GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE … · ... 5 4.1 SITUACIONES Y PLANES DE CONTINGENCIA ... indicaciones a la Unidad Central de Gestión de Afluencia ... 3.4 INSPECCIÓN DE

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CONTINGENCIA DE LOS SERVICIOS DE

NAVEGACIÓN AÉREA

IATS-12-GUI-31-2.0 2.0 17/07/2012

DIRECCIÓN DE SEGURIDAD DE AEROPUERTOS Y NAVEGACIÓN

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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE

CONTINGENCIA DE LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA

GUÍA PARA LOS PLANES DE CONTINGENCIA DE LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA


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ÍNDICE

1 OBJETO................................................................................................................................ 42 ÁMBITO DE APLICACIÓN................................................................................................... 43 DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA................................................................................ 44 DESCRIPCIÓN ..................................................................................................................... 5

4.1 SITUACIONES Y PLANES DE CONTINGENCIA ........................................................................................... 64.2 COORDINACIÓN............................................................................................................................................. 64.3 PUBLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR ........................................................................................................ 64.4 INSPECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y CONTROL NORMATIVO ...................................................................... 7

5 ANEXOS ............................................................................................................................... 85.1 CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS EN RELACION CON LOS PLANES DE CONTINGENCIA ATS ..........85.2 CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS EN RELACION CON LOS PLANES DE CONTINGENCIA AIS .........195.3 CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS EN RELACION CON LOS PLANES DE CONTINGENCIA CNS .......22

6 ACRÓNIMOS ...................................................................................................................... 25



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OBJETO El objeto de este documento es proporcionar una guía en los términos establecidos en la Disposición Final Cuarta del Real Decreto 931/2010, de 23 de julio, por el que se regula el procedimiento de certificación de proveedores civiles de servicios de navegación aérea y su control normativo para garantizar el cumplimiento del requisito I.8.2 “Planes de Contingencia” del Anexo I del Reglamento de Ejecución (UE) 1035/2011.

1 ÁMBITO DE APLICACIÓN

La presente guía aplica a los Proveedores de Servicios de Navegación Aérea para la solicitud de su certificado (inicial, renovación o modificación) ante la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, así como para la designación, puesta en servicio y posterior supervisión continuada en su caso, en relación con el requisito I.8.2 “Planes de Contingencia” del Anexo I del Reglamento de Ejecución (UE) 1035/2011. “I.8.2. Planes de contingencia Los proveedores de servicios de navegación aérea implantarán planes de contingencia para todos los servicios de navegación aérea que presten en caso de sucesos que supongan un deterioro significativo o una interrupción de sus operaciones.

2 DOCUMENTACIÓN DE REFERENCIA

Documentación Interna Documentación Externa Real Decreto 931/2010, de 23 de julio, por el que se regula el procedimiento de certificación de proveedores civiles de servicios de navegación aérea y su control normativo.

OACI Anexo 11 Servicios de Tránsito Aéreo Enmienda 47B

Resolución, de 8 de Marzo de 2012, de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, para la elaboración, desarrollo y aprobación de los Planes de Contingencia.

OACI Anexo 15 Servicios de Información Aeronáutica

Reglamento de Ejecución (UE) 1035/2011 por el que se establecen requisitos comunes para la prestación de servicios de navegación aérea.

EUROCONTROL Guidelines for Contingency Planning of Air Navigation Services. Edition 2.0



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3 DESCRIPCIÓN De acuerdo a los términos establecidos por los Reglamentos (CE) Nº 550/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo y Nº 1070/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, que lo modifica, las autoridades nacionales de supervisión expedirán certificados a los proveedores de servicios de navegación aérea si éstos cumplen los requisitos comunes. En particular, el requisito I.8.2 “Planes de Contingencia” del Anexo I del Reglamento de Ejecución (UE) 1035/2011, por el que se establecen requisitos comunes para la prestación de servicios de navegación aérea, exige a los solicitantes de un certificado la demostración de que implantarán planes de contingencia para todos los servicios de navegación aérea que presten en caso de sucesos que supongan un deterioro significativo o una interrupción de sus operaciones. Por otro lado, corresponde a los proveedores de servicios ATS, elaborar y promulgar Planes de Contingencia ATS de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Anexo 11 de OACI, Enmienda 47B, punto 2.30. “Arreglos para casos de contingencia” y Adjunto C “Material relativo a la planificación de contingencia”. OACI estipula que se elaborarán y promulgarán planes de contingencia para su ejecución en el caso de interrupción, o posible interrupción de los servicios de tránsito aéreo y los servicios de apoyo correspondientes. El Real Decreto 931/2010, de 23 de julio, por el que se regula el procedimiento de certificación de proveedores civiles de servicios de navegación aérea y su control normativo, en el artículo 9, letra c) indica que La Agencia Estatal de Seguridad Aérea considerará, como medios aceptables para acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos para obtener, renovar o modificar el certificado, la demostración documental de cumplimiento con el material guía de Eurocontrol. Los proveedores de servicios de navegación aérea deberán contar con un procedimiento interno para la elaboración, aprobación e implantación de planes de contingencia relativos a los servicios que presten. Para su elaboración deberán tener en cuenta la documentación de referencia de OACI, Eurocontrol (“EUROCONTROL Guidelines for Contingency Planning of Air Navigation Services”, así como la Resolución, de 8 de Marzo de 2012, de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, para la elaboración, desarrollo y aprobación de los Planes de Contingencia. El procedimiento deberá incorporar quién es el responsable dentro de la organización del proveedor de servicios de aprobar dichos planes así como los mecanismos para su puesta en vigor, actualización y publicación. En el caso de proveedores de servicios de navegación aérea que presten más de un servicio, éstos podrán incluir en un único documento las disposiciones para los planes de contingencia relativos a cada uno de los servicios que presten. En el caso de proveedores de servicios ATS que también presten servicios CNS y/o AIS los Planes de contingencia deben contemplar el conjunto de normas y procedimientos a seguir para afrontar una situación de contingencia considerando toda la cadena



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de la prestación del servicio de navegación aérea, sin menoscabo de la posibilidad de disponer de planes de contingencia específicos de cada servicio.

