Embed Size (px)
DESCRIPTION
Gobernanza sistémica y Gestión por Resultados. ILPES II CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por Resultados 22.11. 2005 Dr. Christian von Haldenwang. La agenda. El contexto Acerca de gobernanza Gobernanza sistémica La agenda política. Pregunta. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Gobernanza sistémica y Gestión por
Resultados
Gobernanza sistémica y Gestión por
Resultados
ILPESILPES
II CURSO-SEMINARIO II CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública por ResultadosPública por Resultados
22.11. 200522.11. 2005Dr. Christian von HaldenwangDr. Christian von Haldenwang
ILPESILPES
II CURSO-SEMINARIO II CURSO-SEMINARIO Políticas Presupuestarias y Gestión Políticas Presupuestarias y Gestión
Pública por ResultadosPública por Resultados
22.11. 200522.11. 2005Dr. Christian von HaldenwangDr. Christian von Haldenwang
La agenda
• El contexto
• Acerca de gobernanza
• Gobernanza sistémica
• La agenda política
Pregunta
¿Cuáles son los ¿Cuáles son los
factores de gobernanzafactores de gobernanza
que inciden más sobre el que inciden más sobre el
proceso presupuestario y la proceso presupuestario y la
gestión pública?gestión pública?
• su experienciasu experiencia
• sus ideassus ideas
¡Tomar notas! ¡Tomar notas!
El contexto 1: Efectos de la globalización
Entran nue-Entran nue-vos actores: vos actores: grandes grandes em-presas em-presas trans-trans-nacionales, nacionales, organismos organismos internacioninternaciona-les, a-les, organiza-organiza-ciones de la ciones de la sociedad sociedad civilcivil
Entran nue-Entran nue-vos actores: vos actores: grandes grandes em-presas em-presas trans-trans-nacionales, nacionales, organismos organismos internacioninternaciona-les, a-les, organiza-organiza-ciones de la ciones de la sociedad sociedad civilcivil
Con la Con la globaliglobali--zación y zación y liberliber--alización de alización de los los mercados mercados cambia el cambia el entorno de entorno de regulaciones regulaciones e incentivos e incentivos papa--ra la ra la actividad actividad empresarialempresarial
Con la Con la globaliglobali--zación y zación y liberliber--alización de alización de los los mercados mercados cambia el cambia el entorno de entorno de regulaciones regulaciones e incentivos e incentivos papa--ra la ra la actividad actividad empresarialempresarial
Se Se trasladan trasladan funciones funciones del Estado del Estado nacio-nal: nacio-nal: hacia hacia organismos organismos internacioninternaciona-les, hacia a-les, hacia el nivel el nivel local, hacia local, hacia el sec-tor el sec-tor privado...privado...
Se Se trasladan trasladan funciones funciones del Estado del Estado nacio-nal: nacio-nal: hacia hacia organismos organismos internacioninternaciona-les, hacia a-les, hacia el nivel el nivel local, hacia local, hacia el sec-tor el sec-tor privado...privado...
Crece la Crece la demanda demanda hacia una hacia una mayor mayor autoauto--nomía de nomía de comunas y comunas y regiones a regiones a raíz de lraíz de laa descentradescentra--lizaciónlización
Crece la Crece la demanda demanda hacia una hacia una mayor mayor autoauto--nomía de nomía de comunas y comunas y regiones a regiones a raíz de lraíz de laa descentradescentra--lizaciónlización
La famosa “segunda fase” del ajuste
El contexto 2: el triángulo de la modernización del
Estado
Ampliar y mejorar la oferta de bienes públicos
Ampliar y mejorar la oferta de bienes públicos
Aumentar la eficiencia de la administra-ción pública
Aumentar la eficiencia de la administra-ción pública
Abrir nuevos espacios de
participación ciudadana
Abrir nuevos espacios de
participación ciudadana
Ejercicio legítimo del poder
Acerca de gobernanza:¿qué necesitamos?
nos permita obtener una visión realista del proceso político, incluyendo
– la interrelación sistémica entre las instituciones, los actores y los diferentes niveles del Estado
– la existencia de instituciones formales e informales
– el mapeo de actores relevantes– el mapeo de capacidades
nos permita obtener una visión realista del proceso político, incluyendo
– la interrelación sistémica entre las instituciones, los actores y los diferentes niveles del Estado
– la existencia de instituciones formales e informales
– el mapeo de actores relevantes– el mapeo de capacidades
nos permita obtener una visión realista del proceso de reformas, incluyendo
– una idea de los costos y riesgos de las reformas– un concepto de gestión estratégica del proceso
(priorización, gestión de recursos, etc.)– el monitoreo de impactos (deseados y no
deseados)
nos permita obtener una visión realista del proceso de reformas, incluyendo
– una idea de los costos y riesgos de las reformas– un concepto de gestión estratégica del proceso
(priorización, gestión de recursos, etc.)– el monitoreo de impactos (deseados y no
deseados)
Necesitamos un enfoque que
Good governance / Buen gobierno:
la respuesta adecuada?
