PENGATURAN HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH OLEH PEMERINTAH DAERAH
SEBAGAI WUJUD HAK MENGUASAI NEGARAOleh Sapuandani A. Latar Belakang
Bertitik tolak dari alinea ke-empat Pembukaan Undang-Undang Dasar
1945, terkandung makna tujuan yang dikehendaki dari adanya
Pemerintahan Negara Indonesia, yaitu meliputi melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah daerah Indonesia, dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan
ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial. Pemenuhan tujuan sebagaimana
dikemukakan di atas, memberikan konsekuensi adanya usaha yang harus
dilakukan oleh Pemerintahan Indonesia untuk mewujudkannya. Usaha
tersebut salah satunya dapat dilihat dari adanya pengaturan
ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945, yang
menyatakan bahwa Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.Ketentuan ini mengindikasikan
palaksanaan penguasaan negara atas bumi dan air dan kekayaan alam
yang ada di Negara Indonesia ini diarahkan kepada usaha terciptanya
manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat. Oleh
karenanya pengelolaan dan pemanfaatan terhadap bumi, air, dan
kekayaan alam ini harus dilakukan secara efektif, rasional dan
terpadu merupakan dasar konsep pembangunan berkelanjutan yang telah
ditentukan oleh Negara Indonesia. Keterkaitan hak menguasai oleh
negara dengan peruntukan sebesarbesarnya kemakmuran rakyat,
sesungguhnya akan menimbulkan kewajiban kepada negara: Segala
bentuk pemanfaatan (bumi dan air), serta hasil yang didapat
(kekayaan alam), harus secara nyata meningkatkan kemakmuran dan
kesejahteraan masyarakat.Melindungi dan menjamin segala hak-hak
rakyat yang terdapat di dalam atau di atas bumi dan air dan
berbagai kekayaan alam tertentu yang dapat dihasilkan secara
langsung atau dinikmati langsung oleh rakyat.Mencegah segala
tindakan dari pihak manapun yang akan menyebabkan rakyat tidak
mempunyai kesempatan, atau kehilangan
haknya atas kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.Kewajiban
dan tanggung jawab negara yang timbul sebagai akibat dari
penguasaan bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
tidak hanya berlaku secara internal ke dalam wilayah negara. Pada
saat yang bersamaan tanggung jawab negara timbul, apabila akibat
dari aktifitas negara terhadap bumi, air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya berpengaruh atau berdampak terhadap wilayah
(masyarakat/warga) negara lain. Implementasi tanggung jawab negara
terhadap perlindungan lingkungan hidup akan sangat ditentukan oleh
arah dan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup baik dalam kerangka
nasional maupun global. Adanya situasi dan kondisi sebagaimana
dikemukakan di atas, menuntut adanya posisi penting dari hukum
untuk mengatur setiap kepentingan yang berkaitan dengan pemanfaatan
bumi, air, dan kekayaan alam, sehingga dengan pengaturan tersebut
diharapkan akan menjamin terjaganya keseimbangan dan keadilan,
karena sesungguhnya fungsi hukum mampu memantapkan sistem untuk
menjaga pelbagai keseimbangan: Keseimbangan antara kepentingan
individu.Keseimbangan antara kepentingan individu dengan
masyarakat.Keseimbangan antara pemerintah dengan yang
diperintah.Keseimbangan kepentingan antara generasi masa kini
dengan generasi, mendatang. Empat keseimbangan di atas, idealnya
akan menjadi tolok ukur dalam menentukan capaian dari realisasi
pelaksanaan hukum itu sendiri. Oleh karenanya ketika Undang-Undang
Dasar 1945 melalui ketentuan Pasal 33 ayat (3) telah menyatakan
secara tegas hubungan hukum antara negara dengan bumi, air, dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, pertanyaan yang muncul
adalah apakah ketentuan yang demikian ini akan dapat memenuhi
tercapai empat keseimbangan sebagaimana yang dikemukakan di atas?
Disadari bahwa analisis terhadap bumi, air, dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya akan menjadi kupasan analisis yang sangat
luas. Oleh karenanya untuk membatasi ruang lingkup analisis maka
penelitian ini membatasi hanya terhadap tanah yang merupakan bagian
dari bumi. Pilihan terhadap tanah sebagai dasar analisis,
sesungguhnya didasarkan atas pertimbangan bahwa persoalan tanah ini
dalam tataran praktik akan secara langsung berkaitan dengan
kepentingan masyarakat itu sendiri dan kepentingan pemerintah dalam
wujud upaya
pembangunan. Pada masyarakat maka tanah diperlukan dalam rangka
pengembangan hidup dan upaya pemenuhan kebutuhan hidupnya tersebut,
sedangkan disisi lain Pemerintah juga memerlukan tanah tersebut
dalam rangka kegiatan pembangunan serta upaya peningkatan investasi
swasta yang bertujuan untuk peningkatan perekonomian dan
kesejahteraan masyarakat. Y. Wartaya Winangun, menyatakan bahwa
fungsi dan peran tanah dalam berbagai sektor kehidupan manusia
memiliki tiga aspek yang sangat strategis, yaitu aspek ekonomi,
politik, dan hukum, dan aspek sosial. Aspek-aspek tersebut
merupakan isu sentral yang paling terkait sebagai satu kesatuan
yang terintegrasi dalam pengambilan proses kebijakan hukum
pertanahan yang dilakukan oleh Pemerintah. Lebih lanjut dalam
tataran praktik, diketahui bahwa tanah sebagai wujud yang
bersentuhan dengan kebutuhan dan kepentingan masyarakat dan
pemerintah, pemanfaatan tanah kerap menimbulkan persoalan-persoalan
berkaitan dengan peruntukkannya sesuai dengan kebutuhan masyarakat
dan pemerintah tersebut. Artinya, disatu sisi masyarakat sangat
membutuhkan tanah tersebut dalam rangka pelaksanaan aktivitas
kegiatan hidup dan keberlanjutan hidupnya, namun demikian di sisi
lainnya, Pemerintah juga memerlukan tanah tersebut dalam rangka
pelaksanaan pembangunan yang telah direncanakannya sebagai wujud
pelayanan publik. Kondisi yang demikian ini tidak jarang menjadi
konflik kepentingan mana yang akan diutamakan. Adanya konflik
kepentingan antara kehendak untuk memberikan pengaturan dan
peruntukkan secara tegas dalam pemanfaatan hak atas tanah tersebut
sesungguhnya merupakan realisasi dari adanya pengaturan Hak
Menguasai Negara ini. Terhadap pemanfaatan hak atas tanah yang
dipergunakan oleh Negara dalam rangka pelaksanaan pembangunan dan
realisasi pelaksanaan pemerintahan yang ada, kemudian melahirkan
adanya istilah Hak Pakai dan Hak Pengelolaan atas Tanah, yang
kesemuanya melekat pada Negara, termasuk dalam hal ini melekat pada
Pemerintah Daerah. Terhadap hak pakai, maka hak ini melekat
sepanjang tanah-tanah tersebut hanya digunakan untuk kepentingan
instansi itu sendiri, sedangkan terhadap hak pengelolaan maka
tanah-tanah tersebut selain dipergunakan untuk kepentingan instansi
itu sendiri, dimaksudkan juga untuk dapat diberikan dengan sesuatu
kepada pihak ketiga, yang dilakukan melalui bentuk sewa, kerja sama
pemanfaatan, pinjam pakai, bangun guna serah, dan bangun serah
guna. Realisasi dari wujud hak pengelolaan sebagaimana dikemukakan
di atas,
apabila dilihat pada Penjelasan Pasal 44 Undang-Undang Pokok
Agraria, dimana dinyatakan bahwa Negara tidak dapat menyewakan
tanah, karena Negara bukan Pemilik Tanah, maka dengan demikian
terdapat pertentangan apabila wujud pengelolaan sebagaimana
dikemukakan di atas, memberikan hak pada Daerah untuk melakukan
tindakan sewa sebagai wujud dari Hak Pengelolaan tersebut.
