Guia Metodologicas Ejercicios Simulacros Planes Nucleares

GUA METODOLGICA PARA LA PROGRAMACIN, PLANIFICACIN, CONTROL DE LA EJECUCIN Y EVALUACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS EN LOS

PLANES DE EMERGENCIA NUCLEAR

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Subdireccin General de Planificacin, Operaciones y Emergencias

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INDICE

1. INTRODUCCIN

2. MARCO LEGAL APLICABLE

3. OBJETIVOS DE LA GUIA

4. ALCANCE

5. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

6. PROGRAMACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS

6.1 Anlisis de necesidades.

6.2 Formato y contenido de los programas.

6.2.1 Formato y contenido del programa trienal.

6.2.2 Formato y contenido de los programas anuales.

6.3 Procedimiento de elaboracin.

6.3.1 Programa trienal

6.3.2 Programas correspondientes a los dos ltimos aos del

programa trienal.

7. PLANIFICACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS

7.1 Informe Descriptivo de un ejercicio o simulacro.

7.2 Estructura organizativa de la planificacin.

7.3 Diseo tcnico del ejercicio o simulacro.

7.4 Plan de seguridad.

7.5 Programa de observadores.

7.6 Programa de participacin ciudadana.

7.7 Programa de figurantes,

7.8 Difusin del ejercicio o simulacro y programa de comunicacin.

8. CONTROL DE LA EJECUCIN

9. EVALUACIN

9.1 Evaluacin de un Ejercicio o Simulacro

9.2 Evaluacin de la organizacin de un Ejercicio o Simulacro

9.3 Evaluacin de Programas Trienales y Anuales.

ANEXO I: DEFINICIONES

ANEXO II: DOCUMNETACIN



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1. INTRODUCCIN La planificacin de la respuesta en las emergencias nucleares se efecta a dos niveles: Actuaciones en el interior de la central nuclear, correspondientes al Plan de

Emergencia Interior (PEI). Actuaciones en el exterior de la central, correspondientes a los planes de

emergencia nuclear de nivel de respuesta exterior, reguladas por la normativa especfica de proteccin civil. Estas actuaciones corresponden a:

- Los planes de emergencia nuclear exteriores a las centrales (PEN), que a su vez incluyen los planes de actuacin de los grupos operativos y los planes de actuacin municipal en emergencia nuclear (PAMEN).

- El Plan de Emergencia Nuclear de Nivel Central de Respuesta y Apoyo (PENCRA).

Es responsabilidad de la proteccin civil estatal, con la colaboracin de las restantes administraciones pblicas, la elaboracin, implantacin y mantenimiento de los planes de emergencias exterior. La realizacin de ejercicios y simulacros peridicos es, junto con la informacin pre-via a la poblacin y la formacin/capacitacin de actuantes, una de las actividades ms importantes para la implantacin y mantenimiento de los Planes, y as se esta-blece en el Plan Bsico de Emergencia Nuclear (Ttulo VI). Con los ejercicios y simulacros se verifica el adecuado funcionamiento de los planes y se facilita el mejor conocimiento y el adiestramiento del personal implicado en su puesta en prctica. No obstante, es conveniente hacer la distincin entre los ejercicios entendidos como prcticas de adiestramiento, propios de los programas de formacin/capacitacin, y los ejercicios como ensayo de una determinada actividad o conjunto de actividades previstas en los planes, con el objetivo de averiguar los fallos o deficiencias existen-tes y adoptar las medidas de mejora mas adecuadas. Actividades estas ltimas pro-pias de los programas de Ejercicios y Simulacros, objeto de esta Gua Tcnica. Esta distincin es importante porque de ella va a depender la metodologa a utilizar. Mientras en la ejecucin de un ejercicio de adiestramiento se requerir la presencia de un instructor que rectifique actuaciones, haga repetir tareas y, en definitiva, acte como docente, en la ejecucin de un ejercicio de simulacin, al igual que en los si-mulacros, esa actuacin no ser adecuada ya que, al distorsionar el desarrollo de la tarea, interferir en la comprobacin de las anomalas o deficiencias en la formacin del personal, en los procedimientos, en la organizacin o en el equipamiento utiliza-do.



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En definitiva, los ejercicios y simulacros ponen a prueba la calidad de la planificacin efectuada y el grado de preparacin de ese personal para, en caso necesario, esta-blecer las medidas de mejora que resulten oportunas. Los ejercicios y simulacros contribuyen as a consolidar la organizacin, a la forma-cin de los actuantes y a difundir el conocimiento de los planes de emergencia entre los ciudadanos. No obstante los ejercicios y simulacros no sustituyen a los progra-mas de formacin terico-prctica a facilitar a los actuantes, ni a los de informacin especfica a los ciudadanos. Dichos programas han preceder a los de ejercicios y simulacros, de tal modo que stos solo sern verdaderamente tiles cuando se dis-ponga de un plan de emergencia previamente establecido, se cuente con una orga-nizacin bien definida, se disponga de personal formado y los ciudadanos hayan si-do adecuadamente informados. La programacin, planificacin y puesta en prctica de ejercicios y simulacros son, por otra parte, tareas complejas y que, a menudo, implican costes considerables. En consecuencia, es preciso realizarlas con el adecuado rigor metodolgico, con la fina-lidad de que puedan obtenerse con ellas los objetivos de mejora pretendidos y, a la vez, se efecten incurriendo en los menores costes posibles.

2. MARCO LEGAL APLICABLE - Ley 2/85, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil (BOE 25/01/1985). - Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica

de Proteccin Civil (BOE 1/05/1992). - Resolucin de 20 de octubre de 1999, de la Subsecretara de Presidencia, por

la que se dispone la publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de octubre de 1999, relativo a la informacin del pblico sobre medidas de proteccin sanitaria aplicables y de comportamiento a seguir en caso de emergencia radiolgica. (BOE 22/10/1999)

- Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Bsico de Emergencia Nuclear (PLABEN), (BOE 14/07/2004).

