Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah€¦ · peningkatan kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang

RENCANA KETERPADUAN INFRASTRUKTUR

WILAYAH PENGEMBANGAN STRATEGIS

1

Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN

PERUMAHAN RAKYAT

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

PUSDIKLAT JALAN, PERUMAHAN, PERMUKIMAN,

DAN PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR WILAYAH

BANDUNG

2017

ii 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah i

KATA PENGANTAR

Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan

keterpaduan infrastruktur yang menstimulasi pembangunan infrastruktur

agar secara bersamaan cluster industri dan perkotaan tumbuh serta

pelabuhan sebagai transportasi agar hasil ekspor mempunyai daya saing

yang lebih tinggi.

Pusdiklat Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan

Infrastruktur Wilayah (JPPIW), Badan Pengembangan Sumber Daya

Manusia, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

menyadari bahwa untuk mendukung pencapaian pertumbuhan ekonomi

wilayah dan mengurangi kesenjangan antar wilayah diperlukan program

pelatihan bagi Aparat Sipil Negara di lingkungan Kementerian PUPR

yang kompeten dalam merencanakan keterpaduan infrastruktur wilayah

pengembangan strategis.

Dalam modul I membahas tentang hakekat infrastruktur dan

pengembangan wilayah yang mencakup hakekat tentang infrastruktur

wilayah dan hakekat tentang pengembangan wilayah.

Semoga modul ini diharapkan dapat bermanfaat untuk

peningkatan kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang

telah berperan serta dalam penyusunan modul ini diucapkan terima kasih

Bandung, September 2017

Kepala Pusat Pendidikan dan

Pelatihan

Jalan, Perumahan, Permukiman, dan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

ii 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................ i

DAFTAR ISI.............................................................................................. ii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ iv

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................ vi

1. Deskripsi ........................................................................................... vi

2. Persyaratan ....................................................................................... vi

3. Metode .............................................................................................. vi

4. Alat Bantu/Media ............................................................................. vi

BAB 1 PENDAHULUAN ......................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................. 2

1.2 Deskripsi Singkat ......................................................................... 3

1.3 Tujuan Pembelajaran .................................................................... 3

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ........................................... 3

1.5 Estimasi Waktu ............................................................................ 4

BAB 2 Hakekat tentang infrastruktur .................................................... 5

Indikator keberhasilan ............................................................................ 6

2.1 Hakekat tentang Sumber Daya Air............................................... 6

2.2 Hakekat tentang Bina Marga ...................................................... 24

2.3 Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an .......................................... 36

2.4 Hakekat Tentang Perumahan ..................................................... 60

2.5 Hakekat Tentang Infrastruktur Non-PUPR ................................ 62

2.6 Latihan ........................................................................................ 95

2.7 Rangkuman................................................................................. 96

BAB 3 Hakekat Tentang Pengembangan wilayah ............................... 98

Indikator Hasil Belajar ......................................................................... 99

3.1 Hakekat Tentang Sistem Perencanaan Nasional ........................ 99

3.2 Hakekat Tentang Penataan Ruang............................................ 104

1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah iii

3.3 Hakekat Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan

Hidup ................................................................................................. 108

3.4 Hakekat Tentang Pemerintah Daerah ...................................... 110

3.5 Hakekat Tentang Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan

Strategis ............................................................................................. 111

3.6 Latihan ..................................................................................... 119

3.6 Rangkuman .............................................................................. 119

BAB 4 PENUTUP ................................................................................. 121

4.1 Evaluasi Kegiatan Belajar ........................................................ 122

4.2 Umpan Balik Dan Tingkat Lanjut ........................................... 123

4.3 Kunci Jawaban ......................................................................... 123

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................124

GLOSARIUM ........................................................................................125

iv 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Hubungan Antar Hirarki Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem Jaringan Jalan Primer ............................................................ 29

Tabel 2. 2 Hubungan Antara Kawasan Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam

Sistem Jaringan Jalan Sekunder ..................................................... 32 Tabel 2. 3 Fungsi Jalan Dikaitkan Dengan Penanggung jawab Pembinaan ........ 35 Tabel 2. 4 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Sesuai Kategori Kota ............. 45

Tabel 3. 1 Aspek Pengelolaan Kawasan ............................................................ 112 Tabel 3. 2 Karakteristik Kawasan Ekonomi dan Strategis Nasional di Indonesia

...................................................................................................... 115

1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2. 1 Dampak dari Pengembangan DAS yang Tidak Terkendali ................ 7 Gambar 2. 2 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan Wilayah Sungai ............................ 13 Gambar 2. 3 Peta Kodefikasi Wilayah Sungai di Indonesia ................................. 15 Gambar 2. 4 Peta Pembagian Wilayah Sungai (Aceh) ......................................... 16 Gambar 2. 5 Bagan Alir Pola Dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air ......... 20 Gambar 2. 6 Skema Sistem Jaringan Jalan Primer .............................................. 30 Gambar 2. 7 Skema Sistem Jaringan Jalan Sekunder .......................................... 32 Gambar 2. 8 Sistem penyaluran air dengan gravitasi, b. Sistem penyaluran air

dengan pompa, dan c. Sistem penyaluran air gabungan (Agustina 2005) ............................................................................................... 44

Gambar 2. 9 Diagram Penanganan Sampah ....................................................... 48 Gambar 2. 10 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (On Site System) ......... 52 Gambar 2. 11 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (Off Site System) .......... 53 Gambar 2. 12 Skematik Lay-Out Drainase Minor dan Mayor Sistem Drainase

Perkotaan ........................................................................................ 54 Gambar 2. 13 Perubahan Paradigma Pengelolaan Drainase .............................. 56 Gambar 2. 14 Konsep Eko Drainase .................................................................... 57 Gambar 2. 15 Ruang Terbuka Hijau .................................................................... 59

Gambar 2. 16 Bentuk Pelabuhan Buatan (Sumber : Triatmodjo, 1992) ........... 68 Gambar 2. 17 Bentuk Pelabuhan Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992)................. 69 Gambar 2. 18 Bentuk Pelabuhan Semi Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992) ........ 70 Gambar 2. 19 Sistem Bandar Udara Sumber: Basuki (1986) ............................... 81 Gambar 2. 20 Tiga Generasi Transportasi Kereta JABODETABEK ....................... 85 Gambar 2. 21 Ilustrasi Kereta Maglev Shanghai - China ..................................... 86 Gambar 2. 22 Stasiun kereta api bawah tanah Jubilee di London ...................... 88 Gambar 2. 23 Rencana terowongan MRT Jakarta ............................................... 89 Gambar 2. 24 Hong Kong MTR yang beroperasi pada jaringan dengan kapasitas

tinggi ............................................................................................... 92 Gambar 2. 25 Jenis Gerbong Kereta Muatan Barang .......................................... 94 Gambar 3. 1 Pendekatan Perencanaan Pembangunan .................................... 100 Gambar 3. 2 Skema Rencana Pembangunan Pusat dan Daerah ....................... 101 Gambar 3. 3 Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019 ............................ 102 Gambar 3. 4 Hirarki Perencanaan ..................................................................... 103 Gambar 3. 5 RPJPN Indonesia 2005-2025 ......................................................... 104

vi 1-Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

1. Deskripsi

Modul Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah ini terdiri dari

dua kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas terkait

hakekat tentang infrastruktur dengan sub materi: hakekat tentang sumber

daya air; hakekat tentang bina marga; hakekat tentang keciptakaryaan;

hakekat tentang perumahan dan hakekat tentang infrastruktur Non PUPR.

Kegiatan belajar kedua hakekat pengembangan wilayah dengan sub

materi: hakekat tentang sistem perencanaan nasional; hakekat penataan

ruang; hakekat tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;

hakekat tentang pemerintah daerah; hakekat tentang pengembangan

wilayah strategis dan kawasan strategis. Peserta pelatihan mempelajari

keseluruhan modul ini guna memudahkan dalam praktek pelaksanaannya.

2. Persyaratan

Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan perlu dilengkapi dengan

buku Kamus istilah pengembangan wilayah yang dikeluarkan Badan

Pengembangan Infrastruktur Wilayah

3. Metode

Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah

dengan kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya

kesempatan tanya jawab, bahkan diskusi.

4. Alat Bantu/Media

Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu:

4.1 LCD/projector

4.2 Laptop

4.3 Papan tulis atau white board dengan penghapusnya

4.4 Flip chart

4.5 Bahan tayang

4.6 Modul dan/atau bahan ajar

1- Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah 1

BAB 1

PENDAHULUAN

2 1-Hakekat Infrastruktur Dan Pengembangan Wilayah

Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu

perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan

antarwilayah, dan menjaga kelestarian lingkungan hidup pada suatu

wilayah. Kebijakan pengembangan wilayah sangat diperlukan karena

kondisi fisik geografis, sosial, ekonomi, dan budaya masyarakat yang

sangat berbeda antara suatu wilayah dengan wilayah lainnya

sehingga penerapan kebijakan pengembangan wilayah itu sendiri

harus disesuaikan dengan kondisi, potensi, dan isu permasalahan di

wilayah bersangkutan.

Wilayah Pengembangan Strategis adalah basis perencanaan

keterpaduan infrastruktur yang menstimulasi pembangunan

infrastruktur agar secara bersamaan kluster industri dan perkotaan

tumbuh serta pelabuhan sebagai transportasi agar hasil ekspor

mempunyai daya saing yang lebih tinggi.

Dalam rangka mendukung pelaksanaan program Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, diperlukan upaya

peningkatan kapasitas dan kompetensi para Aparatur Sipil Negara

(ASN) melalui pelatihan yang ditunjang dengan materi pengajaran

yang komprehensif.

Berkaitan dengan hal tersebut diatas, Pusat Pendidikan dan

Pelatihan Jalan, Perumahan, Permukiman dan Pengembangan

Infrastruktur Wilayah akan melaksanakan Pelatihan Rencana

Keterpaduan Infrastruktur Wilayah Pengembangan Strategis (WPS).

Modul Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah akan

membahas tentang hakekat infrastruktur dan hakekat

pengembangan wilayah dalam rangka perencanaan keterpaduan

infrastruktur wilayah pengembangan strategis. Modul ini akan

menjadi pemahaman dasar bagi para peserta pelatihan dalam

melaksanakan perencanaan keterpaduan infrastruktur di WPS


1.2 Deskripsi Singkat

Mata pelatihan ini dimaksudkan untuk membekali peserta

pemahaman dan yang berkaitan dengan infrastruktur dan

pengembangan wilayah. Pelatihan ini disajikan dengan menggunakan

metode pembelajaran ekspositori dan diskusi.

1.3 Tujuan Pembelajaran

Tujuan pembelajaran terdiri dari hasil belajar dan indikator hasil

belajar sebagai berikut:

1.3.1 Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan

akan mampu memahami hakekat infrastruktur dan

pengembangan wilayah.

1.3.2 Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran, peserta mampu:

Menjelaskan hakekat tentang infrastruktur

Menjelaskan hakekat tentang pengembangan wilayah

1.4 Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Dalam modul Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah

terdapat beberapa materi yang akan dibahas, yaitu sebagai berikut:

1.4.1 Hakekat Tentang Infrastruktur

A. Hakekat Tentang Sumber Daya Air

B. Hakekat Tentang Bina Marga

C. Hakekat Tentang Keciptakaryaan

D. Hakekat Tentang Perumahan

E. Hakekat Tentang Infrastruktur Non PUPR


1.4.2 Hakekat Pengembangan Wilayah

A. Hakekat Tentang Sistem Perencanaan Nasional

B. Hakekat Tentang Penataan Ruang

C. Hakekat Tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

D. Hakekat Tentang Pemerintah Daerah

E. Hakekat Tentang Pengembangan Wilayah Strategis dan

Kawasan Strategis

1.5 Estimasi Waktu

Alokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar

mengajar untuk mata pelatihan Hakekat Infrastruktur dan

Pengembangan Wilayah pada peserta pelatihan ini adalah 2 JP (jam

pelajaran).


BAB 2

HAKEKAT TENTANG INFRASTRUKTUR


Indikator keberhasilan Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu

menjelaskan hakekat tentang infrastruktur

URAIAN MATERI

2.1 Hakekat tentang Sumber Daya Air 2.1.1 Umum

Salah satu kebutuhan pokok sehari-hari makhluk hidup di dunia ini yang

tidak dapat terpisahkan adalah Air. Tidak hanya penting bagi manusia Air

merupakan bagian yang penting bagi makhluk hidup baik hewan dan

tubuhan. Tanpa air kemungkinan tidak ada kehidupan di dunia inti karena

semua makhluk hidup sangat memerlukan air untuk bertahan hidup.

Berdasarkan UU No 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, Air adalah

semua air yang terdapat pada, di atas, ataupun di bawah permukaan

tanah, termasuk dalam pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan,

dan air laut yang berada di darat. Pengelolaan sumberdaya air didefinisikan

sebagai aplikasi dari cara struktural dan non-struktural untuk

mengendalikan sistem sumberdaya air alam dan buatan manusia untuk

kepentingan/manfaat manusia dan tujuan-tujuan lingkungan (Kodoatie, et

al., 2002). Sumber daya air merupakan bagian dari sumber daya yang

mempunyai sifat yang sangat berbeda dengan sumber daya alam lainnya.

Air adalah sumber daya yang terbarui, bersifat dinamis mengikuti siklus

hydrologi yang secara alamiah berpindah-pindah serta mengalami

perubahan bentuk dan sifat. Tergantung dari waktu dan lokasinya, air

dapat berupa zat padat sebagai es dan salju, dapat berupa air yang

mengalir serta air permukaan. Berada dalam tanah sebagai air tanah,

berada di udara sebagai air hujan, berada di laut sebagai air laut, dan

bahkan berupa uap air yang didefinisikan sebagai air udara.

Namun, ketersediaan air sangat bervariasi menurut ruang dan waktu.

Sosiawan, et, al. (2009) menyatakan sebagai contoh, Jawa yang

penduduknya mencapai 65% dari total penduduk Indonesia, hanya tersedia

4,5% potensi air tawar nasional. Faktanya, jumlah air yang tersedia di Jawa


yang mencapai 30.569,2 juta m3/tahun tidak mencukupi untuk memenuhi

kebutuhan air bagi seluruh penduduknya. Artinya di pulau yang terpadat

penduduknya ini selalu terjadi defisit air paling tidak hingga tahun 2015.

Defisit akan terus meningkat jika tidak ada upaya konservasi air dan

efisiensi pemanfaatannya. Di wilayah lain, walaupun pada tahun yang sama

masih tergolong surplus air, secara umum kelebihan air tersebut jumlahnya

menurun, dan ketersediaannya sangat berfluktuasi antara musim hujan

dan musim kemarau.

Gambar 2. 1 Dampak dari Pengembangan DAS yang Tidak Terkendali

Dewasa ini permasalahan yang cenderung dihadapi oleh pemerintah

maupun masyarakat dalam kaitannya dengan pemanfaatan sumberdaya air

meliputi:

adanya kekeringan di musim kemarau dan kebanjiran di musim

hujan;

persaingan dan perebutan air antara daerah hulu dan hilir atau

konflik antara berbagai sektor;


penggunaan air yang berlebihan dan kurang efisien;

penyempitan dan pendangkalan sungai, danau karena desakan

lahan untuk pemukiman dan industri;

pencemaran air permukaan dan air tanah; erosi sebagai akibat

penggundulan hutan.

Manfaat sumber daya air sebenarnya sangatlah banyak. Berikut adalah

beberapa contoh Pemanfaatan Sumber Daya Air bagi kehidupan manusia

beserta penjelasannya.

a. Sebagai sumber pengairan dalam pertanian

Sumber daya air yang cukup sangat dibutuhkan untuk mengairi

lahan pertanian. Pengairan dalam pertanian sering kali dilakukan

petani saat musim kemarau dimana hujan tidak turun. Pengairan

juga dilakukan ketika tanaman siap untuk dipanen. Jika tidak ada

pengairan, maka tanaman pertanian tidak dapat tumbuh dengan

baik. Karena hal tersebut, petani harus memiliki ketersedian

sumber daya air yang cukup untuk kebutuhan irigasi.

b. Sebagai pemenuhan kebutuhan rumah tangga

Air sangat sering digunakan dalam kegiatan rumah tangga,

misalnya air untuk minum, mandi, mencuci dan memasak. Sumber

daya air pemenuh kebutuhan rumah tangga biasanya berasal dari

air tanah. Setiap rumah biasanya mempunyai sumur air tanah

dengan kedalaman 5 meter sampai 15 meter untuk memenuhi

kebutuhan sehari- hari. Tidak hanya memanfaatkan sumber air

tanah, setiap keluarga hendaknya juga berusaha menjaga

kelestarian sumber daya air tanah. Salah satunya adalah dengan

membuat sumur resapan air hujan sebagai bentuk konservasi air

tanah.

c. Sebagai sumber tenaga listrik

Sumber daya air menjadi salah satu sumber pembangkit tenaga

listrik yang disebut dengan PLTA (Pembangkit Listrik Tenaga Air).

Air yang mengalir deras dari sumbernya dapat dimanfaatkan untuk

menggerakan turbin pembangkit listrik. Turbin yang berputar akan

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/resapan-air-hujan

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/hidrologi/konservasi-air-tanah

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/hidrologi/konservasi-air-tanah


mengubah energi potensial dari air menjadi energi mekanis. Energi

mekanis lalu diubah oleh generator listrik menjadi energi listrik. Hal

tersebut membuat pemerintah membangun banyak waduk dan

bendungan untuk menampung dan mengalirkan air sehingga

mencukupi kebutuhan air untuk membangkitkan tenaga listrik.

Berkembangnya industri turut mempengaruhi meningkatnya

kebutuhan akan listrik. Mesin- mesin produksi dalam kegiatan

industri dan peralatan rumah tangga banyak yang menggunakan

energi listrik. Pemerintah belum sepenuhnya bisa memenuhi

kebutuhan listrik di semua wilayah Indonesia. Banyak daerah-

daerah pedalaman yang belum mendapatkan akses listrik.

Bagi daerah yang mempunyai aliran sungai yang kuat dan belum

mendapat akses listrik, dapat membuat sumber energi listrik

sendiri dengan menggunakan prinsip pemanfaatan mikrohidro.

Prinsip tersebut dapat diterapkan dengan cara membendung air

sungai kemudian dialirkan ke parit atau bak penampungan air. Air

yang telah disaring di penampungan kemudian dialirkan melalui

pipa penstcok menuju ke sebuah tempat yang disebut power

house. Di dalam power house terdapat turbin, generator dan

tranformator yang berfungsi mengubah energi potensial air

menjadi energi listrik serta memperbesar tegangan listrik.

d. Sebagai bahan baku industri

Beberapa industri memanfaatkan air sebagai bahan baku dalam

proses produksi. Contohnya adalah industri pembuatan es batu

dan industri air mineral dalam kemasan. Industri tetap harus

mengutamakan kepentingan umum dalam pemanfaatan sumber

daya air. Selain itu, industri harus berperan aktif dalam menjaga

kelestarian sumber daya air. Hal itu dikarenakan volume air yang

dimanfaatkan industri jauh lebih besar dari kuantitas air yang

digunakan oleh masyarakat biasa.

e. Sebagai media kebersihan

Air banyak dimanfaatkan sebagai media kebersihan. Misalnya,

dalam kegiatan sehari- hari manusia menggunakan air untuk


membersihkan badan, membersihkan alat masak dan juga

membersihkan rumah. Membersihkan badan termasuk usaha

untuk menjaga kesehatan diri. Sumber daya air secara tidak

langsung juga mempengaruhi kesehatan manusia terutama dalam

hal salinitas. Jika ketersediaan air untuk membersihkan badan

tercukupi, maka kesehatan badan bisa tetap terjaga.

f. Sebagai indikator kelestarian lingkungan

Sumber daya air dibutuhkan oleh makhlup hidup lain. Tanaman

membutuhkan air untuk tumbuh dan berkembang. Hewan juga

membutuhkan air untuk kelangsungan hidupnya. Jika sumber daya

air tidak tersedia, banyak tanaman yang akan mati karena

kekeringan dan hewan juga kekurangan air untuk minum. Hal

tersebut dapat mempengaruhi keseimbangan ekosistem. Jika

banyak tumbuhan yang mati maka polusi udara tidak dapat

diuraikan dengan baik sehingga upaya pelestarian lingkungan

menjadi terhambat. Oleh karena itu, melakukan konservasi sumber

daya air juga menjadi bagian dari upaya menjaga keseimbangan

lingkungan.

g. Memperlancar perekonomian rakyat

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa air berpengaruh

terhadap beberapa industri dan juga mata pencaharian

masyarakat. Petani membutuhkan air untuk bercocok tanam.

Industri membutuhkan air sebagai bahan baku. Daerah tertentu

juga memanfaatkan air sungai untuk sarana transportasi (baca:

Manfaat Sungai). Apabila aliran air untuk kebutuhan masyarakat

lancar, maka perekonomian masyarakat juga akan berjalan lancar.

Begitu besar manfaat air bagi semua sektor baik itu dari sektor rumah

tangga, pertanian hingga industri, hal diatas cukup membuktikan akan

besarnya kebutuhan akan air itu sendiri. Penghematan akan air juga akan

mengurangi permasalahan-permasalahan yang akan dihadapi oleh semua

pihak.

Permasalahan air yang semakin komplek ini menuntut pelaksanaan

tanggung jawab dalam mengelola sumberdaya air sehingga dapat

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/udara/polusi-udara-penyebab-dampak-dan-upaya-menanggulanginya

http://ilmugeografi.com/biogeografi/pelestarian-lingkungan

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/hidrologi/konservasi-sumber-daya-air

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/hidrologi/konservasi-sumber-daya-air

http://ilmugeografi.com/ilmu-sosial/upaya-menjaga-keseimbangan-lingkungan

http://ilmugeografi.com/ilmu-sosial/upaya-menjaga-keseimbangan-lingkungan

http://ilmugeografi.com/ilmu-bumi/sungai/manfaat-sungai


menunjang kehidupan masyarakat dengan baik. Perlu untuk melihat

masalah tidak hanya melalui satu skenario belaka, namun dari awal

pencarian masalah sampai dengan pengendalian masalah harus

mempunyai banyak skenario untuk menyelesaikan masalah yang dihadapi

yaitu melalui penunjukan alternatif-alternatif yang memungkinkan untuk

disediakan (Islamy, 2004:34). Berdasarkan UU No 7/2004 tentang

Sumberdaya Air, Pengelolaan sumber daya air adalah upaya

merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi

penyelenggaraan konservasi sumberdaya air, pendayagunaan

sumberdaya air, dan pengendalian daya rusak air.

Dalam UUD 1945 pasal 33 ayat 3 disebutkan, bahwa: “Bumi, air dan

kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, dikuasai negara dan

dipergunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat secara adil dan

merata”. Penguasaan yang dimaksud tidak menempatkan negara sebagai

pemilik (ownership), tetapi tetap pada fungsi-fungsi penyelenggaraan

negara (Sudirja, 2006:7). Selanjutnya pasal ini dijelaskan lebih lanjut

dalam UU No.7/2004 tentang sumberdaya air, bahwa:

Pertama; sumberdaya air merupakan karunia Tuhan Yang Maha

Esa yang memberikan manfaat serbaguna untuk mewujudkan

kesejahteraan bagi seluruh rakyat di segala bidang baik sosial,

ekonomi, budaya, politik maupun bidang ketahanan nasional

Kedua; dalam menghadapi ketidakseimbangan antara

ketersediaan air yang cenderung menurun, dan kebutuhan air

yang cenderung meningkat sejalan dengan perkembangan jumlah

penduduk dan peningkatan aktivitas ekonomi masyarakat,

sumberdaya air harus dikelola, dipelihara, dimanfaatkan,

dilindungi dan dijaga kelestariannya dengan memberikan peran

kepada masyarakat dalam setiap tahapan pengelolaan

sumberdaya air.

Ketiga; pengelolaan sumberdaya air perlu diarahkan untuk

mewujudkan sinergi dan keterpaduan antar wilayah, antar

sektor, dan antar generasi dalam rangka memperkokoh

persatuan dan kesatuan bangsa.


Pernyataan pasal-pasal kedua undang-undang di atas mengingatkan

kepada pengelola sumberdaya air tentang pentingnya peran air bagi

kehidupan manusia dan lingkungannya. Filosofi penguasaan Negara atas

air berpangkal dari ketentuan pasal ini. Negara memiliki tanggung jawab

penuh terhadap keterjaminan dan keberlanjutan sumberdaya air di bumi

Indonesia.

