HiPPS11 กลุ่ม 7 Public Private Partnership (PPP) · 2016. 1. 19. · HiPPS11 กลุ่ม 7 Public Private Partnership ... บทที่ 5 ข้อเสนอปรับปรุงกระบวนการเสนอโครงการ

การใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ (Public Private Partnership: PPP)

ขอเสนอแนะจดตงหนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC)

จดท าโดย

ขาราชการผมผลสมฤทธสงรนท 11 กลม 7

ระบบขาราชการผมผลสมฤทธสง ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.)

โดยความรวมมอกบ สถาบนการพฒนาแหงสาธารณรฐเกาหล (Korea Development Institute: KDI)

HiPPS11 กลม 7 Public Private Partnership (PPP)

ขอเสนอแนะจดตงหนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) ข

สารบญ

หนา

บทท 1 บทสรปผบรหาร 1

บทท 2 ความส าคญของการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ (Public Private Partnership: PPP) 2.1 บทน า 2 2.2 ความส าคญของการมการบรหารจดการ PPP ทมประสทธภาพ 3

บทท 3 Best Practices 3.1 แนวคดดานหนวยงานทรบผดชอบ PPP 5 3.2 ตวอยางหนวยงานทรบผดชอบ PPP (PPP Unit/ Agency) ในตางประเทศ 5

สาธารณรฐเกาหล 5 ราชอาณาจกรเนเธอรแลนด 6 สหราชอาณาจกร 7

บทท 4 สถานะปจจบนของการด าเนนการ PPP ในกจการของรฐในประเทศไทย 4.1 ดานกฎหมาย 8 4.2 ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) 9 4.3 ดานแผนยทธศาสตร 10 4.4 ตวอยางกรณศกษาจากสาธารณรฐเกาหล 11 4.5 ผลการศกษาเปรยบเทยบระหวางการด าเนนการ PPP ในประเทศไทยและสาธารณรฐเกาหล 14

บทท 5 ขอเสนอปรบปรงกระบวนการเสนอโครงการ การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน และการก ากบดแล และตดตามโครงการรวมลงทนในกจการของรฐ

5.1 แนวทางการด าเนนการในปจจบน 15 5.2 ขอเสนอการปรบปรงขนตอนการด าเนนงาน 18

บทท 6 หนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) 6.1 ภารกจ 20 6.2 รปแบบหนวยงาน 20


ขอเสนอแนะจดตงหนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) ข

6.3 โครงสรางหนวยงาน 22 6.4 ทรพยากร 23

บทท 7 เปาหมายและแผนงาน 7.1 แผนงานระยะสน 24 7.2 แผนงานระยะยาว 25

บทท 8 ภาคสนบสนนและผมสวนไดสวนเสย (Supporting Institution and Stakeholders) 8.1 ภาคสนบสนน 28 8.2 ผมสวนไดสวนเสย 28

บทท 9 ประเดนความทาทาย (Key Challenges) 9.1 ความเปนกลาง (Neutrality) 32 9.2 ความมงหวงทางการเมอง (Political willingness) 32 9.3 การแทรกแซงทางการเมอง (Political interference) 33

บทท 10 คณลกษณะความเปนผน าทจ าเปน (Necessary Leadership) 10.1 Proactive 34 10.2 Synergize 34 10.3 Direction Continuity 35 10.4 Transparency 35 10.5 Enhance public involvement 35 10.6 Openness 35

บทท 11 บรรณานกรม 36

บทท 12 คณะผจดท า 38


ขอเสนอแนะจดตงหนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) 1

บทท 1 บทสรปผบรหาร

การพฒนาเปนดานการศกษา ดานการสาธารณสข โดยเฉพาะอยางยงการลงทนดานโครงสรางพนฐาน ของประเทศไทยนนจ าเปนตองใชเมดเงนจ านวนมาก แตเนองจากขอจ ากดดานงบประมาณของประเทศ จงสงผลใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาแตละดานเปนไปอยางจ ากด อยางไรกตาม ปจจบนมลกษณะการลงทนทเรยกวา การใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ (Public Private Partnership: PPP) ซงเปนรปแบบการด าเนนงานทภาครฐใหเอกชนเขามามสวนรวมในการด าเนนโครงการใหบรการสาธารณะเพอเพมประสทธภาพของการบรการและการด าเนนงาน โดยมงเนนการใหการบรการทมประสทธภาพคมคากบตนทนมากกวาการทภาครฐเปนเจาของหรอด าเนนการเอง ปจจบน พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ก าหนดใหส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ท าหนาทเปนหนวยงานกลาง (PPP Unit) ของประเทศไทย ซง สคร. เปนหนวยงานราชการทท าหนาทเปนทงหนวยงานประสานงานและหนวยงานใหความชวยเหลอ อยางไรกตาม พระราชบญญตดงกลาวท าให สคร. มภารกจเพมขนจากภารกจเดม ในขณะทจ านวนขาราชการไมไดเพมขนอยางสอดคลองกน อาจสงผลใหการด าเนนงาน PPP ไมเกดประสทธภาพสงสด ท าใหการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศไมเปนไปตามแผนทก าหนดไว

จากกรณศกษาของสาธารณรฐเกาหลซงเปนประเทศทมการลงทนในรปแบบ PPP อยางประสบความส าเรจ พบวา แมการด าเนนการดาน PPP ของประเทศไทยและสาธารณรฐเกาหลจะมความคลายคลงในหลายดาน ไมวาจะเปนดานกฎหมาย ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) และดานแผนยทธศาสตร อยางไรกตาม สงทพบวามความแตกตางและประเทศไทยสามารถน ามาประยกตใชเปนแนวทางเพอพฒนาใหการด าเนนการ PPP ในประเทศมประสทธภาพมากยงขน คอ กลไกการด าเนนการในดานสถาบน (หนวยงานกลาง) หรอ PPP Unit ดงนน คณะผจดท าจงเสนอใหจดตงหนวยงานซงเปรยบเสมอนคลงสมอง (Think Tank) ดานการจดท า PPP เรยกวา Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) เพอสนบสนนการด าเนนงานของ สคร. T3PC เปนหนวยงานทอาจอยรปแบบหนวยบรการรปแบบพเศษหรอองคการมหาชน ซงจะมผเชยวชาญเฉพาะดาน ตาง ๆ ท าหนาท ใหค าปรกษาและเสนอความคดเหนเกยวกบรายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการรวมลงทนทหนวยงานเสนอ ใหค าปรกษาและเสนอความคดเหนเกยวกบความเหมาะสมของสญญาของโครงการเพอใชประกอบการพจารณาของ สคร. รวมถงรวบรวมขอมลเพอจดท าเปนฐานขอมล อกทง เกบรวบรวมขอมลทรายงานมาจากคณะกรรมการก ากบดแล เพอน าไปใชจดท าฐานขอมลในในภาพรวมของการรวมลงทน และใชเพอจดท ายทธศาสตร PPP ตอไปในอนาคต เพอใหการพฒนาประเทศเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาสงสด อกทง ยงสามารถลดการใชงบประมาณของรฐไดอกทางหนงดวย

คณะผจดท า



ธนวาคม 2558

บทท 2 ความส าคญของการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ

(Public Private Partnership: PPP)

2.1 บทน า การใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ (Public Private Partnership: PPP) เปนรปแบบการ

ด าเนนงานทภาครฐใหเอกชนเขามามสวนรวมในการด าเนนโครงการใหบรการสาธารณะเพอเพมประสทธภาพของการบรการและการด าเนนงาน โดยมงเนนการใหการบรการทมประสทธภาพคมคากบตนทนมากกวาการทภาครฐเปนเจาของหรอด าเนนการเอง1 ทงน สามารถน าหลกการ PPP มาประยกตใชกบการลงทนไดหลากหลาย ไมวาจะเปนดานการศกษา ดานการสาธารณสข โดยเฉพาะอยางยงการลงทนดานโครงสรางพนฐาน (Infrastructure) ซงเปนการลงทนทใชเงนลงทนสงทไดน าหลกการลงทนรปแบบ PPP มาใชเพอลดภาระคาใชจายดานงบประมาณของภาครฐ อกทงการใหเอกชนมารวมลงทนจะเปนการน าเทคโนโลยและการบรหารจดการของภาคเอกชนมาใช รวมถงเปนการกระจายความเสยงในการลงทนไปยงภาคเอกชนอกดวย

การท าสญญา PPP มหลายรปแบบซงมรายละเอยดปลกยอยแตกตางกนออกไป2 แบงออกตามรปแบบของการออกแบบ (Design) การกอสราง (Build) การด าเนนการหรอใหบรการ (Operate) กรรมสทธในทรพยสน (Own) การระดมทน (Finance) การบรหารจดการ/การบ ารงรกษา (Maintenance/Management) และการโอนทรพยสนใหแกภาครฐ (Transfer) โดยในสญญาแตละฉบบจะมรายละเอยดเหลานแตกตางกน ท งน การท าสญญา PPP สามารถแบงออกเปน 3 รปแบบหลกทส าคญดงแสดงในตารางท 13

ตารางท 1 รปแบบและลกษณะของการลงทนแบบ PPP

ตวอยางรปแบบ PPP ลกษณะสญญาโดยทวไป Build-Own-Operate (BOO) Build-Develop-Operate (BDO) Design-Construct-Manage-Finance (DCMF)

เอกชนเปนผออกแบบกอสราง เปนเจาของการด าเนนการและบรหารจดการสนทรพย ซงไมมขอตกลงทตองโอน การด าเนนงานคนใหกบรฐบาล

Buy-Build-Operate (BBO) Lease-Develop-Operate (LDO) Wrap-Around Addition (WAA)

ภาคเอกชนซอหรอเชาสนทรพยจากรฐบาลเพอท าการปรบปรงหรอพฒนาเพอด าเนนการ ซงไมมขอตกลงทตองโอนการด าเนนงานใหกบรฐบาล

Build-Operate-Transfer (BOT) Build-Own-Operate-Transfer (BOOT) Build-Rent-Own-Transfer (BROT) Build-Lease-Operate-Transfer (BLOT) Build-Transfer-Operate (BTO)

ภาคเอกชนเปนผออกแบบกอสราง บรหารจดการ และตอง สงมอบใหรฐบาลเมอสนสดสญญาซงเอกชนรายอนอาจท าการเชาเพอบรหารงานตอจากรฐบาล

2.2 ความส าคญของการมการบรหารจดการ PPP ทมประสทธภาพ



การลงทนในรปแบบ PPP ใหสามารถบรรลวตถประสงคของการลงทนได ไมไดเกดจากเพยงการมรปแบบสญญาทเหมาะสมกบแตละโครงการลงทนเทานน แตยงตองประกอบไปดวยการบรหารจดการการลงทนทมประสทธภาพดวย โดยการบรหารจดการการลงทนทมประสทธภาพจะท าใหเกดประโยชนส าคญ 3 ประการ ไดแก

1. สนบสนนการลงทนดานโครงสรางพนฐาน การลงทนดานโครงสรางพนฐานเปนสงทมความจ าเปนมากส าหรบประเทศไทย จากผลการส ารวจของ

International Institute for Management Development (IMD), The World Competitiveness Yearbook 2008 - 2012 พบวา อนดบความพรอมของประเทศไทยดานโครงสรางพนฐานอยในอนดบท 50 จาก 59 ประเทศ ดงแสดงในตารางท 24 ดงนน การลงทนโดยรปแบบ PPP จะชวยใหประเทศไทยสามารถลงทนดานโครงสรางพนฐานไดมากขน อกทงการบรหารจดการการลงทนรปแบบ PPP ทมประสทธภาพ จะชวยใหการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศด าเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล กลาวคอ สามารถลงทนในโครงสรางพนฐานไดถกตองและสอดคลองกบยทธศาสตรของประเทศ สามารถจดล าดบความส าคญในการลงทนไดอยางเหมาะสม รวมถงใชจายงบประมาณไดอยางมประสทธภาพสงสด