- Real Decreto 1428/2009, de 11 de septiembre, por el que se modifica el Plan Bsico de Emergencia Nuclear aprobado por Real Decreto 1546/2004 de 25 de junio, (BOE 12/09/2009).

- Real Decreto 35/2008, de 18 de enero, por el que se modifica el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre (BOE 18/02/2008).

- Orden INT/1695/2005, de 27 de mayo, por la que se aprueba el Plan de Emergencia Nuclear de Nivel Central de Respuesta y Apoyo (BOE 09/06/2005).

- Resolucin, de 7 de junio de 2005, de la Subsecretara, por la que se aprueban las directrices por las que se han de regir los programas de informacin previa a la poblacin, la formacin y capacitacin de actuantes y los ejercicios y



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simulacros de los Planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares. (BOE 21/06/2005).

- Resoluciones de 20 de octubre de 2009, de la Subsecretara de Interior, por la que se publican los Acuerdos del Consejo de Ministros de 16 de octubre de 2009, por los que se aprueban los Planes Directores correspondientes a los Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a las Centrales Nucleares (BOE 10/11/2009):

Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Santa Mara de Garoa (Burgos). Plan Director del PENBU). Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Almaraz (Cceres). Plan Director del PENCA. Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Jos Cabrera y Trillo (Guadalajara). Plan Director del PENGUA. Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Asc y Vandells (Tarragona). Plan Director del PENTA. Plan de Emergencia Nuclear Exterior a la Central Nuclear de Cofrentes. Plan Director del PENVA.

3. OBJETIVOS La presente Gua desarrolla y complementa el contenido de la directriz de la Subsecretara de Interior relativa a los programas de ejercicios y simulacros en los planes de emergencia nuclear, para facilitar su aplicacin y lograr la mxima eficacia posible en la realizacin de tales actividades. Esta Gua proporciona, por tanto, pautas metodolgicas a tener en cuenta, con carcter orientativo, en la programacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de ejercicios y simulacros, en el mbito de los Planes de Emergencia Nuclear.

4. ALCANCE Esta gua se aplica al proceso de elaboracin de los programas de ejercicios y si-mulacros, as como al diseo tcnico, control de la ejecucin, y evaluacin de los ejercicios y simulacros programados en los tres niveles de la planificacin exterior de emergencias nucleares:

- Plan de Emergencia Nuclear del Nivel Central de Respuesta y Apoyo (PEN-CRA).

- Planes de Emergencia Nuclear exteriores a las centrales nucleares ( PENBU, PENCA, PENGUA, PENTA, PENVA).

- Planes de Actuacin Municipal en Emergencia Nuclear (PAMEN).



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Ese carcter de aplicabilidad general para los diferentes supuestos que puedan pre-sentarse, hace que la gua deba interpretarse de un modo flexible y proporcionado, adecuando la aplicacin de sus previsiones a las caractersticas y objetivos de cada una de las actividades a desarrollar.

5. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES En la elaboracin de los programas de ejercicios y simulacros de los PEN partici-parn: - Los directores de los PEN - Los jefes de los grupos operativos. - Los directores de los PAMEN. - La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias. - El Consejo de Seguridad Nuclear. - Los titulares de las centrales nucleares. - El resto de los organismos concernidos por los planes. Las funciones y responsabilidades de cada uno de ellos se describen a continuacin: - Los directores de los PEN son los mximos responsables de la elaboracin y

aplicacin de los programas de ejercicios y simulacros en el mbito del PEN respectivo, correspondindoles, en particular, la adopcin de las iniciativas precisas para la elaboracin de los programas de ejercicios y simulacros, la aprobacin de estos programas en el mbito que les corresponda, la adopcin de las medidas necesarias para su puesta en prctica y el aprovechamiento de las lecciones aprendidas en los ejercicios y simulacros para promover medidas dirigidas a la mejora del PEN respectivo.

- A los Jefes de los Grupos de Coordinacin y Asistencia Tcnica de cada uno de los PEN les corresponde coordinar la elaboracin y aplicacin del correspondiente programa, bajo la dependencia directa del Director del PEN que en cada caso corresponda.

- Los Jefes de los Grupos Operativos de los PEN han de participar en la elaboracin y puesta en prctica de los programas, mediante su participacin en el correspondiente rgano Ejecutivo y la aportacin de los medios y recursos tcnicos de su grupo, as como con la adopcin de iniciativas y propuestas dirigidas a la verificacin y puesta a prueba de su propio plan operativo.

- A los directores de los PAMEN les corresponde participar en la elaboracin de los programas mediante su representante en el rgano Ejecutivo, promover y facilitar la participacin de sus correspondientes organizaciones de respuesta municipal y fomentar la participacin ciudadana en los ejercicios y simulacros que



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se programen a nivel del PEN respectivo, as como adoptar las iniciativas necesarias para la realizacin de ejercicios y simulacros en el mbito de su propio PAMEN.

- La DGPCE tiene la funcin de participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los programas, coordinar el calendario anual de ejercicios y simulacros en colaboracin con el CSN y aportar los medios y recursos que se acuerden para la ejecucin de los ejercicios y simulacros que se programen. Asimismo la DGPCE promover la programacin y realizacin de los ejercicios y simulacros necesarios en el mbito del PENCRA, en coordinacin con la programacin general.

- El CSN tiene la funcin de participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los programas, coordinar[m1], y aportar los medios y recursos que se acuerden para la ejecucin de los ejercicios y simulacros que se programen.

- Los titulares de las centrales nucleares colaborarn con los directores de los PEN, aportando medios y recursos que se acuerden, para la puesta en prctica de los programas.

- El resto de los organismos concernidos en los planes participarn en la elaboracin y puesta en prctica de los programas de acuerdo con sus competencias y con las funciones que tengan asignadas.

