DENUNCIA

Señor Juez:

MARIA GRACIELA OCAÑA, en mi carácter de

legisladora de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con domicilio

en la calle Perú 160, piso 1ro. Oficina 111, de la Ciudad Autónoma

de Buenos Aires, ante V.S. me presento y respetuosamente digo:

I.- PREFACIO

1.- Deseo comenzar esta denuncia evocando un hecho

del cual me enorgullezco: a principios del año 2004, el entonces Sr.

Presidente de la Nación Dr. Néstor Kirchner me designó Directora

Ejecutiva del Organo Ejecutivo de Gobierno del Instituto Nacional de

Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (en adelante

INSSJP), para cumplir la misión de regularizar y optimizar la

aplicación de sus recursos económicos, pues se encontraba en una

situación de crisis terminal que tornaba esencial y forzoso

implementar un nuevo modelo prestacional, con el objetivo

primordial de cualquier sana administración de reducir los costos

improductivos de intermediación, que se abonaban

injustificadamente a parasitarias sociedades “gerenciadoras”, y que

provocaban un manifiesto deterioro (incluso hasta la virtual

cancelación) de los servicios asistenciales y sociales que deben

brindarse a los afiliados.

2.- No resultó nada sencillo, por el altísimo costo

humano que debimos pagar con mi equipo de colaboradores, llevar

adelante las modificaciones necesarias para terminar con el sistema

de despilfarro conocido popularmente como el “feliz PAMI de

Alderete”, y por ello me ha causado un profundo dolor haber

tomado conocimiento que la actual conducción del INSSJP ha

dictado dos resoluciones que aumentan las serias dudas que

existen sobre la fidelidad con que se manejan los dineros e

intereses pecuniarios de dicho ente: estoy experimentando un

“Déjà vu” con la triste gestión de Alderete.

II.- OBJETO

3.- Vengo entonces a solicitar la apertura de una

investigación para determinar si el dictado, por parte de la

Dirección Ejecutiva del INSSJP, de las Resoluciones 559 y 560,

ambas de 2015, puede constituir un hecho típico, con posible

encuadramiento en los arts. 174, 5º, en función del 173, inc. 7º,

248, 260, todos del C.Penal, o el que finalmente V. S. estime que

corresponde aplicar.

Téngase en cuenta que un hipotético desvío indebido de

los fondos públicos que se manejan en el INSSJP, podría impactar

gravemente en la salud de sus afiliados (población altamente

vulnerable ya que en su mayoría son abuelos), pues se carecería de

los medios necesarios para afrontar los pagos que deben realizarse

a los prestadores que brindan servicios médicos y sociales.

III.- UN POCO DE HISTORIA…

4.- El Instituto Nacional de Servicios Sociales para

Jubilados y Pensionados (INSSJP), nació el 13 de mayo de 1971 con

la sanción de la ley 19.032. El organismo es financiado por la

participación de sus afiliados, más una proporción del aporte de los

cotizantes activos de la Ley 18.610, y también un aporte estatal. Se

descargaba de la mayoría de las obras sociales de la 18.610 la

atención de “sus” jubilados y pensionados, cuyas necesidades de

atención médica son, en todos los sistemas de salud, varias veces

superiores a la de los adultos menores de 65 años, todos los cuales

2

se reunían en un “Programa de Atención Médica Integral” (PAMI)1,

nombre con el que se lo conoce popularmente.

5.- Se considera que el PAMI se creó siguiendo el

modelo del programa MEDICARE de los Estados Unidos de América.

En un primer momento su objetivo fue concentrar los riesgos

sanitarios que representan sobre el sistema de salud en general los

adultos mayores, para luego ir incorporando otro tipo de

prestaciones tales como SIDA, discapacidad, etc. En los hechos, la

creación del Instituto permitió a los otros componentes del sistema

de salud, subsistema de la seguridad social (obras sociales

sindicales y provinciales) y subsistema privado (medicina prepaga),

desligarse de los altos costos asociados a la atención médica de los

adultos mayores.