2.1.2 Wilayah Sungai dan Daerah Aliran Sungai (DAS)

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun 2008

tentang Pengelolaan Sumber Daya Air menjelaskan bahwa Wilayah

Sungai (WS) adalah kesatuan wilayah pengelolaan sumber daya air

dalam satu atau lebih daerah aliran sungai dan/atau pulau-pulau

kecil yang luasnya kurang dari atau sama dengan 2.000 km2. Lebih

lanjut juga dijelaskan bahwa Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah

suatu wilayah daratan yang merupakan satu kesatuan dengan

sungai dan anak-anak sungai, yang berfungsi menampung,

menyimpan, dan mengalirkan air yang berasal dari curah hujan ke

danau atau ke laut secara alamiah yang batas di darat merupakan

pemisah topografis dan batas di laut sampai dengan daerah

perairan yang masih terpengaruh aktivitas daratan.

Berdasarkan lokasinya, Wilayah Sungai yang terdiri dari satu atau

lebih Daerah Aliran Sungai dan/atau pulau-pulau kecil meliputi :

1. Wilayah Sungai Lintas Negara;

2. Wilayah Sungai Lintas Provinsi;

3. Wilayah Sungai Strategis Nasional;

4. Wilayah Sungai Lintas Kabupaten/Kota; dan

5. Wilayah Sungai dalam Satu Kabupaten/Kota.

Sedangkan sistem alur sungai (gabungan antara alur badan sungai

dan alur sempadan sungai) merupakan sistem river basin yang

membagi DAS menjadi sub-DAS yang lebih kecil. Oleh karenanya

segala sesuatu perubahan yang terjadi di DAS akan berakibat pada

alur sungai. Areal DAS meliputi seluruh alur sungai ditambah areal

dimana stiap hujan yang jatuh di areal tersebut mengalir ke sungai


yang bersangkutan. Alur sempadan sungai didefinisikan sebagai

alur pinggir kanan dan kiri sungai yang terdiri dari bantaran bajir,

bantara longsor, bantaran ekologi, serta bantaran keamanan.

Istilah Daerah Aliran Sungai (DAS) banyak digunakan oleh beberapa

ahli dengan makna atau pengertian yang berbeda-beda, ada yang

menyamakan dengan cacthment area, watershed, atau drainage

basin. Menurut Notohadiprawiro (1985) Daerah Aliran Sungai

merupakan keseluruhan kawasan pengumpul suatu sistem tunggal,

sehingga dapat disamakan dengan cacthment area. Martopo

(1994), memberi pengertian bahwa, Daerah Aliran Sungai (DAS)

merupakan daerah yang dibatasi oleh topografi pemisah air yang

terkeringkan oleh sungai atau sistem saling berhubungan

sedemikian rupa sehingga semua aliran sungai yang jatuh di dalam

akan keluar dari saluran lepas tunggal dari wilayah tersebut.

Soemarwoto (1985), mengemukakan batasan DAS adalah suatu

daerah yang dibatasi oleh igir-igir gunung yang semua aliran

permukaannya mengalir ke suatu sungai utama. Atas dasar difinisi

tersebut diatas maka Daerah Aliran Sungai (DAS) dapat diartikan

sebagai kesatuan ruang yang terdiri atas unsur abiotik (tanah, air,

udara), biotik (vegetasi, binatang dan organisme hidup lainnya) dan

kegiatan manusia yang saling berinteraksi dan saling

ketergantungan satu sama lain, sehingga merupakan satu kesatuan

ekosistem, hal ini berarti bahwa apabila keterkaitan sudah

terselenggara maka pengelolaan hutan, tanah, air, masyarakat dan

Gambar 2. 2 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan Wilayah Sungai


lain-lain harus memperhatikan peranan dari komponen-komponen

ekosistem tersebut.


Gambar 2. 3 Peta Kodefikasi Wilayah Sungai di Indonesia


Gambar 2. 4 Peta Pembagian Wilayah Sungai (Aceh)


2.1.3 Pola dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air

Pola merupakan kerangka dasar dalam merencanakan,

melaksanakan, memantau dan mengevaluasi kegiatan konservasi

sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan

pengendalian daya rusak air pada wilayah sungai. Sedangkan

rencana pengelolaan sumber daya air merupakan hasil

perencanaan secara menyeluruh dan terpadu yang diperlukan

dalam merencanakan, melaksanakan, memantau dan

mengevaluasi kegiatan konservasi sumber daya air,

pendayagunaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak air

pada wilayah sungai.

Kedua dukomen tersebut sangat diperlukan dalam pengelolaan

sumber daya air yang terpadu, berkelanjutan dan berwawasan

lingkungan dalam suatu wilayah sungai. Oleh karena itu setiap

wilayah sungai harus memiliki dokumen pola dan rencana masing-

masing, hal ini diperlukan dalam rangka penyelenggaraan

pengelolaan sumber daya air dalam satu wilayah sungai satu

manajemen pengelolaannya.

Pola Pengelolaan Sumber Daya Air

Pola pengelolaan sumber daya air wilayah sungai disusun dengan

memperhatikan kebijakan pengelolaan sumber daya air pada

tingkat provinsi, dan dirumuskan oleh Tim Koordinasi Pengelolaan

Sumber Daya Air (TKPSDA) wilayah sungai bersangkutan.

Mengingat pola merupakan kerangka dasar dalam merencanakan,

melaksanakan, mamantau dan mengevaluasi kegiatan konservasi

sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan

pengendalian daya rusak air pada wilayah sungai. Sehingga

dokumen pola berisikan tentang; kondisi wilayah sungai, isu-isu

strategis wilayah sungai, analisis data wilayah sungai, kebijakan

operasional pengelolaan sumber daya air dan matriks bidang

arahan, kebijakan dan strategis wilayah sungai dengan 3 (tiga)

skenario yaitu rendah, sedang dan tinggi. Dimana pada matriks

tersebut memuat tentang sub aspek, hasil analisis, sasaran/ target

yang ingin dicapai, strategi jangka pendek, jangka menengah &


jangka panjang, kebijakan operasional dan lembaga/instansi

terkait. Matriks dengan skenario tersebut merupakan bagian

terpenting dalam dokumen pola tersebut. Hal inilah yang akan

diputuskan oleh TKPSDA sebagai dasar penyusunan rencana

pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai tersebut.

Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air

Adapun dokumen rencana yang berisikan tentang; gambaran

umum wilayah sungai, pemilihan strategi, inventarisasi sumber

daya air, analisis data dan kajian pengelolaan sumber daya air, dan

upaya pengelolaan sumber daya air. Dari muatan tersebut hal yang

sangat perlu diperhatikan adalah dalam pemilihan strategi dan

upaya pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai tersebut.

Pemilihan strategi merupakan langkah awal dalam penyusunan

rancangan rencana pengelolaan sumber daya air, dimana strategi

yang dipilih dari alternatif strategi yang terdapat dalam dokumen

pola pengelolaan sumber daya air yang dlakukan oleh Tim

Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA) bersangkutan,

dimana strategi yang dipilih oleh TKPSDA dengan skenario ekonomi

rendah, sedang atau tinggi.

Penentuan tingkatanskenario ekonomi pada suatu wilayah sungai

merupakan asumsi tentang kondisi pada masa yang akan datang

yang mungkin terjadi, misalnya kondisi perekonomian, perubahan

iklim atau perubahan politik. Skenario kondisi wilayah sungai

ditinjau pada setiap aspek pengelolaan sumber daya air seperti;

konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air dan

pengendalian daya rusak air yang menggambarkan kondisi wilayah

sungai yang ada serta kondisi wilayah sungai masa yang akan

datang sesuai dengan harapan. Mengingat sulitnya melakukan

asumsi terhadap kondisi perubahan iklim dan politik yang akan

terjadi pada masa yang akan datang, maka dalam dokumen pola

pengelolaan sumber daya air dilakukan pendekatan dengan

menggunakan asumsi kondisi perekonomian.

Dalam analisis data dan kajian pengelolaan sumber daya air dimana

hal-hal yang ditampilkan adalah; konservasi sumber daya air,


pendayagunaan sumber daya air, pengendalian daya rusak air,

sistim informasi sumber daya air dan pemberdayaan &

pengawasan.


Gambar 2. 5 Bagan Alir Pola Dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air


Konservasi Sumber Daya Air

Konservasi sumber daya air berupa rencana rehabilitasi hutan dan

lahan daerah aliran sungai (DAS) bertujuan untuk memulihkan

fungsi hidrologi, sehingga rehabilitasi hutan dan lahan difokuskan

pada pada penanganan lahan kritis dengan tingkat kekritisan

antara kritis dan sangat kritis dengan prioritas utama pada hulu

DAS. Dalam pelaksanaan kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan

merujuk kepada keadaan biofisik lahan juga dipertimbangkan

kondisi sosial,ekonomi dan budaya masyarakat serta sesuai dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 76 Tahun 2008 dimana kegiatannya

meliputi; (1) rencana pemulihan hutan dan lahan, (2) rencana

pengendalian erosi dan sedimentasi, (3) rencana konservasi

sumber daya air dan (4) rencana pengembangan kelembagaan.

Pendayagunaan Sumber Daya Air

Pendayagunaan merupakan upaya penatagunaan, penyediaan,

penggunaan, pengembangan dan pengusahaan sumber daya air

secara optimal agar berhasil guna dan berdaya guna. Dalam

penatagunaan sumber daya air merupakan upaya untuk

menentukan zona pemanfaatan sumber air dan peruntukan air

pada sumber air, hal ini berkaitan dengan tata ruang wilayah

sungai. Penetapan zona pemanfaatan sumber air dilakukan dengan

memperhatikan prinsip-prinsip; (1) meminimalkan dampak negatif

terhadap kelestarian sumber daya air, (2) meminimalkan potensi

konflik kepentingan antar jenis pemanfaatan, (3) keseimbangan

fungsi lindung dan budidaya, (4) memperhatikan kesesuaian

pemanfaatan sumber daya air dengan fungsi kawasan, dan (5)

memperhatikan kondisi sosial budaya dan hak ulayat masyarakat

hukum adat yang berkaitan dengan sumber daya air. Penetapan

zona pemanfaatan sumber air dilakukan oleh Bupati, Gubernur dan

Menteri sesuai kewenangannya setelah mendapat pertimbangan

dari TKPSDA pada wiayah sungai bersangkutan. Sedangkan

peruntukan air pada sumber air dilakukan dengan memperhatikan;

(1) daya dukung air, (2) jumlah dan penyebaran penduduk serta

proyeksi pertumbuhannya, (3) perhitungan dan proyeksi

kebutuhan sumber daya air, dan (4) pemanfaatan air yang sudah


ada. Penyusunan peruntukan air pada sumber air dikoordinasikan

melalui TKPSDA yang bersangkutan.

Penyediaan sumber daya air dilakukan berdasarkan prinsip; (1)

mengutamakan penyediaan air untuk pemenuhan kebutuhan

pokok sehari-hari dan irigasi bagi pertanian rakyat pada sistem

irigasi yang sudah ada, (2) menjaga kelangsungan penyediaan air

untuk pemakai air lain yang sudah ada, dan (3) memperhatikan

penyediaan air untuk pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari

bagi penduduk yang berdomisili di dekat sumber air atau disekitar

jaringan pembawa. Penetapan urutan prioritas penyediaan sumber

daya air dan rencana penyediaan sumber daya air tahunan pada

setiap wilayah sungai ditetapkan oleh Menteri, Gubernur dan

Bupati sesuai kewenangannya dengan memperhatikan

pertimbangan dari TKPSDA yang bersangkutan.

Penggunaan sumber daya air ditujukan untuk pemanfaatan sumber

daya air dan prasarananya sebagai media atau materi. Dalam

penggunaan sumber daya air dilakukan berdasarkan prinsip-

prinsip; (1) penghematan, (2) ketertiban dan keadilan, (3)

ketepatan, (4) keberlanjutan, dan (5) saling menunjang antara air

permukaan dengan air tanah dengan memprioritaskan air

permukaan.

Selanjutnya, pengembangan sumber daya air dilaksanakan untuk

meningkatkan kemanfaatan sumber daya air melalui

pengembangan pemanfaatan sumber daya air dan peningkatan

ketersediaan air dan kualitas air. Pengembangan sumber daya air

diselenggarakan berdasarkan rencana pengelolaan sumber daya air

dan rencana tata ruang wilayah yang telah ditetapkan dengan

mempertimbangkan; (1) daya dukung sumber daya air, (2)

kekhasan dan aspirasi daerah dan masyarakat setempat, (3)

kemampuan pembiayaan, dan (4) kelestarian keanekaragaman

hayati dalam sumber air.

Pengendalian Daya Rusak Air

Pengendalian daya rusak air meliputi usaha; pencegahan sebelum

terjadi bencana, penanggulangan pada saat terjadi bencana dan


pemulihan akibat bencana. Upaya penanggulangan dan pemulihan

dilakukan berdasarkan rencana pengendalian daya rusak air yang

disusun secara terpadu,menyeluruh dan terkoordinasi. Pencegahan

sebelum terjadi bencana dapat dilakukan melalui kegiatan fisik dan

non fisik atau melakukan penyeimbangan antara hulu dan hilir

pada wilayah sungai. Kegiatan fisik dalam rangka pencegahan

bencana dilakukan melalui pembangunan sarana dan prasarana

yang ditujukan untuk mencegah kerusakan yang diakibatkan daya

rusakair. Kegiatan nonfisik dilakukan melalui pengaturan,

pembinaan, pengawasan dan pengendalian. Sedangkan

penyeimbangan antara hulu dan hilir dilakukan dengan mekanisme

penataan ruang dan pengoperasian prasarana sungai sesuai

dengan kesepakatan para pemilik kepentingan.

Penanggulangan daya rusak air diakukan dengan kegiatan yang

ditujukan untuk meringankan penderitaan akibat bencana, yang

meliputi penanggulangan kerusakan atau bencana akibat daya

rusak air. Sedangkan pemulihan akibat bencana dilakukan melalui

kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi yang ditujukan untuk

memulihkan fungsi lingkungan hidup serta sistem prasarana

sumber daya air yang diprioritaskan untuk pemenuhan kebutuhan

pokok sehari-hari.

Upaya Pengelolaan Sumber Daya Air

Dalam rencana pengelolaan sumber daya air harus memuat matrik

upaya fisik dan non fisik dalam pengelolaan sumber daya air, yang

merupakan matrik dasar yang digunakan dalam penyusunan

program dan kegiatan pengelolaan sumber daya air pada wilayah

sungai. Daftar upaya fisik dan non fisik merupakan indikasi atau

arahan bagi lembaga/ instansi pengelola sumber daya air beserta

sektor-sektor yang terkait dengan sumber daya air. Dimana matrik

tersebut memuat tentang sub aspek, strategi terpilih, upaya fisik

atau non fisik, jenis kegiatan, satuan, lokasi kegiatan, perkiraan

biaya, perkiraan kelayakan dan waktu pelaksanaan terhadap aspek

konservasi sumber daya air, aspek pendayagunaan sumber daya

air, aspek pengendalian daya rusak air, aspek sistem informasi


sumber daya air dan aspek pemberdayaan dan pengawasan dalam

pengelolaan sumber daya air.

Dari matriks inilah akan terlihat pengelolaan sumber daya air yang

melibatkan berbagai sektor terkait, pembagian peran, terpadu dan

menyeluruh sehingga dibutuhkan koordinasi dalam

pelaksanaannya. Oleh karena itu peran lembaga koordinasi Tim

Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air (TKPSDA) maing-masing

wilayah sungai sangat strategis dalam menggerakkan SKPA dan

SKPD terkait dalam menjalankan tugasnya.

2.2 Hakekat tentang Bina Marga

Transportasi, dalam hal ini termasuk jaringan jalan dan jembatan yang

merupakan salah satu pembentuk komponen transportasi, merupakan

infrastruktur yang sangat penting dalam menunjang keberhasilan

pembangunan terutama dalam mendukung kegiatan perekonomian

masyarakat dan perkembangan wilayah baik itu daerah perkotaan,

perdesaan maupun daerah yang lainnya. Sistem transportasi yang ada

dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan mobilitas penduduk dan

sumberdaya lainnya yang dapat mendukung terjadinya pertumbuhan

ekonomi didaerah ini menyebabkan pengurangan konsentrasi tenaga kerja

yang mempunyai keahlian dan ketrampilan pada wilayah tertentu, selain

itu transportasi juga untuk membuka peluang kegiatan perdagangan antar

wilayah dan mengurangi kesenjangan antar wilayah sehingga mendorong

terjadinya pembangunan antar wilayah. Dengan adanya transportasi

harapannya dapat menghilangkan isolasi dan memberi stimulan ke arah

perkembangan di semua bidang kehidupan, baik perdagangan, industri,

pariwisata, maupun sektor lainnya merata disemua daerah.

Morlok (1988) mengemukakan bahwa akibat adanya perbedaan tingkat

pemilikan sumberdaya dan keterbatasan kemampuan wilayah dalam

mendukung kebutuhan penduduk suatu wilayah menyebabkan terjadinya

pertukaran barang, orang dan jasa antar wilayah. Pertukaran ini diawali

dengan proses penawaran dan permintaan. Sebagai alat bantu proses

penawaran dan permintaan yang perlu dihantarkan menuju wilayah lain


diperlukan sarana transportasi. Sarana transportasi yang memungkinkan

untuk membantu mobilitas berupa angkutan umum.

Ullman mengungkapkan ada tiga syarat untuk terjadinya interaksi

keruangan, yaitu :

Complementarity atau ketergantungan karena adanya perbedaan

demand dan supply antar daerah.

Intervening opportunity atau tingkat peluang atau daya tarik untuk

dipilih menjadi daerah tujuan perjalanan.

Transferability atau tingkat peluang untuk diangkut atau

dipindahkan dari suatu tempat ke tempat lain yang dipengaruhi

oleh jarak yang dicerminkan dengan ukuran waktu dan atau biaya.

Untuk terjadinya interaksi keruangan yang lancar, maka dibutuhkan sistem

jaringan transportasi yang memadai yang salah satunya adalah prasarana

jalan dan jembatan.

Terkait dengan infrastruktur bina marga (jalan dan jembatan), Indonesia

memiliki permasalahan sebagai berikut:

Beban jalan terlalu tinggi akibat dominasi penggunaan jalan

dibandingan moda transportasi lainnya. Proporsi penggunaan

moda transportasi jalan mencapai hampir 85% untuk penumpang

dan 90% untuk barang dari total pergerakan yang ada pada tahun

2012.

Rendahnya waktu tempuh dan kerapatan jalan bebas hambatan.

Kualitas infrastruktur jalan yang masih relatif lebih rendah

dibandingkan dengan negara ASEAN seperti Singapura, Malaysia,

Thailand.

Kemacetan di pusat-pusat pertumbuhan dan perkotaan.

Ketidakseimmbangan penyediaan infrastruktur antar wilayah.

Berdasarkan Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang jalan dan

Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan, bahwa Jalan

adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan,

termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan


bagi pergerakan lalulintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas

permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas

permukaan air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.

Sedangkan sistem jaringan jalan adalah satu kesatuan ruas jalan yang saling

menghubungkan dan mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah

yang berada dalam pengaruh pelayanannya dalam satu hubungan hierarki.

Jalan menurut peranan perjalanan dapat dibedakan dalam sistem jaringan

jalan, fungsi jalan, status jalan, dan kelas jalan. Sistem jaringan jalan

merupakan satu kesatuan jaringan jalan yang terdiri dari sistem jaringan

jalan primer dan sistem jaringan jalan sekunder yang terjalin dalam

hubungan hierarki. Sistem jaringan jalan disusun dengan mengacu pada

rencana tata ruang wilayah dan dengan memperhatikan keterhubungan

antarkawasan dan/atau dalam kawasan perkotaan, dan kawasan

perdesaan. Berdasarkan sifat dan pergerakan lalu lintas dan angkutan

jalan, fungsi jalan dibedakan atas arteri, kolektor, lokal, dan lingkungan.

Berdasarkan status, Jalan dikelompokkan atas jalan nasional, jalan provinsi,

jalan kabupaten, jalan kota, dan jalan desa. Kelas jalan dikelompokkan

berdasarkan penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas dan angkutan

jalan, serta spesifikasi penyediaan prasarana jalan. Pembagian kelas jalan

berdasarkan penggunaan jalan dan kelancaran lalu lintas terdiri dari jalan

kelas I, kelas II, kelas IIIA, dan kelas IIIB. Sedangkan kelas jalan berdasarkan

spesifikasi penyediaan prasarana jalan dikelompokkan atas jalan bebas

hambatan, jalan raya, jalan sedang, dan jalan kecil.

Jaringan jalan merupakan satu kesatuan sistem terdiri dari sistem jaringan

jalan primer dan sistem jaringan jalan sekunder yang terjalin dalam

hubungan hirarki. Sedangkan pengelompokkan jalan berdasarkan

fungsinya adalah sebagai berikut :

a. Jalan arteri, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi

melayani angkutan utama dengan ciri perjalanan jarak jauh,

kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi secara

berdaya guna. Jalan arteri dibagi menjadi jalan arteri primer dan

arteri sekunder. Jalan ini menghubungkan kota jenjang kesatu

terletak berdampingan atau menghubungkan kota jenjang ke satu

dengan kota jenjang kedua.


b. Jalan kolektor, adalah jalan umum yang berfungsi melayani

angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri perjalanan jarak

sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk

dibatasi. Jalan ini terdiri dari jalan kolektor primer dan jalan

kolektor sekunder. Jalan ini menghubungkan kota jenjang kedua

dengan kota jenjang kedua atau kota jenjang kedua dengan kota

jenjang ketiga.

c. Jalan lokal, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi melayani

angkutan setempat dengan ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan

rata-rata rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi. Jalan lokal

menghubungkan kota jenjang kesatu dengan persil atau kota

jenjang kedua dengan persil, kota jenjang ketiga dengan kota

jenjang ketiga, kota jenjang ketiga dengan kota jenjang

dibawahnya, kota jenjang ketiga dengan persil atau kota dibawah

dengan kota jenjang ketiga sampai persil. Jalan lokal dapat dibagi

menjadi jalan lokal primer dan jalan lokal sekunder.

d. Jalan lingkungan, adalah merupakan jalan umum yang berfungsi

melayani angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat,

dan kecepatan rata-rata rendah. Jalan lingkungan meliputi jalan

lingkungan primer dan jalan lingkungan sekunder. Jalan lingkungan

primer merupakan jalan lingkungan dalam skala wilayah tingkat

lingkungan seperti di kawasan perdesaan di wilayah kabupaten,

sedangkan jalan lingkungan sekunder merupakan jalan lingkungan

dalam skala perkotaan seperti di lingkungan perumahan,

perdagangan, dan pariwisata di kawasan perkotaan.

Karakteristik Sistem Jaringan Jalan Primer adalah sebagai berikut:

Sistem jaringan jalan primer disusun mengikuti ketentuan

pengaturan tata ruang dan struktur pengembangan wilayah tingkat

nasional, yang menghubungkan simpul-simpul jasa distribusi.

Jaringan jalan primer menghubungkan secara menerus kota

jenjang kesatu, kota jenjang kedua, kota jenjang ketiga, dan kota

jenjang dibawahnya sampai ke persil dalam satu satuan wilayah

pengembangan. Jaringan jalan primer menghubungkan kota


jenjang kesatu dengan kota jenjang kesatu antar satuan wilayah

pengembangan.

Jaringan jalan primer tidak terputus walaupun memasuki kota.

Jaringan jalan primer harus menghubungkan kawasan primer.

Suatu ruas jalan primer dapat berakhir pada suatu kawasan primer.

Kawasan yang mempunyai fungsi primer antara lain: industri skala

regional, terminal barang/pergudangan, pelabuhan, bandar udara,

pasar induk, pusat perdagangan skala regional/ grosir.

Jalan Arteri Primer adalah jalan yang menghubungkan kota jenjang

ke satu dengan kota jenjang ke satu yang terletak berdampingan

atau menghubungkan kota jenjang kesatu dengan kota jenjang

kedua.

Jalan Kolektor Primer adalah jalan yang menghubungkan kota

jenjang kedua dengan kota jenjang kedua atau menghubungkan

kota jenjang kedua dengan kota jenjang ketiga.

Jalan Lokal Primer adalah jalan yang menghubungkan kota jenjang

kesatu dengan persil atau menghubungkan kota jenjang kedua

dengan persil atau menghubungkan kota jenjang ketiga dengan

kota jenjang ketiga, kota jenjang ketiga dengan kota jenjang

dibawahnya, kota jenjang ketiga dengan persil, atau kota dibawah

jenjang ketiga sampai persil.

Yang dimaksud dengan kota jenjang kesatu ialah kota yang

berperan melayani seluruh satuan wilayah pengembangannya,

dengan kemampuan pelayanan jasa yang paling tinggi dalam

satuan wilayah pengembangannya serta memiliki orientasi keluar

wilayahnya.

Yang dimaksud dengan kota jenjang kedua ialah kota yang

berperan melayani sebagian dari satuan wilayah

pengembangannya dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih

rendah dari kota jenjang kesatu dalam satuan wilayah

pengembangannya dan terikat jangkauan jasa ke kota jenjang

kedua serta memiliki orientasi ke kota jenjang kesatu.