- Los organismos con funciones asignadas en el PENCRA participarn en la elaboracin de los programas relativos al mismo e intervendrn en los ejercicios y simulacros en los que el nivel central de respuesta y apoyo pueda verse involucrado.

Sin perjuicio de todo lo anterior, el Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento de los programas de ejercicios y simulacros, de los planes de emergencia nuclear, constituido por la DGPCE en colaboracin con el CSN, en el que se integran adems del personal designado por la DGPCE y CSN, los jefes de los grupos de coordinacin y asistencia tcnica de los PEN, tendr como funciones:

- Armonizar los calendarios de los programas. - Analizar los resultados globales. - Establecer el procedimiento de seguimiento y evaluacin de los mismos. - Mantener la coherencia entre estos programas y los programas de

formacin y capacitacin de actuantes y de informacin previa a la poblacin de los PEN.

- Disear, preparar, ejecutar y evaluar, el simulacro general, de acuerdo con lo recogido en el apartado 6 del ttulo IV del PLABEN.

El Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento, sin perjuicio del desarrollo de sus funciones por procedimientos no presenciales, se reunir, al menos una vez al ao, a instancias de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, en la



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sede de la misma, y dar cuenta del resultado de su trabajo a dicha Direccin General.

6. PROGRAMACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS La programacin tiene por objeto la definicin de los ejercicios y simulacros que, en un periodo de tiempo determinado, convienen a las necesidades de implantacin, mantenimiento y actualizacin de los planes, con la finalidad de que puedan respon-der lo ms eficazmente posible a los requerimientos de una emergencia. Los programas de ejercicios y simulacros de los PEN sern trienales con actualiza-cin anual. Adems de los programas relativos a cada uno de los PEN (PENCA, PENGUA, PENBU, PENTA y PENVA), que podrn contener actividades a desarrollar a nivel del PENCRA y de los diferentes PAMEN, podrn programarse ejercicios y simula-cros que afecten especficamente al nivel central de respuesta o a un determinado plan de actuacin municipal. En todo caso la programacin debe basarse en un adecuado anlisis de necesida-des que afecte al conjunto de la planificacin.

6.1 Anlisis de necesidades. Los programas trienales se basarn en un anlisis de necesidades en el que se tendrn en cuenta, al menos, los aspectos siguientes:

o Los requerimientos de entrenamiento del personal adscrito a las organizacio-nes de los planes, una vez superada la fase de formacin/adiestramiento. o Las novedades en la organizacin, en los procedimientos de trabajo, en el equipamiento, en las instalaciones y en las infraestructuras al servicio de los pla-nes de emergencia o El mantenimiento de la efectiva coordinacin entre centros de coordinacin operativa de los distintos niveles de planificacin, entre grupos operativos distin-tos y dentro de los propios equipos de trabajo. o La necesidad de fomentar la participacin ciudadana en los planes de emer-gencia. o Las deficiencias observadas en ejercicios y simulacros anteriores.

En la programacin se tendr en cuenta el contenido bsico para los planes anuales siguiente:

- Ejercicios: dos por ao y PEN. Se procurar que, en conjunto, cada ao, dentro del alcance de los ejercicios,

se pongan en prctica las siguientes actuaciones y medidas de proteccin: - Controles de acceso



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- Avisos a la poblacin. - Profilaxis radiolgica. - Evacuacin. - Descontaminacin. - Coordinacin entre los distintos niveles de respuesta del Plan.

- Simulacros generales: uno cada tres aos en el mbito de cualquier PEN. - Simulacros parciales: uno cada ao por PEN, pudiendo sustituirse uno de

ellos por un simulacro general trienal. - Simulacros y ejercicios internacionales: segn decisin de la DGPCE y el

CSN, caso por caso de acuerdo con los Organismos Internacionales. En todos los simulacros, y en aquellos ejercicios que por su alcance lo requieran, el escenario recoger la coordinacin con el Plan de Emergencia Interior y con el Plan de Emergencia de Nivel Central de Respuesta y Apoyo. Los calendarios de los programas de cada PEN tendrn en cuenta las fechas de realizacin de los simulacros anuales preceptivos de los PEI de cada central. Con ocasin de la realizacin de cada uno de stos simulacros se programaran ejercicios o simulacros del PEN correspondiente, en los que, al menos, se contemple la activacin del CECOP y sus conexiones con la Sala Nacional de Emergencias de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y la Sala de Emergencias del Consejo de Seguridad Nuclear.

6.2 Formato y contenido de los programas. Una vez establecidas las necesidades ser preciso jerarquizarlas, definiendo las prioridades y seleccionando aquellas que van a abordarse mediante el programa. Para ello se tendrn en consideracin los condicionantes relativos a la disponibilidad de medios y recursos, incluidos los de capacidad de financiacin de los gastos que la puesta en prctica del programa pueda comportar.

6.2.1 Formato y contenido del programa trienal

En general, los programas trienales relativos a un determinado PEN tendrn el ndice de contenido que figura a continuacin, al que se aadirn, en su caso, aquellos otros aspectos que puedan resultar de inters. 1) Anlisis de necesidades e identificacin de prioridades. 2) Alcance del Programa. 3) Objetivos del Programa Trienal. 4) Organizaciones implicadas, personal y equipamiento.



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5) Tipo y alcance de los ejercicios y simulacros previstos. 6) Calendario del primer ao del trienio. 7) Presupuesto preliminar y fuentes de financiacin, para cada uno de los aos

del trienio. 8) Criterios para la evaluacin de los resultados del programa trienal el del pri-

mero de los aos del trienio. Anexo I: Cuadro resumen de actividades del programa trienal (segn formato anexo) Anexo II: Cuadro resumen de presupuestos del programa trienal (segn forma-to anexo) Anexo III: Ficha descriptiva de cada uno de los ejercicios y simulacros corres-pondientes al primer ao (segn formato anexo).

