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GUÍA DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CASO DE EMERGENCIA Y DESASTRES PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO
"GUÍA DE ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
CASO DE EMERGENCIA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO"
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Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Guanajuato
"GUÍA DE ATENCIÓN A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN CASO DE EMERGENCIA PARA EL
ESTADO DE GUANAJUATO"
ELABORADA POR :
COORDINACIÓN ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL DE GUANAJUATO
INSTITUTO GUANAJUATENSE PARA
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
APROBADA EN EL SENO DE LA CUARTA SESIÓN ORDINARIA DEL 2017 DEL CONSEJO
ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL, 29 DE NOVIEMBRE 2017.
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RESÚMEN
Hablar de inclusión y seguridad humana en el Estado de Guanajuato es
hablar de Gobernabilidad, ya que estos son ejes transversales de cualquier
organización y gobierno que se entrelazan e integran para propiciar
acciones de prevención de riesgos, preparación de respuesta ante
emergencias y accesibilidad, término que debe ir ligado siempre a la
seguridad.
Diferentes poblaciones pueden sufrir riesgos similares al verse expuestas a
los efectos negativos de los desastres naturales y causados por el hombre,
pero su vulnerabilidad real depende de sus condiciones socioeconómicas,
su empoderamiento cívico y social y su acceso a recursos de mitigación y
socorro. En los últimos años se ha observado que las Personas con
Discapacidad (PCD) se ven afectadas de manera desproporcionada en
situaciones de desastre, emergencia y conflicto debido a que las medidas
de evacuación, respuesta (incluidos los refugios temporales, albergues,
campamentos y la distribución de alimentos) y recuperación les resultan
inaccesibles.
En los últimos tiempos, la información y los datos disponibles sobre
situaciones de crisis revelan que las personas con discapacidad tienen más
probabilidades de quedarse atrás o ser totalmente abandonadas durante
una evacuación en caso de desastre natural o antrópico y conflicto debido
a la falta de preparación y planificación, así como a la inaccesibilidad de las
instalaciones y los servicios y de los sistemas de transporte. La mayoría de
los refugios temporales y albergues no son accesibles y, en muchas
ocasiones, las personas con discapacidad son incluso rechazadas en estos
lugares porque existe la errónea idea de que necesitan servicios médicos
complejos.
La alteración de las redes físicas, sociales, económicas y ambientales y de
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los sistemas de apoyo afecta mucho más a las personas con discapacidad
que a la
población general dada su mayor vulnerabilidad. Además, las necesidades
de las personas con discapacidad siguen sin tenerse en cuenta en los
planes de recuperación y reconstrucción a largo plazo, con lo que se
pierde una nueva oportunidad de garantizar la existencia de medidas que
incorporen la discapacidad al hacer frente a desastres futuros.
" El terremoto ocurrido en Haití en enero de 2010 y otras situaciones de emergencia recientes han puesto especialmente de manifiesto las dificultades que afrontan las personas con discapacidad en situaciones de emergencia. En Haití, se calcula que aproximadamente 200,000 personas vivirán con discapacidad a largo plazo como consecuencia de los daños sufridos. Para garantizar la igualdad y los derechos humanos para todos resulta esencial incorporar la discapacidad en las actividades de preparación y respuesta en situaciones de emergencia, dando visibilidad a las cuestiones de discapacidad y a las personas con discapacidad en los planes de acción y las políticas nacionales e internacionales".( Naciones Unidas 2014:22)
El Estado de Guanajuato busca como parte medular, la inclusión de las
personas con discapacidad a la sociedad, así como sentar las bases para
una nueva cultura de respeto a los derechos humanos con políticas
públicas en materia de discapacidad, trabajando en programas y acciones
que favorezcan la inclusión social y laboral.
Dada la escasa documentación que muestre las estrategias de evacuación
de personas con discapacidad en situaciones de emergencia en el sector
laboral público o privado, el presente trabajo tiene como objeto la creación
de una Guía dirigida a los cuerpos de emergencia y así poder brindar la
orientación del cómo actuar, comunicarse e interactuar con las PCD en
caso de alguna emergencia.
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Contenido RESÚMEN ....................................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES .............................................................................................................................. 7
2. MARCO LEGAL ......................................................................................................................... 11
2.1 INTERNACIONAL ........................................................................................................... 11
2.2 NACIONAL....................................................................................................................... 12
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF,07/01/2014) ........ 12
Ley General de Protección Civil (DOF, 06/06/2012) ................................................... 13
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (DOF,
30/05/2011) ........................................................................................................................ 13
Ley Federal de Trabajo ........................................................................................................ 14
Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminación ..................................................... 14
NOM-008-SEGOB-2015, Personas con Discapacidad. Acciones de prevención y
condiciones de seguridad en materia de protección civil para su atención y auxilio
en situación de emergencia o desastre. ........................................................................ 15
Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI.2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación
.............................................................................................................................................. 16
2.3 ESTATAL ......................................................................................................................... 16
Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato (POGEG, 07/06/2013) ...... 16
LA DISCAPACIDAD EN MÉXICO Y EN EL ESTADO DE GUANAJUATO. ............................................ 17
GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO .................................................................................................. 21
Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Guanajuato (POEG 24-12-
2010) ................................................................................................................................... 22
La Ley de Obra Pública y servicios relacionados con la misma ................................ 22
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ............................................................................................ 23
DISCAPACIDAD INTELECTUAL ........................................................................................ 25
DISCAPACIDAD PSICOSOCIAL ........................................................................................ 25
DISCAPACIDAD SENSORIAL ............................................................................................ 26
DISCAPACIDAD MOTRÍZ ................................................................................................... 26
DISCAPACIDAD MÚLTIPLE ............................................................................................... 27
RECOMENDACIONES PARA APOYAR EN LA ATENCIÓN DE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD EN
CASO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES ......................................................................................... 27
DISCAPACIDAD FÍSICA ...................................................................................................... 30
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DISCAPACIDAD VISUAL ............................................................................................................ 35
DISCAPACIDAD AUDITIVA ................................................................................................ 37
DISCAPACIDAD INTELECTUAL ................................................................................................... 40
RECOMENDACIONES EN EL HOGAR CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CASO DE
EMERGENCIA ................................................................................................................................ 42
GLOSARIO ..................................................................................................................................... 45
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 49
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ANTECEDENTES
En la actualidad el Estado de Guanajuato carece de una herramienta capaz
de guiar la atención a las Personas con Discapacidad (PCD) en caso de
desastre o emergencias.
Es necesario entender que el término PCD indica que son todas aquellas
personas que presentan una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea
de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer
una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social.
