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HACIA UN PLAN DE ACCIÓN CONJUNTO DE LOS MECANISMOS Y ORGANISMOS DE INTEGRACIÓN DE LA
CELAC ESPECIALIZADOS EN LA CULTURA
San José, Costa Rica
17 de julio de 2014
1
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………………………… 3
SENTIDO, INTENCIONALIDAD Y OBJETOS DEL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL……………….….…. 5
OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN……………………………………………………………………………………… 7
ELEMENTOS CLAVE A TOMAR EN CUENTA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL………………………………………………………………………………………………………………………… 8
LOS EJES TEMÁTICOS DEL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL………………………………………………….. 10
Políticas Culturales…………………………………………………………………………………………….. 10
Emprendimiento y Turismo Cultural…………………………………………………………………… 10
Formación de capacidades para la gestión cultural………………………….………………… 11
Espacios Culturales…………………………………………………………………………………………….. 11
Geo-referenciación(SIG)/Indicadores/Mapeos……………………………………………………. 11
Revitalización Cultural……………………………………………………………………………………….. 12
Los Temas Transversales……………………………………………………………………………………. 13
ASPECTOS OPERATIVOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN…………………..…….. 14
Metodología para la elaboración de una propuesta de plan regional……..………... 14
Equipo de trabajo y seguimiento técnico……………………………………………………………. 15
Calendario………………………………………………………………………………………………………..… 15
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………………………………………………….…. 16
ANEXO 1: Marco de referencia de UNESCO sobre “Cultura y Desarrollo”………..…………..…17
LA VIDA CULTURAL EN LA COTIDIANIDAD………………………………………………………………………. 18
LA PROPUESTA DE UNESCO EN EL MARCO DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE CULTURA Y DESARROLLO……………………………………………………………………………………………….. 23
Informe de la comisión mundial de cultura y desarrollo……………………………………… 24
Declaración universal sobre la diversidad cultural, 2002…………………………………….. 26
Declaración de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible………………………….…. 30
Informe sobre desarrollo humano del PNUD del 2004………………………………………… 31
2
Informe mundial de la UNESCO: Invertir en la diversidad cultural y el diálogo intercultural……………………………………………………………………………………………………….. 34
CULTURA Y DESARROLLO EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE……………………. 37
Declaración final del Congreso Internacional sobre “La cultura: clave para el desarrollo sostenible”………………………………………………………………………………………… 38
Principales recomendaciones del informe sobre la economía creativa, UNESCO, PNUD, 2013………………………………………………………………………………………………………. 40
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………………………………………………………….. 44
ANEXO 2: Marco normativo de UNESCO………………….………………………………………………..….. 46
Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales……………………………………………………………………………………………………………. 47
Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial………………….. 48
Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural……….. 49
Convención sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales………………………………………………………………………………………………………….… 50
Convención para la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado y reglamento para la aplicación de la convención……………………………………………… 51
ANEXO 3: Glosario………………………………………………………………………………………………………… 52
3
Este documento elaborado por la UNESCO para la Reunión de Organismos y Mecanismos
especializados en Cultura del día 17 de julio –a celebrarse en San José, Costa Rica- tiene un
carácter preliminar. Su objetivo es estimular la reflexión, crítica y debate para abordar, del modo
más amplio y diverso posible, los criterios que podrían proponerse en el Plan de Acción Cultural de
los organismos de integración que se presentará a los países y PPT de la CELAC a propósito del
desarrollo de las industrias culturales y creativas y la puesta en valor de la diversidad cultural
regional de América Latina y el Caribe.
Este documento constituye un marco general que brinda lineamientos conceptuales,
metodológicos y operativos básicos para el proceso de creación de un plan de acción regional para
el abordaje del tema Cultura y Desarrollo desde una Perspectiva Latinoamericana y Caribeña. La
iniciativa surge a partir de una necesidad sentida e identificada por la UNESCO y FLACSO, sobre la
necesidad de fomentar el pensamiento crítico y reflexivo en torno al problema de la valorización
de los recursos culturales de los países Latinoamericanos y Caribeños como activos para el
desarrollo sostenible, democrático y equitativo.
Lo anterior reviste la mayor importancia, dado que la experiencia acumulada de años de trabajo
por la UNESCO de los Programas Conjuntos de la Ventana Cultura y Desarrollo del Fondo Español
para el logro de los objetivos del Milenio señala de manera preocupante que la riqueza y
diversidad de los recursos culturales de la región no están siendo adecuadamente valoradas por
los países, en su justo potencial como activos para el desarrollo sostenible. Siendo el nivel local -
por su carácter estratégico como fuente del patrimonio material e inmaterial - el ámbito de
desarrollo que requiere en la actualidad de las respuestas más adecuadas y oportunas, así como
del fortalecimiento y creación de entornos institucionales favorables y bienes públicos que
permitan a la misma vez, la revalorización, revitalización y salvaguardia de las expresiones
culturales propias de una diversidad cultural rica y cambiante.
Al igual que otras partes del mundo, América Latina y el Caribe no escapa a los efectos
contradictorios de la mundialización. La cual ha creado condiciones mediáticas, comunicacionales,
tecnológicas y sociológicas para una mayor interacción y diálogo intercultural. Pero al mismo
tiempo también ha acelerado los procesos de deterioro de muchas formas de patrimonio cultural
material e inmaterial, desplazando y debilitando oficios tradicionales mediante la circulación de
mercancías manufacturadas externamente, que sustituyen los productos con valor cultural
tradicional en los mercados locales y nacionales. Esta problemática adquiere en la región una
complejidad y conflictividad particular, debido fundamentalmente a dos razones. En primer lugar,
INTRODUCCIÓN
4
a la existencia de una institucionalidad nacional y local vulnerable ante las amenazas que afectan
su patrimonio cultural, y en segundo lugar a que su posición geopolítica en el contexto mundial la
hace particularmente sensible al debilitamiento del vínculo entre los fenómenos culturales y su
ubicación geográfica (territorio), lo cual se señala como un efecto propio de la mundialización
(UNESCO 2009: p 6), de manera que las expresiones culturales Latinoamericanas tienden a entrar
al flujo acelerado de contenidos, códigos, estereotipos y bienes culturales de forma
descontextualizada, y sin que se hayan dado condiciones mínimas para que las comunidades
locales puedan asegurar el usufructo del legado cultural al que legítimamente tienen derecho.
Esta realidad, cuyos contornos regionales y específicos serán abordados de manera general más
adelante, hace que se requiera una lectura crítica de la realidad Latinoamericana y Caribeña
desde temas claves que sustentan la relación cultura y desarrollo, particularmente en el nivel local.
Lo cual, además de poner en perspectiva el trabajo realizado por la UNESCO –particularmente en
los programas conjuntos – permitirá retomar limitaciones y potencialidades de la región, para
establecer una relación virtuosa en doble vía entre cultura y desarrollo de manera
contextualizada. Dicha lectura tiene como desafío principal, establecer una posición crítica y una
propuesta sobre cómo debería y podría trabajarse la relación entre cultura y desarrollo en la
región, desde la postura propia de los actores Latinoamericanos y Caribeños que pueda
proyectarse y tener resonancia en el concierto de las circunstancias de otras regiones a nivel
mundial, enfocando y profundizando en seis temas específicos que resultan claves para construir
una propuesta sostenible desde América Latina y el Caribe . Dichos temas son: Políticas culturales;
Emprendimientos y Turismo Cultural; Espacios Culturales; Revitalización Cultural; Sistemas de
Información Cultural, mapeos e Indicadores; y finalmente, el tema de formación de capacidades
para la gestión cultural.
Todos sin duda, temas de altísima relevancia para el presente y el futuro de la región, en términos
del logro de un desarrollo sustentable en las localidades que tenga una dimensión cultural con una
propuesta actualizada, pertinente, y apropiadamente instrumentada. Asimismo, el plan de acción
regional tendrá cuatro temas transversales complementarios, estos son: Institucionalidad,
Información, Gestión y Financiamiento. Dichos temas transversales marcan la orientación práctica
y operativa del Plan de Acción regional, en términos de dotar a los países Latinoamericanos no
sólo con una reflexión crítica sobre el estado de la cuestión, sino con propuestas, buenas prácticas
y herramientas que les permitan mejorar su gestión, tomar decisiones mejor informadas, y dar a
la diversidad cultural un lugar de mayor relevancia como dimensión clave del desarrollo sostenible
y del futuro de América Latina y el Caribe.
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Esta iniciativa parte de una hipótesis: América Latina y el Caribe es una región del mundo donde
no se ha puesto en valor la diversidad cultural como un recurso real para el desarrollo de los
países, para la cohesión social o para las proyecciones de una agenda hacia el futuro. Lo anterior
se evidencia en la ausencia de políticas culturales desde una perspectiva integral, es decir, no
residual o como apéndice de otras instancias de política pública tal y cual ha sido la historia en el
pasado. Si bien en algunos países hay procesos de formulación de políticas culturales con un
sentido más integral y parece estarse dando un giro discursivo en esta línea, puede decirse que
para la región se aplica que en el sector cultura, la ausencia de una política durante tantas décadas
y el rezago en el ejercicio de derechos culturales, habla de la existencia de una política cultural
implícita.
En este sentido, no es posible dejar de notar que el fomento, en el ámbito nacional, de una
concepción de cultura circunscrita a la producción artística refleja una concepción elitista que ha
sido funcional y orgánica a intereses políticos predominantes. Dichos intereses no han ignorado
que la cultura entendida desde un sentido amplio – como derecho de expresión e interpretación
de identidades culturales y de la diversidad cultural en general de un país– se convierte en una
arena de lucha y en un fenómeno mucho más difícil de gobernar, que la salida que representa la
propuesta de construir una identidad nacional desde la perspectiva de los procesos de
homogenización.
Mientras tanto, en el ámbito local, el recurso cultural se encuentra relegado, incluyendo el
patrimonio material e inmaterial, y la diversidad de contenidos culturales que conforman al mismo
tiempo la memoria y un futuro posible para las comunidades. Y esta situación de alta
vulnerabilidad de la riqueza cultural de las localidades Latinoamericanas se ve aún más amenazada
con la rápida penetración de las fuerzas de mercado globalizadas en el ámbito de los bienes y
servicios culturales. De forma tal que las comunidades que antiguamente producían sus propios
bienes y servicios culturales - aun en ámbitos considerados tan íntimos como los rituales y
celebraciones religiosas - hoy se convierten en consumidores de íconos sobre tradiciones locales
producidos por industrias foráneas de enorme escala.
Es así como a la ausencia de políticas culturales adecuadas a una realidad actual y al desafío de
futuro que afrontará América Latina y el Caribe, se aúna la necesidad ingente de fortalecer la
institucionalidad y las capacidades locales, para el manejo y salvaguardia de su patrimonio cultural
en sentido amplio. Y al mismo tiempo para valorizar los recursos y la diversidad cultural que
permanecen como activos intangibles, y que están relacionados de manera estrecha y compleja
con los recursos ambientales.
SENTIDO, INTENCIONALIDAD Y OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN
REGIONAL
6
Esta tarea histórica, compleja e indispensable, requiere en sí misma de reflexión y pensamiento
Latinoamericano y Caribeño. Porque para llevarla a cabo es necesario desarrollar masa crítica; dar
el paso reflexivo para que de éste nazcan voces y propuestas necesarias, que construyan una
nueva mirada, una nueva síntesis, un nuevo comienzo desde una memoria crítica. No es posible
renunciar al derecho que la diversidad cultural latinoamericana establezca diálogos interculturales
pertinentes e impostergables que posibiliten otras oportunidades de desarrollo sostenible.
Es en este espacio de cambio necesario que se inscribe el Plan de Acción de los Organismos y
Mecanismos de Integración de la CELAC sobre Cultura y Desarrollo, el cual está siendo producido
por especialistas Latinoamericanos y Caribeños del cual la UNESCO y FLACSO esperan ser espacio
fértil para su realización, resonancia y perfeccionamiento constante. Convencidos (as) de que el
posicionamiento del tema cultural en la región no es accesorio sino transversal y fundamental para
su desarrollo. Y que un pensamiento informado y pertinente sobre la cultura generará mayores
posibilidades para invertir en la diversidad y el diálogo intercultural.
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OBJETIVO GENERAL:
Posicionar el vínculo entre cultura y desarrollo como condición clave para salvaguardar, valorizar y convertir los recursos culturales locales en activos para el desarrollo sostenible y equitativo, difundiendo propuestas, herramientas y buenas prácticas para fortalecer las capacidades de los países de la región Latinoamericana y del Caribe miembros de la CELAC.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Analizar críticamente la situación actual en América Latina y el Caribe en seis temas
fundamentales y constituyentes del vínculo entre cultura y desarrollo sostenible: Políticas
culturales; Emprendimientos y Turismo Cultural; Espacios Culturales; Revitalización
Cultural; Sistemas de Información Cultural, mapeos e Indicadores; y formación de
capacidades para la gestión cultural.