3.1 SITUACIONES Y PLANES DE CONTINGENCIA Una situación de contingencia es una situación temporal e inesperada, que ocurre ocasionalmente, y que produce una degradación o una discontinuidad significativa en los servicios prestados. Para que los efectos de una situación de contingencia produzcan el mínimo impacto sobre los usuarios en términos de garantizar la prestación segura, eficaz, continuada y sostenible del servicio, se requiere el desarrollo de un conjunto de acciones, perfectamente definidas en los procedimientos a seguir, las cuales se publicarán adecuadamente, para conocimiento general de usuarios y prestadores de los servicios. Por tanto, un Plan de Contingencia es el conjunto de normas y procedimientos a seguir para afrontar una situación de estas características. Su activación será temporal, encontrándose activo mientras prevalezca la causa que motivó.

3.2 COORDINACIÓN Los proveedores de servicios de navegación aérea deberán adoptar las medidas necesarias para que se dé aviso, tan pronto como sea posible, de la aplicación de las medidas de contingencia a los usuarios de dichos servicios, así como al resto de proveedores de servicios de navegación que pudieran verse afectados de acuerdo con los contactos formales realizados con todos aquellos interlocutores que pueden influir directamente en la seguridad de sus servicios (RTO 1035/2011, Anexo I, punto 3.1). En el caso de contingencia de proveedores ATS se avisará primariamente y se darán las oportunas indicaciones a la Unidad Central de Gestión de Afluencia CFMU. En particular deberán notificar a las dependencias ATS adyacentes, los Planes de Contingencia elaborados y la fecha a partir de la cual dichos planes entrarán en vigor. Igualmente se actualizarán, caso de ser preciso, las distintas Cartas de Acuerdo Internacionales que puedan estar actualmente en vigor.

3.3 PUBLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR La parte de los planes de contingencia que sea necesaria para el conocimiento por parte de los usuarios de los servicios deberá publicarse en el AIP. Para ello el responsable dentro de la organización del proveedor de servicios de navegación aérea de aprobar dichos planes deberá remitir al proveedor de servicios de información aeronáutica copia



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de la parte del Plan de Contingencia a publicar, solicitando su publicación, junto con el escrito de aprobación del mismo. Asimismo se deberá publicar mediante NOTAM/AIM lo antes posible la aplicación de las medidas de contingencia y su cese.

3.4 INSPECCIÓN DE SUPERVISIÓN Y CONTROL NORMATIVO La revisión del cumplimiento con el requisito anteriormente expuesto se hará inicialmente, dentro de los trabajos de inspección de supervisión en relación con la certificación inicial de los proveedores de servicio de navegación aérea frente a los requisitos establecidos en el Reglamento de Requisitos Comunes (RTO 1035/2011)y posteriormente mediante los trabajos de inspección de control normativo de acuerdo con lo dispuesto en el REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 1034/2011 DE LA COMISIÓN de 17 de octubre de 2011 relativo a la supervisión continuada de la seguridad en la gestión del tránsito aéreo y los servicios de navegación aérea. Para ello los proveedores de servicios de navegación aérea deberán guardar registro de las aprobaciones emitidas de acuerdo su procedimiento interno para la elaboración de planes de contingencia, junto con copia de dichos planes.



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4 ANEXOS

4.1 CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS EN RELACION CON LOS PLANES DE CONTINGENCIA ATS

A la hora de desarrollar un Plan de Contingencia ATS se deberán tener presentes los textos de orientación relativos a la elaboración, promulgación y ejecución de los planes de contingencia que figuran en el Adjunto C al que hace referencia el punto 2.30 del Anexo 11 de OACI. Otro material relevante son el Manual de planificación de servicios de tránsito aéreo de la OACI, Doc 9426, la Guía para la planificación de contingencias de los servicios de navegación aérea de Eurocontrol y la Resolución, de 8 de Marzo de 2012, de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea, para la elaboración, desarrollo y aprobación de los Planes de Contingencia. A. 1. Criterios básicos de los planes de contingencia ATS Los planes de contingencia ATS se fundamentarán en criterios estrictamente operativos y con capacidad de ser modificados según dictamine la experiencia y los avances tecnológicos. Su método, estructura y aplicación serán universales y se basarán en los efectos que cualquier situación impredecible pueda causar en el Sistema de Navegación Aérea. A.2 Objetivos y Fases de los Planes de Contingencia ATS El objetivo de un plan de contingencia ATS es proporcionar un servicio ATS adecuado, que asegure los niveles de seguridad habituales, y compatible con la situación de contingencia, en tanto no se encuentren disponibles el personal y/o los elementos que habitualmente conforman el sistema, independientemente de la causa que origine dicha interrupción. Los propósitos de dichos planes son: A.2.1. Garantizar la inmediata seguridad de las aeronaves afectadas por la contingencia. A.2.2. Salvaguardar la integridad física del personal que pudiera verse afectado por una situación de contingencia. A.2.3. Mantener un nivel de servicio compatible con las condiciones de contingencia. A.2.4. Restaurar el servicio normal de manera ordenada sin menoscabo de la seguridad y el orden del tránsito tan pronto como sea posible. A.2.5. Reanudar la operación normal del servicio Los objetivos de los planes de contingencia se alcanzarán, de forma metódica, siguiendo las siguientes fases:

• Fase 1: Acciones inmediatas o a corto plazo, que deben cubrir los objetivos A.2.1. y A.2.2.



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• Fase 2: Acciones a medio y largo plazo (Modo de Continuidad del Servicio), con las que se deben alcanzar los objetivos A.2.3.

