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Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción

1

Dirección de Gestión de Procesos CENEPRED

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN


2

Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

(CENEPRED/PER/15.03)

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016 - xxxxx

Guía metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.

Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).

Dirección de Gestión de Procesos (DGP) - Subdirección de Políticas y Planes.

CENEPRED, 2016.

Av. Del Parque Norte N° 313 - 319. San Isidro - Lima - Perú

Teléfono: 2013-550, correo electrónico: [email protected]

Página web: www.cenepred.gob.pe.

Equipo Técnico:

Mg. Néstor Edmundo Morales Mendiguetti

Jefe del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Lic. César Alberto Villarreal Pérez

Secretario General del CENEPRED

Mg. Mario Federico Mendoza Gavilano

Director de la Dirección de Gestión de Procesos

Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito

Responsable de la Subdirección de Políticas y Planes

Especialistas de la Subdirección de Políticas y Planes:

Geóg. Víctor Enmanuel Luján Ccorahua

Ing. Franklin Esteban Hidalgo Torrejón

Ing. Ángel Montesinos Echenique

Responsable de la Subdirección de Normas y Lineamientos

Especialistas de la Subdirección de Normas y Lineamientos

Mg. Lic. Octavio Fashé Raymundo

Ing. Wilder Hans Caballero Haro

Msc. Ing. Neil Sandro Alata Olivares

Ing. Ena Jaimes Espinoza

Econ. Marycruz Flores Vila

Ing. Marco Andrés Moreno Tapia

Primera edición. Lima, Junio 2016.

Reproducido por: xxxxxxxxxxxxxxxxx

Av. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx – yyyyyyyyyyyyyyyyyy - Lima

____________________________________________________________________________________Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no se

utilice con fines comerciales

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.


Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED.

Lima: CENEPRED - Dirección de Gestión de Procesos, 2016.

54 p.; tab, esq. graf.

GUÍA METODOLÓGICA: RECONSTRUCCIÓN – ESTRATEGIAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN – RECUPERACIÓN SOCIAL – RECUPERACIÓN

FÍSICA – REACTIVACIÓN ECONÓMICA – SECTOR SOCIAL – SECTOR ECONÓMICO – SECTOR TRANSVERSAL – ESTRATEGIA DE GESTIÓN

FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES –PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN.

mailto:[email protected]

http://www.cenepred.gob.pe/


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INDICE Introducción 4 1. Marco Orientador 5 1.1 Base Legal 5 1.2 Finalidad 5 1.3 Objetivo General 5 2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres 6 2.1 Experiencia Nacional 6 2.2 Experiencias Internacionales 7 2.2.1 Experiencia Chile 7 2.2.2 Experiencia Haití 8 2.2.3 Experiencia Japón 9 3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción 11 3.1 Planificación y organización 12 3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo 12 3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción 12 3.1.3 Identificación de actores involucrados 13 3.1.4 Conformación del Equipo Técnico 14 3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo 15 3.2 Diagnóstico 17 3.2.1 Recopilación de Información 17 3.2.2 Identificación de Aspectos Territoriales 18 3.2.3 Evaluación del impacto de la emergencia o desastre o Identificación de riesgos 19 3.3 Formulación del Plan Integral de Reconstrucción 20 3.3.1 Estrategias para la Reconstrucción 21 3.3.1.1 Sector Social 21 3.3.1.2 Sector Económico 21 3.3.1.3 Sector Transversal 21 3.3.2 Identificación de necesidades para la reconstrucción 22 3.3.2.1 Acciones, Actividades y Proyectos 35 3.3.2.2 Estudio costo beneficio 35 3.3.2.3 Priorización de intervenciones 36 3.3.3 Evaluación de capacidad de financiamiento 37 3.3.3.1 Categorías Presupuestales 37 3.3.3.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento 37 3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP 38 3.3.3.4 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD) 38 3.3.4 Implementación del Plan Integral de Reconstrucción 38 3.3.4.1 Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas 38 3.4 Validación, Aprobación, Difusión, Seguimiento y Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción 40 3.4.1 Validación 40 3.4.2 Aprobación 41 3.4.3 Difusión 42 3.4.4 Seguimiento 43 3.4.5 Evaluación 43 3.4.6 Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación 46 4. Desarrollo de caso aplicativo 47 5. Bibliografía 52 6. Listado de Tablas, Gráficos 53


4

INTRODUCCIÓN

El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), en

su condición de organismo público adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y en

cumplimiento de sus funciones conferidas por la Ley N° 29664 – Ley que crea el SINAGERD, como

ente responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la

Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de

estimación, prevención, reducción y reconstrucción, diseño la “Guía Metodológica para la

elaboración del Plan Integral de Reconstrucción (PIR)”, con la finalidad de contar con un

instrumento técnico que establezca los procedimientos que deben desarrollarse para realizar el

proceso de reconstrucción ante la ocurrencia de un evento adverso que impacte o pueda impactar

negativamente en un determinado ámbito geográfico.

Para la elaboración de la presente guía, se han evaluado actividades de reconstrucción realizadas

tanto en el ámbito internacional (Japón, Haití, Chile y Ecuador), como en el ámbito nacional (Pisco

e Ica), las cuales permiten recoger experiencias para la identificación de estrategias orientadas a

establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran

afectarse por la ocurrencia de un evento adverso, reduciendo el riesgo anterior al desastre de las

localidades afectadas o que pudieran afectarse.

En ese contexto, la estructura de la presente guía está orientada de tal manera que permitirá

elaborar un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de dos circunstancias que pueden

presentarse: Primero, “cuando en el ámbito de intervención ha ocurrido una emergencia o

desastre” o Segundo, “cuando en el ámbito de intervención aún no haya ocurrido una emergencia

o desastre”. En tal sentido, es importante aclarar que la metodología planteada para la

elaboración del PIR, consigna la necesidad de contar con instrumentos técnicos previos como el

informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre o las Evaluaciones de Riesgo o

Escenarios de Riesgo (según corresponda), los cuales proporcionarán información respecto a

daños y pérdidas del ámbito a reconstruir, contribuyendo de esta manera a identificar las

estrategias pertinentes.

La presente guía ha sido diseñada con enfoque prospectivo y correctivo teniendo como horizonte

establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran

afectarse, orientado siempre a la recuperación física, la recuperación social y la reactivación

económica del ámbito a reconstruir, para su aplicación por parte de los gobiernos regionales y

gobiernos locales, así como de los demás integrantes del SINAGERD.


5

1. MARCO ORIENTADOR

1.1 BASE LEGAL

Ley N° 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD).

Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664.

Decreto Supremo N° 111-2012-PCM que incorpora la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento para las

entidades del Gobierno Nacional.

Decreto Supremo N° 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo

de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.

Decreto Supremo N°019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N°27795, Ley de Demarcación y

Organización Territorial.

Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba la Directiva sobre los lineamientos

para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de

Desastres en los tres niveles de Gobierno.

Resolución Ministerial N° 046-2013- PCM, Lineamientos que definen el Marco de

Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los

tres niveles de gobierno.

Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos.

Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.

Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonificación Ecológica

y Económica (ZEE).

Decreto Supremo N° 0004-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

1.2 FINALIDAD:

La presente guía ha sido diseñada a fin de contar con un instrumento técnico que permita llevar a

cabo un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de la identificación de riesgos existentes o

ante la ocurrencia de una emergencia o desastre en un determinado ámbito geográfico. En

consecuencia, su uso y aplicación será de índole nacional por parte de todos los miembros

integrantes del SINAGERD.

1.3 OBJETIVO GENERAL:

Establecer de forma detallada los procedimientos técnicos que los gobiernos regionales y locales

deben realizar en lo concerniente a la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción para un

determinado ámbito geográfico, contribuyendo de esta manera a establecer condiciones

sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y

asegurando la recuperación social, recuperación física y reactivación económica de las

comunidades afectadas.


6

2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Los procesos de reconstrucción a nivel nacional e internacional se encuentran enmarcados en la

política de intervención que cada país ha realizado a partir de su experiencia, y el Perú no ha sido

ajeno. El año 2010, el Estado Peruano aprobó la Política de Estado N° 32 en Gestión de Riesgo del

Desastre con la finalidad de “Comprometerse a promover una política de gestión del riesgo de

desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el

patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus

equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e

inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la

respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción”.

El Gobierno Peruano con la finalidad de instrumentalizar la Política de Estado en Gestión de

Riesgos de Desastres, promulgó la Ley N°29664 Ley de creación del “Sistema Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres – SINAGERD”, y su reglamento según D.S. 048-2011-PCM.

Se han recogido en este análisis la experiencia nacional del Sismo del 2007 y cuatro experiencias

internacionales de movimientos telúricos extremos, (Ecuador, Chile, Haití, Japón) donde los

procesos de Reconstrucción tuvieron intervenciones diferenciadas, pero teniendo como base la

Institucionalización en la temática de la Gestión del Riesgo del Desastres y la participación

ciudadana como agente central de la reconstrucción.

2.1 Experiencia Nacional.

El Sismo que afectó a la zona centro y sur del país (15/08/2007), de 7.9 grados en la escala de

Richter1, causó serios daños a la infraestructura urbana y rural en tres departamentos del país:

Lima, Ica y Huancavelica; que significó muchas pérdidas humanas y destrucción de la

infraestructura (viviendas, escuelas, hospitales, etc.).

El gobierno de turno declaró en Estado de Emergencia en las zonas afectadas mediante Decreto

Supremo N° 068-2007-PCM, y el 29/07/2007 creo el Fondo para la Reconstrucción Integral de las

Zonas afectadas por el Sismo del 15 de agosto del 2007 – FORSUR, con la finalidad de lograr la

rehabilitación, construcción y reconstrucción de las zonas damnificadas por el terremoto.

Se enfatizó en promover la aprobación para la ejecución de proyectos y actividades para la

rehabilitación, construcción y reconstrucción de la infraestructura afectada, pero no se tuvo

participación de la población afectada, además de que existió deficiencias en las acciones de

monitoreo, seguimiento y evaluación en la ejecución de los proyectos y actividades que debían

ejecutar las Unidades Ejecutoras2 encargadas de materializar la ejecución de los proyectos.

Según la investigación realizada por el Congreso de la Republica3 año 2009 – Comisión de

Fiscalización y Contraloría, de FORSUR: “Se ha determinado que el FORSUR a más de dos (02) años

1 INFORME, Dirección de Sismología, Instituto Geofísico del Perú, Junio 2008. 2 Ministerios de Educación, Vivienda, Salud, Mujer y Desarrollo Social; Gobierno Regional de Lima, Ica; Gobiernos Locales de Ica, Pisco,

Chincha, Chincha Alta, Chincha Baja, Tinguiña, Asia San Clemente, San Luis, San José de los Molinos, Chavín; Empresas Municipales Emapica S.A., Emapisco S.A., Semapach, otros Organismos FORSUR, PSI, Instituto Nacional Penitenciario, Congreso de la República, INDECI. Según INVESTIGACION. ”Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” - Período de sesiones 2009 – 2010. 3 Según INVESTIGACION:” Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas

afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” -Período de sesiones 2009 – 2010; Cap. VII, Conclusiones, articulo B, enciso 5.


7

de su creación no ha logrado los objetivos para los cuales fue creado, en razón a no haber tenido

capacidad ejecutora y haber realizado con lentitud la gestión de aprobación de los requerimientos

de fondos solicitados por las diferentes unidades ejecutoras para la rehabilitación y reconstrucción

de las zonas afectadas por el terremoto del Sur, así como por una ineficaz labor de monitoreo,

seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos, programas y actividades, de las entidades

Ejecutoras a las que transfirió recursos.

El proceso de reconstrucción en Ica y regiones aledañas afectadas fue lento y no cumplió con las

expectativas de la población. Se hizo sin seguir las metodologías existentes para la planificación de

las ciudades estipuladas en el marco legal vigente, y sin entender cuáles fueron las necesidades de

la población afectada por el desastre.

2.2 Experiencias Internacionales.

2.2.1. Ecuador

El día 16 de abril del 2016, un terremoto de magnitud 7.8 en la escala de Richter4, tuvo como

epicentro la costa del Océano Pacifico, afectando a las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santo

Domingo, Guayas, Los Ríos, Pichincha, Chimborazo, Santa Elena, Bolívar. El gobierno central

declaró el Estado de Emergencia para comenzar con la atención inmediata a las localidades

afectadas, con el reabastecimiento de agua potable y construcción de albergues para la población.

El proceso de Recuperación y Reconstrucción es liderado por la Secretaría de Gestión de Riesgos,

ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. En coordinación con la

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y organismos internacionales5 elaboró el Plan de

Recuperación Post Desastre, que consiste en tres etapas: cuantificación de daños, identificación de

las necesidades en las zonas, y el plan de políticas públicas a largo plazo. Este plan establece

políticas de Estado y no de Gobierno6, porque la Reconstrucción ante desastres tomará varios

años, dado el enfoque de sostenibilidad Institucional que se busca implementar.

