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PREFECTURE DES HAUTES ALPES
GUIDE D’ELABORATION ET D’APPROPRIATION
D’UN
PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE
(PCS)
Version du 01 janvier 2012
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 2
PROPOS LIMINAIRES
La préfecture des Hautes-Alpes est à l‘initiative de cet ouvrage.
Sa réalisation a été confiée au service départemental d’incendie et de secours des Hautes-Alpes.
La commune de Saint-crépin et le pays du Grand Briançonnais ont contribué activement à
l’élaboration de ce document.
Vous pouvez enrichir ce document en adressant vos remarques, vos propositions de modifications
ainsi que vos bonnes pratiques à :
M. le Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours des Hautes-Alpes
Centre Colonel Patrice BLANC
Quartier PATAC – BP 1 003
05 010 GAP Cedex
De plus, afin de participer au mieux à la dynamique du réseau des communes soumises à un Plan
Communal de Sauvegarde, je vous invite à transmettre votre document ainsi que les mises à jour
sous format électronique au :
- Service interministériel de défense et de protection civile des Hautes Alpes,
- Service départemental d’incendie et de secours des Hautes-Alpes.
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 3
PREAMBULE
L’organisation mise en place dans le cadre du PCS permet de faire face à des situations très diverses.
L’objectif du Plan Communal de Sauvegarde est de se préparer préalablement en se formant, en se
dotant de modes d’organisation, d’outils techniques pour pouvoir faire face à tous ces cas et éviter
ainsi de basculer dans une crise.
Volontairement généraliste, il peut être utilisé pour se préparer à tout type de situation à risque.
Chaque commune étant un cas particulier : taille, environnement, risques, densité de population…
Les éléments de ce guide sont donc à adapter aux besoins locaux.
Ce guide est donc orienté pour une réalisation en régie par la commune. Néanmoins, il peut servir à
un maître d’ouvrage pour suivre au mieux l’élaboration de son PCS par un prestataire extérieur.
La mise en œuvre d’une démarche d’information préventive des populations face aux risques
majeurs et notamment l’élaboration d’un Document d’Information Communal sur les Risques
Majeurs (DICRIM) n’apparaît pas comme une étape de ce projet puisqu’elle peut avoir lieu avant, en
parallèle ou à la suite de l’élaboration de PCS. Il n’en demeure pas moins que ces actions
d’information de la population sont intimement liées à la démarche PCS. Le diagnostic des risques
peut notamment être mutualisé pour les deux sujets. Les deux approches sont complémentaires,
elles permettent de donner tout sont sens à l’information délivrée au citoyen et plus
particulièrement aux consignes qui conditionnent la réaction de la population en cas d’événement.
Ce document comprend quatre grandes parties :
1. La conduite du projet Cette partie présente la méthode générale d’élaboration d’un PCS.
2. Les dispositions générales Cette partie vise à organiser une réponse adaptée à toutes les situations que peuvent rencontrer les communes.
3. Les dispositions spécifiques Cette partie vise à organiser la réponse communale pour faire face à un risque particulier identifié sur le territoire communal. Comme pour le chapitre précédent, il est constitué de deux sous parties, la première qui est une aide à la réflexion sur un risque, et la seconde qui est un modèle de fiche type qui permettra l’élaboration concrète du PCS.
4. Les fiches supports
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 4
Ce sont de véritables outils du PCS, qui doivent faire l’objet d’une déclinaison dans les annexes du
PCS.
Chacune de ces quatre parties est construite en deux phases :
- Une phase d’aide à la réflexion :
Cette phase vise à nourrir la réflexion, à proposer des bonnes pratiques, à identifier des solutions.
Elle sert uniquement lors de la phase de construction et/ou d’appropriation du PCS. Ces éléments
n’ont pas vocation à apparaitre dans le PCS.
- Une phase d’aide à la rédaction du PCS :
Cette phase vise à proposer une organisation de la réflexion en vue de la réaction du PCS. C’est bien
la compilation de ces fiches qui formeront le cœur du PCS
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
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ABREVIATIONS
BRGM Bureau de Recherche Géologique et Minière
BTP Bâtiment et Travaux Publics
CEDRE CEntre de Documentation, de Recherche et d’Expérimentation sur les pollutions
accidentelles des eaux
CCAS Centre Communal d’Action Sociale
CCI Chambre de Commerce et d’Industrie
COD Centre Opérationnel Départemental
COS Commandant des Opérations de Secours
DDT Direction Départementale des Territoires
ARS Agence Régionale de Santé
DDRM Dossier Départemental des Risques Majeur
DDCSPP Direction Départementale de la Cohésion Sociale et de Protection des
Populations
DGS Direction Générale des Services
DGSNR Direction Générale de la Sureté Nucléaire et de Radioprotection
DICRIM Document d’Information Communal sur les RIsques Majeurs
DOS Directeur des Opérations de Secours
DREAL Direction Régionale des bâtiments opérationnel
DST Directeur des Services Techniques
EMA Ensemble Mobile d’Alerte
EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunal
IGN Institut Géographique National
INSEE Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
ORSEC Organisation de la Réponse de la SEcurité Civile
PPI Plan Particulier d’Intervention
PPMS Plan Particulier de Mise en Sécurité
PPR(N) Plan de Prévention des Risques Naturels
PPRT Plan de Prévention des Risques Technologiques
PCC Poste de Commandement Communal
PCO Poste de Commandement Opérationnel
PCS Plan Communal de Sauvegarde
PICS Plan InterCommunal de Sauvegarde
RAC Responsable des Actions Communale
RCSC Reserve Communale de Sécurité Civile
SDACR Schéma Départemental d’Analyse et de Couverture des Risques
SDIS Service Départemental d’Incendie et de Secours
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
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SIRACEDPC Service Interministériel Régional des Affaires Civiles et Economiques de Défense
et de Protection Civile
SIDPC Service Interministériel de Défense et de Protection Civile
SIG Système d’Information Géographique
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
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Table des matières PROPOS LIMINAIRES ..................................................................................................................................... 2
PREAMBULE ................................................................................................................................................ 3
ABREVIATIONS ............................................................................................................................................. 5
PARTIE 1 LA CONDUITE DU PROJET ....................................................................................................... 10
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 11
1. CONDUITE DU PROJET ............................................................................................................... 12
1.1. Désignation du comité de pilotage et du chef de projet ................................................. 12
1.2. Définition du besoin et élaboration du plan d’action ...................................................... 12
2. DIAGNOSTIC DES RISQUES ........................................................................................................ 13
2.1. Identification des phénomènes et des enjeux .................................................................. 13
2.2. Alerte et information des populations ............................................................................. 14
2.3. Recensement des moyens ................................................................................................. 16
2.4. Création d’une organisation communale ........................................................................ 17
2.5. Outil d’aide à la gestion d’un événement ........................................................................ 21
2.6. Formation, information, exercices, retour d’expérience ................................................. 22
PARTIE 2 LES DISPOSITIONS GENERALES ............................................................................................... 23
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 24
1. OUTIL D’AIDE A LA REFLEXION .................................................................................................. 25
1.1. Recenser les moyens matériels et humains ..................................................................... 25
1.2. Description générale des moyens à recenser ................................................................... 26
1.3. Organiser le commandement du dispositif ...................................................................... 27
1.4. Conseils pratiques ............................................................................................................. 38
2. OUTILS D’AIDE A LA REDACTION ............................................................................................... 47
DISPOSITIONS SPECIFIQUES .......................................................................................................................... 49
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 50
1. OUTILS D’AIDE A LA REFLEXION ................................................................................................ 51
1.1. Inondations ....................................................................................................................... 51
1.2. Sécheresse ......................................................................................................................... 52
1.3. Feux de forêt ..................................................................................................................... 53
1.4. Avalanches ........................................................................................................................ 54
1.5. Neige (naufragés de la route) .......................................................................................... 55
1.6. Risques industriels ............................................................................................................ 56
1.7. Risque radioactif ............................................................................................................... 57
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 8
1.8. Risque de transport de matières dangereuses ................................................................ 60
1.9. Risques liés aux regroupements de personnes ................................................................ 61
1.10. Risques liés aux ressources de la commune ................................................................. 64
2. OUTILS D’AIDE A LA REDACTION ............................................................................................... 66
PARTIE 4 LES FICHES SUPPORTS................................................................................................................... 68
(LES OUTILS DU PCS) .................................................................................................................................. 68
1. ARRETE MUNICIPAL PORTANT APPROBATION DU PLAN COMMUNAL DE SAUVEGARDE ........ 69
2. MODIFICATIONS DU PCS ........................................................................................................... 70
3. ARRETE MUNICIPAL DE REQUISITION ....................................................................................... 71
4. ARRETE DE FIN DE REQUISITION ............................................................................................... 73
5. FICHE ORGANISATIONNELLE DU MAIRE .................................................................................... 74
6. LE POSTE COMMUNAL DE COMMANDEMENT ......................................................................... 75
7. COMPOSITION PAR FONCTION DU PCC .................................................................................... 76
8. COMPOSITION PAR FONCTION DU PCC .................................................................................... 77
9. ANNUAIRE DU POSTE DE COMMANDEMENT ........................................................................... 78
10. ACTIVATION /DESACTIVATION DU POSTE DE COMMANDEMENT COMMUNAL .................. 79
11. ANNUAIRE GENERAL DE CRISE .............................................................................................. 80
11.1. Cellule de Crise Communale ......................................................................................... 80
11.2. Forces de l’ordre ............................................................................................................ 80
11.3. Secours .......................................................................................................................... 80
11.4. Services de l’État ........................................................................................................... 80
11.5. Services du Département .............................................................................................. 80
11.6. Gestionnaires des réseaux ............................................................................................ 81
11.7. Médecins et services de santé ...................................................................................... 81
11.8. Entreprises..................................................................................................................... 81
12. ANNUAIRE DES ETABLISSEMENTS D’HEBERGEMENT ............................................................ 82
12.1. Salles communales ........................................................................................................ 82
12.2. Etablissements scolaires et sociaux ............................................................................. 82
13. ANNUAIRE DES AGENTS MUNICIPAUX .................................................................................. 83
13.1. Services Administratifs ................................................................................................. 83
13.2. Services Techniques ...................................................................................................... 83
13.3. Personnels des écoles ................................................................................................... 84
14. ANNUAIRE DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ......................................................................... 86
15. EMPLACEMENTS POUR STRUCTURES LEGERES ET STATIONNEMENT .................................. 87
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 9
16. LISTE DU MATERIEL UTILISABLE PAR CATEGORIE ................................................................. 88
17. MAIN COURANTE/SUIVI DES EVENEMENTS .......................................................................... 89
18. REGISTRE DE SUIVI DES MOYENS HUMAINS ET MATERIELS ENGAGES ................................. 90
19. REGISTRE D’ACCUEIL DES SINISTRES ..................................................................................... 91
20. REGISTRE DE SUIVI DES BENEVOLES ..................................................................................... 92
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 10
PARTIE 1 LA CONDUITE DU PROJET
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 11
INTRODUCTION
Cette partie a pour but de clarifier les missions et responsabilité des différents acteurs communaux
impliqués dans l’élaboration du document.