En el Estado de Guanajuato el término Persona con Discapacidad fue
adoptado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 24 de
diciembre del 2010, dejando sin efecto la denominación "Ley para las
personas con capacidades diferentes en el Estado de Guanajuato".
La conceptualización de ambos instrumentos tiene su fundamento en la
Clasificación Internacional de la Funcionalidad de la Discapacidad y la
Salud la CIF, emitida por la OMS en 2001 donde se planteó por primera
ocasión y para el conceso internacional a la discapacidad como
circunstancia proceso y producto de la interacción de una persona con
una determinada condición de salud y su entorno físico y social.
Posteriormente en 2006, por impulso del gobierno de México, fue
presentada por la Organización de Naciones Unidas la Convención Sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, firmada y ratificada por
México en 2007. Algunos años después, en 2011 se lleva a cabo una
reforma a la Carta Magna del artículo 1º que a la letra señala:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
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internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las
garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta
La citada Convención, en su artículo 11 sobre situaciones de riesgo y
emergencias humanitarias señala:
les corresponden con arreglo al derecho internacional, y en concreto el
derecho internacional humanitario y el derecho internacional de los
derechos humanos, todas las medidas necesarias para garantizar la
seguridad y la protección de las personas con discapacidad en
situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto armado,
El Estado de Guanajuato por su geografía y geomorfología está expuesto
a un riesgo constante y sufrir afectaciones por cuestiones naturales o
antrópicas. En las naturales podemos encontrar las inundaciones del año
2003 y 2004 donde se vieron afectados municipios como Irapuato,
Salamanca, Pénjamo, Abasolo, San Francisco del Rincón entre otros, o en
el año 2013 en el municipio de Pénjamo como en gran parte del territorio
Nacional, por la presencia de los fenómenos hidrometeorológicos de Ingrid
y Manuel los cuales causaron gran cantidad de afectaciones poniendo en
riesgo a miles de vidas humanas.
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IMAGEN 1. INUNDACIÓN CALLE SUBTERRÁNEA EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO. JUNIO 2014
Fuente: Periódico el Correo
Así mismo se debe citar los acontecimientos de eventos antrópicos como
los fue la explosión de almacenes de pirotecnia clandestina en el municipio
de Celaya en septiembre 1996.
IMAGEN 2.- EVACUACIÓN DE VIVIENDA. MUNICIPIO DE SAN MIGUEL DE ALLENDE. FEBRERO 2015
Fuente: Zona Franca
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La Coordinación Estatal de Protección Civil de Guanajuato (CEPC) realiza
múltiples actividades dentro de las fases de la aplicación de la Gestión
Integral de Riesgos las cuales, mediante la elaboración de los Planes y
Programas de Protección Civil buscan dar atención a 6 fenómenos
perturbadores 2 de ellos naturales:
Hidrometeorológico
Geológico
Químico Tecnológico
Socio Organizativos
Sanitario Ecológico
Existe un sexto fenómeno fue incluido en la reforma a la Ley General de
Protección Civil en el pasado mes de junio del año 2014 denominado
Fenómeno Astronómico, sin embargo, el cual se refiere aquellos eventos,
procesos o propiedades a los que están sometidos los objetos del espacio
exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos de
estos fenómenos interactúan con la tierra, ocasionándole situaciones que
generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la
atmósfera como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las
tormentas magnéticas y el impacto de meteoritos.
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2. MARCO LEGAL
En Guanajuato se cuenta con el marco jurídico para propiciar la igualdad de
oportunidades, pero existen aún brechas más allá del ámbito jurídico, estas
abarcan también la cultura, los recursos y su manifestación en la vida
cotidiana. La presente guía se apegará a los lineamientos y disposiciones
jurídicas que a continuación se mencionan.1
2.1 INTERNACIONAL
Se proclama en 1948 la Declaración Universal de Derechos Humanos por la
comunidad de Naciones Unidas México forma parte de los países
fundadores- a raíz de los horrores vividos durante la segunda guerra
mundial, pero no es sino hasta 1975 cuando se hace una declaración en
torno a los entonces llamados impedidos. A la fecha las resoluciones
relacionadas con las personas con discapacidad son:
i.1975 declaración de los derechos de los impedidos.
ii.1982 programa de acción mundial para los impedidos.
iii.1985 a 1991 programa de acción Mundial para los impedidos y
decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos.
iv.1993 Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
para las personas con discapacidad.
v.2001 Convención interamericana para la eliminación de todas
las formas de discriminación contra las personas con
discapacidad.
vi.2006 Convención sobre los derechos de las Persona con Discapacidad
1 Programa Especial para la accesibilidad Vers. 23.- Segura Fonce Carlos. -Sept. 2015
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2.2 NACIONAL
En 2014 México presenta el primer informe país sobre los resultados
posteriores a firma y ratificación de la CDPD ante el comité sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. La respuesta de la Comisión
inicia con los aspectos positivos2. Aquí son destacados documentos
normativos y de planeación. En la siguiente sección se abordan los
principales ámbitos de preocupación y recomendaciones. Se destacan -del
apartado B Derechos específicos aquellos referidos al tema de
accesibilidad: Igualdad y no discriminación (artículo 5) Ajustes razonables
aplicados en este caso a la edificación, comunicación y transporte.
Accesibilidad (artículo 9)
1) Reglamentación
2) Monitoreo, quejas y sanciones
3) Planes de accesibilidad para lo existente y lo futuro
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(DOF,07/01/2014)
Artículo 1° Párrafo Primero. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.
2 CRPD/C/MEXICO/1, Naciones Unidas
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Ley General de Protección Civil (DOF, 06/06/2012)
Capítulo I, en su Artículo. 2, Fracciones XXVII y XLII las cuales señalan la
naturaleza de Protección Civil y de la Gestión Integral de Riesgos.
Capítulo III en su Artículo 15, el cual indica que el objetivo general del
Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la sociedad y su
entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los
agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo
plazo, provocada por fenómenos naturales o antropogénicos, a través de
la gestión integral de riesgos y el fomento de la capacidad de adaptación,
auxilio y restablecimiento en la población.
Capítulo VI en su Artículo 38 el cual cita que los Programas Especiales de
Protección Civil son el instrumento de planeación y operación que se
implementa con la participación corresponsable de diversas dependencias
e instituciones, ante un peligro o riesgo específico derivado de un agente
perturbador en un área o región determinada, que involucran a grupos de
población específicos y vulnerables, y que por las características
previsibles de los mismos, permiten un tiempo adecuado de planeación,
con base en las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos.
Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad (DOF,
30/05/2011)
Capítulo Primero, Título Único en su Artículo 2, Fracción XXII, indicando
que Política Pública, son todos aquellos planes, programas o acciones que
la autoridad desarrolle para asegurar los derechos establecidos en la
presente Ley.