Yang dimaksud dengan kota jenjang ketiga ialah kota yang

berperan melayani sebagian dari satuan wilayah

pengembangannya, dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih

rendah dari kota jenjang kedua dalam satuan wilayah

pengembangannya dan terikat jangkauan jasa ke kota jenjang

kedua serta memiliki orientasi ke kota jenjang kedua dan ke kota

jenjang kesatu.

Yang dimaksud dengan kota di bawah jenjang ketiga ialah kota

yang berperan melayani sebagian dari satuan wilayah

pengembangannya, dengan kemampuan pelayanan jasa yang lebih

rendah dari kota jenjang ketiga dan terikat jangkauan serta

orientasi yang mengikuti prinsip-prinsip di atas.

Kawasan adalah wilayah yang batasnya ditentukan berdasarkan

lingkup pengamatan fungsi tertentu.

Kawasan Primer adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi

primer. Fungsi primer (Fl) adalah fungsi kota dalam hubungannya

dengan kedudukan kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi

kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah pengembangannya.

Hubungan antar hirarki kota dengan peranan ruas jalan penghubungnya

dalam sistem jaringan jalan primer diberikan pada Tabel dibawah ini.

Tabel 2. 1 Hubungan Antar Hirarki Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem Jaringan Jalan Primer

Sumber : Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006

295

• Kawasan Primer adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi primer. Fungsi

primer (Fl) adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota

sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah

pengembangannya.

Hubungan antar hirarki kota dengan peranan ruas jalan penghubungnya dalam sistem

jaringan jalan primer diberikan pada Tabel dibawah ini.

Tabel 14.1 : Hubungan Antar Hirarki Kota Dengan Peranan Ruas Jalan

Dalam Sistem Jaringan Jalan Primer

Kota Jenjang I Jenjang II Jenjang III Persil

Jenjang I Arteri Arteri -- Lokal

Jenjang II Arteri Kolektor Kolektor Lokal

Jenjang III -- Kolektor Lokal Lokal

Persil Lokal Lokal Lokal Lokal


2). Sistem Jaringan Jalan Sekunder

• Sistem jaringan jalan sekunder disusun mengikuti ketentuan pengaturan tata ruang

kota yang menghubungkan kawasan-kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi

sekunder ke satu, fungsi sekunder kedua, fungsi sekunder ketiga dan seterusnya

sampai ke perumahan.

• Jalan Arteri Sekunder menghubungkan kawasan primer dengan kawasan sekunder

kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder

kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder

kedua.

• Jalan Kolektor Sekunder menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan

sekunder kedua atau menghubungkan kawasan sekunder kedua dengan kawasan

sekunder ketiga.

• Kawasan Sekunder adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi sekunder. Fungsi

sekunder sebuah kota dihubungkan dengan pelayanan terhadap warga kota itu sendiri

yang lebih berorientasi ke dalam dan jangkauan lokal. Fungsi ini dapat mengandung

fungsi yang terkait pada pelayanan jasa yang bersifat pertahanan keamanan yang

selanjutnya disebut fungsi sekunder yang bersifat khusus.


Gambar 2. 6 Skema Sistem Jaringan Jalan Primer

Karakteristik Sistem Jaringan Jalan Sekunder

Sistem jaringan jalan sekunder disusun mengikuti ketentuan

pengaturan tata ruang kota yang menghubungkan kawasan-

kawasan yang mempunyai fungsi primer, fungsi sekunder ke satu,

fungsi sekunder kedua, fungsi sekunder ketiga dan seterusnya

sampai ke perumahan.

Jalan Arteri Sekunder menghubungkan kawasan primer dengan

kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan kawasan sekunder

304

Kota

Jenjang - I

Kota

Jenjang - IJalan Arteri

Primer

Jalan Arteri

PrimerJalan Arteri

Primer

Jalan Kolektor

Primer

Jalan Kolektor

Primer

Jalan Lokal

Primer

Kota

Jenjang - II

Kota

Jenjang - II

Jalan Kolektor

Primer

Kota

Jenjang - III

Kota

Jenjang - III

Jalan Lokal

Primer

Kota Dibawah

Jenjang - III

Jalan Lokal

Primer

Persil

Jala

n Lo

kal P

rimer

Jala

n Lo

kal P

rimer

Jala

n Lo

kal P

rimer

Gambar 14.1 : Skema Sistem Jaringan Jalan Primer


kesatu dengan kawasan sekunder kesatu atau menghubungkan

kawasan sekunder kesatu dengan kawasan sekunder kedua.

Jalan Kolektor Sekunder menghubungkan kawasan sekunder kedua

dengan kawasan sekunder kedua atau menghubungkan kawasan

sekunder kedua dengan kawasan sekunder ketiga.

Kawasan Sekunder adalah kawasan kota yang mempunyai fungsi

sekunder. Fungsi sekunder sebuah kota dihubungkan dengan

pelayanan terhadap warga kota itu sendiri yang lebih berorientasi

ke dalam dan jangkauan lokal. Fungsi ini dapat mengandung fungsi

yang terkait pada pelayanan jasa yang bersifat pertahanan

keamanan yang selanjutnya disebut fungsi sekunder yang bersifat

khusus.

Fungsi primer dan fungsi sekunder harus tersusun teratur dan tidak

terbaurkan. Fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi sekunder

kedua dan seterusnya terikat dalam satu hubungan hirarki.

Fungsi primer adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan

kedudukan kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan

pelayanan kota, dan wilayah pengembangannya.

Fungsi sekunder adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan

kedudukan kota sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan

penduduk kota itu sendiri.

Wilayah dimaksudkan sebagai kesatuan geografi beserta segenap

unsur yang terkait padanya yang batas dan sistemnya ditentukan

berdasarkan pengamatan administratif dan atau fungsional.

Struktur kawasan kota dapat dibedakan berdasarkan besarnya

penduduk kota yang bersangkutan.


Tabel 2. 2 Hubungan Antara Kawasan Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem Jaringan Jalan Sekunder


Gambar 2. 7 Skema Sistem Jaringan Jalan Sekunder

296

• Fungsi primer dan fungsi sekunder harus tersusun teratur dan tidak terbaurkan.

Fungsi primer, fungsi sekunder kesatu, fungsi sekunder kedua dan seterusnya terikat

dalam satu hubungan hirarki.

• Fungsi primer adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota

sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan pelayanan kota, dan wilayah

pengembangannya.

• Fungsi sekunder adalah fungsi kota dalam hubungannya dengan kedudukan kota

sebagai pusat pelayanan jasa bagi kebutuhan penduduk kota itu sendiri.

• Wilayah dimaksudkan sebagai kesatuan geografi beserta segenap unsur yang terkait

padanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan pengamatan administratif

dan atau fungsional.

• Struktur kawasan kota dapat dibedakan berdasarkan besarnya penduduk kota yang

bersangkutan.

Tabel 14.2 : Hubungan Antara Kawasan Kota Dengan Peranan Ruas Jalan Dalam Sistem

Jaringan Jalan Sekunder

Kawasan Primer (F1) Sekunder 1

(F21)

Sekunder 2

(F22)

Sekunder 3

(F23) Perumahan

Primer (F1) -- Arteri -- -- --

Sekunder 1

(F21) Arteri Arteri Arteri -- Lokal

Sekunder 2

(F22) -- Arteri Kolektor Kolektor Lokal

Sekunder 3

(F23) -- -- Kolektor -- Lokal

Perumahan -- Lokal Lokal Kolektor --

14.4. Kaitan Antara Hirarki Jalan Dengan Sistem Jaringan Jalan Menurut Wewenang

Pembinaan

Dalam panduan penentuan klasifikasi fungsi jalan di wilayah perkotaan No.

010/T/BNKT/1990 dan PP Nomor 34 tahun 2006 tentang jalan, bahwa wewenang

pembinaan jalan dikelompokkan menjadi jalan nasional, jalan provinsi, jalan kabupaten,

jalan kota, jalan desa/nagari, dan jalan khusus.

1). Jalan Nasional

Yang termasuk kelompok jalan nasional adalah jalan arteri primer, jalan kolektor

primer yang menghubungkan antar ibukota provinsi, jalan tol, dan jalan lain yang

305

F1

Kawasan

Primer

Jalan Arteri

Sekunder (JAS)Jalan Arteri

Sekunder (JAS)

Jalan Arteri

Sekunder (JAS)

Jalan Arteri

Sekunder (JAS)

Jalan Kolektor

Sekunder (JKS)

F21

Kawasan

Sekunder-I

F12

Kawasan

Sekunder-I

Jalan Arteri

Sekunder (JAS)

F22

Kawasan

Sekunder-II

F22

Kawasan

Sekunder-II

Jalan Kolektor

Sekunder (JKS)

F23 Kawasan

Sekunder-II

Jalan Lokal

Sekunder (JLS)

Perumahan

Jala

n Lo

kal S

ekun

der

(JLS

)

Jala

n Lo

kal S

ekun

der

(JLS

)

Jala

n Lo

kal S

ekun

der

(JLS

)

Gambar 14.2 : Skema Sistem Jaringan Jalan Sekunder


Dalam panduan penentuan klasifikasi fungsi jalan di wilayah perkotaan No.

010/T/BNKT/1990 dan PP Nomor 34 tahun 2006 tentang jalan, bahwa

wewenang pembinaan jalan dikelompokkan menjadi jalan nasional, jalan

provinsi, jalan kabupaten, jalan kota, jalan desa/nagari, dan jalan khusus.

a. Jalan Nasional

Yang termasuk kelompok jalan nasional adalah jalan arteri primer,

jalan kolektor primer yang menghubungkan antar ibukota provinsi,

jalan tol, dan jalan lain yang mempunyai nilai strategis terhadap

kepentingan nasional. Penetapan status suatu jalan sebagai jalan

nasional dilakukan dengan Keputusan Menteri.

b. Jalan Provinsi

Yang termasuk kelompok jalan Provinsi adalah :

Jalan kolektor primer yang menghubungkan lbukota

Provinsi dengan Ibukota Kabupaten atau Kota.

Jalan Kolektor primer yang menghubungkan antar lbukota

Kabupaten atau Kota.

Jalan lain yang mempunyai kepentingan strategis terhadap

kepentingan Provinsi.

Jalan dalam Daerah Khusus Ibukota Jakarta yang tidak

termasuk jalan Nasional.

Penetapan status suatu jalan sebagai jalan Provinsi dilakukan

dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri atas usul Gubernur yang

bersangkutan.

c. Jalan Kabupaten

Yang termasuk kelompok jalan Kabupaten adalah :

Jalan lokal primer yang menghubungkan ibukota

Kabupaten dengan ibukota Kecamatan, ibukota

Kabupaten dengan Pusat Desa/Nagari, antar ibukota

Kecamatan, ibukota Kecamatan dengan Desa/Nagari, dan

antar Desa/Nagari.


Jalan sekunder (arteri sekunder, kolektor sekunder, dan

lokal sekunder) dan jalan lain yang tidak termasuk dalam

kelompok jalan Nasional, jalan Provinsi.

Penetapan status suatu jalan sebagai jalan Kabupaten dilakukan

dengan Keputusan Gubernur, atas usul Pemerintah Kabupaten

yang bersangkutan.

d. Jalan Kota

Yang termasuk kelompok jalan Kota adalah jaringan jalan sekunder

di dalam kota. Penetapan status suatu ruas jalan arteri sekunder

dan atau ruas jalan kolektor sekunder sebagai jalan kota dilakukan

dengan keputusan Gubernur atas usul Pemerintah Kota yang

bersangkutan. Penetapan status suatu ruas jalan lokal sekunder

sebagai jalan Kota dilakukan dengan Keputusan Walikota yang

bersangkutan.

e. Jalan Desa/Nagari

Jalan Desa/Nagari adalah jalan lingkungan primer dan jalan lokal

sekunder yang tidak termasuk jalan Kabupaten di dalam kawasan

Pedesaan/Nagari, dan merupakan jalan umum yang

menghubungkan kawasan dan/atau antar permukiman di dalam

Desa/Nagari.

f. Jalan Khusus

Yang termasuk kelompok jalan khusus adalah jalan yang dibangun

dan dipelihara oleh instansi/badan hukum/perorangan untuk

melayani kepentingan masing-masing. Penetapan status suatu ruas

jalan khusus dilakukan oleh instansi/badan hukum/perorangan

yang memiliki ruas jalan khusus tersebut dengan memperhatikan

pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum.

Secara lebih sederhana, fungsi jalan dikaitkan dengan penanggung jawab

pembinaan disajikan pada Tabel 3 berikut :


Tabel 2. 3 Fungsi Jalan Dikaitkan Dengan Penanggung jawab Pembinaan

STATUS FUNGSI PERENCANAAN PELAKSANAAN

NASIONAL AP PEMERINTAH PUSAT KEMENTERIAN

KP 1 PEMERINTAH PUSAT KEMENTERIAN

PROVINSI KP 2 PEMDA PROVINSI DINAS PROVINSI

KP 3 PEMDA PROVINSI DINAS PROVINSI

KABUPATEN LP PEMDA KABUPATEN DINAS KABUPATEN

AS, KS, LS PEMDA KABUPATEN DINAS KABUPATEN

KOTA AS, KS, LS PEMERINTAH KOTA DINAS KOTA

Catatan:

AP = Arteri Primer KP 1 = Kolektor Primer yang menghubungkan Ibu Kota Provinsi KP 2 = Kolektor Primer yang menghubungkan Ibu Kota Provinsi ke

Kabupaten/Kota KP 3 = Kolektor Primer yang menghubungkan Kota dengan Kabupaten/Kota AS = Arteri Sekunder KS = Kolektor Sekunder LS = Lokal Sekunder LP = Lokal Primer

Suatu ruas jalan dapat ditingkatkan statusnya menjadi lebih tinggi apabila

dipenuhi persyaratan sebagai berikut :

• Ruas jalan tersebut berperan penting dalam pelayanan terhadap

wilayah/kawasan yang lebih luas dari wilayah/kawasan semula.

• Ruas jalan tersebut makin dibutuhkan masyarakat dalam rangka

pengembangan sistem transportasi.

Suatu ruas jalan dapat diturunkan statusnya menjadi lebih rendah apabila

terjadi hal-hal yang berlawanan dengan yang tersebut. di atas. Peralihan

status suatu jalan dapat diusulkan oleh pembina jalan semula kepada

pembina jalan dituju. Pembina jalan yang menerima usulan atau saran

memberikan pendapatnya kepada pejabat yang menetapkan status

semula.

Penetapan status ruas jalan dilaksanakan oleh pejabat yang berwenang

menetapkan status baru dari ruas jalan yang bersangkutan, setelah

mendengar pendapat pejabat yang menetapkan status semula.


2.3 Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an

Berdasarkan RPJPN, pembangunan Bidang Cipta Karya berperan dalam

peningkatan sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan:

(i) mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh,

(ii) mewujudkan lingkungan perkotaan dan perdesaan yang sesuai

dengan kehidupan yang baik, berkelanjutan, serta mampu

memberikan nilai tambah bagi masyarakat, serta

(iii) pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi yang

diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar

masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti

industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai

upaya mendorong pertumbuhan ekonomi.

Pembangunan infrastruktur permukiman pada dasarnya dimaksudkan

untuk mencapai 3 (tiga) strategic goals yaitu:

a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, hal ini

dimaksudkan untuk meningkatkan peran pusat-pusat pertumbuhan

ekonomi desa dan meningkatkan akses infrastruktur bagi

pertumbuhan ekonomi lokal;

b) meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dimaksudkan untuk

mengurangi kemiskinan dan memperluas lapangan kerja;

c) meningkatkan kualitas lingkungan, yang bermaksud untuk

mengurangi luas kawasan kumuh, meningkatkan kualitas

penyelenggaraan penataan kawasan permukiman dan

meningkatkan pelayanan infrastruktur permukiman.

Berdasarkan UU NO. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan Permukiman,

pasaL 56 : Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan untuk

mewujudkan wilayah yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan

tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan penghidupan yang

terencana, menyeluruh, terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana

tata ruang.


Memperhatikan dinamika global, regional dan lokal, terjadi perubahan

paradigma dalam melaksanakan pembangunan. Pembangunan yang

awalnya hanya mengutamakan pertumbuhan ekonomi semata diminta

untuk bertransformasi untuk menyeimbangkan aspek sosial, ekonomi, dan

lingkungan. Hal ini berlaku juga dalam upaya meningkatkan kualitas

lingkungan permukiman. Pembangunan permukiman tidak hanya seputar

pada meningkatkan kualitas layak huni semata, akan tetapi juga

memastikan kegiatan pembangunan permukikan meningkatkan

keberlanjutan kawasan itu sendiri. Paradigma ini telah menjadi komitmen

global dalam berbagai agenda internasional seperti Rio 20+, agenda habitat

internasional dan lain sebagainya.

Dalam dokumen RPJMN 2015-2019, beberapa indikator pembangunan

infrastruktur yang relevan dengan upaya meningkatkan kualitas layanan

dasar di kawasan permukiman adalah mewujudkan universal access untuk

100% layanan air minum dan 100% layanan sanitasi Layak. Selain itu

program aksi lain adalah mewujudkan kota tanpa kawasan permukiman

kumuh pada tahun 2019.

a. Menuju Kota tanpa Kawasan Permukiman Kumuh (Cities Without

Slums)

Persoalan permukiman kumuh merupakan salah satu persoalan

yang muncul akibat pertumbuhan kota yang tidak terkendali.

Menurut data dari Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat tahun 2014 tercatat luasan kawasan kumuh mencapai 10%

dari luasan kawasan perkotaan Indonesia atau sebesar 38.431 Ha

yang tersebar di 4.108 titik kawasan permukiman kumuh

perkotaan.

Di tahun 2019, pemerintah mentargetkan persentase kawasan

permukiman kumuh perkotaan sebesar 0% yang berarti

pemerintah harus mampu meningkatkan kualitas lingkungan

kawasan permukiman kumuh sebesar 2% per tahun. Mengacu

pada persoalan yang dihadapi pada periode 2010-2014, maka

beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan 2015-2019

adalah; (i) belum tersedianya data dan informasi yang akurat untuk

menginformasikan luasan kawasan kumuh yang perlu ditangani; (ii)


kemampuan pemerintah daerah yang terbatas sehingga belum

dapat melaksanakan penanganan kawasan permukiman kumuh

sesuai dengan amanat UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman; serta (iii) belum

terintegrasinya penanganan kawasan permukiman kumuh yang

selama ini dilaksanakan sehingga tidak memberikan hasil yang

optimal.

Pada tahun 2015-2019, pola penanganan kawasan kumuh

menterjemahkan amanah UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman, dimana pola penanganan

terbagi menjadi (i) pengawasan dan pengendalian; (ii)

pemberdayaan masyarakat; (iii) pemugaran; (iv) peremajaan; dan

(v) permukiman kembali.

b. Akses Universal Air Minum dan Sanitasi

Penyediaan akses aman air minum dan sanitasi layak merupakan

salah satu indikator kunci yang menjadi acuan dalam mengukur

kualitas hidup masyarakat. Kedua indikator ini termasuk dalam

indikator yang diperhitungkan dalam Millennium Development

Goals. Pemerintah Indonesia sendiri mentargetkan capaian akses

aman air minum mencapai 68,87% dan capaian akses sanitasi layak

mencapai 62,4% di tahun 2015. Hingga tahun 2014, diperkirakan

capaian akses aman air minum layak mencapai 70,5% dan capaian

akses sanitasi layak mencapai 61%.

Permasalahan dalam penyelenggaraan air minum dan sanitasi

adalah minimnya keberlanjutan prasarana dan sarana yang telah

terbangun, semakin terbatasnya sumber air baku untuk air minum

dan kurang optimalnya sinergi pembangunan air minum dan

sanitasi. Minimnya keberlanjutan prasarana dan sarana disebabkan

oleh belum optimalnya kesadaran dan pemberdayaan masyarakat,

keterlibatan aktif pemerintah daerah baik dari aspek regulasi

maupun pendanaan, serta penerapan manajemen aset.

Perencanaan dan pelaksanaan penyediaan air minum dan sanitasi

saat ini belum mencakup strategi manajemen aset yang tepat,

khususnya terkait pemeliharaan dan rehabilitasi sehingga


mempersingkat usia ekonomis dari infrastruktur terbangun. Air

baku untuk air minum semakin terbatas, baik secara kuantitas

maupun kualitas. Pemanfaatan alternatif sumber air baku,

contohnya air hujan dan daur ulang, belum banyak dimanfaatkan.

Penyediaan layanan sanitasi belum tersinergikan dengan

penyediaan layanan air minum sebagai upaya pengamanan air

minum untuk pemenuhan aspek 4K (kuantitas, kualitas, kontinuitas

dan keterjangkauan).

Target yang tercantum dalam dokumen RPJMN adalah 100% akses

aman air minum dan 100% akses sanitasi layak. Target ini

mengindikasikan diperlukan langkah besar bagi Ditjen Cipta Karya

untuk dapat mendukung peningkatan layanan dasar bagi

masyarakat Indonesia.

Dalam mencapai tujuan tersebut, sektor air minum memiliki

beberapa kendala di antaranya; komitmen pemerintah daerah

yang masih rendah di aspek pendanaan, terbatasnya kapasitas air

baku untuk air minum, masih tingginya tingkat kebocoran secara

nasional (33%), masih adanya idle capacity sebesar 37.900

liter/detik, dan trend peningkatan akses yang hanya 4,5 %

pertahun dalam 5 tahun terakhir.

Untuk sektor sanitasi, dua sub sektor yang menjadi perhatian

adalah pengelolaan air limbah dan persampahan. Mengacu pada

perkiraan capaian air limbah di tahun 2014 yang mencapai 61%,

maka terdapat gap sebesar 39 % atau kurang lebih 120 juta jiwa

yang harus dipenuhi pada tahun 2019. Pada tahun 2019

diharapkan pelayanan air limbah mencapai 100% dimana untuk

kawasan perkotaan 95% ditangani melalui Sistem Pengolahan Air

Limbah (SPAL) setempat dan 5% melalui SPAL terpusat kota. Secara

kelembagaan diharapkan seluruh pemerintah daerah memiliki

lembaga pengelola air limbah. Untuk subsektor sampah, dari

kondisi saat ini sebesar 79,8% akses pengelolaan sampah

diharapkan mencapai 100% pada tahun 2019, dimana untuk

kawasan perkotaan diharapkan 50% sudah diolah di pembuangan

akhir dan 50% dikelola di sumbernya, serta untuk kawasan

perdesaan 100% dikelola di sumbernya.


Pendekatan yang dilaksanakan di sektor sanitasi menggunakan

pendekatan berbasis masyarakat untuk skala lingkungan/ kawasan

dan berbasis institusi untuk yang bersakala kota dan regional.

2.3.1 Air Bersih/Air Minum

Pengertian air bersih menurut Permenkes RI No

416/Menkes/PER/IX/1990 adalah air yang digunakan untuk

keperluan sehari-hari dan dapat diminum setelah dimasak

sedangkan pengertian air minum menurut Kepmenkes RI No

907/MENKES/SK/VII/2002 adalah air yang melalui proses pengolahan

atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan

(bakteriologis, kimiawi, radioaktif, dan fisik) dan dapat langsung

diminum.

Air minum merupakan salah satu kebutuhan dasar bagi kualitas dan

keberlanjutan kehidupan manusia. Oleh karenanya air minum

mutlak harus tersedia dalam kuantitas (jumlah) dan kualitas yang

memadai. Pada hakekatnya, alam telah menyediakan air minum

yang dibutuhkan, namun demikian desakan pertumbuhan penduduk

yang tidak merata serta aktivitasnya telah menimbulkan berbagai

dampak perubahan tatanan dan keseimbangan lingkungan. Air yang

ada terganggu jumlah dan kualitasnya sehingga tidak lagi layak

dikonsumsi secara langsung. Diperlukan prasarana dan sarana air

minum untuk merekayasa agar air yang disediakan alam dapat aman

dan sehat dikonsumsi. Berkaitan dengan hal tersebut di atas,

Pemerintah mempunyai perhatian yang cukup besar untuk

mengembangkan prasarana dan sarana air minum. Sejak awal tahun

1979 sampai dengan saat ini penyediaan air minum khususnya

perpipaan telah dibangun dan dikembangkan menggunakan

berbagai pendekatan baik yang bersifat sektoral maupun

pendekatan keterpaduan dan kewilayahan (perkotaan dan

perdesaan).

Pada awalnya, pengembangan sistem penyediaan air minum banyak

dilakukan oleh pemerintah pusat, namun demikian sejalan dengan

upaya pelaksanaan desentralisasi dan perkembangan sosial politik


dalam negeri, maka penyelenggaraan sistem penyediaan air minum

(SPAM) menjadi kewenangan wajib pemerintah daerah. Dengan

ditetapkannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah,

kewenangan wajib tersebut lebih ditegaskan lagi dan dalam

pelaksanaannya pemerintah pusat dapat memfasilitasi/membantu

pengembangan SPAM khususnya dalam rangka pengamanan

(safeguard) pencapaian sasaran nasional dan pengendalian

pelaksanaan untuk perwujudan standar pelayanan minimal.