• Fase 3: Acciones de finalización, cuyo objetivo es restablecer el servicio tan pronto como

ello sea posible, que debe cubrir los objetivos A.2.4. y A.2.5. A. 3. Tipos de Contingencia En función de los recursos ATS remanentes que se mantengan tras producirse una situación de contingencia, éstas se clasifican en: • Contingencia tipo A: inoperatividad total de la dependencia que presta los servicios de

tránsito aéreo.

• Contingencia tipo B: la dependencia que presta los servicios de tránsito aéreo cuenta con capacidad suficiente para mantener comunicaciones tierra-aire y tierra-tierra.

• Contingencia tipo C: la dependencia que presta los servicios de tránsito aéreo, además de contar con comunicaciones tierra-aire hasta el mínimo especificado en la contingencia tipo B, dispone de datos radar.

A.4. Características de los Planes de Contingencia ATS La aplicación del plan de contingencia implica definir una serie de elementos que lo caracterizan, que son: 1. Procedimientos de gestión:

Conjunto de acciones a realizar por el personal ATS y no ATS que permitan iniciar, desplegar y cancelar ordenadamente las medidas de contingencia.

2. Escenario operativo:

Espacio aéreo sobre el que se aplican las medidas de contingencia. Así pues, el escenario operativo será:

• En la fase 1 (acciones inmediatas), todo el espacio aéreo de responsabilidad de la

dependencia ATS que sufre la contingencia.

• En las fases 2 y 3 (acciones a medio-largo plazo y finalización), aquella parte del espacio aéreo que será utilizada mientras dure la situación de contingencia, y donde se seguirá prestando un servicio mínimo compatible con la situación.

Durante las fases 2 y 3, el escenario operativo se articula en sectores operativos sobre los que se define la red de rutas (de contingencia) y la capacidad de cada sector mientras prevalezca la situación.



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3. Procedimientos operativos de contingencia:

Es el conjunto de normas y procedimientos ATC específicos a aplicar en situación de contingencia sobre el escenario operativo previamente definido.

4. Recursos disponibles:

Son aquellos con los que se deberá contar en función de la estrategia para resolver con éxito los objetivos planteados en cada una de las fases. Los recursos disponibles determinarán la aplicación de uno u otro tipo de contingencia:

4.1 Contingencias tipo A:

Tras la inoperatividad total de la dependencia que presta los servicios de tránsito aéreo se podrán dar dos situaciones:

4.1.1 Se cierra la dependencia y se aplica el plan de emergencia. 4.1.2 Continúa la prestación del servicio con sus propios medios técnicos, desde otra dependencia o mediante una combinación de ambas alternativas”. ACC/TACC Si la prestación del servicio es con sus propios medios técnicos, se deberá contar con un emplazamiento de contingencia con comunicaciones T/A, enlaces telefónicos y de datos radar. TWR y TWR/APP. Si la prestación del servicio es con sus propios medios técnicos, se deberá contar con un emplazamiento de contingencia con comunicaciones T/A y enlaces telefónicos.

4.2 Contingencias tipo B: Recursos para mantener comunicaciones T/A y enlaces telefónicos de contingencia con otras dependencias ATS colaterales.

4.3 Contingencias tipo C: Recursos indicados en las contingencias tipo B y capacidad para disponer de datos radar.

Los sectores operativos, así como las rutas ATS, frecuencias, canales telefónicos y emplazamientos radar que se habiliten en situación de contingencia estarán indicados en el AIP-España en el ENR 2.3.



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A.5 COORDINACIÓN CIVIL-MILITAR La coordinación civil - militar se establecerá a nivel táctico en los respectivos ACCs entre el jefe de sala y el correspondiente jefe de la ECAO. Se actualizarán, caso de ser necesario, las distintas Cartas Operacionales ATS a las que pudiera afectar el plan. A.6 POLÍTICA Y CONCEPTO OPERACIONAL DE CONTINGENCIA Política El proveedor ATS (ATSP) deberá establecer una política de contingencia que defina el enfoque fundamental de la organización en esta materia y que sirva de marco para desarrollar su concepto operacional de contingencia. La política de contingencia establecerá los principios sobre los que se sustentarán los procesos de planificación, implantación, consulta, análisis, seguimiento y mejora de los planes de contingencias del ATSP. La política de contingencia expresará el compromiso de la dirección con la gestión de todas las actividades relacionadas con la contingencia, incluida la promoción interna de los principios del concepto operacional de contingencia, el desarrollo, implantación, mantenimiento y mejora de los planes de contingencia y el análisis de las actuaciones en caso de contingencia, así como la consulta con los interlocutores que puedan influir directamente en la continuidad de los servicios y funciones ATS o que se puedan ver afectados en caso de contingencia. La política de contingencia expresará el valor añadido que tiene para la organización la planificación de contingencias ante sucesos que supongan un deterioro significativo o una interrupción de sus operaciones, e incluirá una declaración de intenciones sobre cómo pretende gestionar la continuidad de sus servicios. Concepto Operacional En el concepto operacional el ATSP relacionará su estructura de dependencias ATS y los servicios y funciones ATS que presta. En esta relación se incluirán los suministros externos y otros servicios y funciones de navegación aérea con influencia directa en la operación normal. El concepto operacional incluirá las asunciones y limitaciones que identifique el proveedor ATS, como las estrategias de contingencia que descarte, los medios de validación de las medidas de contingencia que contemple, el alcance de la redundancia de los medios técnicos disponibles o la disponibilidad de procedimientos alternativos. En su concepto operacional el proveedor ATS indicará las amenazas que la organización identifique a priori como claves y ante las que decida tomar medidas, tanto las potencialmente frecuentes y que impliquen posibles periodos de afectación cortos, como las situaciones anormales y que puedan provocar una pérdida del servicio prolongada.