Definir y proponer un modelo de intervención o estrategia de gestión en los seis temas
principales del Plan de Acción antes mencionados, tendiente a fortalecer y multiplicar los
recursos culturales de manera sostenible en los países de la región, desde la
institucionalidad regional, nacional y local.
Identificar y caracterizar herramientas claves y/o buenas prácticas para viabilizar la
propuesta definida.
Posibilitar el auto-aprendizaje y la auto-evaluación sobre las capacidades y competencias a fortalecer o desarrollar en temas claves sobre cultura y desarrollo, para lograr una gestión sostenible de los recursos culturales de las localidades Latinoamericanas.
OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN
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A partir de los anexos 1 y 2 que ofrecen un recorrido sobre los principales planteamientos que han
girado en torno a la relación entre cultura y desarrollo a nivel internacional, es preciso ahora
especificar algunos elementos normativos claves que sirvan como referentes generales para la
elaboración del Plan de Acción Regional.
La cultura como derecho humano implica acceso a la cultura, el disfrute de la misma, el derecho a interpretar desde la cultura propia y la libertad cultural. Por tanto a nivel local es importante la dotación y sostenibilidad de servicios culturales que permitan el acceso a la cultura y bienes públicos que creen entornos favorables para la gestión de la diversidad cultural.
La cultura tiene al menos una doble función: en su valor intrínseco brinda sentido a la existencia humana. Y en su vínculo con desarrollo, la cultura es una dimensión clave y transversal del desarrollo sostenible, con importancia similar a otras dimensiones como la economía, el ambiente, la dimensión social y la político-institucional.
La integración plena de la dimensión cultural en los procesos e inversiones para el desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe - así como en otras regiones del mundo – se encuentra rezagada en comparación con otras dimensiones. Por tanto se requiere de la formulación y ejecución de estrategias que puedan superar este rezago y encauzar una agenda de futuro.
Cultura y desarrollo es un vínculo que trasciende la visión instrumental del uso y función del recurso cultural y el patrimonio como mercancía o la economización del recurso cultural, pero que reconoce plenamente su potencial como activo para el desarrollo sostenible, el bienestar y la cohesión social a nivel local.
En la valorización de la cultura como dimensión del desarrollo sostenible, han de tenerse presente siempre los nexos íntimos y recíprocos que existen entre patrimonio material e inmaterial.
Se parte de que las comunidades y localidades de América Latina y el Caribe , en su calidad de fuentes del patrimonio cultural material e inmaterial, tienen el derecho al usufructo de dicho patrimonio por las generaciones que lo han vitalizado y reproducido (ya sea en su directa expresión cultural o en las diversas combinaciones que implican los recursos naturales y culturales en la configuración del patrimonio) desde la base local.
ELEMENTOS CLAVE A TOMAR EN CUENTA PARA LA ELABORACIÓN DEL
PLAN DE ACCIÓN REGIONAL
9
Se reconocen los límites externos que tiene la población de las localidades latinoamericanas urbanas o rurales - en términos de pobreza y falta de bienes públicos y servicios básicos de infraestructura, salud, educación, vivienda digna, y acceso a activos – como una realidad que condiciona los alcances posibles de la integración de la cultura como dimensión activa y clave del desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, dichos déficits no han impedido que las comunidades sean fuentes ricas de diversidad y patrimonio cultural, por lo cual es preciso entender las calidades del tejido social que han permitido la generación y vitalidad de esta riqueza, en el contexto de los diversos modos de vida.
Fomento de capacidades y competencias locales es un factor fundamental para la gestión de la diversidad cultural y para establecer diálogos inter-culturales efectivos en las localidades Latinoamericanas. Así como para trabajar las culturas de aspiración y las conflictividades y memorias ambiguas de pobreza, herencias de conflicto, debilidad institucional, crimen organizado y narcotráfico.
10
Como se mencionó en la introducción de este documento, el Plan de Acción estaría integrado por
seis temáticas claves constituyentes del vínculo entre cultura y desarrollo: Políticas culturales;
Emprendimientos y Turismo Cultural; Espacios Culturales; Revitalización Cultural; Sistemas de
Información Cultural, mapeos e Indicadores; y finalmente, el tema de formación de capacidades
para la gestión cultural. Además de este marco de referencia general.
Algunos contenidos claves a tomar en cuenta para el desarrollo de estas temáticas que
sustentarán el Plan de Acción Regional son los siguientes:
POLÍTICAS CULTURALES
Es pertinente retomar el estado de situación del desarrollo de políticas culturales en la región y de
la institucionalidad vigente para proponer elementos claves de una nueva generación de políticas
e instituciones acordes con el nuevo paradigma de cultura y desarrollo. Esto incluye tratar el tema
de formulación y ejecución de políticas, así como la gestión multisectorial de políticas. Retomar el
tema de descentralización, de creación de entornos favorables y bienes públicos para la gestión de
recursos culturales; la función de la institucionalidad en la catalogación y salvaguardia de los
recursos culturales.
EMPRENDIMIENTOS Y TURISMO CULTURAL
En América Latina y el Caribe se ha dado un florecimiento de diversos modelos locales basados en
el turismo y ambiente como motor de desarrollo y es conveniente en la guía dar un panorama
general de estas distintas formas y de su contribución particular al desarrollo. Es importante
destacar que el turismo de base cultural (en sus distintas combinaciones con los recursos
ambientales) abre oportunidades para la generación de empleo e ingresos, pero focalizar este
hecho en las particularidades que tiene el emprendimiento. El turismo cultural no es sólo fuente
de ingresos; es una arena de dialogo intercultural, un encuentro entre culturas, que puede
fomentar la diversidad cultural misma. Destacar que las culturas locales siguen siendo recursos
latentes e intangibles, que sufren un acelerado deterioro tanto en sus aspectos materiales como
en los inmateriales. Recursos culturales tan diversos como los oficios artesanales, la gastronomía,
la religiosidad, los rituales y expresiones artísticas pueden convertirse en activos para el desarrollo
local, sin que esto signifique la mercantilización de la cultura. Sino un proceso que vincula las
LOS EJES TEMÁTICOS DEL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL
11
expresiones culturales patrimoniales y no patrimoniales con oportunidades para el mejoramiento
de la calidad de vida de las poblaciones y la cohesión social de los territorios. De manera que hay
un doble movimiento entre volver en activo al recurso cultural y a la vez salvaguardarlo. Esto sólo
será posible si las poblaciones locales, fuentes del patrimonio cultural local, se convierten en las
gestoras de su propia oferta de turismo cultural. Si se generan procesos de revaloración y
revitalización de contenidos culturales locales y si se da a partir de este reencuentro, la
interlocución entre los imaginarios diversos que permite el turismo. Asimismo es pertinente
explorar la relación entre turismo cultural y conocimientos y usos relacionados con la naturaleza,
o bien las relaciones entre el paisaje y el patrimonio inmaterial. A la par del bienestar económico
es preciso fomentar aspectos como la pertenencia, el orgullo, la autoestima.
FORMACIÓN DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN CULTURAL
La importancia de crear capacidades para gestionar recursos culturales desde el nivel local, se
comprueba en la posibilidad de catalizar el potencial de los contenidos y recursos patrimoniales de
las localidades y en identificar los riesgos que dicho patrimonio sufre para promover medidas de
salvaguardia. Lo anterior requiere tanto de propuestas y estrategias de formación de capacidades
locales con contenidos y herramientas pertinentes y actualizadas, como de crear las condiciones
para el establecimiento de un perfil profesional para los gestores culturales, que clarifique y
dignifique su rol, y haga sostenible su gestión misma.
ESPACIOS CULTURALES
Los espacios culturales se entienden como la creación de una infraestructura destinada a la cultura
o a la convivencia ciudadana. Dichos espacios actúan como catalizadores de recursos, procesos y
proyectos culturales y su expresión puede ser muy variada, desde un salón comunal, una casa de
la cultura, un museo local hasta una plaza con una compleja estructuración e imbricación de
espacios. Así como el manejo de espacios patrimoniales arqueológicos o espacios públicos cuya
dinámica está vinculada a elementos significativos de patrimonio cultural inmaterial.
La gestión de los espacios culturales es multidimensional y multi-objeto. Lo cual incluye la gestión
como un proceso permanente, pero ligado estrechamente a la conservación y la protección.
GEO-REFERENCIACIÓN (SIG)/INDICADORES/MAPEOS
El desarrollo tecnológico ha abierto nuevas y múltiples posibilidades para la gestión de
información sobre los recursos culturales locales. Si bien en América Latina y el Caribe esto se ve
12
limitado por las brechas de desarrollo rural-urbanas y por la brecha digital al interior de los países
y entre países, es preciso adaptar soluciones para que las localidades estén mejor preparadas para
gestionar su diversidad cultural. Esto a su vez crea un acervo para la toma de decisiones
informada sobre políticas culturales. Se requiere de una concurrencia de recursos locales,
nacionales y regionales, que permita que la información y el conocimiento sobre los recursos
culturales de los países de la región puedan contribuir sustantivamente a un desarrollo sostenible
de las comunidades locales, fuentes del patrimonio cultural. Y esto incluye entender cómo podrían
generarse condiciones para tener los mejores usos posibles de las herramientas para la gestión de
la información sobre recursos culturales, así como claves para el acceso amplio de la población a
estos y la sostenibilidad de los servicios planteados.
. REVITALIZACIÓN CULTURAL
América Latina y el Caribe es una región cuyo patrimonio cultural material e inmaterial sufre de
un alto grado de vulnerabilidad. La revitalización de las expresiones culturales es por tanto una de
las tareas más urgentes que plantea el presente y el futuro de América Latina, especialmente en
el caso de las expresiones culturales inmateriales, que implican la transmisión inter-generacional
desde los espacios locales, fuentes del patrimonio. Los procesos de revitalización requieren
componentes de investigación y recuperación participativa de expresiones, así como espacios de
diálogo informado y transmisión en los que participan activamente los miembros de las
localidades que tienen el derecho de usufructo sobre la expresión cultural. La revitalización de las
expresiones implica por tanto una corresponsabilidad con la comunidad. Es de vital importancia
entender que la recuperación de la memoria de una expresión cultural patrimonial, es una forma
de revitalizar los contenidos culturales de un pueblo, una nación y un país. Por tanto, la
revitalización del patrimonio es un proceso fundamental y estratégico para el desarrollo de países
multiculturales, como son los países latinoamericanos y caribeños. Asimismo, la recuperación de la
memoria es un paso vital para construir una continuidad que da paso a una innovación cultural,
pero con significado cultural para sus portadores o descendientes.
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LOS TEMAS TRANSVERSALES
Estos temas han de tenerse en cuenta de manera constante en los procesos de elaboración del
Plan de Acción regional:
Institucionalidad: Tratar de entender en cada paso de las propuestas como la
institucionalidad existente afecta lo planteado, y qué tipo de institucionalidad (y sus
funcionamientos) se requiere desarrollar o fortalecer (incluyendo redes, consorcios y otras
formas de organización convencionales y no convencionales)
Información: Identificar los vacíos y los acervos de información con que se cuenta en cada
tema, así como a información que es necesaria para la gestión de la recurso cultural y la
diversidad desde lo local.
Gestión: Identificar constantemente las necesidades de formación de capacidades y
competencias, así como de recursos financieros y no financieros, que las localidades
necesitan para llevar a cabo la propuesta planteada.
Financiamiento: ¿Cuáles serían las necesidades de financiamiento, que oportunidades
hay?
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METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO REGIONAL
Por cada una de las seis temáticas claves, se desarrollaría una guía estructurada en tres partes.
Una parte que establece una posición conceptual crítica-reflexiva sobre el estado del tema, sus
limitaciones y potencialidades en la región desde la voz de los actores Latinoamericanos y
Caribeños. Una segunda parte con una propuesta de intervención o gestión para trabajar el tema
en el futuro y finalmente, una tercera parte que muestra buenas prácticas y herramientas
asociadas. Todo esto ubicado en los ámbitos regional, nacional y local.
La propuesta de intervención implica considerar elementos de sostenibilidad y gestión.
Entendiendo que en el tema de manejo de los recursos culturales, hay un delicado equilibrio entre
el proceso de transformar el acervo cultural en activo para el desarrollo y la gestión sostenible del
mismo. Las soluciones buscadas no son convencionales en el sentido de que no se buscan abrir
iniciativas locales que mueran después de su inauguración comunal. En este sentido, se debe
buscar una gestión plenamente enraizada en la dinámica local, pero con una gerencia inteligente
con rasgos descentralizados.
Asimismo, cada guía incluirá recomendaciones sobre la replicabilidad y viabilidad de las buenas
prácticas y herramientas propuestas así como sobre sus usos y aplicaciones, y aportará
sugerencias sobre cuáles actores regionales, nacionales y locales pueden ser catalizadores de una
relación más vital entre cultura y desarrollo en el ámbito local. Como principio de sostenibilidad,
es también muy importante establecer formas para monitorear la reacción de los actores locales
frente a la gestión cultural, estableciendo el valor de la auto-evaluación y sugerencias prácticas
para realizarla.
Debido a la especialización de cada tema, las guías incluirán un glosario al final de las mismas,
donde se explique de manera clara el correcto sentido de los términos usados.
