Godina LII ISSN 0354-3242 strucna... · 2019-12-04 · broj 9 septembar 2012. godina lii issn 0354-3242 republika srbija ministarstvo finansija i privrede beograd b i l t e n slu@bena

B I L T E NSLU@BENA OBJA[WEWA I STRU^NA MI[QEWA

ZA PRIMENU FINANSIJSKIH PROPISA

9/septembar 2012.

Godina

0354-3242

LII

ISSN

REPUBLIKA SRBIJAMINISTARSTVO FINANSIJA

I PRIVREDE

Broj 9 septembar 2012.

godina LIIISSN 0354-3242

REPUBLIKA SRBIJAMINISTARSTVO FINANSIJA I PRIVREDE

BEOGRAD

B I L T E N SLU@BENA OBJA[WEWA I STRU^NA MI[QEWA

ZA PRIMENU FINANSIJSKIH PROPISA

Osniva~ i izdava~Ministarstvo finansija i privrede Republike Srbije

Beograd, Kneza Milo{a 20www.mfp.gov.rs

(Osniva~ka i izdava~ka prava preuzeta od Ministarstva finansija SRJ naosnovu Sporazuma o prenosu osniva~kih prava

br. 651-01-1/2003)

Za izdava~amr Mla|an Dinki}, ministar finansija i privrede

Ure|iva~ki odborVlajko Seni}, Vesna Hreqac-Ivanovi},

mr Jasmina Kneèvi}

Glavni urednikVlajko Seni}

dràvni sekretar

Urednik mr Jasmina Kneèvi}

[email protected]

RedakcijaBILTEN Slu`bena obja{wewa i stru~na mi{qewa

za primenu finansijskih propisaMinistarstvo finansija i privrede Republike Srbije

Kneza Milo{a 20, 11000 BeogradTel. 011/3642 659

Priprema i {tampa[tamparija Ministarstva finansija i privrede Republike Srbije

Beograd, Kneza Milo{a 20

Bilten izlazi mese~no.Copyright © 2003-2012 by Ministarstvo finansija i privrede Republike SrbijeSva prava zadràna.

S A D R @ A J

J A V N I P R I H O D I

POREZI

POREZ NA DODATU VREDNOST

1. Primena poreske stope PDV za promet dobara iusluga koji obveznik PDV vr{i od 1. oktobra 2012.godine, kao i obra~unavawe i isplata PDVnadoknade za promet poqoprivrednih i {umskihproizvoda, odnosno poqoprivrednih usluga kojipoqoprivrednik vr{i obvezniku PDV od1. oktobra 2012. godine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

CARINE

1. Pravila „direktnog transporta“, odnosno zahtevza naknadno osloba|awe i povra}aj carine za autodizalice poreklom iz Nema~ke koje su kori{}eneza izvo|ewe radova u Gabonu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2. Zahtev za produèwe roka za privremeni uvozopreme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. Zahtev za oslobo|ewe od pla}awa uvoznih da`bina

(carine i PDV-a) na predmete za doma}instvo . . . . . 18

J A V N I R A S H O D I

JAVNE NABAVKE

1. Primena Zakona o javnim nabavkama u slu~aju

kupovine umetni~ko-istorijskog dela za zbirku

muzeja (Narodni muzej treba da otkupi sliku Paje

Jovanovi}a za muzejsku zbirku, vlasnik je fizi~ko

lice i cena iznosi 3.200.000,00 dinara) . . . . . . . . . . . . 23

2. Kako da se formuli{e i propi{e na~in

dokazivawa ispuwenosti uslova iz ~lana 44. stav 2.

ta~ka 6) ZJN u slu~aju kada je ponu|a~ sa prometom

predmetnih dobara otpo~eo u 2011. godini, a

registrovan je za obavqawe predmetne delatnosti

godinama unapred?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. Predstavka „o nevidqivim mehanizmima davawa

prednosti odre|enim ponu|a~ima u postupcima

javnih nabavki u zdravstvu“, u kojoj se ukazuje na

„kr{ewe procedure sprovo|ewa javnih nabavki i

odredbi Zakona o javnim nabavkama“ . . . . . . . . . . . . . . 27

4. Da li se na Vaspitno-popravni dom u Kru{evcu kojise, u okviru svoje „proizvodwe“, bavi „topqewemmesinga, wegovom preradom i obradom“ odnosi Zakono javnim nabavkama vezano za nabavku mesinga kaoosnovne sirovine koja se koristi u procesuproizvodwe? Da li „popravka i sanacija“ pe}i zatopqewe mesinga „podleè zakonu o javnimnabavkama“? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

5. Da li se odredbe ~lana 7. stav 1. ta~ka 1) Zakonao javnim nabavkama mogu primeniti u slu~ajupruàwa usluga prevoza korisnika Centra zasme{taj i dnevni boravak dece i omladine ometeneu razvoju u Beogradu, od mesta stanovawa dodnevnih boravaka i nazad, od strane JKP Gradskosaobra}ajno preduze}e „Beograd“ iz Beograda,odnosno da li JKP Gradsko saobra}ajno preduze}e„Beograd“ iz Beograda ispuwava uslove u smislu~lana 7. stav 1. ta~ka 1) Zakona o javnim nabavkama,kao pruàlac predmetne usluge? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

P O D S E T N I K

Finansijski propisi doneti u septembru mesecu2012. godine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Bilten � godina LII � br. 9/2012

J A V N I P R I H O D I

POREZI

POREZ NA DODATU VREDNOST

1. Primena poreske stope PDV za promet dobara i uslugakoji obveznik PDV vr{i od 1. oktobra 2012. godine, kaoi obra~unavawe i isplata PDV nadoknade za prometpoqoprivrednih i {umskih proizvoda, odnosnopoqoprivrednih usluga koji poqoprivrednik vr{iobvezniku PDV od 1. oktobra 2012. godine

(Obja{wewe Ministarstva finansija, br. 413-00-131/2012-04 od 1.10.2012. god)

I. Ako je obveznik PDV primio avans za prometdobara, odnosno usluga zakqu~no sa 30. septembrom 2012.godine i po tom osnovu obra~unao PDV po op{toj stopiPDV od 18% (s obzirom da se u momentu prijema avansapromet za koji je avans primio oporezuje po op{toj stopiPDV od 18%), a promet dobara, odnosno usluga (za koji jeprimio avans) vr{i od 1. oktobra 2012. godine, duàn je

da za predmetni promet dobara, odnosno usluga obra~unaPDV po op{toj stopi PDV od 20% na ukupan iznosnaknade za taj promet (bez PDV). U kona~nom ra~unu kojiobveznik PDV izdaje za izvr{eni promet dobara,odnosno usluga ukupan iznos naknade (bez PDV) umawujeza iznos avansnih uplata (bez PDV), a iznos PDV koji jeobra~unat na ukupan iznos naknade po op{toj stopi PDVod 20% umawuje za iznos PDV koji je obra~unat po osnovuavansnih uplata po op{toj stopi PDV od 18%.