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang
Milik Daerah telah memberikan pengaturan yang tegas berkaitan
dengan pengelolaan barang milik daerah tersebut, termasuk dalam hal
ini berkaitan dengan pengelolaan hak atas tanah. Namun demikian
tentu pengaturan yang demikian ini harus sejalan dengan peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dan ruh yang dikehendaki
melalui Undang-Undang Dasar 1945 tentang Hak Menguasai Negara
tersebut.Dalam tataran praktis, kerapkali juga ditemukan bahwa Hak
Pengelolaan ini kerap menimbulkan persoalan berkaitan dengan
kriteria atau persyaratan untuk dilakukannya peralihan hak yang
dilakukan oleh Pemerintah Daerah kepada pihak ketiga dalam bentuk
sewa, kerjasama pemanfaatan, pinjam pakai, bangun guna serah, dan
bangun serah guna. Dengan dalih agar tanah dapat dikelola atau
menghasilkan pemanfaatan lebih baik, Pemerintah Daerah kerapkali
memberikan hak kepada pihak ketiga untuk melakukan pengelolaan
tanah yang ada. Persoalan yang muncul adalah ketika tanah yang
dialihkelolakan tersebut ternyata tidak memberikan kontribusi yang
besar bagi Pemerintah Daerah dalam rangka menjadi sumber pendapatan
asli daerah. Terlebih ketika peluang peralihan hak pengelolaan
tersebut dilakukan secara tertutup, semakin memungkinkan terjadinya
persoalan hukum dalam pengalihan hak tersebut.Lebih lanjut, ketika
peralihan hak pengelolaan tersebut yang dilakukan oleh Pihak Ketiga
untuk dikemudian hari menimbulkan sengketa dengan Pemerintah
Daerah, tentu akan menimbulkan pertanyaan berkaitan dengan
mekanisme penyelesaian hukumnya, apakah dimungkinkan diselesaikan
melalui hukum publik atau akan diselesaikan melalui hukum privat?
Identifikasi yang demikian tentu harus diberikan pengaturan secara
jelas mengingat posisi dari Pemerintah Daerah tersebut selain
dianggap sebagai penguasa juga merupakan subjek hukum. Berdasarkan
uraian di atas, maka peneliti tertarik untuk menganalisis
persoalan-persoalan yang telah dikemukakan tersebut untuk kemudian
disusun dalam bentuk disertasi yang berjudul: Pengaturan Hak
Pengelolaan Atas Tanah oleh Pemerintah Daerah sebagai Wujud Hak
Menguasai
Negara. Bertitik tolak dari uraian yang telah disampaikan di
atas, maka permasalahan yang adalah sebagai berikut: - Bagaimana
konstruksi Hukum hak pengelolaan atas tanah yang diselenggarakan
oleh Pemerintah Daerah sebagai wujud hak menguasi negara.. -
Bagaimanakah kriteria ideal dalam melakukan peralihan hak
pengelolaan atas tanah kepada pihak ketiga yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah? - Bagaimanakah penyelesaian hukum terhadap
persoalan hukum yang timbul dari akibat adanya peralihan hak
pengelolaan atas tanah yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah kepada
pihak ketiga? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan sebelumnya, maka
atas tiga permasalahan ini pokok sebagaimana untuk dikemukakan dan
penelitian bertujuan menemukan
menganalisis:Kontruksi hukum
pengelolaan atas tanah yang diselenggarakan oleh
Pemerintah Daerah;Kriteria ideal dalam melakukan peralihan hak
pengelolaan atas tanah kepada pihak ketiga yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah;Penyelesaian hukum terhadap persoalan hukum yang
timbul dari akibat adanya peralihan hak pengelolaan atas tanah yang
dilakukan oleh Pemerintah Daerah kepada pihak ketiga. D. Kegunaan
Penelitian Penelitian dengan tema fungsi sosial terhadap
pemanfaatan hak atas tanah ini diharapkan dapat memberikan kegunaan
sebagai berikut:Secara teoritis, hasil penelitian ini diharapkan
dapat menemukan kerangka teori yang dapat memperkaya wawasan
terhadap pengembangan Ilmu Hukum, khususnya Hukum Agraria yang
membahas tentang hak pengelolaan atas tanah yang diselenggarakan
oleh Pemerintah Daerah.Secara praktis, penelitian ini berguna untuk
menemukan landasan konkrit sebagai pedoman dalam menyusun peraturan
perundang-undangan dibidang hukum agraria berkaitan dengan hak
pengelolaan atas tanah yang diselenggarakan oleh Pemerintah
Daerah.
E. 1.
Kerangka Pemikiran Prinsip Konstitusionalitas Peristilahan
konstitusi berasal dari perkataan constitution yang mempunyai
pengertian yang lebih luas daripada Undang-Undang Dasar. Hal ini
disebabkan, karena istilah konstitusi mempunyai bagian yang
tertulis yang dinamakan Undang-Undang Dasar dan bagian yang tidak
tertulis yang disebut konvensi. Terhadap istilah Undang-Undang
Dasar, maka diketahui bahwa istilah ini merupakan terjemahan dari
perkataan Belanda, grondwet. Dalam kepustakaan Belanda, selain
grondwet juga digunakan istilah constitutie. Kedua istilah itu
menurut Sri Soemantri M., mempunyai pengertian yang sama, sebab
selain konstitusi tertulis (geschreven constitutie, written
constitution) juga dikenal Undang-Undang Dasar tidak tertulis
(ongeschreven constitutie, unwritten constitution). Dengan
demikian, baik Undang-Undang Dasar maupun konstitusi terdiri atas
bagian yang tertulis dan bagian yang tidak tertulis. Dengan
mengingat hubungan kausal antara negara dan konstitusi atau
UndangUndang Dasar, maka menurut Sri Soemantri M., tidak ada negara
yang tidak mempunyai konstitusi atau Undang-Undang Dasar. Bahkan
dalam banyak kasus, konstitusi atau Undang-Undang Dasar itu sudah
ditetapkan lebih dahulu sebelum negaranya berdiri. J.C.T
Simorangkir mengemukakan pandangannya tentang konstitusi atau
UndangUndang Dasar sebagai berikut : Undang-Undang Dasar dipandang
mempunyai fungsi membatasi kekuasaan dari penguasa dan menjamin
hak-hak dari yang dikuasai;Undang-Undang Dasar mencerminkan keadaan
masyarakat/negara yang memiliki Undang-Undang Dasar
itu;Undang-Undang Dasar memberi petunjuk, memberi arah ke mana
negara yang memiliki Undang-Undang Dasar itu akan
dibawa;Undang-Undang Dasar mempunyai fungsi sebagai dasar
perundang-undangan selanjutnya;Undang-Undang Dasar mencakup hasil
perjuangan bangsa/negara yang bersangkutan di masa silam serta
memuat cita-cita hukumnya. Undang-Undang Dasar itu memuat
ketentuan-ketentuan pokok bagi bangsa bernegara yang
bersangkutan.Suatu konstitusi atau Undang-Undang Dasar menurut
Carl
Schmit merupakan keputusan politik yang tertinggi. Oleh karena
itu tidak mengherankan apabila negara-negara pada umumnya mengakui
supremasi konstitusi. Dalam rangka melihat apakah dalam suatu
negara dianut supremasi konstitusi di atas segala peraturan
perundang-undangan atau tidak, dapat dilihat dari cara mengubah
konstitusinya, apakah diperlukan prosedur lebih berat daripada
pembuatan undang-undang, atau tidak. Di samping itu, untuk melihat
ada-tidaknya supremasi konstitusi juga dapat dilihat dari cara
bagaimana menjaga agar semua peraturan perundang-undangan dalam
negara itu sesuai atau tidak bertentangan dengan
ketentuan-kententuan yang terdapat dalam konstitusi atau
Undang-Undang Dasar. Di negara-negara federasi, diperlukan satu
badan di luar badan legislatif yang berhak menguji apakah suatu
undang-undang bertentangan atau tidak dengan konstitusi. Di Amerika
Serikat, wewenang itu terletak di tangan Mahkamah Agung. Dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia, supremasi konstitusi dianut. Oleh
karena itu kedudukan UUD 1945 merupakan hukum perundang-undangan
yang tertinggi. Sebagai hukum perundang-undangan yang tertinggi,
validitas UUD 1945 menurut Bagir Manan tidak dapat didasarkan pada
suatu kaidah hukum tertentu. UUD 1945 tidak bersumber pada kaidah
hukum, melainkan pada norma dasar (Grundnorm, Basicnorm). Dengan
demikian, keabsahan atau validitas UUD 1945 tergantung pada
keabsahan Grundnorm. Grundnorm ini adalah suatu norma yang tidak
dapat dideduksikan lagi dari sumber lainnya, suatu norma awal yang
keberadaannya dan kesahannya diasumsikan (vorausgesetze atau
presupposed), dan bukan merupakan bagian dari hukum positif, tetapi
merupakan sumber (yang berada di luar) dari hukum positif.
