Gobierno Abierto - Alcance e Implicaciones

8/6/2019 Gobierno Abierto - Alcance e Implicaciones

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Gobierno abierto: alcance e implicaciones

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GOBIERNO ABIERTO:ALCANCE E IMPLICACIONES

Ana Corojan y Eva Campos

DOCUMENTOS DE TRABAJO

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Ana Corojan y Eva CamposDT2011

Ana Corojan es ayudante de invesgacin de la Fundacin IDEAS. Licenciada en Derechoy en Ciencias Polcas y Administracin Pblica por la Universidad Autnoma de Madrid,

y Mster en Democracia y Gobierno por la misma universidad. Ha parcipado en pro-yectos europeos y nacionales de invesgacin y cooperacin instucional. En el presenteest preparando el Doctorado en Derecho y Ciencia Polca.

Eva Campos Domnguez es profesora de Periodismo en la Universidad de Valladolid,doctora por la Universidad Complutense de Madrid y especialista en tecnologas y co -municacin mulmedia. Premio Extraordinario de Doctorado (2008-2009) y Premio Jo-ven de Comunicacin de la Fundacin Complutense de Madrid (2007). Es autora de va-rias publicaciones sobre ciberdemocracia, comunicacin polca en red y parcipacinciudadana a travs de Internet. Colabora con la Fundacin IDEAS en el rea de Polca,Ciudadana e Igualdad.

Coordinacin:Irene Ramos Vielba, responsable de Polca, Ciudadana e Igualdad, Fundacin IDEAS.

Con la colaboracin de Marta Plaza, ayudante de invesgacin en esa rea, Fundacin IDEAS.

La Fundacin IDEAS agradece a la Secretara de Innovacin y Nuevas Tecnologas CEF-PSOEsu colaboracin, especialmente en la organizacin conjunta de la jornada Gobierno abierto:transparencia y parcipacin, celebrada el 8 de junio de 2010, as como tambin las aporta -ciones de todos los parcipantes en dicha jornada y en el grupo de trabajo que han nutridoel desarrollo de este estudio.

Editado por Fundacin IDEAS

c/ Gobelas 31, 28023 Madrid

Telf. +34 915 820 091

Fax. +34 915 820 090

www.fundacionideas.es

ISBN: 978-84-15018-73-5

Depsito legal: M-21344-2011

Publicaciones de la Fundacin IDEAS

Informes: son anlisis de mayor extensin llevados a cabo por equipos de ciencos y expertos en los quela Fundacin IDEAS reeja su posicin.

Documentos de Trabajo: son anlisis ms breves llevados a cabo por equipos de ciencos y

expertos en los que la Fundacin IDEAS reeja su posicin.

Documentos de Debate: son documentos elaborados por ciencos y expertos de la Fundacin IDEAS ycolaboradores externos que no necesariamente reejan las posiciones de la Fundacin.

Documentos de Anlisis Polco: son documentos que marcan el posicionamiento polco de la FundacinIDEAS en asuntos relevantes de la agenda polca.

Arculos de Anlisis y Opinin: son arculos de opinin donde el autor libremente expone sus puntos devista sobre un asunto concreto, sin reejar las posiciones de la Fundacin.


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Abstract

Como consecuencia de la emergencia y el desarrollo de las nuevas tecnologas de

la informacin y comunicacin (TIC), los Gobiernos y las sociedades experimentancambios en todas las verentes. El gobierno abierto representa uno de esos cambiosbasado en los principios de transparencia, parcipacin y colaboracin. Parendo deuna revisin de las principales iniciavas que han tenido lugar en los mbitos nacio -nal e internacional, el presente documento de trabajo ene como objevo realizaruna aproximacin conceptual al gobierno abierto y analizar los ejemplos ms repre-sentavos en su adopcin e implantacin. Conjuntamente, trata de idencar lasprincipales pautas de modernizacin, reestructuracin y apertura gubernamental,as como su plasmacin en la prcca. El documento pretende de esa manera deter-minar los patrones comunes y los modelos existentes de apertura de los Gobiernos

que puedan servir de ejemplo para conseguir el xito de iniciavas similares en vade adopcin por parte de otros pases, parcularmente, en el caso de Espaa.


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ndice

Resumen ejecuvo ................................................................................................... 7

1. Introduccin ....................................................................................................... 12

2. Antecedentes: el gobierno electrnico............................................................... 15

2.1 Denicin.................................................................................................15

2.2 Caracterscas .......................................................................................... 17

2.3 Logros y lmites de su implementacin .................................................... 19

3. Gobierno abierto: hacia un nuevo modelo? ...................................................... 22

3.1 Qu entendemos por gobierno abierto? ............................................... 22

3.2 Los orgenes. El memorndum de Obama............................................... 23

3.3 Los principios esenciales: transparencia, parcipacin y colaboracin... 25

3.4 Qu aporta el gobierno abierto? ........................................................... 26

3.5 Prximos retos .........................................................................................27

4. Experiencias internacionales de gobierno abierto .............................................. 29

4.1 Pases anglosajones .................................................................................. 30

4.2 Otros pases .............................................................................................. 41


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5. Gobierno abierto en Espaa ................................................................................ 47

5.1 Iniciavas estatales .................................................................................. 48

5.2 Iniciavas autonmicas ............................................................................ 49

5.3 Iniciavas locales ...................................................................................... 52

5.4 Iniciavas por parte de la sociedad civil ................................................... 53

6. Transparencia, el camino a seguir ....................................................................... 56

6.1 El concepto y sus implicaciones............................................................... 56

6.2 Tendencias en la UE .................................................................................58

6.3 La realidad espaola. La futura ley de transparencia

y acceso a la informacin pblica ............................................................. 62

7. Nuevas perspecvas ............................................................................................ 66

7.1 Balance ....................................................................................................66

7.2 Recomendaciones ...................................................................................67

Referencias ............................................................................................................. 70

ndice de Grcos, Tablas e Imgenes ....................................................................... 75

Anexo. Cuadro comparavo de las iniciavas internacionales

de gobierno abierto......................................................................................76


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Resumen ejecutivo

El gobierno abierto(open government) representa una nueva forma de reinventar

la manera de gobernar, un cambio de mentalidad y una oportunidad de superar elsistema tradicional de relacin entre Gobierno y ciudadanos. Implica fomentar lamxima transparencia en la acvidad de los Gobiernos, de colaboracin y de aper-tura a la parcipacin ciudadana en los procesos de decisin y control. Esto suponeaprovechar las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la informaciny de la comunicacin, para lograr mayor ecacia y eciencia en la gesn pblica. Sinembargo, ms all del aspecto procedimental, el gobierno abierto fortalece la po-sicin de los ciudadanos en el funcionamiento del sistema democrco ofreciendoms posibilidades para el ejercicio de la rendicin de cuentas, a travs de mejoresmecanismos de escucha y de nuevas formas de acceder a la parcipacin, la infor-

macin y el anlisis de la accin pblica.

Lo nuevo del gobierno abierto se sustenta, a diferencia de anteriores conceptos dela era digital, en la incorporacin a la denicin de un nuevo elemento. El camino delgobierno abierto parte del uso de los datos pblicos, generados por el Estado, quepueden ser consultados, ulizados y evaluados gratuitamente por cualquier ciuda-dano. El espacio de libre intercambio de informacin cimenta una nueva sociedadcolecva de manera complementaria a la tradicional, que puede tener una implica-cin ms prcca y real en la toma de decisiones, en el diseo de las polcas pbli -cas, as como en el ejercicio del control social.

Por lo tanto, para hablar de la existencia de un gobierno abierto, es condicin nece-saria e imprescindible que se cumplan dos requisitos. Por un lado, el acceso libre,abierto y gratuito a los datos e informacin relacionada (open data). En segundolugar, que se faciliten los mecanismos necesarios para la parcipacin y accin de losciudadanos (open acon).


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Qu nos aporta el gobierno abierto?

1. Ofrece incenvos sociales, democrcos y econmicos. La apertura dedatos e informacin del Gobierno representa un requisito imprescindible enel ejercicio pblico transparente como principio esencial para la mejora delsistema democrco. Se posibilita y fomenta as el acceso a la informacincomo un derecho necesario en el funcionamiento social.

2. La evaluacin de las acvidades de los Gobiernos contribuye a denunciarlas prccas de despilfarro, inhibir la corrupcin y supervisar las decisionespolcas. En este sendo, el gobierno abierto implica un fortalecimientodemocrco y mejora de la calidad democrca al favorecer los procesos de

rendicin de cuentas de las instuciones pblicas.

3. Se supera el esquema del ciudadano-cliente como sujeto separado del Es-tado que dena anteriormente el gobierno electrnico. En este nuevo mo -delo, laciudadana se enende como uno de lospilares fundamentales delfuncionamiento del sistema pblico. Por ello, se procura la adopcin de lasmedidas necesarias para que puedan comparr la informacin e interactuarde manera sencilla.

4. La oportunidad de aprovechar el gobierno abierto se traduce en trminos

de benecios econmicos. La reulizacin de los datos pblicos genera un

destacado volumen de nuevas oportunidades de negocio y pone en marchatoda una serie de sinergias posivas para la dinamizacin del conjunto social.Segn un estudio de 2006 de la Comisin Europea, la reulizacin de los datospblicos, sea de forma gratuita o previo pago de una tarifa, representa en elmarco de la Unin Europea un volumen de negocios de mercado cifrado enun mnimo de 27.000 millones de euros.

Por qu introducir el gobierno abierto en la dinmica actual de los procesosdemocrcos y del funcionamiento de los Gobiernos?

1. Se convierte en un paso signicavo ante la necesidad generalizada dealcanzar mayor parcipacin ciudadana y compromiso desde las esferas dela gesn pblica.

2. Resulta imprescindible mejorar la calidad de las polcas pblicas y promo-ver la capacidad y legimacin de los Gobiernos. En este sendo, el gobier-no abierto ofrece informacin pernente sobre la acvidad de los Gobiernos,lo que permite valorar las consecuencias derivadas de sus polcas.


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3. Supone un cambio que va ms all de los valores democrcos. La apertura

de los Gobiernos produce tambin una inuencia directa en el rendimientoeconmico de los pases y el funcionamiento de los mercados.