El desarrollo de las guías tendrá coherencia con este marco de referencia general, haciendo las
relaciones conceptuales pertinentes entre el vínculo cultura y desarrollo y las particularidades del
tema específico en los contextos latinoamericanos y caribeños.
ASPECTOS OPERATIVOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
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EQUIPO DE TRABAJO Y SEGUIMIENTO TÉCNICO
Para la elaboración de las guías se recomienda establecer un equipo de consultores con amplia
experiencia en cada tema, y cuya nacionalidad sea de alguno de los países latinoamericanos y
caribeños.
Se establecerá una coordinación técnica de las guías responsable de dar seguimiento al desarrollo
de las mismas, y una coordinación permanente con el equipo técnico de la Oficina UNESCO en
Centroamérica y FLACSO.
CALENDARIO
Las guías se desarrollarán entre los meses de julio y Diciembre del 2014. Estarán orientadas a la
elaboración de un Plan de Acción Regional Cultural de los Organismos y Mecanismos de
Integración de la CELAC. Se perfila también su utilidad para tomadores (as) de decisiones a nivel
local y nacional, para actores sociales de territorios y gobiernos locales, y para técnicos y
cooperantes nacionales e internacionales que trabajan en el ámbito de cultura y desarrollo.
16
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
PORTILLA, Melania (2011). Marco de referencia general para la producción de una caja de
herramientas sobre cultura y desarrollo desde una perspectiva centroamericana, Oficina de
UNESCO para Centroamérica y México, San José, Costa Rica.
Di CARLI, Georgina (2004). El Museo Sostenible: Museo y comunidad en la preservación activa de
su patrimonio, Oficina de UNESCO para Centroamérica y México, San José, Costa Rica. .
UNESCO. (1996) Nuestra Diversidad Creativa. Informe de la Comisión Mundial de Cultura y
desarrollo, versión resumida en español, UNESCO, París.
UNESCO (1954). Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto
Armado y Reglamento para la aplicación de la Convención, Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París.
UNESCO (1970). Convención sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes culturales,
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París.
UNESCO (1972). Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural,
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París.
UNESCO (2003). Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París.
UNESCO (2005). Convención Sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones
culturales, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París.
UNESCO (2002). Declaración Universal sobre la diversidad cultural: una visión, una plataforma
conceptual, un semillero de ideas, un paradigma nuevo, Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París.
UNESCO. (2009). Informe Mundial de la UNESCO: Invertir en la Diversidad Cultural y el diálogo
Intercultural. Resumen, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, Paris.
17
UNESCO (2011). Textos Fundamentales de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial (2003), Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, Paris.
UNESCO (2013). Declaración final del Congreso Internacional de Hangzhou “La cultura: clave para
el desarrollo sostenible”, Hangzhou, China.
UNESCO, PNUD (2013). Infor e sobre la Econo a Creativa 2013, Edición Especial, “A pliar los
cauces de desarrollo locales”.
18
ANEXO 1 MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL DE UNESCO SOBRE CULTURA Y DESARROLLO
“De la vida cultural al posicionamiento internacional del binomio cultura y desarrollo”
19
Desde un punto de partida fenomenológico, la cultura es una vivencia relacional que se inscribe y
estructura en la cotidianidad. No hay cultura sin práctica interactiva, pues es en ésta donde la
transformación del mundo material y la representación simbólica de los fenómenos, se unen para
crear expresiones culturales de la más diversa índole.
Decir que en la vida cotidiana se construyen los significados que hacen a la cultura es devolver el
papel activo a las personas y a las localidades en la creación de su propio sentido, patrimonio y
destino. Es por ello que desde el año 1948, en el artículo 27 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, las Naciones Unidas destaca la importancia de la participación libre en la vida
cultural. Esta última entendida como un proceso vivo, histórico y dinámico, que nos permite
establecer una relación entre el pasado, el presente y el futuro.
Desde su creación en 1945, la UNESCO ha entendido que las perspectivas que sobredeterminan la
fuerza de la cultura sobre la praxis humana, acaban por legitimar la concepción de cultura como
algo fijo, esencial, que no cambia (UNESCO 2009). Este tipo de perspectivas tiene múltiples
implicaciones a nivel político, económico, social y cultural.
A nivel político, no es casualidad que por tanto tiempo se eliminara o ignorara la existencia de
identidades culturales plurales y asociado con esto, se postergara también el tema de las políticas
multiculturales explícitas así como el de derechos culturales y libertad cultural (PNUD 2004).
Desde la constitución de los Estados Nacionales como forma país, el discurso de la homogeneidad
cultural como condición para el surgimiento de naciones fuertes ha sido un instrumento de poder
principal. Según esto la identidad nacional es un fin superior que persigue la unidad y por tanto,
está por encima de la promoción de la diversidad.
Un discurso complementario al anterior es el del determinismo cultural – el cual también contiene
la idea de cultura como esencia fija – y según el cual habría una relación positiva entre ciertos
rasgos culturales predominantes en la población de un país y el mayor grado de desarrollo
democrático y desarrollo económico.
LA VIDA CULTURAL EN LA COTIDIANIDAD
20
Estas concepciones fijas de la cultura se han aplicado también desde el mismo sector institucional
cultural a la diversidad cultural, en particular a los bienes patrimoniales materiales como objetos a
preservar. En este sentido, el advenimiento en el 2003 de la Convención para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial viene a confirmar que en las últimas tres décadas se ha propiciado
un cambio paradigmático en términos de la concepción de cultura.
Este giro hacia una diversidad cultural cambiante y el reconocimiento de la existencia e
importancia del patrimonio cultural inmaterial, ha permitido ver posibilidades que habían
permanecido latentes o implícitas1:
“La diversidad cultural no es simplemente un bien que se debe preservar, sino un
recurso que es preciso fomentar incluso en ámbitos relativamente alejados de la
cultura entendida en sentido estricto” (UNESCO 2009: 3)
Donde el tér ino fo entar, no sólo se ve co o la “posibilidad” de revitalizar la diversidad de los
recursos culturales patri oniales sino co o “necesidad” de las sociedades y de las localidades de
promover que su riqueza cultural sea integrada y multiplicada de manera que pueda ampliarse el
espectro de posibilidades de su propio desarrollo. Y esto abre efectivamente una nueva posición
de la cultura como dimensión del desarrollo, tan importante como la economía o la dimensión
político institucional, cuestión que había quedado rezagada, que había permanecido latente y
opacada en los discursos hegemónicos previos a la globalización.
Lo que se evidencia desde finales de la década de los 1980, es un giro de la concepción sobre las
culturas como repertorios de significados y patrimonios fijos, con usos y costumbres que hay que
preservar, con tradiciones localizadas territorialmente, delineadas en sus límites con otras
culturas, hacia una aceptación de las culturas como modos de vida dinámicos, que establecen
relaciones con otras culturas. Este giro discursivo - que también tiene una funcionalidad política
1 Si bien algunos, como Claude Levi Strauss, avizoraban desde la década de los 1950 pero en un contexto
histórico donde este entendimiento no tenía resonancia.
21
concomitante - ha hecho que se pase de temer a la diferencia cultural como conflictividad a la
posibilidad de la celebración de la diversidad cultural (Nederveen Pieterse, Jan 1995).
Celebración que es posible entender de manera muy amplia desde el punto de vista del derecho a
la libertad cultural (PNUD 2004), del acceso y disfrute pleno de la cultura en la diversidad de sus
expresiones y del derecho a ejercer interpretaciones particulares sobre las expresiones culturales
desde una perspectiva propia. No obstante, es preciso entender que esta celebración no está
despojada de complejidad, sino que al contrario, requiere de una interlocución atenta entre
culturas, en particular de aquellas que aún usan o recuperan activamente su lengua.
Hay condiciones estructurales dadas en las últimas décadas para este giro en la conciencia
explícita sobre la diversidad cultural. Entre estas condiciones, son determinantes las
transformaciones en la estructuración del sistema mundial y la estructuración de la forma país y
los vínculos entre estas; los flujos intensificados en volumen de migraciones y en sus
desplazamientos, la mundialización de los intercambios, las redes tecnológicas de la sociedad de la
información y los efectos propios de sociedades cada vez más mediáticas, sobre los contenidos y
significados que los ciudadanos consumen (PNUD 2004).
Puesto que la diversidad cultural de las sociedades humanas es ante todo un hecho, el cambio
cultural hace parte de estas desde tiempos inmemoriales, sin que necesariamente esta naturaleza
dinámica fuera comprendida ni aceptada por los discursos hegemónicos sobre cultura, anteriores
a la era de la mundialización. Pero es precisamente este carácter dinámico, de transformación
permanente así como la interrelación entre lo material (bienes, activos, servicios) y lo inmaterial
(valores, saberes, capacidades, competencias, destrezas), los elementos que construyen un
vínculo profundo entre cultura y desarrollo.
Finalmente cabe destacar que, el desarrollo basado en la diversidad cultural tiene históricamente
dos cuestiones fundamentales que viabilizar en el nivel local. El primero es la sostenibilidad de los
procesos y el segundo en el control local de los mismos.
“La verdadera cuestión reside en el control cultural de todo este proceso, es decir, en
la capacidad social de decisión sobre todos aquellos componentes de una cultura que
deben ponerse en juego para identificar las necesidades, los problemas y las
22
aspiraciones de la propia sociedad, e intentar satisfacerlas” (Bonfil Batalla,1982:134
cita por Viola 2000:23)”.
23
Desde su constitución en 1945, la UNESCO reconoció el valor de la diversidad haciendo mención a
la “Fecunda Diversidad” de las culturas del undo. (Unesco 2009:1).
No obstante, como se mencionó en el apartado anterior, la secuencia de convenciones y
declaraciones dadas desde finales de la década de 1980 hasta el 2009 en el seno de las
organizaciones de Naciones Unidas, indica la generación de un nuevo paradigma de cultura y
desarrollo, que abre espacio a nuevas propuestas. El cuadro 1 muestra dicha secuencia.
CUADRO 1
SECUENCIA DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONALES ASOCIADOS AL SURGIMIENTO DE UN NUEVO PARADIGMA DE CULTURA Y DESARROLLO
1954 Convención para la Protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado y
Reglamento para la aplicación de la Convención.
1970 Convención sobre las medidas que deben
adoptarse para prohibir e impedir la importación,
la exportación y la transferencia de propiedad
ilícitas de bienes culturales.
1972 Convención sobre la protección del patrimonio
mundial, cultural y natural.
1987 ONU Informe de la Comisión Bruntland sobre la situación ambiental mundial. Referencia Normativa del concepto de desarrollo sostenible.
1988 ONU decreta la década para el desarrollo cultural. 1990 PNUD Lanzamiento de enfoque de desarrollo
humano. A partir de este año se establecen Informes anuales sobre Desarrollo Humano en énfasis en distintos temas.
1992 ONU Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro. Agenda 21 y Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
LA PROPUESTA DE UNESCO EN EL MARCO DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL
SOBRE CULTURA Y DESARROLLO
24
1996 UNESCO. Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, denominado Nuestra Diversidad Creativa.
2002 UNESCO: Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural.
2002 Declaración de Johannesburgo sobre desarrollo Sostenible
2004 PNUD: Informe sobre el desarrollo humano: La libertad Cultural en el Mundo Diverso de Hoy.
2003 UNESCO: Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
2005 UNESCO: Convención Sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales.
2009 Informe Mundial de la UNESCO: Invertir en la Diversidad Cultural y el diálogo Intercultural.
2013 Declaración final del Congreso Internacional de
Hangzhou “La cultura: clave para el desarrollo
sostenible”, Hangzhou, China.
2013 UNESCO, PNUD: Informe sobre la Economía Creativa 2013, Edición Especial, “A pliar los cauces de desarrollo locales”.
INFORME DE LA COMISIÓN MUNDIAL DE CULTURA Y DESARROLLO: “NUESTRA DIVERSIDAD
CREATIVA”.
La propuesta normativa específica de UNESCO sobre el vínculo entre cultura y desarrollo con sus
actuales contornos, puede rastrearse claramente desde la publicación en 1996, del Informe de la
Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, denominado Nuestra Diversidad Creativa.
En dicho informe, La UNESCO propone un nuevo acercamiento a la relación Cultura y Desarrollo de
la mano con el enfoque del Desarrollo Humano difundido por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). La noción de desarrollo como crecimiento económico es desplazada por
una noción que entiende al desarrollo como:
“Un proceso que aumenta la libertad efectiva de quienes se benefician de él para llevar a cabo
aquello que, por una razón u otra, tienen motivos para valorar”. (Unesco 1996:14)
25
Reconociendo el nuevo contexto de globalización y sus impactos sobre los procesos culturales en
todos los niveles, UNESCO lanza un concepto de cultura co o “ aneras de vivir juntos”.