Pour cela, cette première partie aborde la conduite de projet en détaillant la méthodologie à adopter
afin de rendre l’élaboration du PCS la plus efficace possible, et aussi de permettre à un lecteur d’en
acquérir rapidement les grandes lignes.
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 12
1. CONDUITE DU PROJET
1.1. Désignation du comité de pilotage et du chef de projet
C’est un projet qui doit nécessairement impliquer l’ensemble de la structure communale. Comme
pour tout projet, la démarche initiale consiste à réaliser un état des lieux de la connaissance du sujet
et des capacités actuelles de la commune à gérer un événement. En fonction des moyens à
disposition des communes, les objectifs à atteindre seront plus ou moins ambitieux. Pour les
communes à moyens réduits, les objectifs seront plus orientés sur le rôle des personnes qui vont
intervenir.
1.2. Définition du besoin et élaboration du plan d’action
Cette étape va consister à rédiger le plan d’actions. Il permet de définir précisément qui va faire quoi
durant toute la phase de réalisation, d’établir un calendrier prévisionnel et de cadrer ainsi l’ensemble
des actions.
Compte tenu de l’aspect transversal du sujet, le chef de
projet, quel que soit son niveau hiérarchique, ne doit rencontrer
aucune difficulté à provoquer des réunions, demander des
informations dans tous les services et donc mobiliser
éventuellement des personnes de niveau hiérarchique supérieur
ou d’autres services… Sa légitimité doit être clairement
rattachée à la Direction Générale des Services pour cette
mission.
Pour les communes disposant de moyens humains suffisants, il
est recommandé qu’un agent soit responsable « à plein
temps »(ou presque) du projet.
Pour une meilleure coordination entre services et élus, le chef
de projet communal doit travailler en étroite collaboration avec
le porteur du projet « Elu ».
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 13
2. DIAGNOSTIC DES RISQUES
2.1. Identification des phénomènes et des enjeux
Les objectifs de ce travail sur les risques sont multiples :
Mieux connaître les aléas afin d’anticiper leur survenance pour ne pas être pris au dépourvu
et garantir une alerte précoce des habitants,
Identifier les secteurs de la commune potentiellement menacés. Pour cette étape il est
conseillé de se rapprocher des services de la DDT qui peuvent fournir des cartes qui
identifient par strates les différents enjeux présent dans une zone donnée,
Réfléchir et planifier les actions à mener pour faire face à chaque scénario,
Traduire en stratégie d’action.
Une fois l’aléa connu, reste à le représenter de la manière la plus pertinente et dynamique possible
pour une exploitation opérationnelle (Pour cela, la DDT dispose d’éléments cartographique adaptés).
Les cartes produites dans ce cadre n’ont aucune portée juridique, en particulier en termes
d’urbanisme. Il s’agit simplement d’un outil d’aide à la décision à disposition du PC communal.
Si l’aléa fait l’objet d’une planification particulière au niveau départemental ou national, la commune
doit se caler sur le(ou les) scénario(s) retenus par les services de secours pour être en parfaite
cohérence avec le dispositif départemental.
Les enjeux ne sont pas uniquement situés dans les zones
directement menacées par les phénomènes. Pour ces derniers on parle
d’enjeux exposés. Il faut également tenir compte des enjeux
impactés qui sont indirectement affectés. Par exemple, la mise hors
service d’une station de pompage, d’une prise d’alimentation en eau
potable, d’un transformateur électrique peut avoir des répercussions
très importantes bien au delà de la zone concernée directement par
l’aléa et de ce fait multiplier les enjeux.
Les cartes recensant les enjeux (lotissements, industries,
établissement d’enseignements, centre hospitalier et maison de
retraite, habitations collectives, camping…) sont disponibles auprès
des services de la Direction Départementale du Territoire (DDT).
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 14
Remarque :
Dans le cas ou l’aléa nécessite le déclenchement du dispositif ORSEC par la préfecture ou bien que la
zone sinistrée impacte plusieurs communes, le DOS (Directeur des Opérations de Secours) sera
assuré par le Préfet du département qui au travers du COD (Centre Opérationnel Départemental)
dirigera les opérations de secours. Néanmoins, Le Maire conservera ses responsabilités
communales.
Organigramme de commandement départemental
2.2. Alerte et information des populations
2.2.1. Identification des sources, traitement et réception d’une alerte
Rappelons qu’au titre de son pouvoir de police, le maire a l’obligation de diffuser l’alerte auprès de
ses concitoyens. Cette mission est donc prioritaire et doit être considérée avec toute l’importance
qu’il se doit.
Directeur des
Opération de
Secours
Préfet
COD Centre Opérationnel
Départemental
PCC Poste Communal de
Commandement
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 15
Elle doit être planifiée, fiable et exhaustive.
La réception d’une l’alerte doit impérativement donner lieu à une action. Il convient donc de mettre
en place un dispositif opérationnel de traitement de l’alerte.
b) La diffusion interne à l’organisation communale de l’alerte
Cette procédure s’avère indispensable si la réception s’effectue par une astreinte. En effet, cette
astreinte doit alors retransmettre l’alerte pour qu’un élu soit rapidement sur place.
Si l’événement le justifie, il convient ensuite de prévoir une démultiplication de cette alerte auprès
des membres de l’organisation communale afin de faire monter en puissance le dispositif de gestion
de l’événement.
b) Moyens et modalités de diffusion de l’alerte aux populations
La formalisation de cette procédure fondée sur le travail d’analyse préalablement fourni est
nécessaire pour garantir l’efficacité de l’opération. Cette procédure doit contenir a minima :
Les modalités décisionnelles de début de diffusion (qui décide, à partir de quand),
Les « cibles » de la diffusion avec une hiérarchisation des priorités (établissements sensibles,
secteurs menacés…),
Les moyens opérationnels à utiliser pour chaque cas, chaque cible,
Les modalités techniques et pratiques de mise en œuvre de chaque moyen à utiliser,
Les modalités pratiques de contrôle de la bonne diffusion de l’alerte permettant au maire de
s ‘assurer que la diffusion a bien eu lieu et qu’elle a été efficace.
Le ministère de l’intérieur et Radio France ont conclu une
convention de partenariat le 25 juin 2004 afin de renforcer la
coopération entre les services de préfecture et les responsables
de stations locales de France bleu.
Il est donc conseillé de prendre contact avec la préfecture de
département afin d’inscrire les mesures d’alerte et d’information des
populations tout au long de la gestion de l’événement par ce moyen,
dans le cadre des partenariats locaux existants, Et ce d’autant plus
qu’il est alors nécessaire de faire figurer les fréquences d’émission
dans les documents d’information préventive (DICRIM)
La diffusion interne de l’alerte peut s’envisager par :
-L’utilisation d’un système d’appel téléphonique automatisé
préalablement configuré
-La mise en place d’une procédure d’appels en « cascade »(Une
personnes en prévient 3 ou 4 et ainsi de suite).
-Tout autre moyen jugé pertinent sur la commune.
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 16
2.3. Recensement des moyens
2.3.1. Recensement des moyens techniques
Le PCS, comme tout autre plan de sécurité civile n’a pas pour objet de créer de nouveaux moyens
mais d’organiser l’existant. Les moyens ne font pas le PCS, ils participent à la mise en œuvre de
certaines missions. La qualité de l’organisation et son efficacité ne sont pas tributaires de ces
moyens.
Le recensement des moyens est une réflexion et non un inventaire technique déconnecté des
réalités opérationnelles.
Remarque : Nombre d’équipements techniques nécessitent des compétences avérées pour leurs
usages. Entre autre, la plupart des engins de travaux nécessitent un permis poids lourd que tout le
monde n’a pas. De la même manière, si une entreprise de transport collectif a son entrepôt sis sur la
commune, le maire a la possibilité de réquisitionner les moyens de transports (bus) mais les
chauffeurs pour les conduire sont-ils sur la commune et mobilisables ?
2.3.2. Recensement des moyens humains
Même avec un nombre très restreint d’intervenants, il est possible de bâtir un dispositif très efficace.
Identifier les acteurs locaux pouvant aider dans le dispositif (élus, agents communaux, …) et faire
correspondre le plus possible les métiers quotidiens et les compétences des personnes aux fonctions
nécessaires à la gestion de l’événement.