ตารางท 2 ความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยโดยการจดอนดบของ IMD ป พ.ศ. 2551 – 2555

2551 (2008)

2552 (2009)

2553 (2010)

2554 (2011)

2555 (2012)

จ านวนประเทศ (Number of Countries) 55 57 58 59 59 อนดบโดยรวม (Overall Ranking) 27 26 26 27 30 1. สมรรถนะทางเศรษฐกจ (Economic Performance) 12 14 6 10 15 2. ประสทธภาพของภาครฐ (Government Efficiency)

22 17 18 23 26

3. ประสทธภาพของภาคธรกจ (Business Efficiency) 25 25 20 19 23 4. โครงสรางพนฐาน (Infrastructure) 39 42 46 47 49

• โครงสรางพนฐานดานเทคโนโลย (Technological Infrastructure)

43 36 48 52 50

• โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร (Scientific Infrastructure)

37 40 40 40 40



2. มทางเลอกในการระดมทนมากขน / ลดภาระดานการคลง โดยทวไป การลงทนของภาครฐเกดจากการจดสรรงบประมาณทใชเงนงบประมาณเปนจ านวนมาก ซงจะเหนไดวารฐมแหลงเงนลงทนจากเงนงบประมาณเพยงแหลงเดยว อยางไรกตาม เมอไดน าการลงทนรปแบบ PPP เขามาใชงาน สงผลใหรฐบาลมแหลงเงนทนอนเพอระดมมาใชในการลงทน นอกจากน การใชงบประมาณในการลงทนในโครงการทมมลคาสงยงถอเปนภาระผกพนงบประมาณเปนระยะเวลานาน ดงนน การลงทนรปแบบ PPP จงเปนแหลงกระแสเงนสดระยะยาวในการลงทนใหแกรฐบาล รวมถงการบรหารจดการการลงทนรปแบบ PPP ทมประสทธภาพจะท าใหรฐบาลมแหลงเงนทนในการลงทนมากขนโดยกระทบตองบประมาณนอยทสด ท าใหสามารถน าเงนงบประมาณดงกลาวไปพฒนาประเทศในสวนทส าคญอน ๆ ได

3. มนใจไดวาโครงการลงทนจะด าเนนการไดเสรจสมบรณ หลายครงทการด าเนนนโยบายของรฐบาลตองหยดชะงกเนองจากการเปลยนแปลงทางการเมองอนเปนผลมาจากหลกการดานนโยบายของรฐบาลทไมมความตอเนองกน การเปลยนแปลงทางการเมอง เชน การเปลยนแปลงรฐบาล อาจสงผลตอการลงทนเชนเดยวกนโดยอาจท าใหการลงทนนนถกพกไวหรอยกเลกไป อยางไรกตาม หากเปนการลงทนดวยรปแบบ PPP การเปลยนแปลงทางการเมองจะมผลกระทบตอการลงทนนอยมาก เนองจากการลงทนรปแบบ PPP เปนการลงทนรวมระหวางรฐบาลและเอกชน กอปรกบมการท าสญญาระหวางรฐบาลกบเอกชน ดงนน จงเปนเรองยากทจะยกเลกสญญา ท าใหการลงทนสามารถด าเนนไปไดจนบรรลวตถประสงคของโครงการได

ดงนน จะเหนไดวาการบรหารจดการการลงทนดวยรปแบบ PPP ทมประสทธภาพ จะชวยใหการลงทนของภาครฐด าเนนไปไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล รวมถงมการใชจายงบประมาณอยางเหมาะสม ชวยใหรฐบาลสามารถบรหารจดการกระแสเงนสดระยะยาวไดอยางมประสทธภาพ และสามารถด าเนนโครงการลงทนไดเสรจสมบรณตามวตถประสงคตามยทธศาสตรของชาต



บทท 3 Best Practices

3.1 แนวคดดานหนวยงานทรบผดชอบ PPP การก าหนดหนวยงานผรบผดชอบการด าเนนโครงการลงทนในรปแบบ PPP อยางครบถวนทกขนตอนนนเปนสงจ าเปนอยางยง เนองจากสามารถลดปญหาความไมชดเจนของขนตอน ความซ าซอน ตนทนทไมจ าเปนของการด าเนนโครงการในรปแบบ PPP ได รวมถงสามารถเพมความนาเชอถอใหกบภาครฐอกดวย ทงน หนวยงานดงกลาวตองมอ านาจหนาทและสภาวะผน าเพอขบเคลอนโครงการ PPP รวมกบหนวยงานทเกยวของไดอยางมประสทธภาพตลอดระยะเวลาสญญาของโครงการ หนวยงานลกษณะดงกลาวในหลายประเทศทประสบผลส าเรจในการด าเนนโครงการลงทนในรปแบบ PPP จะเปนสวนหนงของกระทรวงการคลงหรอส านกนายกรฐมนตร มหนาทเปนแหลงรวบรวมขอมลทจ าเปนและใหบรการค าปรกษาจากผเชยวชาญในดานตาง ๆ แกหนวยงานผด าเนนโครงการในการคดเลอกโครงการเบองตน การประเมนผล รวมทงการเจรจาตอรองกบภาคเอกชนเพอจดท าสญญา5

3.2 ตวอยางหนวยงานทรบผดชอบ PPP (PPP Unit/ Agency) ในตางประเทศ สาธารณรฐเกาหล

ศนยบรหารการลงทนรวมในโครงสรางพนฐานระหวางภาครฐและภาคเอกชน (Public and Private Infrastructure Investment Management Center: PIMAC) เปนหนวยงานภายใตสถาบนการพฒนาแหงสาธารณรฐเกาหล (Korea Development Institute: KDI) ซงเปรยบเสมอนคลงสมอง (Think Tank) ในดานการบรหารโครงการ PPP รวมกบกระทรวงยทธศาสตรและการคลง (Ministry of Strategy and Finance: MOSF) จดตงขนภายหลงจากการแกไขพระราชบญญตการรวมทนระหวางภาครฐและภาคเอกชน (PPP Act) ใน ป พ.ศ. 2548 โดยเปนการรวมตวกนของศนยบรหารการลงทนภาครฐ (Public Investment Management Center: PIMA) ของ KDI และศนยการลงทนในโครงสรางพนฐานของภาคเอกชนแหงสาธารณรฐเกาหล (Private Infrastructure Investment Center of Korea: PICKO) ของสถาบนวจยเพอการตงถนฐานของมนษยแหงสาธารณรฐเกาหล (Korea Research Institute for Human Settlement: KRIHS)6

PIMAC มอ านาจหนาทดงตอไปน 1. สนบสนน MOSF ในการจดท าแผนขนตนส าหรบโครงการ PPP ซงก าหนดแนวทางนโยบายดาน PPP จดท ารางงบประมาณส าหรบโครงการ PPP ชองทางการกเงน กลไกการกระจายความเสยง แผนการจายเงนส าหรบการอดหนนของรฐบาล และแนวทางการจดท าเอกสารทเกยวของ รวมถงจดท าคมอการด าเนนโครงการ PPP (PPP Implementation Guidelines) เพอเพมความโปรงใสและความเปนรปธรรมในการด าเนนโครงการ PPP ซงแผนขนตนและคมอดงกลาวนจะไดรบการปรบปรงเปนประจ าทกปเพอรองรบกฎหมายและกฎระเบยบทเปลยนแปลงไปรวมทงสภาวะของตลาด



2. สนบสนนหนวยงานและกระทรวงทเกยวของในกระบวนการจดซอจดจาง ไดแก การประเมนผลการศกษาความเปนไปไดและความคมคาของโครงการ PPP การจดท าใบค าขอขอเสนอคณลกษณะ (Request for Proposal: RFP) การอนมตผรบสมปทาน การประเมนขอเสนอโครงการของบรษทภาคเอกชน การเจรจากบผทอาจไดรบสมปทาน เปนตน รวมถงสงเสรมการลงทนในโครงการ PPP จากนกลงทนตางประเทศผานการใหบรการค าปรกษาดานนโยบายและกจกรรมอน ๆ ทเกยวของ และ 3. พฒนาและเสรมสรางขดความสามารถของบคลากรภาครฐ ผานความชวยเหลอทางวชาการและงานวจยเชงนโยบายแก MOSF และกระทรวงอน ๆ ทด าเนนโครงการและกระบวนการจดซอจดจาง

ราชอาณาจกรเนเธอรแลนด

ศนยบรการความรด าน PPP (PPP Knowledge Center) รวมกบสภาท ป รกษา (Advisory Council) และคณะกรรมการขบ เคล อน (Steering Group) ท าหนาท เปนท ปรกษาและคล งสมองของกระทรวงการคลง จดตงขนเมอวนท 1 มกราคม ป พ.ศ. 2542 โดยมภารกจหลกดงตอไปน

1. รวบรวมความรและประสบการณส าหรบประกอบการก าหนดนโยบายการรวมทนระหวางภาครฐและภาคเอกชนจากผเชยวชาญในอตสาหกรรมและผก าหนดนโยบายตาง ๆ 2. ใหค าแนะน าเกยวกบการประเมนคณภาพขอเสนอของการลงทนโครงการในรปแบบ PPP หรอ RFP ดานความเปนไปไดในการบรรลเปาหมาย การสรางมลคาเพม ความเหมาะสมกบสภาพตลาด และความสอดคลองกบนโยบาย PPP ในปจจบน 3. พฒนามาตรฐานในกระบวนการเตรยมโครงการ PPP ทงการประมล การประเมนความเสยง การจดท าสญญา และการบรหารสญญา

สภาทปรกษาประกอบดวยผเชยวชาญภาคเอกชนทงในประเทศและตางประเทศ เพอตรวจสอบกจกรรมตาง ๆ ของศนยบรการความรดาน PPP ทเกยวของกบความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชน รวมถงใหค าแนะน าเกยวกบแนวทางการพฒนาทส าคญแกคณะกรรมการขบเคลอน โดยสภาทปรกษาจะมการประชมอยางไมเปนทางการประมาณ 2-3 ครงตอป ส าหรบคณะกรรมการขบเคลอนนนประกอบดวยผแทนจากกระทรวงการเงน และกระทรวงอน ๆ ทเกยวของ เชน กระทรวงคมนาคม ภารกจภาครฐ และการบรหารจดการน า กระทรวงการเคหะ แผนการจดการพนท และส งแวดล อม กระทรวงเกษตร การจดการธรรมชาต และการประมง กระทรวงยต ธรรม กระทรวงศกษาธการ วฒนธรรม และวทยาศาสตร เปนตน มหนาทก าหนดโปรแกรมและโครงการตาง ๆ ของศนยบรการความรดาน PPP ใหสอดคลองกบการด าเนนโครงการ PPP ทเกยวของกบกระทรวงตนสงกดของผแทนในคณะกรรมการ เพอสงเสรมการเปดเผยและแบงปนขอมล รวมถงตอยอดความร และประสบการณภายในรฐบาลกลางอยางมประสทธภาพ และลดความซบซอนของงาน7