6.- La Organización Mundial de la Salud ha

manifestando que teniendo en cuenta la notable expansión del

sistema previsional argentino, el PAMI da cobertura a un elevado

porcentaje de la población perteneciente al grupo de edad de 65

años y más. Esto implica una excepción a la situación de los

restantes países de la región que, frente al fuerte cambio

demográfico que está ocurriendo, presentan una escasa cobertura

de la seguridad social para ese grupo etario. El PAMI es la obra

social con mayor número de beneficiarios en el país2. En los hechos,

brinda asistencia a más de 4.600.000 afiliados, asumiendo el rol de

la Obra Social más grande de Latinoamérica y una de las más

grandes del mundo en su tipo.

1 Veronelli, Juan Carlos Los orígenes institucionales de la Salud Pública en la Argentina Juan Carlos Veronelli y Magalí Veronelli Correch 1ª. ed., Buenos Aires OPS/OMS, 20042 El sistema de salud argentino y su trayectoria de largo plazo: logros alcanzados y desafíos futuros / 1a ed. - Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2011.

3

7.- El rol como prestador de salud para los adultos

mayores se establece formalmente en el artículo segundo de la ley

19.032 al referir que el Instituto tendrá por objeto principal la

prestación, por sí o por intermedio de terceros, a los jubilados y

pensionados del régimen nacional de previsión y a su grupo familiar

primario, de servicios médicos asistenciales destinados al fomento,

protección y recuperación de la salud.

8.- Sin embargo, el rol de la Obras Social no se agota en

las prestaciones de salud propiamente dichas. El artículo tercero de

la ley previendo un rol más amplio, dispuso que el Instituto pudiera

prestar otros servicios destinados a la promoción y asistencia social

de los afiliados. Reitero algo ya dicho: a partir del año 2004, en que

asumí la gestión del organismo hasta el año 2007, promoví un

nuevo modelo prestacional, el inédito sistema tenía criterios socio

sanitarios y estaba destinado no solamente a atender la

enfermedad sino a atender la salud en sentido amplio e integral.

El cambio del modelo prestacional, se concretó a

través de la resolución Nº 284 que dicté en el mes de febrero de

2005. Este cambio de paradigma significó entre otros aspectos, la

eliminación de la intermediación financiera parasitaria, haciendo

posible la vinculación directa de este organismo con quienes

prestan efectivamente los servicios. En buen criollo, el PAMI

contrataba directamente con sus prestadores, se corría del medio a

los “vivos” que se quedaban con un porcentaje de cada

contratación y con ello se privaba a los abuelos de fondos genuinos

para mejorar y brindar más prestaciones.

4

La puesta en marcha de este nuevo modo de

gestión implicó el inicio de una política de transparencia en el

manejo de los fondos y de una mayor eficacia en los sistemas de

gestión, y por lo tanto, en un mejor cumplimiento de los objetivos

de atender adecuadamente las necesidades de sus beneficiarios.

Lamentablemente, las decisiones que aquí denunciamos retrotraen

al Instituto a sus peores épocas y le quitan recursos genuinos a los

abuelos.

A partir de las modificaciones introducidas por la ley

25615 del año 2002, Instituto tendrá como objeto otorgar —por sí o

por terceros— a los jubilados y pensionados del régimen nacional

de previsión y del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y a

su grupo familiar primario, las prestaciones sanitarias y sociales,

integrales, integradas y equitativas, tendientes a la promoción,

prevención, protección, recuperación y rehabilitación de la salud,

organizadas en un modelo prestacional que se base en criterios de

solidaridad, eficacia y eficiencia, que respondan al mayor nivel de

calidad disponible para todos los beneficiarios del Instituto,

atendiendo a las particularidades e idiosincrasia propias de las

diversas jurisdicciones provinciales y de las regiones del país.

9.- En uno de sus aspectos más importantes, la

modificación del año 2002 determinó que las prestaciones así

establecidas se considerarán servicios de interés público, siendo

intangibles los recursos destinados a su financiamiento. (el

resaltado es mío).