Le recensement des moyens se fait par rapport au territoire
communal et, pour l’intercommunalité, pour les fonctions qui lui sont
déléguées. Si certaines ressources n’existent pas localement, il convient
d’identifier les besoins. Lors d’un événement, ces besoins feront l’objet de
demande d’appui au niveau de la préfecture. Il s’agit d’être complémentaire
par rapport à l’échelon supérieur.
Par exemple, les entreprises de levage ou les plates formes
d’approvisionnement des grandes surfaces sont déjà recensées au niveau
départemental.
Avant l’événement, le passage de convention avec certains acteurs peut être
envisagé. Il permet ainsi de préciser les moyens susceptibles d’être fournis,
les procédures de contact…
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 17
2.4. Création d’une organisation communale
2.4.1. Détermination des fonctions de commandement et de terrain
Les missions de sauvegarde que la commune aura à mener en fonction des phases de l’événement
doivent être identifiées et organisées au sein du dispositif communal.
L’organisation mise en place doit être capable de monter en puissance. L’adaptabilité est un gage
d’efficacité et de sécurité.
La direction et la coordination de l’action communale sont assurées par un Poste de Commandement
Communal formalisé. C’est l’organe relais du maire pour mettre en œuvre ses décisions et le
renseigner. Sa composition est intimement liée à l’organisation de terrain et comprend au minimum
un binôme.
2.4.2. Définition des missions à accomplir :
Pratiquement, cette phase du projet doit permettre de définir « qui fait quoi » il s’agit donc de
définir :
« Contre quoi » pour faire face à quelle situation
« Qui » par l’élaboration de l’organigramme,
« Quoi » par la définition des missions,
« Où » à quel endroit,
« Quand » à quel moment,
« Comment » avec quels moyens,
« Pourquoi » pour quel objectif.
Le Responsable de l’Action Communale (RAC) ne doit pas
rencontrer de difficultés pour être identifié comme tel par les agents
et élus qui participent à l’organisation. Il doit avoir délégation précise
du maire pour exercer cette fonction. Pratiquement, il semble
souhaitable qu’elle soit assurée pour les communes importantes par le
DGS, le secrétaire général ou le Directeur des Services Techniques.
Pour les communes les plus modestes cette fonction reviendra au maire
ou à un de ses adjoints.
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 18
Cette hiérarchisation nécessite un travail important de réflexion en amont afin de ne pas confondre
urgence et précipitation.
Lors de l’élaboration, il peut être tentant d’inventer une
organisation très hiérarchisée pour se rassurer. Sur le papier, cela donne
l’impression d’être très structuré et paré à faire face à toutes
situations.
Bien souvent, cette impression est fausse et peut même s’avérer
pénalisante le jour de l’événement si on ne dispose pas des ressources
suffisantes pour la faire fonctionner.
Concernant les ressources humaines, il est essentiel d’envisager les cas
les plus défavorables de manière à avoir suffisamment de personnes pour
pouvoir activer le dispositif en toute circonstance. Il est plus simple
d’intégrer des forces complémentaires que de réadapter un dispositif
surdimensionné.
Les paramètres cruciaux dont il faut tenir compte :
-nombre minimum potentiel de personnes disponibles en fonction de la
période ; heures ouvrable ou non, vacances, week end…,
-disponibilités des personnes en fonction de leur lieu de résidence qui
peut être affecté par l’événement, avoir ses voies d’accès coupées, du
temps de trajet…,
-anticipation sur la durée des actions à mener ; si possible ne pas
mobiliser toutes ses ressources dès le départ pour pouvoir assurer des
relèves si nécessaire.
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 19
Parmi les principales fonctions identifiées les plus courantes qui
peuvent faire l’objet de cellules, citons, entre autres :
-logistique : qui peut comprendre la logistique lourde (véhicules de TP),
légère (petit matériel…) et autres,
-ravitaillement : cette fonction peut être intégrée à la logistique selon les
cas. Cette fonction doit garantir le ravitaillement des personnes sinistrées
et des acteurs communaux mais parfois également des services de secours,
-hébergement : fonction pouvant également être intégrée à la logistique, elle
a pour rôle de garantir la mise à disposition de moyens de relogement
(transitoires puis à plus long terme) pour les personnes sinistrées ou
évacuées. Il est à noter, que dans l’urgence, des lieux non dédiés à cette
action peuvent être adaptés (un gymnase en est l’exemple le plus courant),
-communication : lorsque la commune dispose de personnes qualifiées dans ce
domaine, il est très pertinent de gérer cet aspect de manière très réactive
pour faire en sorte qu’au delà de l’événement de sécurité civile, une crise
médiatique ne vienne se greffer et amplifier les conséquences de ce
phénomène initial,
-évaluation-sécurité : cette fonction, lorsqu’elle est possible, est essentielle
au dispositif. Elle va jouer un rôle primordial dans le suivi de l’événement,
dans les relations avec les services de secours sur place (permettant une
bonne coordination de terrain entre les missions de secours et de
sauvegarde), dans le suivi et la surveillance de la situation, la mise en place
des périmètres de sécurité…,
-accompagnement : les attentes des administrés sont très fortes,
notamment d’un point de vue soutien moral, communication, information. Pour
ce faire, lorsque la commune en a les capacités, il est important de disposer
d’une équipe chargée d’être en lien direct avec les personnes sinistrées. Ces
dernières identifient alors des interlocuteurs pour, par exemple, poser des
questions, discuter afin d’évacuer leurs peurs et leur stress…,
Pour
approfondir
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 20
-conseil juridique : lorsque c’est possible, il est intéressant de disposer d’une telle
structure qui apporte conseil et expertise au DOS pour l’aider à décider dans
certaines situations ou pour l’alerter sur certains points particuliers. Entre autre,
cette équipe doit rester vigilante sur les aspects financiers (notamment de
l’achat urgent de matériel avec les contraintes du code des marchés publics) car
même en cas d’événement de sécurité civile, il est essentiel de rester dans la
légalité pour ne pas ensuite se retrouver dans une situation difficile.
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 21
2.5. Outil d’aide à la gestion d’un événement
Cette phase est l’étape ultime de synthèse et de mise en forme des réflexions de la démarche
d’élaboration du PCS.
Les outils élaborés dans cette phase doivent impérativement être :
Clair,
Intuitif,
Concis,
Simple de mise à jour.
Un document trop complexe dans sa forme ou sa
présentation, difficile à mettre à jour ne sera jamais complété et ne
sera donc pas opérationnel à terme. Pour que le rendu final soit adapté, il
est préférable d’avoir une présentation très simple et visuelle (schémas,
tableaux, cartes…) facilement utilisable dans l’urgence.
Il est fortement conseillé de tenter d’étendre les fonctionnalités des
bases existantes utilisées de manière courante par les services plutôt
que de recréer une unique base de données pour les PCS qu’il sera
difficile de maintenir à jour. Néanmoins, si une nouvelle base doit être
réalisée, il est impératif de la concevoir avec la finalité d’être utilisée
quotidiennement (ou régulièrement) par les services. Sinon, le jour de
l’événement, il est possible que des personnes ne sachent s’en servir et
que les informations contenues soit erronées.
L’annuaire de regroupement des personnels peut être extrait d’une base
de gestion du personnel. Cela présente l’avantage supplémentaire de
savoir, en temps réel, qui est en congés, malade….
Le recensement des moyens techniques communaux peut être extrait de
la base de gestion du matériel des services techniques. On sait ainsi, le
jour de l’événement, que tel véhicule est en réparation et tel autre
utilisé par tel agent…
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 22
2.6. Formation, information, exercices, retour d’expérience
Une fois la phase de rédaction aboutie, il reste un travail essentiel à mener sur le long terme pour
garantir le maintien opérationnel du dispositif et le niveau d’appropriation des acteurs.
La fin de la démarche d’élaboration est le début de la phase de vie du PCS.
L’entrainement et la formation sont des nécessités pour garantir l’efficacité et la pérennité. De plus
l’entrainement entretient la dynamique du projet.
Si la commune met en place une politique globale de
prévention des risques majeurs, il est souhaitable que le « chargé du
PCS » soit a minima référent voire le chef de projet des autres actions
mises en place.
Ces informations ou formations sont particulièrement importantes à la
suite des exercices. En toute logique, les enseignements des exercices
doivent conduire à des modifications dans le PCS. Les intervenants et
partenaires doivent être informés pour les raisons suivantes :
-ils constatent que les exercices auxquels ils ont participé ne sont pas
vains et donnent lieu à des changements,
-ils continuent à être associés à la démarche et restent mobilisés,
-ils intègrent les modifications et se recyclent par ce biais,
-ils révisent les parties non modifiés, élément complémentaire du
recyclage.
Les bonnes
pratiques
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
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PARTIE 2 LES DISPOSITIONS GENERALES
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INTRODUCTION
Cette partie aborde les éléments généralistes nécessaires à la mise en place de toute organisation
communale d’urgence.
Pour cela, cette partie est composée d’un premier chapitre qui aborde le recensement des moyens
humains et matériels, le commandement du dispositif au travers de la mise en place du PCC, puis le
rôle et mission de chacun des acteurs.
La deuxième partie propose un modèle de retranscription du travail effectué sous forme de fiche de
tâche opérationnelle des dispositions générales à mettre en œuvre.
Différents types de fiches de tâches à renseigner :
Recevoir l’alerte,
Mettre en place le poste de commandement communal (PCC),
Diffuser l’alerte (cinétique rapide : Sirène…),
Informer les populations (cinétique lente : Porte à porte, EMA, téléphone, affichage…),
Gérer une évacuation de population,
Gérer un centre d’hébergement,
Gérer la distribution de produits de première nécessité (Aliments, eau potable,
médicaments…).