สหราชอาณาจกร

Infrastructure UK (IUK) เปนหน วยงานภายใต กระทรวงการคล งอ งกฤษ (Her Majesty’s Treasury) จดตงขนเมอ ป พ.ศ. 2553 ท าหนาทพจารณาล าดบความส าคญและวางแผนการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศในระยะยาว รวมถงสงเสรมการลงทนจากภาคเอกชน เพอเพมความคมคาของโครงการลงทนตาง ๆ IUK มสภาทปรกษาทประกอบดวยผแทนจากภาครฐและภาคเอกชน ซงจะมการประชมรวมกนทกไตรมาส

เนองจากสหราชอาณาจกรเปนหนงในประเทศผรเรมการลงทนโครงการในรปแบบ PPP จงมการพฒนาหนวยงานท เกยวของอยางตอเนองนบตงแต ป พ.ศ. 2540 ซงมการจดตงหนวยงานเฉพาะกจของกระทรวงการคลง (Treasury Taskforce) ท าหนาทสนบสนนการลงทนของภาคเอกชน รวมถงฝกอบรมบคลากรเกยวกบกระบวนการจดซอจดจางใหมมาตรฐานมากยงขน จากนน รฐบาลไดเปดโอกาสใหภาคเอกชนเขามาเปนสวนหนงของ Taskforce น โดยปรบรปแบบเปนหนวยงานความรวมมอ UK (Partnership UK: PUK) ซงถอหนโดยภาคเอกชนรอยละ 51 กระทรวงการคลงองกฤษ (Her Majesty’s Treasury หรอ HM Treasury) ถอหนรอยละ 45 และภาครฐสกอตแลนด ถอหนรอยละ 48 ด าเนนการโดยผเชยวชาญจากภาคเอกชน ไดแก นกกฎหมายของบรษทตาง ๆ วาณชธนากร และทปรกษา แตเมอมแนวคดจดตง IUK PUK จงไดถายโอนทรพยสน ขอมล บคลากรและการบรการตาง ๆ ไปยง IUK และ Local Partnership (กจการรวมคาระหวาง PUK และรฐบาลทองถน) และปดตวลงใน ป พ.ศ. 25549



บทท 4 สถานะปจจบนของการด าเนนการ PPP ในกจการของรฐในประเทศไทย

การใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ หรอ PPP ของประเทศไทยในปจจบน สามารถแบงการด าเนนการออกเปน 3 ดานทส าคญ เพอพจารณาถงประสทธภาพในการด าเนนการ ไดแก ดานกฎหมาย ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) และดานแผนยทธศาสตร โดยมรายละเอยด ดงน

4.1 ดานกฎหมาย พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 เปนกฎหมายหลกของประเทศ ท

เกยวของกบการด าเนนการ PPP เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ กฎหมายวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอด าเนนการในกจการของรฐ ซงใชบงคบมาตงแต ป พ.ศ. 2535 มลกษณะทกอใหเกดปญหา ดงน

- บทบญญตไมมความชดเจน - ขาดทศทางและความเปนเอกภาพ - ขาดหนวยงานกลางทท าหนาทก ากบดแลโครงการ - ไมไดก าหนดเวลาในการพจารณาไวอยางชดเจน - ไมมกระบวนการแกไขสญญาและการตออายสญญา

ดงนน จงไดปรบปรงกฎหมายวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอด าเนนการในกจการของรฐ เพอใหมการก าหนดนโยบายของรฐทชดเจนและแนนอนในการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐใหครบถวน โดยมความโปรงใสและสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลและหลกวนยการเงนการคลง การสงเสรมและสนบสนนการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ รวมทงใหมหนวยงานรบผดชอบในการท าหนาทก าหนดมาตรฐาน ก ากบดแลสงเสรม และสนบสนนการรวมลงทนระหวางรฐและเอกชน ตลอดจนพฒนาวนยการเงนการคลงของประเทศในการใหเอกชนรวมลงทน เพอไมใหเกดผลกระทบตอความมนคงทางการเงนและการคลงของประเทศในระยะยาว โดยในพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 255610 ไดเพมกลไกและมาตรการใหม ๆ ดงน

- มหลกการการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - จดใหมคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - จดใหมแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - ก าหนดรายละเอยดของสญญารวมลงทนในกจการของรฐ - จดใหมแนวทางจดการแกไขปญหาทอาจเกดขนจากการด าเนนโครงการ - มขอก าหนดในการแกไขสญญาและการท าสญญาใหม - จดใหมกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ



4.2 ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) ในการด าเนนการ PPP ภาครฐจะตองมการจดการในเชงสถาบน (Institutional Arrangement) และ

ก าหนดหนาทความรบผดชอบของหนวยงานตาง ๆ อยางชดเจนในแตละขนตอนของการด าเนนงาน รวมทงจะตองกอใหเกดการประสานความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบโครงการทจะด าเนนงาน เพอรบประกนวาการสอสารและการด าเนนงานตามกฎระเบยบตาง ๆ จะเปนไปอยางมประสทธภาพ11 ซงตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ก าหนดใหส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ท าหนาทเปนหนวยงานกลาง (PPP Unit) ของประเทศไทย และมหนาทส าคญในการเปนกรรมการและเลขานการของคณะกรรมการนโยบายการให เอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ซ งมนายกรฐมนตรเปนประธาน รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงเปนรองประธาน กรรมการประกอบไปดวย ปลดกระทรวงการคลง เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ผอ านวยการส านกงบประมาณ อธบดกรมบญชกลาง ผอ านวยการส านกงานบรหารหนสาธารณะ อยการสงสด และผทรงคณวฒ (คณะรฐมนตรแตงตงไมเกน 7 คน)12 โดยคณะกรรมการดงกลาวมอ านาจหนาท ดงน

1. จดท าแผนยทธศาสตรเพอเสนอความเหนชอบตอคณะรฐมนตร 2. ใหความเหนชอบหลกการโครงการทจะใหเอกชนรวมลงทนและการด าเนนโครงการตามทได

ก าหนดในพระราชบญญต 3. พจารณาเสนอแนะมาตรการหรอแนวทางดานการเงนหรอการคลงในการสนบสนนใหเอกชน

รวมลงทนในกจการของรฐตอคณะรฐมนตร 4. พจารณาอนมตหรอตดสนชขาดการไมใชวธการคดเลอกโดยวธประมลตามมาตรา 38 5. ใหค าแนะน าหรอความเหนตอรฐมนตรกอนมการตราพระราชกฤษฎกาตามมาตรา 7 6. ก าหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในโครงการทมวงเงนมลคาต ากวาทก าหนดใน

มาตรา 23 เพอใหหนวยงานของรฐถอปฏบตตามมาตรา 58 7. ออกประกาศตามทก าหนดไวในพระราชบญญต 8. จดท ารายงานตามทก าหนดไวในพระราชบญญต 9. วนจฉยปญหาเกยวกบการปฏบตตามพระราชบญญต 10. ปฏบตหนาทอนตามทพระราชบญญต หรอกฎหมายอนก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของ

คณะกรรมการหรอตามทคณะรฐมนตรมอบหมาย

นอกจากน ไดก าหนดอ านาจหนาทของ สคร. ตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ.2556 ดงน

1. จดท ารางแผนยทธศาสตรเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ 2. ศกษาและวเคราะหโครงการและเสนอความเหนตอคณะกรรมการเพอพจารณาใหความเหนชอบ



3. จดท ารางมาตรการหรอแนวทางดานการเงนหรอการคลงในการสนบสนนใหเอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

4. เสนอความเหนตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ในกรณทไมใชวธการคดเลอกโดยวธประมลตามมาตรา 38

5. จดท ารางประกาศก าหนดหลกเกณฑและวธการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐในโครงการ ทมวงเงนมลคาต ากวาทก าหนดในมาตรา 23 เสนอตอคณะกรรมการมาตรา 58

6. รวมมอทางดานวชาการ การวจย และพฒนากบหนวยงานของรฐ หนวยงานวจยและพฒนาและองคกรเอกชนทงในและตางประเทศทท าหนาทเกยวกบการรวมลงทนในกจการของรฐ และด าเนนการใหมการพฒนาศกยภาพบคลกรในหนวยงานของรฐ เพอใหมความร และความเชยวชาญในการปฏบตตามพระราชบญญตนอยางมประสทธภาพ

7. ศกษา วจย พฒนาและจดท าฐานขอมลเกยวกบการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เพอเผยแพร ใหความร และค าแนะน าแกหนวยงานของรฐ และบคคลทวไปเพอสงเสรมและสรางความเขาใจในการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

8. พจารณาและวางแนวทางปฏบตเกยวกบการด าเนนการตามพระราชบญญต 9. รายงานปญหาและอปสรรคในการด าเนนการตามพระราชบญญตตอคณะกรรมการนโยบายการ

ใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ 10. ปฏบตการอนตามทพระราชบญญตหรอกฎหมายอนก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของส านกงาน

หรอตามทคณะรฐมนตร รฐมนตร หรอ คณะกรรมการมอบหมาย

4.3 ดานแผนยทธศาสตร

พระราชบญญตการให เอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ก าหนดใหจดท า “แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ” ระบแนวนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในระยะเวลา 5 ป โดยตองสอดคลองกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐตามรฐธรรมนญและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทงน แผนดงกลาวจะก าหนดประเภทและลกษณะของสาขากจการทสมควรใหเอกชนรวมลงทน ตลอดจนความส าคญและเรงดวนและล าดบการด าเนนกจการโดยพจารณาขดความสามารถในการด าเนนการของหนวยงานภาครฐและเอกชนทเกยวของดวย ปจจบน ประเทศไทยไดจดท าแผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ ป พ.ศ. 2558 -2562 ซงไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวเมอวนท 25 มถนายน 2558 โดยมรายละเอยด13 ดงน



แผนภาพท 1 แผนยทธศาสตรการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ

4.4 ตวอยางกรณศกษาจากสาธารณรฐเกาหล14

4.4.1 ดานกฎหมาย กฎหมายการด าเนนงาน PPP ของสาธารณรฐเกาหล เรมมขนใน ค.ศ. 1994 (พ.ศ. 2537) เรยกวา Act

on Promoting of Private Capital Investment in Social Overhead Capital ซงตอมาไดมการปรบปรงเพอรบมอกบวกฤตทางเศรษฐกจใน ค.ศ. 1997 (พ.ศ. 2540) โดยกฎหมาย Act on Private Participation in Infrastructure (PPP Act) เรมบงคบใชใน ค.ศ. 1998 (พ.ศ. 2541) เพอถายโอนความเสยงในการด าเนนงานกอสรางและพฒนาสาธารณปโภคขนพนฐาน และไดมการแกไขเพมเตมใน ค.ศ. 2005 (พ.ศ. 2548) ซงกลาวถง



การรวมทนในสวนทเปนโครงสรางพนฐานทางสงคม เชน การศกษา วฒนธรรม สวสดการสงคม สงแวดลอม เปนตน อกทงยงไดกอตงหนวยงานทรบผดชอบโครงการรวมทนระหวางเอกชนกบภาครฐดวย

การจดท าโครงการตาง ๆ ทเขาขายการรวมทนระหวางภาครฐและภาคเอกชน (PPP) จะตองด าเนนการภายใตกรอบของ PPP Act และ พระราชกฤษฎกา (กฎหมายลก) PPP Enforcement Decree โดยสามารถจดล าดบความส าคญของกฎระเบยบของสาธารณรฐเกาหลได ดงน

- PPP Act หมายถง กฎหมายใหญ - PPP Enforcement Decree หมายถง กฎหมายลก - PPP Basic Plan ระบทศทางนโยบาย ขนตอนการด าเนนงานตามโครงการนน ๆ งบประมาณ เปนตน - PPP Implementation Guidelines ระบวตถประสงคของการด าเนนงาน ซงแสดงถงความ