En cuanto a su financiación, en términos generales,

podemos decir que el PAMI, el régimen previsional de reparto,

5

seguro de desempleo y obras sociales se encuentran en una

categoría intermedia, donde el beneficio depende positivamente del

aporte realizado, pero que a su vez incluye importantes

componentes solidarios, por ejemplo asegurando al beneficiario un

mínimo en el monto de las prestaciones3.

10.- Conviene notar, conforme lo describe el resumen

del Presupuesto de la Administración Pública Nacional elaborado

por el PEN, que los recursos por aportes y contribuciones

correspondientes al INSSJP, tanto de trabajadores en relación de

dependencia, como autónomos, se transfieren directamente de la

AFIP a dicho Instituto de acuerdo a lo establecido por el Artículo 7º

de la Ley Nº 25.615, modificatoria de la Ley de creación del mismo.

En función de ello, a partir del Presupuesto 2004 dichos recursos se

excluyen de la ANSES, la cual sólo transfiere al citado Instituto los

recursos en concepto de retenciones a los jubilados y pensionados.

11.- Otro punto sobre el cual deseo llamar la atención es

el referente a la aplicación de fondos excedentes con las que

cuenta el PAMI. De acuerdo a las formas de financiación

establecidas en el artículo 8 de la ley 19.032 y sus modificatorias, el

Instituto cuenta con una gran cantidad de recursos de diversas

fuentes. Ahora bien, durante el período que me toco dirigir la Obra

Social, y a partir de una correcta inversión, eficiente contratación de

prestadores y aplicación racional de los fondos, se obtuvo un

excedente que en forma de fondos anticíclicos o de garantía de la

calidad de prestaciones se encontraban resguardados en forma de

inversiones seguras, en particular Plazo Fijo en el Banco de la

Nación Argentina. Sin embargo, a partir del año 2009, los fondos

3 Lucas Ronconi LA SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA – Universidad de San Andrés Documento 62 Marzo 2002 http://faculty.udesa.edu.ar/tommasi/cedi/dts/dt62.pdf

6

del PAMI, es decir de todos los jubilados, se han destinado a

financiar el creciente déficit del Estado Nacional a través de la

suscripción indiscriminada de deuda pública. El PAMI se ha dedicado

a comprar bonos y ha dilapidado los ahorros y fondos de garantía.

La compra de deuda pública se ha realizado sin el menor control,

bastando la sola petición del Ministerio de Economía.

Estos hechos, vinculados al endeudamiento del

PAMI y a la adquisición de Deuda Pública, son objeto de

investigación en la causa 4651/2013 en trámite por ante el Juzgado

Criminal y Correccional Federal Nro. 11, Secretaría 22 a cargo del

Dr. Bonadío, a raíz de una denuncia formulada por el Dr. Carlos

Stornelli.

12.- Una circunstancia poco conocida es límite a los

gastos de administración que pesa sobre el organismo. El artículo

10º de la ley dispone que el presupuesto de gastos administrativos

y de funcionamiento del Instituto, no pueda exceder un porcentaje

del total de los recursos que recibe.

Este límite no ha sido respetado por las actuales

autoridades del INSSJP, que han ampliado la planta de personal de

forma indiscriminada y los gastos de administrativos asociados a

este crecimiento desmedido de su planta.

Asimismo, el limite no es un capricho de legislador,

tiene una finalidad, limitar el gasto improductivo para no afectar los

niveles de inversión o gasto en servicios de salud o prestaciones

Las resoluciones que aquí denunciamos, 559 y

560/2015, al aumentar y duplicar los gastos en personal sin

7

justificación, claramente afectan el límite legal establecido en el

artículo decimo de la ley 19.032. En otras palabras, se viola la ley

de creación del Instituto.