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El concepto operacional incluirá una serie de principios básicos sobre, entre otros, el objetivo global de seguridad cuando se apliquen las medidas de contingencia, el nivel mínimo de servicio que se pretende garantizar, el ajuste de la capacidad durante la contingencia y el tiempo de reacción en la aplicación de las medidas de contingencia y en la recuperación de la operación normal. En su concepto operacional el ATSP también detallará las responsabilidades a asignar, el proceso de toma de decisiones, sus procesos asociados a la planificación de contingencias y la documentación de referencia. En el concepto operacional el proveedor ATS presentará su aproximación a los elementos característicos de los planes de contingencia (fases, escenarios operativos, procedimientos de gestión y procedimientos operativos), adaptados a cada tipo de contingencia. A.7 CONSULTA A INTERLOCUTORES Y USUARIOS El proveedor ATS (ATSP) deberá aprobar un procedimiento interno que describa un proceso de consulta sobre contingencias a aquellos proveedores de servicios de navegación aérea (ANSP), aeropuertos y principales usuarios del espacio aéreo que puedan influir directamente en la continuidad de sus servicios y funciones ATS, o que puedan verse afectados en caso de contingencia. Este proceso tendrá por objetivo establecer un diálogo con los interlocutores y usuarios antes indicados, incluidos los proveedores de servicios de apoyo como CNS, AIS y MET y los ATSP de partes de espacio aéreo adyacentes, para garantizar que los planes de contingencia ATS se elaboren en estrecha coordinación con aquellos involucrados o afectados en una situación de contingencia. La consulta sobre los planes de contingencia de cada dependencia ATS será un paso más en el proceso de planificación de las medidas de contingencia, que se llevará a cabo antes de su entrada en vigor. Los aeropuertos y los principales usuarios del espacio aéreo serán consultados sobre la capacidad del sistema ATS que será proporcionada, en distintos horizontes temporales, después de producirse la situación de contingencia. En el caso de los aeropuertos, serán consultados por el ATSP, especialmente, por el nivel de servicio a ser proporcionado en contingencia, y en el caso de los usuarios del espacio aéreo, especialmente por el impacto en sus operaciones. El proveedor ATS analizará las respuestas recibidas de sus interlocutores y usuarios. En el caso que el proveedor lo considere oportuno, modificará el plan de contingencia objeto de consulta, volviendo a aplicar sus procesos de planificación, implantación y consulta, según el alcance de la modificación. De la aplicación del proceso de consulta sobre contingencias se generará un registro que describa la información proporcionada a los interlocutores y usuarios antes indicados, las respuestas recabadas de los mismos, la forma y las fechas de intercambio de estas informaciones, así como la valoración final de cada consulta.



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A.8 PLANIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CONTINGENCIA El proveedor ATS (ATSP) deberá aprobar un procedimiento interno que describa un proceso de planificación de sus medidas de contingencia. Este proceso tendrá una aproximación estructurada y sistemática para la identificación de eventos realistas que alteren la operación normal, y para la determinación de las medidas de contingencia necesarias en cada caso.

Dicho proceso estará basado en la gestión de riesgos, y empleará la Metodología de Evaluación de Seguridad (SAM), contenida en la ESARR4 de EUROCONTROL, para demostrar que en el modo de operación de continuidad del servicio, y en la transición a la operación normal, se mantiene un nivel de seguridad por encima del mínimo establecido, en caso de que los efectos de los eventos antes citados impliquen un deterioro significativo o una interrupción de los servicios del ATSP. La aplicación de la metodología SAM a la planificación de medidas de contingencia, se podrá complementar con otras técnicas de identificación de eventos (tormentas de ideas, bases de datos de sucesos, intercambio de datos con otro ATSP, etc.). Los pasos básicos del proceso de planificación de medidas de contingencia serán, al menos, los siguientes:

1. Determinación de la dependencia, servicios y funciones ATS objeto del plan de contingencia. 2. Identificación de los eventos realistas cuyos efectos puedan tener como consecuencia la

pérdida o deterioro relevante del servicio en la unidad ATS. El carácter realista de los eventos se determinará según su probabilidad, cuando ya hayan sucedido o cuando sus consecuencias se deban mitigar por regulación.

3. Determinación de la aplicabilidad del plan de contingencia en vigor, para los eventos identificados.



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4. Desarrollo o enmienda de las medidas de contingencia, en caso de no ser adecuado el plan de contingencia en vigor, incluyendo la identificación de las medidas necesarias para volver a la operación normal después de la situación de contingencia.

5. Documentación del plan de contingencia ATS y de sus registros asociados en el gestor documental del ATSP.

En cuanto al desarrollo de las medidas de contingencia, el proceso de planificación incluirá, al menos, los siguientes hitos:

4.1 Determinación en cada dependencia ATS, para cada servicio o función ATS, del Maximum Agreed Period of Disruption (MAPD), a partir del cual la situación no es tolerable en términos de seguridad operacional, eficacia, continuidad o sostenibilidad. Este análisis incluirá cualquier suministro con influencia directa en la operación normal de los servicios o funciones ATS.

4.2 Evaluación de la duración probable de la pérdida de un servicio o función ATS causada por cada evento realista.

4.3 Identificación de los casos en los que el evento realista implica una interrupción del servicio o función ATS de duración mayor que la aceptada, y del tipo de contingencia que desencadena (A, B o C). Adicionalmente, se identificarán aquellos eventos que, aun no siendo probable que produzcan una interrupción mayor que el MAPD de un servicio o función en la unidad ATS, puedan provocar un deterioro de la operación normal que no sea aceptable.

4.4 Para todos casos del punto anterior, determinación de la estrategia de contingencia (desplazamiento a una dependencia de contingencia, procedimientos alternativos con los medios técnicos remanentes, delegación del ATS, cierre de un volumen de espacio aéreo, etc.).