โปรงใสในการด าเนนโครงการตาง ๆ

4.4.2 ดานสถาบน (หนวยงานกลาง)

ตามทสาธารณรฐเกาหลไดมการแกไข PPP Act เพมเตมใน ค.ศ. 2005 (พ.ศ. 2548) กอใหเกดการจดตงหนวยงานกลางรบผดชอบเรองการรวมทนระหวางรฐและเอกชน (PPP Unit) ทเกดจากการรวมตวระหวาง Private Infrastructure Investment Center of Korea (PICKO) ซงถกกอตงขนใน ค.ศ. 1999 (พ.ศ. 2542) ภ าย ใต Korea Research Institute for Human Settlements (KRIHS) รวม เข าก บ Public Investment Management Center (PIMA) ซ งถ ก ก อ ต ง ข น ใน ค .ศ . 2000 (พ .ศ . 2544) เป น Public and Private Infrastructure Investment Management Center (PIMAC) โดยเปนสวนหน งของ Korea Development Institute (KDI) อนเปนหนวยงานวจยทางเศรษฐกจทไดรบงบประมาณจากรฐบาล

PIMAC ท าหนาทในการใหการสนบสนนอยางรอบดานอยางเปนมออาชพ และใหความชวยเหลอทางดานเทคนคในการด าเนนโครงการ PPP แกกระทรวงยทธศาสตรและการคลง (Ministry of Strategy and Finance: MOSF) และหนวยงานทด าเนนการจดซอจดจาง โดยภารกจและบทบาทของ PIMAC ซงถกก าหนดอยใน PPP Enforcement Decree มดงน

1. การสน บ สน น งานของ MOSF ในการจ ดท า PPP Basic Plan และ PPP Implementation Guidelines

2. การสนบสนนหนวยงานและกระทรวงตาง ๆ ในกระบวนการจดซอจดจาง ไดแก การประเมนความเปนไปไดและความคมคาในการปฏบตภารกจของรฐส าหรบโครงการ PPP ทมศกยภาพ การจดท ารางขอเสนอ การอนมตผรบสมปทาน การประเมนขอเสนอโครงการของบรษทภาคเอกชน การเจรจากบผทอาจไดรบสมปทาน

3. การสงเสรมการลงทนจากตางชาตในโครงการ PPP โดยการใหบรการค าแนะน า และการด าเนนกจกรรมอน ๆ ทเกยวของ



4. การด าเนนโครงการพฒนาศกยภาพส าหรบผปฏบตงาน PPP ในภาครฐ 5. การวจยเชงนโยบายทเกยวของกบ PPP และใหค าแนะน าเชงนโยบายแก MOSF และกระทรวงตาง ๆ

รวมทงพฒนาแนวทางในการด าเนนโครงการ PPP ทมประสทธภาพและมความมนคง

กลาวโดยสรป บทบาทของ PIMAC สามารถแบงออกได 3 สวน ไดแก 1. นกวจย (Researcher) ท าหนาทสนบสนนการจดท า PPP Basic Plan ศกษาเชงทฤษฎและเชง

นโยบายเกยวกบโครงการ PPP และพฒนา PPP Implementation Guidelines 2. ทปรกษาและผอ านวยความสะดวก (Advisor & Facilitator) ท าหนาท พฒนาโครงการ PPP

ด าเนนการและทบทวนการประเมนความคมคาของโครงการ (Value For Money) สนบสนนการจดท ารางขอเสนอ (Request For Proposal) ทบทวนรางขอเสนอและสญญาสมปทาน และใหความชวยเหลอเรองการประมลและการเจรจา

3. ผสนบสนนการด าเนนการ PPP (PPP Promoter) โดยจดท าโครงการฝกอบรมและสมมนาในเรอง PPP ใหแกขาราชการ สงเสรมความรวมมอระหวางประเทศ และบรหารจดการฐานขอมล PPP15

นอกจากน ภายใต PPP Act ยงม PPP Review Committee (PRC) ซงไดรบการจดตงและบรหารจดการโดย MOSF โดย PRC ท าหนาทพจารณาประเดนทเกยวของกบการจดท านโยบาย PPP ทส าคญ และการตดสนใจทส าคญในกระบวนการด าเนนโครงการ PPP ขนาดใหญ คณะกรรมการดงกลาวประกอบไปดวย ประธานคอ รฐมนตร MOSF รฐมนตรชวยวาการกระทรวงตาง ๆ ทรบผดชอบเรอง PPP ผเชยวชาญภาคเอกชนทมความรและประสบการณในโครงการ PPP โดยความรบผดชอบหลกของ PRC คอ การพจารณาไตรตรองในเรองตาง ๆ ดงตอไปน

1. จดท านโยบาย PPP ตาง ๆ ทส าคญ 2. จดท าและการแกไข PPP Basic Plan 3. อนมตและยกเลกโครงการ PPP ขนาดใหญ (โครงการทมมลคาการลงทนมากกวา 200

พนลานวอนหรอมากกวา) 4. จดท าและการแกไขรางขอเสนอส าหรบโครงการ PPP ขนาดใหญ 5. อนมตผรบสมปทานในโครงการ PPP ขนาดใหญ 6. เรองอน ๆ ท MOSF เสนอส าหรบการสงเสรมการด าเนนการ PPP

4.4.3 ดานแผนยทธศาสตร

PPP Act ก าหนดให MOSF และ PIMAC รวมกนจดท า PPP Basic Plan โดยแผนดงกลาวจะเปนแผนก าหนดแนวทางน โยบ ายด าน PPP รายละเอยดข น ตอนแนวทางในการด าเน น โครงการ (Project Implementation) ชองทางการกเงน กลไกการกระจายความเสยง แผนการจายเงนส าหรบการอดหนนของ



รฐบาล แนวทางการจดท าเอกสาร รวมทง ก าหนดบทบาทของหนวยงานทเกยวของ ไดแก หนวยงานภาครฐ บรษทเอกชน MOSF PIMAC ในแตละขนตอนการด าเนนการ นอกจากน PPP Act ยงก าหนดให PIMAC จดท า PPP Implementation Guidelines เพอเพมความโปรงใสและความเปนรปธรรมในการด าเนนโครงการ PPP

ทงน Basic Plan และ PPP Implementation Guidelines จะไดรบการปรบปรงทกปเพอสะทอนการเปลยนแปลงของกฎหมายและกฎระเบยบทเปลยนแปลงไป รวมทงสภาวะของตลาดดวย

4.5 การศกษาเปรยบเทยบระหวางการด าเนนการ PPP ในประเทศไทยและสาธารณรฐเกาหล จากการศกษาพบวา แมการด าเนนการดาน PPP ของประเทศไทยและสาธารณรฐเกาหลจะมความคลายคลงในหลายดานไมวาจะเปนทางดานกฎหมาย ดานสถาบน (หนวยงานกลาง) และดานแผนยทธศาสตร อยางไรกตาม สงทยงคงมความแตกตางและประเทศไทยสามารถจะประยกตน าแนวทางจากสาธารณรฐเกาหลมาชวยพฒนาใหการด าเนนการ PPP ในประเทศไทยมประสทธภาพมากยงขน คอ การด าเนนการในดานสถาบน (หนวยงานกลาง) หรอ PPP Unit

สาธารณรฐเกาหลม PIMAC ซงเปนหนวยงานทมลกษณะ Think Tank มภารกจในดานสนบสนนการด าเนนการ PPP อยางชดเจนและครบวงจร ท าหนาทใหความชวยเหลอทางดานเทคนคแกหนวยงานตาง ๆ ไดแก MOSF หรอหนวยงานภาครฐตาง ๆ ทจะด าเนนการ PPP รวมทงบรษทเอกชน ในขณะทหนวยงาน PPP Unit ของไทย ซงกคอ สคร. นน เปนหนวยงานราชการทท าหนาทเปนทงหนวยงานประสานงานและหนวยงานใหความชวยเหลอไปในตว ซงในปจจบน นอกจากภารกจดาน PPP ซงเพมเตมมาตามพระราชบญญตการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 แลว สคร. ยงมภารกจอนทส าคญ ไดแก การบรหารและพฒนารฐวสาหกจใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาล ดวยการเพมประสทธภาพและมลคาเพมของรฐวสาหกจและหลกทรพยของรฐ สงเสรมคณภาพการใหบรการ และเสรมสรางความแขงแกรงทางการเงนของรฐวสาหกจ พฒนาการก า กบดแลสภาพแวดลอมรฐวสาหกจและหลกทรพยของรฐ ก าหนดทศทางทางการพฒนารฐวสาหกจและพฒนาแนวทางบรหารจดการหลกทรพย และสงเสรมการใหบรหารของรฐวสาหกจ16 ซงจากภารกจงานทเพมมากขนเหลาน ในขณะทจ านวนขาราชการในหนวยงานไมไดเพมมากขน อาจท าใหการด าเนนงาน PPP ไมเกดประสทธภาพสงสด และการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศไมเปนไปตามแผนทวางไว

ดวยเหตน คณะผจดท าจงเหนวาควรมการจดตงหนวยงานทท าหนาท PPP Unit อยางรอบดานของประเทศไทย เปนหนวยงาน Think Tank ดาน PPP ทท าหนาทเปนหนวยงานดานการวจย หนวยงานทปรกษา สนบสนน ประสานงานและอ านวยความสะดวกใหแก สคร. หนวยงานภาครฐและเอกชนอน ๆ ทเกยวของ รวมทงสงเสรมการด าเนนการ PPP ในประเทศไทยผานการสงเสรมความรวมมอภายในประเทศและระหวางประเทศ รวมทงเปนศนยขอมลดาน PPP ของประเทศ ซงมาชวยสนบสนนใหการด าเนนการดาน PPP ของไทย โดยเฉพาะสคร. ใหเกดประสทธภาพมากยงขน เชนเดยวกบสาธารณรฐเกาหลทมหนวยงาน PIMAC คอยสนบสนนงานของ MOSF



บทท 5 ขอเสนอปรบปรงกระบวนการเสนอโครงการ การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน

และการก ากบดแลและตดตามโครงการรวมลงทนในกจการของรฐ

5.1 แนวทางการด าเนนการในปจจบน ตามพระราชบญญตการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 คณะกรรมการนโยบายการ

ให เอกชนรวมลงท น ในก จการของรฐ เป นผ ก าหนดแผนยท ธศาสตรการให เอกชน เข าร วมลงท น ในกจการของรฐ เพอใหมการระบแนวนโยบายการใหเอกชนเขารวมลงทนเปนระยะเวลา 5 ป ซงในแผนดงกลาวจะม การก าหนดประเภท ล กษณ ะ และล าด บ ความส าคญ ของสาขาก จการท ต อ งการให เอกชน เขามารวมลงทน ซงโครงการทใหเอกชนเขารวมลงทนของในกจการของรฐจะประกอบไปดวย โครงการเชงพาณชยและโครงการเชงสงคม พระราชบญญตการใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ไดก าหนดระยะเวลาด าเนนการและขนตอนการคดเลอก โดยแบงออกเปน 3 ขนตอนหลก ไดแก 1. การเสนอโครงการรวมลงทน 2. การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน และ 3. การก ากบดแลและตดตาม ซงแนวทางในการด าเนนการของ 3 ขนตอนนเปนหวใจหลกทจะสงผลใหโครงการสมฤทธผลตามวตถประสงคของรฐ

5.1.1 การเสนอโครงการรวมลงทน แผนภาพท 2 การเสนอโครงการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556