6.2.2 Formato y contenido de los programas anuales

El programa anual correspondiente a cada uno de los dos ltimos aos del progra-ma trienal, podr adoptar la estructura siguiente:

1) Tipo y alcance de los ejercicios y simulacros previstos. 2) Calendario del programa anual. 3) Presupuesto preliminar y fuentes de financiacin. 4) Criterios para evaluar los resultados del programa anual.

Anexo I: Ficha descriptiva de cada uno de los ejercicios y simulacros corres-pondientes al primer ao en curso (segn formato anexo). Anexo II: Cuadro resumen de presupuestos del programa trienal anual (segn formato anexo)

6.4. Procedimiento de elaboracin

6.4.1 Procedimiento de elaboracin del programa trienal El procedimiento de elaboracin del programa trienal de ejercicios y simulacros es el siguiente:

1 El rgano Ejecutivo de cada PEN elaborar un proyecto de programa trienal, teniendo en cuenta lo sealado en sta gua, as como las propuestas de los directores de los PAMEN y de las Comunidades Autnomas implicadas en los PEN.



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2 Antes de finalizar el mes de junio del ao anterior a su entrada en vigor, el Director de cada PEN remitir el proyecto de programa trienal a la DGPCE.

3 La DGPCE remitir seguidamente los proyectos de programas a los integrantes del Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento para su revisin y al CSN para informe.

4 Antes de finalizar el mes de noviembre del mismo ao, la DGPCE, teniendo en cuenta el informe del CSN y las propuestas del Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento, elaborar un informe que ser remitido al Director de cada PEN.

5 El Director de cada PEN, teniendo en cuenta el informe de la DGPCE, proceder a realizar las modificaciones pertinentes en el proyecto de programa trienal y en el anual correspondiente al primer ao, contenido en aquel, y los aprobar antes de finalizar el mes de diciembre.

6 Los programas trienales, una vez aprobados, sern remitidos a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la cual los distribuir entre los miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento y remitir al CSN. De igual modo, la Direccin General de proteccin Civil y Emergencias dar conocimiento acerca del programa trienal de ejercicios que comporten nicamente actuaciones a nivel del PENCRA.

6.4.2 Programas anuales correspondientes a los dos ltimos aos del

programa trienal:

Se seguir el procedimiento siguiente:

1 El rgano Ejecutivo de cada PEN elaborar un proyecto de programa anual de ejercicios y simulacros para el ao siguiente, de acuerdo con lo previsto en el correspondiente Plan trienal, que ser remitido a la DGPCE, antes de finalizar el mes de junio de cada ao, por los respectivos directores de los PEN.

2 La DGPCE remitir seguidamente los proyectos de programas a los integrantes del Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento para su revisin y al CSN para informe.

3 Antes de finalizar el mes de noviembre del mismo ao, la DGPCE, teniendo en cuenta el informe del CSN y las propuestas del Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento, elaborar un informe que ser remitido al Director de cada PEN.



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4 El Director de cada PEN, teniendo en cuenta el informe de la DGPCE, proceder a realizar las modificaciones pertinentes en el proyecto de programa anual y lo aprobar antes de finalizar el mes de diciembre.

5 Los programas anuales, una vez aprobados, sern remitidos a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la cual los distribuir entre los miembros del Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento y remitir al CSN.

7. PLANIFICACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS. La planificacin, referida a cada ejercicio o simulacro, tiene por finalidad el que pue-dan alcanzarse los objetivos pretendidos en la fase de programacin, con la mxima eficacia y eficiencia, teniendo en cuenta los medios y recursos disponibles. La planificacin de un ejercicio o simulacro es el proceso mediante el cual se prevn las actividades necesarias para la efectiva puesta en prctica de lo proyecta-do en su correspondiente ficha descriptiva. 7.1 Informe descriptivo de un ejercicio o simulacro En primer lugar la ficha descriptiva ha de desarrollarse mediante un documento ms extenso y detallado, el cual ser punto de partida de la planificacin, con el conteni-do siguiente: 1.- Denominacin del ejercicio o simulacro. 2.- Objetivos. Enunciado de la finalidad, descripcin de los temas o aspectos que se desean someter a prueba y enumeracin cualitativa de los resultados que se esperan obte-ner. 3.- Descripcin. Referencia a la hiptesis accidental prevista o suceso iniciador, al escenario (evolucin del suceso iniciador, consecuencias sobre personas y bienes, caracters-ticas fsicas del lugar o lugares donde va a desarrollarse etc.), a las convenciones acordadas para facilitar el desarrollo del ejercicio o simulacro y a las actuaciones de emergencia a poner en prctica, incluyendo, en su caso, las de coordinacin en-tre grupos de actuacin y entre centros de coordinacin operativa de los diferentes niveles. 4.- Participantes. Organizaciones y personas que participarn y, en su caso, la coordinacin inter-institucional prevista, haciendo referencia especfica, adems de a los actuantes miembros de la organizacin de respuesta del Plan de que se trate, a los posibles