4.5 Desarrollo de las acciones y medidas de contingencia teniendo en cuenta otros factores, servicios y funciones (aeropuertos, colaterales militares, habilitaciones, formación, CNS, AIS, MET, ASM, ATFM, etc.).

4.6 Consulta a interlocutores y usuarios que puedan influir directamente en la continuidad de los servicios y funciones ATS, o que puedan verse afectados en caso de contingencia.

4.7 Evaluación de seguridad de los medidas de contingencia según la metodología SAM de EUROCONTROL, que demuestre que el nivel de seguridad que se alcanzaría no compromete el de la operación normal. En el contexto de la relación entre la Autoridad Nacional de Supervisión (NSA) y el proveedor ATS, la documentación de seguridad resultante será notificada a la NSA.

4.8 Identificación de los registros que se generarán durante la ejecución del plan de contingencia, para el posterior análisis de su aplicación.

En la determinación de la estrategia de contingencia se tendrán en cuenta, al menos, las siguientes medidas:

4.4.1 De considerarse necesario, el establecimiento de un nuevo encaminamiento del tránsito para evitar el volumen de espacio aéreo en contingencia, así como la gestión de un mejor aprovechamiento de la capacidad en los sectores colaterales.



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4.4.2 Definir que parte de la red de rutas y procedimientos de salida (SID) y llegada (STAR) constituirá el escenario simplificado de contingencia y asignar niveles de vuelo y altitudes de cruce para facilitar la separación y minimizar el número de cruces en la zona de contingencia.

4.4.3 El establecimiento de una mayor separación tanto en los puntos de entrada como en todo el volumen de espacio aéreo en contingencia.

4.4.4 Asignar una frecuencia VHF determinada, de piloto a piloto (TIBA), en la que las aeronaves se mantengan continuamente a la escucha, y transmitan en ella su posición y de sus intenciones, cuando las comunicaciones aire-tierra sean inciertas o inexistentes.

4.4.5 La determinación de la capacidad de contingencia en la dependencia ATS afectada, según los medios técnicos remanentes y el resto de los factores con influencia en la capacidad, así como de la configuración de sectores y de posiciones.

4.4.6 En el caso que el Proveedor de Servicios de ATS decida aplicar control por procedimientos durante la fase de continuidad de la contingencia, asegurar la adecuada formación del personal controlador en cuanto a la formación de refresco, para mantener la pericia en dicho tipo de control.

4.4.7 El establecimiento de un criterio de prioridades para la aceptación de vuelos, incluyendo los vuelos en situación de emergencia, los vuelos médicos y los vuelos de Estado.

4.4.8 Cuando se prevean torres de contingencia, asegurar que su emplazamiento y características permitan una visión libre de obstáculos del área de maniobras y del espacio aéreo en las proximidades del aeródromo, especialmente con las aeronaves evolucionando en las áreas de aproximación y de salida de la pista activa, y en el circuito de tránsito de aeródromo. En caso de que no fuera posible disponer de un emplazamiento alternativo que cumpla todos estos requisitos, se asegurará mediante una evaluación de seguridad que se disponen las medidas de mitigación y restricciones operativas pertinentes para garantizar la prestación segura del servicio durante la contingencia desde otro emplazamiento con una visión suficiente.

De la aplicación del proceso de planificación de las medidas de contingencia en una dependencia ATS se generarán los siguientes registros y documentos, aparte de los que pueda considerar convenientes el ATSP:

5.1 Registro de MAPD de servicios/funciones ATS en la dependencia. 5.2 Registros de eventos realistas con una interrupción de servicios/funciones ATS de duración

mayor que el MAPD o con un deterioro de la operación normal no tolerable. 5.3 Evaluación de seguridad de las medidas de contingencia. 5.4 El propio plan de contingencia ATS (PCATS) de la dependencia.

A.9 IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA El proveedor ATS (ATSP) deberá aprobar un procedimiento interno que describa un proceso de implantación del plan de contingencia. Este proceso tendrá por objetivo comprobar que las medidas de contingencia se pueden ejecutar en la práctica y son efectivas, así como mantener la preparación adecuada de todos los actores involucrados y asegurar la disponibilidad de los medios técnicos previstos.



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Dicho proceso determinará las técnicas a emplear para comprobar la validez del plan de contingencia (chequeos, ejercicios, simulaciones, etc.), y detallará el alcance en el empleo de dichas técnicas, que será el necesario para asegurar que todos los aspectos de las medidas de contingencia son examinados hasta donde sea razonablemente posible. El chequeo de los factores humanos del plan de contingencia incluirá, al menos, la verificación de la formación en el modo de operación de continuidad de servicio, de las responsabilidades asignadas y de los procesos de toma de decisiones. Las simulaciones de las medidas de contingencia se realizarán en situaciones tan reales como sea posible, haciendo uso, donde estén disponibles, de las dependencias de formación. La comprobación de la efectividad del plan de contingencia se llevará a cabo antes de la entrada en vigor del mismo. El ATSP asignará de forma individualizada la responsabilidad de aprobar la comprobación de la efectividad del plan de contingencia De la aplicación del proceso de implantación del plan de contingencia en una dependencia ATS se generará un registro de comprobación de la efectividad del plan, en el que se detallarán los elementos verificados y las técnicas empleadas, aparte de los documentos o registros que pueda considerar convenientes el ATSP. Este registro será formalizado por el responsable designado para aprobar la comprobación de la efectividad del plan de contingencia. A.10 EJECUCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA La ejecución del plan de contingencia en cada dependencia ATS se producirá según sus elementos característicos (fases, escenarios operativos, procedimientos de gestión y procedimientos operativos), adaptados a cada tipo de contingencia. El proveedor ATS identificará en su proceso de planificación de sus medidas de contingencia, descrito en el procedimiento interno correspondiente, los registros que se generarán durante la ejecución del plan de contingencia. Estos registros podrán ser los ya contemplados por el proveedor de servicios en sus operaciones y en su sistema de gestión de la seguridad, siempre que sean suficientes para analizar posteriormente la ejecución del plan. La ejecución del plan de contingencia en cada dependencia ATS se producirá según las siguientes condiciones:

1. Las circunstancias para la declaración de cada tipo de contingencia y para el paso a cada fase posterior estarán claramente especificadas.