Capítulo Primero, Título Único en su Artículo 2, Fracción XXVIII, citando
que Transversalidad, es el proceso mediante el cual se instrumentan las
políticas, programas y acciones, desarrollados por las dependencias y
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entidades de la administración pública, que proveen bienes y servicios a la
población con discapacidad con un propósito común, y basados en un
esquema de acción y coordinación de esfuerzos y recursos en tres
dimensiones: vertical, horizontal y de fondo.
Artículo 4, Las personas con Discapacidad, gozarán de todos los derechos
que establece el orden jurídico mexicano, sin distinción de origen étnico,
nacional, género, edad, condición social, económica o de salud, religión,
opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política,
lengua, situación migratoria o cualquier otra característica de la condición
humana o que atente contra su dignidad.
Ley Federal de Trabajo
Contar, en los centros de
trabajo que tengan más de 50 trabajadores, con instalaciones adecuadas
para el acceso y desarrollo de actividades de las personas con
discapacidad
El transitorio segundo menciona:
meses a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para realizar
las adecuaciones a las instalaciones de los centros de trabajo, a fin de
facilitar el acceso y desarrollo de actividades de las personas con
Dicha reforma fue publicada el 30 de noviembre del 2012.
Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminación
La ley establece en su artículo 9 fracción XX que puede establecerse una
situación de discriminación cuando se Impida el acceso a cualquier
servicio público o institución privada que preste servicios al público, así
como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios públicos;
En complemento con lo anterior las medidas de nivelación, medidas de
inclusión y acciones afirmativas en las cuales pueden caber las necesarias
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para la atención en situaciones de emergencia, el artículo 15 Bis señala:
Cada uno de los poderes públicos federales y aquellas instituciones que
estén bajo su regulación o competencia, están obligados a realizar las
medidas de nivelación, las medidas de inclusión y las acciones afirmativas
necesarias para garantizar a toda persona la igualdad real de
NOM-008-SEGOB-2015, Personas con Discapacidad. Acciones de
prevención y condiciones de seguridad en materia de protección civil para
su atención y auxilio en situación de emergencia o desastre.
Que el Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas
con Discapacidad 2014-2018 expone en su Estrategia 1.3. Establecer
mecanismos que garanticen el acceso de las personas con discapacidad a
acciones, proyectos y programas de desarrollo social, con su Línea de
Acción 1.3.6. Establecer mecanismos para que la atención de las personas
con discapacidad sea prioritaria en situaciones de emergencia o desastre;
y en su Estrategia 2.7. Fomentar la cultura de protección civil incluyendo a
las personas con discapacidad, con su Línea de Acción 2.7.2 busca
Garantizar que las instalaciones de la administración pública sean
accesibles y seguras para el desplazamiento de personas con discapacidad
en situaciones de emergencia y riesgo.
Que el Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018, en su Capítulo
III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción que establece en uno de sus
objetivos, Generar un marco jurídico consistente que permita brindar
certeza jurídica a las acciones en materia de protección civil, que define en
su Estrategia 4.1 Consolidar la actualización y creación de ordenamientos
jurídicos complementarios de la Ley General de Protección Civil,
impulsando la emisión Normas Oficiales Mexicanas que proporcionen
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regulaciones técnicas a los procesos y servicios de protección civil3
Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI.2015 en Igualdad Laboral y No
Discriminación
Acotando la necesidad en el requisito 5.3.3.6.1. Contar con accesibilidad
en los centros de trabajo, debiendo señalar el Programa Interno de
Protección Civil que incluya Adultos Mayores y Personas con
Discapacidad.
2.3 ESTATAL
Ley de Protección Civil para el Estado de Guanajuato (POGEG,
07/06/2013)
Título Segundo, Capítulo Primero en su Artículo 9, el cual indica que el
sistema estatal de protección civil se integra y opera con el objetivo básico
de proteger a las personas y a la comunidad ante la eventualidad de
siniestros o desastres, a través de acciones que reduzcan o eliminen la
pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño a
la naturaleza, así como la interrupción de los servicios vitales de la
sociedad.
3 Norma Oficial Mexicana NOM-008-SEGOB-2015,Personas con discapacidad.- Acciones de
prevención y condiciones de seguridad en materia de protección civil para su atención y auxilio en situación de emergencia o desastre
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LA DISCAPACIDAD EN MÉXICO Y EN EL ESTADO DE GUANAJUATO.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
hasta 2010 había en México más de 5 millones de personas con alguna
discapacidad4 En la encuesta en vivienda realizada en noviembre de este
año, un 27% de los entrevistados dijo tener algún amigo o familiar con
alguna discapacidad.
México es miembro de la Convención Internacional sobre los derechos de
las personas con discapacidad desde 2007. Esta Convención promueve
que se respeten los derechos y libertades fundamentales de las personas
con discapacidad, el artículo 4 de sus principios rectores señala las
obligaciones generales que los países comprometidos deben tener, entre
los que destacan:
Asegurar y promover el ejercicio de los derechos humanos y las libertades
de las personas con discapacidad sin discriminación.
Adoptar medidas hasta el máximo de sus recursos para lograr de manera
progresiva del pleno ejercicio de sus derechos económicos, sociales y
culturales.
Elaborar y aplicar legislaciones y políticas para hacer efectiva la
Convención y en otros procesos de adopción de decisiones sobre
cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad; los Estados
que forman parte de esta organización celebrarán consultas estrechas y
colaborarán activamente con las personas con discapacidad, incluidos los
4 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. “Porcentaje de la población con
limitación en la actividad según tipo de limitación para cada entidad federativa,
2010”, México
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niños y niñas con discapacidad, a través de organizaciones que las
representan.
Del 14 al 18 de marzo del año 2016, se llevó a cabo la Tercera Conferencia
Mundial de la ONU sobre la Reducción del Riesgo en los Desastres,
celebrada en la ciudad de Sendai, Japón. Los consensos en materia de
cambio climático y cooperación internacional fueron las de mayor
dificultad. Sin embargo se debe mencionar el logro alcanzado en temas de
discapacidad, ya que los Países miembros acordaron entre otros puntos,
contar con estadísticas por cada tipo de discapacidad frente a
emergencias.
El marco describe siete objetivos globales que deben alcanzarse en los
próximos 15 años: una reducción sustancial de la mortalidad mundial de
desastres; una reducción sustancial del número de personas afectadas;
una reducción de las pérdidas económicas en relación con el PIB mundial;
reducción sustancial de los daños del desastre a la infraestructura crítica
y la interrupción de los servicios básicos, incluidos los servicios de salud y
educación; un aumento en el número de países con estrategias nacionales
y locales para la reducción del riesgo de desastres para el año 2020; una
mayor cooperación internacional y mayor acceso a peligros múltiples
sistemas de alerta temprana e información del riesgo de desastres.