2.2.2. Chile

A partir de las experiencias de los sismos del 27 de febrero de 2010 (8.8 en la escala de Richter)7 y

del 1 de abril de 2014 (8.2 en la escala de Richter)8, el proceso de reconstrucción en Chile ha

avanzado promoviendo soluciones en la construcción de viviendas, así como en la recuperación de

la infraestructura dañada y perdida. Sin embargo, la tarea centrada en la recuperación física y

social requirió tener una visión compleja de la organización territorial de las zonas afectadas,

analizar las potencialidades y limitaciones de los territorios y sociedades, y su vinculación con la

planificación territorial como eje medular de la reconstrucción.

El proceso de recuperación9 se institucionalizó como parte de la política de Estado en la Gestión de

Riesgo del Desastre, con la Creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias

4 Informe Sísmico Especial N°7, Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Ecuador, 16/04/2016. 5 Organización de las Naciones Unidas (ONU), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unión Europea (UE). 6 Según la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, Sandra Naranjo, 03/05/2016. 7 Informe, Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 27/05/2010. 8 Informe técnico; Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 10/04/ 2014. 9 Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, Chile.

http://www.sismologia.cl/

http://www.sismologia.cl/


8

(2014), con objetivo de fortalecer las acciones y decisiones políticas desde una perspectiva integral

de la Reducción del Riesgo del Desastres, tomando en consideración el enfoque multisectorial y

adquiriendo un sentido de transversalidad.

Según el Gobierno de Chile10, el proceso de recuperación centro su intervención en la participación

social y su vinculación con el territorio, así mismo en la construcción de infraestructura sismo-

resistente. Se resalta la política de prevención enfocada en la conservación y valoración del

patrimonio cultural en espacios urbanos y rurales, así como el de promover el desarrollo territorial

de forma integral en las localidades, considerando la armonía que debe guardar con el ambiente,

que significa la mejora en la calidad de vida de la población.

2.2.3. Haití

El 12 de enero de 2010, Haití sufrió un terremoto de 7,3 puntos en la escala de Richter11, desastre

que ocasionó una gran cantidad de pérdidas humanas y de infraestructura (viviendas, centros de

salud, educación, gobierno, etc.). Una de las principales consecuencias que trajo el desastre fue la

agudización de las condiciones de extrema pobreza que ya presentaba el país centroamericano,

que devino en un aumento importante de asistencia económica internacional, ofreciendo al país

una posibilidad para su “refundación”12. Institucionalmente, el Gobierno de Haití presento el Plan

de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), que determinó las principales

tareas económicas, sociales e institucionales de la reconstrucción y sus necesidades financieras. En

dicho proceso se distingue necesidades en cuatro áreas principales para la recuperación:

Reestructuración Territorial, Reestructuración Económica, Reestructuración Social,

Reestructuración Institucional.

El proceso de reconstrucción en Haití tuvo como objetivo minimizar la vulnerabilidad de las

poblaciones ante la ocurrencia de desastre, obtener una visión que va más allá de las respuestas a

las pérdidas y daños causados por el terremoto, y realizar las grandes tareas para actuar en el

corto plazo al mismo tiempo que se establece las condiciones necesarias para lograr la cohesión

territorial que la sociedad reclama.

El plan estableció el marco temporal para la reconstrucción. El primer periodo de la reconstrucción

– 18 meses – tuvo como objetivos principales poner en marcha los proyectos claves de

reconstrucción en las áreas de vivienda, infraestructura, salud y educación, y reforzar las

actividades económicas de Haití. Y el segundo periodo de reconstrucción – 2012 al 2020 – para

promover el desarrollo territorial sostenible.

Luego de 6 años, el proceso de reconstrucción ha pasado por una serie de dificultades, siendo la

principal el compromiso del Estado Haitiano para liderar el proceso, el distanciamiento de las

autoridades con la población afectada, y la deficiente aplicabilidad del Plan de Acción para la

Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), cuyo resultado es la deficiente capacidad para la

solucionar los principales problemas de la población (acceso al agua potable, viviendas,

infraestructura, reactivación de la economía).

10 Diagnóstico del estado de la reconstrucción, Terremoto y Tsunami del 27/02/2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Gobierno de

Chile, 04/06/2014. 11 Servicio Geológico de Estados Unidos, 13/01/2010. 12 TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento desde la perspectiva de la eficacia de la

ayuda” Universidad de Salamanca, España. 2012. Pag.34.


9

2.2.4. Japón

El 11 de marzo del 2011 el país asiático sufrió un terremoto de magnitud 9.0 en la escala de

Richter13, uno de los movimientos telúricos más intensos de los últimos tiempos, que devastó

parte de la zona norte del país y luego un tsunami arrasó con la infraestructura y sociedades

ubicadas en las costas y la emergencia nuclear de proporciones destructivas.

El proceso de reconstrucción en Japón empezó atendiendo de manera inmediata a las poblaciones

afectadas con la Respuesta inmediata, administrando los Centros de Evacuación. Posteriormente

se avocaron a la Rehabilitación, con el restablecimiento de los servicios públicos y la construcción

de viviendas temporales, y paralelamente preparando la Reconstrucción, estableciendo el Sistema

Nacional de Reconstrucción, la elaboración del Plan de Reconstrucción y el aseguramiento del

presupuesto, para seguir con la implementación de la Reconstrucción, creando la Agencia de

Reconstrucción, cuya finalidad es fijar las pautas de planificación local, aprobar los planes locales

de recuperación y coordinar el trabajo de los ministerios a nivel nación en la medida que

implementan la reconstrucción, y la ejecución de los proyectos de Reconstrucción.

Se dio énfasis en la Reconstrucción Física, en la construcción de viviendas, infraestructura,

restablecimiento de los servicios de salud; así como en la reactivación de la economía y la

industria.

Cabe resaltar que la participación ciudadana fue clave en el proceso de Reconstrucción, en la

participación en el Consejo Zonal de Reconstrucción, así como en el fomento de las actividades

sociales que permitieron hacer consensos para lograr una organización territorial sostenible de las

urbes.

13 Servicio Geológico de EE.UU. (USGS)


10

Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la

Experiencia Nacional y las Internacionales

Fuente: Gobiernos del Perú, Ecuador, Chile, Haití, Japón

Tipificación

Vs

País

Magnitud

del Sismo

(Escala de

Richter)

Año

del

Sismo

Nombre del

Sistema de

Gestión de

Riesgos

Institución

rectora en

Gestión de

Riesgo de

Desastres

Institución

responsable de

la

Reconstrucción

Modos de

Intervención

para la

Reconstrucción

Componentes de

los Planes de

Reconstrucción

Perú 7.9

2007

Sistema

Nacional de

Gestión de

Riesgos de

Desastres -

SINAGERD

Presidencia del

Consejo de

Ministros

Gobiernos

Regionales,

Locales, Grupo

de Trabajo de

Reconstrucción

Multisectorial.

Plan Integral

para la

Reconstrucción.

Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica

Ecuador 7.8 2016

Sistema

Nacional

Descentraliza

do de Gestión

de Riesgos

Secretaria

Nacional de

Gestión de

Riesgos

Secretaria

Nacional de

Desarrollo y

Planificación.

Instituciones

Públicas del

nivel nacional,

regional y local.

Plan de

Recuperación

Post Desastre.

Impacto económico y social Identificación de las necesidades en las zonas. Plan de Políticas Públicas a largo plazo.

Chile 8.8, 8.2 2010y

2014

Sistema

Nacional de

Gestión de

Riesgos y

Emergencias

Servicio

Nacional de

Gestión de

Riesgos y

Emergencias

Ministerio de

Vivienda y

Urbanismo

Plan de

Reconstrucción

“Chile Unido

Reconstruye

mejor”

Reconstrucción en Vivienda. Recuperación de aldeas, condominios sociales y campamentos. Reconstrucción Territorial, Urbana y Patrimonial.

Haití 7.3 2010

Sistema

Nacional de

Gestión de

Riesgo

Ministerio del

Interior y de

Colectividades

Territoriales

Ministerio de la

Planificación y

de la

Cooperación

Externa

Plan de Acción

para la

Recuperación y

el Desarrollo de

Haití.

Reestructuración territorial Reestructuración Económica Reestructuración Social Reestructuración Institucional

Japón 9.0 2011

Sistema

Nacional de

Administració

n de

Desastres

Primer

Ministro

Agencia de

Reconstrucción

Plan de

Reconstrucción

Respuesta Rehabilitación Preparación de la Reconstrucción Implementación de la Reconstrucción


11

Elaboración propia.

3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.

Grafico N° 01 - FLUJOGRAMA DEL PROCESO METODOLOGICO

APROBACIÓN Y

EVALUACIÓN DIAGNÓSTICO PLANIFICACIÓN Y

ORGANIZACIÓN

FORMULACIÓN

Paso 1: Reunión del Grupo de Trabajo de GRD.

Paso 3: Identificación de actores involucrados.

Paso 4: Conformación del equipo técnico (ET).

Paso 5: Elaboración del plan de trabajo.

Paso 2: Determinación del ámbito de reconstrucción.

Garantizar voluntad política para elaborar el PIR.

Definir espacio geográfico a intervenir.

Integrar profesionales con conocimientos específicos para el desarrollo del PIR.

Establecer nivel de participación y futuros roles.

Establecer plazos para la ejecución de actividades.

Paso 1: Recopilación de información.

Paso 3: Evaluación del Impacto de la emergencia o desastre o identificación de riesgos.

Paso 2: Identificación de aspectos territoriales.

Recabar documentación con enfoque territorial y/o de Gestión del Riesgo de Desastres.

Conocer características geográficas, sociales, económicas y transversales.

Identificar daños, pérdidas y costos adicionales para definir ejes estratégicos en el proceso de reconstrucción.

Paso 1: Estrategias para la Reconstrucción.

Paso 4: Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.

Paso 2: Identificación de necesidades para la reconstrucción.

Identificar estrategias para los sectores social, económico y transversal.

Especificar necesidades con sesgo a la recuperación física, recuperación social y reactivación económica.

Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas

Paso 3: Evaluación de capacidad de financiamiento.

Identificar fuentes de financiamiento para cada actividad específica.

Paso 1: Validación del PIR.

Paso 3: Difusión del PIR.

Paso 4: Seguimiento del PIR.

Paso 5: Evaluación del PIR.

Paso 2: Aprobación del PIR.

Recepcionar aportes y opiniones.

Conformidad técnica y emisión de ordenanza aprobatoria.

Identificar logros o acciones correctivas.

Sensibilizar y publicitar el PIR.

Identificar resultados a partir de indicadores establecidos.


12

3.1 Planificación y Organización: Esta fase consiste en la ejecución de una serie de actividades que permitirán orientar el desarrollo del Plan Integral de Reconstrucción para los tres niveles de gobierno. Ello en función de cinco actos importantes que constituirán el punto de partida y el horizonte hacia donde éste ha de concretarse, siendo estos:

Reunión del Grupo de Trabajo Determinación del ámbito de reconstrucción Identificación de actores involucrados Conformación del Equipo Técnico Elaboración del Plan de Trabajo.

3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo: Conforme a lo precisado en el D.S. N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el SINAGERD, el “Grupo de Trabajo” en los tres niveles de gobierno, es el responsable de la ejecución de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia, siendo esta función indelegable. En virtud de ello, la dirección del Plan Integral de Reconstrucción será ejecutada por dicho grupo. No obstante, a efectos de contar con un apropiado “soporte”, será necesario la conformación de un “equipo técnico”, integrado por profesionales de diversas gamas de las entidades involucradas (ver ítem 3.1.4) que brinden asesoramiento permanente en el desarrollo del plan en cuestión. En sesión ordinaria o extraordinaria del grupo de trabajo del gobierno regional o local, deberá suscribirse un acta con los acuerdos respectivos que precisen la decisión de ejecutar el Plan Integral de Reconstrucción del ámbito de intervención. Dicha acta, constituye el documento precedente que evidenciará voluntad política por parte del gobierno regional o local para tales fines, coadyuvando además a garantizar mayor predisposición y participación de otras entidades que han de involucrarse. 3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción: Es importante tener en consideración que las emergencias o desastres originados por fenómenos naturales (de geodinámica, meteorológicos u oceanográficos) o inducidos por la acción humana, generalmente han de impactar de forma adversa sobre el ámbito urbano o rural sobre el cual se suscitan. En algunas ocasiones los impactos y sus implicancias socioeconómicas abarcan extensiones que van desde parte de un centro poblado hasta múltiples regiones. En consecuencia, los ámbitos de intervención están dados según se precisa a continuación:

Ámbito local. Ámbito regional. Ámbito nacional.