Pautas y recomendaciones para el diseo de una estrategia nacionalde gobierno abierto

Siguiendo las experiencias internacionales de gobierno abierto, se observa que suimplantacin ha conjugado la labor de tres actores principales: sociedad civil, em-pleados pblicos y lderes polcos.

Gran parte del impulso inicial procede de la sociedad civil a travs de informes in-dependientes redactados por organismos no gubernamentales o la creacin de pla-taformas tecnolgicas que sirvieron de guas para su desarrollo. Los tcnicos y em-pleados pblicos, con el apoyo de los recursos adecuados, aportaron su compromisoy cualicacin. El liderazgo polco tambin ha resultado imprescindible para lograrsu implementacin.

Las iniciavas desarrolladas aportan unas pautas comunes que pueden servir degua, aunque no representen un modelo perfecto ni garancen su xito. No obstan-te, el corto plazo desde la implantacin efecva limita la posibilidad de evaluar suviabilidad y sostenibilidad, as como apreciar los resultados de su aplicacin real.Otro de los inconvenientes radica en que hasta el momento todos los proyectos sehan focalizado en una modernizacin estca, centrada en la publicacin de la in-formacin. El siguiente paso consiste en establecer estrategias de interoperabilidady procesamiento de los datos ya disponibles. Una dicultad adicional procede delhecho de que su adopcin y puesta en marcha no es obligatoria, sino una recomen -dacin. Ninguno de los casos estudiados ene medidas de obligatorio cumplimientopara el gobierno abierto.

Para que se produzcan las condiciones pmas para implantar una polca de go-bierno abierto se necesitar principalmente contar con un marco regulatorio ade-cuado, unos costes de implantacin sostenibles y una sociedad de la informacindesarrollada.

A connuacin se enumeran algunas de las recomendaciones para el caso de Espaa,aplicables tambin a otros pases que tengan previstos pasos en esta direccin.

1. Fuerte liderazgo. Las experiencias internacionales han mostrado que en lamayora de los casos las iniciavas se han basado en un fuerte liderazgo que


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coordine, promueva y sustente la polca de apertura de las acvidades ydecisiones del Gobierno.

2. Estrategia de actuacin. Dado que el gobierno abierto requiere de unaaccin polca decidida, se precisa el diseo de un plan estratgico para suimplantacin efecva. Los contenidos del proyecto enen que contemplar,distribuir y equilibrar las acciones necesarias para la implantacin de laestrategia.

3. Marco normavo. Si bien est adoptada legislacin relacionada con el mbitode acceso a la informacin pblica y el uso de los medios tecnolgicos porparte de las Administraciones Pblicas (Direcva 2003/98/CE, Ley 11/2007,

Ley 37/2007), esta no permite alcanzar un grado pmo de sasfaccin delos valores de transparencia y acceso a la informacin pblica, pilares delgobierno abierto. Por ello es necesaria una regulacin ms ambiciosa delderecho de acceso a la informacin pblica.

4. Balance econmico, polco y social. La recomendacin se basa en una dobleverente. Desde la perspecva econmica consiste en realizar una valoracinde los costes y ahorros, as como de la posibilidad de creacin de nuevosbenecios que la adopcin de la estrategia polca signicara. Para ello esconveniente realizar un anlisis detallado que muestre su sostenibilidad. Conrespecto a la perspecva polco-social, a pesar de los costes iniciales que lapuesta en marcha pueda suponer, una adecuada inversin en este mbitocompensara con importantes dividendos en forma de mayor conanza de laciudadana y de fortalecimiento democrco. Junto a ello, se producira unamejora en la calidad de los servicios pblicos, as como en la ecacia y ecien-cia de la gesn pblica.

5. Espritu y cultura de transparencia. El Gobierno necesita comprometerse, nosolo legalmente, con la creacin de una cultura y espritu de transparenciatanto internamente en la Administracin como tambin en su relacin conlos ciudadanos. Siguiendo los antecedentes de las polcas de otros pases, elpaso ms simblico y signicavo sera realizar una declaracin o direcva enla que se exprese pblicamente el rme compromiso con la transformacinen un Gobierno ms transparente y abierto, que marque el comienzo de unanueva etapa.

6. Establecer el derecho de acceso universal a Internet como un derecho funda-mental, incluyendo la garana a un ancho de banda y coste de lnea adecuadoal marco europeo. Aunque por el momento, las experiencias estudiadas no lo


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han implantado, s se ha planteado la adopcin y regulacin del derecho. Estoresulta clave para movar y apoyar una transformacin de calado, as como

para la sostenibilidad de la estrategia de gobierno abierto.

7. nico punto de acceso. La creacin de un nico punto de acceso en lneapara el gobierno abierto donde se publiquen los datos pblicos con unosestndares establecidos facilitar la lectura mecnica, la interrelacin conotra informacin y su reulizacin.

8. Estandarizacin en los datos on-line. Establecer patrones comunes en laulizacin de la informacin pblica en lnea para que se denan criteriosgenerales para el tratamiento, consulta y gesn de los datos de forma casi

automazada.

9. Organismo independiente. Creacin de una agencia u ocina de gobiernoabierto que centralice, coordine y evale la implementacin de esta polcaen todas sus verentes.

10. Difusin. Las iniciavas de gobierno abierto solo sern les si se difunden ala ciudadana y dentro de la propia Administracin. Es necesario dar a conocerlas acciones realizadas y las posibilidades que se abren bajo este nuevoparadigma de actuacin de los poderes pblicos. La comunicacin debe sertransversal. Compete, por otra parte, tambin a los medios de comunicacin,en su papel de intermediarios y catalizadores del proceso informavo.


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Introduccin

Desde la dcada de los noventa se ha generado un debate en el seno de las socieda-des democrcas avanzadas centrado en si las nuevas tecnologas de la informaciny de la comunicacin (TIC) pueden propiciar o no un cambio sustancial en el funcio-namiento de los sistemas polcos. Los Gobiernos estn realizando esfuerzos, porun lado, para lograr una mayor ecacia y eciencia en su gesn y, por otro, parafortalecer la posicin de los ciudadanos, ofreciendo una nueva forma de acceder a lainformacin y al anlisis. As, los gobernantes consideran imprescindible idencaral ciudadano como un socio del Gobierno, como parte del mismo. Se trata de lucharcontra los obstculos pasados el oscuransmo, la opacidad y el secresmo parareconocer y posicionar realmente al ciudadano como eje fundamental en el funcio-namiento de las acciones pblicas. La clave para este posicionamiento es conseguirel pleno acceso del ciudadano a la informacin pblica.

Ante estos objevos cabe preguntarse: por qu molestarse en cambiar la dinmica

actual de los procesos democrcos y del funcionamiento de los Gobiernos?

En primer lugar, porque es una necesidad generalizada para alcanzar una mayorparcipacin ciudadana y compromiso desde las esferas de la gesn pblica. Ensegundo lugar, resulta imprescindible mejorar la calidad de las polcas pblicas ypromover una mayor capacidad y legimacin de los Gobiernos. En este sendo,el gobierno abierto en el que predomina la transparencia, ofrece informacinnecesaria sobre la acvidad de los Gobiernos y las consecuencias de sus polcas(Beetham y Boyle, 1996). En tercer lugar, porque se necesita un cambio que va msall de los valores democrcos. Ello en el sendo de que la apertura de los Gobiernosimplica tambin una directa inuencia en el rendimiento econmico de los pases yel funcionamiento de los mercados.


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Es preciso sealar que en las lmas dcadas se han venido empleando diferentesaproximaciones conceptuales para designar esta nueva realidad de transparencia in-formava de los Gobiernos. Entre los trminos de referencia ms empleados guragobierno electrnico (o en su forma abreviada, e-gobierno). Sin embargo, se ha em-pezado a propagar un nuevo concepto: el gobierno abierto.

Lo cierto es que las caracterscas, ni siquiera la propia denicin, no parecen estarclaras, ni unnimemente aceptadas. Por estas razones todava siguen mantenindosedudas sobre: qu se enende por gobierno electrnico y por gobierno abierto?,por qu se debe impulsar el gobierno abierto?, qu caracterscas lo denen?,qu casos, dentro y fuera de Espaa, pueden referirse como prccas de gobiernoelectrnico y del gobierno abierto?, cul es la valoracin general de las diferentesexperiencias que han tenido lugar hasta la fecha?, qu mecanismos se debenimplementar para las prccas exitosas de gobierno abierto? y cules son los retosde futuro?

Con el n de responder a estas cuesones iniciales y la intencin de servir como

referencia, este Documento de Trabajo revisa los logros y retos del gobierno abiertopresentando algunas de las claves para entenderlo en el caso de Espaa, poniendo enrelacin las reexiones tericas con los estudios empricos que analizan experienciasen este campo. En parcular, los contenidos se estructuran en torno los siguientesbloques temcos:

En primer lugar, se abordan conceptualmente los antecedentes del gobiernoabierto, desde sus inicios en el gobierno electrnico, tratando de consensuaruna denicin, sealando las principales caracterscas y destacando los logros ylmites ms notables en su implementacin.

En segundo lugar, se plantean algunas reexiones sobre el gobierno abierto, an-teriores al memorndum de Obama, considerando los principios del gobiernoabierto: la transparencia, la parcipacin y la colaboracin, para poder abordaralgunas cuesones relavas a los retos futuros.

En tercer lugar, se presentan y evalan algunas experiencias prccas tanto enel mbito internacional, por ejemplo en Estados Unidos o en Reino Unido, como

En un gobierno abierto, los gobernantes consideran imprescindible iden-

car al ciudadano como un socio del gobierno, como parte del mismo


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en el nacional, tomando como referencia el proyecto Aporta (dentro del PlanAvanza) y el modelo de Irekia (el gobierno abierto de Euskadi), junto con otras

iniciavas locales y autonmicas.

En cuarto lugar, se ofrece una revisin de la situacin de las leyes de transparen-cia en la Unin Europea, con un parcular nfasis en la futura ley espaola.

Finalmente, en el documento se recoge, a modo de conclusiones nales, un ba-lance y perspecvas del gobierno abierto en Espaa.