Gérer les bénévoles,
Organiser le retour à la normale.
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1. OUTIL D’AIDE A LA REFLEXION
1.1. Recenser les moyens matériels et humains
MOYENS HUMAINS
COMMUNAUX
- Elus
- Agents
MOYENS HUMAINS PRIVÉS
- Entreprises
- Associations
MOYENS TECHNIQUES
COMMUNAUX
- Logistique lourde
- Hébergement
MOYENS TECHNIQUES
PRIVÉS
- Engins
- Matériel divers
REPARTITION DES MISSIONS
« Contre quoi » pour faire face à quelle situation
« Qui » par l’élaboration de l’organigramme,
« Quoi » par la définition des missions,
« Où » à quel endroit,
« Quand » à quel moment,
« Comment » avec quels moyens,
« Pourquoi » pour quel objectif.
HOMMES MOYENS
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1.2. Description générale des moyens à recenser
CATEGORIES EXEMPLES
Moyens Humains Agents Elus
Moyens de transmission
Moyens téléphoniques : Téléphonie fixe, GSM, Téléphone satellite… Moyens radios : Privés, CB
Moyens de diffusion de l’alerte
Diffusion sonore : Sirène, cloches, sono extérieure Diffusion mobile : EMA (Ensemble Mobile d’Alerte) Porte voix Autres moyens : Système d’appel téléphonique en masse
Moyens de logistique lourde Engins TP : Pelleteuses, camions benne… Engins de nettoyage : balayeuse…
Moyens de logistique légère
Matériel pour interventions particulières : Tronçonneuses, groupes électrogènes… Matériel de sécurité pour le personnel : HV (gilet haute visibilité), harnais de sécurité, casques… Moyens de balisage : Barrières, panneaux, feux éclats
Logistiques diverses
Matériel de couchage ou autre pour hébergement : Couvertures, lits de camp… Matériel spécifique : Pompes de relevage…
Moyens d’évacuation Transport en commun : Entreprise de transport, transport scolaire…
Moyens de relogement
Lieux prévus pour : Centres aérés, de loisirs, camps de vacances… Lieux pouvant s’adapter : Gymnase, écoles, salles des fêtes… Lieux de stockage des denrées : Eau, aliments pour bébés, aliments de première nécessité…
Moyens de ravitaillement
Lieux de stockage de denrée alimentaire : Magasin, Entreprise agro alimentaire… Lieux de confection de repas plus élaborés : Cuisine centrale, cantine scolaire… Moyens de distribution ou acheminement des repas : Camions frigorifiques ou chauffants
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1.3. Organiser le commandement du dispositif
L’objectif consiste essentiellement à assurer un suivi de la situation, à centraliser les informations et
décisions mais également à maintenir un lien permanent avec les autres intervenants.
Le choix de l’implantation du Poste de Commandement Communal devra également intégrer une
solution de repli pour le cas ou la Mairie se trouve dans la zone sinistrée.
Il doit disposer de moyens techniques permettant de travailler avec efficacité :
- Une salle de synthèse permettant d’accueillir l’ensemble des acteurs du PCC,
- Et/ou une salle dédiée au secrétariat,
- Et/ou une ou des salles de travail pour les cellules.
Le PCC doit être équipé :
- Téléphone (s),
- Télécopieur (s),
- Ordinateur (s) avec les logiciels de bureautiques courants,
- Accès à internet,
- Imprimante,
- Photocopieur,
- Tableau(x) blanc(s)…
De plus, il doit être abordé la problématique du fonctionnement du PCC en l’absence de réseau
(électricité, téléphonie…)
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1.3.1. Organisation du PCC
Commune disposant de moyens importants
MAIRE OU SON
REPRESENTANT
COMMANDANT
DES OPERATIONS
DE SECOURS
POSTE DE COMMANDEMENT
Chef du PC
Adjoint chef de PC
Experts et assistants
techniques SECRETARIAT
CHEF CELLULE CHEF CELLULE CHEF CELLULE CHEF CELLULE
CELLULE
RENSEIGNEMENT
CELLULE
POPULATION
CELLULE
COMMUNICATION
CELLULE
LOGISTIQUE
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Commune disposant de moyens réduits
Dans cette configuration le PCC est réduit, toutefois les missions des cellules restent les mêmes
MAIRE OU SON
REPRESENTANT
COMMANDANT
DES OPERATIONS
DE SECOURS
POSTE DE COMMANDEMENT
Chef du PC
Représentant
du Maire
SECRETARIAT
CHEF CELLULE CHEF CELLULE
CELLULE
RENSEIGNEMENT
CELLULE
POPULATION
CELLULE
COMMUNICATION
CELLULE
LOGISTIQUE
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1.3.2. Missions des membres du PCC
Le maire
Le Maire est seul détenteur du pouvoir de police administrative, il ne peut pas déléguer cette
responsabilité.
Il est le directeur des opérations de secours. Il a autorité sur l’ensemble du dispositif. Il n’a pas de
position fonctionnelle précise dans le PCC afin de rester disponible.
Il doit pouvoir être joignable à tout moment. Il doit pouvoir compter sur la présence à ses côtés d’un
personnel chargé d’assurer un contact permanent avec le PCC. Un moyen de communication
radiotéléphonique devra l’accompagner dans tous ses déplacements de façon à sécuriser son lien
avec le PCC.
La conduite technique des opérations de secours est confiée à un officier de sapeurs pompiers qui a
le titre de Commandant des Opérations de Secours (COS). La Direction des Opérations de Secours
revient à l’autorité assurant la responsabilité de la police administrative, Le Maire ou le Préfet (DOS)
Quel que soit le type de secours ou le plan de secours mis en œuvre, la gestion opérationnelle des
secours est structurée avec deux échelons de responsabilité :
Le DOS, à qui incombent les décisions stratégiques concernant la conduite des opérations.
Le COS, à qui revient de faire exécuter sur le terrain les décisions du DOS. Il est également
chargé de la remontée de l’information opérationnelle vers le DOS.
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Le chef du PCC
Missions générales
Il active le Poste de Commandement Communal qu’il dirige. Il est secondé par un adjoint. C’est lui et
lui seul qui est chargé de faire appliquer les décisions du Maire. Il doit donc être un proche du Maire
et être en contact permanent avec lui.
Détail de la mission
Après analyse et réflexion, il propose les options stratégiques au Maire aux fins de décisions. Si le
Maire n’est pas joignable, il lui appartient de prendre les décisions qui sont dictées par l’urgence.
Il fait régulièrement des points de situation avec les responsables des cellules opérationnelles puis
rend compte au Maire.
L’adjoint au chef du PCC
Mission générale
Il seconde le chef du PC et assure son remplacement si nécessaire.
Détail de la mission
Dès sa prise de fonction, il s’assure que chacun est à son poste est opérationnel.
Il arrête la liste des experts et assistants techniques qu’il juge utile de faire venir au PC et les faits
prévenir.
Il mobilise, en tant que de besoin, les services municipaux sur lesquels il a autorité directe.
Il assure le suivi de l’exécution des décisions prises par le chef du PC.
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Le secrétariat
Mission générale
Il tient la main courante et le secrétariat.
Détail de la mission
TACHES AVEC QUI
Alerter les experts et/ou assistants techniques désignés
Assurer la conservation de toutes les informations traitées par le PC
Membres du PC
Tenir à jour la main courante du PC en y reportant toutes les informations
Adjoint au chef de PC et chefs de cellules
Assurer le secrétariat du chef PC Chef du PC
Etre en mesure de renseigner à tout instant les différents acteurs du plan
Alerter le chef PC si des dysfonctionnements sont constatés
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1.3.3. Missions des cellules
La cellule renseignement
Mission générale
Elle est chargée d’alimenter le PC en information et notamment sur ce qui se passe sur le terrain.
Différentes tâches à accomplir
Au début de la crise
Recueillir des renseignements auprès des services de secours,
Réquisitionner des services municipaux,
Organiser la collecte d’information par envoi sur le terrain d’agents communaux disposant de
moyens radios,
Transmettre rapidement des informations au chef du PC.
Pendant la crise
Recenser les urgences en matière de remise en état des équipements vitaux.
Coordonner les opérations de remise en état des réseaux et de réouverture des services
publics.
Après la crise
Coordonner les opérations de remise en état des réseaux et de réouverture des services
publics.
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La cellule population
Mission générale
Elle prend en charge toutes les problématiques des populations sinistrées.
Détail de la mission
Si la décision est prise d’évacuer une zone :
Réquisitionner des services municipaux,
Evacuer les personnes,
Transporter les personnes vers le site d’accueil,
Recenser les personnes évacuées,
Héberger, restaurer, et assurer le soutien médical des personnes évacuées.
Selon la situation
Demander une aide financière,
Gérer les éventuels dons.
Différentes tâches à accomplir
Au début de la crise
Se met en place au PCC.
Pendant la crise
Assurer l’information de l’ensemble de la population (personnes isolées, handicapées,
résidents secondaires…) sur les événements et les mesures de protection adoptées (mise à l’
abri, évacuation, ingestion d’iode stable),
Informer les lieux publics recevant des enfants, les lieux publics institutionnels, les lieux
publics de loisirs et remplir une fiche pour chacun,
Assurer l’approvisionnement des habitants,
Fait assurer la protection des biens contre le vandalisme en cas d’évacuation,
Transmet les actions en cours au PCC.
Après la crise
Met en œuvre la transmission de fin d’alerte.
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La cellule communication
Mission générale
Elle centralise la communication :
Communication avec les autorités préfectorales,
Communication les centres opérationnels (COD, CODIS, CORG, SIC…),
Communication avec les médias,
Communication avec la population.
Remarque : Aucune communication avec les médias ne pourra être effectuée sans l’accord des
autorités.
