Handlingsplan mot Vold i nære relasjonerFor Skien kommune 2012-2015

www.skien.kommune.no

Mål

”Alle som lever med vold skal sikres nødvendig hjelp og beskyttelse”

Tiltak1. Tiltak overfor barn som lever med vold, tiltak 1-13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .s. 4

2. Tiltak overfor voksne som lever med vold, tiltak 1-6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .s. 6

3. Tiltak for å bekjempe seksuelle overgrep, tiltak 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .s. 8

4. Tiltak for å bekjempe ekstrem kontroll, æresrelatert vold og kjønnslemlestelse, tiltak 1-5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .s. 8

5. Tiltak for å styrke behandlingstilbudet til voldsutøver, tiltak 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . .s. 9

6. Tiltak for å styrke hjelpeapparatets kunnskap og samarbeid, tiltak 1-6 . . . .s. 9

7. Tiltak for gjennomføring av planen, tiltak 1-3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . s. 11

Målet og arbeidet med handlingsplanen: Jfr. Lov om Folkehelsearbeid kap.2 § 4 skal kommunene fremme befolkningens helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold. Bidra til å forebygge psykiske og somatisk sykdom, skade eller lidelse, utjevning av sosiale helseforskjeller, og beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helse.

Vold i nære relasjoner er et alvorlig helseproblem og til dels skjult samfunnsproblem.

Det overordnede målet med handlingsplanen er at alle som lever med vold skal sikres nødvendig hjelp og beskyttelse. Handlingsplanen bygger på regjeringens handlingsplan mot vold i nære relasjoner. Tiltak som kompetanseheving, samhandling, holdningsskapende arbeid og bevisstgjøring, bedre tilbud til voldsutøveren, og forebyggende arbeid vil være med å bidra til dette.

2 3

Målet er å få til et godt tverrfaglig samarbeid, og skape gode rutiner for hvordan vi kan håndtere vold i nære relasjoner på en mest mulig enhetlig måte.

Mistanke om vold og overgrep mot barn og unge oppstår gjerne i offentlige tjenester. Eksempler på dette er helsestasjoner, barnehager og skoler. Andre tjenester og virksomheter som sosialtjenesten, deler av pleie og omsorg, helsetjenesten og deler av kulturtjenesten og politiet representerer imidlertid også tjenester som gjennom møteplasser med sine brukere kan få en rolle som ”oppdager”.

Målgruppa for handlingsplanen er alle ansatte i Skien Kommune som i sitt virke møter volds- og overgrepsutsatte, slik at alle i enda større grad kan bidra til en trygg og god tilværelse for byens innbyggere.

Det er også utarbeidet en veileder ved vold i nære relasjoner til bruk for ansatte i Skien kommune. Den inneholder beskrivelser av kommunens tjenester, tilbud, samhandlingsarenaer, lovverk og aktuelle prosedyrer, som et hjelpemiddel i håndteringen av vold- og overgrepssaker.

Arbeidsgruppen har bestått av en bred sammensetning av fagpersoner fra de ulike kommunalområdene i kommunen og politiet.

Prosjektkoordinator har ledet arbeidet med handlingsplanen, og prosjektet er organisert under virksomhetsleder for Hjelpetjenester for barn og familie, i kommunalområdet Oppvekst i Skien kommune som anses som eier av prosjektet.

Prosjektkoordinator rapporterer til styringsgruppe som består av kommunalsjefer og virksomhetsledere fra Helse og Velferd, og Oppvekst.

Referansegruppe består av politikere fra Hovedutvalgene i de samme virksomhetsområdene.

Arbeidsgruppe handlingsplan mot vold i nære relasjoner:

Berit Spange - Prosjektkoordinator

Marit Normann - Familievoldkoordinator

Sissel Gundersen - Fastlege

Tore Anton Svanes - Flykninghelsetjenesten

Frøydis Straume - SLT-koordinator

Hilde Thorsen - Barneverntjenesten

Begrepet «Vold i nære relasjoner»Begrepet «Vold i nære relasjoner» er blitt et standarisert begrep hvor voldsutøver og offer er knyttet til hverandre ved familiebånd, eller på annen måte betyr noe for hverandre. Ulike typer vold kan være:

Fysisk vold som er alle former for fysisk handling som skader eller kontrollerer et annet menneske.