Instituciones políticas democráticamente legitimadas
Instituciones políticas democráticamente legitimadas
Administraciones públicas eficientes y transparentes
Administraciones públicas eficientes y transparentes
Un Estado de Derecho que da las garantías necesarias a ciudadanos y empresas
Un Estado de Derecho que da las garantías necesarias a ciudadanos y empresas
Una efectiva regulación pública de los mercados
Una efectiva regulación pública de los mercados
Hay un consenso internacional:
Cada vez más estudios demuestran una Cada vez más estudios demuestran una relación estadística positivarelación estadística positiva entre good entre good governance y desarrollo económico governance y desarrollo económico (crecimiento y equidad)(crecimiento y equidad)
Cada vez más estudios demuestran una Cada vez más estudios demuestran una relación estadística positivarelación estadística positiva entre good entre good governance y desarrollo económico governance y desarrollo económico (crecimiento y equidad)(crecimiento y equidad)
Problemas de good governance
Promueve reformas de instituciones individuales. Falta una visión sistémica
Promueve reformas de instituciones individuales. Falta una visión sistémica
Enfatiza los déficits de instituciones existentes en cuanto a good governance
Enfatiza los déficits de instituciones existentes en cuanto a good governance
Carece una visión estratégica de la gestión de proceso de reformas
Carece una visión estratégica de la gestión de proceso de reformas
Genera falsas expectativas y subestima los costos y riesgos de reforma
Genera falsas expectativas y subestima los costos y riesgos de reforma
El enfoque no es adecuado para guiar políticas integradas de reforma de EstadoEl enfoque no es adecuado para guiar políticas integradas de reforma de Estado
Pone demasiado énfasis en la reducción del Estado, omitiendo aspectos de sub-regulación y debilidad del sector público
Pone demasiado énfasis en la reducción del Estado, omitiendo aspectos de sub-regulación y debilidad del sector público
Del good governance a la gobernanza sistémica
Grandes proyectos políticos para movilizar y enfocar recursos sociales
Grandes proyectos políticos para movilizar y enfocar recursos sociales
Reglas básicas del mercado y de la política: constitución, parlamento, sistema judicial, ...
Reglas básicas del mercado y de la política: constitución, parlamento, sistema judicial, ...
Regulación/ejecución de políticas sectoriales, coordinación de actores (sectorial, territorial, público-privado)
Regulación/ejecución de políticas sectoriales, coordinación de actores (sectorial, territorial, público-privado)
Organización y gestión de la Administración Pública y de las instituciones políticas
Organización y gestión de la Administración Pública y de las instituciones políticas
MetaMeta
MacroMacro
MesoMeso
MicroMicro
Competitividad depende de Competitividad depende de gobernanza gobernanza sistémica sistémica – no de instituciones – no de instituciones
individualesindividuales
Competitividad depende de Competitividad depende de gobernanza gobernanza sistémica sistémica – no de instituciones – no de instituciones
individualesindividuales
¿Cuál es la agenda política?
Proyectos de reforma del Estado
deben tener un enfoque de gobernanza sistémica
MetaMetaMetaMeta
MacrMacroo
MacrMacroo
MesoMesoMesoMeso
MicroMicroMicroMicro
MetaMetaMetaMeta
MacrMacroo
MacrMacroo
MesoMesoMesoMeso
MicroMicroMicroMicro
¿Cuál es la agenda política?