Mendasarkan pada kedudukan dari konstitusi dalam suatu negara
tersebut, maka diketahui bahwa prinsip konstitusionalitas atau
prinsip supremasi konstitusi mengisyaratkan, agar setiap
pembentukan peraturan perundang-undangan berikut materi muatannya
tidak boleh bertentangan dengan konstitusi atau Undang-Undang
Dasar. Secara formal-institusional, prinsip ini dijamin dengan
adanya lembaga pengujian peraturan perundang-undangan. Prinsip
konstitusionalitas dalam pembentukan peraturan perundang-undangan
memberikan sumber validitas bagi keberlakuan suatu
peraturan perundang-undangan. Ini disebabkan,
karena:Undang-Undang Dasar sesuatu negara adalah induk dari segala
peraturan perundang-undangan dalam negara yang bersangkutan.
Undang-Undang Dasar atau konstitusi merupakan aturan pokok yang
menentukan jenis-jenis peraturan manakah yang seharusnya ada,
instansi mana yang berwenang membuatnya, mengubahnya, serta
memberikan landasan hukum untuk berlakunya; Kedudukan Undang-Undang
Dasar atau konstitusi dalam negara bersifat fundamental, oleh sebab
itu maka dalam hierarkhi peraturan perundang-undangan letak
Undang-Undang Dasar atau konstitusi berada di puncak piramida,
sedangkan ketentuanketentuan yang lain berada di bawahnya; Oleh
sebab letak Undang-Undang Dasar atau konstitusi dalam sistem
hierarkhi peraturan perundang-undangan itu berada di puncak
piramida, maka ia memiliki derajat tinggi. 2. Hak Menguasai dari
Negara dan Hak-hak Atas Tanah Hak Menguasai Dari Negara Pada masa
ini Negara diharapkan untuk ikut berperan aktif melaksanakan
upaya-upaya untuk membangun kesejahteraan masyarakatnya dengan cara
mengatur kehidupan ekonomi dan sosial. Negara diharapkan harus
mampu mengatasi ketidakmerataan distribusi kekayaan di kalangan
rakyat, gagasan ini disebut Welfare StateatauNegaraKesejahteraan
Bertitik tolak dari konsep Negara hukum tersebut, maka Negara
Indonesia dalam konstitusinya secara tegas menyatakan dirinya
sebagai Negara hukum yaitu dalam Pasal 1 ayat (3) Perubahan Ketiga
UUD 1945, yang menyatakan bahwa: Negara Indonesia adalah Negara
hukum. Hal ini membuktikan bahwa sistem Negara hukum merupakan
pilihan sadar Bangsa Indonesia, dan sebagai Negara hukum tentunya
dalam kehidupan Negara kita akan berlaku apa yang dinamakan rule of
law. Sebagai konsekuensinya, maka segala tindakan yang dilakukan
oleh Negara maupun yang dilakukan oleh warga negaranya harus
senantiasa tunduk pada hukum, termasuk pula dalam hal penguasaan
terhadap tanah. Penguasaan atas tanah di Negara Indonesia diatur
dalam UUPA. Dalam UUPA dikenal asas Penguasaan oleh Negara yang
disebut Hak menguasai dari Negara. Hak menguasai dari negara adalah
sebutan yang diberikan UUPA kepada lembaga hukum dan hubungan hukum
konkret antara negara
dan tanah Indonesia. Hak menguasai dari Negara meliputi semua
tanah dalam wilayah Republik Indonesia, baik tanah-tanah yang tidak
atau belum maupun yang sudah dihaki dengan hak-hak perorangan. Hak
menguasai dari Negara bersumber dari ketentuan Pasal 33 ayat (3)
UUD 1945 yang menyebutkan bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Hak menguasai dari Negara
tersebut tidaklah diartikan sebagai kepemilikan Negara atas bumi
dan air dan kekayaan yang terkandung di dalamnya. Apabila
dihubungkan dengan hak ulayat, maka dapat dinyatakan bahwa hak
menguasai tanah dari negara ini semacam hak ulayat yang diangkat
pada tingkatan yang tertinggi yaitu, meliputi seluruh wilayah
Republik Indonesia. Lebih lanjut, hak menguasai dari Negara sebagai
yang dikemukakan di atas diatur dalam Pasal 2 UUPA, yang bunyinya
sebagai berikut :Atas dasar ketentuan dalam Pasal 33 ayat (3)
Undang-Undang Dasar dan hal-hal sebagai yang dimaksud dalam Pasal
1, bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya itu, pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh
negara sebagai organisasi seluruh rakyat;Hak menguasai dari Negara
termaksud dalam ayat (1) pasal ini memberi wewenang untuk :Mengatur
dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut;Menentukan dan
mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi,
air dan ruang angkasa;Menentukan dan mengatur hubunganhubungan
hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang
mengenai bumi, air dan ruang angkasa.Wewenang yang bersumber pada
hak menguasai dari Negara tersebut pada ayat (2) pasal ini,
digunakan untuk mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat, dalam
arti kebangsaan, kesejahteraan dan kemerdekaan dalam masyarakat dan
Negara hukum Indonesia yang merdeka, berdaulat, adil dan makmur;Hak
menguasai dari Negara tersebut di atas pelaksanaanya dapat
dikuasakan kepada Daerahdaerah Swatantra dan masyarakat-masyarakat
hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan
kepentingan nasional, menurut ketentuan-ketentuan Peraturan
Pemerintah. Mendasarkan pada ketentuan Pasal 2 ayat (1) di atas,
yang menegaskan bahwa bumi, air, dan ruang angkasa termasuk
kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya, pada tingkatan yang tertinggi dikuasai oleh Negara,
maka mengandung makna bahwa Negara merupakan suatu organisasi
kekuasaan dari seluruh rakyat yang bertindak selaku penguasa. Oleh
karena itu, kata dikuasai dalam Pasal 2 ayat (1) diartikan sebagai
kewenangan Negara sebagai organisasi kekuasaan. Sebagaimana telah
dikemukakan di atas istilah dikuasai oleh Negara tidak berarti
bahwa semua tanah di Indonesia adalah kepunyaan Negara. Hal ini
hanya memiliki arti, bahwa Negara bila perlu dengan jalan
peraturan-peraturan bisa mengatur tentang penggunaan tanah. Jadi,
dengan ini dapat dikemukakan bahwa negara tidak mempunyai hak
privat atas tanah, tetapi hanya mempunyai hak publik semata.