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figurantes y observadores que est previsto invitar. Se indicar asimismo si se pro-yecta que participen tambin ciudadanos residentes en las reas donde va a des-arrollarse el ejercicio y si se considera la posibilidad de contar con la presencia de medios de comunicacin social. 5.- Recursos materiales requeridos Detalle de los medios materiales necesarios: mobiliario, equipos de telecomuni-caciones, herramientas y prendas de proteccin individual, avituallamiento, combus-tibles etc. 6.- Cronograma. Programacin de las tareas a desarrollar para la planificacin, ejecucin y eva-luacin del ejercicio, as como las personas responsables de las mismas. Se trata con ello de describir el proceso de planificacin, de control de la ejecucin y de la evaluacin del ejercicio hasta el informe final sobre el mismo. 7.- Presupuesto. Detalle del presupuesto inicialmente estimado. 8.- Criterios para la evaluacin del Ejercicio. El Informe Descriptivo inicial deber elaborarse con anticipacin suficiente para que la planificacin pueda efectuarse de forma adecuada y ser remitido, por el Director del PEN, a la DGPCE con antelacin no inferior a dos meses a la fecha prevista pa-ra el ejercicio o simulacro, a fin de que el presupuesto del mismo pueda ser aproba-do por la DGPCE y, en su caso, puedan planificarse los aspectos concerniente al PENCRA. El Informe Descriptivo inicial podr variar en su contenido a lo largo del proceso de planificacin y ser el instrumento que permitir efectuar el seguimiento de la planifi-cacin por parte del rgano Ejecutivo correspondiente, as como la adopcin de las decisiones que deban adoptarse a lo largo del proceso, por parte del Director del Plan o del rgano que en cada caso corresponda. Cuando se produzcan modifica-ciones que afecten al presupuesto inicialmente previsto o supongan una variacin significativa en el papel a desempear en el ejercicio o simulacro por el nivel central de respuesta, habrn de ser comunicadas a la DGPCE para su aprobacin. En todo caso, el Informe Descriptivo final ser remitido por el Director del PEN co-rrespondiente a la DGPCE, al menos con una antelacin de quince das a la cele-bracin del ejercicio o simulacro, y la DGPCE enviar copia del mismo al CSN. 7.2 Estructura organizativa de la planificacin Para desarrollar el proceso de planificacin se requiere una organizacin especfica que, en lo que se refiera a un PEN determinado, deber ser aprobada por el Director del mismo, previa consulta con el correspondiente rgano Ejecutivo.



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Las personas que formen parte de dicha organizacin no deben intervenir como ac-tuantes en el desarrollo del ejercicio o simulacro. Al frente de la organizacin de planificacin est el Director Tcnico del ejercicio o simulacro (DITEC). El DITEC ha de coordinar todo el proceso de planificacin, lo que implica el diseo tcnico del ejercicio o simulacro y la preparacin y coordinacin de las reuniones del Comit Ejecutivo del PEN destinadas al seguimiento de la planificacin y a la apro-bacin de los hitos ms importantes de la misma, adems del desarrollo de otras importantes funciones en las fases de ejecucin del ejercicio y de evaluacin. El DITEC deber estar liberado durante la realizacin el ejercicio o simulacro de cualquier otra funcin que no sea la de la direccin del mismo. El DITEC ser designado, para un ejercicio o simulacro determinado, por el Director del PEN correspondiente. Esta designacin podr recaer en el jefe del Grupo de Co-ordinacin y Asistencia Tcnica, salvo que, por las caractersticas del ejercicio u otras circunstancias, el Director del PEN considere apropiada la designacin de uno de los jefes de los otros grupos operativos u otra persona con la adecuada prepara-cin tcnica. La funcin principal de la organizacin dependiente del DITEC, en la fase de planifi-cacin, es el diseo tcnico del ejercicio o simulacro, efectuado a partir del Informe Descriptivo, aunque frecuentemente habr de ocuparse tambin de la planificacin de otros aspectos: seguridad, observadores, participacin ciudadana y medios de comunicacin. 7.3 Diseo tcnico del ejercicio o simulacro Por diseo tcnico de un ejercicio o simulacro se entiende el conjunto de activida-des necesarias para la elaboracin del guin del ejercicio o simulacro (formato anexo) y la estimacin de los recursos necesarios para su puesta en prctica. En particular implica el desempeo de las actuaciones siguientes:

o Desarrollar la hiptesis accidental o, en su caso, la funcin de la organizacin de emergencia que se desea poner en juego, describir la cronologa de acon-tecimientos, los mensajes o comunicaciones a los participantes y la secuencia de actividades a poner en prctica durante el ejercicio o simulacro, con la es-timacin de tiempos de ejecucin de cada actividad.

o Establecer convenciones para facilitar el desarrollo del ejercicio o simulacro. o Definir las caractersticas tcnicas del escenario y aquellas otras que contri-

buyan a reproducir la hipottica situacin de emergencia con la mayor fideli-dad posible.

o Determinar las necesidades logsticas para la realizacin del ejercicio, en cuanto se refiere a personal actuante y de control/evaluacin, equipamiento, material de comunicaciones, material especfico para el ejercicio etc.



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o Preparar los sucesivos informes descriptivos que permitan el seguimiento del proceso de planificacin por parte del rgano Ejecutivo, el Informe Descripti-vo final y las instrucciones a facilitar al personal actuante y a los figurantes.

Mientras los sucesivos informes descriptivos son documentos de general conoci-miento por todos los interesados en el ejercicio o simulacro, el guin del ejercicio o simulacro ser de carcter reservado para los miembros de la organizacin que de-ba efectuar las funciones de diseo tcnico, control de la ejecucin o evaluacin, y no podr ser facilitado a personas integrantes de la organizacin que deba participar en la ejecucin del ejercicio o simulacro. 7.4. Plan de Seguridad. Todo ejercicio o simulacro, fundamentalmente los de campo en los que se efecten actividades que puedan implicar algn riesgo para los participantes, deber contar con un Plan de Seguridad. En este plan deben considerarse tanto los aspectos pre-ventivos (delimitacin del permetro del ejercicio, condiciones adecuadas en los es-cenarios et), como los de intervencin en caso de emergencia real (extincin de in-cendios, atencin sanitaria, vas de evacuacin etc.). El Plan de Seguridad estar a cargo de la organizacin del ejercicio o simulacro, ba-jo la direccin del DITEC, y sus previsiones sern tenidas en cuenta en la elabora-cin del guin del ejercicio o simulacro. 7.5. Programa de observadores. En el caso de ejercicios o simulacros de campo, en los que vaya a contarse con ob-servadores, habr de elaborarse un programa en el que se prevea el lugar en el que se reunirn los observadores y el recorrido que han de seguir, as como la documen-tacin a aportar. El programa relativo a los observadores formar parte integrante del diseo tcnico del ejercicio o simulacro, al objeto de que pueda armonizarse un seguimiento ade-cuado por parte de los observadores con un discurrir del ejercicio o simulacro sin interferencias. 7.6. Programa de participacin ciudadana Como parte interesada en que los planes de emergencia se perfeccionen y consigan la mxima capacidad operativa posible, los ciudadanos residentes en las reas de planificacin deben estar asociados a los diferentes ejercicios y simulacros que se realicen, bien sea como parte activa de los mismos o, al menos, siendo informados previamente acerca de los aspectos fundamentales de los mismos y, una vez finali-zados, acerca de las conclusiones obtenidas.