Untuk mengatur pengembangan sistem air minum nasional,

Pemerintah telah menetapkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16

Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

(SPAM). Salah satu yang mendasar diatur dalam PP tersebut adalah

bahwa pemerintah bertanggung jawab dan wajib untuk menjamin

penyelenggaraan pelayanan air minum yang berkualitas, melalui:

Terciptanya pengelolaan dan pelayanan air minum yang

berkualitas dengan harga terjangkau,

Tercapainya kepentingan yang seimbang antara konsumen

dan penyedia jasa pelayanan,

Meningkatnya efisiensi dan cakupan pelayanan air minum.

Secara umum, sistem penyediaan air minum terdiri atas dua jenis,

yaitu sistem produksi dan sistem distribusi. Sistem produksi

mempunyai peranan dalam mengambil air dari alam.

Sumber-sumber air yang ada dapat dimanfaatkan untuk keperluan

air minum adalah (Budi D. Sinulingga, Pembangunan Kota Tinjauan

Regional dan Lokal, 1999) :

a) Air hujan. Biasanya sebelum jatuh ke permukaan bumi

akan mengalami pencemaran sehingga tidak memenuhi

syarat apabila langsung diminum.

b) Air permukaan tanah (surface water). Yaitu rawa, sungai,

danau yang tidak dapat diminum sebelum melalui

pengolahan karena mudah tercemar.


c) Air dalam tanah (ground water). Yang terdiri dari air sumur

dangkal dan air sumur dalam. Air sumur dangkal dianggap

belum memenuhi syarat untuk diminum karena mudah

tercemar. Sumber air tanah ini dapat dengan mudah

dijumpai seperti yang terdapat pada sumur gali penduduk,

sebagai hasil budidaya manusia. Keterdapatan sumber air

tanah ini sangat dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti

topografi, batuan, dan curah hujan yang jatuh di

permukaan tanah. Kedudukan muka air tanah mengikuti

bentuk topografi, muka air tanah akan dalam di daerah

yang bertopografi tinggi dan dangkal di daerah yang

bertopografi rendah.

Di lain pihak sumur dalam yang sudah mengalami

perjalanan panjang adalah air yang jauh lebih murni, dan

pada umumnya dapat langsung diminum, namun

memerlukan pemeriksaan laboratorium untuk memastikan

kualitasnya. Keburukan dari pemakaian sumur dalam ini

adalah apabila diambil terlalu banyak akan menimbulkan

intrusi air asin dan air laut yang membuat sumber air jadi

asin, biasanya daerah-daerah sekitar pantai.

d) Mata air (spring water). Sumber air untuk penyediaan air

minum berdasarkan kualitasnya dapat dibedakan atas :

Sumber yang bebas dari pengotoran (pollution).

Sumber yang mengalami pemurniaan alamiah (natural purification).

Sumber yang mendapatkan proteksi dengan pengolahan buatan (artificial treatment).

Sistem distribusi air bersih mempunyai beberapa komponen penting,

diantaranya yaitu reservoir atau penampungan air, sistem

perpipaan, dan sistem sambungan pelanggan. Reservoir merupakan

bangunan yang digunakan untuk menampung air sementara

sebelum didistribusikan kepada pelanggan. Lama penyimpanan air di

dalam reservoir disesuaikan dengan tingkat pemakaian air dari

pelanggan. Kontruksi reservoir juga dibuat sedemikian rupa sehingga


air ditampung tidak mengalami kontaminasi. Sistem perpipaan

merupakan rangkaian pipa yang menghubungkan antara reservoir

dengan pelanggan. Sistem perpipaan mempunyai hirarki

berdasarkan jumlah air yang dibawa. Hirarki pada sistem perpipaan

berupa pipa induk, pipa sekunder/tersier/retikulasi, dan pipa pipa

pelayanan. Sistem sambungan pelanggan merupakan akhir dari

sistem perpipaan. Sistem sambungan pelanggan digunakan sebagai

acuan untuk menentukan kapasitas pipa yang melayani.

Metode pendistribusian air dibedakan menjadi tiga berdasarkan

kondisi topografi dari sumber air dan posisi para konsumen berada.

Metode yang dipakai adalah cara gravitasi, cara pemompaan, dan

cara gabungan. Cara gravitasi digunakan apabila elevasi sumber air

mempunyai perbedaan cukup besar dengan elevasi daerah

pelayanan, sehingga tekanan yang diperlukan dapat dipertahankan.

Cara pemompaaan digunakan untuk menaikan tekanan sehingga air

dapat terdistribusi. Sistem ini digunakan apabila elevasi antara

sumber air dan daerah pelayanan tidak memberikan tekanan yang

cukup. Cara gabungan digunakan untuk mempertahankan tekanan

yang diperlukan selama periode pemakaian tinggi dan pada kondisi

darurat.


Gambar 2. 8 Sistem penyaluran air dengan gravitasi, b. Sistem penyaluran air dengan pompa, dan c. Sistem penyaluran air gabungan (Agustina 2005)

Kuantitas air bersih ditentukan dari ketersediaan air baku. Hal ini

menunjukan bahwa air baku digunakan untuk memenuhi kebutuhan

sesuai dengan kebutuhan daerah dan jumlah penduduk yang

dilayani. Syarat kuantitas air juga dapat ditinjau dari standar debit air

bersih yang dialirkan kepada konsumen sesuai dengan jumlah

kebutuhan air bersih. Kebutuhan air bersih masyarakat bergantung

pada letak geografis, kebudayaan, tingkat ekonomi, dan skala

perkotaan tempat tinggalnya. Besarnya konsumsi air berdasarkan

kategori kota dapat dilihat pada Tabel 1.

4

reservoir dengan pelanggan. Sistem perpipaan mempunyai hirarki berdasarkan jumlah air yang

dibawa. Hirarki pada sistem perpipaan berupa pipa induk, pipa sekunder/tersier/retikulasi, dan pipa

pipa pelayanan. Sistem sambungan pelanggan merupakan akhir dari sistem perpipaan. Sistem

sambungan pelanggan digunakan sebagai acuan untuk menentukan kapasitas pipa yang melayani.

Dalam sistem perpipaan, terdapat beberapa aksesoris yang diperlukan untuk kegiatan

penyambungan. Aksesoris dalam sistem perpipaan terdiri atas katup, meter air, dan reducer. Katup

digunakan untuk kegiatan penyambungan baik sesama pipa induk, pipa retikulasi, pipa pelayanan,

maupun menghubungkan antar jenis pipa. Fungsi serupa juga terdapat pada reducer. Meter air

digunakan untuk kegiatan pengukuran. Pemasangan meter air dapat diletakan setelah pompa atau

outlet gravitasi, dan pada zona pelayanan. Keakuratan meter air dipengaruhi oleh tingkat turbulensi

aliran sehingga pemasanganya harus sedemikian rupa agar tidak terganggu.

Metode pendistribusian air dibedakan menjadi tiga berdasarkan kondisi topografi dari sumber

air dan posisi para konsumen berada. Metode yang dipakai adalah cara gravitasi, cara pemompaan,

dan cara gabungan. Cara gravitasi digunakan apabila elevasi sumber air mempunyai perbedaan cukup

besar dengan elevasi daerah pelayanan, sehingga tekanan yang diperlukan dapat dipertahankan. Cara

pemompaaan digunakan untuk menaikan tekanan sehingga air dapat terdistribusi. Sistem ini

digunakan apabila elevasi antara sumber air dan daerah pelayanan tidak memberikan tekanan yang

cukup. Cara gabungan digunakan untuk mempertahankan tekanan yang diperlukan selama periode

pemakaian tinggi dan pada kondisi darurat.

Sumber: (Agustina 2005)

Gambar 2. a. Sistem penyaluran air dengan gravitasi, b. Sistem penyaluran air dengan pompa, dan

c. Sistem penyaluran air gabungan


Tabel 2. 4 Tingkat Pemakaian Air Rumah Tangga Sesuai Kategori Kota

No Kategori Kota Jumlah Penduduk Sistem Tingkat

Pemakaian Air

1 Kota Metropolitan > 1.000.000 Non Standar 190

2 Kota Besar 500.000 – 1.000.000

Non Standar 170

3 Kota Sedang 100.000 – 500.000 Non Standar 150

4 Kota Kecil 20.000 – 100.000 Standar BNA 130

5 Kota Kecamatan < 20.000 Standar IKK 100

6 Kota Pusat Pertumbuhan

< 3.000 Standar DPP 30

Sumber : SK-SNI Air Bersih

2.3.2 Persampahan

Pertambahan jumlah penduduk beserta aktivitasnya berdampak

terhadap permasalahan persampahan. Timbulan sampah yang dari

tahun ke tahun semakin besar. Berdasarkan data dari Dirjen

Pengelolaan Sampah, Limbah, dan Bahan Beracun Berbahaya

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Indonesia

memproduksi sebanyak 65 juta ton sampah pada tahun 2016.

Jumlah itu naik dibanding 2015 sebanyak 64 juta ton (viva.co.id).

Menurut definisi World Health Organization (WHO) sampah adalah

sesuatu yang tidak digunakan, tidak dipakai, tidak disenangi atau

sesuatu yang dibuang yang berasal dari kegiatan manusia dan tidak

terjadi dengan sendirinya (Chandra, 2006). Undang-Undang

Pengelolaan Sampah Nomor 18 tahun 2008 menyatakan sampah

adalah sisa kegiatan sehari- hari manusia dan/atau dari proses alam

yang berbentuk padat.

Sumber-sumber sampah berasal dari:

a. Sampah yang berasal dari pemukiman (domestic wastes)

Sampah ini terdiri dari bahan-bahan padat sebagai hasil

kegiatan rumah tangga yang sudah dipakai dan dibuang,

seperti sisa-sisa makanan baik yang sudah dimasak atau

belum, bekas pembungkus baik kertas, plastik, daun, dan


sebagainya, pakaian-pakaian bekas, bahan-bahan bacaan,

perabot rumah tangga, daun-daunan dari kebun atau taman

b. Sampah yang berasal dari tempat-tempat umum

Sampah ini berasal dari tempat-tempat umum, seperti pasar,

tempat-tempat hiburan, terminal bus, stasiun kereta api, dan

sebagainya. Sampah ini berupa kertas, plastik, botol, daun,

dan sebagainya.

c. Sampah yang berasal dari perkantoran

Sampah ini dari perkantoran baik perkantoran pendidikan,

perdagangan, departemen, perusahaan, dan sebagainya.

Sampah ini berupa kertas-kertas, plastik, karbon, klip dan

sebagainya. Umumnya sampah ini bersifat anorganik, dan

mudah terbakar (rubbish).

d. Sampah yang berasal dari jalan raya

Sampah ini berasal dari pembersihan jalan, yang umumnya

terdiri dari : kertas-kertas, kardus-kardus, debu, batu-batuan,

pasir, sobekan ban, onderdil-onderdil kendaraan yang jatuh,

daun-daunan, plastik, dan sebagainya.

e. Sampah yang berasal dari industri (industrial wastes)

Sampah ini berasal dari kawasan industri, termasuk sampah

yang berasal dari pembangunan industri, dan segala sampah

yang berasal dari proses produksi, misalnya : sampah-sampah

pengepakan barang, logam, plastik, kayu, potongan tekstil,

kaleng, dan sebagainya.

f. Sampah yang berasal dari pertanian/perkebunan

Sampah ini sebagai hasil dari perkebunan atau pertanian

misalnya: jerami, sisa sayur-mayur, batang padi, batang

jagung, ranting kayu yang patah, dan sebagainya.

g. Sampah yang berasal dari pertambangan

Sampah ini berasal dari daerah pertambangan, dan jenisnya

tergantung dari jenis usaha pertambangan itu sendiri,


maisalnya: batu-batuan, tanah/cadas, pasir, sisa-sisa

pembakaran (arang), dan sebagainya.

h. Sampah yang berasal dari petenakan dan perikanan

Sampah yang berasal dari peternakan dan perikanan ini,

berupa: kotoran-kotoran ternak, sisa-sisa makanan bangkai

binatang, dan sebagainya (Notoatmojo, 2003).

Berdasarkan jenisnya, sampah dibagi menjadi:

a) Sampah anorganik

Sampah anorganik adalah sampah yang umumnya tidak dapat

membusuk, misalnya : logam/besi, pecahan gelas, plastik dan

sebagainya.

b) Sampah organik

Sampah organik adalah sampah yang pada umumnya dapat

membusuk, misalnya: sisa-sisa makanan, daun-daunan, buah-

buahan dan sebagainya.

Pengelolaan sampah didefinisikan adalah semua kegiatan yang

bersangkuta paut dengan pengendalian timbulnya sampah,

pengumpulan, transfer dan transportasi, pengolahan dan

pemrosesan akhir/pembuangan sampah, dengan

mempertimbangkan faktor kesehatan lingkungan, ekonomi,

teknologi, konservasi, estetika dan faktor-faktor lingkungan lainnya

yang erat kaitannya dengan respon masyarakat.

Menurut Undang-undang No. 18 Tahun 2008 pengelolaan sampah

didefinisikan sebagai kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan

berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan

sampah. Kegiatan pengurangan meliputi:

Pembatasan timbulan sampah

Pendauran ulang sampah, dan/atau

pemanfaatan kembali sampah

Sedangkan kegiatan penanganan meliputi:


Pemilihan

Pengumpulan

Pengangkutan

Pengolahan

Pemrosesan akhir sampah

Gambar 2. 9 Diagram Penanganan Sampah

Tempat Pembuangan Akhir (TPA) merupakan tempat dimana

sampah mencapai tahap terakhir dalam pengelolaannya sejak mulai

timbul di sumber, pengumpulan, pemindahan/pengangkutan,

pengolahan dan pembuangan. TPA merupakan tempat dimana

sampah diisolasi secara aman agar tidak menimbulkan gangguan

terhadap lingkungan sekitarnya. Karenanya diperlukan penyediaan

fasilitas dan perlakuan yang benar agar keamanan tersebut dapat

dicapai dengan baik.

Di TPA, sampah masih mengalami proses penguraian secara alamiah

dengan jangka waktu panjang. Beberapa jenis sampah dapat terurai

secara cepat, sementara yang lain lebih lambat; bahkan ada

beberapa jenis sampah yang tidak berubah sampai puluhan tahun;


misalnya plastik. Hal ini memberikan gambaran bahwa setelah TPA

selesai digunakanpun masih ada proses yang berlangsung dan

menghasilkan beberapa zat yang dapat mengganggu lingkungan.

Karenanya masih diperlukan pengawasan terhadap TPA yang telah

ditutup.

Pembuangan sampah mengenal beberapa metoda dalam

pelaksanaannya yaitu:

a) Open Dumping

Open dumping atau pembuangan terbuka merupakan cara

pembuangan sederhana dimana sampah hanya dihamparkan

pada suatu lokasi; dibiarkan terbuka tanpa pengamanan dan

ditinggalkan setelah lokasi tersebut penuh. Masih ada Pemda

yang menerapkan cara ini karena alasan keterbatasan sumber

daya (manusia, dana, dll).

Cara ini tidak direkomendasikan lagi mengingat banyaknya

potensi pencemaran lingkungan yang dapat ditimbulkannya

seperti:

Perkembangan vektor penyakit seperti lalat, tikus, dll

Polusi udara oleh bau dan gas yang dihasilkan

Polusi air akibat banyaknya lindi (cairan sampah) yang

timbul

Estetika lingkungan yang buruk karena pemandangan

yang kotor

b) Control Landfill

Metoda ini merupakan peningkatan dari open dumping

dimana secara periodik sampah yang telah tertimbun ditutup

dengan lapisan tanah untuk mengurangi potensi gangguan

lingkungan yang ditimbulkan. Dalam operasionalnya juga


dilakukan perataan dan pemadatan sampah untuk

meningkatkan efisiensi pemanfaatan lahan dan kestabilan

permukaan TPA.

Di Indonesia, metode control landfill dianjurkan untuk

diterapkan di kota sedang dan kecil. Untuk dapat

melaksanakan metoda ini diperlukan penyediaan beberapa

fasilitas diantaranya:

Saluran drainase untuk mengendalikan aliran air hujan

Saluran pengumpul lindi dan kolam penampungan

Pos pengendalian operasional

Fasilitas pengendalian gas metan

Alat berat

c) Sanitary Landfill

Metode ini merupakan metode standar yang dipakai secara

internsional dimana penutupan sampah dilakukan setiap hari

sehingga potensi gangguan yang timbul dapat diminimalkan.

Namun demikian diperlukan penyediaan prasarana dan sarana

yang cukup mahal bagi penerapan metode ini sehingga sampai

saat ini baru dianjurkan untuk kota besar dan metropolitan.

2.3.3 Air Limbah

Pertumbuhan penduduk di Indonesia yang begitu cepat terutama di

wilayah perkotaan memberikan dampak yang sangat serius terhadap

penurunan daya dukung lingkungan. Dampak tersebut harus disikapi

dengan tepat, khususnya dalam pengelolaan air limbah, oleh karena

kenaikan jumlah penduduk akan meningkatkan konsumsi pemakaian

air minum/bersih yang berdampak pada peningkatan jumlah air

limbah. Pembuangan air limbah tanpa melalui proses pengolahan

akan mengakibatkan terjadinya pencemaran lingkungan, khususnya

terjadinya pencemaran pada sumber-sumber air baku untuk air

minum, baik air permukaan maupun air tanah.


Limbah merupakan sumber daya alam yang telah kehilangan

fungsinya, yang keberadaannya mengganggu kenyamanan dan

keindahan lingkungan. Limbah dihasilkan dari sisa proses produksi

baik industri maupun domestik/rumah tangga (Scundaria, 2000).

Air limbah domestik adalah air limbah yang berasal dari usaha atau

kegiatan pemukiman, rumah makan, perkantoran, perniagaan,

apartemen dan asrama. Beberapa bentuk dari air limbah ini berupa

tinja, air seni, limbah kamar mandi dan juga sisa kegiatan dapur

rumah tangga.

Pengelolaan air limbah memerlukan prasarana dan sarana

penyaluran dan pengolahan. Pengolahan air limbah permukiman

dapat ditangani melalui sistem setempat (on site) ataupun melalui

sistem terpusat (off site).

Pada saat ini mayoritas penduduk Indonesia, baik di perkotaan

maupun di pedesaaan, masih menggunakan sistem pengolahan air

limbah sistem setempat (on-site) yang berupa tangki septik atau

cubluk. Pengolahan ini dipilih karena pengolahan air limbah secara

terpusat masih belum banyak tersedia di Indonesia. Selain itu, sistem

setempat juga tidak memerlukan biaya yang besar jika dibandingkan

dengan sistem terpusat. Baik biaya pembangunan maupun

operasional masih dapat ditanggung oleh para pemakainya.

Pelaksanaan dan pengoperasian sistem setempat juga lebih

sederhana sehingga dapat diterima dan dimanfaatkan oleh

masyarakat baik secara individual, keluarga ataupun sekelompok

masyarakat (komunal).


Gambar 2. 10 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (On Site System)

Sistem pengolahan air limbah terpusat (off site sanitation)

merupakan sistem pembuangan air buangan rumah tangga (mandi,

cuci, dapur, dan limbah kotoran) yang disalurkan keluar dari lokasi

pekarangan masing-masing rumah ke saluran pengumpul air

buangan dan selanjutnya disalurkan secara terpusat ke bangunan

pengolahan air buangan sebelum dibuang ke badan perairan. Pada

penelitian kali ini, kajian hanya dipusatkan pada proses pengolahan

air limbah secara terpusat (off site system).

Proses pengolahan air limbah sistem terpusat umumnya dibagi

menjadi empat tahapan, yaitu :

a) Pengolahan awal (pre treatment)

b) Pengolahan tahap pertama (primary treatment)

c) Pengolahan tahap kedua (secondary treatment)

d) Pengolahan tahap akhir (tertiary treatment)


Gambar 2. 11 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (Off Site System)

2.3.4 Drainase

Perkembangan dan pertumbuhan kawasan perkotaan di Indonesia

yang cukup pesat, menimbulkan berbagai permasalahan yang salah

satunya adalah permasalahan drainase perkotaan semakin

meningkat pula. Umumnya penanganan drainase di banyak kawasan

perkotaaan Indonesia masih bersifat parsial, sehingga tidak

menyelesaikan permasalahan banjir dan genangan secara tuntas.

Pengelolaan drainase di kawasan perkotaan harus dilaksanakan

secara menyeluruh, dimulai tahap perencanaan, konstruksi, operasi

dan pemeliharaan, serta ditunjang dengan peningkatan

kelembagaan, pembiayaan serta partisipasi masyarakat. Peningkatan

pemahaman mengenai drainase kepada pihak yang terlibat baik bagi

pelaksana maupun masyarakat perlu dilakukan secara

berkesinambungan agar penanganan dapat dilakukan dengan

sebaik-baiknya.


Drainase mempunyai arti mengalirkan, menguras, membuang, atau

mengalihkan air. Dalam bidang teknik pengairan, drainase secara

umum dapat didefinisikan sebagai suatu tindakan teknis untuk

mengurangi kelebihan air, baik yang berasal dari air hujan,

rembesan, maupun kelebihan air irigasi dari suatu kawasan/lahan,

sehingga fungsi kawasan/lahan tidak terganggu.

Gambar 2. 12 Skematik Lay-Out Drainase Minor dan Mayor Sistem Drainase Perkotaan

Drainase dapat juga diartikan sebagai usaha untuk mengontrol

kualitas air tanah dalam kaitannya dengan salinitas. Drainase

perkotaan mencakup pengelolaan pengaliran air limpasan (run off)

yang berasal dari hujan yang jatuh pada daerah perkotaan kedalam

sistem pembuang/drainase alamiah seperti sungai, danau, dan laut.

Beberapa konsep terkait dengan pengembangan sistem drainase

adalah sebagai berikut (Kementerian PUPR):

a) Drainase Pengatusan


Konsep drainase yang dulu dipakai di Indonesia (paradigma

lama) adalah drainase pengatusan yaitu mengatuskan air

kelebihan (utamanya air hujan) ke badan air terdekat. Air

kelebihan secepatnya dialirkan ke saluran drainase, kemudian

ke sungai dan akhirnya ke laut, sehinggga tidak menimbulkan

genangan atau banjir. Konsep pengatusan ini masih

dipraktekkan masyarakat sampai sekarang. Pada setiap proyek

drainase, dilakukan upaya untuk membuat alur-alur saluran

pembuang dari titik genangan ke arah sungai dengan

kemiringan yang cukup untuk membuang sesegera mungkin

air genangan tersebut. Drainase pengatusan semacam ini

adalah drainase yang lahir sebelum pola pikir komprehensif

berkembang, dimana masalah genangan, banjir, kekeringan

dan kerusakan lingkungan masih dipandang sebagai masalah

lokal dan sektoral yang bisa diselesaikan secara lokal dan

sektoral pula tanpa melihat kondisi sumber daya air dan

lingkungan di hulu, tengah dan hilir secara komprehensif.

b) Drainase Ramah Lingkungan (Ekodrainase)

Dengan perkembangan berfikir komprehensif serta didorong

oleh semangat antisipasi perubahan iklim yang dewasa ini

terjadi, maka diperlukan perubahan konsep drainase menuju

ke drainase ramah lingkungan atau ekodrainase (paradigma

baru). Drainase ramah lingkungan dide nisikan sebagai upaya

untuk mengelola air kelebihan (air hujan) dengan berbagai

metode diantaranya dengan menampung melalui bak tandon

air untuk langsung bisa digunakan, menampung dalam

tampungan buatan atau badan air alamiah, meresapkan dan

mengalirkan ke sungai terdekat tanpa menambah beban pada

sungai yang bersangkutan serta senantiasa memelihara sistem

tersebut sehingga berdaya guna secara berkelanjutan.


Dengan konsep drainase ramah lingkungan tersebut, maka

kelebihan air hujan tidak secepatnya dibuang ke sungai

terdekat. Namun air hujan tersebut dapat disimpan di

berbagai lokasi di wilayah yang bersangkutan dengan berbagai

macam cara, sehingga dapat langsung dimanfaatkan atau

dimanfaatkan pada musim berikutnya, dapat digunakan untuk

mengisi/konservasi air tanah, dapat digunakan untuk

meningkatkan kualitas ekosistem dan lingkungan, dan dapat

digunakan sebagai sarana untuk mengurangi genangan dan

banjir yang ada. Dengan drainase ramah lingkungan, maka

kemungkinan banjir/genangan di lokasi yang bersangkutan,

banjir di hilir serta kekeringan di hulu dapat dikurangi. Hal ini

karena sebagian besar kelebihan air hujan ditahan atau

diresapkan baik bagian hulu, tengah maupun hilir. Demikian

juga Longsor di bagian hulu akan berkurang karena uktuasi

lengas tanah tidak ekstrim dan perubahan iklim yang ada di

daerah tengah dan hulu dan beberapa daerah hilir tidak

terjadi dengan tersedianya air yang cukup, lengas tanah yang

cukup maka ora dan fauna di daerah tersebut akan tumbuh

lebih baik. Hal ini dapat mengurangi terjadinya perubahan

iklim mikro maupun makro di wilayah yang bersangkutan.

