GOVERNANÇA COLABORATIVA PARA TRANSPORTE NAMETRO VANCOUVER:

A CONTRIBUIÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL

Peter Boothroyd, Professor EméritoUniversidade de British Columbia

Agosto de 2009

Governos e Quasi-governos de TransporteRegião de Vancouver

Governo de British Columbia (Província)DepartamentosTransLink (South Coast British Columbia Transportation Authority

Autoridade de Transporte da Costa Sul de British Columbia)

MunicípiosMetro Vancouver (“federação” de 22 muni’s, área eleitoral, First

Nation)Agricultural Land Commission (Comissão da Terras

Agrícolas)Universidades

Governo do CanadáDepartamentosAutoridade AeroportuáriaAutoridade PortuáriaFirst Nations

Interesses da Sociedade Civil em relação ao TransporteRegião de Vancouver

FRACO FORTE<------------------------------------------------------------------------------------------------------->

Pedestres Ciclistas

Usuários Trabalhadores de transporte público de transporte público

Caminhoneiros Motorista de

carro Companhias ferroviárias

<---------------------------------------Bairros-------------------------------------->

Empresas de construção/ sindicatos/profissionais/bancos

Revendedores Urbanizadores

Acadêmicos Ambientalistas Mídia (Mass media)

“O Jogo da Mentira”

EUR Business, junho de 2003, 60-62

por

Bent Flyvbjerg(Aalborg U., agora Oxford U.)

“O Jogo da Mentira”

• “Nosso estudo, o primeiro e o maior da área, levantou centenas de [grandes obras públicas] projetos em mais de 20 países.

• “… transporte, o foco principal…• “… alguns pontos em comum:

custos subestimados+ receitas supraestimadas+ impactos ambientais subvalorizados+ efeitos de desenvolvimento econômico

supervalorizados= aprovação do projeto.”

“O Jogo da Mentira”• “Muitos dos proponentes de projetos não hesitam em

usar esta fórmula Maquiavélica para aprovação de projetos, mesmo que isso signifique enganar os parlamentares, o público e a mídia sobre os verdadeiros custos e benefícios dos projetos.

• “Em 90% dos casos, os custos sobem após a aprovação do projeto…

• “No caso de projetos ferroviários, por exemplo, metade de todos os projetos têm custos superiores a 45% do previsto… O número de [Passageiros/usuários], em metade de todos os projetos ferroviários, é 50% inferior do que o previsto…”

“O Jogo da Mentira”

• “Mas será que os proponentes destes projetos estão enganando governos e contribuintes intencionalmente…? Em um número considerável de casos, a resposta é sim.

• “Será que as pessoas que fazem as previsões de custos e benefícios são incrivelmente incompetentes, o que é pouco provável, ou elas manipulam deliberadamente os custos e benefícios para ajudar na aprovação dos projetos.”

“O Jogo da Mentira”• “A experiência profissional de engenheiros,

economistas, planejadores e administradores é com certeza indispensável na construção de infra-estruturas que fazem a sociedade funcionar.

No entanto, nossos estudos mostram que suas alegações sobre custos e benefícios, em sua grande maioria, não são confiáveis e devem ser cuidadosamente examinadas por especialistas e organizações independentes.”

“Delírios do Sucesso”

Harvard Business Review, julho de 2003, 57-63

por

Dan Lovallo e Daniel Kahneman

“Delírios do Sucesso”

• “Ao planejar importantes iniciativas, os executivos rotineiramente exageram os benefícios e descontam os custos, colocando-se em posição de fracassar.

• “A maioria dos projetos com grandes investimentos de capital atrasam e ficam acima do orçamento, além de nunca atenderem às expectativas. Por exemplo, mais de 70% das novas plantas industriais na América do Norte fecham na primeira década de operação.”

“Delírios do Sucesso”

• “Nós não acreditamos que o elevado número de negócios fracassados são melhor explicados como um resultado de escolhas racionais que não deram certo. Pelo contrário… os gerentes tomam decisões baseadas num delírio de otimismo, ao invés de analisar as probabilidades de ganhos e perdas de forma racional. Eles superestimam os benefícios e subestimam os custos .“

“Delírios do Sucesso”

• “O superotimismo dos ‘executivos’ pode ser atribuído tanto aos vieses cognitivos – aos erros na maneira como a mente processa informação – quanto às pressões organizacionais.

• “Os vieses otimistas dos funcionários tornam-se mutuamente reforçados e as visões irrealistas do futuro são validadas pelo grupo.”

“Delírios do Sucesso”

• “Estudos recentes demonstram que quando as pessoas são confrontadas por perguntas simples que requerem um olhar ‘de fora’, suas previsões se tornam significativamente mais objetivas e confiáveis.”

Delírio e Decepção Desalinhado ↑

| Decepção Delírio & DecepçãoIncentivo | projetos ferroviáriosAlinhamento | projetos rodoviários | Relativamente sem erros Delírio Alinhado ↓ projeções ← - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -→ Satisfatório Insatisfatório

Habilidade de Aprender com as Decisões (inclui com que frequência os tipos de decisão se se apresentam)

Por: B. Flyvbjerg, M. Garbuio, D. Lovallo. 2009. “Delusion and Deception in Large Infrastructure Projects.” California Management Review. 51:2: 17-194.