2. La declaración y cese de la situación de contingencia se transmitirá tan pronto como sea posible a los usuarios de los servicios ATS, incluyendo el empleo de NOTAM.

3. Se asignará de forma concreta e individualizada la responsabilidad de declarar cada tipo y fase de contingencia, así como de reanudar la operación normal.

4. El NOTAM/AIM de inicio de la contingencia incluirá las medidas básicas y estará predefinido en el plan de contingencia, según el tipo de la misma. El mensaje de contingencia, a



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transmitir a las aeronaves en frecuencia, también figurará predefinido en el plan de contingencia y contendrá la información básica a comunicar.

5. Cada fase de contingencia incluirá acciones concretas y pasos intermedios fáciles de entender y de ejecutar por las personas a las que se les atribuyan.

6. El plan de contingencia contendrá las instrucciones y la información necesarias para el personal operativo durante la ejecución del plan, de forma auto-contenida y evitando referencias documentales externas que dificulten dicha ejecución.

Modo de fallo seguro En la fase 1, acciones inmediatas y a corto plazo, incluirá al menos las siguientes acciones básicas a desarrollar por el proveedor ATS:

5.1 Identificar la situación que altera la operación normal del servicio. 5.2 Asegurar la situación actual del tráfico. 5.3 Declarar la situación de contingencia e iniciar las medidas correspondientes. 5.4 Intentar determinar la magnitud del problema y la duración del deterioro o de la interrupción

del servicio. 5.5 Comunicar la situación a todas las partes interesadas (usuarios, colaterales, CFMU, etc.). 5.6 Determinar y coordinar las medidas de gestión del tránsito aéreo.

Modo de continuidad del servicio En la fase 2, acciones a medio y largo plazo, incluirá al menos las siguientes acciones básicas a desarrollar por el proveedor ATS:

5.7 Estabilizar la situación. 5.8 Emplear todos los medios técnicos previstos para establecer y mantener las comunicaciones

necesarias para la prestación del servicio. 5.9 Mejorar y optimizar gradualmente la capacidad del sistema hasta su máximo potencial.

Modo de recuperación En la fase 3, acciones de finalización, incluirá al menos las siguientes acciones básicas a desarrollar por el proveedor ATS:

5.10 Informar a todas las partes interesadas de la intención de volver al modo de operación normal.

5.11 Iniciar la transición al estado inicial de la dependencia ATS de forma segura y ordenada. 5.12 Coordinar la hora a la que la operación normal se puede reanudar. 5.13 Actualizar los datos de planes de vuelo y de vigilancia. 5.14 Autorizar el retorno al modo de operación normal. 5.15 Comunicar la situación a todas las partes interesadas (usuarios, colaterales, CFMU, etc.).

La coordinación entre el proveedor ATS y CFMU incluirá las prácticas habituales ante eventos ATFM, adaptadas al caso de contingencia. En este sentido, el proveedor ATS deberá proporcionar a CFMU los valores actualizados de capacidad de los volúmenes de espacio aéreo y, en su caso, deberá reconfigurar el espacio aéreo en contingencia de tal manera que sea posible la correcta distribución de los planes de vuelo y la aplicación de medidas ATFM.



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A.11 ANÁLISIS DE LAS CONTINGENCIAS Y MEJORA DEL PLAN El proveedor ATS (ATSP) deberá aprobar un procedimiento interno que describa un proceso de análisis y mejora del plan de contingencia. Este proceso tendrá por objetivo el análisis posterior de la respuesta del ATSP ante una situación de contingencia, y la identificación de los cambios necesarios para la mejora del plan de contingencia, de ser necesarios. A continuación de la recuperación de la operación normal, tras una situación de contingencia, se llevará a cabo una reunión informativa (“debriefing”) de los gestores y del personal involucrados en la aplicación del plan de contingencia. El proveedor ATS identificará en su proceso de análisis y mejora los asistentes a la reunión y la forma de registrarla (formulario, acta, etc.), según el tipo de dependencia ATS y el tipo de contingencia producida. El análisis de la aplicación del plan de contingencia se fundamentará en los registros que se generarán durante la ejecución de las medidas de contingencia, identificados por el proveedor ATS en su proceso de planificación, y en el registro de “debriefing”. El resultado de este análisis será un informe escrito que incluya las lecciones aprendidas a divulgar y las posibles acciones correctivas a implantar. El proveedor ATS identificará los plazos máximos para elaborar el informe de análisis de la respuesta ante la situación de contingencia y para ejecutar las recomendaciones que se deriven del mismo, de ser necesarias.