La Tercera Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Reducción del
Riesgo de Desastres concluyó con la adopción de un marco de acción que
incluye siete objetivos globales para la prevención y respuesta a esas
catástrofes por un periodo de 15 años.
El riesgo de desastres incluye a todos, incluir a las personas con
discapacidad, contribuye al desarrollo sostenible
director general del Foro de Discapacidad del Pacífico.
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1er Congreso Internacional de Turismo Inclusivo en México.
Congreso celebrado en la ciudad de Silao de la Victoria, Guanajuato del 4 al
6 de noviembre del 2015, enmarcado por las instalaciones del Parque
Guanajuato Bicentenario, donde se buscó difundir los avances que se
llevan a cabo a nivel internacional, así como crear conciencia sobre la
importancia del acceso al turismo inclusivo. nuevamente al Estado de
Guanajuato, como sede en temas de inclusión. Ello deriva la importancia de
estar a la par de los esfuerzos gubernamentales para la correcta inclusión
y así brindar la seguridad en materia de protección civil a todas las
personas.
IMAGEN 3.- CONGRESO INTERNACIONAL DE TURISMO INCLUSIVO
Fuente: Propia
La Población con alguna limitación en el Estado de Guanajuato es de 299,
876 habitantes de 5,739,2705 de la población total del Estado, distribuido de
la siguiente manera:
5 INEGI 2010
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GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
Entiéndase como, el conjunto de acciones encaminadas a la identificación,
análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos
por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción,
que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la
sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las
causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de
resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de:
identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión,
prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y
reconstrucción.6
Como se menciona en supra líneas, nuestro Estado se encuentra
susceptible a sufrir desastres naturales y riesgos. Por estos motivos, se
genera el proceso integral de planificación, organización, dirección,
ejecución y control dirigido a la reducción de los riesgos, manejo de
desastres y recuperación ante eventos ya ocurridos, orientado al
desarrollo humano, económico, ambiental y territorial.
La Gestión Integral del Riesgo tiene como principales funciones:
1. Analizar los riesgos para determinar su clase
y gravedad para la población y las
inversiones en desarrollo.
2. Tomar medidas de prevención y mitigación
para abordar las causas estructurales de la
vulnerabilidad.
6 Ley General de Protección Civil, 2014
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Buscar cooperación financiera entre distintos protagonistas.
Realizar preparativos e intervención en situaciones de
emergencia con el propósito de estar mejor preparados para
hacer frente de forma rápida y eficaz a las situaciones de
emergencia.
El Sistema Estatal se constituye por un conjunto de órganos de planeación,
administración y operación, estructurados mediante normas, métodos y
procedimientos, que coordinan las acciones de las dependencias y
organismos de la administración pública estatal, de los municipios y
organismos de los sectores social y privado, para instrumentar la política
estatal de protección civil, auxilio y recuperación o restablecimiento.
Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Guanajuato (POEG
24-12-2010)
Artículo 23, el cual indica que las políticas y acciones en materia de
protección de los derechos de las personas con discapacidad.
La Ley de Obra Pública y servicios relacionados con la misma
Artículo 21, fracción XV el aseguramiento de la accesibilidad en toda
instalación pública, libre y tránsito sin barreras para todas las personas
como un considerando para los programas de obras pública y servicios
relacionados con las mismas.
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LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
que propone un enfoque dinámico donde caben adaptaciones a lo largo del
concepto que
evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con
discapacidad y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones
con las demás
La metodología para entender y medir la discapacidad la Clasificación
Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF),
tampoco proporciona una definición de discapacidad, Con base en la CIF,
la discapacidad es un término que engloba deficiencias, limitaciones a la
actividad y restricciones a la participación, refiriéndose a los aspectos
negativos de la interacción entre un individuo (con una condición de salud)
y los factores contextuales de ese mismo individuo (factores personales y
ambientales).7 En la CIF, los problemas del funcionamiento humano se
categorizan en tres áreas interconectadas:
Deficiencias: se refieren a problemáticas en la función o estructura
corporal, por ejemplo, la imposibilidad de ver, o las limitaciones en el
movimiento
Limitaciones a la actividad: dificultad para ejecutar actividades
esenciales de la vida, como el auto cuidado, bañarse, vestirse etc., así como
completarías como la administración de gastos personales
Restricciones a la participación: problemas que involucran todas las
áreas de la vida y que derivan de la carencia de las condiciones físicas o
7 (México, Gobierno Federal)
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sociales para permitir la participación autónoma y digna en la sociedad.
Por ejemplo, las restricciones que causa a una persona sorda señante
usaría de la Lengua de Señas mexicana (LSM) un entorno social que no
habla su idioma, o las restricciones causadas a un usuario de silla de
ruedas la discontinuidad de itinerarios peatonales o carencia de medios
mecanizados para salvar obstáculos verticales.
Se entiende como tal a toda persona que por razón congénita o adquirida
presenta una o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o
sensorial, ya sea permanente o temporal y que al interactuar con las
barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena
y efectiva, en igualdad de condiciones con los demás; .
En caso de emergencia, las PCD son más vulnerables respecto a la
totalidad de la población resto por dos potenciales circunstancias:
a) Las propias limitaciones en la movilidad, la percepción o el
entendimiento de las situaciones de emergencia derivadas de la condición
personal de discapacidad
b) Las características fiscas y el medio cultural donde un riesgo se
transforme en emergencia, especialmente si las personas y el medio físico
no prevén las formas en las cuales las personas con discapacidad
interactúan con su entorno.
Conocer sus características generales, así como las de cada caso en
particular resulta de gran ayuda para el establecimiento de acciones
preventivas y reactivas en situaciones de emergencia, por ejemplo, para
personas con limitaciones en la movilidad es resulta conveniente que la
ubicación de su puesto de trabajo o salón donde estudie se encuentre en
planta baja y en la posición más cercana a la ruta de evacuación y/o salida
de emergencia.
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Con objeto de dar un panorama amplio respecto a las condiciones de
discapacidad que pueden darse, se exponen algunas definiciones para
entender las diferencias entra las deficiencias y las discapacidades que
originan. Cabe mencionar que las defunciones obedecen más una
concepción médica y su dimensión social solo puede entenderse en la
interacción directa de cada persona con su medio.