Este acto resulta de suma importancia, puesto que no sólo permitirá identificar el ámbito de intervención, sino que también ayudará a identificar a los actores que han de involucrarse en el desarrollo del plan al que hacemos referencia. Para tales fines se muestra la siguiente tabla.


13

Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción

Ámbito Local Ámbitos Regional Ámbitos Nacional

Comprende aquellas situaciones en la que el impacto del evento se localiza dentro del ámbito distrital o provincial. Este tipo de ámbito está asociado a una emergencia que se presenta de manera recurrente y son atendidos directamente por entidades del ámbito local con sus propios recursos, capacidad técnica, logística y administrativa.

Comprende aquellas situaciones en la que el impacto del evento se localiza dentro del ámbito regional (pueden ser distritos afectados de dos o más provincias). Este tipo de ámbito está asociado a una emergencia y son atendidos directamente por entidades del ámbito regional con sus propios recursos, capacidad técnica, logística y administrativa.

Comprende aquellas situaciones en la que el impacto del evento se localiza dentro del ámbito nacional (que pueden ser provincias afectadas de dos o más regiones). Este tipo de ámbito está asociado a un nivel de desastre (poco frecuente) o desastre de gran magnitud (muy poco frecuente) y son atendidos por varias entidades del nivel nacional (de ser necesario con apoyo internacional), con sus propios recursos, capacidad técnica, logística y administrativa.

Ámbito geográfico Ámbito geográfico Ámbito geográfico

Distrital y/o Provincial Provincial y/o Regional Nacional Elaboración propia

3.1.3 Identificación de actores involucrados: Una vez que se ha identificado el ámbito de reconstrucción deberán identificarse a los actores involucrados, para lo cual es necesario tener en cuenta algunos aspectos relevantes, los cuales se plantearán en función de las siguientes variables:

a. Magnitud del evento. b. Daños y/o pérdidas. c. Capacidad técnica, logística y administrativa de los gobiernos regionales y locales. La conjugación de las variables antes señaladas respecto al ámbito geográfico sobre el cual se analiza el riesgo, la emergencia o el desastre, permitirá identificar a los actores involucrados. Siendo estos los que se muestran en la siguiente tabla:

Tabla N° 03 – Actores involucrados

Actores involucrados

Ámbito Local Ámbitos Regional Ámbitos Nacional

Entidades del ámbito distrital y provincial

Entidades de ámbito regional

Entidades de nivel nacional

En resumen, los actores involucrados según el ámbito de reconstrucción serán los funcionarios de las municipalidades distritales, provinciales o del gobierno regional, además de los representantes de los ministerios y sus organismos públicos ejecutores u otras entidades públicas, así como también entidades privadas, cooperación internacional y organismos no gubernamentales (ONG) que se encuentren en el ámbito de reconstrucción.

Elaboración propia


14

3.1.4 Conformación de equipo técnico: La conformación del equipo técnico (ET) se dará mediante la expedición de una resolución u otra norma equivalente por parte del gobierno respectivo. El ET deberá integrarse principalmente por los siguientes funcionarios del gobierno regional o gobierno local (según corresponda):

a) Gerente de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto o jefe de otra unidad orgánica que haga sus veces: Con capacidad de decisión y libre disponibilidad para manejos presupuestales, quien hará las veces de presidente del equipo.

b) Subgerente de la Subgerencia de Gestión de Riesgos de Desastres u otra unidad orgánica que haga sus veces: Con conocimiento en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.

c) Gerente de la Gerencia de Desarrollo Urbano u otra unidad orgánica que haga sus veces: Con conocimiento de la normativa territorial en el ámbito de intervención.

Adicionalmente, el ET deberá complementarse con la integración de una gama de profesionales con conocimientos específicos, que permitan establecer acciones orientadas a la recuperación social, recuperación física y la reactivación económica del ámbito de reconstrucción, tal como se muestra a continuación:

Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico

Sector Subsector Perfil profesional

Social

Vivienda Profesional con conocimiento o experiencia en habilitaciones urbanas, programas de vivienda, abastecimiento de agua potable, recolección de desechos y disposición final u otros.

Educación Profesionales de educación y profesionales con conocimientos o experiencia en labores de rehabilitación y/o construcción de infraestructura educativa.

Salud Profesionales en Salud y profesionales con conocimientos o experiencia en labores de rehabilitación y/o construcción de infraestructura para establecimientos de salud.

Cultura Profesional con conocimientos y/o experiencia en temas humanísticos, sociales u otros afines.

Asistencia y Previsión Social

Profesional con conocimiento o experiencia en el manejo y desarrollo de programas sociales.

Seguridad y Defensa Nacional

Profesionales de las FF.AA. u otros con conocimientos afines.

Económico

Agropecuario Profesional con conocimientos o experiencias en temas agropecuarios u otros afines.

Pesca Profesional con conocimiento o experiencia en manejo de recursos hidrobiológicos u otros afines.

Industria Profesional con conocimientos o experiencia en sistemas productivos, de servicios u otros afines.

Comercio y Turismo Profesional con conocimiento o experiencia en ciencias económicas, turismo u otros afines.

Electricidad Profesional con conocimiento o experiencia en temas de generación, transformación, transmisión y distribución de energía eléctrica u otros con conocimientos afines.

Transporte y telecomunicaciones

Profesional con conocimiento o experiencia en infraestructura de transportes y de telecomunicaciones u otros afines.

Transversal Ambiente

Profesional con conocimiento o experiencia en temas de gestión ambiental u otro con conocimientos afines.

Comunicaciones Profesional con conocimiento o experiencia en comunicaciones y/o en estrategias comunicaciones.

Elaboración propia


15

Según capacidad técnica, logística y económica del gobierno regional y/o local, los profesionales descritos en la tabla N° 03, podrán formar parte de su institución, de los ministerios y sus organismos públicos ejecutores u otras entidades públicas o privadas. Cabe señalar, que también podrá aliarse con algún organismo de la cooperación internacional, así como algún organismo no gubernamental (ONG) que tenga a bien participar del desarrollo del plan al que se hace referencia en la presente guía, de preferencia aquellos con conocimientos en materia de Gestión del Riesgo de Desastres. 3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo: Contar con un plan de trabajo resulta de suma importancia para una apropiada ejecución de todo proyecto, puesto que éste permitirá identificar, priorizar y ejecutar sus fases o procesos definidos en forma ordenada. En ese contexto, es importante señalar que el equipo técnico (ET) deberá elaborar un apropiado plan de trabajo, el cual ha de contemplar todas las fases y actividades que involucran el desarrollo del Plan Integral de Reconstrucción (PIR) y su ejecución en el transcurso del tiempo, comprometiendo a los representantes de cada sector al cumplimiento de plazos establecidos en éste. A continuación, se presentará un “plan de trabajo modelo”, el cuál ha sido diseñado considerando los procesos y actividades concernientes al Plan Integral de Reconstrucción (PIR) en cuestión. Sin embargo, siempre que el equipo técnico lo estime conveniente podrán incorporarse también otras actividades complementarias a cada uno de los procesos del PIR o en su defecto, podrá adaptarse a las implicancias de la emergencia o desastre. Una vez definida la secuencia de las fases y/o actividades propias del cronograma, éste será puesto en conocimiento del grupo de trabajo a fin de dar conformidad del mismo. Finalmente, a manera de ilustrar lo precisado en los párrafos que preceden, se muestra a continuación la tabla N° 05.


16

Tabla N° 05 – Plan de Trabajo

PROCESO ACTIVIDAD

MES 01 MES 02 MES 03 MES 04 MES 05

SM 01

SM 02

SM 03

SM 04

SM 01

SM 02

SM 03

SM 04

SM 01

SM 02

SM 03

SM 04

SM 01

SM 02

SM 03

SM 04

SM 01

SM 02

SM 03

SM 04

Planificación y Organización

Reunión del Grupo de Trabajo

Determinación del ámbito de reconstrucción

Identificación de actores involucrados

Conformación de equipo técnico

Elaboración del Plan de trabajo

Diagnóstico

Recopilación de Información

Identificación de aspectos territoriales

Evaluación del impacto de la emergencia o desastre o Identificación de riesgos.

Formulación del PIR

Estrategias para la Reconstrucción

Identificación de necesidades para la Reconstrucción

Identificación de Acciones, Actividades y Proyectos.

Aprobación y Evaluación del

PIR

Validación del (PIR)

Aprobación del PIR

Difusión del PIR

Seguimiento del PIR

Evaluación del PIR Elaboración propia


17

3.2 Diagnóstico: 3.2.1 Recopilación de Información.

Se deberá compilar todo documentación referente a instrumentos técnicos y/o normativos en formato físico y/o digital, así como cualquier otra información gráfica y/o alfanumérica que contribuya a conocer la realidad del ámbito de intervención, en relación a la gestión del riesgo de desastres y/o a sus aspectos territoriales. Esta información se constituirá en el insumo principal para caracterizar el ámbito de intervención. Para tales fines, se sugiere ver la siguiente tabla:

Tabla N° 06: Fuentes de Información

N° Instrumentos técnicos y/o normativos

Gobierno Regional Gobiernos Locales

Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital

1

Con enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres

Evaluación de riesgo (EVAR).

Escenarios de riesgo. Planes de Prevención

y Reducción del Riesgo de Desastres.

Evaluación de impacto de la emergencia o desastres.

Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID).

Evaluación de riesgo (EVAR).

Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.



Otros.

Evaluación de riesgo (EVAR). Planes de Prevención y

Reducción del Riesgo de Desastres.



Otros.

2 Con enfoque

territorial

Instrumentos técnicos de Ordenamiento Territorial (Zonificación Ecológica Económica -ZEE, Estudios especializados – EE, Diagnóstico Integral del territorio - DIT, Plan de Ordenamiento Territorial – POT.

Instrumentos de Demarcación y Organización Territorial (Estudios de Diagnóstico y Zonificación – EDZ, Saneamiento y Organización Territorial – SOT).

Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).

Otros.

Plan de Acondicionamiento Territorial.

Planes de Desarrollo Metropolitano (Lima y Callao).

Planes de Desarrollo Urbano.

Planes Específicos. Catastro urbano y/o rural

(cuando corresponda). Plan de Desarrollo Local

Concertado (PDLC). Zonificación Ecológica

Económica (ZEE). Planes de Ordenamiento

Territorial. Otros

Plan Urbano Distrital. Esquema de Ordenamiento

Urbano. Planeamiento Integral. Catastro urbano y/o rural. Plan de Desarrollo Local

Concertado (PDLC). Zonificación Ecológica

Económica (ZEE). Otros.

Elaboración propia


18

También podrán considerarse cualquier estudio socioeconómico realizado con respecto al ámbito de intervención u otro de similar índole, así como todo tipo de data estadística elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

3.2.2 Identificación de aspectos territoriales.

Obtenida la mayor información posible respecto al ámbito de reconstrucción, según se ha detallado en el ítem anterior, se deberá precisar la ubicación exacta de éste, así como de sus aspectos territoriales más relevantes (social, económica y transversal), ello con la finalidad de identificar sus dimensiones, así como la línea base a partir de la cual éste se desarrolla. Esta información debe plasmarse de forma descriptiva, breve y concisa.

3.2.2.1 Ubicación:

Deberá precisarse la localización del ámbito de intervención y otros datos importantes como la superficie, altitud y rutas de acceso.

3.2.2.2 Población:

Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención en función de su densidad poblacional, población total, población por género, población por edades, etc. Esta información presume importancia puesto que, a partir de ella se podrán incorporar al Plan Integral de Reconstrucción actividades o programas con enfoques de género e integración. 3.2.2.3 Geografía:

Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su geografía, ello implica precisar como éste se encuentra definido en función de su geomorfología, hidrología y clima. 3.2.2.4 Sector Social:

Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su sector social, ello implica precisar cómo éste se caracteriza, organiza y desarrolla en función de sus aspectos físicos, culturales e infraestructura pública y privada (salud, educación, vivienda, recreación y saneamiento).

3.2.2.5 Sector Económico:

Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al sector económico, ello implica precisar como éste se dinamiza en función de actividades productivas y/o mercantiles. Para tales fines y según corresponda, deberán detallarse los siguientes subsectores: agricultura, ganadería, pesca, industria, comercio, turismo, electricidad, transportes y telecomunicaciones.

Es importante aclarar que, si el ámbito de intervención cuenta con “Evaluación de riesgos”,

“Escenario de riesgos” o “evaluación de impacto de emergencias o desastres” serán estos los

documentos principales a ser considerados en las etapas subsiguientes (3.2.2 y 3.2.3), debido

al grado de especificidad que denotan.