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4.2 CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS EN RELACION CON LOS PLANES DE CONTINGENCIA AIS

A la hora de desarrollar un Plan de Contingencia AIS se deberán tener presentes los textos de orientación relativos a la elaboración, promulgación y ejecución de los planes de contingencia que figuran en el Adjunto C al que hace referencia el punto 2.30 del Anexo 11 de OACI. Otro material relevante es el Anexo 15 de OACI, Reglamento de Ejecución 1035/2011 y la Guía para la planificación de contingencias de los servicios de navegación aérea de Eurocontrol. A. 1. Criterios básicos de los planes de contingencia AIS Los planes de contingencia AIS se fundamentarán en criterios estrictamente operativos y con capacidad de ser modificados según dictamine la experiencia y los avances tecnológicos. Su método estructura y aplicación serán universales y se basarán en los efectos que cualquier situación impredecible pueda causar en el Sistema de Navegación Aérea. Así el Proveedor AIS debe asegurar que se distribuya la información aeronáutica necesaria para la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación aérea. A.2 Objetivos y Fases de los Planes de Contingencia AIS Una situación de contingencia para el proveedor de servicios de información aeronáutica es una situación temporal e inesperada, que ocurre ocasionalmente y que produce una degradación o una discontinuidad significativa en los servicios que presta dicho proveedor. Para que los efectos de una situación de contingencia produzcan el mínimo impacto posible sobre los usuarios en términos de seguridad, economía y eficiencia, se requiere el desarrollo de un conjunto de acciones, perfectamente definidas en los aspectos procedimentales para conocimiento general del personal técnico y operativo involucrado en el servicio en cuestión. El conjunto de estas acciones define el Plan de Contingencia un proveedor de servicios de información aeronáutica, englobando todas aquellas medidas técnicas, humanas y organizativas necesarias. Los propósitos del Plan de Contingencia son:

1.- Asegurar la inmediata seguridad de las aeronaves afectadas por la contingencia. 2.- Salvaguardar la integridad física del personal AIS que pudiera verse afectado por una situación de contingencia. 3.- Mantener un nivel de servicio aceptable para los usuarios compatible con las condiciones de contingencia. 4.- Restaurar el servicio normal de manera ordenada sin menoscabo de la seguridad y el orden del transito tan pronto como sea posible.

Los objetivos de los planes de contingencia se alcanzarán, de forma metódica, siguiendo las siguientes fases:



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- Acciones inmediatas o a corto plazo, que deben cubrir los objetivos 1 y 2, anteriormente mencionados.

- Acciones a medio y largo plazo, con las que se deben alcanzar el objetivo 3, anteriormente

mencionado.

- Acciones de finalización, cuyo objetivo es restablecer el servicio tan pronto como sea posible.

El Plan de Contingencia AIS ha de ser distribuido entre aquellas dependencias involucradas en el mismo para conocimiento de todos los responsables en los procesos a seguir. Éste es el conjunto de normas y procedimientos a seguir para afrontar una situación de contingencia, siendo su activación temporal y permaneciendo activo mientras prevalezca la causa que motivó el estado de contingencia. Así, para la activación del Plan de Contingencia deberán producirse una sucesión de eventos y factores críticos en los medios técnicos y/o procedimientos operativos que dan lugar a la inoperatividad de los distintos servicios que se presta el AIS, siendo la Oficina Internacional NOTAM y/o información NOTAM, la parte más crítica del AIS, debido a que la única información que por su carácter, ya sea por ser impredecible o temporal, necesita tener personal disponible las 24 horas y ser difundido en el menor intervalo de tiempo posible; ésta es la información NOTAM correspondiente a la Oficina NOTAM Internacional (Oficina NOF). Para cada circunstancia, el Plan de Contingencia, en función del motivo de activación (CAUSA) y de su impacto en el servicio (EFECTO), tendrá contenidos y procedimientos específicos. Los procedimientos serán claros y concisos, evitando improvisaciones no deseadas por parte de los operadores involucrados. A. 3. Tipos de Contingencia

En función de los criterios de las situaciones y tiempo de resolución estimado, el proveedor de servicios de información aeronáutica hará una clasificación de tipos, aunque podría utilizar otros criterios de clasificación.

A.4. Características de los Planes de Contingencia AIS La aplicación del plan de contingencia implica definir una serie de elementos que lo caracterizan, que son: 1. Procedimientos de gestión:

Conjunto de acciones a realizar por el personal que permitan iniciar, desplegar y cancelar ordenadamente las medidas de contingencia.

2. Procedimientos operativos:

Es el conjunto de normas y procedimientos específicos a aplicar en situación de contingencia en el ámbito de los servicios AIS, y en especial al servicio NOF.

3. Medios Técnicos Requeridos:



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Son aquellos con los que se deberá contar para resolver con éxito los objetivos planteados en cada una de las fases.

A.5 Notificación de la Situación de Contingencia Para aquellos servicios críticos, será fundamental notificar cualquier situación de contingencia a todo el personal afectado e implicado, indicando la consecución de procedimientos a seguir, así como la duración estimada, las medidas alternativas adoptadas e informar de la finalización de la contingencia una vez sean subsanados los problemas que la originaron. Es por ellos que se debe tener identificado las direcciones afectadas, como pueden ser dependencias relacionadas, colaterales, etc. Se presentarán los teléfonos de emergencia en caso de corte de suministro de energía eléctrica prolongado (+ de 30min). A.6 Consulta a los Usuarios del Espacio Aéreo En cuanto a como cumplir con, “la consulta a los usuarios del espacio aéreo sobre planes de contingencia”, como requisito apuntado en el anexo 11 de OACI, punto 2.30, se deberá describir como se le dará cumplimiento.



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4.3 CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS EN RELACION CON LOS PLANES DE CONTINGENCIA CNS