IV.-…Y MAS HISTORIA LABORAL, BORRADA

POR LAS RESOLUCIONES 559 Y 560/2015

13.- Al inicio de mi gestión iniciada en 2004, las

relaciones laborales en el INSSJP se regían por la Ley de Contrato de

Trabajo (LCT), y reglamentaciones internas.

El Estatuto regulador del escalafón aplicable a los

trabajadores del Instituto databa del año 1987 (Res. 1909/87), y

las categorías asignadas a los trabajadores no se condecían con

las tareas desarrolladas. Por ejemplo, existían casos de personas

que habían ocupado cargos de conducción durante un breve

período de tiempo (uno o dos meses), y continuaban percibiendo

eternamente los adicionales por cumplimiento de dichas

funciones, aún cuando desarrollaran tareas de baja complejidad.

También había trabajadores que no habían ocupado puestos de

conducción o jerárquicos, pero al carecer de una carrera

administrativa, se premiaba a los trabajadores con la asignación

de categorías salariales jerárquicas, denominadas con las letras

“J”, aún cuando no hubieran desarrollado las funciones. A modo

de anécdota, en el PAMI de aquél momento se identificaba como

“el patio español” todos querían la jota.

14.- En el año 1996, a través de un Decreto del

PEN (925/96), se suprimieron las reglamentaciones internas,

acuerdos colectivos aplicables y toda otra normativa que

reglamentara las relaciones laborales entre el Instituto y el

8

personal, y se estableció que éstas solo se regirían por la Ley de

Contrato de Trabajo.

15.- A partir del año 2004 se

iniciaron negociaciones para suscribir un convenio colectivo de

trabajo que reglamentara las condiciones de trabajo y empleo de

los trabajadores del INSSJP, que culminó en mayo de 2005, con

la suscripción del primer convenio colectivo de trabajo en el

ámbito del INSSJP, homologado por el Ministerio de Trabajo, que

lleva el número 697/05-E.

En ese convenio se establecieron las condiciones

de trabajo y empleo de todos los trabajadores del Instituto, el

funcionamiento permanente de una Comisión Paritaria, y de tres

subcomisiones derivadas de ésta: La Subcomisión de Carrera

(encargada de elaborar un proyecto de escalafón del personal, y

la implementación de la Carrera Administrativa que establezca

las pautas para la promoción del personal, la capacitación

permanente y las evaluaciones de desempeño), la Subcomisión

de Higiene y Seguridad, y la Subcomisión de Igualdad de Trato.

También se reiteró que los trabajadores del

Instituto, aún cuando se rijan por la Ley de Contrato de Trabajo,

están sujetos al régimen de incompatibilidades de los empleados

de la Administración Pública.

Se estableció la jornada de trabajo y régimen de licencias, y el

funcionamiento de las relaciones colectivas de trabajo.

16.- En diciembre del año 2005, se acordó con los

gremios paritarios un nuevo Sistema Escalafonario y Retributivo,

que cambió la lógica del pago de haberes del personal,

estableciendo la homogeneidad de los salarios, sobre el principio

constitucional de igual remuneración por igual tarea, encasillando a

9

los trabajadores en cuatro grandes agrupamientos: administrativos,

servicios generales y mantenimiento, técnicos y profesionales,

además de un quinto agrupamiento temporario para los

trabajadores ingresantes, con una duración de tres meses. También

se sustituyeron los más de cien adicionales salariales por otros 14

conceptos, todos motivados en pautas objetivas y fácilmente

comprobables.

Este acuerdo fue también homologado por el

Ministerio de Trabajo, e incorporado a la normativa del Instituto

mediante la Resolución 1523/05-DE. En este acuerdo se previó un

plazo para implementar la carrera administrativa, y para determinar

los tramos y niveles del Sistema Escalafonario, lo que se hizo

posteriormente y permitió el encasillamiento de los trabajadores de

acuerdo a la complejidad de las tareas desarrolladas, autonomía en

el desarrollo de las mismas y conocimientos específicos para su

ejecución.