La metodologa empleada en la elaboracin de este documento ha constado de lassiguientes fases: la Fundacin IDEAS y la Secretara de Innovacin y Nuevas Tecnologas

de CEF-PSOEorganizaron,el da 8 de junio de 2010, una jornada sobre Gobiernoabierto: transparencia y parcipacin1.A connuacin, tras la revisin detalladade la literatura existente, se redact un primer borrador del documento que fuepresentado para la discusin de un grupo de expertos2. Las propuestas consensuadashan sido incorporadas en la versin deniva de este Documento de Trabajo.

1 Los parcipantes en esta jornada fueron: Mara Gonzlez, Secretara de Innovacin y Nuevas Tec-nologas CEF-PSOE; John Wonderlich,Sunlight Foundaons policy director; Carlos Mulas Grana-

dos, director general de la Fundacin IDEAS; Irene Ramos Vielba,responsable de Polca, Ciuda-dana e Igualdad de la Fundacin IDEAS,Sebasn Muriel, director general de Red.es; J.IgnacioCriado, profesor de la Universidad Autnoma de Madrid; Jos Manuel Alonso, responsable deeGovernment en W3C, Fundacin CTIC; Sergio lvarez, miembro de AbreDatos 2010, AsociacinPro bono Pblico; David Cierco, responsable de la ctedra de la Sociedad de la Informacin dela Fundacin IDEAS; Nagore de los Ros, directora de Irekia: gobierno abierto de Euskadi; CsarCaldern, socio-director de Autoritas Consulng; Lourdes Muoz, diputada por Barcelona en elCongreso de los Diputados, Antoni Gurrez-Rub, asesor de comunicacin, y Jess Caldera, vice-presidente ejecuvo de la Fundacin IDEAS.

2 Se agradecen muy especialmente los comentarios, sugerencias y aportaciones recibidas.


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Antecedentes:el gobierno electrnico

En primer lugar, se presenta la revisin terica que enmarca el estudio. A connua-cin, se realiza una contextualizacin de los conceptos clave sobre los que el temade invesgacin genera discusin, para poder pasar posteriormente a analizar enprofundidad el modelo planteado.

2.1 Denicin

Antes de que el trmino gobierno abierto proliferase en los estudios polcos, lostericos y analistas se referan al gobierno electrnico para hablar de los retos y po-sibilidades informavas que la introduccin de las tecnologas de la informacin y lacomunicacin (TIC) en las sociedades occidentales podra conllevar en los Gobier-nos democrcos. No obstante, a pesar de que el trmino gobierno electrnico esanterior, todava existen diferencias en sus fundamentos loscos sin que se hayaalcanzado consenso sobre qu signica y a qu nos referimos exactamente cuandohablamos de gobierno electrnico.

As, mientras de un lado se pone el nfasis nicamente en la mejora tcnica delos servicios que los Gobiernos ofrecen a los ciudadanos afectara solo a los me -canismos instrumentales, equivalente a la administracin electrnica de otro, elgobierno electrnico se presenta como una verdadera transformacin de la culturade gobierno para, aprovechando las herramientas tecnolgicas, mejorar sus proce-sos y servicios. De esta forma, la primera de las tendencias se apoya en una visintecnolgica para la cual el gobierno electrnico se concretara en la adopcin denuevas herramientas que nicamente vendran a sumarse al elenco de instrumentos


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tcnicos empleados a lo largo de la historia, como el telfono o el fax. La segunda delas tendencias, sin embargo, apuesta por la introduccin de las TIC en las sociedades

democrcas para que los Gobiernos puedan superar la desafeccin y alienacinpolca a la que consideran estaran abocados los ciudadanos.

Por ello, algunos autores Jaeger (2003), Liikanen (2003), Marnez Soria (2006),Parent et al. (2005) o Nixon (2010) idencan el gobierno electrnico con el usode la tecnologa, en parcular Internet, para mejorar el acceso y la entrega deinformacin gubernamental a los ciudadanos, empresas, empleados del Gobierno yotros organismos, as como para aumentar la calidad de los servicios, de forma quelas esperanzas de transformacin democrca que otros autores como Lfstedt,2005 venan asociando al desarrollo del gobierno electrnico, se desnaran a una

fase posterior.

En todo caso, es innegable que el gobierno electrnico, asociado a un uso cada vezms extensivo de las herramientas tecnolgicas, ha despertado en los Gobiernosoccidentales esperanzas e intentos de implementacin aunque, dependiendo decada caso, ha tenido un desarrollo desigual, con grandes divergencias en funcin delas Administraciones locales, regionales, nacionales o supranacionales. Los objevosde los planteamientos de estos Gobiernos electrnicos han sido tan diversos que, amenudo, las propias Administraciones han ido perdiendo la referencia de las metasiniciales.

El gobierno electrnico se reere principalmente a aplicacin de la tecnolo-ga necesaria para obtener la mayor eciencia y efecvidad de los trmites yservicios que las instuciones pblicas ponen a disposicin de los ciudadanos

En deniva, si se considera que la correcta aplicacin del gobierno electrnico pue-de mejorar la calidad de los servicios del Gobierno a los ciudadanos y, consecuente-mente, aumentar la rendicin de cuentas y reducir los gastos pblicos, debera en-

tenderse que el gobierno electrnico habra de contemplar, como mnimo, los ujosde informacin y comunicacin con los ciudadanos reejados en el Grco 1.


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2.2 Caracterscas

En este epgrafe se abordan las caracterscas del gobierno electrnico en dosdimensiones: la primera de ellas, segn la informacin que los Gobiernos deberan

ofrecer a los ciudadanos, teniendo como horizonte la plenatransparencia informava;y la segunda, en trminos de interaccin y comunicacin con los ciudadanos.

Siguiendo a Rachel Silcock (2001), y tomando como marco de referencia los ujos deinformacin y comunicacin entre Gobiernos y ciudadanos planteados en el Grco1, podemos hablar de seis fases de desarrollo del gobierno electrnico:

Fase 1: la publicacin y difusin de la informacin. Se corresponde con la fase enla que los Gobiernos crean sus propios sios web para publicar informacin sobreellos mismos y sobre la gama de servicios disponibles que ofertan a los ciudada-

nos (informacin corporava). Pueden incluir, adems, datos de contacto paraque los ciudadanos obtengan ms ayuda o informacin. Sin embargo, se limita auna fase de comunicacin vercal: de los Gobiernos a los ciudadanos.

Fase 2: las transacciones ociales. En esta etapa los sios web gubernamentalesevolucionan y pasan a ofrecer la posibilidad de transacciones de informacin ydatos entre la instucin y los ciudadanos.

Fuente: elaboracin propia a parr de Montargil (2010)

Grco 1. Grados de informacin del gobierno electrnico

Ciudadanos G

obiernos

Exisr transformacin?

Transaccin electrnica

(por ej.: gesn telemca de documentos)

Informacin (por ej.: a travs de los sios web)

Descarga (por ej.: obtencin de formularios a travs

de sios web para devolverlos a travs de otras vas,

como entrega presencial de documentos)


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Fase 3:portal gubernamental de usos mlples. El uso de una ventanilla ni-ca implica que los sios web de los Gobiernos se concentran en un nico portal

que permite a los ciudadanos ulizar una sola puerta de entrada para enviar yrecibir informacin de toda la Administracin, as como procesar las transaccio -nes econmicas o pago de tributos a mlples departamentos a travs de unnico punto.

Fase 4: personalizacin del portal. En esta fase los Gobiernos ponen ms herra-mientas al alcance de los ciudadanos permindoles personalizar sus portalescon las caracterscas deseadas. Con ello, a cambio, los Gobiernos obenen unavisin ms precisa de las preferencias del ciudadano para mejorar las opciones delos servicios electrnicos.

Fase 5: la agrupacin de servicios comunes. Cuando el modelo del portal guber-namental de usos mlples ene una buena base, se pasa a un estadio superioren el que la percepcin de los departamentos individuales desaparecer y el p-blico ver al Gobierno como una endad con la que parcipar en una serie detransacciones. Para que esto ocurra, los Gobiernos comparrn ntegramente laoferta y entrega de servicios.

Fase 6: la plena integracin y transformacin de los servicios. En esta lma eta-pa la tecnologa se integra para cerrar la brecha entre elfronty el backoce de

las Administraciones gubernamentales (entre lo que se presenta a los ciudadanosy lo que se trabaja en el interior de los departamentos), alcanzando as la plenatransparencia informava.

Por otro lado, Jaeger (2003) considera que la acvidad del gobierno electrnico debeser examinada en trminos de interaccin entre sectores del Gobierno con el propioGobierno, con empresas y con los ciudadanos:

Comunicacin de Gobierno a Gobierno (Government-to-Government, G2G). Seconcibe como el intercambio de iniciavas y de informacin entre Gobiernos de

diferentes niveles (locales, regionales, nacionales y trasnacionales) para aumen-tar la ecacia y la comunicacin entre ellos. Estos intercambios pueden mejorarla velocidad de las transacciones, ahorrar empo y, con ello, un uso ms respon-sable de los recursos pblicos.

Comunicacin de Gobierno a empresas (Government-to-Business, G2B). Se re-laciona con las iniciavas empresariales vinculadas con la venta de bienes delGobierno y la adquisicin de servicios y bienes para el Gobierno, intercambioque ene benecios para ambos actores. Las interacciones con las empresas


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el uso de la informacin personal, un Gobierno debe respetar los lmites en elintercambio de informacin sensible con terceros a los que el ciudadano no pro-

porcion esa informacin (Friedman, 2000).

Seguridad nacional. Con frecuencia las leyes que protegen la seguridad nacionalentroncan con las normas de transparencia informava (por ejemplo, en EstadosUnidos), y la proteccin de las primeras impide, generalmente, el estudio del im-pacto real.

