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. REG.IÓN MADRE ))E otos

"AÑO INTERNACIONAL DE LAS LEGUMBRES" "AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU"

"MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ"

POR CUANTO:

ACUERDO DEL CONSEJO REGIONAL Nº 028-2016-RMDD/CR

El Consejo Regional del Gobierno Regional de Madre de Dios, en Sesión Extraordinaria de Consejo celebrada el 29 de marzo del 2016, ha aprobado el siguiente Acuerdo Reg ional.

~;::::::::::,.....

CONSIDERANDO:

Que, la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias,

Que, los Gobiernos Regionales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, constituyendo para su administración económica y financiera, un pliego presupuesta!; siendo competentes, entre otros, para aprobar su organización interna y su presupuesto, conforme a lo establecido en el artículo 192 de la Constitución Política del Perú, modificada por la Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional y el artículo 2 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias.

Que, los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de éste órgano sobre asuntos internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declaran su voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Que, mediante Acuerdo de Consejo Regional Nº 015-2016-RMDD/CR, de fecha 0'5 de febrero del 2016, se otorga a la Comisión Agraria, Medio Ambiente, Amazonía y Comunidades Nativas constituida para el Año 2016, un plazo ampliatorio no mayor de treinta (30) días naturales para la emisión de su Informe Final sobre su labor fiscalizadora al Proyecto de Inversión Pública "Mejoramiento de la Prestación de Servicios Tecnológicos del Centro de Desarrollo Ganadero- CEDEGA".

Que, la acción fiscalizadora del Proyecto antes mencionado, toma como base la denuncia sobre presuntas irregularidades e incumplimiento de funciones del Presidente del Comité Técnico CEDEGA, promovida por la Asociación de Ganaderos Lecheros "El Castañal" (ASGAL) , motivando la visita de los consejeros regionales _miembros de la Comisión a las instalaciones del CEDEGA, situada a la altura del Km. 15.8 de la carretera Puerto Maldonado -

.Cusca, juntamente con el lng . Civil Jorge MALATESTA VILLAMAR y el Presidente de la Entidad. denunciante, Sr. OsG_ar VA~DIVIA ESTEVE;S, sier:,do recibidos por el M_~d. Veterinario y Zootecnista Ramón TRONCOSO VARGAS, quien manifestó ser el Administrador y a la. vez Residente del Proyecto. A continuación dicho profesional al igual que el Supervisor del Proyecto MVZ Marco Antonio CHAVEZ VALVERDE, admitieron carecer de experiencia en la conducción y ejecución de éste tipo de proyectos.

Que, durante la visita de los comisionados a CEDEGA, se encontraron aprox. 700 postes de concreto y de madera instalados y otros en stock, sobre cuya adquisición el MVZ Ramón TRONCOSO VARGAS , refirió que el área de abastecimientos se encargaba de las compras y que lo hacían por adjudicación directa de menor cuantía, sin licitación alguna , expresando a su vez desconocer el expediente técnico.

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Que, contrariando lo indicado en el expediente técnico del Proyecto, el componente infraestructura y cerco de alambres y corrales de manejo, debía ejecutarlo un ingeniero civil; sin embargo lo ha- venido ejecutando el propio MVZ Ramón TROÑCOSO VARGAS, encontrándose -según lo apreciado en el Informe- "muchas deficiencias", como que "los postes de concreto no cuentan con las zapatas de concreto" y que "sólo están rellenadas con tierra, y que al templar los alambres éstos caerán". Al respecto, el lng . Civil Jorge MALATESTA VILLAMAR hizo entrega del informe de la visita mediante Carta sin número de fecha 12 de noviembre del 2015, con las observaciones siguientes: a) inobservancia de la Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, por cuanto debía ejecutarse por contrata, previo proceso de selección y no por administración directa debido a que la obra supera el monto de SI. 4' 300,000.00 nuevos soles y ser supervisada por una consultoría

_,,-;;;:.=~ externa, previo concurso público; y b) el residente de obra debió ser designado previa

0 '(-.~ ,oNAt ,1¿-1 aluación curricular de ingeniero civil, siendo irregular la acumulación en una sola persona de ! "-;', l'fl cargos de residente de la obra y de Administrador del CEDEGA, sumándose a ello, la 3 ~ in~ istencia de cuaderno de obra, la ausencia de control de ingreso de materiales y de ::i 0~~~EJERo p ramación de compras, falta de control de precios y de calidad de los productos e insumos,

ºa sE: GAo~~ 1 como falta de cronograma actualizado de la obra, e introducción de "cambios en el JOREG' expediente técnico sin ninguna justificación"; por lo que, recomienda que "debe paralizarse la

obra, se debe desmontar los postes de concreto mal instalados y almacenarlos, debe respetarse el expediente técr;iico, liquidar a todo el personal de la obra y reestructuración legal del proyecto".