17.- En el mes de marzo de 2006, mediante

Resolución 272/06-De, se aprobó el Programa para la Modernización

de los Recursos Humanos, para resolver algunas cuestiones

derivadas de la aplicación del Convenio Colectivo de Trabajo, en

particular la implementación definitiva del Escalafón de Personal, la

implementación de la Carrera Administrativa para la promoción del

personal y el diseño de un Plan de Capacitación.

Dentro de este Programa se suscribió un Convenio

Marco de asistencia con la Universidad de Tres de Febrero, que a

través de dos Convenios Específicos realizó un relevamiento

general de todo el personal del Instituto, para determinar las

tareas desarrolladas por el mismo y el grado de capacitación.

10

18.- Con la información relevada y codificada por

la Universidad de Tres de Febrero, en diciembre de 2006 se

implementó el Escalafonamiento Definitivo de todos los

trabajadores del Instituto, encuadrando a los mismos en Tramos

y Niveles dentro de cada Agrupamiento. Ello se hizo a través de

la negociación colectiva, acuerdo que fue homologado por el

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, y

que fuera incorporado a la normativa del INSSJP mediante

Resolución 1375/06-DE.

A los trabajadores que cobraban salarios

correspondientes a puestos jerárquicos y que ya no

desarrollaban esas funciones, se les reconoció la diferencia

salarial a través de dos conceptos salariales pagados en montos

fijos, y se les adecuó la estructura salarial de acuerdo a las

funciones y tareas efectivamente desarrolladas.

Este monto fijo, implicaba que no estaba atado a

las modificaciones salariales, no se modificaba con los sucesivos

aumentos, y de esta forma, con el correr del tiempo se licuaba o

era reabsorbido sin generar un mayor impacto sobre la masa

salarial.

Entre la información que se relevó se pudieron

conocer los distintos puestos de trabajo, la distribución de

funciones, las responsabilidades de cada puesto de trabajo, las

necesidades de dotación en las distintas UGL´s, y a partir de la

información relevada, en consulta de las distintas Unidades de

Gestión Local se aprobaron las Estructuras Organizativas y

Funcionales de las mismas, mediante Resolución 313/07-DE.

De acuerdo a lo previsto en el CCT 697/05-E y en

el Sistema Escalafonario y Retributivo (aprobado mediante Res.

11

1523/05-DE), a los trabajadores que al momento de aprobarse

las Estructuras ya estaban desarrollando las funciones, se les

reconoció el pago inherente a las mismas de manera retroactiva

a diciembre de 2005.

Todos esos cargos fueron cubiertos en forma

temporaria, hasta tanto se llamara a concurso de los mismos

mediante los procedimientos que luego se aprobaran (y se

aprobaron en 2009).

Previo a la Resolución 313/0-DE, las Unidades de

Gestión Local contaban con Agencias y Corresponsalías (éstas

últimas unidades más pequeñas, a veces incluso unipersonales,

pero que como conllevaban con un alto grado de responsabilidad

en sus funciones, se las recategorizó como Agencias, de menor

nivel).

Las Resoluciones 559/15-DE y 560/15-DE más allá

del fundamento en la incorporación de procesos y

procedimientos para mejorar la atención de los afiliados, en gran

medida retrotrae la situación laboral a aquella previa a 2007.

Con respecto a las estructuras de las Unidades de

Gestión Local, las reemplaza por estructuras más pequeñas,

recayendo gran parte de las responsabilidades en un solo

trabajador, cuando justamente con la Res. 313/07-DE se intentó

gestionar los recursos humanos con un modelo de gestión de

responsabilidades compartidas.

Así, unidades organizativas tales como la

Administrativa Contable contenía un Departamento que

coordinaba ambas áreas, dos Divisiones, una Administrativa y

otra Contable, y dentro de cada una de ellas, varios sectores,

donde trabajadores de menor jerarquía pero con

12

responsabilidades específicas reportaban a un nivel superior, y

así sucesivamente.

Las misiones y funciones de cada sector estaban

desarrolladas en las inherentes a cada puesto de trabajo,

determinando responsabilidades específicas, todo lo cual

redundaba en varios niveles de contralor.