Gambar 2. 13 Perubahan Paradigma Pengelolaan Drainase


c) Drainase Ramah Lingkungan dan Perubahan Iklim

Konsep drainase ramah lingkungan ini merupakan suatu

konsep yang ke depan sangat diperlukan dan erat kaitannya

dengan perubahan iklim. Perubahan iklim ditandai dengan

kenaikan muka air laut, kenaikan temperatur udara,

perubahan durasi dan intensitas hujan, perubahan arah angin

dan perubahan kelembaban udara. Dampak perubahan iklim

bisa diantisipasi dengan pembangunan drainase yang

berwawasan lingkungan. Jadi dapat disimpulkan bahwa

reformasi drainase yang diperlukan adalah membalikkan pola

pikir masyarakat dan pengambil keputusan serta akademisi,

bahwa apa yang dilakukan masyarakat, pemerintah termasuk

para akademisi yang mengembangkan drainase pengatusan,

justru sebenarnya bersifat destruktif, yaitu: meningkatkan

banjir di hilir, kekeringan di hulu dan tengah dan penurunan

muka air tanah serta dampak ikutan lainnya. Hal ini pada

akhirnya justru akan meningkatkan perubahan iklim global.

Gambar 2. 14 Konsep Eko Drainase


Oleh karena itu perlu dikampanyekan drainase ramah

lingkungan, yaitu drainase yang mengelola air kelebihan (air

hujan) dengan cara ditampung untuk dipakai sebagai sumber

air bersih, menjaga lengas tanah dan meningkatkan kualitas

ekologi, diresapkan ke dalam tanah untuk meningkatkan

cadangan air tanah, dialirkan atau diatuskan untuk

menghindari genangan serta dipelihara agar berdaya guna

secara berkelanjutan.

Konsep drainase konvensional (paradigma lama) adalah upaya

membuang atau mengalirkan air kelebihan secepatnya ke

sungai terdekat. Dalam konsep drainase konvensional, seluruh

air hujan yang jatuh di suatu wilayah, harus secepatnya

dibuang ke sungai dan seterusnya ke laut. Dampak dari konsep

ini adalah kekeringan yang terjadi di mana-mana, banjir, dan

juga longsor. Dampak selanjutnya adalah kerusakan

ekosistem, perubahan iklim mikro dan makro serta tanah

longsor di berbagai tempat yang disebabkan oleh uktuasi

kandungan air tanah pada musim kering dan musim basah

yang sangat tinggi.

Konsep drainase baru (paradigma baru) yang biasa disebut

drainase ramah lingkungan atau ekodrainase atau drainase

berwawasan lingkungan yang sekarang ini sedang menjadi

konsep utama di dunia internasional dan merupakan

implementasi pemahaman baru konsep eko-hidrolik dalam

bidang drainase.

Drainase ramah lingkungan dide nisikan sebagai upaya

mengelola air kelebihan dengan cara meresapkan sebanyak-

banyaknya air ke dalam tanah secara alamiah atau

mengalirkan air ke sungai dengan tanpa melampaui kapasitas

sungai sebelumnya.

Dalam drainase ramah lingkungan, justru air kelebihan pada

musim hujan harus dikelola sedemikian rupa sehingga tidak

mengalir secepatnya ke sungai. Namun diusahakan meresap

ke dalam tanah, guna meningkatkan kandungan air tanah


untuk cadangan pada musim kemarau. Konsep ini sifatnya

mutlak di daerah beriklim tropis dengan perbedaan musim

hujan dan kemarau yang ekstrim seperti di Indonesia.

Ada beberapa metode drainase ramah lingkungan yang dapat

dipakai di Indonesia, diantaranya adalah metode kolam

konservasi, metode sumur resapan, metode river side polder

dan metode pengembangan areal perlindungan air tanah

(ground water protection area).

Metode kolam konservasi dilakukan dengan membuat kolam-

kolam air baik di perkotaan, permukiman, pertanian atau

perkebunan. Kolam konservasi ini dibuat untuk menampung

air hujan terlebih dahulu, diresapkan dan sisanya dapat

dialirkan ke sungai secara perlahan-lahan. Kolam konservasi

dapat dibuat dengan memanfaatkan daerah dengan topogra

rendah, daerah bekas galian pasir atau galian material lainnya,

atau secara ekstra dibuat dengan menggali suatu areal atau

bagian tertentu.

Metode sumur resapan merupakan metode praktis dengan

cara membuat sumur-sumur untuk mengalirkan air hujan yang

jatuh pada atap perumahan atau kawasan tertentu. Sumur

resapan ini juga dapat dikembangkan pada areal olahraga dan

wisata. Konstruksi dan kedalaman sumur resapan disesuaikan

dengan kondisi lapisan tanah setempat. Perlu dicatat bahwa

sumur resapan ini hanya dikhususkan untuk air hujan,

sehingga masyarakat harus mendapatkan pemahaman

mendetail untuk tidak memasukkan air limbah rumah tangga

ke sumur resapan tersebut.

Gambar 2. 15 Ruang Terbuka Hijau


Metode river side polder adalah metode menahan aliran air

dengan mengelola/menahan air kelebihan (hujan) di

sepanjang bantaran sungai. Pembuatan polder pinggir sungai

ini dilakukan dengan memperlebar bantaran sungai di

berbagai tempat secara selektif di sepanjang sungai.

Lokasi polder perlu dicari, sejauh mungkin polder yang

dikembangkan mendekati kondisi alamiah, dalam arti bukan

polder dengan pintu- pintu hidraulik teknis dan tanggul-

tanggul lingkar hidraulis yang mahal. Pada saat muka air naik

(banjir), sebagian air akan mengalir ke polder dan akan keluar

jika banjir reda, sehingga banjir di bagian hilir dapat dikurangi

dan konservasi air terjaga.

Metode areal perlindungan air tanah dilakukan dengan cara

menetapkan kawasan lindung untuk air tanah, dimana di

kawasan tersebut tidak boleh dibangun bangunan apapun.

Areal tersebut dikhususkan untuk meresapkan air hujan ke

dalam tanah. Di berbagai kawasan perlu sesegara mungkin

dicari tempat yang cocok secara geologi dan ekologi sebagai

areal untuk recharge dan perlindungan air tanah sekaligus

sebagai bagian penting dari komponen drainase kawasan.

2.4 Hakekat Tentang Perumahan

Perumahan merupakan salah satu sektor yang strategis dalam upaya

membangun manusia Indonesia yang seutuhnya. Selain sebagai salah satu

kebutuhan dasar manusia, perumahan juga berfungsi strategis di dalam

mendukung terselenggaranya pendidikan keluarga, persemaian budaya

dan peningkatan kualitas generasi akan datang yang berjati diri. Karenanya,

pada tempatnyalah bila visi penyelenggaraan perumahan diarahkan untuk

mengusahakan dan mendorong terwujudnya kondisi setiap orang atau

keluarga di Indonesia yang mampu bertanggung jawab di dalam memenuhi

kebutuhan perumahannya yang layak dan terjangkau di dalam lingkungan

permukiman yang sehat, aman, harmonis, dan berkelanjutan guna

mendukung terwujudnya masyarakat dan lingkungan yang berjati diri,

mandiri, dan produktif.


Indonesia memiliki permasalahan terkait dengan perumahan sebagai

berikut:

Backlog sebesar 13,5 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan

konsep memiliki. (Sumber : Dokumen Rencana Pembangunan

Infrastruktur 2015-2019, tgl 17 Des 2014)

Backlog sebesar 7,6 juta unit pada tahun 2014 berdasarkan konsep

penghunian. (Sumber : Perpres No.2 Tahun 2015 tentang RPJMN

2015-2019)

3,4 juta unit rumah tidak layak huni tahun 2014. (Sumber: Proyeksi

Data Indikator Perumahan dan Kesehatan Lingkungan

(Inperkesling) Tahun 2011, BPS)

Kemampuan pemerintah untuk menyelenggarakan pemenuhan kebutuhan

perumahan relatif sangat terbatas. Sementara itu walaupun masalah

perumahan merupakan tanggung jawab bersama, namun kewajiban untuk

pemenuhan kebutuhan rumah tersebut pada hakekatnya merupakan

tanggungjawab individual. Oleh karenanya sumber daya dan potensi

masyarakat perlu ditumbuhkembangkan untuk dapat memenuhi

kebutuhan perumahan secara mandiri, dengan didukung oleh upaya

pemerintah melalui penciptaan iklim yang kondusif. Gambaran yang ada

tentang ketidakmampuan masyarakat untuk mewujudkan perumahannya

lebih sering dikarenakan iklim yang ada belum secara optimal memberikan

ruang, kesempatan dan peluang yang memadai bagi masyarakat untuk

mengembangkan kapasitasnya.

Dengan mengacu kepada hakekat bahwa keberadaan rumah akan sangat

menentukan kualitas masyarakat dan lingkungannya di masa depan, serta

prinsip pemenuhan kebutuhan akan perumahan adalah merupakan

tanggung jawab masyarakat sendiri, maka penempatan masyarakat sebagai

pelaku utama dengan strategi pemberdayaan merupakan upaya yang

sangat strategis. Sehingga langkah-langkah yang harus dilaksanakan dalam

rangka terwujudnya penyelenggaraan perumahan, adalah sebagai berikut:

Melakukan pemberdayaan masyarakat dan para pelaku kunci

lainnya di dalam penyelenggaraan perumahan dan permukiman.


Memfasilitasi dan mendorong terciptanya iklim yang kondusif di

dalam penyelenggaraan perumahan dan permukiman.

Mengoptimalkan pendayagunaan sumber daya pendukung

penyelenggaraan perumahan dan permukiman.

Penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman perlu

didukung oleh aspek-aspek pengaturan, pembinaan dan pengawasan yang

efektif dalam rangka mendorong serta menumbuhkembangkan terciptanya

iklim yang kondusif, antara lain dengan pengembangan sistem insentif,

penghargaan dan sanksi yang tepat, serta pengembangan produk-produk

hukum yang responsif terhadap dinamika pembangunan bersama

masyarakat, dunia usaha dan pemerintah.

2.5 Hakekat Tentang Infrastruktur Non-PUPR Jenis infrastruktur non-PUPR yang akan diuraikan pada bagian ini meliputi

infrastruktur pelabuhan, bandar udara, dan kereta api.

2.5.1 Pelabuhan

Menurut Undang Undang No. 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran,

menyatakan: “Pelabuhan adalah tempat yang terdiri atas daratan

dan atau perairan dengan batas batas tertentu sebagai tempat

kegiatan pemerintahan dankegiatan pengusahaan yang di

pergunakan sebagai tempat kapal bersandar, naik turun penumpang

dan bongkar muat barang, berupa terminal dan tempat berlabuh

kapal yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan dan keamanan

pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai tempat

perpindahan intra dan antar moda transportasi“.

Menurut Triatmodjo (1992) pelabuhan (port) merupakan suatu

daerah perairan yang terlindung dari gelombang dan digunakan

sebagai tempat berlabuhnya kapal maupun kendaraan air lainnya

yang berfungsi untuk menaikkan atau menurunkan penumpang,

barang maupun hewan, reparasi, pengisian bahan bakar dan lain

sebagainya yang dilengkapi dengan dermaga tempat menambatkan


kapal, kran-kran untuk bongkar muat barang, gudang transito, serta

tempat penyimpanan barang dalam waktu yang lebih lama,

sementara menunggu penyaluran ke daerah tujuan atau pengapalan

selanjutnya. Selain itu, pelabuhan merupakan pintu gerbang serta

pemelancar hubungan antar daerah, pulau bahkan benua maupun

antar bangsa yang dapat memajukan daerah belakangnya atau juga

dikenal dengan daerah pengaruh. Daerah belakang ini merupakan

daerah yang mempunyai hubungan kepentingan ekonomi, sosial,

maupun untuk kepentingan pertahanan yang dikenal dengan

pangkalan militer angkatan laut.

Menurut Triatmodjo (1992), Pelabuhan dapat dibedakan menjadi

beberapa macam segi tinjauan, yaitu segi penyelenggaraannya, segi

pengusahaannya, fungsi dalam perdangangan nasional dan

internasional, segi kegunaan dan letak geografisnya.

A. Segi penyelenggaraan

1. Pelabuhan Umum

Pelabuhan ini diselenggarakan untuk kepentingan

palayanan masyarakat umum, yang dilakukan oleh

pemerintah dan pelaksanaannya diberikan kepada badan

usaha milik negara yang didirikan untuk maksud tersebut.

Di indonesia, dibentuk empat badan usaha milik negara

yang berwenang mengelola pelabuhan umum duisahakan,

yaitu PT. Pelindo I berkedudukan di Medan, PT. Pelindo II di

Jakarta, PT. Pelindo III di Surabaya dan PT. Pelindo IV di

Ujung Pandang. Pelabuhan pada perencaaan ini masuk

pada kawasan operasi PT. Pelindo IV, Ujung Pandang,

sebagai pelabuhan umum.

2. Pelabuhan Khusus

Pelabuhan ini merupakan pelabuhan yang digunakan untuk

kepentingan sendiri guna menunjang suatu kegiatan

tertentu dan hanya digunakan untuk kepentingan umum

dengan keadaan tertentu dan dengan ijin khusus dari

Pemerintah. Pelabuhan ini dibangun oleh suatu


perusahaan baik pemerintah ataupun swasta yang

digunakan untuk mengirim hasil produksi perusahaan

tersebut, salah satu contoh adalah Pelabuhan LNG Arun di

Aceh, yang digunakan untuk mengirim gas alam cair ke

daerah/negara lain, Pelabuhan Pabrik Aluminium di

Sumatra Utara (Kuala Tanjung), yang melayani import

bahan baku bouksit dan eksport aluminium ke

daerah/negara lain.

B. Segi Kegunaan

1. Pelabuhan Barang

Pelabuhan ini mempunyai dermaga yang dilengkapi dengan

fasilitas untuk bongkar muat barang, seperti:

Dermaga harus panjang dan mampu menampung

seluruh panjang kapal sekurang-kurangnya 80%

dari panjang kapal. Hal ini disebabkan oleh proses

bongkar muat barang melalui bagian depan

maupun belakang kapal dan juga di bagian tengah

kapal.

Pelabuhan barang harus memiliki halaman

dermaga yang cukup lebar, untuk keperluan

bongkar muat barang, yang berfungsi untuk

mempersiapkan barang yang akan dimuat di kapal,

maupun barang yang akan di bongkar dari kapal

dengan menggunakan kran. Bentuk halaman

dermaga ini beranekaragam tergantung pada jenis

muatan yang ada, seperti :

o Barang-barang potongan (general cargo),

yaitu barang yang dikirim dalam bentuk

satuan seperti mobil, truk, mesin, serta barang

yang dibungkus dalam peti, karung, drum dan

lain sebagainya.


o Muatan lepas (bulk cargo), yaitu barang yang

dimuat tanpa pembungkus, seperti batu bara,

biji besi, minyak dan lain sebagainya.

o Peti kemas (Container), yaitu peti yang

ulkurannya telah distandarisasi dan teratur

yang berfungsi sebagai pembungkus barang-

barang yang dikirim.

Mempunyai transito dibelakang halaman

dermaga

Memiliki akses jalan maupun halaman untuk

pengambilan/pemasukan barang dari gudang

maupun menuju gudang, serta adanya fasilitas

reparasi.

2. Pelabuhan Penumpang

Seperti halnya pelabuhan barang, pelabuhan penumpang

juga melayani bongkar muat barang, namun pada

pelabuhan penumpang, barang yang dibongkar cenderung

lebih sedikit. Pelabuhan penumpang, lebih melayani segala

kegiatan yang berhubungan dengan kebutuhan orang

bepergian, oleh karena itu daerah belakang dermaga lebih

difungsikan sebagai stasiun/terminal penumpang yang

dilengkapi dengan kantor imigrasi, keamanan, direksi

pelabuhan, maskapai pelayaran dan lain sebagainya.

3. Pelabuhan Campuran

Pelabuhan campuran ini lebih diutamakan untuk keperluan

penumpang dan barang, sedangkan untuk minyak masih

menggunakan pipa pengalir. Pelabuhan ini biasanya

merupakan pelabuhan kecil atau pelabuhan yang masih

berada dalam taraf perkembangan.

4. Pelabuhan Minyak

Pelabuhan minyak merupakan pelabuhan yang menangani

aktivitas pasokan minyak. Letak pelabuhan ini biasanya


jauh dari keperluan umum sebagai salah satu fakltor

keamanan. Pelabuhan ini juga biasanya tidak memerlukan

dermaga/pangkalan yang harus dapat menampung muatan

vertikal yang besar, karena cukup dengan membuat

jembatan perancah atau tambatan yang lebih menjorok ke

laut serta dilengkapi dengan pipa-pipa penyalur yang

diletakkan persis dibawah jembatan, terkecuali pada pipa

yang berada di dekat kapal harus diletakkan diatas

jembatan guna memudahkan penyambungan pipa menuju

kapal. Pelabuhan ini juga dilengkapi dengan penambat

tambahan untuk mencegah kapal bergerak pada saat

penyaluran minyak.

5. Pelabuhan Ikan

Pelabuhan ini lebih difungsikan untuk mengakomodasi para

nelayan. Biasanya pelabuhan ini dilengkapi dengan pasa

lelang, alat pengawet, persediaan bahan bakar, hingga

tempat yang cukup luas untuk perawatan alat penangkap

ikan. Pelabuhan ini tidak membutuhkan perairan yang

dalam, karena kapal penambat yang digunakan oleh para

nelayan tidaklah besar.

6. Pelabuhan Militer

Pelabuhan ini lebih cenderung digunakan untuk aktivitas

militer. Pelabuhan ini memiliki daerah perairan yang cukup

luas serta letak tempat bongkar muat yang terpisah dan

memiliki letak yang agak berjauhan. Pelabuhan ini

berfungsi untuk mengakomodasi aktifitas kapal perang.

C. Segi Usaha

Jika ditinjau dari segi pengusahaannya, maka pelabuhan dapat

dibedakan menjadi 2, yaitu:

1. Pelabuhan yang diusahakan

Pelabuhan ini sengaja diusahakan untuk memberikan

fasilitas-fasilitas yang diperlukan oleh setiap kapal yang

memasuki pelabuhan, dengan aktifitas tertentu, seperti


bongkar muat, menaik-turunkan penumpang, dan lain

sebagainya. Pemakaian pelabuhan ini biasanya dikenakan

biaya jasa, seperti jasa labuh, jasa tambat, jasa pandu, jada

tunda, jasa dermaga, jada penumpukan, dan lain

sebagainya.

2. Pelabuhan yang tidak diusahakan

Pelabuhan ini hanya merupakan tempat singgah kapal

tanpa fasilitas bea cukai, bongkar muat dan lain

sebagainya. Pelabuhan ini merupakan pelabuhan yang

disubsidi oleh pemerintah serta dikelola oleh Unit

Pelaksana Teknis Direktorat Jendral perhubungan Laut.

D. Segi Fungsi Perdagangan Nasional Dan Internasional

Pelabuhan jika ditinjau dari segi fungsi dalam perdagangan

nasional dan internasional dapat dibedakan menjadi :

1. Pelabuhan laut

Pelabuhan laut adalah pelabuhan yang bebas dimasuki oleh

kapal-kapal berbendera asing. Pelabuhan ini biasanya

merupakan pelabuhan utama dan ramai dikunjungi oleh

kapal-kapal yang membawa barang ekspor/impor dari luar

negri.

2. Pelabuhan pantai

Pelabuhan pantai adalah pelabuhan yang lebih

dimanfaatkan untuk perdagangan dalam negeri. Kapal

asing yang hendak masuk harus memiliki ijin khusus.

E. Segi letak geografis

Ditinjau dari segi letak geografis, pelabuhan dapat dibedakan

sebagai berikut :

1. Pelabuhan buatan

Pelabuhan buatan adalah suatu daerah perairan yang

dilindungi dari pengaruh gelombang dengan membuat

bangunan pemecah gelombang (breakwater), yang


merupakan pemecah perairan tertutup dari laut dan hanya

dihubungkan oleh satu celah yang berfungsi untuk keluar

masuknya kapal. Di dalam daerah tersebut dilengkapi

dengan alat penambat.

Gambar 2. 16 Bentuk Pelabuhan Buatan (Sumber : Triatmodjo, 1992)

2. Pelabuhan alam

Pelabuhan alam merupakan daerah perairan yang

terlindung dari badai dan gelombang secara alami,

misalnya oleh suatu pulau, jazirah atau terletak di teluk,

estuari dan muara sungai. Di daerah ini pengaruh

gelombangnya sangat kecil.


Gambar 2. 17 Bentuk Pelabuhan Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992)

3. Pelabuhan semi alam

Pelabuhan semi alam merupakan campuran antara

pelabuhan buatan dan pelabuhan alam, misalnya

pelabuhan yang terlindungi oleh pantai tetapi pada alur

masuk terdapat bangunan buatan untuk melindungi

pelabuhan, contohnya pelabuhan ini di Indonesia adalah

pelabuhan bengkulu.


Gambar 2. 18 Bentuk Pelabuhan Semi Alam (Sumber : Triatmodjo, 1992)

Sebagaimana pengertian sistem pelabuhan menurut PP No 11 tahun

1983, maka pelabuhan mempunyai beberapa fungsi sebagai berikut :

a) Interface, yaitu pelabuhan sebagai tempat pertemuan dua

moda/sistem transportasi darat dan laut sehingga pelabuhan

harus dapat menyediakan berbagai fasilitas dan pelayanan

jasa yang dibutuhkan untuk perpindahan

barang/penumpang ke angkutan darat atau sebaliknya.

b) Link (mata rantai) yaitu pelabuhan merupakan mata rantai

dari sistem transportasi, sehingga pelabuhan sangat

mempengaruhi kegiatan transportasi keseluruhan.

c) Gateway, yaitu pelabuhan berfungsi sebagai pintu gerbang

dari suatu negara/daerah, sehingga dapat memegang

peranan penting bagi perekonomian suatu negara atau

daerah.

d) Industri entity, yaitu perkembangan industri yang

berorientasi kepada ekspor dari suatu negara atau daerah.

Disamping itu, pelabuhan juga sebagai terminal pengangkutan, yang

dapat dibagi dalam beberapa fungsi berikut:

Fungsi pelayanan dan pemangkalan kapal, seperti:

o Bantuan kepada kapal yang masuk, meninggalkan

dan berolah gerak di pelabuhan.


o Perlindungan kapal dari ombak selama berlabuh dan

tambat.

o Pelayanan untuk pengisian bahan bakar, perbekalan

dan sebagainya.

o Pemeliharaan dan perbaikan kapal.

Fungsi pelayanan kapal penumpang, seperti :

o Penyediaan prasarana dan sarana bagi penumpang

selama menunggu kapal dan melakukan aktivitas

persiapan keberangkatannya.

o Penyediaan sarana yang dapat memberikan

kenyamanan, penyediaan makanan dan keperluan

penumpang.

Fungsi penanganan barang, seperti :

o Penyediaan prasarana dan sarana untuk

penyimpanan sementara, pengepakan,

penimbunan barang, konsentrasi muatan dalam

kelompok yang berukuran ekonomis untuk

diangkut.

o Bongkar muat barang dari dan ke kapal dan

penanganan barang di darat.

o Penjagaan keamanan barang.

o Fungsi pemrosesan dokumen dan lain-lain, seperti :

Penyelenggaraan dokumen kapal oleh

syahbandar.

Penyelenggaraan dokumen pabean, muatan

kapal laut dan dokumen lainnya.

Penjualan dan pemeriksaan tiket penumpang.

Penyelesaian dokumen imigrasi penumpang

untuk pelayaran luar negeri.


Pelabuhan laut memiliki hierarki antara lain pelabuhan utama,

pelabuhan pengumpul, dan pelabuhan pengumpan (pengumpan

regional dan pengumpan lokal).

A. Pelabuhan Utama (PU)

Pelabuhan utama adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya

melayani kegiatan angkutan laut dalam negeri dan

internasional, alih muat angkutan laut dalam negeri dan

internasional dalam jumlah besar, dan sebagai tempat asal

tujuan penumpang dan/atau barang, serta angkutan

penyeberangan dengan jangkauan pelayaran antarprovinsi.

