Hacia el Foro Mundial del Agua Metas y Soluciones de las Américas

Abel MejíaSeptiembre 7, 2011

Contenido

I. Balance y desafíos en el 2010II. Desafíos financieros y de

gobernabilidad 2010-2030III.Hacia el VI Foro Mundial del

Agua, 2012

Es AL una region abundante en agua?

0 10 20 30 40 50 60 70

% Surface area

Paraguay

Bolivia

Argentina

ColombiaEcuador

Brazil

Peru

Chile

Venezuela

Mexico

Pero con 23% del territorio árido o semiárido

SemiáridoÁrido

Porcentaje

AL con relación al agua?

• Es una región con abundancia de agua, pero asimétricamente distribuida en el espacio y tiempo con relación a la población y actividad económica [demanda urbana] y acentuada variabilidad hidrológica– Gran variación estacional: mas del 50% de la lluvia en 2-3 meses. – 23% del territorio de AL es árido [lluvia <500 mm/ano]. México, Chile , Argentina

superan el 50% – Grandes sequias e inundaciones cada 5-10 anos: La Nina/Nino, huracanes– Menos del 20% del agua disponible por ano se utiliza, de la cual 75% en agricultura, 15%

usos domésticos, y 10% industrial– Perú: 85% de la demanda urbana en la costa con solo 2% del agua– México: 80% de la demanda urbana sobre cota 1000 con 20% del agua – Venezuela: 90% de la demanda urbana en el arco norte costero con 90% del agua al sur

del Orinoco– Se esperan impactos significativos del cambio climático en el balance hídrico:

• Déficits: Andes tropicales, México, América Central, NE Brasil, Cuenca media Amazonas y Orinoco, Chaco. • Exceso: Pampa y sur de Brasil. • Inundación costera: Caribe, Golfo de México

alta cobertura de agua potable

MexicoHondurasNicaragua

El SalvadorCosta Rica

PanamaCuba

JamaicaDominican Republic

HaitiTrinidad and Tobago

SurinameGuyana

VenezuelaColombia

EcuadorPeru

BoliviaBrazil

ArgentinaChile

ParaguayUruguay

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Urban Water Supply Coverage (%)

80 %

crecimiento y marginalidad urbana

117millones

27

62

43

%

LAC2008

AL en el sector APyS?• Mas de 1000 empresas prestadores de servicios de agua potable

y saneamiento en AL: la mayoría son ineficientes– Se alcanzaran los MDGs para agua y saneamiento, pero con deficiente

calidad de acceso [potabilidad y continuidad]– Alta morbilidad de diarreas, comparables con países de menor

desarrollo económico. Costo económico del mal servicio en salud estimado en 1% del PIB [Colombia, Perú, México, El Salvador, Honduras, Guatemala]

– Servicios ineficientes con promedios de 40% de agua no facturada , 20% de morosidad y 50% de sobre empleo

– Algunas empresas al nivel de las mejores del mundo: Monterrey, Medellín, Santa Cruz, Sao Paulo, Santiago

– Rápido desarrollo de marcos regulatorios de los servicios de APyS, siendo Chile y Colombia las mejores practicas

inundaciones urbanas?• Un problema agravado con la urbanización, el

crecimiento de la superficie impermeable, cambio climático

• Un sector muy fragmentado, generalmente bajo la responsabilidad del ámbito municipal, pero en realidad un huérfano institucional porque debe manejarse por cuencas que no coinciden con limites municipales

• Soluciones ad-Hoc a nivel del drenaje de calle, con poca infraestructura troncal

• Alto costo para la sociedad que tiene que hacer fuertes inversiones cuando las ciudades son muy densas

Cambio climático: hot spots

Relative change in runoff in the twenty-first century mean of relative change (percentage) in runoff for the period 2041–60 compared to 1900-1970. (P. C. D. Milly1 2005)

HS #1

HS #3HS #2

HS #4

HS #5WS #1

pero esto no es novedad en AL

Contenido

I. Balance y desafíos en el 2010II. Desafíos financieros y de

gobernabilidad 2010-2030III.Hacia el VI Foro Mundial del

Agua, 2012

Como evolucionara la demanda?• AL es el continente mas urbano [85%], crecerá de 460 a 590

millones en 2010-2030, especialmente en ciudades medias y pequeñas– Para atender la demanda domestica incremental hasta el 2030 y

eliminar los déficits existente en el 2010, hay que bajar el consumo a <200LPPD, reducir las perdidas del 40 a 20%, y desarrollar ~30 10^6 m3/día en nuevas fuentes