Como se puede apreciar, existía una organización

laboral ejemplar. Pero las resoluciones que ahora denuncio,

lamentablemente nos retrotraen al caos imperante al 2003.

Me permitiré una licencia, señalando, producto de

mi experiencia en la administración pública, un principio informal

del derecho administrativo, cuanto más extensas y engorrosas

resultan las resoluciones adoptadas por los órganos

administrativos, se pretende ocultar tras la jerigonza, el

verdadero objeto del acto. En el caso las resoluciones

denunciadas, superan las 50 fojas cada una.

V.-HECHOS

19.- Tal como lo adelanté, el día 14 de julio del presente

año la Dirección Ejecutiva del INSSJP dictó dos resoluciones

(números 559 y 560/15, que se acompañan en copia simple como

anexos “A” y “B”), que con la excusa de incorporar procesos y

procedimientos para mejorar la atención de los afiliados, modifica la

estructura orgánica de todas las Unidades de Gestión Local.

El nuevo esquema presenta curiosidades como esta: se

designan nuevos trabajadores otorgándoseles el nombre de

“REFERENTES”, a los cuales se les abonarán adicionales por la

nueva función a desarrollar. Paralelamente, se argumenta “la

reducción de cargos”, pues los “Referentes” sustituyen a quienes

13

cumplían las mismas funciones jerárquicas como titulares de

unidades orgánicas, pero a este personal se lo mantiene cobrando

dichas funciones, aún cuando ya no las desarrollen, con un cambio

de rubro: se les paga “una suma fija independiente de las tareas

que realizan”.

Se crean estructuras paralelas en una entidad destinada

a la atención de personas vulnerables como los adultos mayores,

para acomodar estructuras políticas ineficientes, en particular de la

organización “La Campora”. Dejé la gestión del Instituto con un

planta de 10.700 empleados, en la actualidad cuenta con alrededor

de 20.000.

Resultado de esta política: se aumenta el gasto

improductivo en perjuicio del gasto destinado a brindar más y

mejores. Los servicios pierden calidad o no se prestan.

20.- En la segunda resolución textualmente se puede

leer: “… los agentes que a partir de la fecha de notificación de la

presente, dejan de revistar como titulares de unidades orgánicas de

acuerdo a la nueva estructura orgánico - funcional de las Unidades

de Gestión Local, mantendrán su Agrupamiento, Tramo, Nivel y

carga horaria, percibiendo en compensación al rubro "función

jerárquica" un monto fijo equivalente a la función que venían

percibiendo.”

Se verifica así que en muchos casos, la “función

jerárquica” de los “referentes” coincide con la que efectivamente

dejan de cumplir los trabajadores desplazados, a quienes sin

embargo se les sigue pagando, como “monto fijo”, el equivalente a

la “función jerárquica” que perdieron, de tal modo que el dictado de

la citada resolución habilitaría la existencia de casos donde se

produce un doble pago por la misma función desarrollada, toda vez

14

que se les abona a dos trabajadores distintos la misma tarea: uno

que la cumple efectivamente (el “referente”) y otro que, como la

pasta que tradicionalmente se come los días 29 de cada mes,

simplemente mira a quien la cumple (el “desplazado”).

21.- Para que quede claro: el INSSJP, a partir del dictado

de esta nueva normativa interna, pasa a pagar doble sueldos en un

sin número de cargos en la diferentes Unidades de Gestión Local de

todo el país, a funcionarios que efectivamente ejercerán el cargo y

quienes dejan de ejercerlo.

Los trabajadores que desarrollaban funciones o tareas

de responsabilidad o jerárquica no sólo han sido funcionalmente

degradados –ya que como se dijo el salario no ha sido modificado-

sino que se ven sometidos a las arbitrariedades de la

polifuncionalidad, ya que pueden ser trasladados de un sector a

otro.