Détail de la mission
Communication institutionnelle (Autorités préfectorales, CODIS, CORG/SIC…) :
Il convient de s’assurer que ces liaisons fonctionnent et qu’elles sont permanentes.
Communication avec les médias :
o Organiser l’accueil en mairie des journalistes,
o Rédiger des communiqués,
o Organiser des points presse (après accord des autorités).
Communication avec la population :
o Organiser l’accueil en mairie en activant un bureau d’accueil et d’information,
o Activer un standard téléphonique d’information,
o Renseigner la population par tous les moyens nécessaires : affiches, communiqués,
radios, etc.
Différentes tâches à accomplir
Au début de la crise
Organiser l’installation du PCC,
Ouvrir le suivi des événements/main courante.
Pendant la crise
Tenir à jour le suivi des événements/main courante,
Envoyer et assurer le suivi de la fiche accueil des sinistrés
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Assurer l’approvisionnement en fournitures de bureau,
Assurer la frappe et la transmission des documents du PCC.
Après la crise
Assurer l’archivage de l’ensemble des documents liés à la crise et mettre à jour le « Dossier
Risques »,
Préparer le retour d’expérience et mettre à jour les fiches événements,
Gérer les dons matériels et financiers,
Assister les sinistrés dans le montage des dossiers d’indemnisation.
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La cellule logistique
Mission générale
Fournir des moyens à la demande du chef PC,
Assurer le fonctionnement interne du PC (Fournitures de bureaux, alimentation des
personnels du PCC…).
Détail de la mission
La logistique
Réquisitionner les services municipaux,
Mobiliser les moyens matériels sur le terrain,
Assurer le support technique des évacuations (transport),
Activer le centre d’hébergement et lui fournir les moyens de fonctionner : équipements,
denrées alimentaire, médicaments, etc.
Les moyens généraux
Assurer le fonctionnement technique des locaux du PC : Matériel, reprographie, circulation
du courrier interne,
Assurer le fonctionnement du PC : Restauration, relève des personnes.
Différentes tâches à accomplir
Au début de la crise
Désigner un chef et un suppléant
Organiser l’installation de la cellule logistique
Ouvrir le suivi des événements/main courante
Pendant la situation d’urgence
Assurer le standard téléphonique,
Diffuser l’alerte et l’information des populations et des entreprises,
Assurer l’information de l’autorité préfectorale,
Assurer les relations avec les médias et réalisent les points presse,
Assurer l’information des responsables des lieux d’accueil.
Après la situation d’urgence
Assurer l’information des médias et des populations sur la gestion de la crise.
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1.4. Conseils pratiques
1.4.1. Organiser la réception de l’alerte au niveau communal
Pour que la commune soit capable de réagir de jour comme de nuit.
SYSTEME DE
VIGILANCE
TRANSMISSION
D’ALERTE PAR
LES AUTORITES
APPEL D’UN
TEMOIN
RECEPTION DE L’ALERTE
Astreinte communale
TRAITEMENT DE L’ALERTE
Application d’une
procédure relais de l’alerte
DIFFUSION DE L’ALERTE
Par tous les moyens prévus
APPLICATION DES CONSIGNES
individuelles
Système empirique de
vigilance et d’alerte
spécifique à la commune
Opérateur Mairie
Cible population
Origine
de l’alerte
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1.4.2. Organiser la diffusion de l’alerte aux personnels intégrés à l’organisation du plan
communal de sauvegarde
Il s’agit d’organiser l’alerte des membres qui vont assurer la mise en œuvre du plan communal de
sauvegarde. Cette première alerte doit prendre en compte les personnes en charge du poste de
commandement communal.
Cette alerte se base sur une liste d’astreinte des personnels afin d’anticiper au mieux les périodes
d’absence des principaux cadres en charge de la mise en œuvre du PCS.
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1.4.3. Organiser la diffusion de l’alerte des populations/Organiser l’information des populations
Pour la diffusion de l’alerte, tous les points suivants devront être anticipés.
1. Quels moyens matériels de diffusion et pour quel risque ?
Sirène,
Ensemble mobile de diffusion d’alerte,
Messages téléphoniques,
Porte à porte,
Panneaux à message variables,
Sonorisation dans les rues,
Radio locale.
La redondance des moyens est à privilégier.
De plus, chaque risque identifié doit faire l’objet d’une cartographie d’alerte spécifique, que l’on doit
retrouver dans les dispositions particulières.
Pour diffuser l’alerte par porte à porte la réquisition d’un grand nombre d’employés communaux
sera indispensable.
2. Quand doit-on déclencher l’alerte ?
3. Qui déclenche l’alerte ?
4. Quel message doit-on diffuser ?
Il peut être envisagé de diffuser, préventivement, des informations précises sur les modalités
retenues pour chaque situation et sur les comportements individuels attendus. Il peut s’agir
principalement de l’évacuation, de la mise à l’abri de la population.
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Pour l’information des populations :
La diffusion de l’information est souvent assimilée à la transmission de l’alerte. La principale
différence vient de la qualité du message à transmettre. Pour l’information des populations, il s’agit
d’un message complexe, avec des consignes comportementales spécifiques.
Tous les points suivants devront être anticipés.
1. Quels moyens matériels de diffusion et pour quel risque ?
Ensemble mobile de diffusion d’alerte,
Messages téléphoniques,
Porte à porte,
Panneaux à message variables,
Sonorisation dans les rues,
Radio locale
La diffusion de l’information peut se faire en parallèle du déclenchement de l’alerte afin de donner
aux populations les premières mesures de sauvegarde à adopter (prise d’iode stable, arrêt de
consommation d’eau…)
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1.4.4. Organiser l’évacuation des populations
L’évacuation est réalisée sous l’autorité du Maire avec l’ensemble des partenaires :
Cartographier les zones sinistrées et/ou à évacuer,
Alerter les populations avec le moyen d’alerte défini en amont,
Mettre en œuvre l’évacuation,
o Déterminer les moyens humains et matériels à engager,
o Evacuer les habitants dans des centres d’hébergement,
o Informer le PCC des réticences ou résistances, pour faire intervenir les forces de
l’ordre ou les Sapeurs Pompiers et inciter davantage les personnes à évacuer,
o Noter précisément les habitations évacuées et les personnes refusant l’évacuation,
o Faire surveiller les zones évacuées pour lutter contre les pillages,
o Recenser et prendre en charge les sinistrés.
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1.4.5. Organiser un centre d’hébergement
Les établissements pouvant accueillir du public seront recensés dans une fiche support.
Il faudra organiser les centres d’accueil par zones (dans la mesure des possibilités)
Une zone de prise en charge administrative,
Une zone dortoir,
Une zone de prise des collations/repas,
Une infirmerie.
Organiser l’équipe d’hébergement :
Une équipe chargée de l’accueil administratif des personnes,
Une équipe qui se tiendra à disposition des personnes (écoute, distribution de collation,
renseignements sur l’évolution de la situation, information des familles, etc…
Point à étudier :
Comment se procurer la nourriture nécessaire à la préparation d’un repas ?
Comment préparer ces repas ?
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1.4.6. Organiser la distribution d’eau et de nourriture
Il convient d’identifier les :
Lieux d’approvisionnements,
Lieux de stockages,
Lieux et les moyens humains et techniques de préparation,
Lieux et les moyens humains et techniques de distribution.
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1.4.7. Gérer des bénévoles
Remarque :
Cette fiche est extrêmement importante, car si les bénévoles sont très utiles en cas de crise, il est
INDISPENSABLE de les encadrer, sinon ils deviennent gênant et se démobilisent. Or sur le long terme,
ils vous seront précieux pour garantir une action continue de la municipalité.
Objectif : Assurer la sécurité des bénévoles qui assistent les membres de l’organisation de crise.
Gérer les bénévoles de sorte qu’ils soient effectivement utiles et n’interférent pas avec les actions de
la commune.
Par qui ? Un membre désigné de l’équipe logistique.
Accueil des bénévoles :
Définir un lieu de regroupement des bénévoles
Faire diffuser des messages demandant aux bénévoles de se rendre au point de
rassemblement.
Ouvrir une salle d’accueil pour les bénévoles
Recenser chaque bénévole (Cf. Fiche support)
Détermination des besoins :
Faire le point avec les principaux décideurs du PCC, les pompiers, les gendarmes, pour
connaître leurs éventuels besoins en main d’œuvre,
Répartir ensuite les bénévoles dans les différentes équipes, en fonction de leurs besoins
respectifs,
Si tous les bénévoles ne sont pas nécessaires, les renvoyer chez eux en leurs demandant de
revenir dans un délai de 4 heures, afin d’organiser la rotation des équipes,
Informer le « responsable ravitaillement » du nombre de bénévoles engagés sur le terrain
devant être inclus dans les effectifs d’intervention pour le ravitaillement alimentaire,
Transmettre les noms des bénévoles engagés à l’assurance de la commune.
Rappel
Les bénévoles ne peuvent effectuer que des actions simples de type :
Assistance dans le cadre du barriérage,
Nettoyage,
Préparation des repas,
Distribution des repas,
Distribution de couvertures ou vêtements,
Distribution de boissons chaudes,
Etc.
En résumé, ils peuvent exercer des actions qui ne peuvent pas engager leur responsabilité en cas de
problèmes.
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1.4.8. Organiser le retour à la normale
Remarque : Cette fiche a pour objectif de vous servir de check- list des actions à réaliser en mode
post-crise. Elle intervient une fois la crise proprement dite terminée, c’est à dire lorsque le
phénomène s’est arrêté, qu’il n’y a plus de risque pour la sécurité des personnes. Or, il reste encore
un gros travail à accomplir afin d’assurer le retour à la normale de la vie dans la commune.