Enfatizando en que la cultura no debe verse en un sentido instrumental, sino que debe
redescubrirse en su valor intrínseco, como fin deseable pues dota de sentido a la existencia
humana. Desde esta perspectiva, el acceso a bienes y servicios es más bien un medio que
posibilita una mayor libertad para vivir de acuerdo a valores propios. A la par de esto, la cultura
cumple otras funciones fundamentales como dimensión del desarrollo, incidiendo de manera
fundamental - pero con efectos diferenciados positivos o negativos - en el desempeño económico,
en el cuido y manejo del ambiente físico, en la producción y apropiación de valores o en la
creación y funcionamiento de instituciones públicas y civiles.
A partir de estos elementos, el vínculo entre cultura y desarrollo se amalgama como:
“La forma en que diferentes maneras de vivir juntos afectan la ampliación de las
posibilidades y opciones abiertas al ser humano. El desarrollo debe considerarse en términos
que incluyan el crecimiento cultural, el respeto de todas las culturas, así como el principio de
libertad cultural” (UNESCO 1996:15)
Es importante hacer notar que esta concepción de cultura como maneras de vivir juntos preparará
el terreno para el planteamiento posterior sobre la importancia del diálogo intercultural, puesto
que este informe de 1996 plantea la necesidad de una ética global, y de hacerse preguntas tales
como: ¿Cómo nos relacionamos los unos con los otros y con la humanidad en su conjunto?
Unido a lo anterior, el informe también hace un llamado a reconocer el carácter estratégico del
ámbito local, de las comunidades, en términos de la posibilidad y necesidad de fortalecer su
autonomía, de afirmar sus valores, pues este es el camino hacia el futuro aun en medio de
situaciones de pobreza:
“Para que las comunidades del mundo mejoren sus opciones de desarrollo humano, deben
primero empoderarse para definir sus futuros términos de lo que han sido, de lo que son en la
actualidad, y de lo que finalmente desean llegar a ser. Toda comunidad tiene sus raíces, sus
anclajes físicos y espirituales, que se remontan simbólicamente a sus orígenes, y debe poder
26
respetarlos. Es crucial que los pueblos desarrollen una comprensión cabal de sus valores,
creencias y otras pautas culturales. Estas pautas desempeñan un papel irreemplazable al
definir la identidad individual y grupal, y ofrecen un lenguaje compartido, que permite que los
miembros de una sociedad se comuniquen para debatir las cuestiones existenciales que
escapan a la cotidianidad. Pero también, a medida que cada persona se interna cada vez más
profundamente en el inexplorado territorio de su singularidad, tenemos buenas razones para
esperar que él o ella descubrirán la inconfundible huella de la humanidad común” (UNESCO
1996:21)
Finalmente en relación con este informe, es relevante señalar que también marca un giro en
términos de la noción de patrimonio cultural. Instando a ampliar la visión restringida sobre lo
patrimonial como lo monumental, lo escrito y lo ceremonial para comprender las motivaciones de
los hacedores, sin los cuales el patrimonio queda descontextualizado y se pierde su significado. De
tal manera que hay una relación fundamental entre el patrimonio material e inmaterial, siendo
que este último es el que permite interpretar los contenidos del primero.
LA DECLARACIÓN UNIVERSAL SOBRE LA DIVERSIDAD CULTURAL DEL 20022
Otro aporte fundamental a la construcción de la propuesta normativa de UNESCO sobre cultura y
desarrollo, lo hace la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural del 2002 la cual insta a una
nueva comprensión de la relación entre diversidad, diálogo y desarrollo (las tres D) y esta trilogía
se convierte en el eje conceptual central que presenta la declaración. Asimismo, se presentan
continuidades y avances en el tema del diálogo intercultural, notándose que su importancia se
desdobla en su doble carácter de fin y medio. Puesto que la existencia de la diversidad cultural
misma evidencia que hay inherente un diálogo e intercambio entre culturas, el diálogo tiene por si
un status propio. Pero la declaración también menciona su funcionalidad política, el papel
indispensable del diálogo intercultural en la consecución de la paz, la gobernabilidad y la
democracia, es decir su función de medio3.
2 En cuyo marco conceptual colaboraron Arjun Appadurai (Universidad de Yale, New Haven, Conn., EE.UU.) e
Yves Winkin (École Normale Supérieure-Lettres et Sciences Humaines, Lyon, Francia)
3 Como antecedente es importante señalar que esta declaratoria se hace un año después de los eventos del
11 de Setiembre de 2001 en New York, Estados Unidos, por lo cual la referencia a la paz tiene connotaciones políticas claras, dado que en ese momento histórico se elevaron las especulaciones y discursos ideológicos sobre el choque entre civilizaciones.
27
La declaración presenta una definición de cultura nutrida de un proceso de reflexión (dada en
distintos momentos de intercambio mundial) que claramente apuesta por una concepción amplia
y holística, y en la cual la dimensión inmaterial ya ha sido incorporada.
“la cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que
abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, la manera de vivir juntos, los
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias (UNESCO 2002:4)”
En relación con la trilog a “diversidad, diálogo y desarrollo”, un ele ento innovador que incorpora
la declaración es la importancia de la naturaleza inmaterial tanto de la cultura como del desarrollo.
La declaración plantea que si bien se persiste en pensar al desarrollo en términos de los avances y
logros materiales tales como bienes y servicios, ingresos, infraestructura, entre otros, hay aspectos
intangibles de igual o mayor importancia que son determinantes para el desarrollo sostenible. En
efecto, el desarrollo requiere de aspectos inmateriales como tales como valores, capital social,
actitudes, espiritualidad, co-responsabilidad, conocimiento, visión, compromiso, solidaridad y
práctica, sin los cuales el desarrollo no podría ser sostenible.
“Así como los sistemas culturales tienen componentes materiales e inmateriales que no
pueden separarse, al igual que el patrimonio cultural posee una dimensión inmaterial, el
desarrollo contiene también una profunda dimensión inmaterial que es preciso reconocer y
fomentar para que el desarrollo sostenible se convierta en realidad. Una diversidad sostenible
resulta ser un requisito crítico para el desarrollo inmaterial, pues sin éste no puede haber
desarrollo sostenible (UNESCO 2002:4)”
De hecho, hay una mención sustantiva a como los aspectos inmateriales son claves en la lucha
contra la pobreza, y en el éxito de los programas y proyectos de desarrollo. El tema de la
participación de las comunidades es un buen ejemplo sobre el papel relevante que le da la
declaratoria a los aspectos inmateriales y a la vez, refleja la visión sobre la importancia de la
dimensión local y la participación en toda la propuesta.
“…la falta de injerencia de la gente común a nivel popular en la definición, forma y diseño del
desarrollo en sus propias comunidades, probablemente sea el factor más importante en el
éxito limitado de esfuerzos para reducir, tanto la pobreza rural como urbana, a nivel mundial…
….cuando las mujeres, los niños y los grupos vulnerables logran hacerse oír en la construcción
28
de su propio futuro…La cultura es un requerimiento fundamental para aumentar la
participación. Una forma de apreciar esta relación indivisible entre cultura y desarrollo consiste
en concentrarse en lo que recientemente se ha llamado “la capacidad de aspiración” (UNESCO
2002)
Es precisamente en estos elementos inmateriales (enraizados en la historia, la lengua y la
tradición), en las que se funda entan las “culturas de aspiración”, Es decir, aquel conjunto de
aspectos disposicionales inmateriales complejamente imbricados, que ayudan a las poblaciones
humanas a ser partícipes en la construcción de su futuro cultural y de una propuesta propia de
desarrollo sostenible, que se materialice en planes de desarrollo. En este sentido, el deterioro o
reducción de la diversidad cultural tiende a la desvalorización de las representaciones de bienestar
generadas localmente. De manera que se genera una situación de vulnerabilidad de las
poblaciones locales en términos de la imposición y consumo acrítico de imágenes de bienestar y
estereotipos (ya sea oficiales o bien creadas por los mercados) en las que no se reflejan los
significados locales.
Por tanto, el fortalecimiento de las comunidades y localidades a partir de culturas de aspiración
debe hacerse articulando la capacidad de aspiración y la capacidad de memoria, mediante un
diálogo permanente y auto regulado que permita también el manejo de aspiraciones irreales y de
conflictividades y pasados problemáticos. Lo cual abre una nueva veta de trabajo en términos del
compromiso con el patrimonio cultural, con sus vínculos profundos entre el patrimonio inmaterial
y material, y su articulación en planes de desarrollo.
De hecho, el marco conceptual de la declaratoria también hace énfasis en la estrecha interrelación
entre diversidad cultural, patrimonio material e inmaterial y el desarrollo sostenible, puesto que
los desafíos que cada uno plantea requieren una gran magnitud de recursos humanos y
financieros. Y porque el planteamiento central que articula la propuesta es que el desarrollo
sostenible requiere de manera indispensable de una diversidad cultural sostenible. De forma tal
que la diversidad cultural pueda fomentarse y actúe como motor de desarrollo integral, frente a
los efectos positivos y negativos de los “ ercados sin fronteras” de la globalización.
“Maximizar la diversidad cultural es la clave para hacer de la cultura un recurso renovable en
el empeño por dar perennidad al desarrollo (UNESCO 2002:12)”
29
Reconocida esta potencialidad estratégica para el desarrollo que tiene la diversidad cultural, la
declaratoria también fortalece la necesidad del pleno reconocimiento de los derechos culturales
como marco de la diversidad cultural, y como condición para desarrollar una diversidad creativa:
“Toda persona debe, así, poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en
particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a una educación y una formación de calidad
que respete plenamente su identidad cultural; toda persona debe poder participar en la vida cultural que
elija y ejercer sus propias prácticas culturales, dentro de los límites que impone el respeto de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales” (UNESCO 2002).
El enfoque de derechos será retomado y reforzado posteriormente en el Informe sobre desarrollo
humano del PNUD del 2004, en donde aparecen más elaboradas las relaciones entre derechos
culturales y libertad cultural, tema que será abordado más adelante (PNUD 2004). Pero es muy
importante notar la fina asociación entre derechos culturales y los aspectos inmateriales del
desarrollo.
“El desarrollo inmaterial es el conjunto de capacidades que permite a las sociedades, a las
comunidades y a las naciones definir sus escenarios de futuro de una manera integrada, dando
prioridad a valores como participación, transparencia y responsabilidad. El desarrollo
inmaterial concebido así, resulta el vínculo crucial entre la diversidad cultural y el desarrollo
sostenible (UNESCO 2002:13)”
En términos del diálogo intercultural, la declaratoria reconoce que la rápida evolución de las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación crea condiciones proclives a un diálogo
renovado entre las culturas, si bien no hace mención a las limitaciones de las brechas digitales a
nivel mundial. Señala que la preservación de la diversidad cultural tiene como centro un diálogo
abierto y permanente con las diferentes expresiones de identidad. Entre la diversidad y el diálogo
existe una relación recíproca, cuya ruptura compromete la sostenibilidad del desarrollo. Asimismo,
la diversidad cultural es un recurso para organizar un diálogo más productivo entre pasados
pertinentes y futuros deseables. La conjunción entre diversidad cultural y diálogo intercultural
crea condiciones óptimas para la creatividad cultural frente a las fuerzas de la homogeneización.
La creatividad permite ejercer un doble movimiento: mirar hacia el pasado, hacia la memoria y el
patrimonio, y enrostrar el futuro para imaginar lo nuevo y lo posible.
30
Finalmente, es preciso referirse a otra de las innovaciones que hace la declaración, puesto que
esta representa el punto de unión de un dialogo mundial sobre los vínculos entre cultura y
desarrollo sostenible. La Declaración presenta a la diversidad cultural como patrimonio común de
la humanidad. Lo cual de alguna manera resulta complementario con el discurso sobre desarrollo
sostenible y el compromiso con un futuro común que refrenda la Declaratoria de Johannesburgo,
realizada también en el 2002, y que se cita más adelante en este documento. Lo cual refuerza la
idea de la generación de un consenso internacional sobre la necesidad de un nuevo paradigma de
cultura y desarrollo.
Dado que la diversidad cultural es patrimonio común de la humanidad también es factor del
desarrollo para un futuro común, tal como lo plantea el artículo 3 de la declaración4.
DECLARACIÓN DE JOHANNESBURGO SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Como se mencionó anteriormente, en ese mismo año en que se da la Declaración Universal sobre
la Diversidad Cultural (2002) se emite también la Declaración de Johannesburgo sobre el
desarrollo sostenible. Esta viene a refrendar el compromiso adquirido por los países en esta
materia, donde se reconoce que hay una continuidad en las decisiones y los desafíos afrontar
desde Estocolmo hasta Johannesburgo, como lo menciona explícitamente la declaración misma:
“Hace 30 años, en Estocolmo, nos pusimos de acuerdo sobre en que era apremiante la necesidad de abordar el problema del deterioro ambiental
1. Hace 10 años, en la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro2,
convinimos en que la protección del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo económico eran fundamentales para lograr el desarrollo sostenible basado en los principios de Río. Para alcanzar este objetivo, aprobamos un programa de alcance mundial titulado “Programa 21” y la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, a los cuales reafirmamos hoy nuestra adhesión. La Conferencia de Río constituyó un hito importante que permitió establecer un nuevo plan de acción para el desarrollo sostenible.