Hak-hak Atas Tanah Dalam UUPA Dalam rangka menjamin kesejahteraan
bangsa Indonesia dibidang pertanahan, maka pada tanggal 24
September 1960 diundangkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (Undang-Undang Pokok Agraria)
Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 1960 nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia nomor 2403, yang lebih dikenal
dengan nama UUPA. UUPA merupakan ketentuan yang sampai dengan saat
ini menjadi sumber dan acuan dari Hukum Pertanahan yang sedang
berlaku di Indonesia. Sebelum berlakunya UUPA, berlaku hukum tanah
yang bersifat dualistik, yaitu yang bersumber pada hukum adat yang
berkonsepsi komunalistik religius dan bersumber pada hukum perdata
barat yang bersifat individualistik-liberal. Setelah berlakunya
UUPA, kepastian hukum dalam bidang Hukum Tanah di Indonesia yang
merupakan tujuan dari UUPA menjadi terwujud yaitu dengan bersumber
pada UUPA. Tujuan dari UUPA tersebut nampak dalam bagian kedua UUPA
mengenai Ketentuan-ketentuan Konversi yang mengatur bahwa
tanah-tanah sebelum berlakunya UUPA yaitu tanah-tanah yang tunduk
pada Hukum Adat dan Hukum Perdata Barat dikonversi menjadi tanah
yang tunduk pada Hukum Tanah Nasional yaitu UUPA. UUPA berlandaskan
hukum adat, oleh karena itu asas-asas dalam hukum adat yang
berkaitan dengan tanah tetap diberlakukan dalam UUPA. Salah satu
asas tersebut adalah adanya asas pemisahan horizontal dimana antara
tanah dan benda-benda yang berada di atasnya terpisah. UUPA hanya
mengatur mengenai ketentuan mengenai tanah dan tidak mengatur
mengenai ketentuan benda-benda yang berada di atas tanah tersebut.
UUPA mencabut setiap ketentuan mengenai segala bentuk hak kebendaan
sebagaimana diatur dalam buku II KUHPerdata sepanjang mengenai
bumi, air serta
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Sehingga hak-hak
kebendaan yang dicabut tersebut menjadi objek dari UUPA. Pasal 4
UUPA menyebutkan bahwa atas dasar hak menguasai Negara ditentukan
adanya macam-macam hak atas permukaan bumi yang disebut tanah yang
dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang, baik
sendirisendiri maupun bersama-sama dengan orang-orang lain serta
badan-badan hukum. Hakhak yang dimaksud ditentukan dalam Pasal 16
ayat (1) UUPA, yaitu antara lain:Hak MilikPengaturan mengenai tanah
sebagai objek Hak Milik sebelum berlakunya UUPA diatur dalam Buku
II KUHPerdata. Dalam Pasal 570 KUHPerdata disebutkan bahwa:Hak
Milik adalah hak untuk menikmati kegunaan sesuatu kebendaan dengan
leluasa dan untuk berbuat bebas terhadap kebendaan itu dengan
kedaulatan sepenuhnya, asal tidak bersalahan dengan Undang-Undang
atau peraturan umum yang ditetapkan oleh suatu kekuasaan yang
berhak menetapkannya dan tidak mengganggu hak-hak orang lain;
kesemuanya itu dengan tak mengurangi kemungkinan akan pencabutan
hak itu demi kepentingan umum berdasar atas ketentuan Undang-Undang
dan dengan pembayaran ganti rugi.Ketentuan dalam Pasal 570
KUHPerdata tersebut, menjelaskan bahwa Hak Milik merupakan hak yang
paling utama dibandingkan hak kebendaan lainnya, dalam arti dapat
dialihkan, dibebani, disewakan, dipetik hasilnya, di rusak,
dipelihara. Hak Milik merupakan droit inviolable et sacre yaitu hak
yang tidak dapat diganggu gugat. Akan tetapi sifat kebendaan dari
hak milik demikian, dalam perkembangannya tidak dapat dipertahankan
lagi karena ada pembatasan, misalnya pembatasan oleh Hukum Tata
Usaha Negara. Hak milik tidak boleh menimbulkan gangguan bagi orang
lain, tidak boleh melakukan penyalahgunaan hak dan pelanggaran
terhadap hal-hal tersebut dapat dikenakan sanksi. Sebagaimana telah
dijelaskan sebelumnya, bahwa setelah berlakunya UUPA maka Buku II
KUHPerdata yaitu sepanjang mengenai bumi, air serta kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dicabut, sehingga ketentuan yang berlaku
adalah sebagaimana yang diatur dalam UUPA.Ditegaskan dalam Pasal 20
UUPA bahwa:Hak Milik adalah hak turun temurun, terkuat dan terpenuh
yang dapat dipunyai orang atas tanah, dengan mengingat ketentuan
dalam Pasal 6.Hak Milik ini dapat beralih dan dialihkan kepada
pihak lain.Hak milik merupakan hak atas tanah yang paling kuat dan
sempurna, dan dapat dijadikan hak induk. Maksudnya hak milik dapat
dijadikan alas hak dari hak atas tanah yang lainnya,
misalnya Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai.Hak Guna UsahaKetentuan
mengenai Hak Guna Usaha, dalam UUPA diatur dalam Pasal 28 sampai
dengan Pasal 34. Selain dalam UUPA, mengenai Hak Guna Usaha ini
diatur dalam peraturan lainnya, salah satunya dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 yaitu dalam Pasal 2 sampai dengan
Pasal 18. Hak Guna Usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah yang
dikuasai langsung oleh Negara, dalam jangka waktu sebagaimana
tersebut dalam Pasal 29 UUPA, guna perusahaan pertanian, perikanan
atau peternakan. Hak Guna Usaha ini dapat beralih dan dialihkan
kepada pihak lain, selain itu juga dapat dijadikan objek Hak
Tanggungan. Hak Guna BangunanHak Guna Bangunan sebagaimana
dijelaskan dalam Pasal 35 ayat (1) UUPA yaitu hak untuk mendirikan
dan mempunyai bangunan-bangunan atas tanah yang bukan miliknya
sendiri dengan jangka waktu paling lama 30 tahun dan dapat
diperpanjang dengan waktu paling lama 20 tahun.Hak Guna Bangunan
dapat beralih dan dapat dialihkan kepada pihak lain. Peralihan
tersebut dapat terjadi karena jual beli, tukar menukar, hibah, dan
tindakan peralihan yang lainnya.Pasal 37 UUPA menyebutkan bahwa Hak
Guna Bangunan dapat terjadi di atas tanah yang dikuasai langsung
oleh Negara yaitu dengan suatu penetapan pemerintah ataupun di atas
tanah Hak Milik yaitu dengan dibuatkan suatu perjanjian otentik
antara pemilik tanah yang bersangkutan dengan pihak yang akan
memperoleh Hak Guna Bangunan tersebut. Namun selain di atas tanah
yang dikuasai langsung oleh Negara dan tanah Hak Milik, Pasal 21
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 menyebutkan bahwa Hak Guna
Bangunan juga dapat terjadi di atas tanah Hak Pengelolaan yaitu
diberikan dengan keputusan pemberian hak oleh Menteri atau pejabat
yang ditunjuk berdasarkan usul pemegang Hak Pengelolaan.Hak
PakaiHak Pakai sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 41 ayat (1) UUPA
adalah hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah
yang dikuasai langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain,
yang memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan
pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam
perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan perjanjian
sewa-menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, segala sesuatu asal
tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan Undang-Undang
ini.Berdasarkan pengertian di atas, maka Hak Pakai dapat terjadi
karena Pemberian dari Pemerintah, ataupun karena suatu perjanjian
antara pemilik tanah dengan pihak yang mendapat hak pakai tersebut.