ทมา ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ



หนวยงานเจาของโครงการจะเปนผด าเนนการเสนอโครงการแกกระทรวงเจาสงกด โดยหากโครงการมมลคาเกน 1,000 ลานบาท หนวยงานเจาของโครงการจะตองจางทปรกษาจากภายนอกตามบญช รายชอของส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) เพอจดท าผลการศกษาและวเคราะหโครงการในมตตาง ๆ เขน การเปรยบเทยบตนทนและความคมคาในการด าเนนการระหวางการใชงบประมาณแผนดนหรอการรวมลงทนกบเอกชน ผลกระทบของโครงการ ความเสยงทเกยวของ เปนตน กอนน าเสนอแกรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด ซงจะสงตอให สคร. พจารณาและน าเสนอตอคณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐใหความเหนชอบตอไป โดยขนตอนการเสนอโครงการจะแลวเสรจภายใน 150 วน แตหากโครงการจะตองมคาใชจายในการด าเนนโครงการ ตองเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาอนมตโครงการและวงเงนงบประมาณรายจายหรอวงเงนทจะใชในการกอหน

5.1.2 การคดเลอกเอกชนเขามารวมลงทน

แผนภาพท 3 การด าเนนโครงการ (การคดเลอกเอกชน) ตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทน ในกจการของรฐ พ.ศ. 2556




เมอคณะกรรมการฯ ไดใหความเหนชอบแลว หนวยงานเจาของโครงการจดท ารางประกาศเชญชวน เอกชนรวมลงทน พรอมมการรางขอบเขตของโครงการและรางสญญารวมทน โดยหนวยงานเจาของโครงการตองจดตงคณะกรรมการคดเลอก โดยวธการคดเลอกสามารถเปนวธการประมลหรอไมกไดขนอยกบความเหนของหนวยงานเจาของโครงการและคณะกรรมการคดเลอก หากไมใชวธการประมลจะตองเสนอให สคร. เพอพจารณา

เมอไดคดเลอกเอกชนทจะเปนผเขามารวมลงทนแลว คณะกรรมการคดเลอกจะตองน าผลการคดเลอก ประเดนการเจรจาตอรองเพอผลประโยชนของรฐ รางสญญารวมลงทนเสนอตอสคร. เพอใหสคร. เสนอความคดเหนตอผลการคดเลอกกลบไปใหแกรฐมนตรกระทรวงเจาสงกด และพรอมกนนนใหคณะกรรมการคดเลอกสงรางสญญาใหแกส านกงานอยการสงสดตรวจพจารณาแลวเสนอตอคณะรฐมนตรเหนชอบ โดยขนตอนการด าเนนโครงการจะแลวเสรจภายใน 90 วน ซง สคร. จะเปนผจดท าฐานขอมลโครงการตอไป

5.1.3 การก ากบดแลและตดตาม

แผนภาพท 4 การก ากบดแลและตดตามผลตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556




หนวยงานเจาของโครงการตองจดตงคณะกรรมการก ากบดแล เพอท ารายงานผล ปญหา และวธแกไขตอรฐมนตรวาการกระทรวงเจาสงกด และจดท าส าเนาสงตอ สคร. ตอไป 5.2 ขอเสนอการปรบปรงขนตอนการด าเนนงาน

จากขนตอนการด าเนนการในปจจบน พบวา สคร. เปนองคกรทจะมบทบาททส าคญมากทงในสวนของ การเปนผพจารณาใหความเหนชอบและผจดท าฐานขอมลเพอตดตามความคบหนาของโครงการตาง ๆ ซงจะสงผลให สคร. มงานปรมาณมาก ขอบเขตของงานทขยายมากขน และจ าตองใชบคคลากรทมความเชยวชาญเฉพาะดานทหลากหลาย ด งน น เพอใหการบรหารจดการโครงการรวมลงทน ในกจการรฐมประสทธภาพและ มความโปรงใส จงควรมการจดตงหนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) เพอท าหนาทในการใหความคดเหน และเปนผจดท าฐานขอมลใหแก สคร. เพอพจารณาในอกชนหนง

แผนภาพท 5 กระบวนการท างานของ T3PC ในขนตอนตางๆ



ทมา จดท าโดยคณะผจดท า

T3PC มหนาทและบทบาทใน 3 ขนตอนการด าเนนการหลก ดงน

1. การเสนอโครงการ T3PC จะเปนผใหค าปรกษาและเสนอความคดเหนใหแก สคร. เพมเตมเกยวกบรายงานผลการศกษาและวเคราะหโครงการรวมลงทนทหนวยงานเสนอ เพอใชประกอบการพจารณาของ สคร.

2. การด าเนนโครงการ (การคดเลอกเอกชน) T3PC จะเปนผใหค าปรกษาและเสนอความคดเหนใหแก สคร. เกยวกบความเหมาะสมของสญญาของโครงการ รวมถงรวบรวมขอมลเพอจดท าเปนฐานขอมลตอไป

3. การก ากบดแลและตดตามผล T3PC จะเปนผเกบรวบรวมขอมลทรายงานมาจากคณะกรรมการก ากบดแล เพอน าไปใชจดท าฐานขอมลในในภาพรวมของการรวมลงทน และใช ในการจดท ายทธศาสตร การรวมลงทนของเอกชนในกจการของรฐตอไปในอนาคต



บทท 6 หนวยงาน Thailand Public Private Partnership Center (T3PC)

จากกรณศกษาของสาธารณรฐเกาหลดงกลาวถงในหวขอ 4.4 น ามาซงขอเสนอทประเทศไทยควรจะตองม

หนวยงานทเปรยบเสมอนคลงสมอง (Think Tank) ดานการจดท า Public Private Partnership (PPP) ทเรยกวา Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) โดยมรายละเอยดหนวยงาน ดงน

6.1 ภารกจ

1. สนบสนนการด าเนนงานของส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ทเกยวของกบ PPP ใน 3 ประเดนหลก ไดแก - สนบสนนการศกษาวเคราะหความเปนไปได รวมทงขอดขอเสยของขอเสนอโครงการกอนน าเสนอ

คณะกรรมการนโยบายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - สนบสนนใหความชวยเหลอทางดานเทคนค และองคความรเพอจดท าขอเสนอนโยบายตอ

คณะรฐมนตรในการคดเลอกเอกชนทจะเปนผเขามารวมลงทน - สนบสนนการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามโครงการตาง ๆ

2. ท าหนาทใหความชวยเหลอทางดานเทคนค องคความร แกหนวยงานตาง ๆ ทด าเนนโครงการในลกษณะ PPP

3. สงเสรมสนบสนนบรษทเอกชนในทองถนรวมทงบรษทตางชาตใหเกดการรวมทนกบภาครฐ 4. ท าหนาทเปนศนยรวมขอมล (PPP Data Center) ทภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาชน สามารถเขา

คนหาขอมลดาน PPP ได

6.2 รปแบบหนวยงาน17

เพอใหการด าเนนงานมประสทธภาพเกดความคลองตวในการด าเนนงานตามภารกจท ก าหนดไว จงไดวเคราะหรปแบบหนวยงาน T3PC วาควรจะเปนหนวยงานทจดตงขนเพอสนบสนนการด าเนนงานของ สคร. โดยมรปแบบหนวยงานทมความเหมาะสม 2 รปแบบ ดงน

6.2.1 หนวยบรการรปแบบพเศษ (Service Delivery Unit: SDU) 1. ลกษณะของหนวยบรการรปแบบพเศษ



หนวยบรการรปแบบพเศษ มสถานะเปนหนวยงานใหบรการภายในของระบบราชการ โดยมลกษณะกงอสระแตไมมสถานะเปนนตบคคล ดงนน จงถอวายงเปนสวนหนงของกระทรวงหรอกรม และอยภายใตการบงคบบญชาของปลดกระทรวงหรออธบดสดแลวแตกรณ โดยหนวยบรการรปแบบพเศษมเปาหมายใหบรการหนวยงานแมเปนอนดบแรก และหากมก าลงการผลตสวนเกนจะใหบรการหนวยงานอนได ในการสงมอบผลผลตตองมระบบการประกนคณภาพ

โครงสรางการบรหารเปนแบบการกระจายอ านาจ แยกสวนออกมาเปนหนวยงานเอกเทศ หรอทเรยกกนวาศนยรบผดชอบ (Responsibility Center) ทสามารถดแลรบผดชอบการด าเนนงานการบรหารทรพยากรและการสงมอบผลผลตของตนเองในลกษณะเดยวกนกบศนยก าไร (Profit Center) ทนยมจดตงขนในบรษทธรกจโดยทวไป มการถายโอนและโยกยายขาราชการและลกจางบางสวนออกไป ลดภาระตนทนคาใชจายรวมถงการปรบปรงประสทธภาพและคณภาพของการด าเนนงานใหดขน

2. ลกษณะงาน - มลกษณะงานทเปนการใหบรการ - สามารถด าเนนการไดอยางชดเจนภายใตกรอบนโยบายทก าหนดขน - มความสมพนธเชอมโยงและสรางภาระรบผดชอบตอหนวยงานแมตนสงกดได - สามารถวดผลสมฤทธไดอยางชดเจนเปนรปธรรม - มขนาดทเหมาะสมเพยงพอตอการแยกสวนออกมาจากหนวยงานแมตนสงกด - ไมมผลกระทบอยางมนยส าคญเกยวกบการเปลยนแปลงทางการเมอง

3. การบรหารงาน อาจด าเนนการในรปของคณะกรรมการอ านวยการหรอคณะกรรมการบรหารทไดรบการแตงตง

จากหนวยงานแมตนสงกด โดยใหมผอ านวยการซงผานการคดเลอกตามเงอนไขทก าหนด ท าหนาทรบผดชอบการบรหารงานใหเปนไปตามเจตนารมณของการจดตงหนวยงานดงกลาว ทงน หนวยบรการรปแบบพเศษจะตองมอสระความคลองตวในการจดโครงสรางองคกร อตราก าลงและคาตอบแทนของตนไดเองตามความเหมาะสม โดยผานความเหนชอบของคณะกรรมการอ านวยการหรอคณะกรรมการบรหาร หรอผบงคบบญชาของหนวยงานแมสดแลวแตกรณ

ทงน หากจดตง T3PC เปนหนวยบรการรปแบบพเศษ กจะอยภายใตการบงคบบญชาของผอ านวยการ สคร. โดยเปนหนวยงานทใหบรการ สคร. เปนหลก และใหบรการหนวยงานอน ๆ เพมเตม โดยจะจดตงเปนศนยแยกออกมาเรยกวา Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) โดยการจดตงจะตองเพมศนยดงกลาวเขาไปในพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 255618 เพอใหศนย T3PC สามารถด าเนนงานตามกฎหมายได



6.2.2 องคการมหาชน (Public Organization)

เปนองคกรของรฐประเภทหนงทก าหนดขนเพอใหบรการสาธารณะทกฎหมายก าหนดใหเปนหนาทของรฐทตองการประสทธภาพสง โดยมไดคาก าไรจากการบรการ มวฒนธรรมองคกรเชนเดยวกบภาคธรกจเพอใชประโยชนจากทรพยากรใหมประสทธภาพสงสด เปนการด าเนนงานทไมสามารถท าไดในภาคราชการ องคการมหาชนเปนองคการแบบราชการ (Bureaucratic Model) มสถานะเปนหนวยงานของรฐและเปนนตบคคล จดตงขนตามพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาจดตงหนวยงาน เพอรบผดชอบภารกจของรฐในการใหบรการสาธารณะหรอด าเนนกจกรรมเฉพาะดาน ทภาครฐยงจ าเปนตองด าเนนการและจดใหม หรอภาครฐตองมบทบาทใหการสนบสนนในเรองงบประมาณเพอใหเกดการด าเนนงาน เปนบรการในสวนทรฐตองการสงเสรม หรอเปนบทบาทของรฐในการใหบรการ การแทรกแซงตลาด หรอบรการทภาคเอกชนยงไมสนใจหรอมศกยภาพทจะด าเนนการ