DISCAPACIDAD INTELECTUAL
Se caracteriza por limitaciones significativas tanto en funcionamiento
intelectual (razonamiento, planificación, solución de problemas,
pensamiento abstracto, comprensión de ideas complejas, aprender con
rapidez y aprender de la experiencia) como en conducta adaptativa
(conceptuales, sociales y prácticas), que se han aprendido y se practican
por las personas en su vida cotidiana. Restringiendo la participación
comunitaria y en estrecha relación con las condiciones de los diferentes
contextos en que se desenvuelve la persona8
DISCAPACIDAD PSICOSOCIAL
Este tipo de discapacidad se refiere a los problemas de salud mental
dentro del desarrollo humano del individuo, así como a las dificultades en
el desenvolvimiento psicosocial, por ejemplo:
Discapacidad por Autismo: El autismo no es una enfermedad, es un
síndrome (conjunto de síntomas) que se presenta por igual en todas las
razas y grupos sociales, sin ninguna distinción. El diagnóstico se lleva cabo
8 México, Gobierno Federal
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cuando la persona presenta retos múltiples dentro de cuatro áreas
específicas: comunicación, interacción social, juego y conducta.
DISCAPACIDAD SENSORIAL
Discapacidad auditiva. es la restricción en la función de la percepción de
los sonidos externos, cuando la pérdida es de superficial a moderada, se
necesita el uso de auxiliares auditivos, pero pueden adquirir la lengua oral a
través de la retroalimentación de información que reciben por la vía
auditiva. Cuando la pérdida auditiva no es funcional para la vida diaria, la
adquisición de la lengua oral no se da de manera natural es por ello que
utilizan la visión como principal vía de entrada de la información para
aprender y para comunicarse,
Derivado de esta condición pueden utilizar como medio de comunicación la
Lengua de Señas Mexicana.
Discapacidad visual. Es la deficiencia del sistema de la visión, las
estructuras y funciones asociadas con él. Es una alteración de la agudeza
visual, campo visual, motilidad ocular, visión de los colores o profundidad,
que determinan una deficiencia de la agudeza visual, y se clasifica de
acuerdo a su grado
DISCAPACIDAD MOTRÍZ
Es la deficiencia de cualquier estructura o función del sistema musculo
esquelético, como alteraciones morfológicas en el esqueleto, en los
miembros, articulaciones, ligamentos, tejidos musculatura y el sistema
nervioso que derive en la limitación de la capacidad de movimiento.
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DISCAPACIDAD MÚLTIPLE
Presencia de dos o más discapacidades física, sensorial, intelectual y/o
mental (por ejemplo: personas con sordo- ceguera, personas que
presentan a la vez discapacidad intelectual y discapacidad motriz, o bien,
con hipoacusia y discapacidad motriz, etcétera). La persona requiere, por
tanto, apoyos en diferentes áreas de las conductas socio-adaptativas y en
la mayoría de las áreas del desarrollo.
RECOMENDACIONES PARA APOYAR EN LA ATENCIÓN DE UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD EN CASO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
En términos generales cada discapacidad tiene sus propias necesidades y
recomendaciones de apoyo, la regla básica: actuar con naturalidad,
procurar un trato igualitario, de confianza apertura y tolerancia. La primera
referencia para atender a una persona con discapacidad es la propia
persona con discapacidad, siempre que su edad, y condición así lo permita,
en seguida son las personas quienes los acompañan como tutores,
familiares etc., quienes pueden dar importantes datos para ser
considerados en el momento de actuar en una situación de emergencia o
para determinar estrategias cuando estas se presenten. Estos datos
pueden referirse a posiciones específicas, ayudas técnicas que requieren
un manejo determinado, especialmente cuando están implantados o fijos al
cuerpo de la persona etc.
En términos generales se propone el siguiente decálogo:
1. Por su nombre. Dirigirse con respeto hacia la persona con
discapacidad optando preferente mente por su nombre.
2. Dirigirse a la persona. Si la persona va acompañada, es importante
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mantener la atención en la persona con discapacidad y no hacerlo
exclusivamente con su acompañante o interlocutor.
3. Ayudas técnicas. Las ayudas técnicas para las PCD son de vital
importancia, forman parte de su persona y deben ser tratados con el
mismo respeto y cuidado, identificar el grado de importancia para la
persona es vital para determinar las acciones a realizar, estas
pueden ser la silla de ruedas, muletas, paneles de comunicación,
bastones etc.
4. Registro. Contar con un registro de las personas con discapacidad
en el centro de trabajo, escuela, comunidad etc. que habitualmente
trabajan estudian o se atiendan. Dependiendo de cada circunstancia
este registro puede ser más detallado e incluir si toman algún
medicamento, datos del médico tratante etc.
5. Formación. Capacitación continua, de manera formal mediante
cursos, talleres pláticas alusivas al tema o de manera informal
mediante acciones de vinculación con organizaciones locales que
estimulen la convivencia y el trato regular con personas con
discapacidad, como círculos de lectura, charlas informales etc.
6. Accesibilidad. Identificar cuáles son las barreras físicas o
arquitectónicas del sitio y las estrategias a emplear para salvarlas en
tanto estas son eliminadas.
7. Dialogo previo. Con las personas con discapacidad que
cotidianamente asisten al lugar, la administración del sitio debe
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establecer un diálogo para establecer las medidas a tomar en caso
de situaciones de emergencia y documentar esta información en el
programa interno o plan de emergencia.
8. Dar aviso. Cuando una persona con discapacidad ingrese al sitio se
debe asegurar que existan procesos para comunicarle de manera
clara y sencilla la existencia de las medidas básicas de seguridad a
adoptar en caso de emergencia, conocimiento de rutas de
evacuación y salidas de emergencia.
9. Libre acceso y evacuación. Establecer una política que asegure una
ruta de evacuación y salidas de emergencia libres de todo bloqueo,
por situaciones de mantenimiento, limpieza, crecimiento de follaje o
cualquier otra situación que pudiera obstaculizar total o
parcialmente la ruta en caso de ser utilizada. A este aspecto pueden
ser particularmente sensibles las personas con discapacidad.
10. Programa interno. Incluir en los programas internos de protección
civil o planes de emergencia dentro de la institución o empresa, se
deberá incluir las estrategias para dar atención integral a las PCD
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DISCAPACIDAD FÍSICA
La discapacidad más común es la de movilidad reducida. Surge de
alteraciones morfológicas en el esqueleto, los miembros, las
articulaciones, los ligamentos, los tejidos, la musculatura y el sistema
nervioso, las cuales limitan la capacidad de movimiento de una persona.
Se encuentran personas que no pueden utilizar ni mover sus extremidades
superiores, inferiores o inclusive todo el cuerpo. Estas personas pueden
utilizar silla de ruedas, muletas, bastones, prótesis, entre otras ayudas
técnicas.