Hak
Pakai dapat diberikan di atas tanah Negara, tanah Hak
Pengelolaan dan tanah Hak Milik.Pasal 45 Peraturan Pemerintah Nomor
40 Tahun 1996 menyebutkan bahwa jangka waktu hak pakai adalah 25
tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu yang tidak
ditentukan selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.
Sesudah jangka waktu Hak Pakai atau perpanjangannya berakhir,
pemegang Hak Pakai dapat meminta pembaharuan Hak Pakai di atas
tanah yang sama.Hak SewaDisebutkan dalam Pasal 44 UUPA bahwa
seseorang atau badan hukum mempunyai Hak Sewa atas tanah, apabila
ia berhak mempergunakan tanah milik orang lain untuk keperluan
bangunan, dengan membayar kepada pemiliknya sejumlah uang sebagai
sewa.Dalam UUPA mengenai Hak Sewa diatur dalam Pasal 44 sampai
dengan Pasal 45, namun baik dalam UUPA maupun peraturan lainnya
tidak diatur secara rinci. Dalam praktek Hak Sewa ini berpedoman
pada ketentuan dalam KUHPerdata.Hak Membuka Tanah, Memungut Hasil
HutanHak Membuka Tanah dan Memungut Hasil Hutan, dalam UUPA diatur
dalam Pasal 46. Hak Membuka Tanah dan Memungut Hasil Hutan hanya
dapat dimiliki oleh Warga Negara Indonesia dan selanjutnya diatur
dalam Peraturan Pemerintah. Dengan mempergunakan Hak Memungut Hasil
Hutan secara sah tidak dengan sendirinya diperoleh Hak Milik atas
tanah itu.7) Hak-hak lain yang tidak termasuk dalam hak-hak
tersebut di atas yang akan ditetapkan dengan Undang-Undang serta
hak-hak yang sifatnya sementara sebagaimana yang disebutkan dalam
Pasal 53. Hak-hak tersebut antara lain adalah Hak Gadai, Hak
Usaha-bagi-hasil, Hak Menumpang dan Hak Sewa Tanah Pertanian.
Diatur untuk membatasi sifat-sifatnya yang bertentangan dengan UUPA
dan hak-hak tersebut diusahakan hapus di dalam waktu yang
singkat.Selain dari Hak-hak atas tanah yang disebutkan di atas,
terdapat hak atas tanah yang lain yang ada dan berlaku, namun tidak
diatur dalam UUPA yaitu Hak Pengelolaan. 3. Hak Pengelolaan Atas
Tanah Telah diuraikan sebelumnya bahwa apabila merunut pada UUPA
maka tidak ditemukan adanya peristilahan hak pengelolaan. Boedi
Harsono menyatakan bahwa adanya hak pengelolaan dalam hukum tanah
nasional tidak disebut dalam UndangUndang Pokok Agraria, tetapi
tersirat dalam penjelasan umum yang menyatakan Dengan berpedoman
pada tujuan yang disebutkan diatas. Negara dapat memberikan tanah
yang demikian (yang dimaksudkan adalah tanah yang tidak dipunyai
dengan
sesuatu hak oleh seseorang atau pihak lain) kepada seseorang
atau badan-badan dengan sesuatu hak menurut peruntukan dan
keperluannya, misalnya dengan hak milik, hak guna usaha, hak guna
bangunan, atau hak pakai, atau memberikannya dalam pengelolaan
kepada sesuatu Badan Penguasa (Departemen, Jawatan atau Daerah
Swatantra) untuk dipergunakan bagi pelaksanaan tugasnya
masing-masing (Pasal 2 ayat (4) UUPA). Pandangan di atas jelas
menunjukkan bahwa landasan hukum dari hak pengelolaan sesungguhnya
telah disinggung dalam Penjelasan Umum UUPA. Dasar pengaturan yang
demikian ini tentu harus ditindaklanjuti dalam pengaturan peraturan
perundangannya lebih lanjut.R. Atang Ranoemihardja menyatakan bahwa
hak pengelolaan adalah hak atas tanah yang dikuasai Negara dan
hanya dapat diberikan kepada badan hukum atau pemerintah daerah
baik dipergunakan untuk usahanya sendiri maupun untuk kepentingan
pihak ketiga. Pengertian hak pengelolaan yang dikemukakan oleh R.
Atang Ranoemihardja ini memberi arti bahwa hak pengelolaan bersifat
alternative, dimana hak pengelolaan objektifnya adalah tanah yang
dikuasai langsung oleh Negara yang diberikan kepada badan hukum
pemerintah atau diberikannya kepada pihak ketiga. Ramli Zein
memberikan pengertian bahwa hak pengelolaan bersifat kumulatif.
Artinya, tanah yang dikuasai oleh Negara akan diberikan dengan hak
pengelolaan kepada suatu badan hukum pemerintah atau pemerintah
daerah, apabila tanah itu disamping akan dipergunakan untuk
kepentingan pelaksanaan tugasnya, juga bagian-bagian tanah itu akan
diserahkan dengan sesuatu hak tertentu kepada pihak ketiga.