La estracacin o brecha digital. Aunque el nmero de usuarios de Internetha ido aumentando a lo largo de los lmos aos en las sociedades avanzadas,todava es preciso tener en cuenta la existencia de minoras que por razones de

edad, mbito geogrco, nivel socioeconmico, educavo, lengua o cualquierotro aspecto, afrontan especiales dicultades a la hora de acceder a los servicioselectrnicos. Los problemas de la brecha digital, que estn presentes en todas lasculturas y naciones, pertenecen tanto a la capacidad de acceder a los servicioscomo a la de llegar a los contenidos. En esta lnea, instuciones como la UninEuropea han venido trabajando en la e-inclusincomo elemento esencial parael progreso del gobierno electrnico.

Relacionado con la accesibilidad web, como modo de afrontar el cierre de labrecha digital, cabe sealar que, aunque garanzar que las personas con discapa-

cidad puedan ulizar los sios web de los Gobiernos es fundamental, un nmerosignicavo de instuciones pblicas todava no lo ene presente. En el caso con-creto de Espaa, la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso dela Sociedad de la Informacin, contempla, como obligado cumplimiento para laeliminacin de las barreras en el uso de las tecnologas de la informacin para laAdministracin Pblica y endades nanciadas por la misma, una serie de medi-das. Lo cierto es que, sin embargo, esta ley no est siendo cumplida por el 100%de las instuciones.

El establecimiento de prioridades.Se ha sealado el riesgo de que las instu-

ciones abracen el gobierno electrnico a costa de otras necesidades o funcionesbsicas del Gobierno4.

4 En esta lnea, Jaeger (2003) muestra como ejemplo el Estado de Andhara Pradresh, en India, en elque unos 600.000 hogares ulizan mensualmente en la capital de Hyberbad terminales de serviciospblicos para pagar facturas o registrar nacimientos, cuando en un distrito vecino, a 60 kilmetrosde distancia, sus habitantes carecen de agua potable y electricidad.


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La conanza ciudadana.Otro de los riesgos estriba en que las Administracionesse vuelquen con la digitalizacin de los servicios del gobierno electrnico sin ser

conscientes de la conanza que sus ciudadanos enen en esos servicios. Es decir,uno de los lmites de implementacin del gobierno electrnico puede residir enla actud y recepvidad de los propios ciudadanos que, sin una adecuada infor-macin y formacin, pueden desconocer la oferta de servicios de los Gobiernoso ser reacios a ulizarlos.

Como conclusin, el gobierno electrnico se reere principalmente a la aplicacin dela tecnologa necesaria para obtener la mayor eciencia y efecvidad de los trmitesy servicios que las instuciones pblicas ponen a disposicin de los ciudadanos, ascomo para abrir canales nuevos de comunicacin y parcipacin de los ciudadanos

con respecto a los poderes pblicos. Qu nos aporta, adems de esto, el gobiernoabierto?


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3Gobierno abierto:

hacia un nuevo modelo?

En este documento se asumeque el gobierno abierto va ms all del concepto tra-dicional del gobierno electrnico y que ambos modelos son ms efecvos para elsistema democrco cuando las instuciones se proponen su desarrollo de maneraconsecuva.

3.1 Qu entendemos por gobierno abierto?

En trminos generales, el gobierno abierto viene a signicar una oportunidad decambio en el sistema tradicional de gobernar. Implica fomentar la mxima transpa-rencia en la acvidad de los Gobiernos, as como la colaboracin y la apertura dela parcipacin ciudadana a todos los procesos de decisin y control. En deniva,supone la connuacin del gobierno electrnico en tanto que da un paso ms all dela mera instrumentalizacin tcnica para conseguir el n: el gobierno abierto.

La aportacin del gobierno abierto se sustenta en la incorporacin a la denicin deun nuevo elemento, el mercado de los datos. El camino del gobierno abierto partede un libre mercado de datos pblicos, generados por el Estado, que puede ser con-sultado, ulizado y evaluado por cualquier ciudadano. La oportunidad de este nuevoespacio de libre intercambio de informacin se cimenta sobre una nueva sociedadcolecva de manera complementaria a la tradicional y mucho ms cercana, que pue-de tener una implicacin ms prcca y real en la toma de decisiones, en el diseode las polcas pblicas, as como en el control social.


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Por lo tanto, para hablar de la existencia de un gobierno abierto, es condicin nece-saria e imprescindible que se cumplan dos requisitos. Por un lado, el acceso libre,

abierto y gratuito a los datos y a toda informacin relacionada (open data). En se-gundo lugar, que haya una libertad y los mecanismos necesarios para la parcipa-cin y accin de los ciudadanos (open acon).

Con el gobierno abierto se supera el esquema del ciudadano-cliente como sujeto se-parado del Estado que dena el gobierno electrnico. En este nuevo modelo de Go-bierno, la ciudadana se enende como uno de los pilares fundamentales del funcio-namiento del sistema. Por ello, se busca acercar los ciudadanos al Estado adoptandolas medidas necesarias para que puedan comparr la informacin e interactuar deuna manera mucho ms fcil y sencilla.

3.2 Los orgenes. El memorndum de Obama

En su primer da completo en el cargo, el presidente Barack Obama emi un Memo-rndum de Transparencia y Gobierno Abierto (Casa Blanca, 2009) en el que llamaba asu Administracin a desarrollar recomendaciones con el n de establecer un sistemade transparencia, parcipacin pblica y colaboracin. En conjunto, las recomenda-ciones de este memorndum se ulizaran para la adopcin de una direcva de go-bierno abierto. En ese documento, el presidente de los Estados Unidos compromeaa su Administracin a dar paso a un nivel de apertura en el Gobierno sin precedentes.

Vamos a trabajar juntos para asegurar la conanza pblica y establecerun sistema de transparencia, parcipacin pblica y colaboracin. Laapertura va a fortalecer nuestra democracia y promover la ecienciay ecacia en el Gobierno (McDermo, 2010:401, en alusin almemorndum de Obama).

Este documento se congura dentro de una fase superior al gobierno electr -

nico aquel que contempla el uso de la tecnologa, en parcular Internet, paramejorar el acceso a la informacin y servicios gubernamentales. Se parte de losciudadanos. Esta nueva concepcin de gobierno abierto enende que la puestaen prcca de este paradigma implica algo ms que una transformacin profundaen el modo en el que el Gobierno se relaciona con los gobernados, de forma queestas herramientas tecnolgicas permitan, adems de aumentar la eciencia dela gesn pblica y mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos, proveer a lasacciones de gobierno de un marco ms transparente y parcipavo.


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Considerando las mejoras que el gobierno abierto implica sobre el gobierno electr-nico, podemos entender que las fases de su desarrollo (Grco 2), se corresponde-

ran con las siguientes:

En primer lugar, la oferta de los servicios del gobierno abierto ira desde unprimer nivel de presentacin (1) hasta el pleno desarrollo del gobierno abierto(5), superando los niveles de asimilacin de los servicios (2), reforma (3) yreformulacin de los mismos (4).

En segundo lugar, la relacin de los ciudadanos con estos servicios del gobiernoabierto abarcara desde una fase sin interaccin (1) hasta la plena integracin(5), pasando por la interaccin con los servicios electrnicos (2), la transaccin

telemca (3) y la parcipacin en los procesos de los Gobiernos (4).

Finalmente, en relacin con la operavidad de la perspecva tecnolgica, losavances tcnicos avanzaran hacia la gesn de los procesos (5), desde la integra-cin (2), la racionalizacin (3) y la transformacin (4).

Fuente: elaboracin propia a parr de Lee (2010)

Grco 2. Etapas de desarrollo del gobierno abierto

Servicios del gobierno abierto Funcionamiento/Perspecva tecnolgica

1. Presentacin

2. AsimilacinInteraccin

Transaccin

Partcipacin

Integracin

Integracin Racionalizacin Transformacin

Gestn de

los procesos

3. Reforma

4. Reformulacin

5. Gobierno abierto

Ciudadan

os/Perspectva

de

servicios


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3.3 Los principios esenciales: transparencia, parcipacin y colaboracin

Los principios del gobierno abierto son los tres siguientes (Tabla 1):

Transparencia: los Gobiernos han de facilitar informacin a los ciudadanos sobresus tareas, as como sobre su administracin y gesn. Estaramos, por tanto,ante una exigencia de informacin y de rendicin de cuentas. De esta forma, elGobierno ha de revelar la informacin de sus acciones y gesn de recursos, paraque los ciudadanos puedan encontrarla fcilmente y usarla. Con ello, la puestaen prcca del gobierno abierto supone un Gobierno ms transparentepara losciudadanos.

Parcipacin: el gobierno abierto implica a los ciudadanos en los procesos degesn pblica. Las oportunidades que brindan las nuevas tecnologas han sidoya expuestas ampliamente, y el objevo ahora sera fomentar la proximidad en-tre el ciudadano y el Gobierno para mejorar su comunicacin para una gobernan-za comn. El gobierno abierto incluye as la parcipacin ciudadana a travs dela comunicacin en dos direcciones: desde el Gobierno a los ciudadanos y desdestos al primero.

Colaboracin: el gobierno abiertocontempla la colaboracin acva entre los di-

ferentes niveles gubernamentales y Administraciones, as como entre stos y losciudadanos. Todos ellos pueden ulizar las herramientas de las nuevas tecnolo-gas, los mtodos y sistemas que aqullas les ofrecen para la cooperacin y tra-bajo en el bien comn. Algunos analistas, como Antoni Gurrez-Rub, proponenaadir como complemento al principio de colaboracin la co-creacin, comoelemento necesario para que la ciudadana sea creadora de iniciavas y accionesque mejoren la Administracin y ofrezcan nuevos servicios ciudadanos.

Fuente: elaboracin propia

Tabla 1. Principios del gobierno abierto

Principio Objevo

TransparenciaRendicin de cuentas (accountability) porparte de las instuciones.

Parcipacin Ideas, prccas, experiencias, necesidades.

ColaboracinEcacia a travs del trabajo conjunto entre laciudadana y las instuciones.


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3.4 Qu aporta elgobierno abierto?

Las aportaciones del gobierno abierto se pueden esbozar en torno a tres aspec-tos: sociales, democrcos y econmicos. La apertura de datos e informacin delGobierno representa un requisito imprescindible en el ejercicio de una acvidadtransparente como principio clave para una mejora del sistema democrco. Se po-sibilita y fomenta el acceso a la informacin como un derecho necesario en el fun -cionamiento social.