En el intervalo entre la Conferencia de Río y la de Johannesburgo, las naciones del mundo se han reunido en varias grandes conferencias bajo los auspicios de las Naciones Unidas, entre ellas la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo y la Conferencia Ministerial de Doha. Estas conferencias definieron para el mundo una amplia visión del futuro de la humanidad”.
4 “La diversidad cultural amplía las posibilidades de elección que se brindan a todos; es una de las fuentes del
desarrollo, entendido no solamente en términos de crecimiento económico, sino también como medio de
acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria” (UNESCO 2002).
31
La declaración de Johannesburgo viene a actualizar los grandes problemas a resolver pero también las nuevas condiciones estructurales que actúan como contexto para buscar una camino común hacia el desarrollo sostenible. Entre los problemas persistentes, la declaración reconoce que no se han podido alcanzar condiciones claves para el desarrollo sostenible, tales co o “la erradicación de la pobreza, la modificación de pautas insostenibles de producción y consumo y la protección y ordenación de la base de recursos naturales para el desarrollo social y econó ico”. Se reconoce que el deterioro de la base ambiental a nivel mundial sigue pautas de deterioro alarmantes.
En términos de las nuevas condiciones emergentes se menciona la acelerada integración de los mercados dada con la globalización, las contradicciones y riesgos inherentes a la movilidad del capital financiero, y en general la distribución inequitativa a nivel mundial de los costos y beneficios de la globalización.
La declaración de Johannesburgo no integra en su discurso a la cultura como una dimensión
fundamental. En este sentido, representa en cierta forma una discontinuidad en el debate cultura
y desarrollo. Y evidencia el giro cultural del desarrollo todavía no lograba una articulación fuerte
con los espacios mundiales en los que se discutía el tema ambiental.
La continuidad del debate sobre la cultura como dimensión del desarrollo es retomada más bien
en el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD del 2004 denominado: La libertad cultural en el
mundo diverso de hoy.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO DEL PNUD DEL 2004:”LA LIBERTAD CULTURAL EN EL
MUNDO DIVERSO DE HOY”.
Este extenso informe posicionará a la cultura como dimensión del desarrollo de manera clara,
asumiendo el difícil desafío de dar un panorama mundial en medio de grandes vacíos de
información estadística a nivel mundial en el ámbito del desarrollo cultural. Pero este vacío se
convierte también en un fuerte mensaje y en una expresión clara del rezago mundial en términos
del ejercicio de los derechos culturales, dando espacio a que el informe explote un espacio
éticamente legítimo para plantear una propuesta normativa.
La propuesta normativa retoma dos aspectos que ya había planteado la Declaración Universal
sobre la Diversidad Cultural (2002): “los derechos culturales y la libertad cultural”.
32
“La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano puesto que,
para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia – lo que uno es – sin
perder el respeto por los demás o verse excluido de otras alternativas.”(PNUD:2004:1)
Nótese que en este concepto hay una referencia explícita a los aspectos inmateriales, y en este sentido, el informe hace un énfasis en el tema de las identidades. Explorando especialmente la conflictividad que implica para los países la aceptación de la diferencias culturales y los peligros que surgen de la no aceptación (inestabilidad, retroceso en el desarrollo, polarización, desconfianza y xenofobia).
El contexto de la mundialización ha traído consigo movimientos y luchas por la identidad cultural que adquieren distintas formas, y ha provocado una aceleración e intensificación de las migraciones internacionales.
Ante esto surge el reto de la creación de políticas multiculturales y la no exclusión de las minorías. Pero una condición necesaria para la construcción de dichas políticas es la aceptación de la diversidad cultural como un hecho:
“La diversidad cultural ha llegado para quedarse y crecer. Los Estados deben encontrar formas de forjar la unidad nacional en medio de esta diversidad. El mundo nunca antes tan interdependiente en el aspecto económico, no podrá funcionar si la gente no respeta la diversidad ni establece la unidad por medio de los lazos que comparten como seres humanos”. (PNUD:2004:2)
La aceptación de la diversidad cultural y la creación de políticas multiculturales tienen en el informe, implicaciones del siguiente tipo:
Se requiere el derrumbar los mitos creados en torno los impactos del reconocimiento de las identidades culturales sobre el debilitamiento del Estado o la reducción del ritmo del desarrollo. El Informe defiende que las políticas culturales son viables y necesarias y son condición de posibilidad de la libertad cultural y del fomento de la diversidad cultural como base del desarrollo.
Implica abandonar las concepciones de identidad cultural como identidades fijas, y la inmutabilidad de los usos y costumbres de las culturas. La conservación de lo tradicional no puede implicar ir en contra de los derechos humanos universales.
Es preciso comprobar la inconsistencia de los discursos que ligan a los países étnicamente diversos con bajos índices de desarrollo, puesto que la diversidad étnica se encuentra en la mayor parte de los países del mundo incluyendo los países avanzados y en proceso de escalamiento como China e India.
Implica también comprobar la inconsistencia de los argumentos teñidos de determinismo cultural, y en virtud de los cuales, se explica el mayor avance económico y el fortalecimiento democrático debido a la presencia de elementos culturales que son
33
proclives a este tipo de desarrollo. Por lo cual la ausencia o no predominancia de estos elementos culturales (ética del trabajo y el hábito de acumulación, por ejemplo) en algunos países hace que tengan déficits de democracia y economías vulnerables. Este tipo de argumentos no solo reducen la cultura a algo inmutable sino también a la concepción de organización económica y organización democrática.
A la par de estas implicaciones es necesario que los Estados asuman el status de derecho de la libertad cultural. Puesto que el desarrollo humano requiera no solo el acceso a servicios básicos como salud, educación, un nivel de vida digno y libertad política. Se requiere en igual medida de importancia, la inclusión de las identidades culturales de los pueblos y de las personas.
En este sentido, el informe señala que existen dos formas principales de exclusión: La exclusión por el modo de vida, cuando los pueblos se diferencian del modo de vida oficialmente aceptable en una sociedad, y la exclusión de la participación de las personas discriminadas (cualquiera que sea dicha discriminación).
“La exclusión por odo de vida con frecuencia se superpone con la exclusión social econó ica y política, debido a la discriminación y a la desventaja en cuanto a empleo, vivienda, educación y representación pol tica” (PNUD 2004: 6).
Para corregir estas formas de exclusión y expandir las libertades culturales, el Informe propone crear políticas públicas explícitas de carácter multicultural en las siguientes áreas:
I. Políticas para garantizar la participación política. II. Políticas para garantizar la libertad religiosa. III. Políticas para el pluralismo legal. IV. Políticas en torno a la lengua. V. Políticas socioeconómicas.
Si bien el informe acoge la integración y promoción de la diversidad cultural, también mantiene una postura de apertura de los países a los flujos de capital, bienes y personas (PNUD 2004:10). Dado que dicha apertura además de traer nuevas oportunidades de desarrollo también genera una enorme presión sobre las comunidades y localidades, el informe también sugiere el fortalecimiento local como estrategia:
“Una línea de acción aceptable para responder al problema de la asimetría consiste en fortalecer las oportunidades positivas con las que cuentan las culturas locales - o con ayuda pertinente pueden llegar a tener – para protegerse a sí mismas y para resistirse a ser derrotadas por las fuerzas de la invasión cultural” (PNUD 2004:20)
Sin duda el informe de Desarrollo Humano del 2004 es un paso muy relevante en el posicionamiento del debate sobre cultura y desarrollo, paso que será reafirmado por la adopción en el 2005 de la Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales y posteriormente, con el lanzamiento en el 2009 del Informe Mundial de la UNESCO: Invertir en la Diversidad Cultural y el Dialogo Intercultural.
34
INFORME MUNDIAL DE LA UNESCO: INVERTIR EN LA DIVERSIDAD CULTURAL Y EL DIALOGO INTERCULTURAL (2009)
El Informe Mundial de la UNESCO del 2009 es rico en argumentos e instrumentos que denotan que ha sido demostrada la importancia de la diversidad cultural, del dialogo intercultural y también los vínculos estratégicos entre cultura y desarrollo. A partir de esto, su mensaje claro y explicito es: ahora toca invertir en la cultura como dimensión fundamental de desarrollo.
En este sentido, una preocupación fundamental del informe es ¿Cómo gestionar la diversidad
cultural? Y aquí vuelve a emerger con mayor urgencia, la necesidad del diálogo intercultural.
En términos del concepto de cultura, el informe presenta una noción compuesta por dos
significados complementarios:
“Cultura es la diversidad creativa plasmada en las “culturas” concretas, con sus tradiciones y
expresiones materiales e inmateriales únicas. En segundo lugar, la cultura (en singular) alude
al impulso creativo que se halla en el origen de la diversidad de las culturas”.
Esta alusión a la creatividad como germen de la diversidad cultural retoma la idea surgida
anteriormente en términos de que la capacidad creativa es esencial en la identificación de caminos
para el dialogo que sean efectivos tanto en crear oportunidades como en salvaguardar patrimonio.
De hecho el informe señala que el dialogo intercultural depende en gran medida de las
competencias interculturales que sea posible fomentar. Es decir, del conjunto de capacidades
necesarias para relacionarse adecuada ente con “los otros” UNESCO 2009:9). Capacidades tales
como la escucha activa, la flexibilidad cognitiva, la empatía, la humildad y la hospitalidad. Además
de esto, es preciso fortalecer la autonomía de las personas y los pueblos y entender que todos los
participantes del dialogo intercultural tienen igual dignidad.
El informe reafirma que la tendencia hacia una rápida desaparición de la diversidad cultural
continúa, por lo que hay dos mensajes de fondo relacionados; a) la fluidez de las fronteras
culturales se ha intensificado y las identidades demuestran cada vez mayores características de
plasticidad. b) Es preciso conocer mejor las formas en que las culturas se relacionan, identificar los
elementos culturales comunes y metas compartidas y los problemas a resolver para conciliar
diferencias.
35
El Informe establece cuatro ámbitos principales que influyen en el estado de la diversidad cultural:
El futuro de las lenguas; La educación; la comunicación y los contenidos culturales; y la
creatividad y los mercados.
En términos del vínculo entre cultura y desarrollo, el informe asume que la diversidad cultural es
una dimensión transversal fundamental del desarrollo sostenible. A partir de esto da elementos
para entender cómo podría gestionarse desde las localidades:
“Las estrategias de desarrollo sostenible no pueden ser culturalmente neutras; no sólo deben
tener en cuenta los aspectos culturales sino que también deben capitalizar los beneficios que
se derivan de la interacción dinámica entre las culturas. Así pues una manera de abordar el
desarrollo que tenga en cuenta las diferencias culturales es fundamental para afrontar todo el
nexo de problemas, económicos, sociales y ambientales…” (UNESCO 2009:24)
El informe retoma la importancia de la relación entre los aspectos materiales e inmateriales que se
entrelazan en la cultura y el desarrollo sostenible, otorgando una status de similar importancia a la
generación de oportunidades económicas para el bienestar (empleo, ingresos, etc.) y a los
aspectos de participación, orgullo de las comunidades y en términos generales al rescate y trabajo
sobre las aspiraciones, pues las culturas son “trayectorias hacia el futuro”. Se sugiere que los
proyectos de inversión a nivel local deben tener más en cuenta las redes de significado, el
contexto cultural, las jerarquizaciones sociales, los esquemas de vida locales y las formas locales
de comunicación y expresión. Esto es necesario para que las inversiones puedan romper de
manera más efectiva la espiral de la pobreza.
Otro mensaje del informe es la necesidad de reconocer la función de la diversidad cultural para
afrontar los actuales retos ecológicos, la sostenibilidad ambiental, el manejo de la biodiversidad y
el abordaje del cambio climático. Los factores culturales están íntimamente ligados a los patrones
de consumo y al manejo de los recursos ambientales. En este sentido, los saberes locales sobre el
manejo ambiental son una fuente de conocimiento que no ha sido justamente valorada.
“Tenemos mucho que aprender de las aptitudes en materia de gestión ambiental inherentes a
los conocmient5os generales y especializados de poblaciones locales, rurales e indígenas, por
36
ejemplo las estrategias de apropiación de múltiples usos, la producción en pequeña escala con
pocos excedentes y bajas necesidades de energía, el enfoque de protección a la tierra y a los
recursos naturales que evita el despilfarro y el agotamiento de los recursos” (UNESCO 2009:26)
Por otra parte dada la interconexión íntima entre cultura y ambiente, es posible que los cambios
ambientales causen también profundos cambios en la diversidad cultural, incluyendo
desplazamientos de pueblos y culturas que hoy viven en zonas vulnerables a fenómenos de
cambio climático, o por problemáticas multicausales de deterioro ambiental de territorios.
En términos del enfoque de derechos, el informe hace un giro en relación a los documentos
anteriores. En este, la diversidad cultural y el dialogo intercultural son fuerzas para fortalecer el
consenso sobre los fundamentos universales de los derechos humanos.
La diversidad cultural también debe considerarse un parámetro de cohesión social, puesta que
esta funciona a través de redes y genera permanentemente nuevas formas de sociabilidad.