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En el caso de participacin activa, los ciudadanos sern considerados como actuan-tes a efectos de planificacin. Es esencial que en la planificacin de ejercicios y simulacros se tengan en cuenta las escuelas y centros docentes que existan en el mbito territorial afectado, de ma-nera que puedan incorporarse al desarrollo de los mismos mediante la aplicacin de sus propios planes de autoproteccin. Igualmente se procurar incorporar a los cen-tros de salud, residencias de ancianos y otros establecimientos de instituciones pblicas y privadas cuya evacuacin en caso de emergencia est previsto que se realice con medios pblicos. 7.7. Programa de figurantes La reproduccin lo mas fiel posible del escenario de emergencia hace conveniente en ocasiones contar con la presencia de figurantes que acten segn papeles pre-viamente establecidos. La actuacin de los figurantes debe incluirse, por tanto, en el guin del ejercicio o simulacro. Cada figurante debe recibir previamente las instrucciones pertinentes acerca del pa-pel a desarrollar.

7.8. Difusin del ejercicio o simulacro y programa de comunicacin La difusin general del ejercicio o simulacro implica la asistencia de personal de los medios de comunicacin social, la cual debe organizarse de manera que no supon-ga interferencias en la realizacin del ejercicio o simulacro, pero permita a esos pro-fesionales efectuar un seguimiento adecuado de las actividades que se realicen. Los medios de comunicacin social, en tanto agentes del proceso de gestin de las emergencias (mediante la transmisin a la poblacin de de mensajes de alerta y de recomendaciones o instrucciones a seguir), pueden ser tambin sujetos activos de los ejercicios y simulacros, debiendo ser entonces considerados como actuantes en el proceso de planificacin y su participacin objeto de un programa especfico.

8. CONTROL DE LA EJECUCIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS. Es el conjunto de actividades necesarias para la conduccin del ejercicio o simula-cro, procurando mantener la lgica del mismo y lograr la consecucin de los objeti-vos pretendidos. Estas actividades se desarrollarn siempre bajo la direccin del DITEC, pudindose ocupar de ellas el mismo personal que previamente se ocup de la planificacin. El control de la ejecucin implica el desempeo de las actuaciones siguientes:



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o Controlar la realizacin de la secuencia de actuaciones previstas en el guin y los tiempos de desarrollo.

o Comunicar a los actuantes la ocurrencia de hipotticos acontecimientos e in-cidentes previstos en el guin o incluso otros que puedan ser improvisados, para comprobar la capacidad de respuesta de los actuantes, acompasar el desarrollo de ejercicios o simulacros que discurran demasiado rpidos, reac-cionar a actuaciones no adecuadas poniendo de relieve las consecuencias de las mismas e incorporndolas como nuevas incidencias a considerar por los actuantes, etc.

o Ordenar el inicio o detencin de determinadas operaciones, o pedir que se modifique el ritmo de realizacin de las mismas, al objeto de que el ejercicio o simulacro discurra de la manera mas parecida a la realidad y que permita cumplir en su totalidad los objetivos previstos.

o Recordar a los participantes las instrucciones facilitadas y las convenciones que se hubieran previamente efectuado y aclarar las dudas que al respecto puedan presentar.

Las personas encargadas del control de la ejecucin no deben intervenir como ac-tuantes en el desarrollo del ejercicio o simulacro. Corresponde al DITEC dar las rdenes de comienzo y de final del ejercicio o simu-lacro, esta ltima incluso antes de lo que estuviera previsto si surgieran circunstan-cias que pudieran alterar gravemente el discurrir del mismo o afectar a la seguridad de los participantes.

9. EVALUACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS.

9.1 Evaluacin de un ejercicio o simulacro

La evaluacin de un ejercicio o simulacro comporta la emisin de un juicio acerca de la idoneidad de la respuesta de la organizacin implicada en el mismo, a tenor de los objetivos pretendidos, la deteccin de los fallos producidos y el establecimiento de las recomendaciones acerca de lo que hay que corregir y alternativas para hacerlo. Las personas que hayan de encargarse de la evaluacin sern designadas por el Director del PEN al que corresponda el ejercicio o simulacro, a propuesta del Comit Ejecutivo. Podrn asimismo designar representantes para integrarse en los quipos de evaluacin la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y el Consejo de Seguridad Nuclear. Los evaluadores, adems de la preparacin tcnica adecuada, deben ser im-parciales (no deben ser juez y parte) y reconocidos como tales por el resto de participantes, de ah que sea preferible su seleccin entre personas sin impli-caciones directas en la toma de decisiones acerca de la organizacin que se pone a prueba.



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Las personas encargadas de la evaluacin han de desempear, en coordinacin con el DITEC, las funciones siguientes:

- Antes del ejercicio o simulacro. o Elaborar la ficha de evaluacin (en formato anexo), a la vista del guin del

ejercicio o simulacro y teniendo en cuenta sus objetivos. o Realizar el reconocimiento de los lugares en los que va a desarrollarse el

ejercicio o simulacro con el fin de determinar los mejores sitios de observa-cin.

- Durante el ejercicio o simulacro. o Seguir la cronologa del ejercicio o simulacro para estar en condiciones de

evaluar la reaccin de los participantes. o Cumplimentar la ficha de evaluacin y efectuar las anotaciones que faciliten

su trabajo posterior. o No podrn formular preguntas a los actuantes, rectificar sus actuaciones o

desarrollar cualquier accin que pueda interferir en el proceso de ejecucin del ejercicio.