Berdasarkan hierarkinya pelabuhan utama di Indonesia pada

saat ini terdapat sebanyak 39 (tiga puluh sembilan) Pelabuhan

Utama, termasuk di dalamnya 2 (dua) Pelabuhan Utama yang

berfungsi sebagai Hub Internasional (Bitung dan Kuala Tanjung).

Dalam menetapkan rencana lokasi pelabuhan untuk pelabuhan

utama setidaknya dapat berpedoman pada:

1) Kedekatan secara geografis dengan tujuan pasar internasional;

2) Kedekatan dengan jalur pelayaran internasional ± 500 mil dan jalur pelayaran nasional ± 50 mil;

3) Memiliki jarak dengan pelabuhan utama lainnya minimal 200 mil;

4) Memiliki luas daratan dan perairan tertentu serta terlindung dari gelombang;

5) Kedalaman kolam pelabuhan minimal -9 mLWS;

6) Berperan sebagai tempat alih muat peti kemas/curah/general cargo/penumpang internasional;

7) Melayani angkutan petikemas sekitar 300.000 TEUs/tahun atau angkutan lain yang setara;

8) Memiliki dermaga peti kemas/curah/general cargo minimal 1 (satu) tambatan, peralatan bongkar muat petikemas/curah/general cargo serta lapangan penumpukan/gudang penyimpanan yang memadai.


9) Berperan sebagai pusat distribusi peti kemas/ curah/ general cargo/ penumpang di tingkat nasional dan pelayanan angkutan petikemas internasional.

B. Pelabuhan Pengumpul (PP)

Pelabuhan pengumpul adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya

melayani kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat

angkutan laut dalam negeri dalam jumlah menengah, dan

sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau barang, serta

angkutan penyeberangan dengan jangkauan pelayanan

antarprovinsi.

Pada saat ini terdapat sekurangnya sebanyak 240 (dua ratus

empat puluh) pelabuhan yang merupakan pelabuhan

pengumpul yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia.

Dalam menetapkan hierarki pelabuhan sebagai pelabuhan

pengumpul setidaknya memperhatikan kriteria teknis sebagai

berikut:

1) Kebijakan pemerintah yang meliputi pemerataan pembangunan nasional dan meningkatkan pertumbuhan wilayah;

2) Memiliki jarak dengan pelabuhan pengumpul lainnya setidaknya 50 mil;

3) Berada dekat dengan jalur pelayaran nasional ± 50 mil;

4) Memiliki luas daratan dan perairan tertentu serta terlindung dari gelombang;

5) Berdekatan dengan pusat pertumbuhan wilayah ibukota provinsi dan kawasan pertumbuhan nasional;

6) Kedalaman minimal -7 mLWS;

7) Memiliki dermaga serbaguna (multipurpose) minimal 1 (satu) tambatan dan peralatan bongkar muat;

8) Berperan sebagai pengumpul angkutan peti kemas/curah/general cargo/penumpang nasional;

9) Berperan sebagai tempat alih muat penumpang dan barang umum nasional.


C. Pelabuhan Pengumpan

Pelabuhan pengumpan adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya

melayani kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat

angkutan laut dalam negeri dalam jumlah terbatas, merupakan

pengumpan bagi pelabuhan utama dan pelabuhan pengumpul,

dan sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau barang,

serta angktan penyeberangan dengan jangkauan pelayanan

dalam provinsi.

Berdasarkan hierarkiya pelabuhan pengumpan dibagi menjadi 2

(dua) yaitu Pelabuhan Pegumpan Regional (PR) dan Pelabuhan

Pengumpan Lokal (PL), pada saat ini terdapat sekitar 235

Pengumpan Regional dan 726 Pengumpan Lokal. Dalam

penetapannya harus memperhatikan kriteria teknis sebagai

berikut:

1) Pelabuhan Pengumpan Regional (PR):

Berpedoman pada tata ruang wilayah provinsi dan

pemerataan pembangunan antarprovinsi;

Berpedoman pada tata ruang wilayah

kabupaten/kota serta pemerataan dan peningkatan

pembangunan kabupaten/kota;

Berada di sekitar pusat pertumbuhan ekonomi

wilayah provinsi;

Berperan sebagai pengumpan terhadap Pelabuhan

Pengumpul dan Pelabuhan Utama;

Berperan sebagai tempat alih muat penumpang

dan barang dari/ke Pelabuhan Pengumpul

dan/atau Pelabuhan Pengumpan lainnya;

Berperan melayani angkutan laut antar

kabupaten/kota dalam provinsi;

Memiliki luas daratan dan perairan tertentu serta

terlindung dari gelombang;


Melayani penumpang dan barang antar

kabupaten/kota dan/atau antar kecamatan dalam

1 (satu) provinsi;

Berada dekat dengan jalur pelayaran antar pulau ±

25 mil;

Kedalaman maksimal pelabuhan -7 mLWS;

Memiliki dermaga dengan panjang maksimal 120

m;

Memiliki jarak dengan Pelabuhan Pengumpan

Regional lainnya 20 – 50 mil.

2) Pelabuhan Pengumpan Lokal (PL):

Berpedoman pada tata ruang wilayah kabupaten/kota serta pemerataan dan peningkatan

pembangunan kabupaten/kota;

Berada di sekitar pusat pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota;

Memiliki luas daratan dan perairan tertentu dan terlindung dari gelombang;

Melayani penumpang dan barang antar kabupaten/kota dan/atau antar kecamatan dalam 1 (satu) kabupaten/kota;

Berperan sebagai pengumpan terhadap Pelabuhan Utama, Pelabuhan Pengumpul, dan/atau Pelabuhan Pengumpan Regional;

Berperan sebagai tempat pelayanan penumpang di daerah terpencil, terisolir, perbatasan, daerah terbatas yang hanya didukung oleh moda transportasi laut;

Berperan sebagai tempat pelayanan moda transportasi laut untuk mendukung kehidupan masyarakat dan berfungsi sebagai tempat multifungsi selain sebagai terminal untuk penumpang uga untuk melayani bongkar muat kebutuhan hidup masyarakat disekitarnya;

Berada pada lokasi yang tidak dilalui jalur transportasi laut regular kecuali keperintisan;


Kedalaman maksimal pelabuhan -4 mLWS;

Memiliki fasilitas tambat dan dermaga dengan panjang maksimal 70 m;

Memiliki jarak dengan Pelabuhan Pengumpan Lokal lainnya 5 – 20 mil.

2.5.2 Bandar Udara

Bandar Udara adalah Sebuah fasilitas tempat pesawat terbang dapat

lepas landas dan mendarat. Bandar Udara yang paling sederhana

minimal memiliki sebuah landas pacu namun bandara-bandara besar

biasanya dilengkapi berbagai fasilitas lain, baik untuk operator

pelayanan penerbangan maupun bagi penggunanya.

Menurut Anex 14 dari ICAO ( International Civil Aviation Organiz

ation ) Bandar Udara adalah Area tertentu di daratan atau perairan

(termasuk bangunan, instalasi dan peralatan) yang diperuntukkan

baik secara keseluruhan atau sebagian untuk kedatangan,

keberangkatan dan pergerakan pesawat.

Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 70 tahun

2001 tentang Kebandarudaraan: Bandar Udara adalah Lapangan

terbang yang dipergunakan untuk mendarat dan lepas landas

pesawat udara, dan naik turunnya penumpang atau bongkar muatan

kargo atau pos, yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan

penerbangan.

Menurut Pasal 1 angka 33 UURI No. 1 Tahun 1999 tentang

Penerbangan: Bandar Udara adalah kawasan di daratan dan/atau

perairan dengan batas-batas tertentu yang digunakan sebagai

tempat pesawat udara mendarat dan lepas landas, naik turun

penumpang, bongkar muat barang, dan tempat perpindahan intra

dan antar moda transportasi, yang dilengkapi dengan fasilitas

keselamatan dan keamanan penerbangan, serta fasilitas pokok dan

fasilitas penunjang lainnya.


Bandara berfungsi sebagai suatu tempat dengan segala

perlengkapan beserta gedungnya, dipakai untuk pemberangkatan,

pendaratan dan pelayanan bagi pesawat terbang dengan segala

muatannya, berupa penumpang dan barang. Artinya, bandara

merupakan tempat perpindahan dari sub sistem angkutan udara ke

udara, udara ke darat atau udara ke air. Dewasa ini fungsi bandar

udara telah banyak bergeser dibeberapa belahan dunia. Pergeseran

dimaksud adalah pengelolaan bandar udara yang semula berfungsi

sebagai tempat tujuan (destination airport) berubah atau bertambah

menjadi tempat transit (transit airport) yang sekaligus merupakan

kawasan bisnis (aerometropolitan).

Pentingnya pengembangan sektor transportasi udara :

Merupakan urat nadi Pembangunan Nasioanal untuk

melancarakan arus manusia barang maupu informasi sebagai

penunjang tercapainya pengalokasian sumber-sumber

perekonomian secara optimal untuk itu jasa transportasi

harus cukup tersedia secara merata dan terjangkau daya beli

masyarakat.

Mempercepat arus lalu lintas penumpang, kargo servis.

Peran Transportasi Udara Dalam Integrasi Nasional:

Penunjang Dan Pendorong Stabilitas Wilayah Perbatasan

Indonesia

Bandara merupakan penghubung antara transportasi daratan dan

udara yang secara umum bandara mempunyai fungsi sebagai :

Tempat keberangkatan dan kedatangan penumpang

pesawat

Untuk bokar/muat barang atau naik/turun penumpang

Tempat perpindahan (interchange) antar transit

Unsur-unsur pokok yang terkait di dalam angkutan udara antara lain

: pesawat udara, terminal, en route (air way, navigation,

meteorology approach control dan radio monitoring). Masing-

masing unsur ini memiliki ketergantungan yang sangat erat satu


sama lain, sehingga jika satu berkembang maka yang lain akan

berkembang juga sejalan dengan urgensinya.

Kegiatan yang menunjang unsur-unsur pokok itu antara lain :

Kegiatan pelayanan penumpang dan barang secara

operasional maupun administratif,

Pelayanan bagi keamanan penerbangan pada waktu terbang,

mendarat atau naik,

Pelayanan pesawat terbang dalam hal teknis dan

operasional, yang sesuai dengan hukum-hukum

internasional maupun domestik, menyangkut peranan

pemerintah dalam transportasi udara.

Sebelum melahirkan macam ruang yang dibutuhkan, tentu harus

dianalisis pola pewadahannya sampai kegiatan yang ada di bandara.

Macam kegiatan itu antara lain meliputi:

airlines (agen penerbangan, penjualan tiket, sampai

administrasi dan operasional),

pelayanan umum (kedatangan dan keberangkatan

penumpang, transit, istirahat makan/minum), persewaan

(penjualan suvenir, jasa, surat menyurat, perhubungan),

pengelola bandara (pimpinan, kepala bagian, staf, dan

pelaksana),

prosessing penumpang (pengawasan atau kontrol),

sirkulasi dan utilitas (untuk penumpang maupun petugas),

cargo,

pelayanan parkir, dan

penunjang kegiatan (teknis dan jaga).

Klasifikasi airport atau bandara Menurut Horonjeff (1994) ditentukan

oleh berat pesawat terbang hal ini penting untuk menentukan tebal

perkerasan runway, taxiway dan apron, panjang runway lepas landas

dan pendaratan pada suatu bandara. Bentang sayap dan panjang


badan pesawat mempengaruhi ukuran apron parkir, yang akan

mempengaruhi susunan gedung-gedung terminal. Ukuran pesawat

juga menentukan lebar runway, taxiway dan jarak antara keduanya,

serta mempengaruhi jari-jari putar yang dibutuhkan pada kurva-

kurva perkerasan. Kapasitas penumpang mempunyai pengaruh

penting dalam menentukan fasilitas- fasilitas di dalam dan yang

berdekatan dengan gedung-gedung terminal. Panjang runway

mempengaruhi sebagian besar daerah yang dibutuhkan di suatu

bandara. Selain berat pesawat, konfigurasi roda pendaratan utama

sangat berpengaruh terhadap perancangan tebal lapis keras. Pada

umumnya konfigurasi roda pendaratan utama dirancang untuk

menyerap gaya-gaya yang ditimbulkan selama melakukan

pendaratan (semakin besar gaya yang ditimbulkan semakin kuat

roda yang digunakan), dan untuk menahan beban yang lebih kecil

dari beban pesawat lepas landas maksimum. Dan selama pendaratan

berat pesawat akan berkurang akibat terpakainya bahan bakar yang

cukup besar.

Berdasarkan klasifikasi atau status bandara, menurut pelayanannya

sesuai dengan rute penerbangan dan peranan pemerintah dapat

dibedakan atas: bandara internasional, bandara domestik, bandara

internasional dan domestik.

bandar udara domestik merupakan sebuah bandar udara

yang hanya menangani penerbangan domestik atau

penerbangan di negara yang sama. Bandara domestik tidak

memiliki fasilitas bea cukai dan imigrasi dan tidak mampu

menangani penerbangan menuju atau dari bandara luar

negeri.

bandar udara internasional merupakan sebuah bandar udara

yang dilengkapi dengan fasilitas bea cukai dan imigrasi untuk

menangani penerbangan internasional menuju dan dari

negara lainnya. Bandara sejenis itu umumnya lebih besar,

dan sering memiliki landasan lebih panjang dan fasilitas

untuk menampung pesawat besar yang sering digunakan

untuk perjalanan internasional atau antar benua.


Penentuan jenis bandar udara ini berdasarkan :

Kebutuhan masa sekarang dan yang akan datang dari kota

dan lingkungan sekitar bandar udara atau bahkan lingkup

suatu negara tehadap luas jangkauan jalur penerbangan

Kebutuhan politis yang disyaratkan misalnya sebuah bandara

udara internasional untuk sebuah ibukota negara dan

sebuah bandara udara domestik untuk ibukota propinsi atau

sesuai pertimbangan politis lainnya.

Airport dibagi menjadi 2 elemen : Airside dan Landside. Gerbang

pesawat/aircraft gates pada terminal building merupakan

perbatasannya . Pada pembahasan ini hanya membahas pada

lingkup landside saja yang didalamnya tercakup bangunan terminal,

area parkir dan akses darat. Esensi dari area terminal adalah

penghubung antara sistem akses darat (ground access system)

dengan pesawat. Dalam bangunan terminal, terjadi proses persiapan

penumpang untuk terbang, yang baru mendarat, dan yang hanya

transit dan bersiap untuk melanjutkan perjalanan udara lainnya via

airport tersebut. Pada bangunan terminal ini merupakan bagian

utama dari pemrosesan penumpang, baik untuk penumpang

keberangkatan mauupun penumpang kedatangan. Dalam terminal

terdapat pembagian sirkulasi antara penumpang dan bagsasi. Pada

bagian landside terdiri dari area parkir kendaraan dan bangunan

terminal, sedangkan untuk bagian airside terdiri dari bagian apron,

holding way, taxi pad, run way, dan enroute airspace.

Berikut adalah gambar dari skema sistem bandar udara:


Gambar 2. 19 Sistem Bandar Udara Sumber: Basuki (1986)

2.5.3 Kereta Api

Perkeretaapian adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas

prasarana, sarana, dan sumber daya manusia, serta norma, kriteria,

persyaratan, dan prosedur untuk penyelenggaraan transportasi

kereta api. (UU No.23, 2007 tentang Perkeretaapian)

Kereta api adalah sarana perkeretaapian dengan tenaga gerak, baik

berjalan sendiri maupun dirangkaikan dengan sarana perkeretaapian

lainnya, yang akan ataupun sedang bergerak di jalan rel yang terkait

dengan perjalanan kereta api. (UU No.23, 2007).

Sebagai moda angkutan, kereta api memiliki beberapa keunggulan

dibandingkan dengan transportasi darat lainnya, yaitu:

Mampu mengangkut muatan dalam jumlah yang besar.

Lokomotif sebagai tenaga penggerak mampu menarik

serangkaian gerbong, dimana setiap gerbong bisa

berkapasitas 15 ton atau lebih. Jika dalam satu rangkaian

terdapat 50 gerbong maka volume berat barang yang


diangkut mencapai 750 ton atau sama dengan 75 kendaraan

truk.

Mampu menempuh jarak yang jauh. Bertambah jauh jarak

menjadi makin efisien dan biaya makin rendah

Jadwal perjalanan dengan frekuensi tinggi dapat

dilaksanakan

Jarang sekali terjadi kongesti karena semua fasilitas dimiliki

oleh satu perusahaan sehingga penyediaan jasa lebih

terjamin kelancarannya.

Dapat memberikan tingkat pelayanan yang lebih baik

dibandingkan dengan bis.

Kereta api didefinisikan sebagai sarana transportasi berupa

kendaraan dengan tenaga gerak, baik berjalan sendiri maupun

dirangkaikan dengan kendaraan lainnya, yang akan ataupun sedang

bergerak di rel. Dengan demikian kereta api hanya dapat

bergerak/berjalan pada lintasan/jaringan rel yang sesuai dengan

peruntukannya, hal ini menjadi keunggulannya karena tidak

terganggu dengan lalu lintas lainnya, tetapi dilain pihak menjadikan

kereta api menjadi angkutan yang tidak fleksibel karena jaringannya

terbatas.

Kereta api merupakan alat transportasi massal yang umumnya terdiri

dari lokomotif (kendaraan dengan tenaga gerak yang berjalan

sendiri) dan rangkaian kereta atau gerbong (dirangkaikan dengan

kendaraan lainnya). Rangkaian kereta api atau gerbong tersebut

berukuran relatif luas sehingga mampu memuat penumpang

maupun barang dalam skala besar. Untuk angkutan barang dalam

jumlah yang besar dapat digunakan rangkaian lebih dari 50 kereta

yang ditarik dan/atau didorong dengan beberapa buah lokomotif,

seperti kereta api babaranjang (kereta api batutu bara rangkaian

panjang)di Sumatera Selatan.

Kereta api merupakan angkutan yang efisien untuk jumlah

penumpang yang tinggi sehingga sangat cocok untuk angkutan

massal kereta api perkotaan pada koridor yang padat, tetapi juga


digunakan untuk angkutan penumpang jarak menengah sampai

dengan 3 atau 4 jam perjalanan ataupun untuk angkutan barang

dalam jumlah yang besar dalam bentuk curah, seperti untuk

angkutan batu bara. Karena sifatnya sebagai angkutan massal efektif,

beberapa negara berusaha memanfaatkannya secara maksimal

sebagai alat transportasi utama angkutan darat baik di dalam kota,

antarkota, maupun antarnegara.

Pengelompokan jenis-jenis kereta api dapat dikelompokkan atas

jenis tenaga penggerak ataupun dari jenis rel yang digunakan.

A. Dari segi propulsi (tenaga penggerak)

1) Kereta api uap

Kereta api uap adalah kereta api yang digerakkan dengan

uap air yang dibangkitkan/dihasilkan dari ketel uap yang

dipanaskan dengan kayu bakar, batu bara ataupun minyak

bakar, oleh karena itu kendaraan ini dikatakan sebagai

kereta api dan terbawa sampai sekarang. Sejak pertama

kali kereta api dibangun di Indonesia[1] tahun 1867 di

Semarang telah memakai lokomotif uap, pada umumnya

dengan lokomotif buatan Jerman, Inggris, Amerika Serikat

dan Belanda. Paling banyak ialah buatan Jerman.

Untuk menggerakkan roda kereta api uap air dari ketel uap

dialirkan ke ruang dimana piston diletakkan, uap air masuk

akan menekan piston untuk bergerak dan di sisi lain

diruang piston uap air yang berada diruang tersebut

didorong keluar demikian seterusnya. Uap air diatur masuk

kedalam ruang piston oleh suatu mekanime langsung

seperti ditunjukkan dalam gambar. Selanjutnya piston akan

menggerakkan roda mealui mekanisme gerakan maju

mundur menjadi gerak putar.

2) Kereta api diesel

Kereta api diesel bisa dibagi atas dua kelompok yaitu:

Lokomotif diesel adalah jenis lokomotif yang

bermesin diesel dan umumnya menggunakan


bahan bakar mesin dari solar. Ada dua jenis utama

kereta api diesel ini yaitu kereta api diesel hidraulik

dan kereta api diesel elektrik.

Kereta rel diesel yaitu kereta yang dilengkapi

dengan mesin diesel yang dipasang dibawah kabin,

seperti halnya lokomotif diesel dapat dijalankan

dengan kopling hidraulik ataupun dengan cara yang

sama dengan diesel elektrik. Salah satu penerapan

yang baru saja diluncurkan dikota Solo adalah

Railbus. Railbus ini sekaligus akan menjadi Railbus

pertama yang beroperasi di pulau Jawa. Kereta

khusus buatan PT Industri Kereta Api (INKA)

Madiun[2] tersebut akan beroperasi melayani rute

Solo hingga Wonogiri. Railbus tersebut terdiri dari

satu rangkaian dengan tiga gerbong dengan

kapasitas 160 orang, berkecepatan maksimum

100 km/jam dengan tenaga out-put sebesar 560

Kw yang dibangkitkan dari mesin yang dipasang di

rangka bawah. Bus kereta tersebut juga dilengkapi

dengan AC serta rak bagasi untuk penempatan

barang penumpang.

3) Kereta rel listrik

Kereta Rel Listrik, disingkat KRL, merupakan kereta rel yang

bergerak dengan sistem propulsi motor listrik. Di Indonesia,

kereta rel listrik terutama ditemukan di kawasan

Jabotabek, dan merupakan kereta yang melayani para

komuter (lihat KRL Jabotabek). Kereta rel listrik berbeda

dengan lokomotif listrik.

Di Hindia Belanda, kereta rel listrik pertama kali

dipergunakan untuk menghubungkan Batavia dengan

Jatinegara atau Meester Cornelis pada tahun 1925. Pada

waktu itu digunakan rangkaian kereta rel listrik sebanyak 2

kereta, yang bisa disambung menjadi 4 kereta, yang dibuat

oleh Werkspoor dan Heemaf Hengelo.


Gambar 2. 20 Tiga Generasi Transportasi Kereta JABODETABEK

Pada tahun 1960-an kereta api dengan tenaga listrik

sempat tidak digunakan selama beberapa lama karena

kondisi mesin lokomotif dan kereta yang tidak memadai

lagi. Pada tahun 1976, PJKA mulai mendatangkan sejumlah

kereta rel listrik dari Jepang. Kereta rel listrik yang kini

digunakan di Indonesia dibuat pada tahun 1976, 1978,

1983, 1984, 1986, 1987, 1994, 1996, 1997, 1998, 1999,

2000 dan 2001. Pada saat ini juga digunakan sejumlah

kereta rel listrik yang merupakan hibah (hadiah) dari

Pemerintah Kota Tokyo, dan sejumlah kereta yang dibeli

bekas dari Jepang.

PT Inka yang terletak di Madiun telah dapat membuat dua

set kereta rel listrik yang disebut KRL-I Prajayana pada

tahun 2001. Kereta rel listrik ini belum dibuat lebih banyak

lagi, karena "tidak ekonomis" dan dianggap sering mogok.

Bagi PT Kereta Api, tampaknya lebih ekonomis untuk

membeli KRL bekas dari Jepang.

Pada saat ini kereta rel listrik melayani jalur-jalur Jakarta

Kota ke Bekasi, Depok dan Bogor, Tangerang, dan Serpong,

serta trayek melingkar dari Manggarai, Jatinegara, Pasar

Senen, Kampung Bandan, Tanah Abang, ke Manggarai lagi

https://id.wikibooks.org/wiki/Berkas:Three_Generations_of_Jabodetabek_Railway.jpg


dan sebaliknya. Di masa depan direncanakan bahwa KRL

akan melayani pula stasiun Cikarang. Selain itu, jalur rel

ganda dari Tanah Abang Menuju serpong telah selesai

beberapa tahun yang lalu, sedangkan dari Manggarai

sampai dengan Cikarang masih akan ditingkatkan menjadi

Double-Double-Track. Manggarai sendiri akan menjadi

Stasiun induk untuk Kereta Jabotabek dan kereta Bandara.

4) Kereta api daya magnit

Kereta api ini disebut juga sebagai Maglev sebagai

singkatan dari Magnetic Levitation dimana kereta diangkat

dengan menggunakan medan magnit dan didorong dengan

medan magnit juga. Karena kereta terangkat dan bergerak

berdasarkan medan magnit sehingga tidak ada gesekan

sama sekali dengan infrastuktur> Kereta maglev dapat

berjalan pada kecepatan yang sangat tinggi. Tehnologi ini

sudah diterapkan secara komersil pada lintas antara

Bandara Internasional Pudong dengan kota Shanghai[3]

yang dapat berjalan pada kecepatan sekitar 400 km/jam.

Sistem dengan kecepatan lebih rendah juga sudah diujikan

di kota Nagoya menuju pusat pameran kota Nagoya yang

disebut sebagai Linimo yang merupakan singkatan dari

sistem penggeraknya yang disebut sebagai linier motor.