Pored toga, u slu~aju kada obveznik PDV, u skladusa odredbom ~lana 2a Pravilnika, nema obavezu da izdara~un iz ~lana 42. stav 1. Zakona (za izvr{eni prometdobara, odnosno usluga), ve} samo ra~un iz ~lana 42. stav2. Zakona, promet dobara, odnosno usluga za koji jenaplatio naknadu u celokupnom iznosu i po tom osnovupredao bonove, kartice i sl. oporezuje se po poreskojstopi PDV koja se primewuje u momentu prijema naknadepo osnovu koje se predaju bonovi, kartice i sl.

Naime, odredbama ~lana 3. Zakona o porezu nadodatu vrednost („Sl. glasnik RS“, br. 84/04,86/04–ispravka, 61/05 i 61/07, u daqem tekstu: Zakon)propisano je da su predmet oporezivawa PDV isporukadobara i pruàwe usluga koje poreski obveznik izvr{i uRepublici uz naknadu, u okviru obavqawa delatnosti,kao i uvoz dobara u Republiku.

Prema odredbama ~lana 16. ta~. 1) i 2) Zakona, kodprometa dobara i usluga poreska obaveza nastaje danomkada se izvr{i promet dobara i usluga ili naplata akoje naknada ili deo naknade napla}en pre prometa dobarai usluga.


8 BILTEN/POREZI

Op{ta stopa PDV za oporezivi promet dobara iusluga ili uvoz dobara iznosi 18% (~lan 23. stav 1.Zakona).

Saglasno odredbi ~lana 15. stav 1. Zakona oizmenama i dopunama Zakona o porezu na dodatu vrednost(„Sl. glasnik RS“, br. 93/12, u daqem tekstu: Zakon oizmenama i dopunama Zakona), u ~lanu 23. stav 1.procenat: „18%“ zamewuje se procentom: „20%“.

Odredbom ~lana 52. Zakona o izmenama i dopunamaZakona propisano je da ovaj zakon stupa na snagunarednog dana od dana objavqivawa u „Slu`benomglasniku Republike Srbije“, a da }e se primewivati od 1.januara 2013. godine, osim odredaba ~lana 15, ~lana 26.stav 2. i ~lana 45, koje }e se primewivati od 1. oktobra2012. godine, ~lana 32, koji }e se primewivati od 31.decembra 2012. godine, kao i odredaba ovog zakona kojesadrè ovla{}ewa za dono{ewe podzakonskih akata,koje }e se primewivati od dana stupawa na snagu ovogzakona.

U skladu sa navedenim zakonskim odredbama,op{ta stopa PDV za oporezivi promet dobara i uslugakoji se vr{i zakqu~no sa 30. septembrom 2012. godineiznosi 18%, a za oporezivi promet dobara i usluga kojise vr{i od 1. oktobra 2012. godine op{ta stopa PDViznosi 20%.

Odredbom ~lana 42. stav 1. Zakona propisano je daje obveznik duàn da izda ra~un ili drugi dokument kojisluì kao ra~un (u daqem tekstu: ra~un) za svaki prometdobara i usluga drugim obveznicima.


9BILTEN/Porez na dodatu vrednost

Prema odredbi ~lana 42. stav 2. Zakona, obavezaizdavawa ra~una iz stava 1. ovog ~lana postoji i akoobveznik naplati naknadu ili deo naknade pre nego {toje izvr{en promet dobara i usluga (avansno pla}awe), stim {to se u kona~nom ra~unu odbijaju avansna pla}awau kojima je sadràn PDV.

Saglasno odredbi ~lana 2a Pravilnika oodre|ivawu slu~ajeva u kojima nema obaveze izdavawara~una i o ra~unima kod kojih se mogu izostavitipojedini podaci („Sl. glasnik RS“, br. 105/04, 140/04,67/05 i 4/12, u daqem tekstu: Pravilnik), obveznik PDVkoji po osnovu primqene naknade u celokupnom iznosuza odre|ena dobra i usluge preda bonove, kartice i sl, akojima se pla}a vrednost isporu~enih dobara iprimqenih usluga u momentu prometa, nema obavezuizdavawa ra~una iz ~lana 42. stav 1. Zakona.

Saglasno ~lanu 2b Pravilnika, kada obveznikPDV u istom poreskom periodu primi avansnu uplatu iizvr{i promet dobara i usluga za koji je primio avansnuuplatu, u tom slu~aju nema obavezu izdavawa ra~una poosnovu primqene avansne uplate, ve} samo ra~una zaizvr{eni promet dobara i usluga.

Odredbama ~lana 12. stav 1. Pravilnikapropisano je da, u slu~aju avansnog pla}awa, obveznikkoji prima avansnu uplatu izdaje ra~un koji sadrìslede}e podatke:

1) naziv, adresu i PIB obveznika – izdavaocara~una;

2) mesto i datum izdavawa i redni broj ra~una;3) naziv, adresu i PIB obveznika – primaoca

ra~una;


10 BILTEN/POREZI

4) osnov za avansno pla}awe;5) iznos avansne uplate;6) poresku stopu koja se primewuje – u slu~aju

oporezivog prometa;7) iznos obra~unatog PDV – u slu~aju oporezivog

prometa;8) napomenu o poreskom oslobo|ewu – u slu~aju

prometa koji je oslobo|en PDV prema ~lanu 24. Zakona.U kona~nom ra~unu, u kojem obveznik iskazuje

ukupan iznos naknade za izvr{en promet dobara i usluga,saglasno stavu 3. istog ~lana Pravilnika, ukupan iznosnaknade umawuje se za iznose avansnih uplata, a iznosPDV koji je obra~unat na ukupan iznos naknade umawujese za iznose PDV koji je obra~unat na iznose avansnihuplata.