Como ya lo dije: en un organismo como el INSSJP, donde

se insume gran cantidad de recursos –de tiempo y económicos- en

capacitar al personal en los procedimientos relativos a cada área o

sector de trabajo, estas designaciones sin antecedentes ya están

generando una severa pérdida en la cantidad y calidad de atención

al beneficiario.

22.- Lo señalado precedentemente, no ocurre

solamente con los adicionales por función, sino también con los

tramos, niveles y carga horaria oportunamente asignados a los

trabajadores, en función de las tares de responsabilidad que

desarrollaban y como puede verse en el mismo articulo 2, dichos

trabajadores mantendrán los tramos, niveles y carga horaria,

15

independientemente de no realizar más las funciones de

responsabilidad.

Se aclara que los conceptos señalados en el párrafo

anterior, implican el pago de mayores salarios que se condecían con

las tareas de responsabilidad. Desde el dictado de las resoluciones

cuestionadas no desarrollarán mas dichas tareas, sin perjuicio de lo

cual seguirán siendo abonadas.

23.- Independientemente de todo lo expuesto, el mayor

problema que acarrea las resoluciones citadas es que da por tierra

con las estructuras salariales vigentes, donde se había contemplado

abonar en función de las responsabilidades de los trabajadores, lo

que podría general innumerables acciones judiciales de

trabajadores que sin desarrollar tareas de responsabilidad,

pretendan igualar sus salarios con los trabajadores que fueron

desplazados , quienes cobraran mayores salarios y desarrollaran

tareas sin responsabilidad, fundando su pretensión en el principio

de igual remuneración por igual tarea.

24.- Pero hay más inconvenientes: a) se quiebra la

expectativa jurídica a la promoción, desarrollo y carrera del

personal; b) se ha incorporado mucho personal al INSSJP, y todo el

personal queda en una “gran bolsa”, sin distribuir responsabilidades

específicas; c) algo que ya adelanté: al tratarse de modificaciones

unilaterales en los contratos de trabajo individuales, esto puede dar

lugar a una gran cantidad de acciones fundadas en el art. 66 de la

LCT cuestionando el ejercicio abusivo del “ius variando”, y

retrotrayendo la situación al estado anterior de la modificación para

aquellos trabajadores que la impulsen.

25.- Por último, y sin perjuicio que las estructuras

organizativas-funcionales son facultades exclusivas de la Dirección

16

Ejecutiva del INSSJP, hasta por lo menos el año 2009 las mismas

eran objeto de consulta con las organizaciones sindicales parte del

CCT 697/05-E con el objetivo de minimizar la conflictividad en el

seno del INSSJP, respetando la buena fe negocial que rige las

relaciones laborales, en cumplimiento con los Convenio OIT 87 y 98,

leyes 14.250, 23.546 y 23.551.

El cercenamiento a la Carrera Administrativa de los

trabajadores del INSSJP, sin que mediara negociación colectiva,

vulnera la buena fe negocial, además de conculcar derechos

individuales de los trabajadores involucrados.

VI.- EFECTOS SOBRE LAS PRESTACIONES – DAÑOS

A LOS AFILIADOS – RIESGO DE VIDA.

26.- Lo hasta aquí expuesto, no queda en una

cuestión simplemente financiera, o laboral, existen consecuencias,

un nexo de causalidad entre el gasto injustificado que provocan

estas resoluciones y la falta de prestaciones y las consecuencias,

que en algunos casos implican riesgo de vida, que padecen los

afiliados.

Se ha consagrado un injustificado costo

laboral que repercute directa y negativamente en las arcas

del INSSJP, e indirecta y más negativamente en la cantidad

y calidad de prestaciones a los abuelos.

27.- Como queda demostrado este hecho,

acompaño como anexo “C”, copia de una nómina de prestaciones

que no se le habrían brindado a afiliados de la UGL VI, en la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.

Se les quita a los afiliados o no se provee a los

afiliados de los siguientes elementos, al menos:

17

Prótesis ortopédicas

Mochilas de oxígeno

Bolsas de colostomía

Prótesis vasculares

Catéteres

Stent biliar

Stent esofágico

Stent periférico auto expandibles

Bombas de infusión

Bolsas colectoras de orina.