Vancouver - Caso n.º 1 Expansão do “SkyTrain” para o Leste

• Nos anos 1990, o plano para uma segunda linha de trânsito rápido até os subúrbios do leste foi subitamente alterado pela Província de uma linha de superfície (“Light Rail Transit”) para uma de linha exclusiva (“SkyTrain”).

• Grupos da socieade civil se opuseram aos custos adicionais e aos impactos sobre o sistema de trânsito e ao desenho urbano.

Expansão do “SkyTrain” para o Leste (continuação)

• Relatório Provincial sobre a mudança :“… A informação mais relevante, na qual se fundamentava a

opção pelo SkyTrain, era enganosa, incompleta, ou infundada…– Comparações de custo parecem ter sido criadas para favorecer

o SkyTrain em relação ao LRT;– Nenhuma análise sobre o fluxo de passageiros (demanda) foi

apresentada para justificar o sistema de alta capacidade;– Os benefícios em relação a qualidade do ar e o transporte são

infundados; …”

(Memorando de Alan Greer, 12 de abril, 1999, publicado após pedido de “Liberdade de Informação”)

Vancouver - Caso n.º 2Túnel para o Sul

• Em 2001 foi construído um túnel de trânsito rápido para o aeroporto e um subúrbio do sul – por um banco (Macquarie), o CEO da autoridade regional de transporte (TransLink), a autoridade aeroportuária (semi-privado), a indústria de construção e a Província.

• Promessas de apoio financeiro por parte da Pronvíncia e do governo federal estavam ligadas à proposta das Olimpíadas de Inverno de 2010.

• Custos e benefícios de alternativas mais baratas (por exemplo, ao longo da superfície de uma linha ferroviária abandonada) não foram estudadas.

• Organizações da sociedade civil e alguns políticos locais se opuseram ao(à):

planejamento inadequado;custo ao sistema de trânsito, aos usuários e à sociedade em geral.

Túnel para o Sul(continuação)

• Uma parceria público-privada (PPP) foi criada para planejar, construir, operacionalizar e manter a linha. Os planos eram considerados secretos – mantidos longe até dos vereadores.

• O Conselho da TransLink (vereadores designados pelo Distrito Regional da Grande Vancouver) tiveram três votações apertadas para apoiar ou não o projeto. O impacto sobre os impostos locais era a principal preocupação.

• Em resposta, a Província mudou o Conselho, nomeando atores não-políticos.

• Atualmente, a TransLink está desesperada por fundos para operacionalizar o sistema. As novas expansões foram colocadas em dúvida.

Canada Line

Milhares congestionam linha férrea para um primeiro relance e uma carona de graça

Newspaper headline 17-08-09

Contribuições da Sociedade Civil de Vancouver

Mega-Projetos Ferroviários

• Curto prazo: um olhar “de fora” foi oferecido aos vereadores locais – em vão.

• Longo prazo: – “o envolvimento” do capital social foi enfraquecido

pelo cinismo;– Aprendizagem social sobre planejamento de

transportes aumentou.

Contribuições da Sociedade Civil de Vancouver

Mega-Projetos de Vias Expressas

• Década de 1960: Proposta ‘downtown freeway’ (via expressa ao centro) suspendida

pelo bairro (Chinatown) e por ambientalistas• Década de 2000: Expansão da via expressa

regional debatida, mas prosseguindo

Governo de Província desvenda projeto de $3,3bilhões para atravessar o Rio Fraser com 10 pistas

O governo de província jogou fora seu plano de imitar a Ponte Port Mann a favor de construir uma nova travessia de 10 pistas sobre o Rio Fraser, a um custo de $3,3 bilhões.

O premier Gordon Campbell falou que essa nova ponte, que será construída para acomodar um serviço rápido de ônibus, mais ciclismo e calçadas para pedestres e possivelmente uma linha de trem leve, irá diminuir o trânsito que congestiona a passagem e os atrasos de viajantes diários por até um terço.

Vancouver Sun 05-02-09

Contribuições da Sociedade Civil de Vancouver

Design Urbano

• Ciclistas: ganhando mais espaço nas ruas• Bairros:

-- acalmando trânsito-- aumentando densidade

Governança Colaborativa no Transporte Urbano: Desafios

• Forte dinâmica da tragédia dos comuns; • Efeitos sobre o meio ambiente nunca

vistos/globalmente;• Altos custos econômicos;• Enorme assimetria de poder;• Maioria dos técnicos experts são propensos a se

enganar e sucumbir ao delírio;• Sociedade civil orientada para o interesse público

carece de financiamento e até de reconhecimento.

Resultado

Bairros individuais: se tornando mais habitáveis– melhor para andar, andar de bicicleta, transporte público,

portanto, mais sustentável– essa tendência apoiada por todos os interesses da

sociedade civilMAS…

Região como um todo: continuando a expandir– custos à terra agrícola, prestando serviços, mobilidade– porque mega-projetos viários e ferroviários são apoiados

por interesses dominantes