U skladu sa navedenim zakonskim i podzakonskimodredbama, obveznik PDV koji od drugog obveznika PDVprimi naknadu ili deo naknade (avans) pre izvr{enogprometa dobara, odnosno usluga, duàn je da po tomosnovu obra~una PDV primenom stope PDV kojom seoporezuje promet tih dobara, odnosno usluga u momentuprijema avansa. Obveznik PDV koji primi avans zaoporezivi promet dobara, odnosno usluga, duàn je da potom osnovu izda ra~un u skladu sa odredbom ~lana 42. stav2. Zakona (avansni ra~un), osim u slu~aju kada u istomporeskom periodu u kojem je primio avans vr{i i prometdobara, odnosno usluga za koji je taj avans primio. Ukona~nom ra~unu koji obveznik PDV izdaje za izvr{enipromet dobara, odnosno usluga, obveznik PDV



obra~unava PDV na ukupan iznos naknade (bez PDV) zaizvr{eni promet dobara, odnosno usluga, primenomporeske stope PDV kojom se oporezuje predmetni prometdobara, odnosno usluga, u momentu izvr{ewa prometa.Ukupan iznos naknade (bez PDV) za izvr{en prometdobara, odnosno usluga, umawuje se za iznose avansnihuplata (bez PDV), a iznos PDV koji je obra~unat poosnovu izvr{enog prometa dobara, odnosno usluga,umawuje se za iznos PDV koji je obra~unat po osnovuprimqenih avansnih uplata. Izuzetno, obveznik PDVkoji po osnovu primqene naknade u celokupnom iznosu zabudu}i promet odre|enih dobara i usluga predaje bonove,kartice i sl, kojima se pla}a vrednost tih dobara iusluga u momentu prometa, nema obavezu izdavawakona~nog ra~una za izvr{eni promet predmetnih dobara,odnosno usluga, ve} se, u ovom slu~aju, avansni ra~unujedno smatra i kona~nim.

II. Na vrednost poqoprivrednih i {umskihproizvoda, odnosno poqoprivrednih usluga ~iji prometpoqoprivrednici vr{e obveznicima PDV zakqu~no sa30. septembrom 2012. godine, PDV nadoknada seobra~unava po stopi od 5% i ispla}uje u novcu (uplatomna teku}i ra~un, ra~un {tedwe ili u gotovom),nezavisno od toga kada se vr{i pla}awe PDV nadoknade.Za promet poqoprivrednih i {umskih proizvoda,odnosno poqoprivrednih usluga koji poqoprivrednici


12 BILTEN/POREZI

vr{e obveznicima PDV od 1. oktobra 2012. godine, PDVnadoknada obra~unava se po stopi od 8% i pla}a u novcuiskqu~ivo uplatom na teku}i ra~un ili ra~un {tedwe.

Naime, obveznici poreza na dohodak gra|ana naprihode od poqoprivrede i {umarstva na osnovukatastarskog prihoda (u daqem tekstu: poqoprivre -dnici) imaju pravo na nadoknadu po osnovu PDV (u daqemtekstu: PDV nadoknada), pod uslovima i na na~inodre|en ovim zakonom (~lan 34. stav 1. Zakona).

Saglasio odredbi ~lana 34. stav 2. Zakona, PDVnadoknada priznaje se poqoprivrednicima koji izvr{epromet poqoprivrednih i {umskih proizvoda, odnosnopoqoprivrednih usluga obveznicima.

Prema odredbi stava 3. istog ~lana Zakona, akopoqoprivrednici izvr{e promet dobara i usluga izstava 2. ovog ~lana, obveznik je duàn da obra~una PDVnadoknadu u iznosu od 5% na vrednost primqenih dobarai usluga, o ~emu izdaje dokument za obra~un (u daqemtekstu: priznanica), kao i da obra~unatu PDV nadoknaduisplati poqoprivrednicima u novcu (uplatom na teku}ira~un, ra~un {tedwe ili u gotovom).

Saglasno odredbi ~lana 26. stav 2. Zakona oizmenama i dopunama Zakona, u ~lanu 34. stav 3.procenat: „5%“ zamewuje se procentom: „8%“, a re~i:„teku}i ra~un, ra~un {tedwe ili u gotovom“ zamewuju sere~ima: „teku}i ra~un ili ra~un {tedwe“.



BILTEN/POREZI 14


Odredbom ~lana 52. Zakona o izmenama idopunama Zakona, koja je citirana u delu I. ovogobja{wewa, propisano je, izme|u ostalog, da }e seodredba ~lana 26. stav 2. Zakona o izmenama i dopunamaZakona primewivati od 1. oktobra 2012. godine.


CARINE

1. Pravila „direktnog transporta“, odnosno zahtev zanaknadno osloba|awe i povra}aj carine za auto dizaliceporeklom iz Nema~ke koje su kori{}ene za izvo|eweradova u Gabonu

(Mi{qewe Ministarstva finansija, br. 483-00-00011/2012-17 od 17.9.2012. god.)

Pravilo direktnog transporta robe sa poreklomjedan je od kqu~nih uslova za pravilnu primenu svihsporazuma o slobodnoj trgovini. Primenom ovogpravila obezbe|uje se da su proizvodne operacije naosnovu kojih roba sti~e poreklo izvr{ene u straniugovornici i da ne}e biti manipulacije robom van zoneslobodne trgovine, odnosno svrha ovog pravila je da seobezbedi da je roba sa poreklom koja se transportuje uzemqu uvoza ista ona koja je napustila teritoriju zemqeizvoznice.