Estos casos, alrededor de 300 representan, solo

una parte, del padecimiento de que sufren los afiliados que

dependen de la Unidad de Gestión Local N° VI. El instituto está

dirigido por una Dirección Ejecutiva y Unidades de Gestión Local

(UGL).

28.- De acuerdo a su ley de creación, Las

Unidades de Gestión Local tendrán las siguientes funciones y

obligaciones:

Actuar como unidad de ejecución de todos los

programas implementados por el Instituto, elaborando propuestas y

programas prestacionales para la jurisdicción, basados en los

factores socio-demográficos, epidemiológicos, tasas de uso

estimativas y costos de cada jurisdicción de acuerdo a las normas

establecidas por el D.E.N., asumiendo la responsabilidad de

mantener a tal fin actualizado el padrón de afiliados de su área de

cobertura:

Las UGL o delegaciones locales, son las unidades

administrativas más grandes a nivel regional con las que cuenta el

Instituto, abarcan provincias enteras o, por su dimensión, el área

18

metropolitana. En el caso de la UGL VI, es la delegación

correspondiente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y es la de

mayor tamaño y cantidad de afiliados.

29.- Decíamos que estas resoluciones tiene una

incidencia directa sobre las prestaciones, demostramos aquí que

existen, al menos, 300 casos en la Ciudad de Buenos Aires (UGL VI)

de afiliados que corren serio riego en su salud y vida.

30.- Otra consecuencia provocada por estas

Resoluciones, y que también repercute sobre la calidad y nivel de

prestaciones es la siguiente: Al eliminar las estructuras formales y

crear la figura del “REFERENTE” sin competencias claras ni

funciones determinadas, se provoca un resultado no querido y

perjudicial, no existen responsables para tomar decisiones, se

diluyen todos los deberes administrativos. Nadie toma decisiones,

por ejemplo, no existe un responsable de compras, entonces ¿Quién

se encarga de los procesos necesarios para adquirir los insumos con

carácter urgente? Nadie. Consecuencia: 300 afiliados sin

prestaciones y cuyas vidas corren riesgos.

VII.- SOLICTA MEDIDA CAUTELAR URGENTE - SE

SUSPENDA APLICACIÓN DE LAS RESOLUCIONES INSSJP 559/15 Y

560/15.

31.- En virtud de lo expuesto precedentemente, y

a fin de evitar las consecuencias nocivas que podrían producirse

con la puesta en ejecución de ambas resoluciones cuestionadas (si

es que ya no se están aplicando) constituyan actos delictivos, del

cual derivarían perjuicios económicos irreparables para el

patrimonio del INSSJP y toda vez que resulta imperativo evitar la

producción o la continuación de dichas lesiones patrimoniales.

19

Solicito a V.S. que hasta tanto pueda determinarse

con la suficiente certeza la real concreción de los hechos

investigados se dicte una medida cautelar ordenando la inmediata

suspensión de la aplicación de ambas resoluciones.

El dictado de una medida de suspensión de la

aplicación evitará reitero que si se están generando perjuicios

patrimoniales, se sigan produciendo y para el caso que aún no se

han implementado no se produzca un evidente deterioro de las

arcas del INSSJP, que indefectiblemente repercute o repercutirá en

la atención de la salud de los adultos mayores.

VIII.- COLOFON

32.- Es fácil advertir las graves consecuencias, no

sólo para las arcas del INSSJP, sino también para los

trabajadores, y por sobre todo, para la atención de la salud de

los abuelos, que disparan las resoluciones administrativas

cuestionadas.

Es posible que alguna de ellas supere el umbral

administrativo e ingrese en el universo penal. Por ello reclamo

esta investigación: la vida y salud de los adultos mayores está en

riesgo y no podemos hacernos los distraídos.-

Proveer de conformidad

SERA JUSTICIA

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