หลกเกณฑพนฐานในการจดตงองคการมหาชนไดมบญญตไวในมาตรา 5 แหงพระราชบญญตองคการมหาชน พ.ศ. 2542 ซงสามารถแยกแยะองคประกอบในการจดตงได 3 ประการ คอ

- เมอรฐบาลมนโยบายดานใดดานหนงโดยเฉพาะเพอจดท าบรการสาธารณะ - แผนงานการจดท าบรการสาธารณะนนมความเหมาะสมทจะจดตงหนวยงานบรหารขนใหมท

แตกตางไปจากสวนราชการและรฐวสาหกจ - การจดตงหนวยบรหารขนใหมนนมความมงหมายใหมการใชประโยชนทรพยากรและบคลากร

ใหมประสทธภาพสงสด

ทงน หากจดตง T3PC เปนองคการมหาชน ซงเปนหนวยงานทมฐานะเปนนตบคคล จะท าใหการด าเนนงานดานการใหบรการเปนไปอยางอสระและคลองตวกวาการด าเนนงานตามรปแบบหนวยบรการรปแบบพเศษ (Service Delivery Unit : SDU) อยางไรกตาม การด าเนนงานทอสระกจ าเปนทจะตองค านงถงการตดตามและประเมนผลหนวยงานทมประสทธภาพดวย เพอใหการด าเนนงานของหนวยงานเปนไปตามวตถประสงคของการจดตง

6.3 โครงสรางหนวยงาน

แผนภาพท 6 โครงสรางหนวยงาน T3PC



6.4 ทรพยากร แบงออกเปน 2 สวน

6.4.1 เงนทน งบประมาณในการศกษาวจยของ T3PC ในชวงแรกจะแบงจากกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวม

ลงทนในกจการของรฐ ซงเปนกองทนทเกดขนตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 255618 โดยมวตถประสงคในการจดตงกองทนเพอสนบสนนการจดท าแผนยทธศาสตรและสนบสนนหนวยงานของรฐในการเสนอโครงการทสอดคลองกบแผนยทธศาสตร การจดท าผลการศกษาและวเคราะหโครงการ และการจางทปรกษา โดยเมอหนวยงาน T3PC ตงไปไดระยะหนงแลว กอาจสามารถใชเงนหมนเวยนทไดจากการใหบรการมาใชในการบรหารงานภายในได ซงจะสงผลใหการใชเงนตามกองทนสงเสรมการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐลดลง

6.4.2 บคลากร สรางกลไกในการดงดดบคลากรผเชยวชาญจากหลากหลายสาขาใหมารวมด าเนนงานกบ T3PC

เพอสนบสนนการศกษาวจยโครงการตาม PPP ซงมความหลากหลาย



บทท 7 เปาหมายและแผนงาน

7.1 แผนงานระยะสน (Short-term Plan) ระยะเวลา : ไมเกน 3 ป การก าหนดแผนงานระยะสนไดก าหนดเปาหมายหลกไว 2 ขอ ไดแก

7.1.1 การจดตงหนวยงาน T3PC หนวยงานทรบผดชอบ : ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) เพอจดตงหนวยงานกลางส าหรบรวบรวมขอมลเกยวกบ PPP หรอใหบรการใหค าปรกษาดาน PPP กบ

หนวยงานและองคกรทจะกอตงนนประสบความส าเรจและเปนหนวยงานทมความมนคง แผนการด าเนนงานทไดก าหนดไวส าหรบเปาหมายน คอ

1. ศกษาความเปนไปไดของการจดตง T3PC โดยพจารณาถงขอดและขอเสยของการจดตง T3PC ผลประโยชนและผลกระทบททางภาครฐบาลและเอกชนจะไดรบ

2. จดท ารางขอเสนอส าหรบการแกไขหรอเพมเตมพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556 ใหเนอหาครอบคลมถงอ านาจหนาท ภารกจและบทบาทของ T3PC อยางชดเจน

3. แกไขกฎหมายวาดวยการใหเอกชนเขารวมงานหรอด าเนนการในกจการของรฐ เพอใหลดปญหาทเกดขนในสถานการณปจจบน โดยก าหนดนโยบายใหมความชดเจนมากยงขน ก าหนดหลกเกณฑและขนตอนการใหเอกชนเขามารวมลงทนอยางเปนล าดบขนตอนทเปนมาตรฐาน และก าหนดทศทางการท างานของหนวยงาน T3PC ใหแนนอน เพอความเปนเอกภาพในการท างาน ไมเกดความซ าซอนกนระหวางหนวยงาน และมความโปรงใส

7.1.2 การใหความสนบสนนกบหนวยงานและกระทรวงตาง ๆ หนวยงานทรบผดชอบ : T3PC หลงจากไดรบอนมตใหจดตงหนวยงานกลาง (T3PC) T3PC จะตองใหความสนบสนน ประสานงาน

และอ านวยความสะดวกกบหนวยงานและกระทรวงตาง ๆ ในดานตอไปน 1. ดานบคคลากร: T3PC จะตองสรรหาบคคลากรทเหมาะสมในการด าเนนงานของโครงการ PPP

โดยพจารณาถงประสบการณ ความรความสามารถเฉพาะทางทเหมาะสมกบโครงการ PPP เชน ดานวศวกรรม ดานกฎหมาย ดานเศรษฐศาสตร ดานระบบการศกษา



2. ดานความรวมมอของภาคเอกชน: T3PC จะตองศกษาการมสวนรวมของภาคเอกชนกบภาครฐ ในดานตาง ๆ ไมวาจะเปนดานการเงน ดานความร เทคโนโลย รวมถงรวบรวมปญหาและหาแนวทางในการแกไขปญหาในเรองการใหความรวมมอของภาคเอกชน

3. ดานสถาบนการเงน: T3PC ตองจดตงสวนงานทดแลก ากบการใชจายในหนวยงานทสามารถตรวจสอบความโปรงใสได

4. ดานผเชยวชาญตางประเทศ: T3PC ตองประสานงานหรอมผเชยวชาญเรอง PPP จากประเทศทจดท า PPP อยางประสบความส าเรจ เพอใหค าแนะน ากบหนวยงานตาง ๆ เชน ผเชยวชาญจากสาธารณรฐเกาหล 7.2 แผนงานระยะยาว (Long-term Plan)

ระยะเวลา : มากกวา 3 ป ในระยะตอไป จะพฒนาความเปนหนสวนความรวมมออยางรอบดานใหลกซงยงขน เพอความกาวหนาใน

ความรวมมอสาขาตาง ๆ ตามความเชยวชาญ และพฒนาใหเกด “Think Tank of Thailand” ใหมศกยภาพเปนทยอมรบ

การก าหนดแผนงานระยะยาวไดก าหนดเปาหมายหลกไว 2 ขอ ไดแก

7.2.1 ฐานขอมลความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน (PPP Database) แผนพฒนาคลงขอมล เพอใหเกดฐานขอมลความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน รวบรวมขอมลตาง ๆ ทเกยวของกนเขาไวดวยกนอยางมระบบ เชน รายงานการศกษาความเปนไปไดในเรองตาง ๆ ของแผนการลงทนรวมระหวางภาครฐ-ภาคเอกชน โดยจดความสมพนธระหวางขอมลตาง ๆ ทชดเจน สบคนไดงาย ระบบฐานขอมลนจะเปดโอกาสใหผรบผดชอบในสวนตาง ๆ สามารถใชงานไดตรงตามวตถประสงค ชวยใหเขาถงขอมลไดงายและสะดวกขน และในขณะเดยวกนกสามารถดแลรกษาขอมลเหลานใหถกตอง ทนสมย โดยอาศยเทคโนโลยทเปรยบเสมอนสอกลางระหวางผใชงานในแตละหนวยงานเขาดวยกน เรยกวา ระบบจดการฐานขอมล หรอ DBMS (Database Management System)

1. วตถประสงค - รวบรวมขอมลทเกยวของกบการด าเนนงานความรวมมอภาครฐ -ภาคเอกชน เชน รายงาน

การศกษาในเรองตาง ๆ ขอมลประกอบการพจารณาแผนการรวมทนของคณะกรรมการ เปนตน และลดการเกบขอมลทซ าซอน ซงปรากฏอยหลาย ๆ แหง เพราะมผใชขอมลชดนหลายคน เมอใชระบบฐานขอมลแลวจะชวยให ความซ าซอนของขอมลลดนอยลง ชวยรกษาความถกตองของขอมล เนองจากฐานขอมลมเพยงฐานขอมลเดยว ถามการแกไขขอมลนทก ๆ แหงทขอมลปรากฏอยจะแกไขใหถกตองตามกนหมดโดยอตโนมตดวยระบบจดการฐานขอมล



- การปองกนและรกษาความปลอดภยใหกบขอมลท าไดอยางสะดวก การปองกนและรกษาความปลอดภยกบขอมลระบบฐานขอมลจะใหเฉพาะผทเกยวของเทานน

2. หนวยงานทรบผดชอบ T3PC เปนหนวยงานหลกในการรวบรวมขอมลทเกยวของกบโครงการความรวมมอภาครฐ -

ภาคเอกชน ใหอยในระบบฐานขอมลเดยวกน เพอใหงายตอการบรหารจดการและสบคนขอมล โดยอาศยระบบการจดการขอมลทมประสทธภาพ และเปนผดแลระบบฐานขอมลน

ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ – สนบสนนขอมล รวมพฒนาระบบการจดการขอมลทมประสทธภาพ

หนวยงานทเกยวของ ภาคเอกชน – สนบสนนขอมลทเกยวของ รวมพฒนาระบบ และคอยตรวจสอบความทนสมยของขอมล

7.2.2 การจดตงศนยการเรยนรความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน (PPP Knowledge Center)

พฒนาใหเกดศนยการเรยนรความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน ในรปแบบของสถาบนทเปนเอกภาพในการบรหารจดการ เพอใหเกดความยงยน โปรงใส มหนาทท าการคนควา ศกษา วจย วเคราะหนโยบายสาธารณะ และมบทบาทเปนคลงสมอง หรอ Think-Tank ของประเทศ เพอน าไปสขอเสนอเชงนโยบายทท าใหผก าหนดนโยบายสามารถตดสนใจในประเดนนโยบายสาธารณะโดยอยบนฐานของขอมลและความร

ศนยการเรยนรความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน จะเปนศนยศกษาและศนยพฒนาวชาการขนภายใตความช านาญทางดานตาง ๆ ของบคลากรภายในสถาบน เปนศนยกลางการพฒนาความรทเกยวของกบความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน ลกษณะสหวทยาการ และความรเฉพาะทางทงในเชงแนวความคด หลกการ ทฤษฎการพฒนา การประยกตทเชอมโยงและถายทอดไปสการเปนนโยบายทปฏบตจรงได สรางเครอขายความรวมมอในทางปฏบตกบหนวยงานอนทงภายในประเทศ และตางประเทศ สามารถขบเคลอนการเปลยนแปลงและเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เปนการสรางชอเสยงและความนาเชอถอในฐานะคลงสมองของประเทศ

อกทง มวตถประสงคเพอศกษาวจย และใหบรการวชาการแกหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐและภาคเอกชน เพอใหหนวยงานเหลานนสามารถเพมประสทธภาพของการบรหารจดการโครงการความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน รวมทงยกระดบความรและทกษะของบคลากร