Shodno tome, odredbom o direktnom transportu iz~lana 13. Protokola 3. Prelaznog sporazuma o trgovini

BILTEN/CARINE

i trgovinskim pitawima izme|u Evropske zajednice, sjedne strane, i Republike Srbije, s druge strane („Sl.glasnik RS“, br. 83/08), povla{}eni tretman prilikomuvoza robe primewuje se samo na proizvode kojizadovoqavaju uslove iz Protokola o poreklu i koji sedirektno transportuju izme|u strana ugovornica ilipreko zemaqa/teritorija u zoni kumulacije. Me|utim,proizvodi koji ~ine jednu jedinstvenu po{iqku mogu setransportovati preko drugih teritorija i mogu se, akoto okolnosti nalaù, pretovariti ili privremenouskladi{titi na tim teritorijama, pod uslovom da robaostane pod nadzorom carinskih organa u zemqi tranzitaili skladi{tewa i da se ne podvrgava drugimpostupcima osim istovara, ponovnog utovara ili bilokog postupka namewenog wenom o~uvawu u dobrom stawu.

Imaju}i u vidu prethodno navedeno, mi{qeweMinistarstva finansija i privrede je da, s obzirom dasu auto dizalice namenski upu}ene iz Nema~ke u Gabonradi wihovog kori{}ewa u svrhu izgradwe objekta,odredbe o direktnom transportu nisu ispo{tovane, te je upredmetnom slu~aju ispravno odbijen preferencijalnireìm uvoza istih u momentu uvoznog cariwewa uSrbiji (nakon godinu dana). Tako|e, Ministarstvofinansija i privrede obave{tava da u skladu sa ~lanom24. Protokola 3, dokaz o poreklu robe (u konkretnomslu~aju: izjava na fakturi) vaì ~etiri meseca od danaizdavawa u zemqi izvoznici i mora se u tom periodupodneti carinskim organima zemqe uvoznice.


16

BILTEN/CARINE

U vezi sa zahtevom za naknadno osloba|awe ipovra}aj carine za predmetne dizalice, u konkretnomslu~aju ne postoji pravni osnov da se predmetnom zahtevuudovoqi.

2. Zahtev za produèwe roka za privremeni uvoz opreme


Na osnovu ~lana 164. Carinskog zakona („Sl.glasnik RS“, br. 18/2010), carinski organ u postupkuprivremenog uvoza odobrava upotrebu u carinskompodru~ju Republike Srbije strane robe nameweneponovnom izvozu u neizmewenom stawu, osim uobi~ajenogsmawewa vrednosti robe zbog upotrebe, uz potpuno ilidelimi~no oslobo|ewe od pla}awa uvoznih da`bina ibez primene mera trgovinske politike.

Carinski organ, na pismeni zahtev lica kojeupotrebqava robu ili lica koje organizuje wenuupotrebu, daje odobrewe za privremeni uvoz (~lan 165.CZ).

U skladu sa ~lanom 167. carinski organ odre|ujerok u kome se uvezena roba mora ponovo izvesti ili semora odobriti novo carinski dozvoqeno postupawe iliupotreba te robe. Ovaj rok mora biti dovoqan zapostizawe svrhe privremenog uvoza.


17

BILTEN/CARINE

Roba moè ostati u postupku privremenog uvozanajduè 24 meseca. Carinski organ moè, u skladu saokolnostima i u dogovoru sa nosiocem odobrewa,odrediti i kra}i rok.

U ~lanu 167. stav 3. Carinskog zakona propisana jemogu}nost da carinski organ moè, u izuzetnimslu~ajevima, radi postizawa svrhe privremenog uvoza,nosiocu odobrewa da produì rok.

Imaju}i u vidu prethodno izneto, proizilazi dapostoji zakonska mogu}nost da se odobri i duì rokprivremenog uvoza od 24 meseca, kao i da je zaodobravawe postupka privremenog uvoza i odre|ivaweroka privremenog uvoza (a, samim tim, i produàvaweroka) nadleàn carinski organ, a ne Ministarstvofinansija i privrede – Sektor za carinski sistem ipolitiku, te je radi odobravawa traènog roka potrebnoobratiti se carinskom organu koji je odobrio postupakprivremenog uvoza.

3. Zahtev za oslobo|ewe od pla}awa uvoznih da`bina(carine i PDV-a) na predmete za doma}instvo


^lanom 216. stav 1. ta~ka 3) Carinskog zakona („Sl.glasnik RS“, br. 18/2010) propisano je da su oslobo|eniod pla}awa uvoznih da`bina strani dràvqani koji su


18

BILTEN/CARINE

dobili dràvqanstvo i strani dràvqani koji sudobili azil, odnosno odobrewe za stalno nastawewe uRepublici Srbiji – na predmete za svoje doma}instvo,osim na motorna vozila.

Radi kori{}ewa ove povlastice, ~lanom 4. Uredbeo vrsti, koli~ini i vrednosti robe na koju se ne pla}ajuuvozne da`bine, rokovima, uslovima i postupku zaostvarivawe prava na oslobo|ewe od pla}awa uvoznihda`bina („Sl. glasnik RS“, br. 48/10 i 74/11) propisanoje da korisnik povlastice, uz pismeni zahtev zaoslobo|ewe od pla}awa uvoznih da`bina, carinskomorganu podnosi:

1) potvrdu nadle`nog organa unutra{wih poslovao prijemu u dràvqanstvo Republike Srbije, odnosnopotvrdu da je dobio azil ili odobrewe za stalnonastawewe u Republici Srbiji;

2) spisak predmeta za doma}instvo koje unosi,odnosno uvozi, sa nazna~ewem vrste i koli~inepredmeta.

Spisak predmeta doma}instva korisnikpovlastice podnosi carinskom organu u dva primerka,najkasnije uz zahtev za oslobo|ewe od pla}awa uvoznihda`bina.

Korisnik povlastice moè da uveze predmetedoma}instva u roku od jedne godine od dana dobijawadràvqanstva Republike Srbije, odnosno azila iliodobrewa za stalno nastawewe u Republici Srbiji.


19

Jedan primerak spiska predmeta doma}instvacarinski organ prilaè uz deklaraciju prilikomuvoza, a drugi, overeni primerak, vra}a korisnikupovlastice, nazna~uju}i koji su predmeti uvezeni.