Mendasarkan pada uraian di atas, terlihat bahwa hak pengelolaan ini
pada awalnya merupakan penguasaan yang dilakukan oleh Negara untuk
kemudian dialihkan kepada subjek hukum tertentu untuk kemudian
dilakukan kegiatan pengelolaan. Berkaitan dengan subjek dari hak
pengelolaan ini, AP. Parlindungan, memberikan batasan bahwa yang
menjadi subjek dari hak pengelolaan yaitu meliputi:Pemerintah
daerah, daerah otonom seperti Kota;Lembaga Pemerintah, Daerah
Pelabuhan, Departemen Transmigrasi untuk tanah-tanah transmigrasi,
Departemen Pertanian untuk daerah proyek PIR, Departemen
Pertambangan untuk daerah pertambangan, Departemen Kehutanan
terutama daerah hutan kesepakatan, Lembaga Otorita Batam dan
sebagainya;Lembaga pemerintahan yang bergerak di bidang industrial
estate dan sebagainya;Perum Perumnas. Lebih lanjut, berdasarkan
ketentuan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Menteri Agraria Nomor 9
Tahun 1965 tentang Pelaksanaan Konversi Hak Penguasaan atas
Tanah Negara, diketahui bahwa hak pengelolaan merupakan hak untuk
menguasai atas tanah yang langsung dikuasai oleh negara, dimana
negara memberikan wewenang kepada pemegang haknya
untuk:Merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah
tersebut;Menggunakan tanah tersebut untuk keperluan pelaksanaan
tugasnya;Menyerahkan bagian-bagian dari tanah tersebut untuk pihak
ketiga dengan hak pakai yang berjangka waktu 6 (enam)
tahun;Menerima uang pemasukan/ganti rugi dan/atau uang wajib
tahunan.Wewenang sebagaimana disebukan di atas, kemudian dilakukan
perubahan melalui ketentuan Pasal 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 5 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa dengan mengubh seperlunya
ketentuan dalam PMA Nomor 9 Tahun 1965, hak pengelolaan berisikan
wewenang untuk:Merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah yang
bersangkutan; Menggunakan tanah tersebut untuk keperluan
pelaksanaan tugasnya; Menyerahkan bagian-bagian dari tanah itu
kepada pihak ke tiga menurut persyaratan yang ditunjukkan oleh
perusahaan pemegang hak tersebut.Selain pengaturan melalui
Peraturan Menteri di atas, Hak Pengelolaan juga diatur dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha,
Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah. Mengacu pada peraturan
pemerintah tersebut, diketahui bahwa materi hukum hak pengelolaan
hanya disisipkan dalam Pasal 1 ayat (2) yang intinya mengandung
pengertian adanya delegasi wewenang hak menguasai dari Negara
kepada pemegang hak pengelolaan. Tidak ada penjelasan apakah
delegasi kewenangan ini bersumber atau mengacu pada Pasal 2 ayat
(4) Undang-Undang Pokok Agraria atau kepada Peraturan-Peraturan
Menteri tersebut di atas. Mendasarkan pada rumusan dan pengertian
mengenai Hak Pengelolaan yang diatur berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 sampai dengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 5 Tahun 1974 ini sesungguhnya telah berkembang
sedemikian luasnya sehingga dapat menimbulkan tumpang tindih antar
kewenangan instansi, dan juga berdampak kepada aspek sosial,
ekonomi dan yuridis. Dalam rangka memberikan kepastian hukum
terhadap hak pengelolaan atas tanah ini tentu identifikasi terhadap
hak pengelolaan yang disesuaikan dengan ruh konstitusi merupakan
cita ideal yang harus dilakukan. Metode Penelitian Secara prinsipil
penelitian ini merupakan jenis penelitian hukum normatif (normative
law
research). Penentuan terhadap jenis penelitian dikarenakan
penelitian ini akan mengkaji hukum yang dikonsepkan sebagai norma
dan kaidah yang berlaku sebagai hukum positif, termasuk asas-asas
atau doktrin hukum, sistematika hukum, taraf sinkronisasi hukum,
perbandingan hukum dan sejarah hukum, yang berhubungan dengan hak
pengelolaan atas tanah oleh Pemerintah Daerah sebagai wujud hak
menguasai negara. Metode pendekatan yang dipergunakan dalam
penelitian ini, selain metode yuridis normatif, juga akan dilakukan
pendekatan yuridis empiris, sejarah hukum, sinkronisasi hukum, dan
pendekatan futuristik hukum. Pendekatan yuridis empiris dilakukan
dalam rangka membantu kelengkapan pengumpulan data empiris. Namun
demikian data empiris yang dikumpulkan tersebut hanya merupakan
data penunjang untuk melengkapi data sekunder yang telah dijadikan
sebagai data utama. Pendekatan sejarah hukum diterapkan untuk
mengadakan indentifikasi terhadap tahap-tahap perkembangan hukum
atau perkembangan perundang-undangan, berkaitan dengan pengaturan
hak pengelolaan atas tanah oleh Pemerintah Daerah. Pendekatan
sinkronisasi hukum diterapkan untuk menentukan kesesuaian aturan
peraturan perundang-undangan baik secara eksternal maupun secara
internal yang mengatur tentang hak pengelolaan atas tanah oleh
Pemerintah Daerah. Sedangkan pendekatan futuristik hukum
dipergunakan dalam rangka menemukan model yang tepat untuk
pengelolaan hak atas tanah oleh Pemerintah Daerah sebagai wujud hak
menguasai negara. Sumber data utama dari penelitian ini adalah data
sekunder, yang diperoleh dari penelitian kepustakaan (library
research). Penelitian kepustakaan dilakukan terhadap data sekunder,
terdiri dari berbagai macam sumber hukum yang dapat
diklasifikasikan atas: Bahan hukum primer (primary sources or
authorities), berupa UUD 1945, Peraturan perundang-undangan tentang
agraria, pemerintahan daerah, lingkungan hidup dan yurisprudensi
yang terkait dengan hak pengelolaan atas tanah oleh Pemerintah
Daerah sebagai wujud hak menguasai negara. Bahan hukum sekunder
(secondary sources or authority), yakni bahan yang dapat memberikan
kejelasan terhadap bahan hukum primer, seperti. literatur,
hasil-hasil penelitian, makalah-makalah dalam seminar,
artikel-artikel berkaitan dengan pengaturan hak pengelolaan atas
tanah oleh Pemerintah Daerah sebagai wujud hak menguasai negara,
baik yang berasal dari dalam negeri maupun luar negeri;Bahan hukum
tertier
(tertiary sources or authority), yakni bahan yang dapat
memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer
maupun sekunder seperti berasal dari kamus, ensiklopedia, risalah
sidang dan referensi lain yang terkait dengan hak pengelolaan atas
tanah oleh Pemerintah Daerah sebagai wujud hak menguasai
negara.Untuk memberikan bobot tertentu terhadap pengkajian atas
bahan hukum primer dan sekunder tersebut maka sebagai penunjang
dilakukan juga dilakukan pengumpulan data primer yang dilakukan
melalui metode wawancara dengan berbagai jalur informasi yaitu dari
para ahli, para petugas di bidang pertanahan, aparat pemerintah
daerah, maupun masyarakat itu sendiri yang pernah memiliki
ketersinggungan dengan persoalan hak pengelolaan atas tanah oleh
Pemerintah Daerah. Data yang telah diperoleh melalui penelitian
selanjutnya dideskripsikan sesuai dengan pokok permasalahan yang
dikaji. Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif, data
yang telah terpilah-pilah tersebut selanjutnya dianalisis secara
kualitatif yaitu suatu proses memilih, mengelompokkan,
membandingkan, mensintesakan dan menafsirkan secara sistematis
untuk mendapatkan penjelasan dari suatu fenomena yang diteliti.
Tehnik ini diterapkan untuk mendapatkan hasil yang seobyektif
mungkin berkenaan dengan pembahasan terhadap pokok permasalahan
dalam penelitian ini. Penyajian model-model deskripsi factual
terhadap masalah yang diteliti direncanakan untuk dilakukan sebagai
alat bantu analisis hukum.
G.
Sistematika Penulisan Penulisan disertasi ini disusun dengan
sistimatika sebagai berikut :
BAB I. PENDAHULUAN Pada bab ini berisikan uraian tentang latar
belakang penelitian, identifikasi masalah, tujuan penelitian,
kegunaan penelitian, kerangka pemikiran, metode penelitian, dan
sistematika penulisan
BAB II.