Gambar 2. 21 Ilustrasi Kereta Maglev Shanghai - China

Permasalahan utama dalam pengembangan maglev ini

adalah investasi awal yang sangat besar untuk membangun

https://id.wikibooks.org/wiki/Berkas:A_maglev_train_coming_out,_Pudong_International_Airport,_Shanghai.jpg


infrastruktur, khususnya untuk mempersiapkan medan

magnit pada infrastrukturnya, sehingga sampai saat ini

hanya terbangun secara komersil di Tiongkok dan belum

dikembangkan secara komersil ditempat lain.

B. Dari segi rel

1) Kereta api rel konvensional

Kereta api rel konvensional adalah kereta api yang umum

dijumpai. Menggunakan rel yang terdiri dari dua batang

besi yang diletakan di bantalan. Di daerah tertentu yang

memliki tingkat ketinggian curam, digunakan rel bergerigi

yang diletakkan di tengah tengah rel tersebut serta

menggunakan lokomotif khusus yang memiliki roda gigi.

2) Kereta api monorel

Kereta api monorel (kereta api rel tunggal) adalah kereta

api yang jalurnya tidak seperti jalur kereta yang biasa

dijumpai yang terdiri dari 2 rel paralel tetapi hanya dari

satu rel tunggal yang gemuk dengan profil sedemikian

sehingga tidak menyebabkan kereta keluar dari relnya. Rel

kereta ini terbuat dari beton bertulang pratekan ataupun

dari besi profil. Letak kereta api dapat didesain

menggantung pada rel atau di atas rel. Karena efisien,

biasanya digunakan sebagai alat transportasi kota

khususnya di kota-kota metropolitan dunia dan dirancang

mirip seperti jalan layang.

C. Dari penempatan rel

1) Kereta api bawah tanah

Kereta api bawah tanah adalah kereta api yang berjalan

dalam terowongan dibawah permukaan tanah, merupakan

solusi yang ditempuh untuk mengatasi persilangan

sebidang. Biasanya dikembangkan dikawasan perkotaan

yang padat, seperti yang sekarang sedang direncanakan di

Jakarta, dan sudah berkembang lebih dari seabad di kota


London, Paris, NewYork, Tokyo dan berbagai kota-kota

besar dunia.

Gambar 2. 22 Stasiun kereta api bawah tanah Jubilee di London

Dengan dibangunnya kereta api bawah tanah maka

ruangkota yang berada dibawah permukaan tanah masih

bisa dimanfaatkan, stasiun juga dimanfaatkan untuk

kegiatan/pertokoan/perkantoran dibawah tanah.

Pembangunan kereta api bawah tanah ini masih bisa

dilakukan beberapa lapis, semakin banyak lapisan semakin

dalam letak stasiun, bahkan bisa dibangun sampai 100 m

dibawah permukaan tanah. Untuk menuju kedalam stasiun

biasanya digunakan tangga berjalan yang cukup lebar

dimana penumpang yang ingin tetap berjalan pada tangga

berjalan menggunakan bagian kiri tangga berjalan

sedangkan bagian kanan digunakan untuk penumpang

yang tidak mau berjalan selama berada diatas tangga

berjalan.

https://id.wikibooks.org/wiki/Berkas:Westminster.tube.station.jubilee.arp.jpg


Gambar 2. 23 Rencana terowongan MRT Jakarta

Jakarta direncanakan untuk membuka lintas kereta api

bawah tanah yang pertama pada tahun 2016 yang akan

datang dengan lintasan sepanjang 15 km tetapi hanya

kurang dari separohnya berada dibawah tanah, karena

pertimbangan keuangan negara yang masih sangat

terbatas.

2) Kereta api layang

Kereta api layang merupakan kereta api yang berjalan

diatas permukaan tanah sehingga tidak menimbulkan

gangguan pada kelancaran lalu lintas kendaraan bermotor.

Di Jakarta ada satu lintasan dari Manggarai ke Kota lewat

stasiun Gambir. Pada lintas tengah ini, Manggarai - Kota,

tidak ada pintu perlintasan kereta api. Solusi ini diambil

juga untuk menghindari persilangan sebidang, namun

dengan biaya yang jauh lebih rendah dari dari kereta api

bawah tanah.

Biaya infrastruktur untuk kereta api layang yang

dikeluarkan sekitar 3 (tiga) kali dari kereta permukaan

dengan jarak yang sama, misalnya untuk kereta api

permukaan membutuhkan $ 10 juta per kilometer maka

untuk kereta api layang membutuhkan dana $ 30 juta

untuk setiap kilometernya.

https://id.wikibooks.org/wiki/Berkas:MRTjakarta.jpg


Monorel adalah sebuah metro atau rel dengan jalur yang

terdiri dari rel tunggal, berlainan dengan rel tradisional

yang memiliki dua rel paralel dan dengan sendirinya, kereta

lebih lebar daripada relnya. Biasanya rel terbuat dari beton

dan roda keretanya terbuat dari karet, sehingga tidak

sebising kereta konvensional, namun kapasitas angkutnya

tidak sebesar kereta api konvensional. Sistem ini

beroperasi dibeberapa kota besar dunia, seperti di Tokyo,

Kuala Lumpur, Sidney untuk angkutan perkotaan, dan

beberapa sistem seperti di Singapura. Di Jakarta

direncanakan akan dikembangkan monorel namun sejak

pencanangan pada tahun 2004 namun sampai sekarang

belum terealisasikan.

3) Kereta api permukaan

Kereta api dari jenis ini merupakan merupakan pilihan yang

paling murah, namun karena banyak persilangan sebidang

dengan jalan raya kereta api ini hanya feasibel untuk lintas-

lintas yang tingkat penggunaannya rendah. Permasalahan

yang selalu timbul adalah tingginya angka kecelakaan

dengan kendaraan yang berjalan dijalan serta

menimbulkan hambatan bagi lalu lintas kendaraan di

persilangan sebidang.

Kereta api diwilayah perkotaan khususnya dikota-kota metropolitan

sangat tinggi dalam memenuhi kebutuhan angkutan. Bisa

dibayangkan bila kota-kota seperti Tokyo, Hongkong, Singapore,

London, Paris, New York atau kota-kota besar dunia lainnya, tidak

dilengkapi dengan kereta api perkotaan, betapa rumitnya. Beberapa

kota dinegara-negara maju mempersiapkan kotanya dengan

angkutan massal berbasiskan kereta api bila sudah melampaui 1 juta

orang, bahkan beberapa kota di Eropa Barat mengembangkan kereta

api kota pada saat kota berpenduduk 300 ribu orang, yang

dimaksudkan untuk meningkatkan aksesibilitas penggunaan

angkutan umum.


Berbagai langkah dilakukan untuk meningkatkan penggunaan kereta

api kota, antara lain:

jaringan yang luas

pembatasan penggunaan kendaraan pribadi

pengembangan kawasan dengan tingkat kepadatan yang

tinggi disekitar stasiun

jarak antar stasiun yang dekat

frekuensi pelayanan yang tinggi

Pengelompokan kereta api perkotaan:

A. Kereta api berat

Kereta api berat dikenal juga sebagai Heavy Rail Transit atau rapid

transit, underground, subway, tube, elevated, atau metro adalah

angkutan kereta api perkotaan yang berjalan dilintas yang dipisah

dari lalu lintas lainnya sehingga dapat berjalan dengan kecepatan

maksimum 100 km/jam atau kecepatan perjalanan sekitar 25 sampai

30 km/jam. Perkataan "subway" digunakan pada berbagai kereta api

perkotaan di Amerika termasuk di Glasgow dan Toronto. Sistem yang

di London menggunakan istilah "underground" dan "tube". Di

Jerman disebut "U-Bahn", berasal dari kata "Untergrundbahn" yang

berarti jalan bawah tanah. Berbagai sistem di Asia Tenggara seperti

Taipei dan Singapore disebut sebagai MRT yang merupakan

singkatan dari Mass Rapid Transit.


Gambar 2. 24 Hong Kong MTR yang beroperasi pada jaringan dengan kapasitas tinggi

Proyek Pemerintah Prov. DKI Jakarta dalam menanggulangi

kemacetan yang akhir-akhir ini sering terjadi dan sangat

memacetkan akan membangun Proyek MRT DKI Jakarta (Mass Rapid

Transit) antara Kota ke Lebak Bulus akan dibangun dalam 3 jenis

lintasan, Proyek MRT JAKARTA ini telah ditanda tangani di Jakarta 25

Maret 2009 dengan tahap petama 4 stasiun bawah-tanah dan 8

stasiun layang rencana pelaksanaan pembangunan kontruksi tahun

2012 dan diperkirakan akan selesai pada tahun 2016.

B. Kereta api ringan

Kereta api ringan dikenal juga sebagai LRT sebagai singkatan Light

Rail Transit atau disebut juga sebagai streetcar adalah salah satu

sistem Kereta Api Penumpang yang beroperasi dikawasan perkotaan

yang konstruksinya ringan dan bisa dioperasikan berjalan bersama

lalu lintas kendaraan lain atau dalam lintasan khusus diperuntukkan

bagi kereta api ringan. Kereta api ringan pada awalnya disebut

sebagai tram seperti yang pernah dimiliki kota Jakarta dan Surabaya

dan dihilangkan pada tahun 1960an, karena pada waktu itu tidak

dirawat dengan baik sehingga dianggap mengganggu lalu lintas

karena sering mogok.


Kereta api ringan banyak digunakan diberbagai negara di Eropa dan

telah mengalami modernisasi, antara lain dengan otomatisasi,

sehingga dapat dioperasikan tanpa masinis, bisa beroperasi pada

lintasan khusus, penggunaan lantai yang rendah (sekitar 30 cm) yang

disebut sebagai Low floor LRT untuk mempermudah naik turun

penumpang.

1) Kereta api ringan di jalan

Disebut juga LRT I, beroperasi di jalan bersama dengan lalu

lintas kendaraan, tipe ini membutuhkan percepatan dan

perlambatan mendekati performansi kendaraan bermotor.

Kapasitas angkut kereta api ringan dari type ini sekitar 10 000

sampai dengan 30 000 penumpang per jam. Kecepatan

perjalanan sekitar 15 sampai 20 km/jam. Karena beroperasi

bersama lalu lintas kendaraan maka angka kecelakaan yang

melibatkan kereta api ringan dari type ini cukup tinggi. Trend

terakhir yang berkembang untuk LRT seperti ini yaitu dengan

penggunaan lantai rendah sehingga dapat melakukan turun naik

penumpang yang lebih cepat.

2) Kereta api ringan di jalur eksklusif

Disebut juga LRT II beroperasi pada lintasan eksklusif, sehingga

mempunyai keunggulan daya angkut yang lebih besar antara 25

000 sampai 40 000 penumpang per jam karena dapat

dioperasikan pada frekuensi yang lebih kerap, bahkan ada yang

dapat dioperasikan pada headway dibawah 1 menit tanpa

kondektur didalam kereta dan waktu naik turun penumpang di

stasiun 20 detik. Kecepatan perjalanan kereta api ringan dari

type ini sekitar 25 sampai 35 km/jam.

Kereta api barang adalah kereta api yang digunakan untuk mengangkut

barang (kargo), pupuk, hasil tambang (pasir, batu, batubara ataupun

mineral), ataupun kereta api trailer yang digunakan untuk mengangkut

peti kemas. Selain itu digunakan gerbong khusus untuk mengangkut anak,


ataupun tangki untuk mengangkut minyak atau komoditas cair lainnya

(bahan kimia dll).

A. Jenis gerbong

Gambar 2. 25 Jenis Gerbong Kereta Muatan Barang

1) Gerbong datar

Gerbong datar untuk barang umum, digunakan untuk

barang-barang yang tahan terhadap cuaca, tidak perlu

dilindungi terhadap cuaca, seperti mengangkut alat

transportasi seperti mobil, alat berat, besi baja (dalam

bentuk batangan ataupun coil) atau barang-barang

yang dimasukkan dalam peti dengan bobot yang besar

sehingga tidak terguling pada saat kereta sedang

berjalan. Tata cara pengikatan dan penutupan dengan

terpal harus diperhatikan.

Gerbong datar peti kemas, yang digunakan untuk

mengangkut peti kemas 20 kaki, 40 kaki ataupun

petikemas dua susun (double stack).

2) Gerbong tertutup

Digunakan untuk mengangkat barang yang yang memerlukan

perlindungan terhadap cuaca, seperti angkutan paket/parcel,

peralatan elektronik atau barang-barang lainnya.

https://id.wikibooks.org/wiki/Berkas:DTTX_724681_20050529_IL_Rochelle.jpg


3) Gerbong barang curah

Gerbong curah kering adalah gerbong yang digunakan

untuk mengangkut barang curah kering seperti

batubara, pasir, batu kerikil yang didisain sedemikian

sehingga mudah untuk dibongkar muat

Gerbong curah cair digunakan untuk mengangkut

barang curah cair seperti bahan bakar minyak, minyak

kelapa sawit yang langsung dicurahkan kedalam tangki

yang terikat pada gerbong.

2.6 Latihan 1. Jelaskan maksud pengelolaan sumber daya air yang tercantum dalam

UU No. 7 Tahun 2004!

2. Jelaskan permasalahan mengenai sumber daya air di Indonesia saat

ini!

3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan jalan, berdasarkan UU No. 38

Tahun 2004 dan PP No.34 Tahun 2006!

4. Jelaskan permasalahan mengenai infrastruktur bina marga di Indonesia

saat ini!

5. Jelaskan Hubungan antar hirarki kota dengan peranan ruas jalan dalam

sistem jaringan jalan!

6. Jelaskan peran pembangunan bidang cipta karya sebagaimana yang

tercantum dalam RPJPN!

7. Jelaskan indikator pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya

sebagaimana yang tercantum dalam RPJMN!

8. Jelaskan permasalahan terkait bidang perumahan di Indonesia saat ini!

9. Jelaskan mengapa bidang perumahan sangat menentukan kualitas

masyarakat dan lingkungannya di masa depan!


2.7 Rangkuman Hakekat tentang infrastruktur terbagi menjadi Hakekat Tentang Sumber

Daya Air, Hakekat Tentang Bina Marga, Hakekat Tentang Ke-Cipta

Karya-An, Hakekat Tentang Perumahan. Berdasarkan UU No 7 Tahun

2004 tentang Sumberdaya Air, Air adalah semua air yang terdapat pada,

di atas, ataupun di bawah permukaan tanah, termasuk dalam

pengertian ini air permukaan, air tanah, air hujan, dan air laut yang

berada di darat. Pengelolaan sumberdaya air didefinisikan sebagai

aplikasi dari cara struktural dan non-struktural untuk mengendalikan

sistem sumberdaya air alam dan buatan manusia untuk

kepentingan/manfaat manusia dan tujuan-tujuan lingkungan (Kodoatie,

et al., 2002). Pengelolaan sumber daya air meliputi upaya

merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi

penyelenggaraan konservasi sumberdaya air, pendayagunaan

sumberdaya air, dan pengendalian daya rusak air. Selanjutnya untuk

Hakekat Tentang Bina Marga, berdasarkan Undang-Undang No. 38

Tahun 2004 tentang jalan dan Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006

tentang Jalan, bahwa Jalan adalah prasarana transportasi darat yang

meliputi segala bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan

perlengkapannya yang diperuntukkan bagi pergerakan lalulintas, yang

berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah

permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali

jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Sistem jaringan jalan sangat

penting karena satu kesatuan ruas jalan saling menghubungkan dan

mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang berada dalam

pengaruh pelayanannya dalam satu hubungan hierarki.

Berdasarkan UU NO. 1 Tahun 2011 Tentang Perumahan Dan

Permukiman pasal 56, Penyelenggaraan kawasan permukiman

dilakukan untuk mewujudkan wilayah yang berfungsi sebagai

lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung

perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh, terpadu,

dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang. Dalam dokumen

RPJMN 2015-2019, beberapa indikator pembangunan infrastruktur yang

relevan dengan upaya meningkatkan kualitas layanan dasar di kawasan

permukiman adalah mewujudkan universal access untuk 100% layanan


air minum dan 100% layanan sanitasi Layak. Selain itu program aksi lain

adalah mewujudkan kota tanpa kawasan permukiman kumuh pada

tahun 2019. Oleh karena itu diperlukan akses terhadap perumahan

yang layak, dimana Perumahan merupakan salah satu sektor yang

strategis dalam upaya membangun manusia Indonesia yang seutuhnya,

selain sebagai salah satu kebutuhan dasar manusia, perumahan juga

berfungsi strategis di dalam mendukung terselenggaranya pendidikan

keluarga, persemaian budaya dan peningkatan kualitas generasi akan

datang yang berjati diri. Karenanya, pada tempatnyalah bila visi

penyelenggaraan perumahan diarahkan untuk mengusahakan dan

mendorong terwujudnya kondisi setiap orang atau keluarga di

Indonesia yang mampu bertanggung jawab di dalam memenuhi

kebutuhan perumahannya yang layak dan terjangkau di dalam

lingkungan permukiman yang sehat, aman, harmonis, dan

berkelanjutan guna mendukung terwujudnya masyarakat dan

lingkungan yang berjati diri, mandiri, dan produktif.


BAB 3

HAKEKAT TENTANG PENGEMBANGAN

WILAYAH


Indikator Hasil Belajar Dengan mengikuti pembelajaran ini, peserta pelatihan mampu

menjelaskan hakekat tentang pengembangan wilayah

URAIAN MATERI

3.1 Hakekat Tentang Sistem Perencanaan Nasional

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara

perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana

pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang

dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat

Pusat dan Daerah. (pasal 1 ayat 3 UU No 25/2004)

UU No 25/2004 ini mempunyai tujuan yang sangat luas, yaitu untuk:

a) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;

b) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik

antardaerah, antar-ruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah

maupun antara Pusat dan Daerah;

c) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan;

d) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan

e) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien,

efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

Pendekatan Proses Perencanaan pembangunan dalam SPPN

a) Pendekatan Politik: Pemilihan Presiden/Kepala Daerah

menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik (public

choice theory of planning), khususnya penjabaran Visi dan Misi

dalam RPJM/D.

b) Proses Teknokratik: menggunakan metode dan kerangka berpikir

ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional

bertugas untuk itu.

c) Partisipatif: dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholders,

antara lain melalui Musrenbang.


d) Proses top-down dan bottom-up: dilaksanakan menurut jenjang

pemerintahan.

Gambar 3. 1 Pendekatan Perencanaan Pembangunan

Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang SPPN Bab II pasal 2

menjelaskan mengenai tujuan SPPN adala untuk menjamin

terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah,

antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan

daerah. Ditegaskan kemudian pada pasal 5 yang berbunyi bahwa RPJMD

harus memperhatikan RPJP Daerah dan RPJMN.

Sedangkan Undang-undang no.23 tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

Pada bagian Kedua mengenai Perencanaan Pembangunan Daerah di Pasal

263 menyatakan bahwa Penyusunan RPJMD harus berpedoman pada

RPJPD dan RPJMN. Disusul pasal 264 menyatakan tentang RPJMD dapat

disesuaikan dengan terhadap kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah

pusat. Selanjutnya pasal 269 dan pasal 271 berbunyi tentang proses

evaluasi RPJMD Provinsi dan RPJMD Kabupaten/Kota yang dapat dilakukan

uji kesesuaian dengan RPJMN atau RPJMD Provinsi untuk Kabupaten.

Melalui bahasan di atas, terlihat bahwa RPJMN dan RPJMD adalah dua hal

yang saling berhubungan dan harus sinkron satau sama lain. Berikut

gambaran mengenai proses perencanaan pembangunan pusat dan daerah.

Pendekatan Perencanaan Pembangunan

Sumber: Modul PPRG GIZ, 2012


Gambar 3. 2 Skema Rencana Pembangunan Pusat dan Daerah

RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Presiden

yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang memuat

strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program

Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan

lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup

gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan

fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka

pendanaan yang bersifat indikatif.

RPJMD adalah dokumen perencanaan Daerah untuk periode 5 (lima)

tahun. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah yang selanjutnya disebut

Rencana Kerja Pemerintah Daerah yang selanjutnya disingkat RKPD adalah

dokumen perencanaan Daerah untuk periode 1 (satu) tahun. Pasal 263

ayat 2 UU No. 23 Tahun 2014 RPJPD sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

huruf a merupakan penjabaran dari visi, misi, arah kebijakan, dan sasaran

pokok pembangunan Daerah jangka panjang untuk 20 (dua puluh) tahun

yang disusun dengan berpedoman pada RPJPN dan rencana tata ruang

wilayah. Pasal 263 ayat 3 UU No. 23 Tahun 2014 RPJMD merupakan

penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah yang memuat

tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan Daerah dan


keuangan Daerah, serta program Perangkat Daerah dan lintas Perangkat

Daerah yang disertai dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif untuk

jangka waktu 5 (lima) tahun yang disusun dengan berpedoman pada RPJPD

dan RPJMN.

Tahun 2015, Indonesia memasuki tahap ketiga dalam rencana

menengahnya yang tertuang dalam RPJMN 2015-2019. Bertepatan dengan

ini juga, Indonesia memiliki presiden baru dan kemudian memiliki rumusan

kerja untuk masa kerjanya yang tertuang dalam Nawa Cita, sehingga

RPJMN 2015-2019 dapat dijabarkan sebagai berikut:

Gambar 3. 3 Kerangka Kebijakan Pembangunan 2015-2019

Hubungan perencanaan nasional, pusat, dan daerah dalam periode jangka

panjang (20 tahun) yang kemudian dijabarkan dalam perencanaan

menengah (RPJMN) (5 tahun) adalah sebagai berikut:


Gambar 3. 4 Hirarki Perencanaan

RPJP Nasional digunakan selama 20 tahun dan diterjemahkan oleh

kementerian atau lembaga terkait hingga ketingkat daerah. RPJP kemudian

dibagi menjadi RPJM baik nasional, tingkat pusat/kemeterian atau

lembaga, hinggga ke daerah. RPJMN pada tingkat kementerian atau

lembaga juga diterjemahkan sebagai rencana strategis atau Renstra

kementerian/ lembaga. Renstra kementerian atau lembaga inilah yang

pada tingkat daerah diterjemahkan masing-masing oleh SKPD dalam

bentuk renstra SKPD.

Berikut RPJPN Indonesia tahun 2005-2025 yang digunakan sebagai acuan

pembangunan diseluruh kementerian atau lembaga maupun ditingkat

daerah.


Gambar 3. 5 RPJPN Indonesia 2005-2025

3.2 Hakekat Tentang Penataan Ruang

Ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik sebagai kesatuan

wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk

ruang di dalam bumi, maupun sebagai sumber daya, merupakan karunia

Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia yang perlu disyukuri,

dilindungi, dan dikelola secara berkelanjutan untuk sebesar-besar

kemakmuran rakyat sesuai dengan amanat yang terkandung dalam Pasal

33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,

serta makna yang terkandung dalam falsafah dan dasar negara Pancasila.

Untuk mewujudkan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut, Undang-Undang tentang

Penataan Ruang ini menyatakan bahwa negara menyelenggarakan

penataan ruang, yang pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh

Pemerintah dan pemerintah daerah dengan tetap menghormati hak yang

dimiliki oleh setiap orang.

Secara geografis, letak Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berada di

antara dua benua dan dua samudera sangat strategis, baik bagi

kepentingan nasional maupun internasional. Secara ekosistem, kondisi

alamiah Indonesia sangat khas karena posisinya yang berada di dekat


khatulistiwa dengan cuaca, musim, dan iklim tropis, yang merupakan aset

atau sumber daya yang sangat besar bagi bangsa Indonesia. Di samping

keberadaan yang bernilai sangat strategis tersebut, Indonesia berada pula

pada kawasan rawan bencana, yang secara alamiah dapat mengancam

keselamatan bangsa. Dengan keberadaan tersebut, penyelenggaraan

penataan ruang wilayah nasional harus dilakukan secara komprehensif,

holistik, terkoordinasi, terpadu, efektif, dan efisien dengan memperhatikan

faktor politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan, dan

kelestarian lingkungan hidup.

Ruang yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk

ruang di dalam bumi, sebagai tempat manusia dan makhluk lain hidup,

melakukan kegiatan, dan memelihara kelangsungan hidupnya, pada

dasarnya ketersediaannya tidak tak terbatas. Berkaitan dengan hal

tersebut, dan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara

dan Ketahanan Nasional, Undang-Undang ini mengamanatkan perlunya

dilakukan penataan ruang yang dapat mengharmoniskan lingkungan alam

dan lingkungan buatan, yang mampu mewujudkan keterpaduan

penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan, serta yang dapat

memberikan pelindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak

negatif terhadap lingkungan hidup akibat pemanfaatan ruang. Kaidah

penataan ruang ini harus dapat diterapkan dan diwujudkan dalam setiap

proses perencanaan tata ruang wilayah.