Al relacionarse con una persona con algún tipo de discapacidad física,
considere lo siguiente:
1. Las personas con discapacidad física en su mayoría pueden
escuchar y hablar.
2. Centre su atención en la persona, antes que en su discapacidad o
déficit.
3. Pídale que le explique en qué y cómo puede ayudarle.
4. Háblele directamente, no evada la mirada. No se dirija al
acompañante.
5. Al conversar con la persona con discapacidad, procure ponerse a su
altura, siéntese o inclínese.
6. No tome las muletas, bastones, brazos de la silla de ruedas u otros
implementos que utilice la persona, solamente sujete lo que él o ella
le indique.
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7. Procure que las ayudas técnicas estén muy cerca de él o ella (silla de
ruedas, prótesis, bastones).
En caso de emergencia tome en cuenta lo siguiente
Antes de la evacuación:
1. Sugiera a la persona que mantenga una linterna en la silla de ruedas,
así, en caso de la electricidad falle podrá contar con iluminación.
Durante la evacuación:
2. Recuerde que en caso de emergencia no debe utilizar los ascensores.
3. Informe a la persona que tomará el control de la silla de ruedas.
4. Movilice a la persona en silla de ruedas con rapidez. Guíela
cuidadosamente, no empuje a otras personas que transitan por la
ruta de evacuación.
5. Para bajar o subir escaleras, solicite ayuda a otras personas (mínimo
a 3 personas) para levantar a la PCD en silla de ruedas.
6. Procure bajar las escaleras de modo que la persona en silla de
ruedas se encuentre de espaldas, para brindarle mayor seguridad.
7. Si tiene posibilidad, sujete a la persona a la silla de ruedas. Puede
hacerlo con una faja, una prenda de ropa o cualquier otro objeto.
Sujete además si se facilita en el momento, las piernas de la PCD ya
que algunas de ellas sufren espasmos involuntarios.
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8. En caso de no poder movilizar a la persona en su silla de ruedas,
puede realizar un levantamiento con ayuda de otra persona (técnica
persona traslade la silla de ruedas. Una vez que baje las gradas,
coloque a la persona nuevamente en la silla de ruedas y evacúe con
rapidez.
Otra forma de trasladar a la persona es utilizando una tabla rígida de
espalda.
Si la persona se moviliza con ayuda de muletas, usualmente está en la
capacidad de bajar o subir con rapidez. No toque sus muletas pues son su
punto de apoyo.
En caso de evacuación, es conveniente consultar a las personas con
dificultades de movilidad sobre el mejor modo de proporcionarles ayuda,
teniendo en cuenta en cada caso sus limitaciones específicas y el tiempo
disponible para la evacuación.
En ocasiones, puede ser más eficaz que los equipos de emergencia
soliciten ayuda a un empleado con las condiciones físicas necesarias para
colaborar en el traslado de la persona sin necesidad de hacer uso de la silla
de evacuación, haciendo uso de su propia silla de ruedas o, en su caso,
recurriendo a alguna de las técnicas descritas a continuación, donde la
PCD se señala en color obscuro:
TÉCNICAS DE LEVANTAMIENTO
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TECNICAS POR ARRASTRE
Nota: Estas técnicas deben considerarse tomando en cuenta el escenario donde sea
adecuadas usarlas.9
IMAGEN 4. EVACUACIÓN AULA POETA, PLANTEL CECATI 146, LEÓN, JUNIO 2014
Fuente :CECATI 146
9 UNED – Unidad de Prevención de Riesgos Laborales Edificio Rectorado. C/ Bravo Murillo, 38. 28015.
Madrid
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Después de la evacuación:
Si la persona perdió o dejó sus pertenencias, pregúntele qué
implementos especiales necesita con más urgencia
(medicamentos, sondas, guantes, alcohol, algodón, bolsas
urinarias, cojines u otros).
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DISCAPACIDAD VISUAL
Se refiere a la pérdida de la agudeza visual, ya sea para leer u observar
objetos. Las deficiencias visuales pueden ocurrir a cualquier edad. Las
personas con deficiencias visuales se encuentran con tres dificultades
principales: movilidad, orientación y comunicación.
Al relacionarse con una persona con algún tipo de discapacidad visual,
considere lo siguiente:
Ofrézcale su brazo u hombro; de este modo, usted se transformará en un
guía vidente para indicarle con claridad lo que va a hacer.
1. Colóquese delante de la persona.
2. No le tome del brazo, mucho menos del bastón.
3. Si tiene un perro guía, no lo toque, no lo alimente, no lo
distraiga. El perro se convierte en parte del cuerpo de la
persona.
4. Si usted sirve de guía vidente, la persona soltará el arnés
del perro y solamente lo sujetará por la correa.
5. Para orientar a la persona con discapacidad visual en el entorno
físico o para señalar direcciones, use indicaciones claras y alértele
de posibles peligros en el recorrido.
6.
van acompañadas con gestos o indicaciones que la persona no
puede ver; utilice referencias comunes como derecha, izquierda,
atrás, adelante, arriba, abajo, etc. Tome en cuenta que estas
personas logran desarrollar con agudeza el sentido de orientación.
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7. Descríbale el lugar donde se encuentran y las personas que están
presentes.
8. Para pasar por un pasillo o lugar estrecho, si usted está sirviendo de
guía vidente, coloque su brazo detrás de su espalda, esto le indicará
a la persona con discapacidad visual que se colocará detrás del guía
para pasar por un lugar estrecho.
9. Al bajar o subir escaleras, indíquele la ubicación del pasamanos para
proporcionar más apoyo y seguridad.
En caso de emergencia tome en cuenta lo siguiente:
Durante la evacuación:
1. Recuerde que en caso de emergencia no debe utilizar los ascensores.
2. Preséntese, indíquele qué está pasando y ofrezca su ayuda.
3. Ofrézcale su brazo u hombro, de este modo usted se transformará
en un guía vidente para indicarle claramente lo que va a hacer.
4. Colóquese delante de la persona.
5. No le tome del brazo, mucho menos del bastón.
6. Camine lo más rápido posible. 7. 8. Si los pasillos cuentan con pasamanos, indíquele la ubicación para
proporcionar más apoyo y seguridad.
9. Procure ser muy descriptivo acerca de lo que está sucediendo y de
la ruta de evacuación. Alértele de posibles peligros en el recorrido.
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DISCAPACIDAD AUDITIVA
Las personas con discapacidad auditiva en su gran mayoría no requieren
de ayudas técnicas para su movilización, dado que su función física en las
extremidades superiores o inferiores no está afectada.