– La demanda industrial crecerá aun mas y necesitara usos mas eficientes, un porcentaje alto de reciclaje, e internalizar el costo de nuevos desarrollos

– La demanda del sector agrícola competirá mas con los usos urbanos y deberá racionalizarse sensiblemente con aumentos de productividad, mejores practicas de manejo del suelo, reducción de la huella hídrica y reúso

Cual es la dimensión de la brecha en el 2010?

• Los ingresos tarifarios alcanzaron los USD 19.4 billones y cubren los costos operativos, pero no las inversiones– Las inversiones se estiman en USD 5 billones,

mayoritariamente financiadas con recursos fiscales– El costo de la ineficiencia [agua no facturada, morosidad y

sobrempleo] se estima en 30%, equivalente a USD 5.78 billones

– Para el 2010, el ingreso tarifario necesario para cubrir costos eficientes y recuperar inversiones se estima en USD 25.80 billones

– La banca multilateral financia entre USD1.5-2 billones por ano [promedio de tres anos]

Que se necesita para cerrar la brecha de infraestructura de agua en LAC para el 2030?

Service USD Billion [2010-2030]

USD Billionaverage

Target by 2030

Water Supply 1 45.4 2.27 100% coverage

Sewerage 1 79.4 3.97 94% coverage

Wastewater 1 33.2 1.66 64% of wastewater

Drainage 1 33.6 1.68 85% of urban area

Water source 2 27.1 1.35 100% of incremental demand

WSS connections in slums

30.5 1.52 50% gap reduction, 20 10^6 HH

Total 249.2 12.45

1) expansion, rehabilitation and renewal 2) new water sources

ingreso, costo operacional, y el costo de la ineficiencia en el sector APyS en LAC

Concept USD Billiontariff revenue 19.4operational cost 19.1net revenue [inefficient] 0.3

estimates based on IBNET, SNIS, GWI, World Bank, and data from Regulatory Agencies

hidden cost USD Billion

standard

overstaffing 1.82 1 staff for 200 connections

Unaccounted-for-water

1.91 UFW = 20%

revenue lost in collection

2.05 Collection 100%

Cost of inefficiency

5.78

Concept USD Billion

tariff revenue 21.45

operational cost 15.37

net revenue [efficient] 6.08

cost recovery revenue 25.80

financing gap 4.35

situación actual

escenario de eficiencia

costo de la ineficiencia

How much it cost in relation to GDP

Concept % of 2010 GDP basis of estimates

Operational cost 0.5 based on data from Chile, Colombia, Brazil and Mexico

Investments in WSS 0.2 Water supply, sewerage and wastewater

Other water investments 0.07 Drainage, incremental water demand

WSS connections in slums 0.04 Reduce deficit by 50%

Ingreso

Sectorial

Recurso

Fiscal

la transición del modelo tradicional

POLITICIANS

EMPLOYEESUTILITY

COMPANY

CONNECTEDPOPULATION

Operational subsidiesAppointment of directors

Political favours

Artificiallydepressed

tariffs

Poorquality of

service

Over-staffing

UNCONNECTEDPOPULATION

High prices

CONTRACTORS

Untendered contracts

Clientelista !!

al modelo moderno Strategic

guidance

REGULATORYAGENCY

Price and qualityregulation

UTILITY COMPANY

Efficient service

EMPLOYEES

Good quality ofservice

Cost-recoverytariffs

CONNECTEDPOPULATION Connections

UNCONNECTEDPOPULATION

POLICY–MAKERS

CONTRACTORS

Competitive tendering

Basado en

Eficiencia y Equidad

Contenido

I. Balance y desafíos en el 2010II. Desafíos financieros y de

gobernabilidad 2010-2030III.Hacia el VI Foro Mundial del

Agua, 2012

LAC cumplirá las metas del milenio

Premisa: el esquema primario de metas del MDG, hizo parte de un contexto que al presente resulta inviable para el establecimiento de objetivos en el sector APyS. Por lo tanto, en el caso de LAC las metas para el sector de APyS deben contener exigencias de mayor calidad y amplitud, dando por superados los objetivos del MDG

