP y Banco Mundial/WorldBank, UICN, …


Biodiversidad: Financiación de más de 360 proyectos, inversión directa US$ 1.890 millones, indirecta US$ 3.800 millones

Cualquier individuo o grupo puede obtener financiación FMAM

Requisitos básicos:

Proyecto refleje prioridad nacional y cuente con el apoyo del país

Mejorar el medio ambiente global o reducir riesgos para el mismo

Proyectos se presentan ante PNUD, PNUMA, Banco Mundial


Países elegibles:

Ratificación CBD

Países en vías de desarrollo

(Algunos casos Economías en transición)

Séptimo Reaprovisionamiento del FMAM: US $ 4.100 millones

(2018-2022)

ESTRUCTURA DE LA CONFERENCIA

0. ¿Qué es el ABS?

1. El ABS en el CDB-1992

2. Las Directrices de Bonn-2002

3. El Protocolo de Nagoya-2010

4. El Reglamento europeo 511/2014

27


ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS Y REPARTO JUSTO Y EQUITATIVO DE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE SU UTILIZACIÓN


Un par de ejemplos:

https://www.youtube.com/watch?v=3kbnB2U_xwQ

https://www.youtube.com/watch?v=4A31ZbMfggU

https://www.youtube.com/watch?v=3kbnB2U_xwQ

https://www.youtube.com/watch?v=4A31ZbMfggU



Relevancia del CDB:

Programas de trabajo

Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad

Plan Estratégico 2011-2020 (Objetivos de Aichi)

Estrategia movilización de recursos 2011-2020

Protocolo de Nagoya


3er objetivo del Convenio

Artículo 15 regula el ABS:

Recursos genéticos bajo soberanía de los Estados- sujetos a la legislación nacional

Facilitar el acceso a otras Partes

Instrumentos básicos en la regulación de acceso: PIC y MAT

“investigaciones científicas basadas en los recursos genéticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la plena participación de esas Partes Contratantes y, de ser posible, en ellas” (art. 15.6)

Obligación de las Partes de repartir beneficios (art. 15.7)

Otros arts.: 8j), 16 y 19

DIVERSIDAD BIOLÓGICA MUNDIAL ESTÁ

DISTRIBUÍDA EN PROPORCIÓN INVERSA A

LA CAPACIDAD CIENTÍFICA Y

TECNOLÓGICA

REVERTIR ESA SITUACIÓN (CDB):

INCENTIVO + FONDOS PARA CONSERVACIÓN

ABS


CDB supone el cambio de paradigma:

Los recursos genéticos dejan de ser patrimonio común de la

humanidad (arts. 3 y 15)- limitación del ámbito CDB

Se reconoce la soberanía de los Estados sobre sus recursos

genéticos (sujetos a la legislación nacional): Sistema bilateral

de negociación

Los Estados tienen que establecer condiciones para facilitar el

acceso a sus recursos genéticos (art. 15.2)

Instrumentos: PIC y MAT

Parte No- Parte

Partes del CDB


Tras la entrada en vigor del Convenio:

Introducción de numerosas legislaciones nacionales o regionales

de acceso: India, Sudáfrica, Filipinas, Pacto Andino, ASEAN,

OUA… algunas bastante restrictivas

2. Directrices de Bonn- 2002

DIRECTRICES DE BONN (2002):

Ayuda para el establecimiento de:

sistema de PIC (Principios básicos, elementos, autoridades

competentes, procedimientos,…)

MAT

Novedosas en materia de Conocimientos Tradicionales

Sugerencia de beneficios monetarios y no monetarios

Código de Buenas Prácticas

Voluntarias

2. Directrices de Bonn- 2002

Principales limitaciones del CDB (y de las Directrices de Bonn):

1. Dificultad en dar seguimiento al PIC

2. Dificultad en dar seguimiento y monitorear los RRGG

3. Dificultad para hacer cumplir los MATs

4. Inexistencia de medidas de cumplimiento en países usuarios

5. Muy pocos países habían puesto en marcha marcos transparentes y operativos de ADB


Desarrolla y operacionaliza el tercer objetivo del CDB: la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos

Nuevas definiciones:

“utilización de los recursos genéticos: se entiende la realización de actividades de investigación y desarrollo sobre la composición genética y/o composición bioquímica de los recursos genéticos, incluyendo mediante la aplicación de biotecnología (“toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos, o sus derivados, para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos”)


ACCESO A RECURSOS GENÉTICOS (PN):

Mismos instrumentos PIC y MAT

Introducción del permiso de acceso= certificado de cumplimiento internacionalmente reconocido (art. 6.3.e)

Respetar los derechos de las comunidades indígenas sobre sus RG y conocimientos tradicionales

Acceso simplificado para investigación no comercial (art. 8a) y situaciones de emergencia para la salud humana, animal o vegetal (art. 8b)


ACCESO A CONOCIMIENTO TRADICIONAL (PN):

Nuevas obligaciones a nivel internacional:

PIC Y MAT de las comunidades indígenas con respecto a su conocimiento tradicional (art. 7)

Respeto de procesos comunitarios: desarrollo de protocolos biocomunitarios (art. 12)


Nuevas obligaciones de las Partes en relación a la

vigilancia de la utilización de los Recursos Genéticos

(art. 17):

Designación de (al menos) un punto de control/verificación

Recoger información en dichos puntos (certificado de cumplimiento) y envío a las autoridades nacionales del país que provee el PIC y al ABS-CH


Nuevas obligaciones de las Partes en relación al

cumplimiento (arts. 15 y 16):

Asegurar que los RG y el CT utilizado en sus jurisdicciones hayan sido accedidos en cumplimiento del marco de ABS del país proveedor

Medidas para solucionar situaciones de incumplimiento

Cooperación entre las Partes en casos de supuestos incumplimiento de los marcos nacionales de ABS


¿Qué aporta el Protocolo de Nagoya a nivel internacional?

Flexibilidad para adaptar las obligaciones al nivel nacional y local

Seguridad jurídica a través de la implementación de:• Marcos nacionales de ABS más transparentes

• Certificado de cumplimiento

• Obligatoriedad de todas las Partes de establecer medidas de cumplimiento

Control sobre los recursos genéticos (a través del monitoreo que los países proveedores podrán llevar a cabo)

Visibilidad a las comunidades indígenas y locales (en particular en los temas de conocimientos tradicionales)

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Dr. Alejandro Lago Candeira

Coordinador, Proyecto Global sobre ABS PNUD-GEF

[email protected]

mailto:[email protected]

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