Ako korisnik povlastice naknadno uvozipredmete doma}instva, prilikom wihovog uvozapodnosi carinskom organu svoj primerak overenogspiska predmeta doma}instva, odnosno dopunu togspiska koju overava carinski organ.

Carinski organ koji je overio spisak predmetadoma}instva stavi}e o tome zabele{ku na putnu ispravukorisnika povlastice, upisati datum i to overitipe~atom.

Prema ~lanu 216. stav 1. ta~ka 4) Carinskog zakona,pravo na oslobo|ewe od pla}awa uvoznih da`bina imajudoma}i dràvqani – ~lanovi posada doma}ih brodova idoma}i dràvqani koji su po ma kom osnovu bili na raduu inostranstvu neprekidno najmawe dve godine – napredmete doma}instva, osim na motorna vozila.

Ova lica oslobo|ena su od pla}awa uvoznihda`bina, u skladu sa ~lanom 5. prethodno navedeneuredbe, na predmete doma}instva koje uvoze izinostranstva u roku od jedne godine od dana povratka sarada u inostranstvu, do ukupne vrednosti od 5.000 evra, udinarskoj protivvrednosti, nezavisno od tro{kovaprevoza.

Radi kori{}ewa ove povlastice, korisnikpovlastice, uz pismeni zahtev za oslobo|ewe od pla}awauvoznih da`bina, carinskom organu podnosi:

BILTEN/CARINE


20

1) potvrdu da je na radu u inostranstvu proveoneprekidno najmawe dve godine.

Pod neprekidnim radom u inostranstvupodrazumeva se i vreme provedeno na godi{wem odmoru.Potvrdu moè izdati diplomatsko ili konzularnopredstavni{tvo na{e zemqe u inostranstvu. Potvrdu za~lanove posade doma}ih brodova koji saobra}aju sainostranstvom izdaje zapovednik broda, odnosno doma}eili drugo lice – vlasnik broda. Ako korisnikpovlastice ne raspolaè ovom potvrdom, vremeprovedeno na radu u inostranstvu dokazuje na drugiodgovaraju}i na~in (odgovaraju}om ispravom straneslu`be za socijalno osigurawe ili stranog poslodavca isl).

2) spisak predmeta doma}instva u dva primerka sanazna~ewem vrste i koli~ine predmeta koje overavacarinski organ, od kojih jedan prilaè uz deklaraciju, adrugi vra}a korisniku.

Ako korisnik povlastice sukcesivno uvozipredmete doma}instva u roku od jedne godine, duàn je dacarinskom organu podnese primerak prethodnooverenog spiska predmeta doma}instva, kao i dopunu togspiska koju overava carinski organ.

Carinski organ koji je prvi put overio spisakpredmeta doma}instva stavqa o tome zabele{ku u putnuispravu korisnika povlastice, upisuje datum i overavape~atom.

BILTEN/CARINE


21

22


Carinski organ, na osnovu putne isprave ili nadrugi na~in, utvr|uje dan povratka iz inostranstvakorisnika povlastice.

Postupak stavqawa u slobodan promet predmetadoma}instva sprovodi carinski organ nadleàn premamestu prebivali{ta korisnika povlastice, koji u tompostupku ceni da li su ispuweni uslovi za shodnuprimenu navedenih propisa.

BILTEN/CARINE


J A V N I R A S H O D I

JAVNE NABAVKE

1. Primena Zakona o javnim nabavkama u slu~ajukupovine umetni~ko-istorijskog dela za zbirku muzeja(Narodni muzej treba da otkupi sliku Paje Jovanovi}a zamuzejsku zbirku, vlasnik je fizi~ko lice i cena iznosi3.200.000,00 dinara)


Zakonom o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“,br. 116/08, u daqem tekstu: Zakon) propisano je:

– da je javna nabavka pribavqawe dobara i uslugaili ustupawe izvo|ewa radova od strane dràvnogorgana, organizacije, ustanove ili drugih pravnih licakoji se, u smislu ovog zakona, smatraju naru~iocima, nana~in i pod uslovima propisanim ovim zakonom (~lan 2.ta~ka 1),

– da su dobra pokretne stvari, proizvodi i oprema,elektri~na energija, sirovine i reprodukcioni

BILTEN/JAVNI RASHODI 24


materijal u ~vrstom, te~nom i gasovitom obliku (~lan 2.ta~ka 21),

– da je naru~ilac javne nabavke dràvni organ,organizacija, ustanova i drugi direktni ili indirektnikorisnik buxetskih sredstava u smislu zakona kojim seure|uje buxetski sistem i buxet, kao i organizacija zaobavezno socijalno osigurawe (~lan 3. ta~ka 1).

Kako je Narodni muzej Beograd, kao centralnaustanova za{tite pokretnih kulturnih dobara,korisnik buxetskih sredstava Republike Srbije,proizlazi da ima status naru~ioca javne nabavke, te jeduàn da nabavku umetni~ko-istorijskog dela(slikarsko delo), kao kulturnog dobra, izvr{i u skladusa Zakonom.

Osim toga, Ministarstvo finansija i privredenapomiwe da je ~lanom 33. stav 1. Zakona o javnoj svojini(„Sl. glasnik RS“, br. 72/11) propisano da se pribavqawepokretnih stvari u javnu svojinu vr{i na na~in propisanzakonom kojim se ure|uju javne nabavke.

Imaju}i u vidu da je predmet javne nabavkeumetni~ko-istorijsko delo, odnosno odre|eno slikarskodelo u vlasni{tvu fizi~kog lica, mi{qeweMinistarstva finansija i privrede je da je predmetnunabavku mogu}e izvr{iti u pregovara~kom postupku bezobjavqivawa javnog poziva iz razloga povezanih saza{titom iskqu~ivih prava, u skladu sa ~lanom 24. stav1. ta~ka 3) Zakona.

25


2. Kako da se formuli{e i propi{e na~in dokazivawaispuwenosti uslova iz ~lana 44. stav 2. ta~ka 6) ZJN uslu~aju kada je ponu|a~ sa prometom predmetnih dobaraotpo~eo u 2011. godini, a registrovan je za obavqawepredmetne delatnosti godinama unapred?