19

3.2.2.6 Sector Transversal: Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al ambiente, ello implica precisar como éste se presenta en función de los ecosistemas existentes, flora, fauna, recursos hídricos y otros aspectos propios de la temática ambiental. 3.2.3 Evaluación del impacto de la emergencia o desastre e Identificación de riesgos: El desarrollo de la presente guía, está orientado a diseñar un Plan Integral de Reconstrucción orientado a establecer “ejes estratégicos” con carácter correctivo y prospectivo, de tal manera que permita una adecuada ejecución de actividades, programas u obras sobre el ámbito de intervención. En ese sentido, para tales fines deberán considerarse dos circunstancias que pueden presentarse, siendo estas:

1. Cuando sobre el ámbito de intervención HA OCURRIDO una emergencia o desastre. 2. Cuando sobre el ámbito de intervención AÚN NO HA OCURRIDO una emergencia o

desastre.

En el primer caso, se definirán las estrategias a partir del informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre (ver guía aprobada con R.J. N° 077-2016-CENEPRED/J), mientras que en el segundo caso será a partir de la identificación de los riesgos existentes. Respecto al segundo caso, debe aclararse que las estrategias se definirán obligatoriamente en función de los riesgos existentes descritos en las Evaluaciones de riesgos (EVAR) o los Escenarios de riesgos (ver lineamientos técnicos del proceso de estimación aprobado con R.M. N° 334-2012-PCM). Por consiguiente, debe aclararse también que para ámbitos de intervención sobre los cuales no han ocurrido una emergencia o desastre no podrá elaborarse plan integral de reconstrucción alguno, mientras que no se cuente previamente con los instrumentos técnicos anteriormente descritos. Para mayor ilustración de lo señalado, ver el siguiente cuadro:

Gráfico N° 02 – Evaluación del Impacto

Elaboración Propia

Aún no ha ocurrido la

emergencia o desastre

Ha ocurrido la emergencia o

desastre

El Plan integral de

Reconstrucción, se

desarrollará a partir de la

Evaluación de Riesgos (EVAR)

o de Escenario de Riesgos

(según corresponda).

Ámbito de Intervención

El Plan integral de

Reconstrucción, se

desarrollará a partir del

informe de evaluación del

impacto de emergencia o

desastre.

Entonces Entonces


20

3.3 Formulación del Plan Integral de Reconstrucción El diseño del “formato en físico” del Plan Integral de Reconstrucción, deberá ser estructurado conforme se muestra en el siguiente esquema:

Esquema N° 01 – Estructura del Plan integral de Reconstrucción (PIR)

Elaboración Propia

PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN

1.- Introducción.

2.- Base legal y normativa.

3.- Diagnóstico.

4.- Objetivos.

4.1. General.

4.2. Específico.

5.- Estrategias para la reconstrucción.

5.1. Sector social.

5.2. Sector económico.

5.3. Sector transversal.

6.- Identificación de necesidades para la reconstrucción.

6.1. Actividades, proyectos y acciones.

6.2. Estudio costo beneficio.

6.3. Priorización de intervenciones.

7.- Evaluación de capacidad de financiamiento.

8.- Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.

8.1. Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.

9.- Seguimiento y evaluación.

9.1. Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.

10.- Referencias Bibliográficas.

Anexos:

Anexo Nº 1: Glosario de términos

Anexo Nº 2: Mapas temáticos.

Anexo N° 3: Entidades participantes


21

3.3.1 Estrategias para la reconstrucción:

Las estrategias para la reconstrucción serán definidas en consideración de los aspectos territoriales del ámbito de intervención, así como de la evaluación del impacto de la emergencia o desastre o la evaluación de riesgos o los escenarios de riesgos que pudieran diseñarse (según corresponda), buscando reducir el riesgo existente, anterior a la ocurrencia de la emergencia o desastre, así como también estableciendo condiciones sostenibles de desarrollo sobre las áreas afectadas. Para mayor referencia, se muestran las siguientes tablas:

3.3.1.1 Sector Social: Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social

Sector Subsector ESTRATEGIA

Social

Educación Restablecimiento del servicio educativo.

Salud Restablecimiento del servicio de salud.

Vivienda (incumbe saneamiento)

Reconstrucción de núcleos urbanos. Restablecimiento de servicios básicos de agua potable y alcantarillado.

Cultura Reconstrucción del patrimonio cultural.

Asistencia y previsión social Restablecimiento del servicio de asistencia y previsión social.

Seguridad y Defensa Nacional

Restablecimiento del servicio de la seguridad y defensa nacional.

Elaboración propia

3.3.1.2 Sector Económico: Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico


Económico

Agropecuario Restablecimiento del sistema productivo agropecuario.

Pesca Restablecimiento del sistema productivo pesquero.

Industria Restablecimiento del sistema productivo industrial.

Comercio Restablecimiento del sistema productivo comercial.

Turismo Restablecimiento del servicio turístico.

Electricidad Restablecimiento del servicio de electrificación.

Transporte y telecomunicaciones

Restablecimiento del servicio de transporte y/o de telecomunicaciones.

Elaboración propia

3.3.1.3 Sector Transversal:

Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector Transversal


Transversal Medio ambiente Recuperación del servicio ecosistémico.

Comunicaciones Restablecimiento del servicio de comunicación. Elaboración propia


22

Permite Orientado a

Las tablas N° 07, 08 y 09 representan las principales estrategias a identificar a efectos de reconstruir el ámbito de intervención. No obstante, debe aclararse que sin perjuicio de las mostradas en éstas, podrán identificarse otras estrategias adicionales, siempre que el equipo técnico encargado de elaborar el PIR lo estime conveniente. En ese orden de argumentos, se muestra a continuación algunas consideraciones que deberán considerarse para dichos fines:

Consideraciones: 1. Todas las estrategias a identificar deben ser consideradas sobre los daños y pérdidas

estimados en los informes de evaluación de impacto de emergencias o desastres o en su defecto en las Evaluaciones de Riesgo o Escenarios de Riesgo (según corresponda) respecto al ámbito de intervención.

2. Se debe procurar que toda estrategia que se pretenda considerar y que involucre la ejecución

de actividades orientadas a reparar o reconstruir infraestructura, no solo contribuya a la recuperación física del ámbito de intervención, sino que también repercuta en otros componentes como la recuperación social y/o la reactivación económica de éste.

3.3.2 Identificación de necesidades para la reconstrucción: La identificación de las necesidades constituye el punto de inicio a partir del cual se podrán determinar “actividades, proyectos o acciones” orientadas a la recuperación física, recuperación social y la reactivación económica del ámbito a reconstruir. Sin perjuicio de lo antes mencionado, se muestra a continuación algunas tablas que coadyuvan a identificar las estrategias para cada sector y/o subsector afectado:

Gráfico N° 03 – Como identificar una necesidad

Elaboración propia

Identificadas las necesidades para la reconstrucción y en aras de que éstas se desarrollen en un lapso de tiempo apropiado, también deberán especificarse plazos aproximados para su ejecución, los cuales serán definidos como: corto (hasta 01 año), mediano (de 01 a 03 años) y largo (de 04 a 10 años). Conforme a lo descrito se muestra a continuación algunas necesidades que pueden identificarse para cada uno de los subsectores a intervenir.

Identificación

de la

Necesidad

Identificar

acciones,

actividades y

proyectos

Recuperación

Física

Recuperación

Social

Reactivación

Económica


23

SECTOR SOCIAL:

Tabla N° 10 – Identificación de necesidades para el Subsector Vivienda

Elaboración propia

SUBSECTOR VIVIENDA

Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios

Directos Plazo de

Ejecución

Ejecución de proyectos de habilitación urbana

Desarrollar nuevos espacios urbanos que gocen de obras públicas y servicios básicos (agua potable, desagüe y electrificación definitiva).

Contribuir a establecer un espacio urbano adecuado donde a las familias afectadas o damnificadas puedan desarrollarse como núcleo fundamental de la sociedad.

--------------- Comunidad en

general Corto

Implementación de módulos de vivienda para ámbitos urbanos y/o rurales

Proporcionar módulos de vivienda diseñados en función de las condiciones climatológicas y geográficas preponderantes.

Contribuir a proporcionar a las familias afectadas y/o damnificadas una edificación que garantice refugio y habitación para sus miembros.

--------------- Comunidad en

general Mediano

Reparación y/o Reconstrucción de espacios públicos.

Restablecer la infraestructura de las zonas destinadas a esparcimiento, deporte, recreación pública y otros.

Contribuir al desarrollo de actividades recreativas y deportivas orientadas a la salud física y mental post desastre.

--------------- Comunidad en

general Mediano

Reparación y/o Reconstrucción de redes de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Restablecer la infraestructura adecuada para el reinicio del servicio de agua potable, desagüe y alcantarillado.

Contribuir a garantizar el abastecimiento del insumo indispensable para la vida (agua potable), así como el correcto manejo de las aguas servidas evitando la proliferación de enfermedades epidemiológicas post desastre.

--------------- Comunidad en

general Corto

Reparación y/o Reconstrucción de redes de abastecimiento de electrificación y/o energía.

Restablecer la infraestructura adecuada para el reinicio del servicio de electrificación definitiva y/o energía.

Sostener las comunicaciones entre el estado y las familias afectadas y/o damnificadas a través del acceso a la televisión, radio, internet, etc. también permite el uso de artefactos electrodomésticos en los hogares.

--------------- Comunidad en

general Corto

Reparación y/o Reconstrucción de redes de abastecimiento de gas domiciliario.

Restablecer la infraestructura adecuada para el reinicio del servicio de gas domiciliario.

Contribuir a garantizar el abastecimiento de este tipo de energía para la realización de las labores domésticas en beneficio de las familias afectadas y/o damnificadas.

--------------- Comunidad en

general Corto


24

Tabla N° 11 – Identificación de necesidades para el Subsector Educación

SUBSECTOR EDUCACIÓN


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o Reconstrucción de instituciones educativas públicas en ámbitos urbanos y/o rurales

Restablecer la infraestructura y logística adecuada para recuperar el servicio de enseñanza educativa pública.

Contribuir a retomar las actividades escolares en beneficio de la población estudiantil del nivel inicial, primario, secundario y de los docentes.

--------------- Comunidad

escolar Largo

Reparación y/o Reconstrucción de institutos y/o universidades públicas

Restablecer la infraestructura y logística adecuada para recuperar el servicio de enseñanza superior técnica y/o universitaria.

Contribuir a retomar las actividades académicas en el ámbito técnico y/o superior en beneficio de los estudiantes y docentes.

--------------- Comunidad universitaria y/o superior

Largo

Reparación y/o Reconstrucción de PRONOEI

Restablecer la infraestructura y logística adecuada de los programas no escolarizado de educación inicial.

Contribuir a retomar las actividades de enseñanza no escolarizada en beneficio de los niños, padres de familia y docentes.

--------------- Comunidad

infantil Largo

Elaboración propia

Tabla N° 12 – Identificación de necesidades para el Subsector Cultura

SUBSECTOR CULTURA


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o Reconstrucción del patrimonio cultural e histórico

Restablecer la infraestructura referente al patrimonio cultural e histórico (museos, sitios arqueológicos, archivos, bibliotecas, iglesias, viviendas de los centros históricos, casas de cultura, etc.).

Fortalecer la identidad cultural a partir del afianzamiento de lazos de hermandad, creencias, costumbres, conductas etc.

Promueve la actividad turística (histórico, religioso, gastronómico, científico, de aventura, deportivo, ecoturismo, etc.):

Comunidad en general

Largo

Elaboración propia


25

Tabla N° 13 – Identificación de necesidades para el Subsector Salud

SUBSECTOR SALUD


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o Reconstrucción de hospitales

Restablecer la infraestructura y logística apropiada a efectos de contar con un nosocomio con nivel de atención y nivel de complejidad apropiado para tales fines.

Contribuir a restablecer la prestación del servicio de salud a nivel de asistencia médica, operaciones quirúrgicas y hospitalización en beneficio de la población en general.

--------------- Comunidad en general

Largo

Reparación y/o Reconstrucción de otros establecimientos de salud (centros médicos, policlínicos, postas médicas, etc.)

Restablecer la infraestructura y logística apropiada a efectos de contar con establecimientos de salud (con excepción de hospitales) con nivel de atención y nivel de complejidad apropiado para tales fines.

Contribuir a restablecer la prestación del servicio de salud a nivel de atenciones que no implican operaciones quirúrgicas y/u hospitalización en beneficio de la población en general.


Largo

Campañas de vacunación y control de vectores

---------------

Evitar la proliferación de enfermedades epidemiológicas entre la población afectada y/o damnificada.


Corto

Campañas de salud mental --------------- Brindar atención psicológica post desastre a la población afectada y/o damnificada.


Corto

Campañas veterinarias --------------- Brindar atención a las mascotas, ganado o animales en general que se encuentren afectados.

---------------

Comunidad en general, mascotas y

ganado

Corto

Prevención y control de la morbilidad

---------------

Evitar el incremento de personas enfermas a consecuencia de los cambios originados en las condiciones ambientales post desastre.