Que, los ganaderos organizados en ASGAL, refieren mediante su Presidente a través de la Carta sin número de fecha 04 de diciembre del 2015, que después de haber adquirido e instalado los postes de concreto casi en su totalidad, recién realizan un proceso de selección el día 20 de noviembre del 2015, por un monto de SI. 92,703.75 nuevos soles, incidiendo en que el componente infraestructura del referido proyecto debía ejecutarlo un ingeniero civil y no un médico veterinario.

Que, de lo expuesto por el lng . Federico RENGIFO SAJAMI, Sub Gerente de Desarrollo Productivo de la Gerencia Regional de Desarróllo Económico, mediante Informe Nº 235-2015-GOREMAD/GRDE/FRS, dirigido al Gerente Regional Econ. Mario MARTINEZ CALDERÓN, se percibe su intención de justificar el cambio de modalidad de ejecución de la obra por administración directa aduciendo razones técnicas y supuesto ahorro en pago de IGV, sosteniendo, además, la existencia de un acta autoritativa del Comité Técnico del CEDEGA, de fecha 27 de febrero del 2015, lo cual no se condice con la verdad, máxime si dicho cambio se materializa con el Formato Nº 16, que no se efectivizó.

Que, también se ha evidenciado que las adquisiciones de materiales se vienen efectuando sin que se hayan resuelto los procesos de selección y fraccionando las compras de manera directa, además de incumplir las especificaciones técn icas previstas en el expediente técnico determinando pérdidas por cuanto los postes mal instalados y sin bota de cemento deberán ser reemplazados y recolocados.

Que, dentro del plazo conferido, la Comisión Agraria, Medio Ambiente, Amazonia y Comunidades Nativas, ha emitido el Dictamen Nº 003-2016-GOREMAD-CR/CAMAACN, de en la cual establece las siguientes conclusiones: 1) El Residente de la Obra MVZ Ramón TRONCOSO VARGAS, no reúne los requisitos para dicho cargo, señalados en la Resolución Ejecutiva Regional Nº 115-2010-GOREMAD/PR, por cuanto la experiencia de 05 años se refiere a la prestación de servicios en una clínica veterinaria privada, mas no en labores relacionadas "con la función a desempeñar" en el sector público. Esta observación también fluye del Informe de Visita de Control Nº 838-2015-CG/L482-VC, efectuada por la Contraloría General de la República; 2) El Supervisor del Proyecto MV Juan Carlos SOLSOL ROBLES, tampoco cumple los requisitos previstos, estableciéndose que su colegiatura es reciente: 09 de

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noviembre del 2015 y carece de calificación y experiencia necesarias; 3) El responsa ble de la designación del MVZ Ramón TRONCOSO VARGAS, como Residente del proyecto es el Econ. Mario MARTINEZ CALDERÓN , Gerente Regional de Desarrollo Económico, al emitir la Resolución Gerencia Regional Nº 231 -2015-GOREMADIGRDE de fecha 16 de diciembre del 2015; 4) La contratación del MV Juan Carlos SOLSOL ROBLES, no cuenta con la documentación pertinente, pero en la planilla del mes de noviembre del 2015 figura como Supervisor; 5) Al construir el cerco perimétrico se utilizaron postes de cemento y alambre acerado, en lugar de postes de madera y alambre galvanizado, conforme se había previsto en las especificaciones técnicas, considerando como criterio predominante el costo del producto y no la eficiencia del gasto, en contravención a la normativa de carácter presupuestario y de contrataciones del Estado, referidas a las características técnicas de los bienes a contratar, prescindiendo además de los trámites administrativos establecidos para dicho cambio. Los

NAL 111-io astes sembrados sin bota de cemento, constituyen riesgo potencial de perjuicio económico 1'~ r su fragilidad y en cuanto a las compras de postes de cemento, se ha detectado que la

q¡ tidad de 445 postes por la suma de SI. 11,547.00 nuevos soles se ha adquirido de manera e NSEJERo ~ ecta, sin proceso de selección y posteriormente se ha adquirido otra cantidad por un monto

ca,.,, LEGAD~~~ ayor de SI. 92,000.00 nuevos soles, y sin que se haya configurado una situación de ~ emergencia o de suma urgencia, y a la vez se ha fraccionado una compra, infringiendo la Ley