Psykisk vold er alle bruk av stemme, ord, handling eller mangel på handling som kontrollerer, skader eller krenker dine nærmeste. Det kan være direkte eller indirekte trusler om vold.

Materiell vold er utagerende adferd eller sinne ved å ødelegge eller kaste ting.

Seksuell vold brukes når noen mot sin vilje blir tvunget til å utføre seksuelle handlinger. Seksuell trakassering, ydmykelse og incest.

latent vold betyr å gå på nåler, være på vakt og vente på volden.

Æresrelatert vold og ekstrem kontroll innebærer utøvelse av vold i frykt for å miste ære eller posisjon, og oppstår spesielt i situasjoner som er preget av sosial forandring, under press som for eksempel bosetting i et annet land. I noen land brukes æresrelatert vold og ekstrem kontroll til å gifte bort barn mot deres vilje. Dette er et overgrep mot menneskets rett til å velge ektefelle. Kjønnslemlestelse er fellesbetegnelse på alle typer inngrep der kvinnelige kjønnsorgan blir varig skadet. Dette betegnes også som vold mot kvinner.

3

4 6

1. Tiltak overfor barn som lever med vold

TIltak: Ressurser: Tidsramme:

Tiltak 1-1:- Øke bevilgninger til Alternativ til vold i Telemark gjennom

kommunal finansiering for å styrke tilbudet til barn som lever med vold

Målgruppe: Barn som lever med eller har erfaring med vold i nære relasjoner.Ansvar: Forslag til budsjett/interkommunalt samarbeid

Del av 1 årsverk ATV

→ 2012

Tiltak 1-2:- Videreføring og evaluering av prosjektet voldsteam i

Barneverntjenesten

Målgruppe: Ansatte i teamet mottak- akutt og voldsteam, BarneverntjenestenAnsvar: Barnevernleder

Allerede eksisterende rutiner

→ 2015

Tiltak 1-3:- Utrede muligheten for et utredningsteam etter modell fra

andre fylker i vold og overgrepssaker som angår barn.

Målgruppe: Ansatte i Skien kommune som i sitt virke møter ungdom som kan være utsatt for vold i nære relasjonerAnsvar: Rådmann

Behov for at det prioriteres ressurser

→ 2015

Tiltak 1-4:- Gjennomgå/oppdatere rutiner og kvalitetssystem for

håndtering, rapportering og tjenester når det mistenkes at barn utsettes for vold i nære relasjoner.

Målgruppe: Arenaer hvor man møter barn: Legetjenester, tannhelsetjensten, barnehage, skoler, helsestasjon Ansvar: Kommuneoverlegen, Fylkestannlegen, virksomhetsledere skole og barnehage

Behov for at det prioriteres ressurser

→ 2013

6

Tiltak 1-5:- Utrede muligheten for å utvikle en funksjon i legevaktens

datasystem som varsler når barn kommer med skader gjentatte ganger, og dermed minner legen på å vurdere om skademekanismen er klar eller om skaden kan være påført.

Målgruppe: Legevakt og legetjenesterAnsvar: Kommunalområdet Helse og Velferd

Behov for at det prioriteres ressurser → 2013

Tiltak 1-6:- Utrede og etablere et tilbud om grundig sporsikring,

skadedokumentasjon og helseundersøkelse for barn opp mot 18 år som mistenkes å være utsatt for vold i nære relasjoner.

Målgruppe: Legevakt/legetjenester/OvergrepsmottakAnsvar: Kommunalområdet Helse og Velferd

Utrede muligheten for interkommunalt samarbeid

→ 2012

Tiltak 1-7:- Innføre rutine på informasjon om vold i nære relasjoner i

oppstartsamtalene og på foreldremøter i barnehagene.

Målgruppe: BarnehageneAnsvar: Styrerne i barnehagene

Innføres i allerede eksisterende rutiner

→ 2012

Tiltak 1-8:Innføre rutiner rundt samtalene med alle nybakte foreldre på helsestasjonen hvor det tas opp temaer som:- krenkelser og det å være redd - barns utsatthet ved å være vitne til alle typer vold

Målgruppe: Forebyggende helsetjeneste for barn, unge og gravideAnsvar: Enhetsleder Forebyggende helsetjeneste for barn, unge og gravide

Innføres i allerede eksisterende rutiner → 2012

Tiltak 1-9:- Oppfordre til å innføre temaet vold i dåpssamtaler og

navnefest i ulike trossamfunn

Målgruppe: Ansvarlig for seremonieneAnsvar: Politikere

Innføres i allerede eksisterende rutiner → 2012

Tiltak 1-10:- Videreutvikle samarbeid med Senter mot seksuelle

overgrep om undervisningsopplegg om vold i nære relasjoner i grunnskolen hvert år.

Målgruppe: EleverAnsvar: skole

Legges inn som eget pedagogisk opplegg → 2012

7 7

Tiltak 1-11:- Kartlegging av ungdommers erfaring med vold i nære

relasjoner.

Målgruppe: UngdomAnsvar: Skole/Prosjektkoordinator

Legges inn som en del av ungdoms-undersøkelsen hvert annet år

→ 2013

Tiltak 1-12:- Utrede og formalisere et tilbud om samtale i en

akuttsituasjon for barn som har vært utsatt for, eller vært vitne til vold i nære relasjoner.

Målgruppe: Barn utsatt for voldAnsvar: Kriseteam/BUP

Behov for at det prioriteres ressurser til utredning

→ 2012

Tiltak 1-13:- Sikre ivaretakelse ved dommeravhør av barn ved å legge

til rette for et bedre samarbeid med statens Barnehus

Målgruppe: vold og overgrepsutsatte barnAnsvar: Prosjekt TelemarkVedlegg 1

Eget prosjekt finansiert av Barnehuset i Kristiansand

→ 2013

2. Tiltak overfor voksne som lever med vold

Tiltak: Ressurser: Tidsramme:

Tiltak 2-1:- Øke bevilgninger til Alternativ til vold i Telemark gjennom

kommunal finansiering for å styrke tilbudet til kvinner og menn som lever med vold i nære relasjoner.

Målgruppe: Kvinner og menn som lever med vold i nære relasjonerAnsvar: Forslag til budsjett/interkommunalt samarbeid

Del av 1 årsverk ATV

→ 2012

Tiltak 2-2:- Gjennomføre et pilotprosjekt for å utarbeide rutiner for

håndtering og rapportering ved mistanke om vold i nære relasjoner mot brukere av hjemmebaserte tjenester.

Målgruppe: Ansatte som i sitt arbeid møter eldre og andre brukere av hjemmetjenesterAnsvar: ProsjektansvarligVedlegg 2

Eget prosjektsamarbeid finansiert av prosjektmidler

→ 2013

7

Tiltak 2-3:- Videreføre og utvikle svangerskapsomsorgen med fokus

på å identifisere vold i nære relasjoner og tilrettelegge tilbud hos jordmortjenesten og fastlegen.

Målgruppe: Ansatte i Skien kommune som i sitt virke møter gravide kvinner som kan være utsatt for vold i nære relasjonerAnsvar: Enhetsleder Forebyggende helsearbeid/kommuneoverlegen

Innføres i allerede eksisterende rutiner

→2013

Tiltak 2-4:- Øke bevisstheten om menn og eldre utsatt for vold i nære

relasjoner, samt drive holdningsskapende arbeid ved å ha fokus på temaet i tverretatlige kurs og konferanser

- Informasjon om tilbudet til menn ved Krisesenteret- Informasjon om tilbudet til hjemmeboende eldre uten

kommunale hjelpetjenester ved Krisesenteret

Målgruppe: Ansatte i Skien kommune som i sitt virke møter personer som kan være utsatt for vold i nære relasjonerAnsvar: Enhetslederne i alle kommunalområdene

Behov for opplærings-virksomhet

og

innføres i allerede eksisterende rutiner

→ 2013

Tiltak 2-5:- Utrede muligheten for å opprette et bemannet og trygt

overnattingstilbud til kvinner med rusproblem som per i dag ikke kan bruke Krisesenteret

Målgruppe: Kvinner med rusproblem Ansvar: Kommunalsjef Oppvekst, Helse og Velferd

Utredes i planleggingen av nytt Krisesenter

→ 2013

Tiltak 2-6:- Holdningsskapende arbeid som oppfordrer den enkelte

innbygger til å ”bry seg”.

Målgruppe: Alle kommunens innbyggereAnsvar: Kommunalsjefer Oppvekst, Helse og Velferd

Inngår i markedsføring og implementerings-arbeidet

→ 2015

8 10

3. Tiltak for å bekjempe seksuelle overgrep

Tiltak: Ressurser: Tidsramme:

Tiltak 3-1:- Styrke det holdningsskapende arbeidet og kunnskapen

om sammenhengen mellom rus og overgrep ved bla- informasjon og ruspolitiske virkemidler- øke kunnskapen og holdninger overfor sosiale medier

Målgruppe: UngdomAnsvar:Skole, forebyggende helsetjeneste for barn unge og gravide. Politikere

Eget pedagogisk opplegg

→ 2015

4. Tiltak for å bekjempe ekstrem kontroll, æresrelatert vold og kjønnslemlestelse

Tiltak: Ressurser: Tidsramme

Tiltak 4-1:- Videreutvikle og følge opp kunnskap om temaet vold

i nære relasjoner i introduksjonsprogrammet og VOX, voksenopplæringens norsk- og grunnskoleopplæring.

- Opplæring om skadevirkninger av oppdragervold

Målgruppe: MinoritetsfamilierAnsvar: Nav/Flykninghelsetjenesten

Innføres i allerede eksisterende rutiner

→2015

Tiltak 4-2:- Videreføre og videreutvikle ressursgruppe mot

kjønnslemlestelse og tvangsekteskap

Målgruppe: MinoritetsfamilierAnsvar: Ressursgruppe

Innføres i allerede eksisterende rutiner

→ 2015

Tiltak 4-3:- Lage informasjonsbrosjyrer om vold i nære relasjoner på

flere språk

Målgruppe: MinoritetsfamilierAnsvar: Arbeidsgruppe VINR

Trykking, oversettelse

→ 2013

10

Tiltak 4-4:- Utarbeide rutiner og kvalitetssystem for håndtering og

rapportering ved bekymring for kjønnslemlestelse og tvangsekteskap ved reiser og ferier i utlandet.

- Utarbeide rutiner for oppfølging ved misstanke om utført kjønnslemlestelse

Målgruppe: MinoritetsfamilierAnsvar: Barnevernleder, Flyktninghelsetjenesten

Behov for at det avsettes ressurser

→ 2015

Tiltak 4-5:- Videreutvikle samtalegrupper for innvandrerungdom

Målgruppe: MinoritetsfamilierAnsvar: Flyktninghelsetjenesten

Behov for at det avsettes ressurser

→ 2015

5. Tiltak for å styrke behandlingstilbudet til voldsutøver

Tiltak: Ressurser: Tidsramme:

Tiltak 5-1:Den som utøver vold i nære relasjoner skal tilbys behandling.

Målgruppe: Personer som utøver vold i nære relasjonerAnsvar: Forslag til busjett/interkommunalt samarbeid

Del av 1 årsverk ATV

→ 2012

6. Tiltak for å styrke hjelpeapparatets kunnskap og samarbeid

Tiltak: Ressurser: Tidsramme:

Tiltak 6-1:- Arrangere tverretatlige kurs/konferanser om vold i nære

relasjoner hvert andre år (avdekke, mistanke, ansvar og meldeplikt osv)

- Oppfordre til jevnlige temadager om VINR for dem som møter voldsutsatte i sitt arbeid

Målgruppe: Ansatte i Skien Kommune og andre samarbeidspartnere som i sitt arbeid møter personer som kan være utsatt for vold i nære relasjonerAnsvar: Kommuneoverlegen/Forebyggende helsearbeid, leder av Ped. senter

Behov for at ansatte frigjøres til opplærings-virksomhet

Øremerke midler til felles kompetanse-heving/veilednings-matriell

→ 2015

→ 2013

10 11

Tiltak 6-2:- Lage en oversikt over hvem som besitter fagkompetansen

om vold i nære relasjoner i Skien Kommune (kompetansekart) som skal være tilgjengelig på kommunens nettsider

Målgruppe: Ansatte i Skien Kommune og andre samarbeidspartnere som i sitt arbeid møter personer som kan være utsatt for vold i nære relasjonerAnsvar: Prosjektkoordinator

Bruk av allerede eksisterende ressurser → 2012

Tiltak 6-3:- Ansatte i Skien Kommune og andre aktuelle

samarbeidspartnere skal gjøres kjent med Veilederen og Handlingsplanen mot Vold i nære relasjoner.

Målgruppe: Ansatte i Skien Kommune og andre samarbeidspartnere som i sitt arbeid møter personer som kan være utsatt for vold i nære relasjonerAnsvar: Prosjektkoordinator VINR

Behov for at ansatte frigjøres til opplærings-virksomhet

→ 2013

Tiltak 6-4:- Utarbeide en kortfattet informasjonsbrosjyre om

vold i nære relasjoner. Den skal inneholde viktige telefonnummer og tjenester, og skal være tilgjengelig på offentlige kontorer/tjenestesteder, skoler og kommunens nettsider, og tilbys alle fastlegekontorer, tannlegekontorer, stiftelser og frivillige organisasjoner

- Lage en markedsføringsplan

Målgruppe: Kommunens innbyggere.Ansvar: Arbeidsgruppe VINR

Trykking/oversetting

Utgifter til markedsføring

→ 2013

→ 2013

Tiltak 6-5:- Øke bevissthet, kompetanse og samhandling rundt

temaet sammenhengen mellom bruk av anabole androgene steroider og utøvelse av vold ved å:

- Delta i fagkonferanse om anabole steroider i Grenland i regi av HOD/AntidopingNorge

- Delta i oppbygging av et kompetansenettverk i Grenland sammen med HOD/Antidoping Norge.

Målgruppe: Ansatte i Skien kommune og andre samarbeids partnere som i sitt arbeid møter personer som kan bli berørt av dette.Ansvar: Kommunalsjef Helse og Velferd/Kommuneoverlegen

Behov for at det prioriteres opplærings-virksomhet

HOD/Antidoping Norge betaler konferanse/ nettverks møter, men kommunen må prioritere å sende ansatte til møtene.

→ 2013

11

Tiltak 6-6:- Øke bevissthet, kompetanse og samhandling om tema

ekstrem kontroll, æresrelatert vold og kjønnslemlestelse

Målgruppe: Ansatte i Skien kommune og andre samarbeidspartnere som i sitt arbeid møter personer som kan bli berørt av dette.Ansvar: Kommunalsjef Helse og Velferd/Kommuneoverlegen

Behov for at det prioriteresopplærings-virksomhet

→ 2013

7. Tiltak for gjennomføring av planen

Tiltak: Ressurser: Tidsramme:

Tiltak 7-1:- Oppfølging av handlingsplanen og gjennomføring av de

aktuelle tiltakene

Målgruppe: Alle kommunens ansatteAnsvar: Alle kommunens ansatte

Bruk av allerede eksisterende ressurser

→ 2013

Tiltak 7-2:- Evaluering:

Statusutredning ved utgangen av 2012 og evaluering av handlingsplanen innen utgangen av 2013

Målgruppe: Alle kommunens ansatteAnsvar: Prosjektgruppa, styringsgruppa, referansegruppa

Bruk av allerede eksisterende ressurser -

→ 2012/2013

Tiltak 7-3:- Jevnlig evaluering og rullering av handlingsplanen hvert

3 år

Målgruppe: Alle kommunens ansatteAnsvar: Rådmann

Bruk av allerede eksisterende ressurser

Evaluering jan 2013Rullering første gang 2015

Planens mål og økonomiske konsekvenser:

Hvis planen og innsatsen mot vold i nære relasjoner skal lykkes, må den politiske og administrative ledelse ønske at målene skal nås, og alle må være med å prioritere dette arbeidet. Handlingsplanen og forebygging av vold er en god investering for en tryggere fremtid, en bedre kommune å bo og volse opp i, som over tid gir mindre mindre behov for hjelpetjenester, sosialhjelp, barnevernstiltak og helsehjelp.

Tverrfaglig samarbeid og kompetanseutvikling må vektlegges i framtiden for å få nødvendige helhetlige tilbud til voldsutsatte. Målet er at de fleste tiltak ikke skal utløse ekstra kostnader, men gjennomføres innenfor eksisterende rammer.

− den gode og inkluderende møteplass

servicesenteret@skien.kommune.noBesøk: Henrik Ibsens gt. 2

www.skien.kommune.no

Design: Reklamehuset Wera 78671

Illustratør Lisbeth Bergan