37
Si bien en el momento en que la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) en el año 2000, la cultura no fue incluida en la justa medida de su
importancia en la formulación de los objetivos, el creciente debate sobre la importancia del
vínculo entre cultura y desarrollo y la ejecución de los Programas Conjuntos de la Ventana Cultura
y Desarrollo - a través del Fondo Español para el logro de los ODM - evidencia la urgencia de
incluir la cultura en la Agenda Post 2015 de las Naciones Unidas, en su calidad de dimensión
fundamental del desarrollo sostenible. En este mismo sentido, la Declaración Ministerial del 2013
del ECOSOC reconoce que “la cultura es un co ponente esencial del desarrollo sostenible;
representa una fuente de identidad, innovación y creatividad para los individuos y las
comunidades; y es un importante factor para construir inclusión social y erradicar la pobreza,
contribuyendo al desarrollo económico y a la apropiación de los procesos de desarrollo. Es por ello
que nos comprometemos a continuar una más visible y efectiva integración y presencia de la
cultura en las estrategias y políticas de desarrollo tanto sociales, medioambientales como
econó icas.” (E/2013/L.28). Asi is o, el 5 de dicie bre de 2013, la Asa blea General de las
Naciones Unidas adoptó una nueva Resolución (A/Res/68/223) sobre la cultura y el desarrollo
sostenible.
Posicionar a la cultura como motor de desarrollo es una estrategia complementaria de todas las
acciones que contribuyen a la garantía de los derechos humanos y al logro del bienestar de las
personas y las naciones. En la actualidad existe, en la arena multilateral, todo un movimiento que
apunta a una posición más decidida de los diversos actores institucionales y sujetos sociales en el
marco de la construcción de la Agenda Post 2015 de las Naciones Unidas, plazo cuando comienza
una nueva etapa internacional en el logro del desarrollo humano. Las más recientes propuestas de
UNESCO relacionadas con el tema, son específicamente la Declaración final del Congreso
Internacional sobre “La cultura: clave para el desarrollo sostenible” celebrado en 2013 en
Hangzhou, China, así como las Principales Reco endaciones del In or e sobre la Econo a
Creativa 2013, Edición Especial, A pliar los cauces de desarrollo locales coeditado por la UNESCO
y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través de la Oficina de la ONU para
la cooperación Sur-Sur.
CULTURA Y DESARROLLO EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
38
DECLARACIÓN FINAL DEL CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE “LA CULTURA: CLAVE PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE”, HANGZHOU, CHINA, 2013
El nuevo escenario de cultura y desarrollo contenido en la Declaración final del Congreso
Internacional sobre “La cultura: clave para el desarrollo sostenible” propone el siguiente enfoque
para una gestión sostenible del desarrollo.
Rol de la cultura en la sostenibilidad: “la cultura debe ser considerada co o un factor fundamental
de la sostenibilidad ya que es una fuente de sentido y de energía, de creatividad e innovación y un
recurso para responder a los desafíos y hallar soluciones apropiadas. La extraordinaria fuerza de la
cultura para favorecer y posibilitar un desarrollo verdaderamente sostenible se hace
especialmente patente cuando un enfoque centrado en el individuo y basado en el contexto local
se integra en los progra as de desarrollo y las iniciativas de construcción de la paz” (UNESCO,
2013: 2).
Potencial de la cultura como motor del desarrollo sostenible: “por edio de las contribuciones
específicas que puede aportar –en tanto capital de conocimientos y sector de actividad– al
desarrollo social, cultural y económico incluyente, la armonía, la sostenibilidad ambiental, la paz y
la seguridad” (UNESCO, 2013: 2).
Creatividad en los modelos de gestión cultural: “adopta os una visión de la cultura que es abierta,
evolutiva y sólidamente enmarcada en un planteamiento basado en los derechos y en el respeto
de la diversidad, que per ite a los individuos que acceden libre ente a ella “vivir y ser lo que
deseen”, reforzando as sus posibilidades y sus capacidades hu anas y pro oviendo el
entendi iento utuo y los interca bios entre los pueblos” (UNESCO, 2013: 3).
Perspectiva de gestión cultural: “construir, sobre la base de esas i portantes declaraciones de
principios y enseñanzas aprendidas, una plena integración de la cultura –con objetivos, metas e
indicadores claros– en estrategias, programas y prácticas de desarrollo convenidos, a nivel
mundial, regional, nacional y local, que habrán de ser definidos en la agenda de las Naciones
Unidas para el desarrollo después de 2015. Sólo un marco político y operativo concreto como ése
puede garantizar que todas las iniciativas de desarrollo conduzcan a beneficios realmente
sostenibles para todos, asegurando al mismo tiempo el derecho de las generaciones futuras a
sacar provecho del acervo de activos culturales forjado por las generaciones precedentes”
(UNESCO, 2013: 3).
Integración de la cultura en todas las políticas y programas de desarrollo: “Integrar
sistemáticamente la dimensión cultural en las definiciones del desarrollo sostenible y del
bienestar, así como en la concepción, la medición y la práctica concreta de las políticas y los
39
programas de desarrollo. Ello exigirá establecer mecanismos de coordinación institucional eficaces
a nivel mundial y nacional, elaborar marcos estadísticos completos con metas e indicadores
adecuados, llevar a cabo análisis empíricos y crear capacidades a todos los niveles” (UNESCO,
2013: 3).
Rol de la cultura para propiciar la paz y la reconciliación: “En el contexto de la globalización, y ante
los desafíos y tensiones identitarias que puede crear, el diálogo intercultural y el reconocimiento y
respeto de la diversidad cultural pueden forjar sociedades más incluyentes, estables y resilientes.
En las zonas que han experimentado conflictos violentos se deberían promover la rehabilitación
del patrimonio cultural y las actividades culturales para permitir que las comunidades afectadas
renueven su identidad, recuperen el sentido de la dignidad y la normalidad, disfruten del lenguaje
universal del arte y comiencen a curar las cicatrices de las guerras. También se debería integrar la
consideración de los contextos culturales en las iniciativas de resolución de conflictos y los
procesos de construcción de la paz” (UNESCO, 2013: 3).
Garantía de los derechos culturales para todos a fin de promover el desarrollo social incluyente:
“Para forjar sociedades incluyentes y equitativas es vital garantizar los derechos culturales, el
acceso a los bienes y servicios culturales, la libre participación en la vida cultural y la libertad de
expresión artística. En las políticas y los marcos jurídicos nacionales y regionales se deberían
promover un enfoque de la cultura basado en los derechos y el respeto de la diversidad cultural y
lingüística, comprendidos la consideración de las minorías, el equilibrio entre los sexos y las
preocupaciones de los jóvenes y de pueblos indígenas específicos. Los valores, los activos y las
prácticas culturales, incluidos los de las minorías y pueblos indígenas, se deberían integrar en los
progra as de educación y co unicación, y deber an ser protegidos y debida ente reconocidos”
(UNESCO, 2013: 4).
Cultura en la reducción de la pobreza e impulsar el desarrollo económico incluyente: “La cultura,
como capital de conocimientos y como recurso, provee a las necesidades de los individuos y
comunidades y reduce la pobreza. Las capacidades de la cultura como fuente de empleo y de
ingresos se deberían fortalecer, con la mira puesta especialmente en las mujeres y niñas, las
minorías y los jóvenes. Se debería aprovechar todo el potencial de las industrias creativas y de la
diversidad cultural para la innovación y la creatividad, sobre todo impulsando las pequeñas y
medianas empresas y promoviendo el comercio y las inversiones basados en materiales y recursos
renovables, sostenibles desde el punto de vista ambiental, localmente disponibles y accesibles a
todos los grupos de la sociedad, así como respetando los derechos de la propiedad intelectual. El
desarrollo económico incluyente también se debería alcanzar mediante actividades centradas en
la protección sostenible del patrimonio, su salvaguardia y su promoción” (UNESCO, 2013: 4).
Contribución de la cultura para promover la sostenibilidad ambiental: “La salvaguardia de las
zonas históricas urbanas y rurales y de los conocimientos y prácticas tradicionales asociados a ellas
reduce la huella ecológica de las sociedades, promoviendo pautas de producción y consumo
40
ecológica ente ás sostenibles y soluciones sostenibles de diseño urbano y arquitectónico”
(UNESCO, 2013: 4).
Cultura como herramienta para combatir el cambio climático y la resiliencia a los desastres: “El
sentimiento de normalidad, autoestima, pertenencia a un lugar y confianza en el futuro de las
personas y las comunidades afectadas por desastres debería ser restaurado y fortalecido a través
de programas culturales y de la rehabilitación de su patrimonio cultural y sus instituciones
culturales. La consideración de la cultura se debería integrar en las políticas y planes generales de
reducción del riesgo de desastres y itigación y adaptación al ca bio cli ático” (UNESCO, 2013:
5).
Gestión sostenible del patrimonio: “El patri onio es un activo esencial para nuestro bienestar y el
de las generaciones futuras, y se está perdiendo a una velocidad alarmante como resultado de los
efectos combinados de la urbanización, las presiones del desarrollo, la globalización, los conflictos
y fenómenos asociados al cambio climático. Se deberían reforzar las políticas y los programas
nacionales para garantizar la protección y la promoción del patrimonio y de sus sistemas
heredados de valores y expresiones culturales, como parte del acervo común, dándole al mismo
tie po un papel central en la vida de las sociedades” (UNESCO, 2013: 5).
Desarrollo y la gestión cultural sostenibles de las zonas urbanas: “La rehabilitación cultural de las
zonas urbanas, y de los espacios públicos en particular, se debería promover para conservar el
tejido social, mejorar los rendimientos económicos y aumentar la competitividad impulsando
distintas prácticas del patri onio cultural in aterial y expresiones creativas conte poráneas”
(UNESCO, 2013: 5).
Potencial de la cultura en favorecer modelos de cooperación innovadores y sostenibles: “El
considerable potencial inexplorado de las asociaciones público-privadas puede suministrar
modelos alternativos y sostenibles para la cooperación en apoyo de la cultura” (UNESCO, 2013: 6).
PRINCIPALES RECOMENDACIONES DEL INFORME SOBRE LA ECONOM A CREATIVA, UNESCO,
PNUD, 2013
Recientemente, a la relación entre cultural y desarrollo, se ha incorporado el tema de la economía
creativa por su valor intersectorial e integral. En este Informe toma os en cuenta para el análisis
las Principales Reco endaciones del Infor e sobre la Econo a Creativa 2013 Edición Especial.
Ampliar los cauces de desarrollo locales, publicado por la UNESCO y el PNUD en el marco de la
Oficina de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur. Interesa hacer una lectura de las
enormes posibilidades de la economía creativa a nivel local como medio para promover nuevas
41
modalidades y experiencias del desarrollo (ONU/UNESCO/PNUD, 2013: 9). De este documento
destacan los siguientes elementos:
Concepto de econo a creativa: Se parte del criterio de que “la econo a creativa no es
sólo uno de los sectores de la economía mundial en másrápida expansión, sino que es también un sector altamente transformador en términos de generación de ingresos, creación de puestos de trabajo y fomento de las ganancias obtenidas de la exportación (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 9).
Rol de la econo a creativa: “Liberar el potencial dela economía creativa es también promover la creatividad de las sociedades, afirmando la identidad distintiva de los lugares en que prospera y se concentra, mejorando en ellos la calidad de vida, realzando la imagen y el prestigio locales, y aumentando los recursos que permitirán concebir nuevos futuros diversificados. En otras palabras, además de beneficios económicos, la economía creativa genera un valor no monetario que contribuye notablemente a un desarrollo sostenible inclusivo y centrado en las personas” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 9).
Aportes de la econo a creativa: “además de beneficios económicos, la economía creativa genera un valor no monetario que contribuye notablemente a la consecución de un desarrollo sostenible inclusivo y centrado en las personas”
Cultura como un motor y facilitador de los procesos de desarrollo económico, social y edioa biental: “La unidad social básica en que se producen los ca bios
transformadores es una comunidad culturalmente definida, que, basándose ensus propios valores e instituciones, crea valor económico (bienestar material y no material), valor social (beneficios de la cohesión social, de la estabilidad social, etc.), valor medioambiental (beneficios derivados de los recursos y ecosistemas naturales) y valor cultural (beneficios intrínsecos, fundamentales, del arte y la cultura que contribuyen a la plena realización individual y colectiva). ((ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 10).
Conoci ientos sobre el potencial de la econo a creativa local: “identificar y cartografiar los desafíos, la estructura y el funcionamiento de la economía creativa local es importante para, posterior ente, edir y onitorear el i pacto de las pol ticas y progra as”,
partiendo de reconocer que “hay un vac o de conoci ientos a nivel local,y los datos
básicos brillan por su ausencia.Al no disponer de esos conocimientos, todoslos decisores, desde los responsables de la formulación de políticas hasta los gestores de proyectos, obrarán basándose en información incompleta. Además, el compromiso pol tico y la voluntad de invertir seguirán faltando” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 10-11).