Mediano

Elaboración propia


26

Tabla N° 14 – Identificación de necesidades para el Subsector Previsión Social

SUBSECTOR ASISTENCIA Y PREVISIÓN SOCIAL


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o Reconstrucción de edificaciones destinadas al desarrollo de programas sociales

Restablecer la infraestructura y logística de los programas sociales (comedores populares, QALI WARMA, CUNA MAS, etc.).

Garantizar la continuidad y operatividad de los servicios que devienen de los programas sociales en beneficio de la población en general.

--------------- Comunidad en

general Corto

Elaboración propia

Tabla N° 15 – Identificación de necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional

SUBSECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o Reconstrucción de edificaciones destinadas a la seguridad y defensa nacional.

Restablecer la infraestructura y logística adecuada de las entidades involucradas en temas de Defensa Nacional (Ejército, Fuerza Aérea y Marina de Guerra del Perú); Seguridad (Policía Nacional del Perú) y atención de emergencias (Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú).

Garantizar la defensa nacional, la seguridad, el orden público, la prevención, la atención de incendios y de urgencias en beneficio de la población en general.

---------------

Comunidad en general e

instituciones estatales

involucradas

Mediano

Elaboración propia


27

3.3.2 SECTOR ECONÓMICO:

Tabla N° 16 – Identificación de necesidades para el Subsector Agropecuario

SUBSECTOR AGROPECUARIO


Directos Plazo de

Ejecución Reparación y/o reconstrucción de infraestructura agrícola dañada.

Restablecer sistemas de riego, canales, almacenes, depósitos, canales de regadíos, bocatomas, caminos, etc.

--------------- Contribuir a retomar las actividades agrarias reactivando el sistema productivo agrícola.

Productores agrícolas

Mediano

Repotenciación del uso del suelo productivo afectado.

Intervenir directamente sobre las tierras de cultivo afectadas por erosión, sedimentación, salinización, desertificación u otros



Mediano

Reposición del equipamiento empleado en el sistema de producción agrícola.

--------------- --------------- Proporcionar tractores, cosechadoras, rastras, etc. contribuyendo a reactivar el sistema productivo agrícola.


Largo

Replantado de cultivos afectados.

Replantar de cultivos (cereales, tubérculos, legumbres, vid, algodón, lino, esparto, otros).



Largo

Reparación y/o reconstrucción de infraestructura ganadera dañada

Restablecer la infraestructura ganadera como establos, depósitos, frigoríficos, etc.

--------------- Contribuir a retomar las actividades ganaderas reactivando el sistema productivo pecuario.

Productores pecuarios

Mediano

Reposición del equipamiento empleado en el sistema productivo ganadero.

--------------- ---------------

Proporcionar maquinaria y equipamiento para el manejo de ganado bovino, caprino, ovejuno, etc., contribuyendo a reactivar el sistema productivo pecuario.


Mediano

Abastecimiento de forrajes para alimentación de ganado.

--------------- ---------------

Proporcionar forraje a efectos de abastecer alimentos al ganado contribuyendo a reactivar el sistema productivo pecuario.


Corto

Reparación y/o reconstrucción de infraestructura avícola dañada.

Restablecer la infraestructura avícola como criaderos, granjas, planteles, incubadoras u otros.

--------------- Contribuir a retomar las actividades de crianza y manejo de aves en el sistema productivo avícola.

Productores avícolas

Corto

Abastecimiento de energía eléctrica a los planteles avícolas

Suministrar energía eléctrica para el desarrollo de actividades avícolas como el manejo de incubadoras.

--------------- Contribuir a retomar las actividades de crianza y manejo de aves.

Productores avícolas

Corto

Elaboración propia


28

Tabla N° 17 – Identificación de necesidades para el Subsector Pesca

SUBSECTOR PESCA


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o reconstrucción de infraestructura destinada para actividades de pesca.

Restablecer la infraestructura pesquera como malecones, muelles, rompeolas, almacenes, servicios higiénicos, zonas de vestuario, ambiente de residuos, postes de alumbrado, etc.).

--------------- Contribuir a retomar las actividades de pesca, reactivando el sistema productivo pesquero.

Productores pesqueros

Largo

Reposición del equipamiento empleado en el sistema productivo pesquero.

--------------- ---------------

Proporcionar motores, embarcaciones, etc., contribuyendo a retomar las actividades de pesca, reactivando el sistema productivo pesquero.

Productores pesqueros

Largo

Reposición y/o reconstrucción de infraestructura destinada para actividades de acuicultura.

Restablecer la infraestructura acuícola como bocatomas, estanques, piscigranjas, congeladores, alimento para peces, etc.

---------------

Dotar a los involucrados en el sector acuícola de la infraestructura necesaria (bocatomas, estanques, piscigranjas, congeladores, alimento para peces, etc.), a efectos de retomar sus actividades.

Productores Acuícolas

Mediano

Reposición de equipamiento empleado en el sistema productivo acuicultor.

--------------- ---------------

Proporcionar maquinaria y equipos para el desarrollo de actividades acuícolas (jaulas, redes, etc.), contribuyendo a retomar las actividades de crianza, reactivando el sistema productivo acuícola.

Productores Acuícolas

Mediano

Elaboración propia


29

Tabla N° 18 – Identificación de necesidades para el Subsector Hidrocarburo

SUBSECTOR HIDROCARBURO


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o reconstrucción de instalaciones de extracción de hidrocarburos líquidos.

Poner operativas las refinerías, plantas de fraccionamiento, instalaciones de transporte, producción y almacenamiento.

--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo petrolero.

Industria petrolera

Largo

Reposición de equipamiento empleado en el sistema de extracción de hidrocarburos líquidos.

--------------- ---------------

Proporcionar maquinaria y equipos como perforadoras, tuberías, equipos de torre control, equipos auxiliares, etc., contribuyendo a reactivar el sistema productivo petrolero.

Industria petrolera

Largo

Reparación y/o reconstrucción instalaciones o establecimientos de extracción de gas natural.

Poner en operatividad plantas de producción, procesamiento, transporte y distribución de gas natural, etc.

--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo de gas natural

Industria petrolera

Largo

Reposición de equipamiento empleado en el sistema de extracción de gas natural.

--------------- ---------------

Proporcionar maquinaria y equipos para el desarrollo de actividades de producción, procesamiento, transporte y distribución, contribuyendo a retomar las actividades referidas al sistema productivo de gas natural

Industria petrolera

Largo

Elaboración propia

Tabla N° 19 – Identificación de necesidades para el Subsector Minería

SUBSECTOR MINERÍA


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o reconstrucción instalaciones del sector minero.

Poner en operatividad las instalaciones de explotación de minas, canteras u otros.

--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo minero.

Industria minera

Largo

Reposición de equipamiento empleado en el sistema de extracción minero.

--------------- ---------------

Proporcionar máquina: retroexcavadoras, mini cargadores, equipos de perforación, torres de iluminación, otros, contribuyendo a reactivar el sistema productivo minero.

Industria minera

Largo

Elaboración propia


30

Tabla N° 20 – Identificación de necesidades para el Subsector Silvicultura

SUBSECTOR SILVICULTURA


Directos Plazo de

Ejecución

Abastecimiento de plantones para actividades de reforestación.

--------------- ---------------

Proporcionar plantones en calidad de insumos a fin de que se realicen labores de reforestación que a la postre devengan en producción de madera, corcho, resina, etc., contribuyendo a retomar las actividades referidas al sistema productivo silvícola.

Productores silvícolas

Mediano

Elaboración propia

Tabla N° 21 – Identificación de necesidades para el Subsector Industria

SUBSECTOR INDUSTRIA


Directos Plazo de

Ejecución

Modificación del marco jurídico referente al ordenamiento territorial y a los códigos de construcción.

--------------- ---------------

Establecer nuevas normas en materia de construcción y ordenamiento territorial en coordinación con las autoridades del ámbito de reconstrucción a fin de definir políticas orientadas a reducir vulnerabilidades que resulten financieramente factibles para los empresarios industriales.

Productores industriales

Mediano

Financiamiento de las obras externas a los establecimientos o parques industriales.

Construir elementos externos a los establecimientos industriales que contribuyan a evitar o mitigar las emergencias o desastres ante probables futuros eventos.

--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo industrial respectivo.


Largo

Otorgamiento de líneas de crédito directo a través de bancos públicos.

--------------- ---------------

Proporcionar créditos bancarios a los empresarios industriales con tasas de interés bajas a fin de ejecutar acciones orientadas a reactivar sus actividades.


Mediano

Elaboración propia


31

Tabla N° 22 – Identificación de necesidades para el Subsector Comercio

SUBSECTOR COMERCIO


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o reconstrucción de edificaciones comerciales

Restablecer la infraestructura y/o instalaciones de mercados de abastos, ferias u otros.

--------------- Contribuir a retomar las distintas actividades comerciales.

Comerciantes al por mayor y

menor Mediano

Reposición de equipamiento y mobiliario empleado en las distintas actividades comerciales.

--------------- ---------------

Proporcionar equipos, máquinas y/o mobiliarios específicos en calidad de donativos a efectos de contribuir a reactivar las actividades comerciales.


menor Mediano


--------------- ---------------

Proporcionar créditos bancarios a los comerciantes con tasas de interés bajas a efectos de que estos puedan ejecutar acciones orientadas a reactivar sus actividades.


menor Mediano

Elaboración propia

Tabla N° 23 – Identificación de necesidades para el Subsector Turismo

SUBSECTOR TURISMO


Directos Plazo de

Ejecución

Modificación del marco jurídico referente al ordenamiento territorial y a los códigos de construcción.

--------------- ---------------

Establecer nuevas normas de construcción y ordenamiento territorial en coordinación con las autoridades involucradas a fin de definir políticas orientadas a reducir vulnerabilidades que resulten financieramente factibles.

Comunidad en general y turistas

Mediano

Financiamiento y ejecución de obras externas a la zona turística.

Construir elementos externos a la zona turística que contribuyan a evitar o mitigar las emergencias o desastres futuros.

--------------- Proteger y salvaguarda las zonas donde se realizan actividades turísticas.


Mediano


--------------- --------------- Proporcionar créditos bancarios con tasas de interés bajos para reactivar actividades comerciales.


Mediano

Elaboración propia


32

Tabla N° 24 – Identificación de necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y el equipamiento destinado al transporte terrestre

Restablecer y/o equipar terminales, carreteras, autopistas, puentes, peajes, semaforización, señalización, etc.

---------------

Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.

Comunidad, productores industriales y

comerciantes en general

Largo

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y /o el equipamiento destinado al transporte ferroviario.

Restablecer y/o equipar terminales, estaciones de pasajeros, estaciones de carga, locomotoras, vagones, coches de pasajeros, etc.

---------------




Largo

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o el equipamiento destinado al transporte aéreo

Restablecer y/o equipar aeropuertos, aeródromos, helipuertos, servicio y carga, parque aéreo, vehículos de pasajeros, montacargas, otros.

---------------




Largo

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento para el transporte marítimo, lacustre y fluvial (acuático).

Restablecer y/o equipar contenedores, buques, barcos, cargueros, remolcadores, barcazas, portacontenedores, cisterna, lanchas, etc.

---------------




Largo

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento portuario

Restablecer y/o equipar terminales, muelles, puertos, embarcaderos, grúas, remolques, contenedores etc.

--------------- Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.



Largo

Reposición, Reparación y/o reconstrucción del equipamiento y la infraestructura de telecomunicaciones.

Restablecer los sistemas de telecomunicaciones como estaciones de radiodifusión (televisión y radio), antenas, equipos telefónicos, internet, computadoras, etc.

--------------- Contribuir a reactivar las telecomunicaciones que constituyen importantes medios para las transacciones en toda actividad económica.



Mediano

Otorgamiento líneas de crédito directo a través de bancos públicos.

--------------- ---------------

Proporcionar créditos bancarios a las empresas privadas que brindan servicios de transporte en todas sus modalidades, así como a las empresas de comunicaciones con tasas de interés bajas.



Mediano

Elaboración propia


33

Tabla N° 25 – Identificación de necesidades para el Subsector Electricidad

SUBSECTOR ELECTRICIDAD


Directos Plazo de

Ejecución

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura relacionadas a la generación hidroeléctrica

Restablecer presas de derivación y almacenamiento, canales, túneles, tanques de oscilación, tuberías forzadas, etc.

--------------- Contribuir a reactivar el sistema de producción de energía eléctrica a través de energía hidráulica.

Comunidad, productores industriales y comerciantes

en general

Largo

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura, sistemas de transmisión y distribución y centros de despacho relacionadas a la generación geotérmica

Restablecer pozos de captación, tuberías de conducción, equipos especializados para el procesamiento y concentración del vapor de agua, etc.

--------------- Contribuir a reactivar el sistema de producción de energía eléctrica a través de energía geotérmica.


en general

Largo

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento de los sistemas de transmisión, distribución y centros de despacho de energía eléctrica.