La reforma como La reforma como metametaproyecto:proyecto:
• formular visiones de desarrolloformular visiones de desarrollo
• hacer el „marketing“ de las hacer el „marketing“ de las reformas hacia adentro y hacia reformas hacia adentro y hacia afueraafuera
• planificar procesos junto con planificar procesos junto con impactos y vincular estrategias impactos y vincular estrategias con recursoscon recursos
• formar alianzas políticasformar alianzas políticas
• clarificar roles y expectativas clarificar roles y expectativas mutuasmutuas
La reforma como La reforma como metametaproyecto:proyecto:
• formular visiones de desarrolloformular visiones de desarrollo
• hacer el „marketing“ de las hacer el „marketing“ de las reformas hacia adentro y hacia reformas hacia adentro y hacia afueraafuera
• planificar procesos junto con planificar procesos junto con impactos y vincular estrategias impactos y vincular estrategias con recursoscon recursos
• formar alianzas políticasformar alianzas políticas
• clarificar roles y expectativas clarificar roles y expectativas mutuasmutuas
MetaMetaMetaMeta
MacrMacroo
MacrMacroo
MesoMesoMesoMeso
MicroMicroMicroMicro
¿Cuál es la agenda política?
La reforma como tarea La reforma como tarea macro-macro-política:política:
• fortalecer a los parlamentos fortalecer a los parlamentos como lugares de innovación y como lugares de innovación y debatedebate
• fortalecer el sistema público de fortalecer el sistema público de monitoreo, control y evaluación monitoreo, control y evaluación de impactode impacto
• fortalecer las capacidades de la fortalecer las capacidades de la sociedad civil de ejercer sus sociedad civil de ejercer sus derechos de control ciudadano derechos de control ciudadano y articulación de interesesy articulación de intereses
La reforma como tarea La reforma como tarea macro-macro-política:política:
• fortalecer a los parlamentos fortalecer a los parlamentos como lugares de innovación y como lugares de innovación y debatedebate
• fortalecer el sistema público de fortalecer el sistema público de monitoreo, control y evaluación monitoreo, control y evaluación de impactode impacto
• fortalecer las capacidades de la fortalecer las capacidades de la sociedad civil de ejercer sus sociedad civil de ejercer sus derechos de control ciudadano derechos de control ciudadano y articulación de interesesy articulación de intereses
MetaMetaMetaMeta
MacroMacroMacroMacro
MesMesoo
MesMesoo
MicroMicroMicroMicro
¿Cuál es la agenda política?
La reforma como estrategia La reforma como estrategia mesomesopolítica :política :
• Crear o fortalecer instancias de Crear o fortalecer instancias de concertación entre niveles del concertación entre niveles del Estado y entre el sector público Estado y entre el sector público y los actores privadosy los actores privados
• promover la integración de promover la integración de políticas sectorialespolíticas sectoriales
• priorizar reformas: las cosas priorizar reformas: las cosas básicas primerobásicas primero
• gestionar procesos de gestionar procesos de aprendizaje mutuoaprendizaje mutuo
La reforma como estrategia La reforma como estrategia mesomesopolítica :política :
• Crear o fortalecer instancias de Crear o fortalecer instancias de concertación entre niveles del concertación entre niveles del Estado y entre el sector público Estado y entre el sector público y los actores privadosy los actores privados
• promover la integración de promover la integración de políticas sectorialespolíticas sectoriales
• priorizar reformas: las cosas priorizar reformas: las cosas básicas primerobásicas primero
• gestionar procesos de gestionar procesos de aprendizaje mutuoaprendizaje mutuo
MetaMetaMetaMeta
MacroMacroMacroMacro
MesoMesoMesoMeso
MicrMicroo
MicrMicroo
¿Cuál es la agenda política?
La reforma como cambio La reforma como cambio micro-micro-político:político:
• poner la modernización poner la modernización administrativa en el centro de administrativa en el centro de la agenda políticala agenda política
• promover la descentralización promover la descentralización interna de competencias y interna de competencias y recursosrecursos
• mejorar la gestión de personalmejorar la gestión de personal
• practicar la cooperación para practicar la cooperación para generar confianzagenerar confianza
• generar visibilidad para obtener generar visibilidad para obtener apoyoapoyo
La reforma como cambio La reforma como cambio micro-micro-político:político:
• poner la modernización poner la modernización administrativa en el centro de administrativa en el centro de la agenda políticala agenda política
• promover la descentralización promover la descentralización interna de competencias y interna de competencias y recursosrecursos
• mejorar la gestión de personalmejorar la gestión de personal
• practicar la cooperación para practicar la cooperación para generar confianzagenerar confianza
• generar visibilidad para obtener generar visibilidad para obtener apoyoapoyo
¡MUCHAS GRACIAS!
¡MUCHAS [email protected]@gtz.de
www.gtz-cepal.clwww.gtz-cepal.clchristian.haldenwang@[email protected]
www.gtz-cepal.clwww.gtz-cepal.cl