El libre acceso para evaluar las medidas de las acvidades de los Gobiernos contribu-ye a denunciar el despilfarro, a inhibir la corrupcin y a poner de maniesto erroresde polca antes de que se vuelvan crnicos (Beetham y Boyle, 1996:65). En este

sendo, el gobierno abierto implica un fortalecimiento democrco y mejora de lacalidad democrca, al aumentar el control de las instuciones y acercar los ciuda-danos a estas.

Asimismo, la oportunidad de aprovechar el gobierno abierto se traduce en trminosde benecios econmicos. Los benecios de la era digital han creado muchos de -bates y, pese a que, en un principio, el mayor peso de los pros o contras del nuevomodelo no quedaban claros, hoy en da el impacto de las TIC en el desempeo guber-namental se percibe cada vez ms como posivo (Sglitz et al., 2000). En Dinamarca,en el 2002 se rma un acuerdo entre el Ministerio de Hacienda y las municipalidades,Beer Access to Public Data, a travs del cual se establece la gratuidad de los datospblicos. En el periodo 2005-2009, los benecios nancieros directos del acuerdopara la sociedad ascienden a cerca de 62 millones de euros, mientras que los costesalcanzan un total de solamente 14 millones de euros. Ello implica que el benecioeconmico de la apertura de datos en estos cuatro aos es casi cinco veces mayorque la inversin realizada en la misma5.

Por otra parte, en el nivel nacional, encontramos como ejemplo el caso de Catalua.En el ao 2004 se puso en marcha un sistema espacial de comparr la informacinentre 20 municipalidades. Los costes supusieron 1,5 millones de euros, mientras quelos benecios de la eciencia interna superan los 2,6 millones de euros por ao6.

5 The value of Danish address data: Social benets from the 2002 agreement on procuring address

data etc. free of charge. (2010) [Fecha de acceso: 15 de enero de 2011] hp://www.adresse-info.dk/Portals/2/Benet/Value_Assessment_Danish_Address_Data_UK_2010-07-07b.pdf

6 Disponible en: hp://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports/Study_reports/catalonia_impact_study_re-port.pdf [Fecha de acceso: 15 de enero de 2011].


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Asimismo, segn un estudio de 2006 de la Comisin Europea, la reulizacin de losdatos pblicos, sea de forma gratuita o previo pago de una tarifa, representan en

el marco de la Unin Europea un volumen de negocios de mercado cifrado en unmnimo de 27.000 millones de euros7.

3.5 Prximos retos

A casi dos aos de mandato, la Administracin de Obama ha percibido que exis -ten oportunidades para un cambio real, por eso est trabajando en la redaccin deestatutos y reglamentacin, as como en la modicacin de otros preexistentes enaspectos que permitan construir una cultura de apertura en la actuacin del poderejecuvo. Siendo obvias para el Gobierno estadounidense las oportunidades de estenuevo escenario, an necesita empo y esfuerzo para llevar a cabo este proceso queha comenzado en muchos departamentos. Queda todava mucho por hacer.

Considerando los prximos retosa los que se enfrenta el gobierno abierto podemossealar, entre otros, los siguientes (Jaeger & Thompson, 2010):

1. Garanzar la capacidad de que todos los ciudadanos puedan ulizar las tec-nologas necesariaspara evitar el fenmeno conocido como infoexclusinde las personas que no enen acceso a las nuevas tecnologas de la infor-macin y la comunicacin. De esta manera, si una sola persona no ene losmedios o la formacin suciente para poder acceder al gobierno en Internet,ha de poder hacerlo por otros canales no virtuales.

2. Los ciudadanos han de ser conscientes del valor del gobierno abierto demodo que conozcan qu servicios le ofrece su Administracin bajo este nuevoparadigma y qu benecios le reporta.

3. Garanzar el acceso a la informacin y a los servicios de forma verdadera-

mente l. La informacin que le ofrezca el Gobierno a los ciudadanos ha deser verdaderamente l para stos, hasta alcanzar la verdadera transparenciainformava.

7 Disponible en: hp://europa.eu/rapid/pressReleasesAcon.do?reference=IP/10/1103&format=HTML&aged=1&language=ES&guiLanguage=en. [Fecha de acceso: 25 de enero de 2011].


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4. Coordinar las iniciavas de los diferentes niveles de Gobierno. La falta decoordinacin puede tener un impacto signicavo en un mayor o menor xi-

to del gobierno abierto. Por eso, para lograr resultados, los disntos nivelesterritoriales de poder y los disntos departamentos funcionales en cada nivelterritorial deben trabajar en cooperacin para implementar una estrategiaconjunta8.

5. Desarrollo de mtodos e indicadores que permitan evaluar los servicios yaplicaciones del gobierno abierto. Estas evaluaciones no deben contemplarnicamente baremos para conocer cul es la demanda, los benecios y lacalidad de los servicios de los Gobiernos, sino tambin examinar cules sonlas necesidades de los ciudadanos, cul es la capacidad que enen ellos para

hallar la informacin de los Gobiernos y cmo pueden digerir y ulizar lainformacin pernente.

Lo cierto es que el gobierno abierto se encuentra todava en sus etapas iniciales y selimita, actualmente, a una visin idealizada. Pero dado que el gobierno abierto sigueevolucionando, se puede aprender mucho acerca de los xitos actuales de algunasexperiencias que se van desarrollando aisladamente.

8 En esta lnea, el informe i2010, Informaon Space, Innovaon & Investment in R& D, Inclusion de laComisin Europea (2009) seala que Espaa muestra buenos resultados a pesar de su tamao, encomparacin con otros pases, en los mecanismos de coordinacin de Gobierno para garanzar undesarrollo coherente del Gobierno en Internet a travs de los niveles. A pesar de que su Adminis-tracin se encuentra muy descentralizada, cuenta con el respaldo de las disposiciones legales y conacuerdos mullaterales y bilaterales con las autoridades regionales para su buena ejecucin (p. 38).


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Experiencias internacionalesde gobierno abierto

Despus de realizar un acercamiento al signicado, alcance y orgenes del gobiernoabierto, a connuacin se ofrece una aproximacin a las experiencias ms relevan-tes. La importancia del gobierno abierto no radica solamente en las tecnologas,sino que implica reinventar el Gobierno (Fountain, 2001). La emergencia de estenuevo modelo polco-administravo ha sido impulsada por la necesidad de unanueva reestructuracin y adaptacin de los Gobiernos al siglo XXI, caracterizadopor la aplicacin y uso de las nuevas tecnologas y marcado principalmente por el

desarrollo de Internet (CTPR, 2010). Aunque, a principios del siglo XX, la existenciade un gobierno abierto se determinaba en funcin de si se garanzaba la libertad deprensa o no (Beetham y Boyle, 1996), el cumplimiento solamente de este requisitoya no es suciente en nuestros empos.

Desde el ao 2009, el movimiento del open governmentgobierno abiertose hatransformado en una veneracin cada vez ms universalizada. Es ms, hasta el pun -to de que el gobierno abierto se percibe ya como el ideal polco que parece ser eldulce elixir de la gobernabilidad contempornea (Coglianese, 2009). Pases comoEE UU, Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda se han sumado al lanzamiento del

gobierno abierto a travs de la puesta en marcha de planes estratgicos. Estos casosanglosajones nos permiten observar un modelo de gobierno abierto, pero cabe pre-guntarnos: es este el nico modo de gesonar los datos y la informacin pblica enla era digital? Por ello, el anlisis del presente apartado se centrar tambin en otrospases como Finlandia, Grecia y Mxico. Conjuntamente, se trata de idencar lasprincipales pautas de modernizacin, reestructuracin y apertura, y su plasmacinen la prcca.


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En concreto, el propsito es determinar los patrones comunes y los modelos exis -tentes de apertura de los Gobiernos. Observaremos aquellas lneas de actuacin

que puedan servir de ejemplo para conseguir el xito de iniciavas similares enproceso de adopcin por parte de Gobiernos de otros pases, parcularmente, enel caso de Espaa.

4.1 Pases anglosajones

Estados Unidos de Amrica

En su primer da en el cargo, Barack Obama rm y present tres memorandos

presidenciales, dos de los cuales tenan como base el gobierno abierto. El primerode los escritos marcaba los tres principios de transparencia, parcipacin y cola-boracin, y la redaccin de una direcva de gobierno abierto (Open GovernmentDirecve, Execuve Oce of the President, 2009), que conformar las medidas deactuacin para la aplicacin de los valores en su Administracin. Se reforzaba la es-trategia polca mediante la propuesta de redaccin de una nueva Ley de Acceso yTransparencia a la Informacin Pblica. Todo ello representa el comienzo de la eradel gobierno abierto.

El pronunciamiento y la estrategia de Obama marcaron claramente la diferencia.

Los mensajes y propuestas de Obama de cambiar el sistema de Gobierno, la formade gobernar y de hacer polca se perlaron desde su misma campaa electoral,caracterizada por un acvismo polco on-line desconocido hasta el momento.Dicho movimiento anim a los seguidores a respaldar las polcas de la nuevaAdministracin.

Desde la misma aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en 1966(Freedom of Informaon Act-FOIA) la transparencia gubernamental estadounidensehaba pasado por fases de ujos y reujos. La ley fue enmendada en tres ocasio-nes posteriores. En 1974, despus del escndalo de Watergate, y en 1996 y 2002

se introduca un mayor acceso a la informacin electrnica. Un nuevo cambio vinomarcado por el 11 de sepembre, que propici un Gobierno y una Administracinopacos en su gesn, hasta el punto de usar el secresmo como una herramienta depoder (OMB Watch, 2008). En este contexto, la opacidad en el funcionamiento delGobierno estadounidense se convir en el centro de atencin de la opinin pblicanacional e internacional. Por ello, la construccin de la agenda polca de Obama y la


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inclusin del gobierno abierto como una prioridad en la misma no se podan descri-bir y comprender sin interpretar el contexto en su conjunto9.