Restablecer sistemas de transmisión, subestaciones, cables, descargadores, banco de baterías, banco de condensadores, transformadores, torres pértigas, reveladores de tensión, tierra temporaria, multímetros, grúas, escaleras telescópicas, líneas de transmisión, subtransmisión, y distribución, etc.).

---------------

Contribuir a garantizar un adecuado abastecimiento de electrificación para todos los subsectores económicos.


en general

Mediano

Elaboración propia


34

3.3.3 SECTOR TRANSVERSAL:

Tabla N° 26 – Identificación de necesidades para el Subsector Medio Ambiente

SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE


Directos Plazo de

Ejecución

Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados (medio físico, medio biótico, medio paisajístico)

Ejecutar obras o acciones que contribuyen a recuperar la calidad del suelo, agua y aire, así como la integridad de las plantas, animales, peces y mariscos. Restablece bienes no materiales que la naturaleza proporciona como: la recreación y el descanso, la apreciación de paisajes naturales, turismo, los conocimientos científicos y culturales, etc.

---------------

Contribuir a la recuperación del medio ambiente y a las distintas actividades económicas que devienen de su adecuada preservación.

Comunidad en general y prestadoras de servicios

ligados al medio

ambiente

Mediano

Elaboración propia


35

3.3.2.1 Acciones, Actividades y proyectos:

Esta labor está referida a la precisión o al detalle de las acciones, actividades y proyectos que se enmarcan dentro de las necesidades y de las estrategias identificadas para los subsectores afectados, para estos fines deberá manejarse la siguiente tabla:

Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades y proyectos

SECTOR

SUB SECTOR

ESTRATEGIA

NECESIDAD

N° ACCIÓN ACTIVIDAD PROYECTO

Elaboración propia

Ejemplo de aplicación de la Tabla N° 27:

Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos

SECTOR TRANSVERSAL

SUB SECTOR

MEDIO AMBIENTE ESTRATEGIA Recuperación del servicio Ecosistémico

NECESIDAD “Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados

N° ACCIÓN ACTIVIDAD PROYECTO

1 Crear cobertura forestal en

cabeceras de cuenca.

- Identificación de áreas con potencial forestal. - Identificación de pérdida de suelos.

Creación de cobertura forestal en cabeceras de cuenca.

2 Mejorar el acceso al agua

subterránea. - Reconocimiento de ojos de agua.

Creación de pozos captadores de agua.

Elaboración propia

3.3.2.2 Estudio costo beneficio.

Cuando se hace referencia a un estudio costo-beneficio, debe entenderse que éste debe desarrollarse sobre evaluaciones económicas basadas en cálculos matemáticos, cuyo proceso involucra ya sea explícita o implícitamente, un análisis de los gastos previstos en relación al total de los beneficios previstos de una o más acciones, actividades o proyectos, con la finalidad de seleccionar la opción más rentable. Este concepto resultará aplicable para situaciones en las que “aún no ha ocurrido la emergencia o desastre” puesto que contribuirá a la toma de decisiones en función de los gastos que tendrían que realizarse ex ante y ex post al desastre. No obstante, en el contexto de un proceso de reconstrucción para un determinado ámbito geográfico en el cual “ha ocurrido la emergencia o desastre”, debe entenderse que necesariamente tendrán que ejecutarse acciones, actividades y proyectos que al margen de proporcionar “rentabilidad económica”, proporcionarán “otros beneficios” que no necesariamente son cuantificables económicamente, es decir no podrán ser estimados en función de unidades monetarias, más sí en función de sus “efectos”. Al respecto, se detallan a continuación algunos criterios que contribuirán a la toma de decisiones en relación a qué tipo de acciones, actividades o proyectos tendrán que ejecutarse:


36

1er criterio: El valor de la vida humana: Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que contribuyen de alguna manera al bienestar de la población afectada o impactada. Por ejemplo: Desarrollar programas de salud física o salud mental en una ciudad de más de un millón de habitantes que ha sido azotada por un sismo de 8.5 grados (escala de Richter), donde miles de damnificados han perdido familia y bienes. Contribuirá a garantizar el bienestar y el equilibrio emocional post desastre de las personas damnificadas y/o afectadas. 2do criterio: Efectos intangibles: La seguridad y defensa nacional, el orden público, el clima, el medio ambiente y similares. No son cuantificables económicamente o mejor dicho, no son traducibles en unidades monetarias, pero afectan la decisión de realizar o no un proyecto. Por ejemplo: Reconstruir un “fuerte militar” en una zona amazónica donde predomina el narcotráfico y el terrorismo, el cual se ha visto impactado de manera adversa ante la ocurrencia de un desastre. Contribuirá no sólo a restablecer la seguridad nacional indispensable para el desarrollo del país, sino que también contribuirá a generar condiciones propicias para el desarrollo sostenible de la población del lugar. En virtud de lo descrito, se hace referencia que el equipo técnico (ET) responsable de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), si el caso lo amerita, deberá describir el estudio costo-beneficio que se ha realizado de forma complementaria a la identificación de acciones, actividades y/o proyectos a ejecutar para el ámbito de reconstrucción. 3.3.2.3 Priorización de intervenciones. La priorización de intervenciones está referida a establecer el orden secuencial del desarrollo o la ejecución de cada una de las acciones, actividades o proyectos respecto al ámbito de reconstrucción. Por tanto, para tales fines deberá tenerse en cuenta los siguientes criterios:

Deberán ejecutarse en primeras instancias las acciones, actividades o proyectos referidos al restablecimiento de los servicios básicos de agua potable, desagüe y alcantarillado, a fin de evitar la proliferación de enfermedades epidemiológicas.

Los siguientes subsectores a restablecer deberán ser aquellos que se encuentren inmersos dentro del sector social. Esto implica en segunda instancia la ejecución de acciones, actividades o proyectos referidos al subsector Salud. Seguidamente de aquellas referidas al sector Educación, Asistencia y Previsión Social, Vivienda y los demás subsectores afines.

Se proseguirá con la ejecución de acciones, actividades o proyectos referentes al sector económico, teniendo en consideración aquel subsector que mayor presencia tenga en el ámbito de reconstrucción, para luego concluir con el sector transversal.

Sin embargo, siempre que el equipo técnico (ET) lo estime pertinente, podrán priorizarse acciones, actividades o proyectos para cada sub sector, en función de aquel subsector que se encuentre más afectado o en función de aquel subsector sobre el cuál se dinamice el ámbito de intervención.


37

3.3.3 Evaluación de capacidad de financiamiento.

Se realiza para determinar la capacidad que tiene el Gobierno Nacional, Regional y Local para asumir los costos que se determine para ejecutar el Plan Integral de Reconstrucción. Esta evaluación es pertinente para analizar las fuentes de financiamiento, la capacidad de ejecución del gasto, y la priorización de los proyectos en el desarrollo del PIR.

3.3.3.1 Categoría Presupuestal

Se entiende por categoría presupuestal la forma en que se gasta el presupuesto público, para el caso de la Gestión de Riesgo de Desastres, y en el contexto del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), podemos considerar las siguientes:

Tabla N° 28 – Categorías presupuestales CÓDIGO NOMBRE DE LA CATEGORIA PRESUPUESTAL ENTIDAD RESPONSABLE

PP 068 Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres (PREVAED)

Gobierno Nacional, Regional y Local

PP 014 Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias médicas

Ministerio de Salud

PP 035 Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica

Ministerio del Ambiente,

PP 048 Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros.

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú

PP 060 Generación del Suelo Urbano Ministerio de Vivienda, Gobierno

Nacional, Regional y Local

PP 061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

PP 089 Reducción de la degradación de los suelos agrarios Ministerio de Agricultura y Riego

PP 0111 Apoyo al hábitat rural Ministerio de Vivienda

Construcción y Saneamiento Fuente: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres - PCM

3.3.3.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento:

En el marco del proceso de reconstrucción, dependiendo del nivel de gobierno que ejecute el PIR, se definen las fuentes de financiamiento:

Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento

Fuentes de Financiamiento Nivel de Gobierno

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Recursos Ordinarios X X X

Recursos Directamente Recaudados

X X X

Recursos por operaciones oficiales de crédito

X X X

Donaciones y Transferencias X X X

Recursos Determinados X X X Elaboración propia


38

3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP Para la ejecución de los proyectos en el contexto del PIR, deberán desarrollarse en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar la ejecución del gasto público y permita cumplir los objetivos propuestos en el proceso de Reconstrucción.

Tabla N° 30 – Sistema Nacional de Inversión Pública

SNIP Pre Inversión Inversión Post Inversión

Gobierno Nacional X X X



Elaboración propia

3.3.3.4 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD) Es importante tener en cuenta que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en coordinación con la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres (SGRD) ha diseñado mecanismos y herramientas financieras orientadas al financiamiento de proyectos de inversión pública como al desarrollo de actividades e iniciativas de desarrollo sostenible relacionadas con los siete procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres. Estas son:

Tabla N° 31 – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)

PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR)

Programas Presupuestales: 068, 048, 061, 089, 104 Y 0111.

Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal

Fondos de Transferencias: FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y

Local). FONIE (Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales).

PROTECCIÓN FINANCIERA

Reserva de Contingencia a favor del INDECI

Líneas de Crédito Contingentes (ex ante)

Prestamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral (ex post)

Fondo de Estabilización Fiscal

Transferencia del Riesgo (seguros y reaseguros, instrumentos paramétricos y otros instrumentos del mercado)

Fuente: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres - PCM

3.3.4 Implementación del Plan Integral de Reconstrucción. 3.3.4.1 Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.

A partir de la identificación de la necesidad, actividades, proyectos y acciones, se debe hacer la programación para la ejecución del Plan Integral de Reconstrucción (PIR). En la siguiente tabla, se muestra la programación que debe seguir el PIR, en la fase de elaboración del documento, y en la ejecución de las necesidades, actividades, proyectos y acciones.


39

Tabla N° 32 – Identificación de actividades, proyectos y acciones

Estructura del Plan

Descripción Documento

Tiempo

Corto (< 1año)

Mediano (1 – 3 años)

Largo (4 – 10 años)

Sector

Sub Sector

Estrategia

Necesidad

Acción

Actividad

Proyecto

Elaboración propia

Para ejemplificar este paso, se tomará como referencia el ejemplo propuesto en el ítem anterior.

Tabla N° 32A – Ejemplo de Identificación de actividades, proyectos y acciones

Estructura del Plan

Descripción Documento

PIR

Tiempo

Corto (< 1año)

Mediano (1 – 3 años)

Largo (4 – 10 años)

Sector TRANSVERSAL X

Sub Sector MEDIO AMBIENTE X

Estrategia Recuperación del

servicio Ecosistémico

X

Necesidad

“Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que

contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados”.

X X X X

Acción

Crear cobertura forestal en

cabeceras de cuenca.

X X

Actividad

- Identificación de áreas con potencial

forestal. - Identificación de pérdida de suelos.

X X

Proyecto

Creación de cobertura forestal en cabeceras de

cuenca.

X X

Elaboración propia


40

3.4 Validación, Aprobación, Difusión, Seguimiento y Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción. La validación, aprobación y difusión del PIR constituye la fase final de la formulación. Esta fase tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento del proceso de Reconstrucción, por tanto, exige una participación amplia de todos los miembros del Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgo14.

Grafico N° 04 – Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para Validar, Aprobar y Difundir

el Plan Integral de Reconstrucción (PIR)

Elaboración propia

3.4.1 Validación

La versión preliminar del PIR debe ser puesta a consulta del Grupo de Trabajo de Gestión de

Riesgo de Desastres (GTGRD), con el objeto de recoger opiniones, que de ser apropiadas se

incorporarán a la versión final del plan. Se pueden implementar diferentes estrategias para la

consulta: exposiciones, fórums, solicitud de opinión de expertos, etc.

A) Acciones y procedimientos:

Las acciones comprendidas tienen como objetivo lograr la validación de la propuesta de plan

construida en el proceso de formulación, por los integrantes del Equipo Técnico, adscrito al Grupo

de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres. 14 D.S. 048-2011-PCM, art. 17.

PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS

VALIDACIÓN Recepción de aportes

Envío físico y/o publicación en la

página web de la versión preliminar

del PIR.

APROBACIÓN Informe Técnico

Reunión de presentación

Aprobación formal del PIR

Elaboración del Informe Técnico

Incorporación de sugerencias a la

versión preliminar del PIR

Estrategia de Difusión DIFUSIÓN Elaboración de Estrategia de Difusión


41

Acción 1: Recepción de aportes

La presentación preliminar del PIR se realizará en una reunión con participación de integrantes del

GTGRD, a su vez de la participación de los especialistas del Equipo Técnico y de los sectores que

intervinieron en el proceso, y otros integrantes, que, por invitación, puedan alcanzar sugerencias y

aportes. En este momento se evaluará la pertinencia de los aportes recepcionados y se procederá

a su incorporación en la versión final del PIR.