Infor ación cuantitativa y cualitativa del sector: “Mejorar el acervo de infor ación emprendiendo una recopilación de datos rigurosa como inversión preliminar esencial para la adopción de pol ticas coherentes de desarrollo de la econo a creativa”, reconociendo
que “la to a de decisiones acertadas se basa nosólo en la identificación de los activos
42
culturales locales, sino también en datos concretos. Aunque empiezan a publicarse nuevos estudios que cuantifican la contribución económica de la cultura al desarrollo de las ciudades y municipios, los datos locales son aún muy insuficientes en los países en
desarrollo. En los casos en que existen, las estadísticas que cuantifican los resultadosy las tasas de crecimiento del sector son frecuentemente fragmentarias y poco fiables. La recopilación y el análisis de los datos cuantitativos necesarios será por fuerza un proceso
graduale incompleto. Por lo tanto, habrá que tomar en cuenta y valorar también resultados cualitativos” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 11).
Investigación sobre las conexiones entrelos sectores formal e informal para la elaboración de políticas fundamentadas de desarrollo de la economía creativa: Partiendo del hecho de que “en los pa ses en desarrollo, la econo a creativa depende en gran medida de sistemas, procesos e instituciones culturales informales”, se plantea la necesidad de “la adopción de étodos que pongan de anifiesto las conexiones entre el sector for al y el infor al” para “deter inar en qué edida las pol ticas orientadas a fomentar la actividad creativa en los entornos informales pueden influir en la evolución de esas actividades y la anera en que éstas revierten en la econo a creativa for al” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 11).
Fo ento de capacidades de razona iento cr tico y estratégico. “Analizar los factores de éxito cruciales que contribuyen a abrir nuevos cauces para el desarrollo de la economía creativa local. Son muchos los factores, condiciones o variables decisivos a tomar en consideración para adoptar decisiones y diseñar estrategias de acción y programas que abran nuevos cauces para el desarrollo de la economía creativa a nivel local. Esos nuevos cauces surgirán de procesos orgánicos e interactivos en el seno mismo de las comunidades locales y de iniciativas deliberadas en materia de políticas y programas. (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 11).
Inversiones en el desarrollo sostenible de las empresas creativas a lo largo de la cadena de valor: “Para fo entar la cadena de valor cultural será necesario apoyar los procesos de
aprendizajee innovación locales. Es decir, se necesitarán iniciativas que cultiven nuevos
talentos yapoyen nuevas formas de creación. Serátambién necesario brindar oportunidades a los empresarios culturales en ámbitos tales como la gestión empresarial, las TIC o las redes sociales, con el fin de formar a los trabajadores o de atraer mano de
obra cualificada. Se requerirá mejorarla infraestructura y las redes de producción y distribución para creadores y comunidades, emprender iniciativas de comercialización y difusión, y crear espacios urbanos que respondan a la evolución de la estructura cultural, social y f sica de las co unidades” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 9).
Capacidades de los creadores, empresarios culturales, funcionarios de la administración y a las empresas del sector privado a nivel local: “Las iniciativas de au ento de capacidades en el sector público están empezando a mejorar las aptitudes de dirección y liderazgo, a dotar a los responsables de políticas de conocimientos para formular estrategias en favor de la economía creativa local, y a asociar al proceso a diversas partes interesadas. Invertir en el desarrollo de capital humano constituye un importante paso adelante en el camino
43
hacia un desarrollo centrado en las personas. Todo ello debe ir acompañado de inversiones que consoliden los siste as de gobernanza y los arcos institucionales” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 12).
Participación en la cooperación Sur-Sur: Acciones dirigidas a fortalecer las prácticas de otros pa ses “con iras al interca bio de infor ación y al fomento de la transparencia en la elaboración de las pol ticas”. “La cooperación Sur-Sur, en particular, puede desembocar en un provechoso aprendizaje mutuo y contribuir a la formulación de programas internacionales para el desarrollo. Este último aspecto debe estar complementado con información sobre la diversidad de situaciones, capacidades y necesidades reales existentes sobre el terreno, con el fin de promover y apoyar la creatividad cultural, en particular mediante la colaboración entre ciudades” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 12).
Posicionamiento de la cultura en los programas de desarrollo económico y social locales, incluso frente a prioridades concurrentes. “En uchos pa ses en desarrollo, las
comunidades y los municipios apoyan más eficazmente que las instituciones nacionalesla integración de las industrias culturales y creativas en las estrategias y los programas de desarrollo” (ONU/PNUD/UNESCO, 2013: 12).
44
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS RODRIGUEZ OLIVA, Lázaro Israel (2013). Rutas de cultura y desarrollo en El Salvador: exploración y prospectiva desde UNESCO rumbo al post 2015, Oficina de Unesco para América Central, San José. PORTILLA, Melania (2011). Marco de referencia general para la producción de una caja de herramientas sobre cultura y desarrollo desde una perspectiva centroamericana, Oficina de Unesco para América Central, San José. AECID, COMISION EUROPEA (2010). Se inario Internacional “Cultura y Desarrollo” Girona, España 4 y 5 de mayo de 2010, Documento de conclusiones, documento digital.
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45
UNESCO (2003). Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París. UNESCO (2005). Convención Sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, París. UNESCO (2002). Declaración Universal sobre la diversidad cultural: una visión, una plataforma conceptual, un semillero de ideas, un paradigma nuevo, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
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VIOLA, Andreu. (2000). Antropología del desarrollo: Teorías y estudios etnográficos en América Latina, Editorial Paidós, Barcelona, Buenos Aires, México.
46
ANEXO 2 ASPECTOS CLAVE DE LAS CONVENCIONES UNESCO
47
En este anexo, se hace una relectura de aspectos de actualidad de las Convenciones de UNESCO
(Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales (2005);
Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (2003); Convención sobre la
protección del patrimonio mundial, cultural y natural (1972); Convención sobre las medidas que
deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de
propiedad ilícitas de bienes culturales (1970) y Convención para la Protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado y Reglamento para la aplicación de la Convención (1954).
En este acápite puntualizamos un conjunto de aspectos de las Convenciones de UNESCO vigentes
en América Latina y el Caribe, que son relevantes para el análisis.
CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS EXPRESIONES
CULTURALES (2005).
Puesta en valor de la diversidad cultural: Se reconoce que “diversidad cultural constituye un patrimonio común de la humanidad que debe valorarse y preservarse en provecho de todos” (UNESCO, 2005: 1), al mismo tiempo que
Protección de la diversidad de las expresiones culturales: “Reconociendo la necesidad de adoptar medidas para proteger la diversidad de las expresiones culturales y sus contenidos, especialmente en situaciones en las que las expresiones culturales pueden correr peligro de extinción o de grave enoscabo” (UNESCO, 2005: 1).
Atención a la diversidad lingüística: “Recordando que la diversidad lingü stica es un elemento fundamental de la diversidad cultural, y reafirmando el papel fundamental que dese peña la educación en la protección y pro oción de las expresiones culturales (…) (UNESCO, 2005: 1)
Especificidad de las actividades, bienes y servicios culturales: “las actividades, los bienes y los servicios culturales son de índole a la vez económica y cultural, porque son portadores de identidades, valores y significados” (UNESCO, 2005: 1).
Concepto de diversidad cultural: “La “diversidad cultural” se refiere a la ultiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se trans iten dentro y entre los grupos y las sociedades” (UNESCO, 2005: art. 4).
Modos de producción de diversidad cultural: “La diversidad cultural se anifiesta no sólo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales, sino también a través de distintos modos de creación artística, producción, difusión, distribución y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los edios y tecnolog as utilizados”
48
(UNESCO, 2005: art. 4).
Protección de la diversidad cultural: “La “protección” significa la adopción de edidas encaminadas a la preservación, salvaguardia y enriquecimiento de la diversidad de las expresiones culturales. “Proteger” significa adoptar tales edidas” (UNESCO, 2005: art. 4).
Perspectiva de interculturalidad: “La “interculturalidad” se refiere a la presencia e interacción equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto utuo” (UNESCO, 2005: art. 2).
Soberanía cultural: “derecho soberano a for ular y aplicar sus pol ticas culturales y a adoptar medidas para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales, así como a reforzar la cooperación internacional para lograr los objetivos de la presente Convención” (UNESCO, 2005: art. 5).
Medidas de promoción y protección (UNESCO, 2005: art. 6). Se refiere a las acciones de políticas culturales dirigidas a la gestión de la diversidad cultural.
Educación y sensibilización del público: existencia de programas de educación y mayor sensibilización del público.
Papel de la sociedad civil en la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales (UNESCO, 2005: art. 11). Parte del concepto de que en la formulación, implementación y evaluación de las políticas culturales deben participar una multiplicidad de actores institucionales y sujetos sociales.
Desarrollo de industrias culturales nacionales. Se considera que una pieza importante de la promoción y protección de la diversidad de expresiones culturales son las industrias culturales nacionales, sobre todo tomando en cuenta el escenario de la globalización y las tendencias de la división transnacional del trabajo cultural.
CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (2003).
Participación en la gestión del patrimonio cultural inmaterial: “las co unidades, en especial las indígenas, los grupos y en algunos casos los individuos desempeñan un importante papel en la producción, la salvaguardia, el mantenimiento y la recreación del patri onio cultural in aterial” (UNESCO, 2003: 1), as co o involucrar a los “jóvenes, de la importancia del patri onio cultural in aterial y de su salvaguardia” (UNESCO, 2003: 1).
Finalidades de la protección del patrimonio cultural inmaterial: “a) la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial; b) el respeto del patrimonio cultural inmaterial de las comunidades, grupos e individuos de que se trate; c) la sensibilización en el plano local,
49
nacional e internacional a la importancia del patrimonio cultural inmaterial y de su reconoci iento rec proco; y d) la cooperación y asistencia internacionales” (UNESCO, 2003: art. 1).
Salvaguardia: las medidas encaminadas a garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificación, documentación, investigación, preservación, protección, promoción, valorización, transmisión -básicamente a través de la enseñanza formal y no formal- y revitalización de este patrimonio en sus distintos aspectos. (UNESCO, 2003: art. 2).
Medidas de salvaguardia, el desarrollo y la valorización del patrimonio cultural inmaterial (UNESCO, 2003: art. 13).
Educación, sensibilización y fortalecimiento de capacidades (UNESCO, 2003: art. 14).
Participación de las comunidades, grupos e individuos (UNESCO, 2003: art. 15).
CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL
(1972)
Definiciones de "patrimonio cultural": Se considera co o tal, según la Convención: “los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia; los lugares: obras del ho bre u obras conjuntas del ho bre y la naturaleza as co o las zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico” (UNESCO: 19 2: art. 1).
Definiciones de patrimonio natural: “los onu entos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico; las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el habitat de especies, animal y vegetal, amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico; los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural” (UNESCO, 19 2: art. 2).
Roles del Estado en la protección e identificación de bienes (UNESCO, 1972: art. 3).
Protección, conservación, rehabilitación (UNESCO, 1972: art. 4).
50
Existencia de una “política general” para la gestión del patrimonio cultural y natural” (UNESCO, 1972: art. 5a.).
Existencia de “servicios de protección, conservación y revalorización del patrimonio cultural y natural” (UNESCO, 1972: art. 5b).
“Estudios y la investigación científica y técnica y perfeccionar los métodos de intervención” (UNESCO, 1972: art. 5c).
“Medidas jurídicas, científicas, técnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio” (UNESCO, 1972: art. 5d).
Existencia de centros nacionales o regionales de formación en materia de protección, conservación y revalorización del patrimonio cultural y natural e la investigación científica en este campo (UNESCO, 1972: art. 5e).
CONVENCIÓN SOBRE LAS MEDIDAS UE DEBEN ADOPTARSE PARA PROHIBIR E IMPEDIR LA
IMPORTACIÓN, LA E PORTACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD IL CITAS DE BIENES
CULTURALES (1970)
Enfoque de prohibición e impedimento de la importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de los bienes culturales: “Con este objeto, los Estados Partes se comprometen a combatir esas prácticas con los medios de que dispongan, sobre todo suprimiendo sus causas, deteniendo su curso y ayudando a efectuar las reparaciones que se impongan (UNESCO, 1970: art. 2).
Existencia de textos legislativos y reglamentarios: “que per itan la protección del patrimonio cultural y de un modo especial la represión de las importaciones, exportaciones y transferencias de propiedad ilícitas de los bienes culturales importantes (UNESCO, 1970: art. 5a).
Existencia de “inventario nacional de protección, lalista de los bienes culturales importantes, públicos y privados” (UNESCO, 1970: art. 5b).
Medidas de “control de las excavaciones arqueológicas, garantizar la conservación "in situ"” (UNESCO, 1970: art. 5d).
Acción educativa contra el tráfico ilícito (UNESCO, 1970: 5f).
51
CONVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO
ARMADO Y REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN (1954).
Estudios sobre los daños de la guerra al patrimonio cultural: “los bienes culturales han
sufrido graves daños en el curso de los últimos conflictos armados y que, como
consecuencia del desarrollo de la técnica de la guerra, están cada vez más amenazados de
destrucción” (UNESCO, 1954: 1).