El acceso a la informacin y el fomento de una mayor transparencia han estado pre-sentes antes del pronunciamiento del Gobierno de Obama en polcas, informes y pro-yectos previos que han sido esenciales en otras Administraciones estadounidenses.Todo ello ha contribuido al debate sobre un mayor acceso a la informacin pblica, loque ha generado recomendaciones y propuestas, con especial nfasis en las opor-tunidades que las nuevas tecnologas proporcionan (Liberty and Security TransionCoalion, 2009; Naonal Security Archive, 2009; Project on Government Oversight,2008; Sunlight Foundaon, 2008). El desarrollo de una estrategia digital de sosteni-bilidad on-line inspirada en tales precedentes sienta las bases del open government.

Data.gov.us (Imagen 1), lanzado en mayo de 2009, constuye la primera iniciavatecnolgica gubernamental de la estrategia de Obama. Es la pieza clave que sirvecomo punto de acceso en donde se pueden encontrar, acceder, comprender yulizar los datos que se generan por parte del Gobierno federal.

El portal ene como funcin servir de gua en la mejora de los servicios, aplicacionesy polcas que sean les en el acceso y usabilidad de los datos pblicos. Es unainiciava que requiere una estrecha colaboracin con las dems agencias guberna-mentales. De esta manera, busca ayudar y movar en el uso de las tecnologas para

acceder a la informacin, as como disear un marco de actuacin centrado en lagesn comparda y descentralizada para obtener una mayor calidad y seguridad.

A parr de la plataforma data.gov, se han creado aplicaciones ms especializadas,accesibles desde la misma. Este es el caso de un sistema de bsqueda centralizado,usasearch.gov10, que permite encontrar con ms facilidad datos, herramientas y p-ginas web instucionales. Por otra parte, con el objevo de fomentar la rendicin de

9 Otras iniciavas previas a la Administracin de Obama han ido dirigidas a obtener una mayor trans-parencia mediante el impulso del uso de las tecnologas. En concreto, Reengineering trough Infor-

maon Tecnology, lanzada e impulsada por el equipo de Al Gore en 1993, fue la primera medidapblica y concreta desnada a reinventar el Gobierno con el uso de las nuevas tecnologas, todoello, con la meta de crear un nuevo modelo que funcionara mejor y con menos costes (Fountain,2001). La propuesta pretenda conseguir mayor parcipacin ciudadana a travs de la creacin deAgencias Federales en Centros Interacvos de Parcipacin de los ciudadanos. Ms adelante, porparte de la Administracin de Bush, con la rma de la ley de nanciamiento federal de transparenciay rendicin de cuentas en el 2006, impulsada entre otros por el mismo Barack Obama, se cre unpunto de acceso web en el que centralizar y publicar todo el gasto del Gobierno (Coglianese, 2009).

10 USASearch.gov. Disponible en: hp://search.usa.gov/ [Fecha de acceso: 20 de noviembre de 2010].


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Fuente: hp://www.data.gov.us/ y hp://www.usaspending.gov/ [Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]

Imagen 1. Portal web Data Gov (US) y USA Spending Gov

cuentas, e implcitamente una mayor ecacia y eciencia del aparato gubernamen-tal, se ha creado usaspending.gov11(Imagen 1).

Un impulso muy importante en la implantacin de la polca y estrategia del opengovernmenten EE UU, al igual que los dems casos que veremos a connuacin, seha dado por parte de la sociedad civil (Hogge, 2010; Lathrop y Ruma, 2010). As, MikeKlein y Ellen Miller crearon Sunlight Foundaon en 2006, movados por el objevode hacer ms accesible y transparente la informacin sobre las acvidades guberna-mentales. La fundacin ha desarrollado proyectos como Polical Party Time, OpenSecretso Lile Sis (Imagen 2)12.

11 En este espacio se publica la informacin, solicitada a las dems agencias federales, acerca de lagesn nanciera, de recursos humanos, o cualquier otro aspecto que pueda ser indicador decmo mejorar las polcas y las prccas de la Administracin.

12 Asimismo, iniciavas individuales, como govtrack.us, planteada y puesta en prcca por Josh Tau-berer en 2004, movilizaron la colaboracin y parcipacin ciudadana para supervisar las acvidadesdel Gobierno. Esta plataforma, que funciona al mismo empo como un nexo con otros sios websimilares, agluna al menos 22 proyectos anes en su portal (Hogge, 2010). En esta misma lnea, otroejemplo de plataforma para el control de gasto del Gobierno es washingtonwatch.com, creado porparte de Cato Instute.


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Fuente: www.opensecrets.org, www.policalpartyme.com, www.lilesis.com[Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]

Imagen 2. Portales web Open Secrets, Polical Party Time y Lile Sis

Qu ene de diferente la polca de Obama con respecto a los esfuerzos anterio-res de apertura de los Gobiernos? Ms all del discurso y el memorndum inaugural,la diferencia se marc en la estrategia de publicidad y compromiso de la polca deapertura, colaboracin y transparencia por parte de todas y cada una de las agenciasy departamentos. El papel de la ciudadana tambin fortaleci la polca de gobiernoabierto. Ms all de las voluntades polcas, el cambio de enfoque en el entramadoinstucional del movimiento de gobierno abierto de Obama se bas en una nuevamentalidad de los poderes pblicos y en el apoyo de la sociedad civil. Hay que recor-dar que el contexto de puesta en marcha del nuevo modelo se caracterizaba por una

opinin pblica previamente movilizada contra la cultura secresta de la Administra-cin de Bush y por el movimiento acvista electoral en la campaa presidencial deObama. Simultneamente, todas las ramas burocrcas han venido contribuyendoal soporte de la iniciava y su validacin a travs de la modernizacin de las infraes-tructuras que permitan una publicacin de informacin casi de manera inmediata.

El reto y las claves del xito estn en el contexto adecuado, contar con un apoyo civily burocrco y poder combinar el discurso con la puesta en prcca del mismo. Por


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el momento, parece que la Administracin de Obama est consiguiendo exitosamen-te el diseo del nuevo modelo de Gobierno.

Reino Unido

Desde nales de los noventa, Reino Unido ha realizado importantes avances en elmbito de apertura de su Gobierno. El primer paso decisivo fue la regulacin del ac -ceso a la informacin pblica con la adopcin de la Ley de Libertad de Informacin enel ao 2000. A su vez, se siguieron las indicaciones presentadas en la GovernmentsInformaon Sharing Vision Statement13y The commercial use of public informaon-

CUPI, publicados en 200614.

No obstante, uno de los debates de mayor calado en el contexto britnico sobre la

necesidad de un gobierno abierto se introdujo en la agenda polca a parr del ao2007 con la publicacin del informe The Power of Informaon: an Independent Re-view15. Desde el punto de vista econmico, los autores proponan un ahorro de msde 12 billones de libras al ao mediante la mejora de los planes de eciencia ya exis-tentes (Davies y Lithwick, 2010). El ncleo de esta lma recomendacin se centrasobre todo en el rumbo hacia el uso de las nuevas tecnologas en el sector pblico,ya que potencian un mayor acercamiento con la ciudadana al mismo empo quemayor ecacia y eciencia en las gesones del Gobierno (Tolbert y Mossberger, 2006;Bhatnagar, 2003)16.

Si bien estas aportaciones impulsaron algunos de las principales pautas del gobiernoabierto en Reino Unido, el compromiso y la apertura gubernamental no se pone derelieve hasta el 7 de diciembre de 2009. En esta fecha, el primer ministro GordonBrown, recopilando las principales ideas de las aportaciones de los dos informes in -dependientes precedentes (The Power of Informaon: an Independent Review, 2007;

13 Disponible en: hp://webarchive.naonalarchives.gov.uk/+/hp://www.dca.gov.uk/foi/sharing/informaon-sharing.pdf [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].

14 Estos documentos establecan las principales pautas para una mayor transparencia y coherenciaen el intercambio de la informacin del sector pblico, acordes con las exigencias de la Direcva2003/98/CE sobre reulizacin de la informacin del sector pblico.

15 Mayo, E. & Steinberg, T. (2007). Los contenidos del informe, encargados por la Ocina de la Presi -dencia (Cabinet Oce), perlaban a travs de quince nuevas recomendaciones una estrategia defortalecimiento econmico-social a travs del aumento de la conanza de los ciudadanos, por unlado, y del ejercicio de una gesn pblica ms eciente, por otro.

16 En esta misma lnea se encuentra el informe Informaon Taskforce Report, que retoma y amplaen 2009 las ideas y recomendaciones anteriores. En especial, el nuevo documento haca hincapien la necesidad de una visin ms abierta sobre la ulizacin de los datos cartogrcos a travs deOrdnance Survey, la agencia ocial de cartograa del pas, para liberar, simplicar y proporcionargratuitamente la informacin pblica.


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Power of Informaon Taskforce Report, 2009), anunci la inclusin de la polca degobierno abierto en la agenda polca a travs de un plan de actuacin especco,

Pung the Frontline First: Smarter Government17.

A parr de este plan, el gobierno abierto se adopta como prioridad en la acvidady estrategia gubernamental britnica. As, se adoptarn las nuevas tecnologas parainformar mejor al pblico, dar a los ciudadanos nuevos derechos a la informacin,crear un nuevo dilogo entre las personas y los profesionales del servicio pblico,reducir los trmites burocrcos y proporcionar un servicio ms personal y rentable,al mismo empo que se pretende fortalecer la deliberacin democrca y el con -trol entre las comunidades locales. Aparte de estos benecios democrcos, desdeun punto de vista econmico, se pretenden alcanzar unos niveles de eciencia muy

ambiciosos (por ejemplo, un ahorro de hasta 600 millones de libras a travs de lacapacitacin de los ciudadanos en el uso de los servicios on-line y la reduccin de laatencin presencial, o la candad de 500 millones de libras en el funcionamiento delos servicios sociales y de salud)18.

Junto con estas iniciavas, en enero de 2010, el Gobierno britnico public UKGo-vernment ICT Strategy(Estrategia de Reino Unido en las TIC)19 en la que se propusoalcanzar hasta el 2020 un determinado nivel en la implantacin de las TIC. La inicia -va disea cambios sustanvos en la estructura de la gobernanza y realza el papelestratgico que los medios tecnolgicos enen en el diseo de los nuevos servicios

pblicos. Con respecto a la apertura de los datos sobre la acvidad gubernamental,el Open Source, Open Standards and ReUse: Government Acon Plan detalla explci-tamente la actuacin que se necesita llevar a cabo. Se trata de la difusin y aplicacinde criterios estandarizados y abiertos en la contratacin y compra pblica, as comola reulizacin del soware en el sector pblico.