Procedimiento 1: Envío físico y/o publicación en la página web del Gobierno Regional, Gobierno

Local de la versión preliminar del PIR. Para que todos los de integrantes del GTGRD puedan

acceder a la revisión de la versión preliminar del PIR, y alcanzar sugerencias, se publicara la

información en la página web del Gobierno Regional o Local y en lugares donde no haya conexión

a internet, se enviará en formato físico.

Procedimiento 2: Reunión de presentación

En un taller, el equipo técnico presentará la versión preliminar del PIR, buscando el uso de

herramientas de apoyo que hagan posible la fácil comunicación de la propuesta construida. En

esta reunión también se recepcionará las sugerencias y recomendaciones para ser incorporadas en

la versión final.

Procedimiento 3: Incorporación de sugerencias a la versión preliminar del PIR

Luego de las actividades de socialización de la versión preliminar del PIR, el equipo técnico deberá

evaluar y decidir la incorporación de aquellos aportes y sugerencias más relevantes, los cuales

serán incluidos en la versión final del documento.

B) Resultados:

Plan Integral de Reconstrucción socializado con el GTGRD.

Sugerencias y recomendaciones incorporadas.

Versión final del Plan Integral de Reconstrucción.

3.4.2 Aprobación:

Para la aprobación del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), se requiere que el GTGRD de su

conformidad técnica y el nivel de gobierno correspondiente (Gobierno Regional, Local), la

aprobación política. Para ello hay dos procedimientos específicos que el GTGRD deberá cumplir: la

elaboración del informe técnico y la gestión ante la Autoridad competente, para la aprobación

formal del PIR.

A) Acciones y procedimientos

Las acciones comprendidas en este paso, tienen como objetivo lograr la aprobación oficial del PIR,

previa conformidad técnica del GTGRD.

Acción 1: Elaboración del Informe técnico

El Equipo Técnico hará entrega de la versión final del PIR al GTGRD, para su revisión. Una vez que

el GTGRD da su conformidad, elevará un informe técnico juntamente con el PIR al Consejo


42

Regional o Consejo Municipal, según sea el caso, para aprobación oficial y la emisión de la

ordenanza regional o local respectiva. Si el GTGRD, realiza observaciones al plan, el equipo técnico

deberá recogerlas antes de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese

observado en esta instancia, el equipo técnico deberá incorporar las observaciones y

recomendaciones para generar una nueva versión final del PIR.

Procedimiento 1: Elaboración del Informe Técnico.

El Equipo Técnico de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararán un informe del

proceso de formulación del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al GTGRD,

quienes darán su conformidad técnica.

Procedimiento 2: Aprobación formal del PIR.

El GTGRD preparará un informe del proceso de formulación del plan y del producto final obtenido,

para ser entregado al Consejo Regional o Municipal, quienes emitirán la ordenanza que

corresponda.

B) Resultados:

Conformidad Técnica del GTGRD.

Ordenanza de aprobación del PIR.

3.4.3 Difusión Aprobado formalmente el PIR, debe ser difundido vía física y virtual a la población y al Estado peruano.

A) Acciones y procedimientos:

Al inicio de la Elaboración del PIR, el equipo técnico formulará la estrategia de difusión del PIR, la

cual entrará en vigencia cuando se haya aprobado formalmente el PIR.

Acción 1: Estrategia de Difusión

Procedimiento 1: Elaboración de Estrategia de Difusión

La Estrategia de difusión debe contener como aspectos técnicos:

Identificación del público objetivo:

- Organizaciones sociales.

- Juntas Vecinales.

- Comités distritales.

- Comunidades Campesinas y Amazónicas (De ser el caso).

- Actores Sociales.

- ONG’s.

- Cámara de Comercio.

Herramientas de Difusión:

- Prensa escrita.

- Prensa radial.


43

- Medios Televisivos.

- Certámenes (reuniones, cabildo abierto, etc.).

- Folletos.

- Web.

Identificación de metas de difusión:

- Notas de prensa.

- Artículos técnicos.

- Entrevista al GTGRD.

Implementación de la estrategia:

- Cronograma de implementación.

- Responsable de la implementación.

- Financiamiento de la implementación.

B) Resultados

Estrategia de difusión ejecutada.

3.4.4 Seguimiento. El seguimiento se realiza para constatar el logro de los resultados previstos del PIR, para conocer que errores se pueden estar cometiendo y que acciones correctivas se pueden implementar para entregar los resultados esperados en el proceso de implementación del PIR. 3.4.5 Evaluación. La evaluación proporciona insumos que pueden ser usados para la política y la aplicación del PIR. Sirve para identificar resultados imprevistos y consecuencias en la implementación del PIR. La información que se genera contribuye al aprendizaje de las Autoridades nacionales, regionales y locales, así como a los miembros del GTGRD sobre la eficacia del PIR. Se presentan a continuación las tablas que deben manejarse para realizar adecuadas labores de seguimiento y evaluación respectivamente.


44

Tabla N° 33 – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción

Adaptado: PNUD Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.

Tabla N° 34 – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción

Sector Sub

Sector Nombre de

la Evaluación Evaluador

Resultado esperado

Plazo

Instituciones interesadas

en la evaluación

Fuente de Financiamiento

Adaptado: PNUD Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.

Sector Sub

Sector

Resultados

esperados Indicadores

Instrumento

de

recopilación

de datos

Tiempo y

Frecuencia del

Seguimiento

Responsable

Medios de

verificación,

fuente y tipo

de datos

Recursos Eventualidad


45

EJEMPLO APLICATIVO PARA El SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DEL PIR.

Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos


Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos

Sector Sub

Sector

Nombre de la

Evaluación Evaluador

Resultado esperado

Plazo

Instituciones interesadas

en la evaluación

Fuente de Financiamiento

Social Vivienda

Evaluación

del proyecto

de

Habilitación

Urbana

Consultora

Cumplimiento

al 100% en la

ejecución del

proyecto de

Habilitación

Urbana.

1 mes

- Gobierno local. - Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. - SUNARP.

Recursos

Ordinarios


Sector Sub

Sector

Resultados

esperados Indicadores

Instrumento

de

recopilación

de datos

Tiempo y

Frecuencia del

Seguimiento

Responsable

Medios de

verificación,

fuente y tipo

de datos

Recursos Eventualidad

Social Vivien

da

Implementa

ción del

Proyecto de

Habilitación

Urbana

# de lotes

habilitados

para

construcció

n de

viviendas

Entrevista

T: Todo el

proyecto.

F: Dos visitas de

campo, una al

intermedio y

una al final.

Gobierno

Local de San

Marcos

Fuente:

Gobierno local.

Ministerio de

Vivienda,

Construcción y

Saneamiento,

SUNARP.

Recursos

asignados

para la

reconstru

cción

Retraso en el

proceso de

implementació

n del proyecto

de Habilitación

Urbana por

asignación

presupuestal.


46

3.4.6 Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.

Se plantea indicadores de seguimiento con la finalidad de verificar el avance del PIR, y analizar si es necesario implementar estrategias que permitan el logro de los objetivos propuestos.

A) Indicadores de Seguimiento

Indicadores de Eficiencia

Relaciona la cantidad de las acciones, actividades y proyectos con el tiempo para su desarrollo. El indicador se mide en porcentaje de ejecución en los diferentes períodos de tiempo. Este indicador deberá compararse con la programación propuesta y con base en esta, se determina la necesidad de ajuste o la continuación en condiciones iguales. El documento de seguimiento presenta el formato que facilita la obtención del indicador, en el cual se tiene en cuenta la unidad de medida y la cantidad total de acciones, actividades y proyectos a realizar. Este indicador se puede obtener para el total del PIR, por acciones, actividades y proyectos.

Indicadores de Calidad

Mide el cumplimiento del PIR en relación a cada una de las actividades del proyecto. Se obtiene mediante los informes de avance que presenta el ejecutor del Plan. El informe deberá contener el desarrollo, la calidad y cantidad de insumos utilizados o aplicados en la ejecución del Plan. Este indicador se expresa en términos de “alta, media, o baja calidad”.

B) Indicadores de Evaluación

Indicadores de Eficiencia

Relaciona los costos del PIR con el tiempo invertido en la ejecución. Debe compararse con las proyecciones y en general con los supuestos que se tuvieron en cuenta en la evaluación antes del proyecto, a un costo, por período de tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relación de lo previsto con lo observado.

Indicadores de Cobertura

Este indicador relaciona el número de usuarios o beneficiarios del PIR en un período de tiempo determinado. Debe compararse con la población objetivo y las proyecciones de incorporación en el tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en cuenta la relación de lo previsto con lo observado. Este indicador es numérico y para su interpretación, deberá especificarse los rangos correspondientes a alta, media o baja.

Indicadores de Calidad

Este indicador relaciona las características de los bienes o servicios producidos por el PIR, en términos de calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de la población. Se obtiene a través de encuestas, entrevistas a la población. Se expresa como “buena, regular o mala calidad”.

Indicadores de Impacto

Este indicador mide la contribución del PIR al cambio en lo previsto en el diagnóstico, como resultado de su ejecución. Este indicador se obtiene comparando los indicadores del diagnóstico con los indicadores de resultado del PIR. Se expresa como “alto, medio o bajo impacto”.


47

4. Desarrollo de Caso Aplicativo A continuación, se presenta un caso aplicativo en caso de ocurrencia de un peligro de origen natural en un distrito peruano.

EJEMPLO APLICATIVO PARA UN CASO DE RECOSNTRUCCION

RESOLUCION DEL EJEMPLO: Paso 01: Obtener información del Informe de Evaluación del Impacto del desastre:

Descripción del ámbito de intervención

El distrito San Marcos se ubica en la provincia de San Luis sobre los 1500 msnm, cuenta con una población total de 12,300 habitantes. Se caracteriza por presentar viviendas edificadas con material noble y de adobe, cuenta con servicios básicos de agua potable, desagüe y electrificación definitiva, económicamente se dinamiza con el desarrollo de actividades económicas que cubren la demanda local y de los centros poblados colindantes. La red vial interior está compuesta por vías afirmadas y pavimentadas, cuenta con instituciones educativas públicas y establecimientos de salud que cubren mínimamente las necesidades de la población en estos rubros. Se ha producido un “Deslizamiento” respecto a la ladera de una montaña colindante que ha

repercutido negativamente en el distrito, ocasionando daños a nivel de los activos físicos y

representativas perdidas a nivel de los bienes y servicios de éste. En consecuencia, el gobierno

local se ve en la imperiosa necesidad de elaborar el “Plan Integral de Reconstrucción del distrito

de San Marcos”. Ante ese supuesto, ¿cuáles serían las estrategias a considerar como parte

fundamental del plan?, sabiendo que en el Pueblo Joven Los Triunfadores se registran 1200

viviendas y 03 Instituciones Educativas totalmente destruidas, mientras que en el Pueblo Joven Los

Tulipanes, se ha visto afectada la red eléctrica y la red vial; así mismo se ha producido la perdida

de suelos en la parte media de la cuenca del río Esmeralda.

Para efectos de desarrollar el ejemplo planteado, deberá considerarse la información resumida del informe de evaluación del impacto del desastre. En el presente caso y conforme se ha planteado en el ejemplo, sólo se verán afectados los subsectores que se muestran en la siguiente tabla:

Tabla N° 35 – Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento

SECTOR SUBSECTOR TOTAL (S/) DAÑO (S/) PERDIDA (S/) COSTO

ADICIONAL (S/) %

SOCIAL EDUCACIÓN 70,000.00 50,000.00 20,000.00 7,000.00 5.11

SOCIAL VIVIENDA 180,000.00 120,000.00 40,000.00 20,000.00 13.14

ECONOMICO ELECTRICIDAD 330,000.00 180,000.00 100,000.00 50,000.00 24.09

ECONOMICO TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES 370,000.00 220,000.00 100,000.00 50,000.00 27.01

TRANSVERSAL MEDIO AMBIENTE 420,000.00 80,000.00 140,000.00 200,000.00 30.66

TOTAL 1,370,000.00 650,000.00 400,000.00 327,000.00 100.00 Elaboración propia


48

Paso 02: Identificación de estrategias:

Paso 03: Identificación de necesidades para la reconstrucción:

Se procederán a identificar las estrategias a ejecutar con respecto a cada subsector afectado, conforme a lo señalado en la tabla que precede. En el presente caso, las estrategias serán las siguientes: Estrategias para el Sector Social:

Tabla N° 36 – Estrategias para el Sector Social

SUBSECTOR ESTRATEGIA

VIVIENDA Reconstrucción de núcleos urbanos.

EDUCACIÓN Restablecimiento del servicio educativo.

Estrategias para el Sector Económico:

Tabla N° 37 – Estrategias para el Sector Económico


ELECTRICIDAD Restablecimiento del servicio de

electrificación.

TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES

Restablecimiento del servicio de transporte y telecomunicaciones

Estrategias para el Sector Transversal:

Tabla N° 38 – Estrategias para el Sector Transversal


MEDIO AMBIENTE Restablecimiento del servicio ecosistémico.