1. รปแบบขององคกร ศนยการเรยนรความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน เปนองคกรอสระ เปนองคกรทมโครงสรางแนนอน

ถาวร และไมเปนองคกรทตงขนเพอรบท างานอยางใดอยางหนงชวครงชวคราว (ad hoc commission) เพอใหเกดความยงยนและโปรงใส



2. บทบาทหนาท เปนตวเชอมระหวางภาควชาการและภาคนโยบาย มหนาทสรางความเชอมโยงใหกบภาคประชา

สงคม ภาครฐบาลและสาธารณะ เพอพฒนาและรกษาผลประโยชนสาธารณะของประเทศ โดยการท าวจยและท าใหงานวจยมภาษาและรปแบบทเขาใจงาย นาเชอถอ เขาถงผก าหนดนโยบาย และประชาชน มบทบาทส าคญในการตรวจสอบ ชน า เสนอแนะความคด แนวทางและวธการท เหมาะสมใหกบภาครฐและภาคเอกชน เพอการบรหารจดการ ปรบปรงไดอยางมประสทธภาพสงสดทงในระยะสนและระยะยาว ดงน

ก. พฒนาคลงขอมล เพอเปนศนยถายทอดเทคโนโลย องคความร หรอศนยขอมลแหงชาต เกดการแลกเปลยนขอมล สงเสรมเวทการแลกเปลยนขอมล และพฒนาระบบขอมล รวบรวมแผนเผชญเหตเฉพาะโดยอาศยสถานการณจรง/สมมต และใชหลกวชาการและองคกรในการบรหารจดการเขามาแกไข เชน พฒนาระบบการเจรจากบผไดรบผลกระทบ เพอเปนองคกรทสามารถตดตามและวเคราะหสถานการณไดอยางทนการณ

ข. สรางนวตกรรมใหม ๆ รวมถงการวจยรวมกนในสาขาทส าคญตาง ๆ โดยไดรบความรวมมอจากสถาบนวจยทางวทยาศาสตร มหาวทยาลย และธรกจตาง ๆ รวมด าเนนการ เพอใหสามารถท าการวจยรวมระดบสง สงเสรมการแลกเปลยนและความรวมมอดานเทคโนโลยขนสง เพอสงเสรมการพฒนาศกยภาพดานเทคโนโลย

ค. เพมความรวมมอในการพฒนาทรพยากรบคคล และสงเสรมความรวมมอในการฝกอบรมวชาชพอกดวยการสงเสรมการแลกเปลยนและฝกอบรมบคลากร การด าเนนการแลกเปลยนผเชยวชาญในสาขาตาง ๆ เชน การหมนเวยนสบเปลยนนกบรหารจากภาคราชการ มาเปนนกวจยอยในศนยฯ เพอแลกเปลยนองคความรจากภาคทฤษฎ และภาคปฏบต

ง. มบทบาทสรางความเขาใจ การยอมรบ และการมสวนรวมในการบรหารจดการ เพอใหความรวมมอภาครฐ-ภาคเอกชน ไดรบความรวมมอจากภาคประชาชน ทไดรบผลกระทบดวยด โดยการเผยแพร เชนประชาสมพนธใหกบประชาชน และผมสวนไดเสยผานสอตาง ๆ เปนตวกลางทเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการแสดงความคดเหนผานเวทประชาคม

จ. สงเสรมการสรางความเขมแขงดานเศรษฐกจ รวมทงจะผลกดนความรวมมออยางเปนรปธรรมในดานตาง ๆ และสงเสรมความรวมมอระยะยาวทยงยนได

3. หนวยงานทรบผดชอบ T3PC ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ หนวยงานทเกยวของ และภาคเอกชน จะ

แลกเปลยนความรวมมอระหวางกน เพอสนบสนนการท างานของศนยฯ ในรปแบบของขอมล องคความร และเงนทน



บทท 8 ภาคสนบสนนและผมสวนไดสวนเสย (Supporting Institution and Stakeholders)

การศกษาองคประกอบของภาคสวนทเกยวของทงภาคสนบสนน (Supporting Institution) และผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ของโครงการ PPP เปนสวนส าคญตอความส าเรจในการด าเนนงาน ซงควรมการเตรยมพรอมและท าความเขาใจรวมกนถงบทบาทของแตละภาคสวนอยางครบถวนในระดบนโยบาย19

8.1 ภาคสนบสนน (Supporting Institution) ในการด าเนนนโยบาย PPP การมภาคสวนสนบสนนทเหมาะสมเปนสงจ าเปนตอความส าเรจและความยงยนของโครงการ สวนสนบสนนในลกษณะตาง ๆ นนประกอบดวย

8.1.1 ศนยการศกษาและการสอสารซงประกอบดวยองคความรดานทกษะทจ าเปนของบคลากรของหนวยงานรฐ การฝกอบรม การพฒนาคมอ มาตรฐานและวธการปฏบตงานตาง ๆ การบรหารความร (Knowledge Sharing) ประสบการณ และสนบสนนเผยแพรความรดานการด าเนนการ PPP ใหเขาถงผมสวนไดสวนเสยและประชาชนทวไป

8.1.2 สถาบนการเงนซงใหบรการตาง ๆ ทางการเงน เชน การจายเงน -โอนเงน การแลกเปลยนเงนตราตางประเทศระบบประกนความเสยงจากอตราดอกเบย และการจดการแบงปนดอกเบยและปนผล รวมทงแหลงเงนทน (Capital Market) เพอสนบสนนคสญญาในดานการกยมและบรหารจดการหน ซงตวตลาดจะท าหนาทเปนกลไกหนงในการประเมนความกาวหนาและระดบความส าเรจของโครงการอกดวย

8.1.3 หนวยงาน Third Party ซงสนบสนนคสญญาเพอแบงเบาภาระงานทเปนงานรอง เชน บรษททปรกษาดานกฎหมายหรอทางเทคนค ผรบจางชวง (Sub-Contractor) บรษทบรหารงานดานบญช เปนตน โดยวาจางมาจากตลาดภายนอกซงมการแขงขน สงผลใหมประสทธภาพและสงเสรมดานการเงนของโครงการมากกวาการบรหารจดการเอง

8.2 ผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ทศนคตและความเขาใจของผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ตอกระบวนการ PPP เปนปจจยส าคญ

ตอความส าเรจในการด าเนนการโครงการ ผมสวนไดสวนเสยซงจะแตกตางกนไปตามแตละโครงการนน ควรรบทราบขอมลและมความเขาใจทตรงกนเกยวกบ

1. อ านาจหนาท ความรบผดชอบ ระยะเวลา และความคาดหวงจากโครงการทเหมาะสม 2. รปแบบลกษณะทเหมาะสมของ PPP ในการด าเนนการ ความส าคญของทรพยสนตอสงคมโดยรวมหรอ

สาธารณะสมบต และกรรมสทธในการถอครองสนทรพย 3. การบรหารจดการเงนและแหลงเงนทนหรอรายได



4. การจดสรรความเสยง ระดบความเหมาะสมของการโอนความเสยงใหเอกชน รวมถงขอตกลงการรบรองความเสยงในดานตาง ๆ ทอาจเกดขนได เชนความเสยงจากการพฒนาโครงการ (Development Risk) การออกแบบกอสรางและการทดสอบระบบ (Design and Construction Risk) ทกอใหเกดความลาชาและตนทนทสงขน ความเสยงทางเทคโนโลย (Technology Risk) ความเสยงทางดานราคาและจ านวนผใชบรการทสงผลกระทบตอรายได (Revenue-Price/Demand Risk) ความเสยงจากเหตสดวสย (Force Majeure Risk) และความเสยงทางการเมอง (Political Risk) ขอมลเหลานจะน าไปสแรงจงใจในการแขงขนสงเสรมความโปรงใสความโปรงใสและความเหมาะสมในการจดท าและบรหารสญญา การขาดการบรหารจดการสงเหลานอาจผลกระทบ ทางลบซงรวมถงการเกดคาใชจายทเพมขนและการด าเนนงานทลาชา

ในการรวบรวมขอมลของผมสวนไดสวนเสยซงมผลกบการสงเสรมหรอเกยวของกบผลประโยชนจากการด าเนนโครงการ PPP นน จะตองครอบคลมถงการระบระดบการมสวนรวมของหนวยงานหรอบคคล บทบาทการมสวนรวม โอกาสในการเกดขอขดแยงหรอประโยชนทบซอน และความสมพนธระหวางผมสวนไดสวนเสยเอง ทงน อาจแบงเปนผมสวนไดสวนเสยหลก คอผทเกยวของหรอไดรบผลกระทบตอโครงการโดยตรง และผมสวนไดสวนเสยรอง คอผทเกยวของกบผลกระทบตอโครงการทางออมหรอนอยลงมา หนงในกระบวนการบรหารจดการผมสวนไดสวนเสยคอกระบวนการรบฟงความคดเหน ซงผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวนสมควรไดรบการสงเสรมและเปดโอกาสในการแสดงความคดเหนและใหสามารถเขาถงขอมลทครบถวนเพอการมสวนรวมอยางมประสทธภาพโดยเฉพาะกลมทมความออนแอและไดรบผลกระทบสงสด เชน ภาคประชาชนในกลมทยากจน

กระบวนการศกษาขอมลเกยวกบผมสวนไดสวนเสย ควรอาศยกระบวนการวเคราะหแยกเปนกลม ๆ ไดแกภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนทวไป ทงนในการเกบขอมลควรมองถงกลมตวอยางของ Potential Stakeholders ทครอบคลมปจจยตาง ๆ เชน เพศ สถานะทางการเงน เชอชาตและกลมความเชอ ซงจะกอใหเกดความเขาใจถง ความสมพนธ อทธพล และความสนใจของแตละกลมผมสวนไดสวนเสยในแตละขนตอนของโครงการ PPP ยกตวอยางขอมล เชน

- สามารถระบผมสวนไดสวนเสยในปจจบนและอนาคต ทงกลมบคคลหรอหนวยงาน - ระบตวผน าหรอผมบทบาทส าคญของแตละกลม - ความสามารถและสมรรถนะของหนวยงานสนบสนน - สมรรถนะและทศนคตของผมสวนไดสวนเสยในการรวมมอกบสวนอน ๆ - ความสนใจของผมสวนไดสวนเสยแตละกลมทงเปดเผยและทไมเปดเผย - บทบาททแตละกลมจะสามารถเขารวมในโครงการ - ผลกระทบจากแตละกลมทอาจเกดขนทงทางบวกและทางลบ - ประเมนความเสยงและสมมตฐานจากการกระท าของผมสวนไดสวนเสย



จากขอมลทรวบรวม จะน าไปสการวางแผนหนาทและการมสวนรวมของแตละกลมในแตละขนตอนของโครงการในระดบนโยบาย ซงในทางอดมคตแลว ขอมลผมสวนไดสวนเสยทก ๆ กลมจะตองถกรวบรวมอยางครบถวน ซงเปนงานทตองอาศยการบรหารจดการเปนกลมอยางมประสทธภาพ ในโครงการ PPP ระดบยอย เชนเทศบาลหรอชมชน ทางเทศบาลเองสามารถเปนผประสานงานหลกและท าการประเมนผมสวนไดสวนเสยดวยตวเองหรอในบางกรณผานการจางทปรกษาหรอสถาบนการศกษาภายในทองถน