^lanom 44. stav 2. Zakona o javnim nabavkama („Sl.glasnik RS“, br. 116/08, u daqem tekstu: Zakon)propisano je, izme|u ostalog, da pravo na u~e{}e upostupku ima ponu|a~ ako raspolaè:

– neophodnim finansijskim i poslovnimkapacitetom (ta~ka 6),

– dovoqnim tehni~kim i kadrovskim kapacitetom(ta~ka 7).

Neophodan finansijski kapacitet ponu|a~dokazuje, saglasno ~lanu 45. stav 2. ta~ka 1) Zakona,dostavqawem uz ponudu bilansa stawa sa mi{qewemovla{}enog revizora ili izvod iz tog bilansa stawa,odnosno iskaz o ponu|a~evim ukupnim prihodima odprodaje i prihodima od proizvoda, radova ili usluga nakoje se ugovor o javnoj nabavci odnosi – najduè zaprethodne tri obra~unske godine, kao i mi{qewe iliiskaze banaka ili drugih specijalizovanih institucija,odnosno dokaze koji su navedeni u javnom pozivu i ukonkursnoj dokumentaciji. Naru~ilac je duàn da ujavnom pozivu ili u konkursnoj dokumentaciji navede

BILTEN/Javne nabavke

koji je dokaz iz ove ta~ke izabrao i koje druge dokaze kojidokazuju finansijski i poslovni kapacitet ponu|a~treba da priloì.

Neophodan poslovni kapacitet ponu|a~ dokazuje,saglasno ~lanu 45. stav 2. ta~ka 2) podta~ka a) Zakona,dostavqawem uz ponudu spiska najva`nijih isporu~enihdobara, izvedenih radova ili pruènih usluga za periodod prethodnih pet godina za radove, odnosno tri godineza dobra i usluge, sa iznosima, datumima i listamakupaca odnosno naru~ilaca. Ako su kupci odnosnonaru~ioci subjekti koji se, u smislu ovog zakona,smatraju naru~iocem, dokaz mora biti u obliku potvrde,izdate ili potpisane od strane nadle`nog organa, a akosu kupci, odnosno naru~ioci ostala pravna lica odnosnopreduzetnici, potvrdu izdaje ili potpisuje taj kupacodnosno taj naru~ilac.

Iz iznetog proizlazi da naru~ilac, u postupkujavne nabavke, moè da traì od ponu|a~a dokaz daraspolaè neophodnim finansijskim kapacitetom zaprethodnu godinu, dve godine ili tri godine.

Kao dokaz da ponu|a~ raspolaè neophodnimposlovnim kapacitetom, naru~ilac moè da zahtevaspisak najva`nijih isporu~enih dobara, izvedenihradova ili pruènih usluga za period od prethodnih petgodina ako su predmet javne nabavke radovi, odnosno trigodine ako su predmet javne nabavke dobra i usluge.

Zakonom odre|eni period za koji naru~ioci moguda traè ispuwenost finansijskog kapaciteta i period


26 BILTEN/JAVNI RASHODI

za koji mogu da traè ispuwenost poslovnog kapacitetaodnosi se na ponu|a~e (pravna i fizi~ka lica) koji subili osnovani i obavqali svoju delatnost u timperiodima i daqe je obavqaju. Kako ponu|a~i koji suosnovani u godini u kojoj se sprovodi postupak javnenabavke nisu u mogu}nosti da dostave dokaze za navedeneperiode, mi{qewe Ministarstva finansija i privredeje da, u skladu sa na~elom obezbe|ivawa konkurencijeme|u ponu|a~ima, u postupku javne nabavke moè dau~estvuje i ponu|a~ koji obavqa svoju delatnost uperiodu kra}em od navedenih rokova. Takav ponu|a~dostavqa dokaze za period koji se ra~una od danadono{ewa re{ewa o registraciji privrednog subjekta, stim {to mora da ispuwava i ostale uslove iz ~lana 44.Zakona.

3. Predstavka „o nevidqivim mehanizmima davawaprednosti odre|enim ponu|a~ima u postupcima javnihnabavki u zdravstvu“, u kojoj se ukazuje na „kr{eweprocedure sprovo|ewa javnih nabavki i odredbi Zakonao javnim nabavkama“


Zakon o javnim nabavkama („Sl. glasnik RS“, br.116/08, u daqem tekstu: Zakon) sadrì ~itav niz odredbi


27BILTEN/Javne nabavke

kojima se obezbe|uje za{tita konkurentnosti iravnopravnosti ponu|a~a u postupcima javnih nabavki(npr. ~lan 11. st. 1. i 2, ~lan 39. st. 1. i 2, ~lan 51. stav 2)i, naro~ito, za{tita prava ponu|a~a i javnog interesa(~l. 101. do 118. Zakona).

Naime, Zakonom je obrazovana Republi~kakomisija za za{titu prava u postupcima javnih nabavki(~lan 100. Zakona), te odre|en na~in za{tite pravaponu|a~a putem podno{ewa zahteva za za{titu prava,kao i postupak po podnetom zahtevu. U skladu sa tim,zahtev za za{titu prava moè da podnese svako lice kojeima interes da zakqu~i ugovor o konkretnoj javnojnabavci (~lan 106. stav 1. Zakona), odnosno, u slu~ajupovrede javnog interesa, Uprava za javne nabavke, javnipravobranilac i dràvni organ ili organizacija koja jeovla{}ena da vr{i nadzor nad poslovawem naru~ioca(~lan 106. stav 2. Zakona).

S obzirom na izneto, po mi{qewu Ministarstvafinansija i privrede, probleme na koje je ukazanotreba, pre svega, re{avati u odnosu na svaki konkretanpostupak javne nabavke.

Osim toga, Zakonom su propisani poslovi Upraveza javne nabavke koja je, izme|u ostalog, ovla{}ena dapodnosi zahtev za za{titu prava u slu~aju povredejavnog interesa i da obave{tava organ nadleàn zaposlove revizije javnih sredstava, buxetsku inspekcijui druge organe nadle`ne za pokretawe prekr{ajnog



postupka o nepravilnostima u sprovo|ewu postupakajavnih nabavki i dostavqawu izve{taja o javnimnabavkama koje utvrdi prilikom obavqawa poslova zakoje je nadle`na (~lan 99. Zakona).