Las personas con discapacidad auditiva no han desarrollado su capacidad
de escucha de manera adecuada, la han perdido o no la tienen. Esta
dificultad no solo afecta el poder escuchar, sino también el desarrollo del
habla, por esto este grupo se comunica por medio del lengua de señas. Al
estar en México, el término correcto es Lengua de Señas Mexicana (LSM)
debido a esta condición, resulta conveniente contar con brigadistas con
conocimiento básico del LSM, es por ello que en el presente trabajo se
propone la capacitación en el aprendizaje de la Lengua de Señas Mexicana,
buscando coadyuvar con el INGUDIS para esta actividad.
IMAGEN 5. INTERACCIÓN DE PERSONAL DE LA CEPC CON PERSONA SORDA EN CASO DE EMERGENCIA (SIMULACRO)
Fuente: Propia
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Al relacionarse con una persona con algún tipo de discapacidad auditiva,
considere lo siguiente:
1. Ubíquese frente a la PCD, hable despacio. La persona necesita ver
sus labios para poder entender la información que le está
transmitiendo, pues en su mayoría pueden leer bien los labios.
2. Centre su atención en la persona, no en quien hace de intérprete en
ese momento.
3. Hable con tranquilidad y vocalice adecuadamente. Es conveniente
utilizar un ritmo pausado.
4. No conviene hablarle a la persona muy deprisa, pero tampoco
demasiado lento. En caso de emergencia tome en cuenta lo
siguiente:
Antes de la evacuación:
1. Instruya a los compañeros y compañeras sobre las
formas que utilizarán para alertar a la persona con
discapacidad auditiva en caso de emergencia.
2. Acuerde con la persona las señas requeridas para
comunicarle los distintos tipos de emergencias. Puede
utilizar tarjetas con imágenes.
3. Sugiera a la persona que mantenga disponible una
linterna, así, en caso de suspensión de la electricidad
podrá contar con iluminación para el rostro de quien
comunica.
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Durante la evacuación:
1. Recuerde que en caso de emergencia no debe utilizar los ascensores.
2. Alerte a la persona con discapacidad auditiva con un leve toque en el
hombro o el brazo.
3. Utilice tarjetas con imágenes para comunicar la emergencia que
provoca la evacuación.
4. En caso de evacuación, procure contar con una lámpara o una luz
portátil para señalar dónde está y facilitar la lectura de los labios en
la oscuridad.
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DISCAPACIDAD INTELECTUAL
Se define como una dificultad esencial en el aprendizaje y ejecución de
algunas habilidades de la vida diaria. Las capacidades que presentan
limitaciones sustanciales son la inteligencia conceptual, la inteligencia
práctica y la inteligencia social.
No solo se debe hablar de retardo o síndrome Down, ya que existen otras
afectaciones tal como el retardo mental leve, moderado o profundo.
Las personas con discapacidad intelectual podrían depender o necesitar
de la ayuda de otras personas en diferentes grados para cumplir su
potencial y participar en la sociedad.
Al relacionarse con una persona con algún tipo de discapacidad
intelectual, considere lo siguiente:
1. Tenga presente que entiende más cosas de las usted puede creer.
2. Ofrezca ejemplos o sinónimos que faciliten llegar a algunos
conceptos que usted quiere explicarle. Utilice un lenguaje simple y
concreto.
3. Considere los intereses y necesidades de la PCD en relación con su
edad; no son niños o niñas eternos. Si son adultos o adultas trátales
como tales.
4. Si la persona está acompañada por otra, no se dirija solo al
acompañante.
5. Evite calificaciones, juicios y nombrarle de forma peyorativa.
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Durante la evacuación:
1. Recuerde que en caso
de emergencia no debe
utilizar los ascensores.
2. Explique lo que está
pasando y lo que van a
hacer (evacuar hacia
un lugar seguro).
3. Usualmente estas
personas caminan
despacio, de modo que
procure que mantenga
una caminata rápida
sin necesidad de
empujarle.
4. Brinde instrucciones
cortas y sencillas.
Procure que no sean
más de dos
instrucciones
simultáneamente.
5. Recuerde que este tipo de Discapacidad distorsiona las indicaciones
que a una persona sin discapacidad considera obvio, por lo que se
debe de dar la indicación clara y sencilla
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RECOMENDACIONES EN EL HOGAR CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CASO DE EMERGENCIA Para todas las condiciones de discapacidad
En toda acción de emergencia la familia es la única responsable de contar
con un plan de contingencia familiar que permita saber cómo actuar para:
evacuar el domicilio, conocer lo que se debe llevar, ubicar las vías de
evacuación, conocer las señales y alarmas para la evacuación, así como los
sitios seguros dentro y fuera de la comunidad.
En el domicilio se debe identificar la salida más adecuada, la ubicación de
implementos peligrosos como el tanque de gas, gradas dificultosas o
resbalosas, se debe conversar entre la familia donde estarán ubicados los
insumos a llevar en caso de una evacuación, y de ser posibles se nombrará
un responsable de estos insumos. Mismos que se deberán incluir en el Plan
Familiar de Protección Civil.
Se debe explicar al miembro de la familia que tenga la discapacidad, como
va actuar y que va hacer la familia en caso de que tengan que salir de la
casa por motivos de emergencia.
En caso de que la PCD no permanezca en el domicilio durante el día, es
importante que la familia apoye para que la PCD lleve consigo información
sobre:
a) Número de teléfono de familiares, dirección del domicilio, número de
instituciones de emergencia.
b) En caso de tomar medicina permanente se recomienda tener por escrito
el nombre de la medicina, la dosis y su frecuencia de toma.
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6. La familia debe informar a las autoridades que en su vivienda existe
una PCD que requiera apoyo. Esto puede generar en caso de
evacuación, el apoyo a la población sea más efectivo.
7. En caso de encontrarse en un refugio temporal o albergue, apoyar a
quienes están coordinándolo con la finalidad de brindar la mejor
atención a las PCD.
Es necesario que el personal inmerso en el ámbito de emergencia, cuenten
con una sensibilización hacia este grupo prioritario, la cual se podrá
fomentar con talleres y capacitación en estos temas.
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La presente Guía surge de la necesidad de contar con una herramienta que
instruya a los elementos de Protección Civil y cuerpos de rescate del
Estado de Guanajuato en el manejo de emergencias donde se vean
involucradas Personas con Discapacidad y a su vez, tener los
conocimientos básicos en la inter relación, comunicación y protección de
este grupo vulnerable.
Hoy en día es claro de la existencia de áreas de oportunidad en la relación
emergencia - discapacidad, que deberán irse trabajando para contribuir en
reducir esta brecha de conocimiento, desde los cuerpos de seguridad, a la
cultura de inclusión y con ello la plena incorporación de las personas con
discapacidad a la vida en comunidad.