KERANGKA TEORITIK TENTANG PRINSIP KONSTITUSIONAL,
HAK MENGUASAI DARI NEGARA, DAN HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH Pada
bab ini akan diuraikan tentang teori-teori yang menjadi landasan
teoritik dalam disertasi ini, yaitu meliputi uraian terhadap
Prinsip Konstitusionalitas, Hak Menguasai dari Negara, dan uraian
terhadap Hak Pengelolaan atas Tanah. BAB III. PENGATURAN HAK
MENGUASAI DARI NEGARA, HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH, DAN PENYELESAIAN
HUKUM TERHADAP PERSOALAN HUKUM TERHADAP PERALIHAN PENGELOLAAN HAK
ATAS TANAHPada bab ini akan diuraikan tentang pengaturan tentang
Hak Menguasai dari Negara, pengaturan Hak Pengelolaan atas Tanah,
dan pengaturan terhadap penyelesaian hukum terhadap persoalan hukum
yang timbul dari akibat adanya peralihan hak pengelolaan atas tanah
yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah kepada pihak ketiga, baik
yang didasarkan menurut Undang-Undang Dasar 1945 maupun menurut
penjabarannya lebih lanjut melalui peraturan perundang-undangan
dibawahnya. BAB IV. KONSEKUENSI HUKUM KETENTUAN PASAL 33 AYAT (3)
UNDANG-UNDANG DASAR 1945 TERHADAP HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH YANG
DISELENGGARAKAN OLEH PEMERINTAH DAERAH Pada bab ini akan diuraikan
tentang konsekuensi hukum yang timbul dengan adanya ketentuan Pasal
33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 terhadap karakteristik
pengaturan hak pengelolaan atas tanah yang diselenggarakan oleh
Pemerintah daerah BAB V. KRITERIA IDEAL DALAM PERALIHAN HAK
PENGELOLAAN ATAS TANAH DARI PEMERINTAH DAERAH KEPADA PIHAK KETIGA
Pada bab ini akan diuraikan tentang kriteria ideal dalam peralihan
hak pengelolaan atas tanah dari Pemerintah Daerah kepada pihak
ketiga, yang didasarkan atas indikator efektifitas, efisiensi,
keadilan, dan kepastian hukum bagi masing-masing pihak, dengan
tetap menjamin terwujudnya upaya peningkatan kesejahteraan
masyarakat. BAB VI. PENYELESAIAN HUKUM TERHADAP PERSELISIHAN
PERALIHAN HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH DARI PEMERINTAH DAERAH KEPADA
PIHAK KETIGA Pada bab ini akan diuraikan tentang mekanisme dan
upaya alternative yang dapat dilakukan dalam rangka melakukan
penyelesaian hukum terhadap perselisihan peralihan hak pengelolaan
atas tanah yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah kepada pihak ketiga. Dalam menentukan
mekanisme dan upaya alternative ini, maka landasan analisis
didasarkan pada nilai efektifitas, efisiensi, jaminan keadilan bagi
para pihak, serta memperhatikan upaya perwujudan kepastian hukum.
BAB VII. PENUTUP Bab ini merupakan bab terakhir dalam disertasi
ini, yaitu berisikan kesimpulan dan saran
DAFTAR PUSTAKA
Adrian Sutedi, Implementasi Prinsip Kepentingan umum : Dalam
Pengadaan Tanah untuk Pembangunan, Sinar Grafika, Jakarta, 2008
A.P. Parlindungan, Komentar atas Undang-Undang Pokok Agraria.
Mandar Maju. Bandung. 1993 ________, Pencabutan dan Pembebasan Hak
Atas Tanah : Suatu studi Perbandingan, Bandung, Mandar Maju, 1993
Ateng Syafrudin. Butir-butir Kuliah Pengantar Pemerintahan Daerah,
Bandung, 2002 Bagir Manan, Beberapa Catatan atas Rancangan
Undang-Undang tentang Minyak dan Gas Bumi, Makalah Diskusi Panel
RUU Minyak dan Gas Bumi, Kajian Sosio Budaya, Ekonomi, Lingkungan
dan Hukum Pertambangan dan Gas Bumi di Indonesia
Menghadapi Era Globalisasi, Fakultas Hukum UNPAD, Maret 1999
Boedi Harsono. Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan-Peraturan
Hukum Tanah, Djambatan, Jakarta, 1991 Dahlan Thaib, Dkk., Teori
Hukum dan Konstitusi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1999 Herawan
S, Politik Hukum Agraria : Kajian atas Landreform daalam rangka
Pembangunan Hukum Ekonomi Indonesia, Pustaka Bangsa Press, Medan,
2006 Idham, Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam Perspektif Otonomi
Daerah, Alumni, 2004 Indroharto, Beberapa Pasal dari Undang-Undang
Peradilan Tata Usaha Negara- Pejabat Sebagai Calon Tergugat Dalam
Peradilan TUN, Buku kesatu, CV. Sri Rahayu, Jakarta, 1989 Ismail
Saleh, Demokrasi, Konstitusi, dan Hukum, Departemen Kehakiman RI,
Jakarta, 1988 Ismail Suny, Pembagian Kekuasaan Negara, Aksara Baru,
Jakarta, 1978 J.C.T. Simorangkir, Hukum dan Konstitusi, Gunung
Agung, Jakarta, 1983 J.C.T. Simorangkir, Penetapan Undang-Undang
Dasar dari Segi Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia, Gunung Agung,
Jakarta, 1984 Kalimantan Review. KOMNAS HAM : Hentikan Aktivitas PT
Ledo Lestari.
www.kalimantanreview.com Komnas HAM. Kesimpulan dan Rekomendasi
Komnas HAM atas Laporan Tim Pemantauan Peristiwa Alas Tlogo. Komnas
HAM, Jakarta, 2008
Kusumadi Pudjosewojo dalam Abu Daud Busro dan Abubakar Busro,
Asas-Asas Hukumtatanegara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1983 M. Daud
Silalahi, Metodelogi Penelian Hukum, Lawencon Copy & Binding
Centre, Bandung, 2001 Marsillam Simanjuntak, Pandangan Negara
Integralistik Sumber, Unsur, dan Riwayatnya dalam Persiapan UUD
1945, Pustaka Utama, Grafiti, 1994 Mashudi dan Kuntana Magnar
(Penyunting), Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi suatu Negara,
Mandar Maju, Bandung, 1995 Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu
Politik, PT. Gramedia, Pustaka Utama, Jakarta, 1998 Mohammad
Tolchah Mansur, Pembahasan Beberapa Aspek Tentang
KekuasaanKekuasaan Eksekutif dan Legislatif Negara Indonesia,
Pradnya Paramita, Jakarta, 1977 Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah
oleh Negara : Paradigma Baru untuk Reformasi Agraria, Citra Media,
Jakarta, 2007 Parlin M. Mangunsong, Konvensi Ketatanegaraan sebagai
Salah Satu Sarana Perubahan UUD, Alumni, Bandung, 1992 Pertampilan
S. Brahmana. Kasus Pelanggaran HAM di Indonesia : Pelaksanaan
antara Hak dan Kewajiban tidak Seiring Sejalan. Website of Koalisi
NGO HAM Aceh. 2010. Ramli Zein, Hak Pengelolaan dalam Sistem UUPA,
Rineka Cipta, Jakarta, 1994 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,
Penelitian Hukum Normatif, Cet. Kedua, Rajawali,
Jakarta, 1986 Sri Soedewi Masjoen Sofwan, Hukum Benda, Liberty,
Yogyakarta, 1981 Sri Soemantri M., Bunga Rampai Hukum Tata Negara
Indonesia, Alumni, Bandung, 1992 ________., UUD 1945 Kedudukan dan
Aspek-aspek Perubahannya, Unpad Press, Bandung, 2002 Sudargo
Gautama, Pengertian Tentang Negara Hukum, Alumni, Bandung, 1983
Sunaryati Hartono, Penelitian Hukum di Indonesia Pada Akhir Abad
ke-20, Alumni, Bandung, 1994 Supriadi, Hukum Agraria, Sinar
Grafika, Jakarta, 2009 Y. Wartaya Winangun, SJ, Tanah Sumber Nilai
Hidup, Kanisius, Yogyakarta, 2004
TEORI KONSTITUSI ; CORL SCHMID Kontitusi atau Hundang-undang
merupakan keputusan politik yang Tertinggi STUFFEN THEORY HANKELSEN
Teori jenjang atau teori keadilan
Hak pengelolaan : Hak atas tanah yang dikuasai oleh negara dan
hanya dapat diberikan kepada badan hukum atau pemerintah daerah,
baik digunakan untuk usaha sendiri maupun kepentingan pihak ketiga.