- Despus del ejercicio o simulacro. o Analizar la ficha de evaluacin y elaborar el informe final de evaluacin.

A pesar de que la funcin evaluadora corresponde a las personas designadas para ello, conviene asociar al proceso una representacin de los actuantes y determina-dos observadores que por su experiencia sean tiles para sacar consecuencias constructivas del ejercicio. Antes de la elaboracin del informe final de evaluacin, ha de efectuarse, siempre que resulte posible, una evaluacin en caliente, mediante una reunin organizada inmediatamente despus de que haya tenido lugar el ejercicio o simulacro, en la que, bajo la coordinacin del DITEC, intervengan, adems de los evaluadores, el personal que ha participado en el diseo del ejercicio y en el control del mismo, ob-servadores y los responsables de los servicios que han intervenido en el desarrollo del ejercicio o simulacro. En esta reunin se recogern los puntos de vista del per-sonal directamente involucrado y su percepcin acerca de los fallos habidos y las medidas que habra que poner en juego para su correccin. Tras la reunin anterior debe existir un proceso interno de contactos entre los eva-luadores y las personas que han efectuado labores de diseo y control que concluya con una reunin general en el que se debatan en profundidad todos los pormenores sobre el desarrollo de las tareas que hayan sido advertidos por los evaluadores, en relacin con los objetivos pretendidos con el ejercicio o simulacro. El proceso evaluador concluir con la elaboracin por el grupo de evaluadores de un Informe Final, en el que, como conclusin, se detallen y fundamenten las posibles mejoras a introducir en los procedimientos en vigor, determinados aspectos organi-zativos o la formacin facilitada al personal integrante de la organizacin del Plan de Emergencia que se ha sometido a prueba. El Informe de Sntesis Final tendr un contenido similar al siguiente:



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o Descripcin del ejercicio y de su desarrollo. o Descripcin de proceso de evaluacin. o Aspectos positivos advertidos y en los que conviene profundizar, tanto

en lo que se refiere a medios tcnicos, como a preparacin del personal y a cuestiones organizativas.

o Aspectos negativos sobre los que conviene centrar las medidas correc-toras, en relacin con recursos humanos, tcnicos y organizativos.

o Propuesta de plan de medidas de mejora. El Informe Final de Evaluacin de cada ejercicio o simulacro, tras su estudio por el rgano Ejecutivo del PEN que corresponda, ser remitido por el Director del PEN a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la cual enviar copia al Consejo de Seguridad Nuclear. 9.2 Evaluacin de la organizacin de un ejercicio o simulacro La evaluacin de la organizacin de un ejercicio o simulacro comporta el anlisis acerca de la idoneidad del proceso seguido en la planificacin, control y evaluacin de ese ejercicio o simulacro, para alcanzar los objetivos pretendidos en su progra-macin, teniendo en cuenta el coste resultante (gastos, material utilizado, tiempo dedicado por el personal a la ejecucin del ejercicio, etc.). Esta evaluacin se incluir en el Informe Final de Evaluacin de cada ejercicio o si-mulacro y, tras su estudio por el rgano Ejecutivo del PEN, ser remitido por el Di-rector del PEN a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, la cual enviar copia al Consejo de Seguridad Nuclear. 9.3 Evaluacin de los Programas Anuales y Trienales

Tanto los Programas Anuales como los Trienales sern evaluados conforme a los criterios especificados en cada uno de ellos y teniendo en cuenta los costes en los que se hubiera incurrido, una vez concluido su periodo de vigencia. Esta evaluacin se efectuar por los Directores de los PEN, con el apoyo de los co-rrespondientes rganos Ejecutivos. El Grupo de Trabajo de Coordinacin y Seguimiento, a la vista de los Informes de Evaluacin de los ejercicios y simulacros correspondientes a cada periodo, elaborar un Informe Global que ser puesto en conocimiento de los Directores de los PEN, de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias y del Consejo de Seguridad Nuclear. En el Informe Global correspondiente a cada Programa Trienal se dedicar un apar-tado al anlisis de las medidas de mejora propuestas como consecuencia de los ejercicios y simulacros efectuados, las que se han llevado a la prctica y las que estn pendientes de aplicacin.



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Los Informes de Evaluacin as confeccionados servirn de base para la programa-cin de ejercicios y simulacros de periodos posteriores.



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ANEXO I

DEFINICIONES



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DEFINICIONES Ejercicio Se entiende por ejercicio el desarrollo de una o ms operaciones concretas y parcia-les de los Planes de Emergencia Nuclear que tienen como finalidad verificar y facili-tar el adiestramiento del personal adscrito a la organizacin, as como comprobar y mejorar los procedimientos establecidos para el desempeo de tales operaciones y los medios materiales que integran las dotaciones de los planes. La realizacin de ejercicios tendr como objetivos:

o Comprobar la adecuacin de los procedimientos establecidos a las nece-

sidades y condiciones de una emergencia. o Comprobar el funcionamiento e idoneidad de los equipos y sistemas que

han de emplearse. o Verificar y mejorar el grado de adiestramiento del personal actuante para

la ejecucin de las funciones encomendadas. o Familiarizar al personal con los equipos y tcnicas que debern utilizarse

en caso de emergencia.

Simulacro Se entiende por simulacro el conjunto de acciones, previamente programadas, diri-gidas a hacer frente a una hipottica situacin de emergencia, generada por un su-puesto de accidente nuclear, con la finalidad de comprobar la eficacia de los Planes de Emergencia Nuclear. La realizacin de simulacros tendr como objetivos la verificacin y comprobacin de:

o La eficacia de las organizaciones de respuesta previstas en los Planes de Emergencia Nuclear.

o La capacitacin de los actuantes adscritos a los Planes de Emergencia Nu-clear.

o La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados. o La adecuacin de los procedimientos de actuacin operativa. o La coordinacin entre las distintas organizaciones involucradas y entre los

distintos niveles de planificacin. o El grado de respuesta ciudadana.



