Upload
denis-alves-guimaraes
View
22
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Advocacia
da concorrência perante a
Administração Pública e o Poder Legislativo
Universidade Católica de Brasília
Mestrado em Direito
13 de junho de 2016
1
Lista de Tópicos 1. “Definição” legal
2. Defesa da concorrência (conceitos básicos)
3. Breve histórico – institucional e foco (Lei 8884/94)
4. Nova lei antitruste – institucional e foco (Lei 12.529/2011)
5. Advocacia da concorrência – atividade; institucional;
experiência internacional; recomendações.
6. Referências
7. Exercícios
2
1. “Definição” legal
• Art. 19, caput, da Lei 12.529/11
“Compete à Secretaria de Acompanhamento Econômico
promover a concorrência em órgãos de governo e
perante a sociedade cabendo-lhe, especialmente, o seguinte”.
3
2. Defesa da concorrência
• [1] Controle preventivo (estruturas)
• [2] Controle repressivo (condutas)
• [3] Advocacia da concorrência
• Objetivo: impedir o abuso de posição dominante (poder
de mercado) em determinado mercado relevante
• Disposição constitucional: art. 173, § 4º
o “A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos
mercados, à eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário dos
lucros.”
4
3. Breve histórico – Institucional…
Lei 8884/94:
• Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência (SBDC)
CADE (autarquia independente) [1, 2, 3]*
SDE/MJ – Secretaria de Direito Econômico (DPDE)
[1, 2, 3]*
SEAE/MF – Secretaria de Acompanhamento
Econômico [1, 2, 3]*sobreposição
5
3. Breve histórico – …Foco
• Lei 8884/94:
1994 – 2002: controle preventivo/estruturas. Casos.
2003 – 2011: controle repressivo/condutas
(cartéis e leniência). Casos.
* Advocacia da concorrência não foi o foco (SEAE de
AC para advocacy). Inexistência de
procedimento?
6
4. Nova lei antitruste – Institucional…
Lei 12.529/11:
• Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência (SBDC)
CADE (autarquia independente) [1, 2]
Tribunal
Superintendência-Geral (absorve DPDE/SDE)
SEAE/MF – Secretaria de Acompanhamento
Econômico [3]
7
4. Nova lei antitruste – …Foco
• Lei 12.529/11:
2012 – 2013: adaptação ao novo controle
preventivo/estruturas. Casos.
2014 – 2016: controle repressivo/condutas
(cartéis e leniência). Casos.
* Advocacia da concorrência não foi o foco (SEAE
somente advocacy). Inexistência de procedimento?
8
5. Adv da concorrência – atividade da SEAE
• 2014: idem 2013 (último Relatório de Atividades: 2014)
9
5. Adv da concorrência – institucional 2015
10
5. Adv da concorrência – exp. internacional
• OIRA – Office of Information and Regulatory Affairs (OMB
– Office of Management and Budget, Estados Unidos).
Interface c/ DOJ e FTC.
• BRE – Better Regulation Executive, Reino Unido. Controle
da qualidade regulamentar; interface c/ CMA.
• OCDE
• ICN (International Competition Network)
11
5. Adv da concorrência – recomendações 1
• Atuação discricionária do órgão de advocacia
(priorização)
• Opiniões não vinculam o formulador de política
• Rejeição da Opinião deve ser motivada
• Manifestação de interessados (procedimento)
• Coordenação entre diferentes órgãos / intercâmbio de
funcionários (ex.: EUA; UK; Brasil inclusive CADE/SEAE)
• Publicidade (questão da sensibilidade política)
• Avaliação
12
5. Adv da concorrência – recomendações 2
• Separação de órgão soft power (opinativo) e hard law
(enforcement)? Desperdício de sinergias? (OFT+CC=CMA)
• Combinação de soft power com hard law (amicus curiae)
Soft power: forma de poder político ou habilidade de atingir os
resultados desejados com base em participação voluntária,
simpatia e apelo, em contraste com o hard power, que implica a coerção
(KNYAZEVA, 2013).
• Órgão independente? (vide conceito soft power)
• Obrigatoriedade de consulta ao órgão de advocacia?
13
6. Referências • ABA, 2017: 1271-1318
• ARAUJO JR., 2014: 309-324
• COSTA/RAMOS/TAUFICK, 2015: 359-373
• GUIMARÃES, 2015: 397-411
• KNYAZEVA, 2013
• IBRAC, 2016
• SILVEIRA/SANTANA/FARIA, 2013: 83-92
14
7. Exercícios
15