Hak Pengelolaan dam Pasal 3 PMA 5 tahun 1974, berisi wewenang :
Merencanakan peruntukan dan penggunaan tanag yang bersangkutan.
Menggunakan tanag tersebut untuk keperluan pelaksanaan usahanya.
Menyerahkan bagian bagian tanah tersebut kepada pihak ketiga
menurut persyaratan yang ditentukan oleh perusahan pemagang hak
tersebut
Bagir Manan, Beberapa Catatan atas Rancangan Undang-Undang
tentang Minyak dan Gas Bumi, Makalah Diskusi Panel RUU Minyak dan
Gas Bumi, Kajian Sosio Budaya, Ekonomi, Lingkungan dan Hukum
Pertambangan dan Gas Bumi di Indonesia Menghadapi Era Globalisasi,
Fakultas Hukum UNPAD, Maret 1999. hlm.1. Y. Wartaya Winangun, SJ,
Tanah Sumber Nilai Hidup, Kanisius, Yogyakarta, 2004, hlm. 21
Idham, Konsolidasi Tanah Perkotaan dalam Perspektif Otonomi Daerah,
Alumni, 2004, hlm. 1 Lihat Adrian Sutedi, Implementasi Prinsip
Kepentingan umum : Dalam Pengadaan Tanah untuk Pembangunan, Sinar
Grafika, Jakarta, 2008, hlm. 75 Konvensi atau convention ini
menurut Mohammad Tolchah Mansur diartikan sebagai
kelaziman-kelaziman yang timbul dalam praktek hidup. Mohammad
Tolchah
Mansur, Pembahasan Beberapa Aspek Tentang Kekuasaan-Kekuasaan
Eksekutif dan Legislatif Negara Indonesia, Pradnya Paramita,
Jakarta, 1977, , hlm. 150 Sri Soemantri M., UUD 1945 Kedudukan dan
Aspek-aspek Perubahannya, Unpad Press, Bandung, 2002, hlm. 6 Sri
Soemantri M., Bunga Rampai Hukum Tata Negara Indonesia, Alumni,
Bandung, 1992, hlm. 71 Sri Soemantri M., UUD 1945 op. Cit., hlm. 1
J.C.T. Simorangkir, Hukum dan Konstitusi, Gunung Agung, Jakarta,
1983, hlm. 8-9 Demikian pentingnya fungsi konstitusi dalam suatu
negara ini hingga Simorangkir mengemukakan, berdasarkan paham
konstitusionalisme, bagi suatu negara adalah lebih baik memiliki
sesuatu konstitusi yang menguasai negara daripada negara dikuasai
oleh seorang despot tanpa konstitusi. J.C.T. Simorangkir, Penetapan
UndangUndang Dasar dari Segi Ilmu Hukum Tata Negara Indonesia,
Gunung Agung, Jakarta, 1984, hlm.80 Ismail Saleh, Demokrasi,
Konstitusi, dan Hukum, Departemen Kehakiman RI, Jakarta, 1988, hlm.
18 Supremasi konstitusi berarti bahwa konstitusi mempunyai
kedudukan tertinggi dalam tertib hukum suatu negara. Parlin M.
Mangunsong, Konvensi Ketatanegaraan sebagai Salah Satu Sarana
Perubahan UUD, Alumni, Bandung, 1992, hlm. 22 Dahlan Thaib, Dkk.,
Teori Hukum dan Konstitusi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1999,
hlm. 47. Lihat Juga, Miriam Budiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik,
PT. Gramedia, Pustaka Utama, Jakarta, 1998, hlm. 105-106 Mashudi
dan Kuntana Magnar (Penyunting), Pertumbuhan dan Perkembangan
Konstitusi suatu Negara, Mandar Maju, Bandung, hlm. 23 Marsillam
Simanjuntak, Pandangan Negara Integralistik Sumber, Unsur, dan
Riwayatnya dalam Persiapan UUD 1945, Pustaka Utama, Grafiti, 1994,
hlm. 29-30 Lihat, Kusumadi Pudjosewojo dalam Abu Daud Busro dan
Abubakar Busro, Asas-Asas Hukumtatanegara, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 1983, hlm. 50. Ismail Suny, Pembagian Kekuasaan Negara,
Aksara Baru, Jakarta, 1978, hlm. 17
Sudargo Gautama, Pengertian Tentang Negara Hukum, Alumni,
Bandung, 1983, hlm.33 Indroharto, Beberapa Pasal dari Undang-Undang
Peradilan Tata Usaha Negara Pejabat Sebagai Calon Tergugat Dalam
Peradilan TUN, Buku kesatu, CV. Sri Rahayu, Jakarta, 1989, hlm.111
Boedi Harsono, Hukum Agraria Indonesia Himpunan Peraturan-Peraturan
Hukum Tanah, Djambatan, Jakarta,1991, hlm.23 Ibid. hlm. 241
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah oleh Negara : Paradigma Baru
untuk Reformasi Agraria, Citra Media, Jakarta, 2007, hlm. 4 Sri
Soedewi Masjoen Sofwan, Hukum Benda, Liberty, Yogyakarta, 1981,
hlm.42 Ibid., hlm. 43 Boedi Harsono, Op.cit. hlm. 27 Ramli Zein,
Hak Pengelolaan dalam Sistem UUPA, Rineka Cipta, Jakarta, 1994,
hlm. 707 Ibid, hlm. 75-8 A.P. Parlindungan, Op.cit. hlm. 2 Soerjono
Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif, Cet. Kedua,
Rajawali, Jakarta, 1986, hlrn.15 Sunaryati Hartono, Penelitian
Hukum di Indonesia Pada Akhir Abad ke-20, Alumni, Bandung, 1994,
hlrn.19 yang menyatakan perUndang-Undangan dan yurisprudensi
menjadi bahan hukum primer dalam penelitian hukum M. Daud Silalahi,
Metodelogi Penelian Hukum, Lawencon Copy & Binding Centre,
Bandung, 2001, hlm.2
PAGE PAGE znzcznzX Normal Normal Default Paragraph Font Default
Paragraph Font Table Normal Table Normal No List No List Footnote
Text Footnote Text Footnote Text Char Footnote Text Char Footnote
Reference Footnote Reference Title Char Title Char Header Header
Header Char Header Char Page Number Page Number List Paragraph List
Paragraph Footer Footer
cl4Df6p Q2OS`*^ 3.2.1. 3.2.1. Unknown Times New Roman Times New
Roman Symbol Symbol Calibri Calibri =PENGATURAN HAK PENGELOLAAN
ATAS TANAH DAERAH =PENGATURAN HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH DAERAH
toshiba toshiba PENGATURAN HAK PENGELOLAAN ATAS TANAH DAERAH
toshiba Normal Microsoft Office Word LiteOS PENGATURAN HAK
PENGELOLAAN ATAS TANAH DAERAH Root Entry 1Table 1Table WordDocument
WordDocument SummaryInformation OLEH PEMERINTAH OLEH PEMERINTAH
OLEH PEMERINTAH OLEH PEMERINTAH
SummaryInformation DocumentSummaryInformation
DocumentSummaryInformation CompObj CompObj Microsoft Office Word
Document MSWordDoc Word.Document.8