Paralelamente, la necesidad de fortalecer el sistema democrco con una mayortransparencia de las acvidades y decisiones, y con una gesn ms eciente y ecazdel Gobierno britnico, se ha reivindicado por parte de grupos y organizaciones c-

17 HM Government (2009): Pung the Frontline First: Smarter Government. Disponible en: hp://www.hmg.gov.uk/media/52788/smarter-government-nal.pdf [Fecha de acceso: 10 de noviembrede 2010].

18 Todo ello se propone con una apuesta por un despliegue web innovador del Gobierno, centradoen tres principales ejes: a) fortalecer el papel de los ciudadanos y la sociedad civil; b) reorganizarla relacin entre el centro y la primera lnea; y c) reestructurar el Gobierno central para un mejor yms eciente rendimiento en la gesn pblica.

19 HM Government (2010): Government ICT Strategy. Disponible en: hp://webarchive.naonalarchives.gov.uk/+/hp://www.cabinetoce.gov.uk/cio/ict.aspx [Fecha de acceso: 10 de noviembre de 2010].


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vicas a travs de iniciavas como UK cizens on-line democracy20que ha impulsadoplataformas como MySociety21(2003)22 oTheyWorkForYou(2004)23 (Imagen 4).A suvez,Open Knowledge Foundaon ha promovido movimientos por la transparenciagubernamental como Where Does My Money Go24(Imagen 4).Este po de platafor-

20 Disponible en: hp://www.ukcod.org.uk [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].21 Tom Steinberg en un arculo publicado en The Guardian citaba, en 2008, que el acvismo de MySo-

ciety haba movado cambios en la actud y comportamiento de los polcos en respuesta a suscampaas. Disponible en: hp://www.guardian.co.uk/technology/2008/oct/23/tom-steinberg-xmystreet-mysociety, Consulta: 14 de abril de 2011]. Otro de sus elementos posivos destaca-dos por Antoni Gurrez-Rub es que ninguno de sus proyectos, con varios aos de funcionamien-

to, ha desaparecido y todos siguen acvos. De hecho, los mayores rechazos a sus proyectos hanprovenido de los propios polcos y de las Administraciones Pblicas, que en algunos casos cricanel aumento en el trco de solicitudes y correo que ellos enenden como un problema que re-ciben procedente de los ciudadanos. Pero al empo, tambin es cierto que otros polcos ulizanestas plataformas como un canal rpido y cmodo para seguir la respuesta ciudadana a sus pol -cas e, incluso, para mantener un canal abierto de comunicacin. Lo que para algunos, cmodos enlos sistemas de comunicacin analgicos ms controlados y unidireccionales, es un problema, paraotros, que aceptan y saben desenvolverse en las redes digitales, es una gran oportunidad.

22 Disponible en: hp://www.mysociety.org/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].23 Disponible en: hp://www.theyworkforyou.com/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].24 Disponible en: hp://wheredoesmymoneygo.org/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010].

Fuente: hp://data.gov.uk/ [Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]

Imagen 3. Portal web Data Gov (UK)


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mas cvicas suponen modelos de inspiracin de lo que el Gobierno espaol debera

hacer (Lathrop y Ruma, 2010).

Estas plataformas representan algunas de las iniciavas exitosas impulsadas por par-te de la sociedad civil creadas con el objevo de reivindicar recursos que garancenla plena apertura y ecacia del Gobierno britnico, que permitan vigilar las acvida-des gubernamentales y que los ciudadanos se expresen y maniesten con respectoa stas. Adems, las medidas son generalmente nanciadas con fondos privados yllevadas a cabo por voluntarios. De lo que no cabe duda es de que todas son deter-minantes para fortalecer la presin ciudadana para que el gobierno abierto se hagarealidad en el funcionamiento de la gesn pblica.

Australia

En el primer semestre de 2009, Kevin Rudd, primer ministro de Australia, convocla cumbre Australia 2020 para la creacin de una nueva estrategia estatal para elfuturo. En dicho acto se proponan el desarrollo y reexin de diez iniciavas, una delas cuales abordaba el futuro de la gobernanza del pas a travs de una democraciarenovada y de un Gobierno mucho ms abierto (Australian Government, 2009)25.

25 Governance Stream at the 2020 Summit. hp://www.australia2020.gov.au/response/index.cfm[Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].

Fuente: disponible en: hp://wheredoesmymoneygo.org/ [Fecha de acceso: 29 de octubre de 2010]

Imagen 4. Portales web Where Does My Money Go y They Work For You


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Con la publicacin, el 22 de diciembre de 2009, del programa de Open governmentEngage: Geng on with Government 2.026, y la aceptacin por parte del Gobierno

de la mayora de las recomendaciones el 3 de mayo de 2010, Australia se suma as almovimiento del gobierno abierto, siguiendo los pasos de otros pases anglosajonescomo EE UU y Reino Unido.

La primera recomendacin seguida fue la publicacin de la Declaraon of OpenGovernment, el 16 de julio de 201027. Teniendo como referente los memorandos deObama, la declaracin australiana establece como principios rectores de su polcade apertura y transparencia:

A. Acceder a la informacin y establecer una cultura pro-acceso en el seno del

entramado instucional del Gobierno australiano.

B. Colaborar con los ciudadanos en la toma de decisiones sobre las polcasgubernamentales con el objevo de mejorar los procesos y los resultadosen las acvidades del Gobierno.

C. Parcipar, en el sendo de fomentar la creacin de un sistema de Gobiernoms consulvo y parcipavo.

Sin embargo, comenzar a hablar de gobierno abierto en el caso australiano a parr de

nales del ao 2009 sera errneo. La declaracin ocial represent un paso simbli-co en la transformacin del Gobierno, pero las medidas australianas para la aperturade la acvidad gubernamental se haban generado ya aos atrs. As, desde los aosochenta, en concreto con la revisin de la Ley de acceso a la informacin pblica de1982 (Open government: a review of the federal Freedom of Informaon Act 1982)28,en la que se subrayaba como prioridad el acceso a la informacin pblica, el fomentode una cultura de informacin abierta y se dena el sector pblico australiano comoun entramado instucional que acepta y se compromete con el gobierno abierto(Australian Law Reform Commission, 1995).

Es ms, desde nales de los aos setenta se defenda la necesidad de hacer realidadun gobierno abierto como mecanismo para recuperar la conanza de los ciudadanosen las instuciones (Terrill, 1998). No obstante, el gobierno abierto defendido en las

26 Australian Government (2010): Engage: Geng on with Government 2.0. Report of the Govern-ment 2.0 Taskforce. Disponible en: hp://www.alrc.gov.au/sites/default/les/pdfs/publicaons/ALRC77.pdf. [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].

27 Ibdem 20.28 Australian Law Reform Commission (1995): Open government: a review of the federal Freedom of

Informaon Act 1982,ALRC 77. Canberra: Commonwealth Informaon Services.


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dcadas pasadas en Australia no ene el mismo alcance que en la era digital. Exac -tamente en este aspecto estriba la diferencia. Sin el uso de Internet y las nuevas tec-

nologas para hacer accesible y gratuita la informacin pblica on-line no podramospensar en un gobierno abierto, tal como lo idencamos hoy da.

En trminos prccos, los progresos del gobierno abierto se logran con la puestaen marcha del portal instucional de acceso, publicacin, vinculacin e intercambiode datos data.australia.gov.au (Imagen 5). A diferencia de los casos anterioresestadounidense y britnico, data.gov y data.gov.uk, la centralizacin de los datosociales en un nico punto de acceso est en fase de prueba, por lo que an no sepuede determinar el impacto y las mejoras que su implantacin pueda provocar.

Para mejorar el desarrollo de los servicios tecnolgicos, el Gobierno australiano in-cluso ha puesto en marcha un concurso para aplicaciones informcas de apertura yreulizacin de los datos pblicos,App My State29,dotado con un primer premio de100.000 dlares australianos.

29 App My State. Disponible en: hp://www.premier.vic.gov.au/app-my-state.html [Fecha de acceso:12 de noviembre de 2010].

Fuente: www.data.australia.gov.au [Consulta: 22 de noviembre de 2010]

Imagen 5. Portal web Data Gov (AU)


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Nueva Zelanda

Nueza Zelanda es tambin otro de los pases que no solo se ha concienciado sobre la

importancia y la necesidad de acceso a la informacin pblica, sino que adems hapuesto en marcha polcas especcas para ello. La principal referencia es el NZGOAL-Government Open Access and Licensing Framework, adoptado el 6 de agosto de201030.

Los contenidos del marco han sido formulados en base a los resultados de previosproyectos polcos de adaptacin digital del funcionamiento del Gobierno (talescomo Promong Government Informaon and Data Re-use - Background Paper,The E-government Strategy, Digital Strategy, Digital Content o Digital ConnuityStrategies). Estos proyectos han contribuido previamente a la sensibilizacin del

sector pblico estatal sobre la necesidad de acceso y apertura del Gobierno. Lasiniciavas de open data y open access a destacar son:

Open Data Catalogue, cat.open.org.nz (Imagen 6). Es un catlogo en el que se inten-ta clasicar toda la informacin pblica, vinculada con los dems portales guberna-mentales, con el objevo de revelar la informacin que est disponible y las licenciasque protegen la misma.

Digital Content NZ, digital.nz31 (Imagen 6). Herramienta que ene como propsitoorientar en el uso de los contenidos digitales, sean datos pblicos o privados, de tal

manera que sean fciles de encontrar, comparr y ulizar.

Government datasets on-line, data.govt.nz32 (Imagen 6), inspirada en las anterioresdos iniciavas, se ha creado como la nica plataforma gubernamental desnada apublicar de manera centralizada los datos y que, adems, sirva como punto principalen donde se puedan discur y vincular los mismos.