Información y de sensiblización en fuerzas armadas: “1. Las Altas Partes Contratantes se
comprometen a introducir en tiempo de paz en los reglamentos u ordenanzas para uso de
sus tropas, disposiciones encaminadas a asegurar la observancia de la presente
Convención y a inculcar en el personal de sus fuerzas armadas un espíritu de respeto a la
cultura y a los bienes culturales de todos los pueblos” (UNESCO, 1954: );“2. Se
comprometen asimismo a preparar o establecer en tiempo de paz y en el seno de sus
unidades militares, servicios o personal especializado cuya misión consista en velar por el
respeto a los bienes culturales y colaborar con las autoridades civiles encargadas de la
salvaguardia de dichos bienes” (UNESCO, 1954: 1).
52
ANEXO 3 GLOSARIO
53
INTEGRACIÓN REGIONAL
La integración regional puede ser concebida como un medio para alcanzar metas políticas,
económicas sociales y culturales. [1] Es un camino que debe posibilitar la mejora de las condiciones
para la inserción internacional, para ampliar y consolidar el desarrollo, otorgándole
sustentabilidad, a la vez que mejora el bienestar de la población, y la consolida la estabilidad y la
paz.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Es el conjunto de acciones de carácter internacional orientadas al intercambio de experiencias y
recursos entre países desarrollados y en vías de desarrollo así como entre estos últimos, para
alcanzar metas comunes de desarrollo basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia,
interés mutuo y sostenibilidad.[2]
MULTILATERALISMO
El multilateralismo al mismo tiempo un espacio de interacción y de toma de decisiones de los
estados y la aplicación de los principios democráticos a las relaciones entre los gobiernos. El
multilateralismo se caracteriza en la actualidad, por la presencia simultánea de organismos
institucionalmente formales y de instituciones informales, de carácter ad hoc, que surgieron para
procesar nuevos problemas y desafíos. Estos desafíos están fuertemente vinculados con la
situación actual de crisis económico-financiera, de persistente desigualdad económica, de cambios
demográficos sustanciales y del incremento del poder de países emergentes.
CULTURA
Cultura puede ser considerada co o “el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que
abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, la manera de vivir juntos, los sistemas
de valores, las tradiciones y las creencias” Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural del
2002:p4.
En su función de dar identidad a grupos, pueblos y sujetos, la cultura es un proceso en
permanente movimiento, un sistema vivo que se transforma y que cambia, conformándose en un
acervo o repertorio de significados y valores que construyen identidades y que interactúan desde
lo cotidiano en diferentes contextos.
[1]
Rojas Aravena, Francisco (Ed.) (2011). América Latina y el Caribe: Multilateralismo vs. Soberanía: La construcción de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños. Buenos Aires: Ed. Teseo/FLACSO. [2]
MIDEPLAN (2010) Glosario de términos utilizados en Cooperación Internacional. En: http://documentos.mideplan.go.cr/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/87bb375b-738b-4a29-b3b4-7a10b27c6f9f/glosario-terminos-CI-01062010.pdf
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El carácter dinámico de la cultura se asocia a un nuevo concepto de diversidad cultural, que en
lugar de ver la diferencia cultural como un elemento potencial de conflicto, refuerza el derecho a
la libertad cultural (PNUD 2004), del acceso y disfrute pleno de la cultura en la diversidad de sus
expresiones y del derecho a ejercer interpretaciones particulares sobre las expresiones culturales
desde una perspectiva propia.
En este sentido, el Informe mundial del 2009 de la UNESCO resignifica el concepto de cultura
vinculado al de diversidad cultural y al desarrollo, estableciendo que “Cultura es la diversidad
creativa plasmada en las “culturas” concretas, con sus tradiciones y expresiones materiales e
inmateriales únicas. En segundo lugar, la cultura (en singular) alude al impulso creativo que se
halla en el origen de la diversidad de las culturas”.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Proceso que busca atender las necesidades y el bienestar integral de todas las personas en el
presente, sin comprometer la capacidad de respuesta de las generaciones futuras en sus propias
necesidades y proyectos de futuro. Implica que los procesos de desarrollo deberán buscar – tanto
como medio y fin – un balance respetuoso entre la interacción y uso de las recursos ambientales y
el desarrollo social, cultural y económico, incluyendo los aspectos productivos como los patrones
de consumo.
Asimismo, aunque en muchos casos se persiste en pensar al desarrollo en términos los avances y
logros materiales tales como bienes y servicios, ingresos, infraestructura, entre otros, hay aspectos
intangibles de igual o mayor importancia que son determinantes para el desarrollo sostenible. En
efecto, el desarrollo requiere de aspectos inmateriales como tales como valores, capital social,
actitudes, espiritualidad, co-responsabilidad, conocimiento, visión, compromiso, solidaridad y
práctica, sin los cuales el desarrollo no podría ser sustentable. (Declaración Universal sobre la
Diversidad Cultural del 2002)
CULTURA Y DESARROLLO
El binomio cultura y desarrollo es una relación mutifuncional y multiobjetivo, que integra fines de
desarrollo económico, de cohesión social, democracia y gobernabilidad; de fomento de la
diversidad cultural, la integración de comunidades minoritarias, los procesos de igualdad de
género y la problemática de las comunidades urbanas y rurales marginadas afectadas por la
pobreza. A partir del año 2000 la cultura esta siendo revalorada en el ámbito de las políticas para
el desarrollo, habiéndose constatado que las decisiones políticas, las iniciativas económicas y
financieras y las reformas sociales, tienen muchas más posibilidades de avanzar con éxito se si
simultáneamente se tiene en cuenta la perspectiva cultural para atender las aspiraciones e
inquietudes de la sociedad.
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La perspectiva de cultura como derecho y libertad cultural, retoma la idea de que la relación
cultura y desarrollo es también “Un proceso que aumenta la libertad efectiva de quienes se
benefician de él para llevar a cabo aquello que, por una razón u otra, tienen motivos para valorar”.
(Unesco 1996:14).
Por tanto, la relación cultura y desarrollo puede verse como: “La forma en que diferentes maneras
de vivir juntos afectan la ampliación de las posibilidades y opciones abiertas al ser humano. El
desarrollo debe considerarse en términos que incluyan el crecimiento cultural, el respeto de todas
las culturas, así como el principio de libertad cultural” (UNESCO 1996:15)
DIVERSIDAD CULTURAL
La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. Esta diversidad se
manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las
sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovación y de creatividad,
la diversidad cultural es, para el género humano, tan necesaria como la diversidad biológica para
los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio común de la humanidad y debe ser
reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras. (UNESCO)
La “diversidad cultural” se refiere a la ultiplicidad de for as en que se expresan las culturas de
los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las
sociedades. La diversidad cultural se manifiesta no sólo en las diversas formas en que se expresa,
enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones
culturales, sino también a través de distintos modos de creación artística, producción, difusión,
distribución y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los medios y
tecnologías utilizados. (UNESCO)
Desde una perspectiva de cultura y desarrollo, “La diversidad cultural no es simplemente un bien
que se debe preservar, sino un recurso que es preciso fomentar incluso en ámbitos relativamente
alejados de la cultura entendida en sentido estricto” (UNESCO 2009: 3)
Donde el término fomentar, no sólo se ve como la posibilidad de revitalizar la diversidad de los
recursos culturales patrimoniales sino como necesidad de las sociedades y de las localidades de
promover que su riqueza cultural sea integrada y multiplicada de manera que pueda ampliarse el
espectro de posibilidades de su propio desarrollo. Y esto abre efectivamente una nueva posición
de la cultura como dimensión del desarrollo, tan importante como la economía o la dimensión
político institucional, cuestión que había quedado rezagada, que había permanecido latente y
opacada en los discursos hegemónicos previos a la globalización.
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INTERCULTURALIDAD
Presencia e interacción equitativa entre diversas culturas y a la posibilidad de generar expresiones
compartidas, a través del diálogo y el respeto mutuo. El paradigma de la interculturalidad se
en arca en un “deber ser”, en un punto al cual desea os llegar co o sociedad a fin de pro over
la mejoría de la calidad de vida de todos los seres humanos con equidad.
DIÁLOGO INTERCULTURAL
Surge con el encuentro y comunicación de dos o más personas portadoras de culturas distintas,
generándose una multiplicidad de perspectivas e interpretaciones sobre fenómenos, significados,
símbolos y aspectos materiales e inmateriales de la vida. En este encuentro se enriquece y
transforma la diversidad cultural, a partir la realimentación respetuosa de las experiencias.
El diálogo intercultural está mediado por la comunicación asertiva, que permite a todos sus
participantes expresar sus posturas, ser respetados, e integrar a su cultura aquellos elementos
considerados valiosos y enriquecedores para la cultura propia, sin la obligación de justificar las
subjetividades.
El dialogo cultural favorece la comprensión del ser humano a nivel mundial, la disminución de la
violencia, el racismo, la xenofobia. Sin embargo no todos los encuentros interculturales se
constituyen en diálogos interculturales, a menudo por falta de destrezas y recursos para diálogo,
así como de información y conocimiento.
INDUSTRIAS CULTURALES
Todas las definiciones coinciden en considerar que se trata de aquellos sectores que conjugan
creación, producción y comercialización de bienes y servicios basados en contenido intangibles de
carácter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. También denominadas en
algunos pa ses “industrias creativas” y conocidas en á bitos econó icos co o “industrias de
futuro”, en edios tecnológicos, co o “industrias del contenido”, las industrias culturales
incluyen la edición impresa y multimedia, la producción cinematográfica y audiovisual, la industria
fonográfica, la artesanía y el diseño. Ciertos países extienden este concepto a la arquitectura, las
artes plásticas, las artes del espectáculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales,
la publicidad y el turismo cultural.
Las industrias culturales aportan un valor añadido a los contenidos al mismo tiempo que
construyen y difunden valores culturales de interés individual y colectivo. Resultan esenciales para
promover y difundir la diversidad cultural así como para democratizar el acceso a la cultura y,
además, conocen altos índices de creación de empleo y riqueza, si bien no en todos los países y
regiones del mundo han alcanzado el mismo nivel de desarrollo.
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ACTIVIDADES, BIENES Y SERVICIOS CULTURALES
Las “actividades, bienes y servicios culturales” se refieren a las actividades, los bienes y los
servicios que, considerados desde el punto de vista de su calidad, utilización o finalidad
específicas, encarnan o trasmiten expresiones culturales, independientemente del valor comercial
que puedan tener. Las actividades culturales pueden constituir una finalidad de por sí, o contribuir
a la producción de bienes y servicios culturales.
PATRIMONIO CULTURAL
El Patrimonio Cultural es el conjunto de bienes tangibles e intangibles, que constituyen la herencia
de un grupo humano que refuerzan emocionalmente su sentido de comunidad con una identidad
propia y que son percibidos por otros como característicos. El Patrimonio Cultural como producto
de la creatividad humana, se hereda, se transmite, se modifica y optimiza de individuo a individuo
y de generación a generación.
PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL
El patrimonio material está constituido por objetos que tienen sustancia física y pueden ser
conservados y restaurados por algún tipo de intervención; son aquellas manifestaciones
sustentadas por elementos materiales productos de la arquitectura, el urbanismo, la arqueología,
la artesanía, entre otros. Se subdivide en: bienes muebles y bienes inmuebles.
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
El patrimonio inmaterial puede ser definido como el conjunto de elementos sin sustancia física, o
formas de conducta que procede de una cultura tradicional, popular o indígena. Son las
manifestaciones no materiales que emanan de un cultura en forma de saberes (conocimientos y
modos de hacer comunidades), celebraciones (rituales, festividades, prácticas de la vida social,
formas de expresión (manifestaciones literarias, musicales, plásticas, escénicas, lúdicas, entre
otras) y lugares (mercados, ferias, santuarios, plazas y demás espacios donde tienen lugar
prácticas culturales). El patrimonio intangible se transmite oralmente o mediante gestos y se
modifica con el transcurso del tiempo a través de un proceso de recreación colectiva.
PATRIMONIO NATURAL
Es el conjunto de bienes y riquezas naturales, o ambientales, que la sociedad ha heredado de sus
antecesores. Está integrado por:
Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos
de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista
estético o científico.
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Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que
constituyen el hábitat de especies animal y vegetal, amenazadas o en peligro de extinción,
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas (como parques
nacionales, áreas de conservación, entre otros) que tengan un valor excepcional desde el
punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural.
PATRIMONIO CULTURAL –NATURAL
Parte de una visión donde la aproximación al patrimonio se redimensiona, entendiéndolo como un
patrimonio integral que en América Latina es un continuo inseparable, como tal, es expresión de
una intensa y permanente relación de los seres humanos y su medio.
El Patrimonio Cultural-Natural está constituido por elementos de la naturaleza que se mantienen
en su contexto original, intervenidos de algún modo por los seres humanos.
Ejemplo de ellos son: vestigios arqueológicos o históricos en su contexto natural original; vestigios
fósiles paleontológicos asociados a actividad humana in situ; vestigios subacuáticos de actividad
humana, el Paisaje Cultural, producido en un determinado tiempo y espacio, que se ha mantenido
inalterable.