Ruang sebagai sumber daya pada dasarnya tidak mengenal batas wilayah.

Namun, untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan

Ketahanan Nasional, serta sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang

nyata, luas, dan bertanggung jawab, penataan ruang menuntut kejelasan

pendekatan dalam proses perencanaannya demi menjaga keselarasan,

keserasian, keseimbangan, dan keterpaduan antardaerah, antara pusat dan

daerah, antarsektor, dan antarpemangku kepentingan. Dalam Undang-

Undang ini, penataan ruang didasarkan pada pendekatan sistem, fungsi

utama kawasan, wilayah administratif, kegiatan kawasan, dan nilai

strategis kawasan.


Berkaitan dengan kebijakan otonomi daerah tersebut, wewenang

penyelenggaraan penataan ruang oleh Pemerintah dan pemerintah

daerah, yang mencakup kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan,

dan pengawasan penataan ruang, didasarkan pada pendekatan wilayah

dengan batasan wilayah administratif. Dengan pendekatan wilayah

administratif tersebut, penataan ruang seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia terdiri atas wilayah nasional, wilayah provinsi, wilayah

kabupaten, dan wilayah kota, yang setiap wilayah tersebut merupakan

subsistem ruang menurut batasan administratif. Di dalam subsistem

tersebut terdapat sumber daya manusia dengan berbagai macam kegiatan

pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya buatan, dan dengan

tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda, yang apabila tidak ditata

dengan baik dapat mendorong ke arah adanya ketidakseimbangan

pembangunan antarwilayah serta ketidaksinambungan pemanfaatan

ruang. Berkaitan dengan penataan ruang wilayah kota, Undang-Undang ini

secara khusus mengamanatkan perlunya penyediaan dan pemanfaatan

ruang terbuka hijau, yang proporsi luasannya ditetapkan paling sedikit 30

(tiga puluh) persen dari luas wilayah kota, yang diisi oleh tanaman, baik

yang tumbuh secara alamiah maupun yang sengaja ditanam.

Penataan ruang dengan pendekatan kegiatan utama kawasan terdiri

atas penataan ruang kawasan perkotaan dan penataan ruang kawasan

perdesaan. Kawasan perkotaan, menurut besarannya, dapat berbentuk

kawasan perkotaan kecil, kawasan perkotaan sedang, kawasan perkotaan

besar, kawasan metropolitan, dan kawasan megapolitan. Penataan ruang

kawasan metropolitan dan kawasan megapolitan, khususnya kawasan

metropolitan yang berupa kawasan perkotaan inti dengan kawasan

perkotaan di sekitarnya yang saling memiliki keterkaitan fungsional dan

dihubungkan dengan jaringan prasarana wilayah yang terintegrasi,

merupakan pedoman untuk keterpaduan perencanaan tata ruang wilayah

administrasi di dalam kawasan, dan merupakan alat untuk

mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan lintas wilayah administratif

yang bersangkutan. Penataan ruang kawasan perdesaan diselenggarakan

pada kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten atau

pada kawasan yang secara fungsional berciri perdesaan yang mencakup 2

(dua) atau lebih wilayah kabupaten pada 1 (satu) atau lebih wilayah


provinsi. Kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten

dapat berupa kawasan agropolitan.

Penataan ruang dengan pendekatan nilai strategis kawasan

dimaksudkan untuk mengembangkan, melestarikan, melindungi dan/atau

mengoordinasikan keterpaduan pembangunan nilai strategis kawasan yang

bersangkutan demi terwujudnya pemanfaatan yang berhasil guna, berdaya

guna, dan berkelanjutan. Penetapan kawasan strategis pada setiap jenjang

wilayah administratif didasarkan pada pengaruh yang sangat penting

terhadap kedaulatan negara, pertahanan, keamanan, ekonomi, sosial,

budaya, dan/atau lingkungan, termasuk kawasan yang ditetapkan sebagai

warisan dunia. Pengaruh aspek kedaulatan negara, pertahanan, dan

keamanan lebih ditujukan bagi penetapan kawasan strategis nasional,

sedangkan yang berkaitan dengan aspek ekonomi, sosial, budaya, dan

lingkungan, yang dapat berlaku untuk penetapan kawasan strategis

nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, diukur berdasarkan pendekatan

ekternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi penanganan kawasan yang

bersangkutan.

Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang,

pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan

satu kesatuan yang tidak terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan

harus dilakukan sesuai dengan kaidah penataan ruang sehingga

diharapkan:

dapat mewujudkan pemanfaatan ruang yang berhasil guna dan

berdaya guna serta mampu mendukung pengelolaan lingkungan

hidup yang berkelanjutan;

tidak terjadi pemborosan pemanfaatan ruang; dan

tidak menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.

Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik, daya dukung dan daya

tampung lingkungan, serta didukung oleh teknologi yang sesuai akan

meningkatkan keserasian, keselarasan, dan keseimbangan subsistem. Hal

itu berarti akan dapat meningkatkan kualitas ruang yang ada. Karena

pengelolaan subsistem yang satu berpengaruh pada subsistem yang lain

dan pada akhirnya dapat mempengaruhi sistem wilayah ruang nasional


secara keseluruhan, pengaturan penataan ruang menuntut

dikembangkannya suatu sistem keterpaduan sebagai ciri utama. Hal itu

berarti perlu adanya suatu kebijakan nasional tentang penataan ruang yang

dapat memadukan berbagai kebijakan pemanfaatan ruang. Seiring dengan

maksud tersebut, pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan, baik oleh

Pemerintah, pemerintah daerah, maupun masyarakat, baik pada tingkat

pusat maupun pada tingkat daerah, harus dilakukan sesuai dengan rencana

tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pemanfaatan ruang

oleh siapa pun tidak boleh bertentangan dengan rencana tata ruang.

Perencanaan tata ruang dilakukan untuk menghasilkan rencana umum

tata ruang dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang

disusun berdasarkan pendekatan wilayah administratif dengan muatan

substansi mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola ruang.

Rencana rinci tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai strategis

kawasan dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat

mencakup hingga penetapan blok dan subblok peruntukan. Penyusunan

rencana rinci tersebut dimaksudkan sebagai operasionalisasi rencana

umum tata ruang dan sebagai dasar penetapan peraturan zonasi.

Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur tentang

persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan

disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya

dalam rencana rinci tata ruang. Rencana rinci tata ruang wilayah

kabupaten/kota dan peraturan zonasi yang melengkapi rencana rinci

tersebut menjadi salah satu dasar dalam pengendalian pemanfaatan ruang

sehingga pemanfaatan ruang dapat dilakukan sesuai dengan rencana

umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang.

3.3 Hakekat Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Menurut UU No. 32 Tahun 2009 perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk

melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya

pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi

perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan,

dan penegakan hukum.


Tujuan pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

adalah sebagai berikut:

Melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)

dari pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup.

Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan hidup.

Menjamin kelangsungan kehidupan mahluk hidup dan kelestarian

ekosistem.

Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup.

Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan

hidup.

Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi

masa depan.

Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan

hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia.

Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana.

Mewujudkan pembangunan berkelanjutan.

Mengantisipasi isu lingkungan global.

Asas yang digunakan dalam pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup di indonesia adalah sebagai berikut:

Tanggung jawab negara.

Kelestarian dan Keberlanjutan.

Keserasian dan Keseimbangan.

Keterpaduan.

Manfaat.

Kehati-hatian.

Keadilan.

Ekorogion.


Keanekaragaman hayati.

Pencemar membayar.

Partisipatif.

Kearipan lokal.

Tata kelola pemerintahan yang baik.

Otonomi daerah.

3.4 Hakekat Tentang Pemerintah Daerah

Secara konseptual, UU Pemerintah Daerah (UU No. 23/2014) adalah rezim

hukum utama yang mengatur pembagian urusan dan kewenangan antara

Pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten.

Dalam Undang Undang Pemerintah Daerah (UUPD) sebelumnya No.

32/2004, sebagian besar urusan dibagi antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah Kabupaten/Kota, sedangkan kewenangan Provinsi

belum banyak diatur. Dalam UUPD yang baru No. 23/2014, sebagian besar

kewenangan dibagi antara Pusat dengan Provinsi. Kabupaten/Kota masih

mempunyai beberapa kewenangan atas beberapa hal, tapi tidak sebesar

yang diberikan oleh UUPD sebelumnya (No. 32/2004). UUPD No. 32/2004,

misalnya, memberikan kewenangan tertentu kepada Kabupaten/Kota di

bidang kehutanan, sedangkan UUPD No. 23/2014 mendesentralisasi

kewenangan kehutanan hanya pada tingkat Provinsi.

Di bidang pertanahan, UUPD No. 23/2014 menyerahkan sebagian besar

urusan pertanahan ke tingkat Provinsi atau Kabupaten/Kota. Bahkan

Kabupaten/Kota mendapat kewenangan perizinan di bidang pertanahan

yang lebih banyak daripada Pusat dan Provinsi. Urusan yang terkait tanah

komunal dan tanah telantar sepenuhnya diserahkan kepada Provinsi atau

Kabupaten/Kota. Dalam UU sebelumnya, kedua urusan ini berada di bawah

kewenangan Pemerintah Pusat antara lain kewenangan terkait penetapan

norma, standar, prosedur, dan kriteria. Dalam kaitannya dengan

pengadaan tanah untuk kepentingan umum, kewenangan dibagi antara

Pemerintah Pusat dan Provinsi. Hal ini sesuai dengan ketentuan UU No.

2/2012 tentang Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Demi Kepentingan


Umum yang membagi kewenangan terkait pengadaan lahan antara

Pemerintah Pusat dan Provinsi. Dalam UU Pengadaan tanah ini, Bupati

dapat terlibat hanya sebagai anggota tim penilaian yang berkenaan dengan

keberatan terhadap rencana lokasi pembangunan (pasal 21 ayat 3). Dalam

UUPD No. 32/2004, Kabupaten atau Kota masih mempunyai kewenangan

dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum, antara lain

kewenangan untuk menetapkan lokasi, membentuk panitia pengadaan

tanah, pembentukan tim penilai harga tanah dan penyelesaian sengketa

atas ganti rugi. Pembagian kewenangan ini masih harus diatur lebih lanjut

dalam peraturan-peraturan turunan seperti peraturan pemerintah,

peraturan presiden, dan/atau peraturan menteri.

Terkait dengan tata ruang, tidak ada perubahan pembagian urusan yang

signifikan dari UUPD No. 32/2004 ke UUPD No.23/2014. Namun dari aspek

perizinan, Kabupaten/Kota menurut UUPD No. 23/2014 mempunyai

kewenangan pemberian izin yang lebih banyak daripada Pusat, yakni: Izin

Mendirikan Bangunan, Izin Usaha Jasa Kontruksi Nasional, dan Izin

Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Pemukiman. Provinsi bahkan

tidak memiliki kewenangan perizinan dari segi aspek tata ruang tetapi

hanya mengkoordinasikan usulan tata ruang dari tingkat Kabupaten/Kota.

Tiga kewenangan perizinan kabupaten/kota ini lebih banyak terkait dengan

kawasan urban. Sementara konstelasi pedesaan akan banyak terkait

dengan pembagian urusan di bidang kehutanan, mengingat banyaknya

kawasan pedesaan yang beririsan atau bahkan berlokasi di dalam kawasan

hutan. Ketentuan tata ruang barangkali akan mengalami penyesuaian

terutama kewenangan usulan perubahan kawasan hutan yang saat ini

sudah beralih ke tangan Provinsi dari sebelumnya yang merupakan

kewenangan Kabupaten.

3.5 Hakekat Tentang Pengembangan Wilayah Strategis dan Kawasan Strategis

Pendekatan pengembangan wilayah yang didasarkan pada dukungan

terhadap sektor-sektor ekonomi unggulan kawasan mulai diperkenalkan

dan diterapkan di Indonesia sejak akhir 1990-an. Dalam pengalaman

penerapan pengembangan wilayah di Indonesia, terdapat 5 (lima) jenis


kawasan berbasis sektor ekonomi unggulan yang pernah diterapkan,

terlepas dari berbagai kegagalan dan keberhasilan dalam implementasi

konsep-konsep tersebut. Kelima jenis kawasan ekonomi tersebut adalah:

kawasan andalan, kawasan berikat, KAPET, kawasan perdagangan bebas

dan pelabuhan bebas (KPBPB), dan kawasan ekonomi khusus.

Kelima jenis kawasan ekonomi tersebut memiliki karakteristik yang

berbeda dengan penekanan yang berbeda pula. Perbedaannya dapat

dilihat dari aspek pengelolaan kawasan (kelembagaan), fasilitas, prinsip

dan syarat, serta penyelenggaraan infrastruktur pekerjaan umum dan

perumahan rakyat (Seperti terlihat dalam tabel di bawah ini).

Pengembangan kawasan membutuhkan dukungan infrastruktur bidang

PUPR, yang mana sumber pembiayaan infrastruktur bidang PUPR tersebut

dapat berasal dari berbagai sumber sesuai dengan karakteristik kawasan

yang akan dikembangkan.

Tabel 3. 1 Aspek Pengelolaan Kawasan No. Jenis Kawasan Ekonomi Sumber Pendanaan Infrastruktur PUPR

1 Kawasan Andalan • Pemerintah Daerah dan SKPD terkait bertanggungjawab atas penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman. Aturan dalam penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman terdapat pada RTRW Propinsi dan RTRW Kabupaten/Kota.

• Alokasi dana dalam pembangunan infrastruktur PU dan permukiman tersebut diperoleh dari APBN dan APBD.

2 Kawasan Berikat • Pembangunan infrastruktur kawasan berikat difasilitasi oleh pemerintah dan penyelenggara Kawasan Berikat.

• Besarnya biaya untuk pembangunan infrastruktur tersebut diperoleh dari APBN atau APBD, perusahaan yang berada di dalam kawasan tersebut, serta investor domestik ataupun asing.

3 KAPET • Pihak yang berperan dalam mengkoordinasikan pembangunan infrastruktur adalah gubernur dengan menetapkan kebijakan dan strategi pengembangan KAPET.

• Pihak yang bertanggungjawab dalam penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman adalah Badan Pengelola KAPET yang bekerjasama dengan SKPD terkait.

• Alokasi dana pembangunan infrastruktur diperoleh


No. Jenis Kawasan Ekonomi Sumber Pendanaan Infrastruktur PUPR

dari APBN dan APBD.

4 KPBPB • Penyelenggaraan infrastruktur PU dan permukiman dikoordinasikan kepada Badan

• Pengusahaan KPBPB sebagai pengelola.

• Dana yang dibutuhkan dalam memenuhi infrastruktur dan perumahan tersebut diperoleh dari APBN, APBD, serta sumber-sumber lain yang tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

5 KEK • Standar infrastruktur PU dan permukiman minimal dalam KEK ditetapkan oleh Dewan Nasional yang dituangkan dalam Rencana Induk Nasional dan kebijakan umum yang terkait.

• Pihak yang melaksanakan pengembangan infrastruktur PU dan permukiman tersebut adalah Dewan Kawasan yang dapat dilakukan melalui pola kemitraan atau kerjasama pengadaan investasi antara pemerintah pusat, swasta, dan masyarakat.

Sumber: Kementerian PUPR. 2015. Konsep Dan Arahan Kebijakan Daerah Provinsi Dalam Pengembangan

Infrastruktur Wilayah Pulau Sumatera.

Dari tabel diatas, dapat dilihat bahwa Pemerintah Pusat dan Daerah

berkewajiban untuk membiayai penyelenggaraan infrastruktur bidang

PUPR di Kawasan Andalan dan KAPET, sedangkan untuk Kawasan Berikat

dan KPBPB selain pembiayaan yang bersumber dari Pemerintah Pusat

(APBN) dan Pemerintah Daerah (APBD), infrastruktur bidang PUPR terbuka

untuk didanai oleh investor swasta dan masyarakat. Berbeda dengan

kawasan-kawasan sebelumnya, pembiayaan infrastruktur bidang PU di KEK

diperoleh dari investor swasta/masyarakat dengan pengelolaan oleh

Dewan Nasional.

Dalam pelaksanaan konsep-konsep kawasan ekonomi tersebut, terdapat

berbagai faktor penyebab keberhasilan dan kegagalan dalam

penerapannya. Beberapa hal yang menyebabkan kegagalan adalah: 1)

program dan proyek yang dilaksanakan tidak berkesinambungan; 2)

pengelolaan kawasan yang kurang e sien; 3) iklim investasi yang kurang

kondusif; 4) infrastruktur pendukung kurang memadai; 5) masalah

perijinan; dan 6) kurangnya koordinasi antara pemerintah pusat dan

daerah dalam pelaksanaan program- program pembangunan mendukung

pengembangan kawasan-kawasan ekonomi tersebut.



Tabel 3. 2 Karakteristik Kawasan Ekonomi dan Strategis Nasional di Indonesia




Sumber: Kementerian PUPR. 2015. Konsep Dan Arahan Kebijakan Daerah Provinsi Dalam Pengembangan

Infrastruktur Wilayah Pulau Sumatera.


3.6 Latihan 1. Jelaskan tujuan sistem perencanaan pembangunan nasional

sebagaimana tercantum dalam UU No 25/2004

2. Jelaskan hubungan antara RPJMN dan PRJMD dan kaitanya dengan

sinkronisasi dan integrasi SPPN!

3. Jelaskan maksud penataan ruang sebagaimana yang diamanatkan

Undang-Undang!

4. Didasarkan pada apa penataan ruang menurut Undang-Undang?

5. Jelaskan maksud penataan ruang dengan pendekatan nilai strategis

kawasan!

6. Jelaskan apa yang dimaksud dengan perlindungan dan pengelolaan

lingkungan hidup menurut UU No. 32 Tahun 2009!

7. Bagaimana pembagian kewenangan antara Pemerintah Pusat,

Provinsi, dan Kabupaten dalam bidang pertanahan dan tata ruang?

3.6 Rangkuman Hakekat tentang pengembangan wilayah terdiri dari Hakekat tentang sistem

perencanaan nasional, Hakekat tentang penataan ruang, Hakekat tentang

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, Hakekat tentang

pemerintah daerah, dan Hakekat tentang pengembangan wilayah strategis

dan kawasan strategis. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah

satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan

rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah,

dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan

masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah. (pasal 1 ayat 3 UU No 25/2004).

Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang SPPN Bab II pasal 2

menjelaskan mengenai tujuan SPPN adala untuk menjamin

terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah,

antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan

daerah. Ditegaskan kemudian pada pasal 5 yang berbunyi bahwa RPJMD

harus memperhatikan RPJP Daerah dan RPJMN.


Kemudian, pada hakekat tentang penataan ruang, Undang-Undang tentang

Penataan Ruang ini menyatakan bahwa negara menyelenggarakan

penataan ruang, yang pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh

Pemerintah dan pemerintah daerah dengan tetap menghormati hak yang

dimiliki oleh setiap orang. Juga perlu diperhatikan hakekat tentang

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dimana Menurut UU No.

32 Tahun 2009 perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah

upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi

lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,

pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum.


BAB 4

PENUTUP


PENUTUP

4.1 Evaluasi Kegiatan Belajar

Dalam evaluasi kegiatan belajar, perlu dilakukan evaluasi kegiatan pelatihan, yaitu evaluasi hasil pembelajaran modul ini dan isi materi pokok tersebut kepada para peserta, pengajar maupun pengamat materi atau Narasumber, berupa soal/kuisioner tertulis: 4.1.1 Untuk evaluasi bagi peserta, maka pengajar/widyaiswara

melakukan evaluasi berupa orientasi proses belajar dan tanya

jawab maupun diskusi perorangan/kelompok dan/atau membuat

pertanyaan ujian yang terkait dengan isi dari materi modul

tersebut.

4.1.2 Untuk evaluasi untuk pengajar/widyaiswara diakukan oleh para

peserta dengan melakukan penilaian yang terkait penyajian,

penyampaian materi, kerapihan pakaian, kedisiplinan, penguasaan

materi, metoda pengajaran, ketepatan waktu dan penjelasan

dalam menjawab pertanyaan, dan lain-lain.

4.1.3 Demikian juga untuk evaluasi penyelenggaraan pelatihan, yaitu

peserta dan pengajar/widyaiswara akan mengevaluasi

Panitia/Penyelenggara pelatihan terkait dengan penyiapan

perlengkapan pelatihan, sarana dan prasarana untuk belajar,

fasilitas penginapan, makanan dll.

4.1.4 Evaluasi materi dan bahan tayang yang disampaikan pengajar

kepada peserta, dilakukan oleh peserta, pengajar/widyaiswara

maupun pengamat materi/Narasumber untuk pengkayaan materi.


4.2 Umpan Balik Dan Tingkat Lanjut

Pemahaman terhadap hakekat infrastruktur dan pengembangan wilayah menjadi sangat penting sebagai dasar untuk memberikan pengertian dan pemahaman bagaimana posisi, peran, dan fungsi infrastruktur dalam kontek pengembangan wilayah. Selain itu, memberikan pengertian dan pemahaman bagaimana hubungan antara infrastruktur dan pengembangan wilayah.

4.3 Kunci Jawaban

BAB 2:

1. Bab 2 sub bab 2.1 mengenai Hakekat tentang Sumber Daya Air bagian

Umum

2. Bab 2 sub bab 2.1 mengenai Hakekat tentang Sumber Daya Air bagian

Umum

3. Bab 2 sub bab 2.2 mengenai Hakekat tentang Bina Marga



6. Bab 2 sub bab 2.3 mengenai Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an

7. Bab 2 sub bab 2.3 mengenai Hakekat tentang Ke-Cipta Karya-an

8. Bab 2 sub bab 2.4 mengenai Hakekat tentang Perumahan

9. Bab 2 sub bab 2.4 mengenai Hakekat tentang Perumahan

BAB 3:

1. Bab 3 sub bab 3.1 mengenai Hakekat tentang Sistem Perencanaan

Nasional

2. Bab 3 sub bab 3.1 mengenai Hakekat tentang Sistem Perencanaan

Nasional

3. Bab 3 sub bab 3.2 mengenai Hakekat tentang Sistem Penataan Ruang



6. Bab 3 sub bab 3.3 mengenai Hakekat Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

7. Bab 3 sub bab 3.4 mengenai Hakekat tentang Pemerintah Daerah


DAFTAR PUSTAKA

1. Hasyim, Abdul Wahab. Peran Negara Dalam Pengelolaam Sumber Daya

Air. Portal Garuda.

http://download.portalgaruda.org/article.php?article=338527&val=7869&t

itle=PERAN%20NEGARA%20DALAM%20PENGELOLAAN%20SUMBERDAYA%

20AIR

2. Kodoatie et al. 2008. Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu. Yoyakarta:

Andi Press.

3. Morlok, E.K. 1988. Pengantar Teknik dan Perencanaan Transportasi,

Penerbit Erlangga, Jakarta

4. Santosa, Budi. 2006. Pola Pengelolaan Sumber Daya Air Di Sistem Kedung

Ombo: Tinjauan Terhadap Aspek Kelembagaan. JURNAL TEKNIK SIPIL,

Volume III, No. 2. Juli 2006: 49 – 59

5. Sosiawan et al. 2009. Penelitian pengelolaan sumberdaya air terpadu di

kabupaten Klaten. Laporan hasil penelitian kerjasama CIRAD Perancis

dengan Balitklimat

6. Soemarwoto, Otto. 1985. Ekologi, Lingkungan Hidup dan Pembangunan.

Penerbit Jambatan, Jakarta.

7. Sudaryono. 2002. Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (Das) Terpadu, Konsep

Pembangunan Berkelanjutan. Jurnal Teknologi Lingkungan, Vol.3, No. 2,

Mei 2002: 153-158

8. Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2006 tentang Jalan

9. Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang jalan

10. UU No 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air

http://download.portalgaruda.org/article.php?article=338527&val=7869&title=PERAN%20NEGARA%20DALAM%20PENGELOLAAN%20SUMBERDAYA%20AIR




GLOSARIUM

Jalan Prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian

jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya

yang diperuntukkan bagi pergerakan lalulintas, yang berada

pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah

permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air,

kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel.

Kawasan Wilayah yang batasnya ditentukan berdasarkan lingkup

pengamatan fungsi tertentu.

Pengelolaan sumber daya air

Upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan

mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumberdaya air,

pendayagunaan sumberdaya air, dan pengendalian daya

rusak air.

Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup

Upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk

melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah

terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan

hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan,

pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan

hukum.

Sistem jaringan jalan

Satu kesatuan ruas jalan yang saling menghubungkan dan

mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang

berada dalam pengaruh pelayanannya dalam satu

hubungan hierarki.

Documents

Hakekat Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah€¦ · peningkatan kualitas dan kompetensi SDM di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Kepada semua pihak yang