de Contrataciones del Estado y su Reglamento; 6) No obstante estar permitido el~cambio de modalidad de ejecución del proyecto antes mencionado, cuyo valor referencial es de SI. 9' 483,000.00; sin embargo el Comité Técnico del CEDEGA no aprobó dicho cambio, por lo que debió haberse realizado por contrata a fin de garantizar la transparencia y uso eficiente de los recursos públicos; 7) El proyecto se encuentra paralizado por falta de presupuesto y para el año 2016 solamente habría recibido la cantidad de SI. 350,000.00 nuevos soles, suma que no asegura el cumplimiento de la meta física y presupuesta! en el tiempo previsto; 8) El Comité Técnico del CEDEGA no se ha pronunciado a favor del cambio de modalidad de ejecución siendo de responsabilidad la Gerencia Regional de Desarrollo Económico por ser su unidad ejecutora, no se cumple con realizar las reuniones mensuales, lo cual es de responsabilidad de los funcionarios que integran el referido Comité y del ex Gerente General Regional y ex Presidente del Comité Técnico Abog . Eduardo SALHUANA CAVIDES, por haber incumplido con sus obligaciones funcionales . Asimismo, al investigar la contratación del personal para el Proyecto también se han detectado irregularidades; 9) La propuesta de designar Administrador al MVZ Ramón TRONCOSO VARGAS, se hizo en reunión de Comité Técnico el 27 de febrero del 2015, quien posteriormente ha asumido el cargo de Residente del Proyecto, continuando con la Administración de manera ad honorem, según su propia versión, lo que resulta irregular, tanto como el hecho de percibir sueldo a cuenta de los ingresos del CEDEGA al encontrarse actualmente suspendido el Proyecto; 10) De conformidad con el artículo 19 de la Ley Nº 28175, Ley del Empleo Público, se ha encontrado responsabilidad en los siguientes personas, por infringir normas legales en el ejercicio del servicio público: MVZ Ramón TRONCOSO VARGAS, incurso en responsabilidad administrativa funcional al no cumplir con los requisitos para el cargo de Residente del Proyecto, y en responsabilidad civil por haber hecho cambios en el expediente técnico sin las competencias necesarias; MV Juan CARLOS SOLSOL ROBLES, en su condición de Supervisor ha incurrido en responsabilidad administrativa funcional y

. también civil, por las mismas razones respecto al cargo de supervisor y los posibles daños ocasionados; lng ._ Federico RENGIFO .. SAJAMI , Sub Gerente de Desarrollo Pro9uctivo y el Econ . Mario MARTINEZ CALDERÓN, Gerente Regional de Desarrollo Económico, igualmente tienen responsabilidad administrativa funcional, por haber contratado a los profesionales antes mencionados para ejercer los cargos de Residente y Supervisor, respectivamente, de la obra tantas veces indicada, y al mismo tiempo son responsables solidarios civilmente por los perjuicios que hubieran podido causar; y 11) Las mismas personas mencionadas en el punto anterior, al haber manejado fondos públicos y vulnerado normas administrativas y legales, en la contratación de personal y en la ejecución del Proyecto: "Mejoramiento de la Prestación de Servicios Tecnológicos del Centro de Desarrollo Ganadero- CEDEGA", habrían incurrido en responsabilidad penal, que deberá determinarse en la instancia respectiva, para lo cual debe remitirse cop ia de todo lo actuado a la Fiscalía Provincial Anticorrupción del Ministerio Público.

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Que, finalmente la Comisión Agraria, Medio Ambiente, Amazonía y Comunidades Nativas ha recomendado al Pleno del Consejo Regional aprobar el Informe emitido y remitir copia del mismo - al Ejecutivo Regional para instaurar el procedimiento adm inistrativo sancionador que corresponda, así como a la Fiscalía Anticorrupción del Ministerio Públ ico para que en uso de sus atribuciones formalice las denuncias penales correspondientes contra: a) Abog . Eduardo SALHUANA CAVIDES, en su condición de Gerente General Regional, b) lng . Federico RENGIFO SAJAMI, en su calidad de Sub Gerente de Desarrollo Productivo; c) Econ. Mario MARTINEZ CALDERÓN, Gerente Regional de Desarrollo Económico; d) MVZ Ramón TRONCOSO VARGAS, en su condición de Residente del Proyecto, y e) MV Juan Carlos SOLSOL ROBLES, en su condición de Supervisor del Proyecto.

El Consejo Regional de Madre de Dios, en uso de las facultades conferidas por la Constitución Política del Estado; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, por mayoría de ocho votos,

ACUERDA:

AR:J"ÍCULO PRIMERO.- APROBAR, el Dictamen Nº 003-2016-GOREMAD-CR/CAMAAYCCNN , emitido por la Comisión Agraria, Medio Ambiente, Amazonia . y Comunidades Nativas del Consejo Regional de Madre de Dios, sobre Fiscalización al Proyecto de Inversión Pública "Mejoramiento de la Prestación de Servicios Tecnológicos del Centro de Desarrollo Ganadero- CEDEGA", incluyéndose a ésta el Informe de la Contraloría General de la República denominado: "Informe de Visita de Control" Nº 838-2015-CG/L482-VC.

ARTÍCULO SEGUNDO: REMITIR, copia del Dictamen, al Ejecutivo Regional para que disponga el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra los funcionarios responsables y a la Fiscalía Especia lizada en Delitos de Corrupción de Funcionarios, a fin de que procedan con arreglo a sus atribuciones legales.

ARTÍCULO TERCERO: ENCARGAR, a la Oficina Regional de Administración, la publicación ·del presente Acuerdo en el Portal Electrónico del Gobierno Regional de Madre de Dios.

POR TANTO: Mando se registre, publique y cumpla.

Dado en la Sede del Consejo Regional de Madre de Dios, a los veintinueve días del mes de marzo del año dos mil dieciséis.

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