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GLOSARIO
Accesibilidad: Combinación de elementos constructivos y operativos que
permiten a cualquier persona con discapacidad, entrar, desplazarse, salir,
orientarse y comunicarse con el uso seguro, autónomo y cómodo en los
espacios construidos, el mobiliario y equipo, el transporte, la información y
las comunicaciones.
Asistencia social: Combinación de elementos constructivos y operativos
que permiten a cualquier persona con discapacidad, entrar, desplazarse,
salir, orientarse y comunicarse con el uso seguro, autónomo y cómodo en
los espacios construidos, el mobiliario y equipo, el transporte, la
información y las comunicaciones.
Autismo: Trastorno generalizado del desarrollo que se refleja en alguna de
las siguientes características:
En las relaciones sociales (alteración en las
manifestaciones no verbales: expresión facial, mirada, incapacidad para
desarrollar relaciones con iguales, ausencia de conductas espontáneas:
señalar, mostrar interésen algo, etcétera),
En la comunicación (retraso o ausencia del desarrollo del
lenguaje oral, personas con un lenguaje adecuado tienen problemas para
iniciaron mantener una conversación, empleo estereotipado o repetitivo
del lenguaje)
Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas,
obras y en general todo aquello destinado a proteger a las personas,
bienes, infraestructura estratégica, planta productiva y el medio ambiente,
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a reducir los riesgos y a controlar y prevenir los efectos adversos de un
agente perturbador.
Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo, amparo,
alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un
agente perturbador.
Albergue: Instalación que se establece para brindar resguardo a las
personas que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de
fenómenos perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la
recuperación o reconstrucción de sus viviendas.
Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un
siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos especializados
públicos o privados, o por las unidades internas de protección civil, así
como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables.
Baja Visión: Se asocia a un nivel que, impide a la persona la planificación o
ejecución visual de una tarea, pero puede mejorar el funcionamiento
mediante el uso de ayudas ópticas y no ópticas.
Barreras de Accesibilidad al Medio Físico: Hace referencia a los
obstáculos. Barreras de Actitud: Hacen referencia a la actitud de rechazo,
indiferencia o sobreprotección por parte de la familia, los amigos, los
compañeros de escuela o trabajo.
Ceguera: Es la falta del sentido de la vista. La ceguera es una condición
por lo general permanente. Esta condición no afecta el rendimiento
intelectual de la persona.
Deficiencia: Es toda pérdida o anormalidad de una estructura o función
psicológica, fisiológica o anatómica. Derechos Humanos: Es el
reconocimiento de los derechos y deberes, de toda persona como
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protagonista y conductora de su propio proceso de integración familiar,
social y ocupacional, promoviendo así su autonomía personal.
Autosuficiencia: Capacidad que adquirieren las personas para, por sí mismas,
satisfacer sus necesidades básicas.
Barreras: Factores en el entorno de una persona que, en su ausencia o
presencia, limitan la funcionalidad y originan discapacidad. Se incluyen:
entornos físicos inaccesibles, falta de una adecuada asistencia
tecnológica y actitudes negativas hacia la discapacidad.
Desarrollo Inclusivo: Se considera como la formulación y puesta en
práctica de política, planes, programas, proyectos y acciones para el
desarrollo socioeconómico y humano que orienten, garanticen y hagan
posible la igualdad para el disfrute de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales de las personas, independiente de su
estatus social, su género, su condición física, mental y raza.
Discapacidad: Es el resultado de la interacción entre una persona con
una disminución y las barreras medioambientales y de actitud que esa
persona pueda enfrentar.
Educación Especial: Es aquella educación que proporciona servicios
educativos especiales de personas con discapacidad física, mental o
sensorial. No se considera como sistema paralelo que solo atiende a los
niños (as) con discapacidad, sino como un conjunto de recursos
especializados que se pone al servicio de la educación regular para
proporcionar una educación de mayor calidad para todos (as)
Educación Inclusiva: Es la igualdad de oportunidades para que todos los
estudiantes, incluyendo aquellos con deficiencias severas, reciban
servicios suplementarios de habilitación en aulas acordes a su edad
escolar, en su comunidad.
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Equiparación de Oportunidades: Inciden sobre la condición del entorno
físico y social eliminando cuantas barreras se oponen a la igualdad y a la
oportunidad de las personas con discapacidad, creando oportunidades
para su desarrollo biosicosocial y personal promoviendo la solidaridad
comunitaria.
Igualdad de Oportunidades: Se entiende el proceso por medio el cual los
diversos sistemas de la sociedad, el entorno físico, los servicios, las
actividades, la información la documentación, se ponen a disposición de
todos (as), especialmente de las personas con discapacidad.
Inclusión: Es una serie permanente de procesos en los cuales los niños
(as) y adultos con discapacidad tienen la oportunidad de participar
plenamente en todas las actividades que se ofrecen a las personas que no
tienen discapacidad.
Integración: Consiste en que las personas con discapacidad tengan
acceso al mismo tipo de experiencia que el resto de la comunidad,
participando en diferentes ámbitos (familiar, escolar, social, laboral, etc.)
de tal manera que se eliminen la marginación y la segregación.
Necesidades Educativas Especiales: Se considera con necesidades
educativas especiales a los (as) alumnos (as) que con o sin discapacidad,
presentan dificultades mayores que el resto de los estudiantes, en el
acceso al aprendizaje que le corresponden por edad.
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BIBLIOGRAFÍA
Normas para la accesibilidad de las Personas con Discapacidad
Instituto Mexicano del Seguro Social Coordinación de Construcción, Conservación y Equipamiento, México, 2000
Criterios normativos para el diseño, construcción y operación de
espacios físicos para su acceso y uso por personas con discapacidad, CONVIVE
Subcomisión de Accesibilidad, Telecomunicaciones y Transportes
México, 2000
LAS DIMENSIONES HUMANASEN LOS ESPACIOS INTERIORES Panero J. Zelnik M. Ediciones G. Gill S.A. de C.V. México, 1989
ACCESIBILITY GUIDELINES FOR BUILDINGS AND FACILITIES American with Disabilities Act.
U.S. Access Board, Washington D.C. EUA, 1999
Ley General para las Personas con Discapacidad,
Diario Oficial de la Federación
Protocolo Interno de Actuación Evacuación de Personas con Discapacidad Unidad de Prevención de Riesgos Laborales UNED.- Unidad de Prevención de Riesgos Laborales Edificio Rectorado. C/ Bravo Murillo, 38. 28015. Madrid
de la
población con limitación en la actividad según tipo de limitación para
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