Kada se radi o nadzoru nad sprovo|ewem Zakona,Ministarstvo finansija, u skladu sa ovla{}ewimapropisanim ~l. 84. do 91. Zakona o buxetskom sistemu(„Sl. glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10 i 101/11), vr{iinspekcijski nadzor u pogledu namenskog i zakonitogkori{}ewa javnih sredstava (sredstva na raspolagawu ipod kontrolom Republike Srbije, lokalne vlasti iorganizacija za obavezno socijalno osigurawe). Ako se upostupku buxetske inspekcije utvrde nezakonitosti, ovoministarstvo je ovla{}eno da, izme|u ostalog, podnesezahtev za pokretawe prekr{ajnog postupka (~lan 104.Zakona o buxetskom sistemu). Tako|e, kada buxetskainspekcija konstatuje ni{tavost ugovora o javnojnabavci, u smislu ~lana 120. Zakona, dostavqaobave{tewe Republi~kom javnom pravobranila{tvu,radi za{tite imovinskih prava i interesa RepublikeSrbije.

Tako|e, podnosiocu predstavke stoji naraspolagawu i pravo da podnese predlog, odnosno dapredloì dono{ewe odre|enih akata u oblasti javnihnabavki, kao vid gra|anske inicijative izmene i dopunepropisa (~lan 56. stav 1. Ustava Republike Srbije – „Sl.glasnik RS“, br. 98/06).



4. Da li se na Vaspitno-popravni dom u Kru{evcu koji se,u okviru svoje „proizvodwe“, bavi „topqewem mesinga,wegovom preradom i obradom“ odnosi Zakon o javnimnabavkama vezano za nabavku mesinga kao osnovnesirovine koja se koristi u procesu proizvodwe? Da li„popravka i sanacija“ pe}i za topqewe mesinga„podleè zakonu o javnim nabavkama“?


1. ^lanom 7. stav 1. ta~ka 5) Zakona o javnimnabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 116/08, u daqem tekstu:Zakon) propisano je da se odredbe ovog zakona neprimewuju na nabavke dobara koje naru~ilac nabavqaradi daqe prodaje, radi prerade i prodaje, kao i radipruàwa usluga tre}im licima na trì{tu, poduslovom da naru~ilac nema iskqu~iva ili posebnaprava preprodaje ili iznajmqivawa tih dobara, odnosnopruàwa usluga za koje }e ta dobra koristiti.

Prema navedenoj odredbi, naru~ilac nije uobavezi da primewuje Zakon kada vr{i:

– nabavku dobara koja su finalni proizvod, anabavqa ih radi obavqawa svoje trì{ne delatnostikoja moè da se sastoji u prodaji (preprodaja),iznajmqivawu tih dobara ili pruàwu odre|enih uslugana trì{tu,



– nabavku repromaterijala (sirovine, polu -prera|evine, odnosno delovi) koje u okviru svojedelatnosti prera|uje i tako izra|uje finalni proizvodradi prodaje ili iznajmqivawa tih dobara.

Uslov za izuzimawe od primene Zakona, u skladu sanavedenom odredbom, je da naru~iocu nisu dodeqenaiskqu~iva ili posebna prava na obavqawe delatnosti,ve} da on posluje na trì{tu pod jednakim uslovima saostalim privrednim subjektima. Iskqu~iva ili posebnaprava na obavqawe odre|ene delatnosti privrednomsubjektu moè da dodeli Republika Srbija,teritorijalna autonomija ili lokalna samouprava naosnovu posebnog zakona, podzakonskog akta ili drugogpropisa. Dodeqivawem iskqu~ivih ili posebnih pravaodre|enom subjektu, odnosno subjektima poverava seobavqawe odre|ene delatnosti ograni~enom broju licana istom geografskom podru~ju.

2. Zakonom o izvr{ewu krivi~nih sankcija(„Sl. glasnik RS“, br. 85/05, 72/09 i 31/11) propisano je,izme|u ostalog, da:

– Uprava za izvr{ewe krivi~nih sankcija (udaqem tekstu: Uprava) organizuje, sprovodi i nadzireizvr{ewe kazne zatvora, maloletni~kog zatvora, kaznerada u javnom interesu, uslovne osude sa za{titnimnadzorom, mera bezbednosti obaveznog psihijatrijskog





le~ewa i ~uvawa u zdravstvenoj ustanovi, obaveznogle~ewa narkomana i obaveznog le~ewa alkoholi~ara,kao i vaspitne mere upu}ivawa u vaspitno-popravni dom(u daqem tekstu: krivi~ne sankcije) (~lan 12. stav 1);

– u Upravi postoji, kao vrsta zavoda, vaspitno-

popravni dom za izvr{ewe vaspitne mere upu}ivawa u

vaspitno-popravni dom (~lan 13. ta~ka 5);

– u zavodima moè postojati slu`ba za obuku i

upo{qavawe (~lan 18. stav 1. ta~ka 3);

– Slu`ba za obuku i upo{qavawe obu~ava osu|ene

za rad, organizuje wihov rad i obavqa druge poslove

odre|ene zakonom, saglasno programu postupawa prema

osu|enom (~lan 22. stav 1):

– proizvodi i usluge iz rada slu`be za obuku i

upo{qavawe mogu se koristiti za funkcionisawe

Uprave, sopstvene potrebe zavoda i za potrebe drugih

zavoda (~lan 22. stav 5);

– zavod moè da prodaje na trì{tu proizvode i

usluge nastale u toku obuke i rada osu|enih (~lan 22.

stav 6).

3. Iz navedenih zakonskih odredbi proizlazi da je

Vaspitno-popravni dom Kru{evac, kao vrsta zavoda u

Upravi, duàn da nabavku mesinga kao osnovne sirovine

u procesu proizvodwe vr{i u skladu sa Zakonom, jer se

BILTEN/Javne nabavke 33


radi o nabavci dobara koja je u funkciji obezbe|ivawauslova za obavqawe delatnosti za koju je zavod osnovan.