Nettoyage, remise en état des habitations et des entreprises :
Mettre des équipes d’agents municipaux et de bénévoles à disposition des sinistrés,
Contacter les associations d’aide habituées à gérer des crises : Croix Rouge, Secours
Populaire, Secours Catholique, Emaus…
Contacter les entreprises spécialisées.
Assistance des sinistrés :
Mettre en place au plus tôt une cellule d’accueil chargée de :
Recenser les personnes ayant un besoin d’un logement à moyen ou long terme. Prendre en
compte le nombre de personnes par foyer, le type de population (personnes âgées, enfants
en bas âge, etc.…) et transmettre les listes établies aux organismes HLM, agences
immobilières, propriétaires privés, Conseil Général, afin de mettre en relation rapidement les
demandeurs et les logeurs.
Assister les sinistrés dans leurs démarches auprès des assurances.
Déclaration d’assurance :
Entamer la procédure de déclaration d’accident de catastrophe naturelle ou de catastrophe
technologique.
Remise en état du service public :
Nettoyer en priorité les itinéraires d’accès aux administrations, écoles, etc…
Remettre en état les bâtiments scolaires en priorité ; à défaut redéfinir la carte scolaire ou
mettre en place des structures légères afin de permettre la reprise de l’enseignement le plus
rapidement possible.
Assistance des sinistrés :
Ouvrir un espace permettant de mettre en place des équipes de psychologues afin de
permettre une écoute des sinistrés sur le long terme.
Recenser les besoins en nourriture, argent, matériel, vêtement des différentes personnes et
les transmettre à l’équipe chargée de répartir les dons.
Répartition des dons :
Répartir les dons en fonction des besoins recensés par les équipes en contact avec les
sinistrés.
S’il s’agit de besoins en nourriture, acheter directement les denrées puis les faire distribuer,
en mettant en place des points de distribution au plus proche des sinistrés.
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2. OUTILS D’AIDE A LA REDACTION
FICHE DE TACHES DISPOSITIONS GENERALES
Quoi ?
Qui ?
Où ?
Quand ? (Seuil de déclenchement du plan)
Comment ? (Conduite à tenir)
Avec qui ? Avec quoi ?
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Version du 01 janvier 2012 48
Exemple d’une fiche renseignée
Quoi ? Exemple : Organisation de la distribution d’eau et de nourriture
Qui ? -Un élu ou une autre personne désignée par le Maire.
Où ? -Dans un lieu connu de tous, facile d’accès et hors de tout danger. Quand ? (Seuil de déclenchement du plan) -Des que les premiers sinistrés seront regroupés ou que les réseaux d’eau potable seront impactés. Comment ? (Conduite à tenir) -Recenser les lieux appropriés. -Définir les modalités de distribution -Contacter les fournisseurs et organiser la noria de ravitaillement.
Avec qui ? -Définir les équipes de distribution
Avec quoi ? -Moyens communaux ou privés
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DISPOSITIONS SPECIFIQUES
(FICHES D’AIDE AUX DIAGNOSTIC DES RISQUES COMMUNAUX)
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Version du 01 janvier 2012 50
INTRODUCTION
L’objectif du plan est d’aider la commune à faire face aux différentes situations auxquelles elle peut
être confrontée. Beaucoup de phénomènes redoutés sont prévisibles et étudiés dans divers
documents portés à connaissances des collectivités par les préfets.
L’analyse des risques doit ici permettre de prévoir et d’anticiper les mesures de sauvegarde
nécessaires en cas de survenue de phénomènes particuliers au territoire communal.
Pour cela, cette partie est composée d’un premier chapitre qui aborde les risques à appréhender
La deuxième partie propose un modèle de retranscription du travail effectué sous forme de fiche de
tâche opérationnelle des dispositions spécifiques à mettre en œuvre.
Il convient donc d’élaborer une fiche pour chacun des risques identifiés sur le territoire communal.
Rappel : le « Risque » est la combinaison d’un « aléa »et d’un « enjeu » :
L’aléa correspond à la manifestation d’un phénomène naturel ou lié à des activités humaines
(cartes PPR, zones inondables…),
L’enjeu correspond à l’ensemble des personnes et des biens pouvant être affectés par un
phénomène naturel ou des activités humaines. (ERP, lotissements, habitations collectives,
campings, zones artisanales et commerciales, bâtiments classés, personnes à mobilité
réduites…)
Ce recensement se vaudra le plus exhaustif possible afin de pouvoir réagir efficacement dès la
survenue d’un sinistre de grande ampleur.
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Version du 01 janvier 2012 51
1. OUTILS D’AIDE A LA REFLEXION
1.1. Inondations
La commune est-elle exposée au risque inondation ?
Oui : Non :
Par quelle(s) rivière(s) ?
1………………………………………………………………………………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………………………
La commune fait-elle l’objet d’un plan de prévention des risques inondations ?
Oui Non :
(Pour le savoir, consultez le DDRM sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr)
Des secteurs de la commune sont-ils situés en zone d’aléa fort ?
(Pour le savoir, consultez le site internet : www.hautes-alpes.equipement.gouv.fr)
Quel(s) secteur(s)
1………………………………………………………………………………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………………………
3………………………………………………………………………………………………………………………………
4………………………………………………………………………………………………………………………………
La commune a-t’elle fait l’objet d’une reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle pour cause
d’inondation ?
Oui : Non :
(Pour le savoir, consultez le site internet : www.prim.net)
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Version du 01 janvier 2012 52
1.2. Sécheresse
La commune est-elle exposée au risque de sécheresse ?
Oui : Non :
(Pour le savoir, consultez le DDRM sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr)
Quels secteurs ?
1………………………………………………………………………………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………………………
3………………………………………………………………………………………………………………………………
4………………………………………………………………………………………………………………………………
La commune a-t-elle fait l’objet d’une reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle pour cause
de sécheresse ?
Oui : Non :
En quelle(s) année(s) :……………………………
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Version du 01 janvier 2012 53
1.3. Feux de forêt
La commune accueille-t-elle des forêts importantes ?
Oui : Non :
Quels secteurs et combien d’hectares concernés ?
1………………………………………………………………………………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………………………
3………………………………………………………………………………………………………………………………
4………………………………………………………………………………………………………………………………
Est-ce qu’il y a des habitats exposés ?
Oui : Non :
Le périmètre de danger comprend-il des ERP (écoles, magasins…) :
Oui : Non :
Le périmètre de danger comprend-il des campings :
Oui : Non :
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Version du 01 janvier 2012 54
1.4. Avalanches
La commune est-elle exposée au risque d’avalanches ?
(Pour le savoir, consultez le DDRM sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr)
Oui : Non :
La commune fait-elle l’objet d’un plan de prévention des risques avalanches ?
(Pour le savoir, consultez le DDRM sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr)
Oui : Non :
La commune dispose t’elle d’une CLPA1 ? (Carte de Localisation des Phénomènes d’Avalanche)
Oui : Non :
1
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Version du 01 janvier 2012 55
1.5. Neige (naufragés de la route)
La commune est-t-elle traversée par les axes suivants :
N 94 (Vallée de la Durance) : Oui : Non :
RD 1091 (col du Lautaret) : Oui : Non :
RN 85 (col Bayard) : Oui : Non :
RD 1085 : Oui : Non :
RD 1075 : Oui : Non :
RD 993 : Oui : Non :
RD 994 : Oui : Non :
Les modalités de déroulement de plan neige sont consultables sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr
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Version du 01 janvier 2012 56
1.6. Risques industriels
La commune est-elle exposée au risque industriel ?
(Pour le savoir, consultez le DDRM sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr)
La commune est-t-elle située dans le périmètre de danger d’un site SEVESO ?
Quel(s) établissement(s) :
Nom de l’établissement Périmètre de danger (mètres) Téléphone d’urgence
La commune est-elle située dans le périmètre d’un stockage souterrain de gaz toxiques ou de gaz
comprimés ou liquéfiés ? Oui : Non :
Quelle est la nature du risque principal ?
(Pour le savoir consultez le PPI de l’établissement que vous devez avoir en mairie)
Explosion , Incendie Toxique Autre :
Combien de personnes sont exposées à cet aléa ? ……………………
Le périmètre de danger comprend-il des ERP (écoles, magasins…) : Oui : Non :
Quel(s) ERP ?
1………………………………………………………………………………………………………………………………
2………………………………………………………………………………………………………………………………
3………………………………………………………………………………………………………………………………
4………………………………………………………………………………………………………………………………
Les écoles situées dans le périmètre sont-elles dotées de leur PPMS : Oui : Non :
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Version du 01 janvier 2012 57
1.7. Risque radioactif
Mise en place de la procédure ORSEC-IODE
Autorités / Référent communal
Personne en charge de l'activation du dispositif : Coordonnées (à H24) :
L'alerte
Quel est le dispositif d'alerte des responsables communaux ?
Dispositif communal d'alerte de la population (moyens utilisés et gradation des messages d'information tels que confinement et retrait des comprimés)
Sites de distribution : Rappel : le site doit être accessible et ne pas se situer dans un établissement de la petite enfance ou scolaire ni dans les établissements de santé Après avis pris auprès de l'Agence Régionale de la Santé, il est conseillé d'ouvrir un site de distribution par tranche de 2 000 habitants et d'y organiser un poste de distribution par tranche de 500 habitants
Armement du site
- La procédure de rappel du personnel est-elle établie ? - Il convient de prévoir le matériel nécessaire pour assurer la distribution (tables, chaises, ciseaux...) - Avez-vous prévu des moyens humains parmi les professionnels de santé pour armer le site ?
Localisation
N° 1 Type de structure : Localisation : Possibilité de stationnement (inexistant / faible / important): Le site est il identifiable par une signalisation La procédure d'activation est-elle établie ? Combien de lignes de distribution peuvent-elles y être organisées ?