A la hora de desarrollar un Plan de Contingencia CNS se deberán tener presentes los textos de orientación relativos a la elaboración, promulgación y ejecución de los planes de contingencia que figuran en el Adjunto C al que hace referencia el punto 2.30 del Anexo 11 de OACI. Otro material relevante es el Reglamento de Ejecución 1035/2011 y la Guía para la planificación de contingencias de los servicios de navegación aérea de Eurocontrol. A. 1. Criterios básicos de los planes de contingencia CNS Los planes de contingencia CNS se fundamentarán principalmente en criterios técnicos y con capacidad de ser modificados según dictamine la experiencia y los avances tecnológicos. Su método, estructura y aplicación serán universales y se basarán en los efectos que cualquier situación impredecible pueda causar en la provisión de los servicios de comunicaciones, navegación o vigilancia. Así el Proveedor CNS debe asegurar que se proporcionen los servicios de comunicaciones, navegación o vigilancia necesarios para la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación aérea. A.2 Objetivos y Fases de los Planes de Contingencia CNS Una situación de contingencia para el proveedor de servicios de comunicaciones, navegación o vigilancia es una situación temporal e inesperada, que ocurre ocasionalmente y que produce una degradación o una discontinuidad significativa en los servicios que presta dicho proveedor. Para que los efectos de una situación de contingencia produzcan el mínimo impacto posible sobre los usuarios en términos de seguridad, economía y eficiencia, se requiere el desarrollo de un conjunto de acciones, perfectamente definidas en los aspectos procedimentales para conocimiento general del personal técnico y operativo involucrado en el servicio en cuestión. El conjunto de estas acciones define el Plan de Contingencia de un proveedor de servicios de comunicaciones, navegación o vigilancia, englobando todas aquellas medidas técnicas, humanas y organizativas necesarias. Los propósitos del Plan de Contingencia son:

1.- Asegurar la inmediata seguridad de las aeronaves afectadas por la contingencia. 2.- Salvaguardar la integridad física del personal del proveedor de servicios de comunicaciones, navegación o vigilancia que pudiera verse afectado por una situación de contingencia. 3.- Mantener un nivel de servicio aceptable para los usuarios compatible con las condiciones de contingencia. 4.- Restaurar el servicio normal de manera ordenada sin menoscabo de la seguridad y el orden del transito tan pronto como sea posible.



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Los objetivos de los planes de contingencia se alcanzarán, de forma metódica, siguiendo las siguientes fases:

- Acciones inmediatas o a corto plazo, que deben cubrir los objetivos 1 y 2, anteriormente mencionados.

- Acciones a medio y largo plazo, con las que se deben alcanzar el objetivo 3, anteriormente

mencionado.

- Acciones de finalización, cuyo objetivo es restablecer el servicio tan pronto como sea posible.

El Plan de Contingencia CNS deberá ser elaborado en coordinación con el proveedor de servicios de navegación aérea ATS y ser distribuido entre aquellas dependencias involucradas en el mismo para conocimiento de todos los responsables en los procesos a seguir. Éste es el conjunto de normas y procedimientos a seguir para afrontar una situación de contingencia, siendo su activación temporal y permaneciendo activo mientras prevalezca la causa que motivó el estado de contingencia. Así, para la activación del Plan de Contingencia deberán producirse una sucesión de eventos y factores críticos en los medios técnicos y/o procedimientos operativos que dan lugar a la inoperatividad de los distintos servicios que se presta el proveedor CNS. Para cada circunstancia, el Plan de Contingencia, en función del motivo de activación (CAUSA) y de su impacto en el servicio (EFECTO), tendrá contenidos y procedimientos específicos. Los procedimientos serán claros y concisos, evitando improvisaciones no deseadas por parte de los operadores involucrados. A. 3. Tipos de Contingencia

En función de las situaciones y tiempo de resolución estimado, se puede hacer una clasificación de tipos, aunque podría ser utilizando otros criterios de clasificación.

A.4. Características de los Planes de Contingencia CNS La aplicación del plan de contingencia implica definir una serie de elementos que lo caracterizan, que son: 1. Procedimientos de gestión:

Conjunto de acciones a realizar por el personal que permitan iniciar, desplegar y cancelar ordenadamente las medidas de contingencia.

2. Procedimientos operativos:

Es el conjunto de normas y procedimientos específicos a aplicar en situación de contingencia en el ámbito de los servicios CNS. Deberá tenerse en cuenta la afección de dicha situación de contingencia a la provisión de los servicios de navegación aérea ATS.



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3. Medios Técnicos Requeridos: Son aquellos con los que se deberá contar para resolver con éxito los objetivos planteados en cada una de las fases.

A.5 Notificación de la Situación de Contingencia Será fundamental notificar cualquier situación de contingencia al proveedor de servicios de navegación aérea ATS y a todo el personal afectado e implicado, indicando la consecución de procedimientos a seguir, así como la duración estimada, las medidas alternativas adoptadas e informar de la finalización de la contingencia una vez sean subsanados los problemas que la originaron.



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5 ACRÓNIMOS ACC Centro de Control de Área AIM ATFCM Information Message AIP Publicación de Información Aeronáutica AIS Servicio de Información Aeronáutica ANS Servicio de Navegación Aérea ANSP Proveedor de Servicios de Navegación Aérea APP Servicio de Control de Aproximación ASM Gestión de Espacio Aéreo ATC Control de Tránsito Aéreo ATFM Gestión de Afluencia de Tránsito Aéreo ATM Gestión de Tránsito Aéreo ATS Servicio de Tránsito Aéreo ATSP Proveedor de Servicios de Tránsito Aéreo CFMU Unidad Central de Gestión de Afluencia CNS Comunicación, Navegación y Vigilancia ESARR Requisitos Reglamentarios de Seguridad de EUROCONTROL EUROCONTROL Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea OACI Organización para la Aviación Civil Internacional PCATS Plan de Contingencia ATS MET Servicios Meteorológicos MAPD Maximum Agreed Period of Disruption NOF Oficina NOTAM Internacional NOTAM Aviso para el Personal Encargado de las Operaciones de Vuelo NSA Autoridad Nacional de Supervisión SAM Metodología de Evaluación de Seguridad SID Salida Normalizada por Instrumentos STAR Llegada Normalizada por Instrumentos TACC Centro de Control de Área Terminal TIBA Radiodifusión de Información de Tráfico por las Aeronaves TWR Servicio de Control de aeródromo VHF Muy Alta Frecuencia

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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE … · ... 5 4.1 SITUACIONES Y PLANES DE CONTINGENCIA ... indicaciones a la Unidad Central de Gestión de Afluencia ... 3.4 INSPECCIÓN DE