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Ejercicios y simulacros de gabinete, de escritorio o de mesa: Se denominan as a los ejercicios y simulacros en los que la respuesta de la organi-zacin involucrada y que es objeto de prueba, consiste en la toma de decisiones re-lativas a las sucesivas informaciones que le son suministradas, en funcin del desa-rrollo de una hipottica situacin de emergencia.

Ejercicios y simulacros de campo: Son ejercicios y simulacros en los que los participantes, o al menos una parte de ellos, han de realizar actividades operativas, tal y como se realizaran para la protec-cin y socorro de la poblacin, dada una hipottica situacin de emergencia, e impli-cando, en consecuencia, la movilizacin real de personal y medios materiales.

Ejercicio o simulacro parcial. Es el diseado para comprobar o verificar una determinada parte de la organizacin del plan de emergencia o una actividad de emergencia concreta. Ejercicio o simulacro general. Es el que tiene por objeto la puesta en prctica del conjunto de actuaciones que han de realizarse para la gestin de una hipottica situacin de emergencia, derivada de un supuesto suceso generador, empleando todos los medios humanos y materiales necesarios para el desarrollo de tales actuaciones. Convenciones relativas a un ejercicio o simulacro. Por convenciones se entienden las reglas, condiciones o caractersticas del entorno que se establecen con carcter previo y se consideran datos en el diseo del ejerci-cio o simulacro y que sirven para facilitar el desarrollo del ejercicio o simulacro, te-niendo en cuenta los objetivos perseguidos. Por ejemplo parmetros meteorolgicos (direccin y velocidad del viento, existencia o no de lluvia e intensidad de la misma, etc.), empleo de tiempo real o tiempo ficticio, simplificacin o eliminacin de tareas de un proceso de actividades de socorro (suposicin de que existe un hospital cer-cano, en realidad inexistente, que permite acelerar un proceso de evacuacin de heridos o la incorporacin inmediata de los servicios de emergencia despus de la declaracin de la misma, cuando no entra entre los objetivos la verificacin de tiem-pos de desplazamiento), etc.

Actuantes. Son las personas implicadas en la realizacin de las actividades que son objeto del ejercicio o simulacro.



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Figurantes. Son personas encargadas de simular un comportamiento programado en el escena-rio (vctimas, personas afectadas por el pnico, profesionales de los medios de co-municacin, etc.). Cada figurante debe tener un papel programado y definido.

Observadores. Son autoridades, expertos u otras personas interesadas que son invitadas a presen-ciar el desarrollo del ejercicio sin jugar un papel activo. No son parte del equipo de evaluadores pero podrn emitir sus opiniones durante el periodo de evaluacin. Evaluadores Son personas encargadas de valorar las actuaciones realizadas durante la ejecu-cin del ejercicio por el personal actuante y de obtener de ello conclusiones que permitan introducir mejoras en la organizacin y los procedimientos de los planes, en la formacin del personal adscrito a los mismos y en la informacin a los ciudadanos afectados, facilitando una mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de los PEN.



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ANEXO II

DOCUMENTACIN

Cuadro Resumen de Actividades de Programas Trienales. Cuadro Resumen de Presupuestos de Programas (Trienales y

Anuales). Ficha Descriptiva de Ejercicio o Simulacro. Guin de Ejercicio o Simulacro. Ficha de Evaluacin de Ejercicio o Simulacro.

GUA PARA LA PROGRAMACIN, PLANIFICACIN, CONTROL DE LA EJECUCIN Y EVA-LUACIN DE EJERCICIOS Y SIMULACROS EN LOS PLANES DE EMERGENCIA NUCLEAR

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PROGRAMA TRIENAL DE EJERCICIOS Y SIMULACROS AOS 20XX-20XX PENXX

CUADRO RESUMEN DE ACTIVIDADES

EJERCICIOS Y SIMULACROS 1ER AO 2 AO 3ER AO

Trimestre Trimestre Trimestre

N Identif. Denominacin Tipo 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4


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PROGRAMA TRIENAL/ANUAL DE EJERCICIOS Y SIMULACROS AOS PENXX

CUADRO RESUMEN DE PRESUPUESTOS DEL PROGRAMA

EJERCICIOS Y SIMULACROS PRESUPUESTO DE GASTOS OBSERVACIONES

N Iden-tif.

Denominacin (abreviada)

Tipo Ao Medios Ma-

teriales (Cap II)

Gastos Personal (Cap II)

Otros Gas-tos Total


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FICHA DESCRIPTIVA DE EJERCICIO O SIMULACRO

Denominacin del ejercicio o simulacro

y nmero de identificacin

N de mesa de campo

ejercicio simulacro

Director Tcnico

Lugar del ejercicio o simulacro Fecha Hora inicio Hora finalizacin

Concepto Descripcin

Objetivos

Descripcin

Participantes

Actuantes

Figurantes

Ciudadanos

Observadores

Medios de Comunicacin

Recursos materiales requeridos

Presupuesto

Observaciones


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GUIN DE EJERCICIO O SIMULACRO



N de mesa de campo

ejercicio simulacro

Director Tcnico

Lugar Fecha Hora inicio Hora finalizacin

Tiempo Acontecimiento /mensaje

Transmisin Actividad esperada Responsable

Real Simulado Emisor Receptor Medio


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FICHA DE EVALUACIN DE EJERCICIO O SIMULACRO



N de mesa de campo

ejercicio simulacro

Responsable evaluacin

Lugar Fecha Hora inicio Hora finalizacin

Objetivos del ejercicio a evaluar Actividades a evaluar

Tiempo Observaciones

comienzo final

Documents

Guia Metodologicas Ejercicios Simulacros Planes Nucleares