En el caso de Nueva Zelanda, el gobierno abierto resulta del impulso internacional delmovimiento en s. En general, los Gobiernos dirigen la mirada hacia las prccas ms re -presentavas y que ms xito enen entre la opinin pblica. Sin duda, existen algunos

instrumentos diferenciadores, pero se observan pautas similares en las estrategias.

30 Disponible en: hp://www.e.govt.nz/policy/nzgoal [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010]. Supropuesta consiste en que a travs de un nuevo po de licencia mucho ms abierta se consiga poneren prcca los principios de gobierno abierto. El plan de actuacin estar centralizado en agenciasespecializadas encargadas de ltrar los datos pblicos desnados a ser liberados y reulizados.

31 Disponible en: hp://www.digitalnz.org/. [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].32 Disponible en: hp://data.govt.nz/ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].


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4.2 Otros pases

Finlandia

Desde el comienzo de los aos noventa, Finlandia es uno de los pases lderes enexplorar y aprovechar las potencialidades de las nuevas tecnologas para renovarsu economa y reformar el sector pblico (OCDE, 2004). Tanto es as que garanzarla igualdad de oportunidades para acceder a la informacin pblica y facilitar el in-tercambio de datos se convireron de manera maniesta en una prioridad del Go-bierno mucho antes que en los casos anglosajones. As, en 1999, se hizo pblico el

Act on the Openness of Government Acvies(621/1999)33 que regulaba el derechode acceso a los documentos pblicos. La nueva normava implicaba una reforma

instucional interna para aumentar la transparencia en las acvidades del Gobiernoy poder mejorar las posibilidades de parcipar en el debate pblico. La reforma deapertura nesa prevea asimismo una mejor gesn de la informacin pblica impul-sada a travs sistemas de registro y catalogacin digitalizadas. Aunque la regulacinrecoge los principios degobierno abierto muy cercanos a como los comprendemosactualmente, en 1999 el desarrollo tecnolgico era an incipiente y no ofreca las

33 Act on the Openness of Government Acvies. Disponible en: www.nlex./pdf/saadkaan/E9990621.PDF [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].

Fuente: www.digitalnz.org, hp://cat.open.org.nz, www.data.govt.nz. [Fecha de acceso: 22 de enero de 2011]

Imagen 6. Portales web Digitalnz, Open Data Catalogue y Data Govt (NZ)


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mismas posibilidades y oportunidades actuales. Tampoco haba una iniciava de pu-blicacin on-line de la informacin pblica, aunque s se destacaba y amparaba el

registro digital y acceso tecnolgico a los datos y documentos pblicos.

El homlogo punto nico de referencia de acceso a los datos pblicos para losciudadanos en el caso ns es data.suomi.f, comprendido dentro del portal estatalsuomi.f (Imagen 7), que funciona como ventanilla nica para todos los servicioselectrnicos y acceso a los datos de las autoridades pblicas.

Hare34 es una de las iniciavas tecnolgicas de apertura gubernamental ms ambicio-sas. Es una herramienta ocial, dirigida a servir a las autoridades y al servicio de infor-macin pblica para los ciudadanos. Adems, desde hace aos, el Gobierno ns ha

implantado plataformas instucionales de colaboracin, parcipacin y escucha ac-va, como Otakantaa35(Share Your Views with Us), que inicialmente se haba impulsa-do por algunos ministerios, pero se ha expandido y adoptado con carcter permanen-te por parte de todos los ministerios en el ao 2001 (Holkeri, 2001). Con propsitosparecidos, se cre tambin por parte del Gobierno ns la plataforma Kansanvalta.

34 HARE. Disponible en: hp://www.hare.vn./ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010]. En laplataforma se registran y se puede consultar la informacin instucional relacionada con todos losministerios, con el Congreso y el Senado (proyectos, comits consulvos, juntas, consejos, gruposde trabajo, gesn instucional, etc.) lo que hace ms fcil supervisar y evaluar los proyectos mi-nisteriales y polcos.

35 Otakantaa. Disponible en: hp://www.otakantaa./ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].

Fuente: www.suomi./suomi/[Consulta[Consulta: 22 de noviembre de 2010]

Imagen 7. Portal web Suomi (FI)


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Este cambio en la estructura y funcionamiento del Gobierno ns no iba acompaa-do de una gran movilizacin ciudadana on-line. Por ello, siguiendo la dinmica de las

dems estrategias de gobierno abierto, en el caso de Finlandia ha tenido gran xitocrear un concurso de ideas y nuevas aplicaciones que la Administracin Pblica podaadoptar para conseguir la apertura de los datos Apps for Democracy Finland, conun premio dotado con 13.000 euros. Este concurso logr incenvar la parcipacin ycolaboracin de los ciudadanos para que stos pudieran inuir en la agenda polca.

Grecia

El plan de gobierno abierto griego se propuso el 2 de noviembre de 2009 por partedel primer ministro en su web ocial36, con la idea de crear un gobierno del futu-ro. Los valores y principios que se quieren impulsar a travs de este nuevo rumbo

son los de transparencia, rendicin de cuentas y parcipacin ciudadana. La inicia-va se ha puesto en marcha para luchar contra los ujos de corrupcin del sistemainstucional griego, mejorando la calidad de las polcas y la colaboracin con losciudadanos.

El primer ministro griego, Giorgos Papandreu, adopt tal iniciava de apertura y trans-parencia como uno de los pilares fundamentales para combar la situacin de crisiseconmica y nanciera. En sus declaraciones, se reere al gobierno abierto como unaapuesta para solucionar los problemas econmicos del pas, siendo indispensable asi-mismo para luchar contra la cultura del neposmo y de la corrupcin interna. De ah

que sea imprescindible aprovechar el poder de las nuevas tecnologas para difundir ypromover el dilogo entre los ciudadanos y el Gobierno (CNBC, 2009)37.

Similar a las dems experiencias internacionales, la principal iniciava visible del plande actuacin ha sido la puesta en marcha de un portal como ventanilla nica para elGobierno, opengov.gr(Imagen 8).

Un primer intento de apertura de datos por parte del Gobierno se da en la prccaa travs de geodata.gov.gr, que sirve como punto para centralizar y poner a dispo-sicin de los ciudadanos griegos los datos geoespaciales de los que dispone la Admi-nistracin Pblica.

Similar a la iniciava australiana App My State, en el caso griego se promueve laparcipacin ciudadana en las estrategias de rediseo instucional a travs de

36 Disponible en: hp://www.primeminister.gr/ [Fecha de acceso: 12 de noviembre de 2010].37 Interview with George A. Papandreou on CNBC. Building Council of European Union, Brussels, 11

December 2009. Disponible en: hp://www.papandreou.gr/papandreou/content/Document.aspx?d=6&rd=7739474&f=1724&rf=-1856302628&m=12723&rm=8956493&l=1 [Fecha de acceso:12 de noviembre de 2010].


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labs.opengov.gr, que cuenta ya con un total de 78 propuestas. A diferencia de losotros casos observados, la parcipacin de los ciudadanos griegos se realiza desdeel momento inicial de la puesta en marcha de los diferentes puntos de apoyo parala vinculacin de los datos y de la informacin.

Observamos que el caso griego de gobierno abierto es una iniciava en lnea con lasexperiencias anglosajonas. A primera vista, viene a seguir las mismas pautas, con laparcularidad de que an no se ha diseado en este caso una estrategia detalladapara el desarrollo de la iniciava en el empo.

Mxico

En el caso mexicano, el derecho a la informacin se encuentra fundamentado en elarculo 60 de la Constucin, en su versin reformada de 1977, el cual estableceque el derecho a la informacin ser garanzada por el Estado. No obstante, lapolmica y el debate en torno a su regulacin como derecho fundamental no seapacigu hasta la transicin democrca del ao 2000. El clima de cambio del sis -tema autoritario priista fue el marco idneo para avanzar hacia mayores garanasde transparencia y acceso a los documentos pblicos del entramado instucional.

Fuente: www.opengov.gr/home/ [Fecha de acceso: 22 de noviembre de 2010]

Imagen 8. Portal web Open Gov (GR)


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Entre los principales logros destacan la aprobacin de la Ley Federal de Transparen-cia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (2002), la creacin del Instuto

Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y el lanzamiento de los portales de trans -parencia para todos los Estados federales. El IFAI es el mximo rgano encargado decentralizar toda la labor de apertura de la informacin del Gobierno, promoviendo,en parcular, una sensibilizacin de los ciudadanos hacia la nueva polca y un am-paro directo del derecho de acceso a la informacin.

Adems, la ley de acceso a la informacin estableca la obligacin de que todos losEstados del Gobierno federal promulgaran leyes estatales en materia de transparenciay acceso a la informacin pblica. As, en el contexto mexicano actualmente rigen untotal de 33 leyes de transparencia y acceso; una federal y las dems estatales (IFAI,

2007). En esta lnea, se recoge la obligacin de publicar y actualizar peridicamente enred toda la informacin relevante (presupuestos, remuneraciones, etc.) que se ubicaconjuntamente y de manera uniforme en el Portal de Obligaciones de Transparencia38(Imagen 9), el equivalente de los portales data de los casos anglosajones.

Como iniciavas ciudadanas para promover el gobieno abierto destaca el GrupoOaxaca39, conformado por acadmicos, periodistas e intelectuales, que fue el princi-pal impulsor del cambio en la mentalidad de secresmo de la polca y la burocraciamexicanas. En este sendo, Gobierno Abierto40 es otra iniciava de la sociedad civilpuesta en marcha para concienciar sobre la importancia de la transparencia en las

gesones del Gobierno a travs del dilogo.

38 Portal de Obligaciones de Transparencia. Disponible en: hp://portaltransparencia.gob.mx/pot/[Fecha de acceso: 22 de noviembre de 2010].

39 Para mayor informacin: Escobedo, J.F. (2002): El caso del Grupo Oaxaca y de la Ley Federal deAcceso a la Informacin Pblica. Movilizacin de opinin pblica en Mxico. Sala de Prensa, n 52,febrero 2003, ao IV, vol. 2.

40 Gobierno Abierto. Disponible en: hp://www.mexicoabierto.org/index.html [Fecha de acceso: 20de noviembre de 2010].


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Ana Corojan

Documents

Gobierno Abierto - Alcance e Implicaciones