Se procederán a identificar las acciones que contribuirán a recuperar los activos físicos, sectores y sistemas económicos afectados. Esta labor se realizará con apoyo de las tablas del N° 07 al 23 (tal como se detalló anteriormente), tal como se presenta a continuación:

Necesidades para el Sector Social:

Tabla N° 39 – Necesidades para el Subsector Vivienda SUBSECTOR VIVIENDA

Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica

Beneficiarios Directos

Plazo de Ejecución

Ejecución de proyectos de habilitación urbana

Desarrollar nuevos espacios urbanos que gocen de obras públicas y servicios básicos (agua potable, desagüe y electrificación definitiva).

Contribuir a establecer un espacio urbano adecuado donde a las familias afectadas o damnificadas puedan desarrollarse como núcleo fundamental de la sociedad.

--------------- Comunidad

escolar Mediano


49

Tabla N° 40 – Necesidades para el Subsector Educación SUBSECTOR EDUCACIÓN

Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica

Beneficiarios Directos

Plazo de Ejecución

Reconstrucción de instituciones educativas públicas en ámbitos urbanos y/o rurales

Restablecer la infraestructura y logística adecuada para recuperar el servicio de enseñanza educativa pública.

Contribuir a retomar las actividades escolares en beneficio de la población estudiantil del nivel inicial, primario, secundario y de los docentes.

--------------- Comunidad

escolar Largo

Necesidades para el Sector Económico:

Tabla N° 41 – Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES


Directos Plazo de Ejecución

Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y el equipamiento destinado al transporte terrestre

Restablecer y/o equipar terminales, carreteras, autopistas, puentes, peajes, semaforización, señalización, etc.

---------------




Largo

Tabla N° 42 – Necesidades para el Subsector Electricidad

SUBSECTOR ELECTRICIDAD



Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento de los sistemas de transmisión, distribución y centros de despacho de energía eléctrica.

Restablecer sistemas de transmisión, subestaciones, cables, descargadores, etc, y distribución, etc.).

---------------

Contribuir a garantizar un adecuado abastecimiento de electrificación para todos los subsectores económicos.



Mediano

Necesidades para el Sector Transversal:

Tabla N° 43 – Necesidades para el Subsector Medio Ambiente SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE



Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados (medio físico, medio biótico, medio perceptual)

Ejecutar obras o acciones que contribuyen a recuperar la calidad del suelo, agua y aire, así como la integridad de flora y fauna.

---------------

Contribuir a la recuperación del medio ambiente y a las distintas actividades económicas que devienen de su adecuada preservación.

Comunidad en general y

prestadoras de servicios ligados

al medio ambiente

Mediano


50

Paso 04: Identificación de actividades, proyectos y acciones

Para efectos del desarrollo del presente ejemplo se considerará como ruta metodológica lo

siguiente: Acción, Actividades, Proyectos en atención a las necesidades identificadas en el paso 03.

SECTOR SOCIAL:

Tabla N° 44 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda

SUB SECTOR

VIVIENDA

NECESIDAD “Ejecución de proyectos de habilitación urbana”

N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

1

Habilitar espacios urbanos para reubicar a los damnificados del Pueblo Joven “Los Triunfadores”

Identificación del territorio para la habilitación Urbana.

Creación del servicio de habilitación urbana del predio rústico denominado “Parcela 70” para la reubicación de los damnificados del Pueblo Joven “Los Triunfadores”.

Corto (06 meses)

S/ 500,000.00 Recursos

Determinados (FONCOMUN)

Tabla N° 45 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Educación

SUB SECTOR

EDUCACIÓN

NECESIDAD

“Reconstrucción de instituciones educativas públicas en ámbitos urbanos y/o rurales”


FINANCIAMIENTO

1

Reestablecer el servicio educativo en el Pueblo Joven “Los Triunfadores”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis

Identificar los servicios educativos a reponer en el Pueblo Joven “Los Triunfadores”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis

Creación del servicio educativo en el Pueblo Joven “Los Triunfadores”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Corto (06 meses)


Determinados (FONCOMUN)

SECTOR ECONÓMICO:

Tabla N° 46 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad

SUB SECTOR

ELECTRICIDAD NECESIDAD “Reparación de la infraestructura y/o equipamiento de los sistemas de transmisión, distribución y centros de

despacho de energía eléctrica”


FINANCIAMIENTO

1

Reparar el servicio eléctrico del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Identificar los servicios a reparar en el Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Mejoramiento del servicio eléctrico del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Corto (06 meses)


Determinados


51

Tabla N° 47 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y Telecomunicaciones

SUB SECTOR

TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES

NECESIDAD “Reconstrucción de la infraestructura y el

equipamiento destinado al transporte terrestre”


FINANCIAMIENTO

1

Reconstruir el servicio vial del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Identificación de los servicios viales a reconstruir en el del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Creación del servicio vial del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Corto (08 meses)

S/ 900,000.00 FONIPREL

SECTOR TRANSVERSAL:

Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente

SUB SECTOR

MEDIO AMBIENTE NECESIDAD “Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los

ecosistemas afectados”


FINANCIAMIENTO

1

Crear cobertura forestal en la cuenca media del río esmeralda del Pueblo Joven “Esmeralda”, en el distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Identificar áreas con potencial forestal en la cuenca media del río esmeralda del Pueblo Joven “Esmeralda”, en el distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Creación de la cobertura forestal en la cuenca media del río esmeralda del Pueblo Joven “Esmeralda”, en el distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.

Corto (04 meses)

S/1´500,000.00 Recursos

Ordinarios

EXPLICACIÓN:

Tabla 44: Las 1200 familias damnificadas tendrán que reubicarse en un nuevo espacio urbano que les otorgue bienestar, cobertura de servicios básicos y no evidencie condiciones de riesgo. Tabla 45: El referido pueblo joven, sólo cuenta con tres instituciones educativas, las cuales tendrán que reconstruirse a efectos de restablecer el servicio educativo. Tabla 46: Las redes de energía eléctricas se han visto afectadas, deberán ser reparadas a efectos de restablecer el servicio de electrificación. Tabla 47: El referido pueblo joven se desarrolla económicamente en función de actividades comerciales menores, las cuales a la vez bridan cobertura a los centros poblados colindantes. Por tanto, restablecer los subsectores de electricidad, transporte y telecomunicaciones será una de las prioridades en el proceso de reconstrucción. Tabla 48: Resultará pertinente forestar las cabeceras de cuenca de los sectores colindantes, pues así se estará contribuyendo a reducir el riesgo existente en el lugar, evitando la ocurrencia de nuevos desastres.


52

5. Referencias Bibliográficas

CENTRO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS “Terremoto y

Tsunami en Japón” Buenos Aires – Argentina, Mayo 2011.

CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES “Guía para

la formulación del informe de evaluación del impacto de emergencias o desastres” Lima – Perú, 2016.

CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 27/05/2010”, Santiago

– Chile, Mayo 2010.

CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 10/04/2014”, Santiago

– Chile, Abril 2014.

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de Haití 2010, Informe de avance de dos años” Ginebra – Suiza, 2011

GOBIERNO DE CHILE “Plan de Reconstrucción Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010”,

Santiago – Chile, Agosto 2010.

GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Diagnostico estado de la

Reconstrucción Terremoto y Tsunami 27 de febrero de 2010” Santiago – Chile, Junio 2014.

GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Política Nacional para la

Gestión de Riesgo de Desastres” Santiago – Chile, Noviembre 2014.

GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO “Plan de Reconstrucción MINVU, Chile

Unido Reconstruye Mejor” Santiago – Chile, Agosto 2010.

GOBIERNO DE HAITÍ “Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití: Grandes tareas

inmediatas para el futuro”, Puerto Príncipe – Haití, 2010.

GOBIERNO DE HAITI “Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, Plan nacional de respuesta a las urgencias

(PNRU), Puerto Príncipe – Haití, 2009.

GOBIERNO DEL PERÚ, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, FORSUR “Informe de Gestión y

Resultados” Lima – Perú, Segundo Trimestre de 2011.

INSTITUTO GEOFÍSICO, ESCUELA POLITECNICA NACIONAL “Informe Sísmico Especial N°7” Quito –

Ecuador, 16 de abril de 2016.

ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD “Terremoto en Ecuador, Reporte de Situación N°8 al 26

de abril de 2016, 18h00, Quito – Ecuador, Abril 2016.

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, SECRETARÍA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

“Mecanismos de Financiamiento para el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD)”, Lima – Perú, Setiembre 2014.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Manual de Planificación, Seguimiento y

Evaluación de los Resultados de Desarrollo, New York – Estados Unidos, 2009.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Conceptos Generales sobre la Gestión

del Riesgo de Desastres y Contexto del País”, Santiago – Chile, 2012.


53

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Guía Metodológica para Procesos de

Planificación Posdesastre”, Quito – Ecuador, 2011.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Recuperación y Reconstrucción Post

Desastre: Experiencias y Herramientas de Aplicación a nivel Regional y Local”, Santiago – Chile,

diciembre 2012.

SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS “Informe de Situación N° 45 (26/04/2016) 14h00, Quito – Ecuador,

Abril 2016.

SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos” Quito –

Ecuador, 2015.

SERVICIO GEOLÓGICO DE EE.UU. “Informe Terremoto en Japón” Kansas – Estados Unidos, 2011.

TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento

desde la perspectiva de la eficacia de la ayuda” Universidad de Salamanca, España 2012.

UNIVERSIDAD DE CHILE, CENTRO SISMOLOGICO NACIONAL “Informe Técnico Terremoto de Iquique,

Mw=8.2, 1 de abril de 2014” Santiago – Chile, Abril 2014.

6. Listado de Tablas y Gráficos

Listado de Tablas

Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la Experiencia Nacional y las Internacionales. Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción. Tabla N° 03 – Actores involucrados. Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico. Tabla N° 05 – Plan de Trabajo. Tabla N° 06 – Fuentes de Información. Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social. Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico. Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector transversal. Tabla N° 10 – Identificación de Necesidades para el Subsector Vivienda. Tabla N° 11 – Identificación de Necesidades para el Subsector Educación. Tabla N° 12 – Identificación de Necesidades para el Subsector Cultura. Tabla N° 13 – Identificación de Necesidades para el Subsector Salud. Tabla N° 14 – Identificación de Necesidades para el Subsector Previsión Social. Tabla N° 15 – Identificación de Necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional. Tabla N° 16 – Identificación de Necesidades para el Subsector Agropecuario. Tabla N° 17 – Identificación de Necesidades para el Subsector Pesca. Tabla N° 18 – Identificación de Necesidades para el Subsector Hidrocarburo. Tabla N° 19 – Identificación de Necesidades para el Subsector Minería. Tabla N° 20 – Identificación de Necesidades para el Subsector Silvicultura. Tabla N° 21 – Identificación de Necesidades para el Subsector Industria. Tabla N° 22 – Identificación de Necesidades para el Subsector Comercio. Tabla N° 23 – Identificación de Necesidades para el Subsector Turismo. Tabla N° 24 – Identificación de Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones. Tabla N° 25 – Identificación de Necesidades para el Subsector Electricidad. Tabla N° 26 – Identificación de Necesidades para el Subsector Medio Ambiente. Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos Tabla N° 28 – Categorías presupuestales.


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Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento. Tabla N° 30 – Sistema Nacional de Inversión Pública. Tabla N° 31 – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD). Tabla N° 32 – Identificación de actividades, proyectos y acciones Tabla N° 32A – Ejemplo de Identificación de actividades, proyectos y acciones Tabla N° 33 – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos Tabla N° 34 – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción. Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos Tabla N° 35 – Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento Tabla N° 36 – Estrategias para el Sector Social Tabla N° 37 – Estrategias para el Sector Económico Tabla N° 38 – Estrategias para el Sector Transversal Tabla N° 39 – Necesidades para el Subsector Vivienda Tabla N° 40 – Necesidades para el Subsector Educación Tabla N° 41 – Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones Tabla N° 42 – Necesidades para el Subsector Electricidad Tabla N° 43 – Necesidades para el Subsector Medio Ambiente Tabla N° 44 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda Tabla N° 45 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Educación Tabla N° 46 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad Tabla N° 47 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y Telecomunicaciones Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente LISTADO DE ESQUEMAS Esquema N° 01 – Estructura del Plan Integral de Reconstrucción (PIR)

LISTADO DE GRAFICOS

Grafico N° 01 – Flujograma del Proceso Metodológico Grafico N° 02 – Evaluación del Impacto Grafico N° 03 – Como identificar una necesidad. Grafico N° 04 – Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para la Presentación, Aprobación y Difusión del Plan Integral de Reconstrucción

Documents

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL …dimse.cenepred.gob.pe/simse/cenepred/docs/V_GUI-guia-plan-integral... · Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral