1

Heshtja Administrative: mos reagimi i administrats publike si vendimmarrje

administrative. Prof.Asoc.Dr. Eralda (Methasani) ani

1

1. Hyrje

'do t thot, pr nj subjekt privat (qoft edhe publik) q pret nj vendimmarrje prej nj

organi administrativ, heshtja e ktij t fundit? Reagimi i par q ndoshta vjen ndr mend sht q

duhet t pritet sa t prfundoj afati i parashikuar me ndonj ligj apo akt tjetr juridik pr marrjen

e vendimit. Po nse ky afat prfundon dhe prsri nuk ka nj vendimmarrje t organit

administrativ? Nj prgjigje mund t ishte se kjo do t thot q krkesa e subjektit privat (apo

edhe publik) sht anashkaluar pa u trajtuar, sht injoruar, nuk sht vendosur n trsin e

atyre shtjeve q jan shqyrtuar nga organi administrativ. Nj gj e till mund t ket ndodhur

sepse shqyrtimi i krkess nuk ka ndodhur brenda afatit ligjor t prcaktuar pr vendimmarrjen

n lidhje me krkesat, ose organi administrativ mund ta ket marr n shqyrtim krkesn por nuk

ka marr nj vendim brenda afateve ligjore t prcaktuara. N vijim, nj prgjigje tjetr mund t

ishte q nj situat e till nnkupton nj qndrim t panjohur t organit administrativ, pra nuk

dihet nse institucioni ka nj qndrim miratues apo refuzues t krkess s paraqitur. Mund t

ket edhe nj tjetr prgjigje: pr sa koh organi administrativ nuk ka shprehur vendimin e vet,

kjo gjendje do t thot 'abstenim', munges vullneti pr t dhn plqimin apo refuzimin ndaj

krkess s paraqitur. Ndokush mund t sjell ndr mend shprehjet latine dhe interpretoj se

kush hesht ka pranuar at pr t ciln sht pyetur apo at q i sht krkuar: 'qui tacet consentire

videtur', pra kush hesht ka dhn plqimin. N kt kuptim prgjigja do t ishte 'heshtja

nnkupton plqim'. Pa dyshim, mund t jet edhe ndokush q mund t thot se pr sa koh nuk

ka prgjigje t shprehur pozitive, kjo do t nnkuptoj prgjigje negative, pra 'refuzim' t

krkess s paraqitur. Po ndoshta mund t kish edhe nga ata q do t thoshin se kuptimi i ksaj

situate varet nga konteksti.

Pavarsisht analizs logjike q mund t'i bhet kuptimit q ka heshtja, apo prcaktimit q i

sht dhn ksaj fjale n nj koh, vend apo kontekst t caktuar, n kuptimin juridik kjo

gjendje, pra mos reagimi n kohn e prcaktuar ligjore nga ana e organit administrativ, ka nevoj

pr prkufizim t qart. sht e nevojshme t prcaktohet qart kuptimi i saj dhe pasojat q sjell

nj situat e till pr palt n nj marrdhnie n prgjithsi, pr m tepr n nj marrdhnie

juridiko-administrative. Krkesat e paraqitura nga subjektet e interesuara pr nj vendimmarrje

administrative duhet t ken rregullim t qart ligjor se si do t trajtohen dhe 'pasoja do t

nnkuptojn pr palt q preken nga nj vendimmarrje administrative. Kjo do t ndihmonte

cilindo t kuptonte pasojat juridike t nj mos reagimi nga ana e organit administrativ. shtje t

ndryshme kur vendosen n kontekstin juridik marrin prcaktime apo prkufizime t caktuara,

ashtu edhe heshtja e nj organi administrativ ndaj krkesave t paraqitura do marr nj kuptim t

1 Ky artikull sht botuar n revistn shkencore t Shkolls s Magjistraturs dhe duhet cituar duke iu referuar vendit te botimit:

Eralda (Methasani) ani, Heshtja Administrative: mos reagimi i administrats publike si vendimmarrje administrative, Revist shkencore Jeta Juridike, Shkolla e Magjistraturs Nr. , Tiran, 2014, fq......

http://en.wikipedia.org/wiki/Qui_tacet_consentire_videtur#qui_tacet_consentire_videturhttp://en.wikipedia.org/wiki/Qui_tacet_consentire_videtur#qui_tacet_consentire_videtur

2

caktuar n kontekstin juridik. Duhet thn se n kontekstin juridik, heshtja administrative ka nj

kuptim pak a shum t ngjashm tashm n kuadrin ligjor t vendeve t ndryshme. Ajo, kur

prdoret si koncept juridik, nnkupton vendimmarrje administrative, pozitive apo negative,

madje mund t thuhet m s shumti pozitive. Si institut juridik i s drejts administrative, heshtja

administrative nnkupton vendimmarrje.

2. Heshtja administrative si nj fiksion juridik

N kontekstin e organizatave t ndryshme ndrkombtare, procedura shpesh ka t bj me

nj deklarat t prbashkt apo dokument formal, apo nj votim formal. Pr shkak t natyrs s

organizmit t organizatave ndrkombtare, miratimi n heshtje sht nj gjetje procedurale jo e

pazakont. N diplomaci sht i zakont qndrimi sipas t cilit nj propozim me mbshtetje t

fort do t konsiderohet i miratuar, me prjashtim t rasteve kur antart paraqesin nj kundrshti

prkundrejt saj para nj afati t caktuar qart: heshtja nnkupton pranim, apo t paktn pranim t

heshtur. Kjo procedur prdoret n Organizatn e Kombeve t Bashkuara, NATO, Organizatn

pr Siguri e Bashkpunim n Evrop, n kuadrin e politiks s jashtme t BE-s, dhe n nj

numr t madh organizatash ndrkombtare.2

Edhe pse nuk sht objekti i ktij shkrimi

vendimmarrja n organizata ndrkombtare, qndrimi dhe sqarimi sht me rndsi pr t

kuptuar regjimin juridik q mund t jet i miratuar n lidhje me vendimmarrjet administrative t

organeve administrative n nj vend. N t vrtet, studime t caktuara, t realizuara pr t

analizuar konceptin e heshtjes administrative tregojn se ky koncept prdoret n momente nga

m t ndryshmet t proceseve ligjore apo si pjes e veprimtaris s nj sr institucionesh.3

'Heshtja administrative' sht nj fiksion juridik i s drejts administrative, pra nj gjendje e

shkaktuar juridikisht, sipas t cils krkesat e depozituara me organet e administrats publike, t

pazgjidhura brenda nj periudhe t caktuar kohore, konsiderohen t 'mohuara' apo 'pranuara'.

Mund t thuhet se jemi para rasteve t heshtjes administrative kur administrata hesht konkretisht,

de facto, pra nuk miraton vendimet prkatse n kohn e prcaktuar ligjore prkundrejt

krkesave t paraqitura, ndrkoh q pritet q ajo ta bj kt gj, dhe ligji/rregulli e ka t

parashikuar konsiderimin e ksaj heshtje de facto si prgjigje pozitive ose negative, pra v

shenjn e barazimit me nj vendimmarrje pozitive apo negative, sipas rregullimit t miratuar. N

kt kuptim, heshtja administrative sht nj institut i caktuar i s drejts, q, n baz t

prshtatjes q ka br legjislacioni, mund t jet 'pozitive' apo 'negative', pra t nnkuptoj

pranim ose refuzim t krkess s paraqitur nga palt e interesuara.4

'Heshtja administrative negative' apo mohimi, rrzimi i krkesave, sht gjendja n t ciln

organi administrativ krkohet t veproj brenda nj periudhe t caktuar, por nuk e bn nj gj t

till, ndrkoh q ligji i jep efekt ksaj situate duke prcaktuar q kjo situat do t nnkuptoj

refuzim t krkess. Pra, nse administrata nuk e zgjidh nj krkes, mosreagimi i administrats,

2 G. R. Berridge (2010) Diplomacia: Teori dhe Praktika, (Botimi i katrt), Palgrave Macmillan, fq. 158.

3 Anthonny G., Administrative Silence and UK public law, Curentul Juridic, The Juridical Current, Petru Maior University, Faculty of Economics Law and Administrative Sciences and Pro Iure Foundation, Volume (Year): 34-35

(2008), fq. 39-59. 4 Vera Parisio, The Italian Administrative Procedure Act and Public Authorities' Silence, Hamline Law Review

Volume 36 Issue 1, Comparative Papers From the Administrative Law Discussion Forum. Shih n:

http://digitalcommons.hamline.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1005&context=hlr

https://ideas.repec.org/s/pmu/cjurid.html

3

apo heshtja e saj, prcaktohet nga ligji si refuzim apo mohim i krkess. "Heshtja administrative

pozitive' apo pranimi i krkess, miratimi i saj, sht gjendja n t ciln organi administrativ

krkohet t veproj brenda nj periudhe t caktuar, por nuk e bn nj gj t till, ndrkoh q

ligji i jep efekt ksaj situate duke prcaktuar q kjo situat nnkupton miratim t krkess. Pra,

nse administrata nuk e trajton nj krkes me vendimmarrje, mosreagimi apo heshtja e saj

prcaktohet nga ligji si pranim apo miratim i krkess.

Zbatimi i institutit t heshtjes administrative nnkupton ekzistencn n t njjtn koh t disa

elementve n legjislacion. S pari, ky institut duhet t jet i parashikuar shprehimisht n ligj.

M tej, ky institut sht n thelb i lidhur me afatin brenda t cilit organi administrativ duhet t

reagoj prkundjet nj krkese t caktuar t subjekteve. Parashikimi ligjor i afatit maksimal

brenda t cilit duhet t prfundoj procesi administrativ i vendimmarrjes pr nj krkes, sht

me shum rndsi pr aplikimin e institutit t heshtjes administrative. Ky afat, ose parashikohet

n do rast n ligjet e posame q parashikojn institutin e heshtjes administrative, ose

parashikohet n nj ligj horizontal me aplikim t gjer n proceset administrative. Sipas Kodit t

Procedurave Administrative (KPA) n vendin ton, afati maksimal pr prfundimin e nj

procedure administrative sht 3 (tre) muaj nga fillimi i procedurs, me prjashtim t rasteve kur

parashikohet nj afat i ndryshm nga ligjet e posame.5

Heshtja administrative sht nj institut q duhet dalluar nga ai i mosveprimit administrativ.

Kto dy institute zbatohen n vend t njrit-tjetrit n varsi t rregullimit q ka parashikuar

legjislatori n lidhje me mos reagimin e organit administrativ prkundrejt nj krkese t nj

subjekti. E drejta administrative shqiptare i sht referuar situatave t mos reagimit t

administrats si mosveprim, deri n vitin 1999 kur KPA iu referua situatave t tilla sa si

mosveprim, aq edhe si heshtje administrative.6 Konkretisht, nenet 76 e 77 t KPA parashikojn

institutin e heshtjes administrative. N disa nene t KPA q i referohen kryesisht ankimimit

administrativ, pa