Naime, Vaspitno-popravni dom Kru{evacorganizuje, sprovodi i nadzire izvr{ewe vaspitne mereupu}ivawa u vaspitno-popravni dom ~ija je svrha da,saglasno ~lanu 31. Zakona o izvr{ewu krivi~nihsankcija, osu|eni tokom izvr{ewa kazne, primenomodgovaraju}ih programa postupawa, usvoji dru{tvenoprihvatqive vrednosti u ciqu lak{eg ukqu~ivawa uuslove ìvota posle izvr{ewa kazne kako ubudu}e ne bi~inio krivi~na dela. Prema tome, Vaspitno-popravnidom Kru{evac nije osnovan radi obavqawa delatnostiprometa robe i usluga, odnosno delatnosti trgovine ipruàwa usluga tre}im licima.

Kada je u pitawu popravka i sanacija pe}i zatopqewe mesinga, mi{qewe Ministarstva finansija iprivrede je da se u tom slu~aju radi o nabavci uslugaodràvawa (Aneks IA, Broj kategorije 1), u kom slu~ajuse Zakon primewuje (~lan 6. st. 1. i 2).

5. Da li se odredbe ~lana 7. stav 1. ta~ka 1) Zakona ojavnim nabavkama mogu primeniti u slu~aju pruàwausluga prevoza korisnika Centra za sme{taj i dnevniboravak dece i omladine ometene u razvoju u Beogradu, odmesta stanovawa do dnevnih boravaka i nazad, od strane

JKP Gradsko saobra}ajno preduze}e „Beograd“ izBeograda, odnosno da li JKP Gradsko saobra}ajnopreduze}e „Beograd“ iz Beograda ispuwava uslove usmislu ~lana 7. stav 1. ta~ka 1) Zakona o javnimnabavkama, kao pruàlac predmetne usluge?


^lanom 7. stav 1. ta~ka 1) Zakona o javnimnabavkama („Sl. glasnik RS“, br. 116/08, u daqem tekstu:Zakon) propisano je da se odredbe ovog zakona neprimewuju na nabavke od organizacija koje se, u smisluovog zakona, smatraju naru~iocem i kojima je RepublikaSrbija, teritorijalna autonomija ili lokalnasamouprava na osnovu posebnog zakona, podzakonskogakta ili drugog propisa dodelila posebno iliiskqu~ivo pravo na obavqawe delatnosti pruàwausluga koje su predmet javne nabavke.

Iz navedene odredbe proizlazi da se Zakon neprimewuje ako su kumulativno ispuweni slede}iuslovi:

– da se nabavka vr{i od organizacija koje se, usmislu ovog zakona, smatraju naru~iocem;

– da te organizacije imaju posebno ili iskqu -~ivo pravo na obavqawe delatnosti pruàwa uslugakoje su predmet javne nabavke;



– da im je to posebno ili iskqu~ivo pravododeqeno od strane Republike Srbije, teritorijalneautonomije ili lokalne samouprave na osnovu posebnogzakona, podzakonskog akta ili drugog propisa.

Prema ~lanu 3. ta~ka 2) Zakona, status naru~iocajavne nabavke ima javno preduze}e.

Odlukom o promeni osniva~kog akta Javnogkomunalnog preduze}a Gradsko saobra}ajno preduze}e„Beograd“ („Sl. list Grada Beograda“, br. 2/11) odre|enoje da je:

– osniva~ Javnog komunalnog preduze}a Gradskosaobra}ajno preduze}e Beograd grad Beograd (~lan 2.stav 1);

– preduze}e posluje pod poslovnim imenom Javnokomunalno preduze}e Gradsko saobra}ajno preduze}eBeograd (~lan 3);

– prete`na delatnost koju preduze}e obavqa: 49.31– Gradski i prigradski kopneni prevoz putnika (~lan 4).

^lanom 7. Odluke o javnom linijskom prevozuputnika na teritoriji Grada Beograda („Sl. list gradaBeograda“, br. 61, 10/11 i 55/11) propisano je da linijskiprevoz, u skladu sa zakonom, obavqa Javno komunalnopreduze}e koje je osnovao Grad i druga privrednadru{tva, kojima grad moè poveriti ugovoromobavqawe ovog prevoza (u daqem tekstu: prevoznik).

Iz svega navedenog proizlazi da Javno komunalnopreduze}e Gradsko saobra}ajno preduze}e „Beograd“, iz





Beograda, ima status naru~ioca u smislu Zakona, te da muje Grad Beograd dodelio posebno pravo na obavqawedelatnosti pruàwa usluga gradskog prevoza.

U skladu sa tim, nabavka usluga prevoza korisnikaCentra za sme{taj i dnevni boravak dece i omladineometene u razvoju u Beogradu, od mesta stanovawa dodnevnih boravaka i nazad, moè se izvr{iti od Javnogkomunalnog preduze}a Gradsko saobra}ajno preduze}e„Beograd“ bez primene odredaba Zakona, u skladu sa~lanom 7. stav 1. ta~ka 1) ovog zakona.


P O D S E T N I K


38 BILTEN/PODSETNIK

BILTEN/PODSETNIK 39


40 BILTEN/PODSETNIK


BILTEN/PODSETNIK 41


CIP – Katalogizacija u publikacijiNarodna biblioteka Srbije, Beograd

336

BILTEN: slu`bena obja{wewa i stru~nami{qewa za primenu finansijskih propisa,glavni urednik Vlajko Seni}. – God. 32,br.1 / 2 (1992) – . – Beograd: Ministarstvofinansija i privrede Republike Srbije,1992–. – 20 cm

Mese~no. –ISSN 0354-3242 = Bilten, slu`benaobja{wewa i stru~na mi{qewa za primenufinansijskih propisaCOBISS. SR–ID 43429132

Documents

Godina LII ISSN 0354-3242 strucna... · 2019-12-04 · broj 9 septembar 2012. godina lii issn 0354-3242 republika srbija ministarstvo finansija i privrede beograd b i l t e n slu@bena