Reporte de ejecución de las MDG 2011 [meta 7C, 7.8 y 7.9]

El acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua se cumplirán antes del 2015 la meta sobre saneamiento se encuentra en vías de ejecución [check]

1990 2008

Agua Potable 91.9% 95.4%

Saneamiento 77.7% 82.4

JMP 2008?

porque LAC debe pensar mas allá de los MDGs

• Los MDGs se basan en una definición laxa y solo focalizada en el acceso y no en la calidad de dicho acceso como son la potabilidad, continuidad, presión

• La aspiración y expectativa de la población urbana en LAC es obtener conexiones domiciliares y no colectivas

• No incluyen las inversiones en renovación y rehabilitación de la infraestructura construida, ni siquiera las redes

• No incluyen las inversiones para expandir y rehabilitar las instalaciones de depuración

• No cubren las inversiones para la expansión y renovación de redes e infraestructuras troncales de drenaje

• No incluyen las ampliaciones y mejorías de las fuentes de agua ni las conducciones troncales

Un enfoque estratégico para proponer “water targets” en AL

objetivos prioritarios

combate a la pobreza

implicaciones estratégicas

reducir vulnerabilidad de los sistemas

detener y revertir la degradación ambiental

promover la integración regional

mejorar calidad del acceso, reducir informalidad y exclusión social

superar precariedad del mantenimiento de las instalaciones,

considerar cambio climático

reducir riesgos sanitarios y afectación de ecosistemas

equilibrar realidades asimétricas – brechas intra/supra países

financiamiento sustentable?• Las empresas de agua en LAC podrían cubrir sus costos operacionales y apalancar

inversiones con mejores de eficiencia del 30% e incrementos tarifarios del 20% • Las inversiones en drenaje urbano, aumento de fuentes y servicios en zonas

marginales urbanas generan pocos ingresos y deben ser subsidiadas• En el periodo 2010-2030, LAC podría encarar con éxito una inversión en agua de

USD 250 billones con una contribución fiscal semejante a la del 2010. • Brasil and México contabilizan el 65% de los requerimientos de financiamiento y

ambos países cuentan con bancos nacionales de desarrollo que pueden financiar y apalancar todas sus necesidades de inversión

• La banca multilateral contribuye entre USD 1.5-2.0 billones /ano los cual es esencial para cerrar la brecha de financiamiento, movilizar reformas y prestar asistencia técnica, especialmente en los países mas pobres y en aquellos donde las inversiones relativas al PIB son muy altas [especialmente Haití, América Central, Bolivia]

• Las inversiones en agua deben apoyarse en un programa masivo de inversión en desarrollo territorial y vivienda en zonas marginadas estimado en USD 200 billones para el 2010-2030

Hacia el VI Foro: targetsfashion, fiction and facts

• Proliferación de “targets” diluye foco e impacto

• Un proceso “top down” dirigido por técnicos, sin evaluar lecciones de previos Foros

• Expectativa poco realista de una adhesión política en Marzo 2012

• Alto costo; crea expectativas; resultados y monitoreo dudoso desde el inicio

Hacia el VI Foro: targetspreguntas analíticas

• Cual es la legitimidad del proceso? claridad de objetivos, participación, calidad compromiso

• Esta vinculado a desempeño y resultados? indicadores, línea base, costo, monitoreo, reporting [accountability framework]

• Son claros, fáciles de calcular e intuitivos?• Como y quien los utilizara? Para que?

Hacia el VI Foro: targetsoportunidades para AL

• Expectativas de crecimiento económico sostenido por 1-2 décadas [4.5% ano]

• Atender saldo social de inequidad, mejorar calidad de acceso a servicios y sobre todo de la vivienda

• Alcanzar financiamiento sostenible del agua con objetivos y metas realistas

• El VI Foro podría facilitar un compromiso político para consolidar objetivos de eficiencia con financiamiento sectorial, y alcanzar objetivos de equidad con recursos fiscales

• Se necesita un compromiso sectorial para mejorar la información, la transparencia y combatir efectivamente la corrupción

Mil Gracias