Oui Non Oui Non
N° 2 Type de structure : Localisation :
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 58
Possibilité de stationnement (inexistant / faible / important): Le site est il identifiable par une signalisation La procédure d'activation est-elle établie ? Combien de lignes de distribution peuvent elles y être organisées ?
Oui Non Oui Non
N° 3 Type de structure : Localisation : Possibilité de stationnement (inexistant / faible / important): Le site est identifiable par une signalisation La procédure d'activation est-elle établie ? Combien de ligne de distribution peuvent y être organisées ?
Oui Non Oui Non
N° 4 [...]
Sécurisation
Quelles mesures avez-vous prévu pour protéger le site ?
Population communale :
Structures de la petite enfance (nombre et estimation des effectifs) : Établissements scolaires (nombre et estimation des effectifs) : Les personnes dépendantes sont-elles recensées et identifiées ? Procédure de mise à l'abri des personnes en situation précaire :
Population touristique et saisonnière :
Estimation de la population touristique ou saisonnière: en période estivale : en période hivernale : Centres de vacances (nombre et estimation des effectifs) :
Secteurs d'hébergement touristique (ex : stations de ski): - Procédure de transmission de l'alerte et des consignes aux touristes : - Nombre de sites de distribution nécessaires (1 par tranche de 2 000 touristes) : - Liste des sites potentiellement mobilisables : - Procédure de mise à l'abri des campeurs (pour le confinement) :
Populations spécifiques :
Dans le cadre d'un confinement, quelle est la procédure de mise à l'abri du nuage radioactif : - Des campeurs, - Des personnes en situation précaire.
Cas particulier des communes chef-lieu de canton
Pour les communes chef-lieu de canton, il convient de prévoir un lieu de stockage transitoire des comprimés où viendront s'approvisionner les autres communes du canton. Ce lieu doit être différent des sites de distribution. Nom du site : Localisation du site :
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Version du 01 janvier 2012 59
Personne responsable :
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Version du 01 janvier 2012 60
1.8. Risque de transport de matières dangereuses
La commune est-elle exposée au risque de transport de marchandises dangereuses ?
(Pour le savoir, consultez le DDRM sur www.hautes-alpes.pref.gouv.fr)
Oui : Non :
Ce risque est lié à :
La présence d’une route a grande circulation ? Oui : Non :
Nom de la route Exploitant(conseil général, DIRMED)
Téléphone d’urgence
La présence d’une voie ferrée ? Oui : Non :
La présence d’un pipeline ? Oui : Non :
Nom de la canalisation et nature
Exploitant (conseil général, DIRMED)
Téléphone d’urgence
La présence de lignes à très hautes tension ? Oui : Non :
Nom de la ligne et puissance Exploitant Téléphone d’urgence
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Version du 01 janvier 2012 61
1.9. Risques liés aux regroupements de personnes
Etablissements Recevant du Public
La commune héberge t’elle des établissements recevant du public de 1ère catégorie ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge t’elle des établissements recevant du public avec des locaux a sommeil
(Hotels,gites,centres des vacances,résidences hotelieres) ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge t’elle des établissements de santé (Hopital,maison de retraite) ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 62
La commune héberge t’elle des établissements scolaires ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge t’elle des établissements sociaux (crêches,garderies) ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge t’elle des campings ou hôtellerie de plein air (bases de loisirs,plan d’eau) ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
Des campings ou hôtellerie de plein air sont’ ils en zone inondable ?
Si oui, lesquels ?
Oui : Non :
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge t’elle un marché ou un autre lieu de regroupement d’un grand nombre de
personnes ?
Si oui, lesquels ?
Oui : Non :
Quel lieu Téléphone d’urgence
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 63
La commune accueille-t-elle périodiquement de grandes manifestations à but économique ou
culturel ? (Foire, festival, rave partie…)
Oui : Non :
Si oui, lesquelles ?
Nom Date Téléphone d’urgence
La commune accueille-t-elle périodiquement de grandes manifestations sportives (canoë kayak,
moto cross, parapente, spéléo…) ?
Si oui, lesquelles ?
Nom Date Téléphone d’urgence
La commune accueille-t-elle un aéro-club ou une plate forme ULM ?
Lieu Téléphone d’urgence
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Version du 01 janvier 2012 64
1.10. Risques liés aux ressources de la commune
La commune héberge-t-elle des captages d’eau ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge-t-elle un château d’eau ?
Oui : Non :
Si oui, lesquels ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge-t-elle des éoliennes ?
Oui : Non :
Si oui, lesquelles ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune héberge-t-elle des conduites de transport Gaz naturel ?
Oui : Non :
Si oui, lesquelles ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 65
La commune a t’elle identifié des établissements prioritaires en matière d’alimentation électrique ?
Oui : Non :
Si oui, lesquelles ?
Nom Exploitant Téléphone d’urgence
La commune dispose t’elle de source de remplacement électrique mobile (groupe électrogène…) ?
Oui : Non :
Si oui, lesquelles ?
Position Puissance Type Téléphone d’urgence
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 66
2. OUTILS D’AIDE A LA REDACTION
FICHE DE TACHES SPÉCIFIQUE
Quoi ? (Aléa)
Qui ?
Où ? (Cartographie de la zone menacée identifiant l’aléa et les enjeux en population, biens et environnement)
Quand ? (Seuil de déclenchement du PCS)
Population sinistrable ?
Moyens d’alerte ? Moyen d’information ?
Comment ? (Conduite à tenir)
Avec Qui ?
Avec Quoi ?
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 67
Exemple d’une fiche renseignée
FICHE DE TACHES SPÉCIFIQUE
Quoi ? (Aléa) INONDATIONS
Qui ? Un élu désigné
Où ? (Cartographie de la zone menacée identifiant l’aléa et les enjeux en population, biens et environnement)
Quand ? (Seuil de déclenchement du PCS) -Quand les informations de confirmation d’une crue de grande ampleur sont avérées
Population sinistrable ? -Identifier la zone (enjeux) -Quantifier et localiser les populations à prendre en charge
Moyens d’alerte ? Téléphone, EMA, GALA
Moyen d’information ? EMA
Comment ? (Conduite à tenir) -Voir déclenchement PCS
Avec Qui ? Voir fiche spécifiques du PCS
Avec Quoi ?
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 68
PARTIE 4 LES FICHES SUPPORTS
(LES OUTILS DU PCS)
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 69
1. ARRETE MUNICIPAL PORTANT APPROBATION DU PLAN COMMUNAL DE
SAUVEGARDE
Arrêté municipal
Arrêté municipal
Portant approbation du
Plan Communal de Sauvegarde
Le Maire de la commune de …………………………………………………….
Vu le Code général des Collectivités Territoriales et notamment ses articles L2212-2 et L2212-4
relatifs aux pouvoir de police du Maire.
Vu la loi n° 204-811 du 13 aout 2004 relative a la modernisation de la sécurité civile, et notamment
l’article 13
Vu le décret n° 2005-1156 du 13 septembre 2005 relatif aux Plans Communaux de Sauvegarde
Considérant que la commune est exposée à des risques tels que :
Considérant qu’il est important de prévoir, d’organiser et de structurer l’action communale en cas de
crise
ARRETE
Article 1 :
Le Plan Communal de Sauvegarde de la commune de ……………………………………..est établi à compter
du
…………../……………/……………..
Article 2 :
Le Plan Communal de Sauvegarde est consultable en Mairie. Il fera l’objet des mises à jour
nécessaires à sa bonne application.
Ampliation du présent arrêté ainsi que du Plan Communal de Sauvegarde annexé sera adressé à
Monsieur/Madame le préfet de Hautes Alpes.
Monsieur le sous préfet des Hautes Alpes
Monsieur le Directeur Départemental des Services d’Incendie et de Secours des Hautes Alpes
Monsieur le Commandant du Groupement de Gendarmerie des Hautes Alpes
Monsieur le Directeur Départemental du Territoire
Monsieur le Directeur Départemental de la Cohésion Sociale et la Protection des Populations
Fait à…………………le…...................
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 70
2. MODIFICATIONS DU PCS
Fiches modifiées Page Modifications apportées Date
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Version du 01 janvier 2012 71
3. ARRETE MUNICIPAL DE REQUISITION
Arrêté municipal de réquisition
Vu le Code Général des Collectivités Territoriales, notamment les articles L2211-1, L2212-1 et L2212-
2
Vu le code pénal, notamment l’article R642-1
Vu la loi N° 2004-811 du 13 aout 2004 de modernisation de la sécurité civile, et notamment son
article 16
Considérant l’urgence de la situation de (1) …………………………………………………….survenu ce jour
sur la commune de………………………………………………
Considérant qu’il est nécessaire de doter la commune de moyens appropriés pour répondre à ses
obligations,
Article 1
(2)……………………………………………………………………………………………………….réquisitionne provisoirement,
pour les besoins du Directeur des Operations de Secours, le matériel ou les personnes cité(es) ci-
dessous à l’entreprise.
(3)…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………..
Description précise du matériel ou des personnes réquisitionnées (es) :
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Le matériel ou les personnes devront se rendre/être disponibles dans le ou les lieux suivants :
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Article 2
Le Chef de la brigade de gendarmerie de ………………………………….est chargé de l’exécution du présent
arrêté.
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 72
Article 3
La levée de réquisition interviendra sur ordre ultérieur.
L’entreprise prestataire sera indemnisée par la commune de
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
dans la limite des frais directs, matériels et certains exposés par elle, sans considération de profit.
Date et heure de notification de l’arrêté de réquisition :
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Nom et visa du requisitionneur : Nom et visa du réquisitionné :
(1)Préciser la nature de l’événement
(2)Préciser le nom, prénom et fonction de l’élu rédigeant l’ordre de réquisition.
(3) Préciser le nom de l’entreprise, adresse, nom et qualité de son représentant.
(4)Date et heure de réquisition.
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 73
4. ARRETE DE FIN DE REQUISITION
L’état de crise ayant été levé par le Maire/ le Préfet, l’ordre de réquisition ci-dessus notifié
le………………………..
à la société/ la personne…………………………………………………est désormais caduque.
Date et heure de fin de réquisition………………………………………………………….
Nom et visa du requisitionneur :
Nom et visa du réquisitionné :
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Version du 01 janvier 2012 74
5. FICHE ORGANISATIONNELLE DU MAIRE
Identité du maire :
Identité de son représentant désigné :
1-Activation du Poste de Commandement Communal
Le maire se rend au PCC et réunit les membres des cellules
Il informe l’autorité préfectorale de l’activation du PCS
2-Avec le COS, pendant la gestion de la crise
Dirige, gère et coordonne les moyens communaux engagés
Prépare et dirige les moyens et mesures de sauvegarde, d’évacuation et d’accueil des
populations
Interroge régulièrement la préfecture pour se tenir informé des directives du Préfet.
A l’aide des cartes
-Vérifie les points sensibles et les met en évidence.
-Prévoit le guidage des moyens de secours vers leurs lieux d’intervention.
-Met en place un plan de circulation adapté.
Assure la prise en charge des sinistrés :
Evacue les sinistrés vers les lieux d’accueil,
Ravitaille : eau, nourriture, produits d’hygiène,
Se met en contact avec l’ARS et les organisations concernées,
Procède à des réquisitions,
Pour les victimes DCD, en relation avec le Préfet, met en place une chapelle ardente et la fait
équiper par une société de pompes funèbres.
Après la crise :
Coordonne les opérations de retour à la normale avec les services d’intervention,
Désactive le PCC et informe l’autorité préfectorale,
Mobilise des équipes pour les opérations de nettoyage et de retour à la normale,
Aide les sinistrés : relogement, rétablissement des réseaux, assistance médico-sociale,
démarches d’indemnisation,
Réalise le retour d’expérience avec le PCC,
Si l’événement dépasse les capacités ou les limites communales, le préfet devient DOS, mais
le Maire garde des responsabilités communales,
Information des populations et alerte de proximité-Mise en œuvre des mesures de
sauvegarde,
A disposition du Préfet pour exécuter les missions que celui-ci pourra lui confier.
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 75
6. LE POSTE COMMUNAL DE COMMANDEMENT
Poste Communal de Commandement :
Adresse :
Adresse du PCC de secours :
Mission :
Pendant la crise, sous l’autorité du Maire et en accord avec le COS, le Poste Communal de
Commandement :
-Analyse la situation d’après les informations disponibles,
-Cartographie les zones sinistrées,
-Recense les personnes pouvant être impliquées dans la catastrophe,
-Adapte les dispositifs de gestion de crise suivant la nature et l’ampleur du sinistre,
-Coordonne et gère la mise en œuvre des actions des différents moyens engagés,
-Réquisitionne les moyens nécessaires pour gérer la crise.
Regrouper le matériel minimum permettant au PCC de fonctionner :
MATERIEL LOCALISATION
-Classeur PCS avec Fiches Supports, Fiches Evénement et cartes de points sensibles
-Plusieurs lignes téléphoniques
-Télécopieurs
-1 téléphone portable
-Plusieurs micro-ordinateurs
-Cartes et plans de la commune
-Ensemble de matériels de bureau
-1 radio avec des piles (Poste FM et GO)
-1 lampe de poche,1 lampe à gaz
-1 tableau blanc avec feutres
-1 tableau d’affichage pour les cartes
-1 source d’alimentation de secours (groupe électrogène)
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 76
7. COMPOSITION PAR FONCTION DU PCC
Chef de poste de commandement
-
Adjoint
-
SECRETARIAT
-
STANDARD
-
EXPERTS
-
-
CHEF CELLULE
RENSEIGNEMENT
-
ADJOINT CELLULE
-
MEMBRES CELLULE
-
-
-
CHEF CELLULE
POPULATION
-
ADJOINT CELLULE
-
MEMBRES CELLULE
-
-
-
CHEF CELLULE
COMMUNICATION
-
ADJOINT CELLULE
-
MEMBRES CELLULE
-
-
-
CHEF CELLULE
LOGISTIQUE
-
ADJOINT CELLULE
-
MEMBRES CELLULE
-
-
-
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 77
8. COMPOSITION PAR FONCTION DU PCC
Chef de poste de commandement
-
SECRETARIAT
STANDARD
-
-
CELLULE
RENSEIGNEMENT/POPULATION
CELLULE
COMMUNICATION/LOGISTIQUE
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 78
9. ANNUAIRE DU POSTE DE COMMANDEMENT
Cette fiche est une liste de personnes composant le PC, vous y trouverez également leur numéro de
téléphone.
Il est primordial d’appeler en premier le chef du PC, son adjoint et les chefs de cellule.
ANNUAIRE DU POSTE DE COMMANDEMENT
FONCTION AU SEIN DU PC
NOM PRENOM FONCTION EN MAIRIE TELEPHONE
Chef du PC Portable :
Domicile :
Adjoint au chef du PC Portable :
Domicile :
Secrétaire N°1 Portable :
Domicile :
Standardiste N° 1 Portable :
Domicile :
ANNUAIRE DE LA CELLULE RENSEIGNEMENTS ET REMISE EN ETAT
Chef de la cellule Portable :
Domicile :
Adjoint au chef de la cellule
Portable : Domicile :
ANNUAIRE DE LA CELLULE POPULATION
Chef de la cellule Portable :
Domicile :
Adjoint au chef de la cellule
Portable : Domicile :
ANNUAIRE DE LA CELLULE COMMUNICATION
Chef de la cellule Portable :
Domicile :
Adjoint au chef de la cellule
Portable : Domicile :
ANNUAIRE DE LA CELLULE LOGISTIQUE
Chef de la cellule Portable :
Domicile :
Adjoint au chef de la cellule
Portable : Domicile :
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 79
10. ACTIVATION /DESACTIVATION DU POSTE DE COMMANDEMENT COMMUNAL
Origine : Maire : Représentant désigné : COS :
Destinataire : Préfecture-Fax 04.92.53.79.49 CODIS Fax 04.92.40.18.17 Centre de secours du secteur :
Date :
Groupe Horaire :
Nombre de page :
Objet : Activation/Désactivations du Poste de Commandement Communal
Texte : Compte tenu des circonstances : Je vous informe de l’activation/Désactivation du Poste de Commandement Communal
Coordonnées de la commune : Tel : Fax : Portable adjoint astreinte : Portable du Maire : Merci de ne pas diffuser ces numéros hors Gendarmerie, Sapeurs Pompiers, Préfecture
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Version du 01 janvier 2012 80
11. ANNUAIRE GENERAL DE CRISE
11.1. Cellule de Crise Communale
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
11.2. Forces de l’ordre
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
11.3. Secours
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
11.4. Services de l’État
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
11.5. Services du Département
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 81
11.6. Gestionnaires des réseaux
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
11.7. Médecins et services de santé
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
11.8. Entreprises
2.6.1. Transport de personnes
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
2.6.2. Travaux publics
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
2.6.3. Bureaux d’études
Fonction Nom Prénom Adresse Tph Pro Tph dom
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 82
12. ANNUAIRE DES ETABLISSEMENTS D’HEBERGEMENT
12.1. Salles communales
Désignation Responsable Tph Localisation des clés
Capacité d’accueil
12.2. Etablissements scolaires est sociaux
Désignation Responsable Tph Localisation des clés
Capacité d’accueil
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 83
13. ANNUAIRE DES AGENTS MUNICIPAUX
13.1. Services Administratifs
Nom Prénom Adresse TPH
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
13.2. Services Techniques
Nom Prénom Adresse TPH
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 84
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
13.3. Personnels des écoles
Nom Prénom Adresse TPH
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 85
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 86
14. ANNUAIRE DES CONSEILLERS MUNICIPAUX
Nom Prénom Adresse TPH
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Fixe – Portable -
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 87
15. EMPLACEMENTS POUR STRUCTURES LEGERES ET STATIONNEMENT
Désignation Responsable Tph Localisation des clés
Capacité d’accueil
Guide réalisation et d’appropriation d’un PCS
Version du 01 janvier 2012 88
16. LISTE DU MATERIEL UTILISABLE PAR CATEGORIE
Type de matériel Propriétaire Localisation Coordonnées Remarques
17. MAIN COURANTE/SUIVI DES EVENEMENTS
Date Heure Origine Destinataire Lieu Synthèse du message Responsable de l’action
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Version du 01 janvier 2012 90
18. REGISTRE DE SUIVI DES MOYENS HUMAINS ET MATERIELS ENGAGES
Nom, Prénom Heure de début Heure de fin Lieu Objectif Matériel à disposition
Coordonnées
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Version du 01 janvier 2012 91
19. REGISTRE D’ACCUEIL DES SINISTRES
Cette fiche est à transmettre au responsable des lieux d’accueil-hébergement
Lieu d’accueil-hébergement : ……………………………………………………………………………………………..
Date et heure d’arrivée
Nom et Prénom Age Nom du responsable pour
les mineurs Lieu de résidence
Départ du centre d’accueil
Observations
Santé Autres
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Version du 01 janvier 2012 92
20. REGISTRE DE SUIVI DES BENEVOLES
Nom et Prénom Age Profession Autre
compétences Adresse
Tph N° de sécurité
sociale Heure
d’engagement Lieu
d’intervention Heure de fin
d’intervention