แผนภาพท 7 ภาคสนบสนนและผมสวนไดสวนเสยของการจดตง T3PC20

SUPPORTED STAKEHOLDERS

Stakeholders

1. Political decision maker

2. SEPO

3. Line ministries

4. Private consultant

5. General Public

Recognize the importance of T3PC in

PPP development

Consult T3PC and comply with SEPO

guideline

Aware and make use of T3PC

provide data & information, follow

standard compliance & PPP procedure

Understand the role of T3PC, set PPP project prioritization, develop screening criteria,

encourage data sharing

8

1. ภาคการเมอง (Political Decision Maker) เปนสวนทมอ านาจในการตดสนใจและก าหนดทศทางของ

หนวยงาน T3PC ความกาวหนาของหนวยงานจงขนกบการตระหนกถงความส าคญของการมหนวยงานทเปนคลงสมองเพอการพฒนาประเทศดวย PPP จากผบรหารประเทศ

2. ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ในฐานะหนวยงานของรฐ ผรบผดชอบในดานองคความร การจดล าดบความส าคญ กลนกรองและขบเคลอนโครงการ PPP ของประเทศในปจจบน จะตองมความเขาใจถงประโยชนในการจดตง T3PC และจดสรรหนาทความรบผดชอบระหวาง สคร. และ T3PC ใหมความชดเจน โดยทงน สคร. สามารถเปนผผลกดนการแกไขกฎหมายทเกยวของเพอการกอตง T3PC และสงเสรมการแบงปนขอมลระหวางหนวยงานของรฐ เอกชน และประชาชนทวไป



3. กระทรวงเจาสงกด (Line Ministry) เปนผจดหาขอมลทเกยวของกบโครงการภายใตความรบผดชอบและมการเตรยมพรอมเพอรองรบการปฏบตตามมาตรฐาน หลกปฏบต และกระบวนการการด าเนนการท ก าหนดโดย สคร. และ T3PC

4. บรษททปรกษาซงเปนบรษทเอกชน (Private Consultant) ทไดรบการวาจางจากกระทรวงเจาสงกดหรอหนวยงานของรฐอนทเกยวของ หรออาจเปนหนวยงานท T3PC วาจางเองเมอตองการความเชยวชาญพเศษตองรบทราบการมตวตนและอ านาจหนาทโครงสรางการบรหารของ T3PC และ สคร. รวมทงรบทราบขอก าหนดและมาตรฐานการด าเนนการทก าหนดโดย T3PC และ สคร.

5. ภาคประชาชน (General Public) รบทราบถงจดประสงคของการจดตง T3PC และไดรบการสงเสรมดานความรเกยวกบ PPP ผานการใชประโยชนจากฐานขอมลองคความรของ T3PC



บทท 9 ประเดนความทาทาย (Key Challenges)

การจดตง Thailand Public Private Partnership Center หรอ T3PC เพอใหเปน Think Tank ของประเทศไทยในดานการสงเสรมใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐ โดยเปนหนวยงานสนบสนนการท างานของ ส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) และหนวยงานเจาของโครงการทตองการใหเอกชนเขารวมลงทน รวมถงเปนศนยขอมลเพอสงเสรมการลงทนของเอกชนทงในประเทศและตางประเทศ ใหสามารถเขามารวมลงทนในกจการของรฐไดอยางมประสทธภาพมากยงขนนน มประเดนความทาทายในการจดตงและการด าเนนงานของ T3PC ทส าคญ 3 ประการ ไดแก

9.1 ความเปนกลาง (Neutrality) การด าเนนงานของ T3PC เพอใหบรรลตามวตถประสงคทมงหวงจะใหเปนศนยกลางในการสนบสนนงาน

ดาน PPP (Public Private Partnership) ในภาพรวมทงหมดของประเทศไทยเพอใหเกดความเปนเอกภาพในการสงเสรมงานดานนและเปนทยอมรบในระดบประเทศนน มประเดนความทาทายในเรองของการคงความเปนกลางในกระบวนการท างานของ T3PC ในดานตาง ๆ ดงน

9.1.1 การคงความเปนกลางในการศกษาและวเคราะหโครงการทจะมการรวมทนกบเอกชน เพอจดท าเปนขอเสนอประกอบการตดสนใจของ สคร. ในการใหความเหนชอบหลกการโครงการทจะสงเสรมใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เพอใหการตดสนใจใหความเหนชอบโครงการรวมทนกบเอกชนตาง ๆ สอดรบกบ ทศทางการพฒนาในภาพรวมของประเทศ และมการศกษาวเคราะหทครบถวนรอบดานสะทอนกบสถานการณความเปนจรงสามารถเปนขอมลประกอบการตดสนใจในระดบนโยบายได

9.1.2 การคงความเปนกลางในการใหค าแนะน า การเสรมศกยภาพ และการสงเสรมใหเอกชนทงจากภายในประเทศและภายนอกประเทศสามารถเขารวมลงทนในกจการของรฐไดอยางเทาเทยม ในฐานะทเปนศนยขอมลดาน PPP ของประเทศไทย เพอสงเสรมใหเกดการถายทอดทงในดานองคความรและนวตกรรมในการพฒนากจการตาง ๆ ของรฐทสงเสรมใหมการรวมลงทนกบเอกชน

9.1.3 การคงความเปนกลางในการตดตามประเมนผลกจการตาง ๆ ของรฐทรวมลงทนกบเอกชน เพอวเคราะหขอดขอเสยและรวบรวมเปนฐานขอมล (Data Center) ของประเทศไทยทจะใชในการศกษาวจยตอยอดแนวทางการพฒนาการรวมลงทนกบเอกชนตอไป

9.2 ความมงหวงทางการเมอง (Political Willingness) ในการสงเสรมใหเกดการจดตง T3PC เพอเปน Think Tank ดานการสงเสรมใหเอกชนเขารวมลงทนในกจการของรฐของประเทศไทยอยางจรงจง ซงนบเปนความทาทายทส าคญประการหนงทจะเปนสวนสงเสรมให



T3PC สามารถจดตงขนได เนองจากในการจดตง T3PC จ าเปนตองมการปรบแกระเบยบและกฎหมายทเกยวของ เชน พระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ เปนตน ดงนน หากนกการเมองไมเหนประเดนความส าคญการด าเนนการจดตง T3PC กไมสามารถจะด าเนนการใหเกดขนได ดงนน จงเปนประเดนความทาทายของ สคร. ทจะตองผลกดนใหนกการเมองเหนความส าคญของการจดตง T3PC เพอเปนหนวยงานหลกในการสนบสนนการท างานดาน PPP ในภาพรวมของประเทศไทย และเหนถงความส าคญทประเทศไทยจ าเปนตองมหนวยงานสนบสนนขอมลทางดานวชาการเพอเปนผเชยวชาญ และทปรกษาใหกบรฐบาลและการตดสนใจในระดบประเทศเกยวกบการลงทนรวมกบเอกชนในกจการตาง ๆ ของรฐ 9.3 การแทรกแซงทางการเมอง (Political Interference) การแทรกแซงทางการเมองยงคงเปนประเดนความทาทายทส าคญในบรบทของสงคมไทย โดยเฉพาะในหนวยงานทมผลตอการตดสนใจในระดบนโยบายและเกยวของกบการลงทนกจการตาง ๆ ของรฐ ในการจดตง T3PC จงตองมการก าหนดมาตรการปองกนเพอไมใหเกดภาวะแทรกแซงทางการเมอง มกระบวนการท างานทเปนอสระ และมงบประมาณสนบสนนการด าเนนงานอยางเพยงพอ เพอให T3PC เปนหนวยงานทมความเปนอสระทงในดานวชาการและการเสนอความคดเหน โดยไมตกเปนเครองมอในการแสวงหาผลประโยชนทางการเมองและสญเสยความนาเชอถอในฐานะเปนหนวยงานสนบสนนการตดสนใจนโยบายระดบประเทศ

ดงนน การคงความเปนกลาง ความมงหวงทางการเมอง และการแทรกแซงทางการเมอง จงเปนประเดน

ความทาทายทส าคญของการจดตง T3PC เพอเปน Think Tank ดาน PPP ของประเทศไทย เพอคงให T3PC ทจดตงขนมความเปนผเชยวชาญ เปนผใหค าปรกษาแนะน าทางวชาการดาน PPP และมกระบวนการท างานทโปรงใสตรวจสอบได



บทท 10 คณลกษณะความเปนผน าทจ าเปน (Necessary Leadership)

สงส าคญประการหนงทจะชวยใหประเทศไทยสามารถรบมอกบประเดนความทาทายตาง ๆ ในการจดตง

Thailand Public Private Partnership Center (T3PC) ไดคอ การเสรมสรางใหเกดภาวะความเปนผน าในการด าเนนงานดาน PPP ซงคณลกษณะความเปนผน าทจ าเปนประกอบดวยคณลกษณะตาง ๆ ดงน

10.1 Proactive Proactive คอ การท างานเชงรก เปนการท างานทมเปาหมายสอนาคต ตองอาศยขอมลขาวสาร หรอ

ประสบการณทไดรบมาจากอดต และทก าลงประสบอยในปจจบน โดยกรอบการคดจะเนนเหตการณทเกดขนในอนาคต เนนพนธกจทด าเนนงานไดอยางรวดเรว คมคาและมคณภาพ ตาม “Competency Dictionary ของส านกงานขาราชการพลเรอน (ก.พ.)” การท างานเชงรก คอ การเลงเหนถงปญหาหรอโอกาสพรอมทงลงมอจดการกบปญหานน ๆ หรอใชโอกาสทเกดขนใหเกดประโยชนตองานดวยวธทสรางสรรคและแปลกใหม เปนการท างานทมการวางแผนงานลวงหนา อยางละเอยดรอบคอบ รจกและรบผดชอบตนเอง โดยสามารถทจะเลอกตอบสนองแรงกระตนจากภายนอก ในมมมองและคณคาของตนเองทไมยอมตกอยภายใตอทธพลสงแวดลอมรอบขางและสถานการณภายนอกบบบงคบใหตองจ าใจท า รวมถงการตอบสนองอยางมสต

10.2 Synergize Synergize คอการสรางทมงาน และการท างานรวมกบผอนเพอใหเกดผลแบบทวคณ ทกคนในทมจะตอง

สรางสรรคสงใหม ๆ ชวยกนคดตอยอดจากสงทเคยท า เพอใหเกดสงใหม ๆ ทยงไมเคยเกดขนมากอน หรอเพอใหเกดผลงานแบบทวคณได ผทจะสามารถสราง Synergy ได จะตองมคณสมบตดงน

- Communication คอ การสอสาร สามารถทจะสอภาษาทยากใหเปนภาษาทเขาใจงายได เพอท าใหผอนเหนภาพเปาหมาย เพอจะไดชวยกนสรรหาวธการไปสเปาหมายแบบใหม ๆ ไดนนเอง หลายคนทไมสามารถสราง Synergy ได มสาเหตจากการสอสารไมด การพดโดยใชค าศพททเลศหร ท าใหเกดความไมเขาใจและมองไมเหนเปาหมายรวมกน

- Cooperation คอ การประสานและรวมมอกน การสราง Synergy จะตองน าจดเดนของผรวมงานมาประสานเขาดวยกน เพอใหเกดผลลพธทดขน การท างานดวยการประสานประโยชนอยางสรางสรรคเพมพน (Synergize) จงเปนการแสวงหาทางเลอกในการแกปญหา ทางเลอกทไดเปนทางเลอกจากการปรกษาพดคยแลกเปลยนความคดและขอมลซงกนและกนแลวจงกลนกรองออกมาเปนทางเลอกใหมทดกวาทางเลอกของแตละคน การจะท างานแบบประสานประโยชนอยางสรางสรรคได จะตองเปดใจรบฟงซงกนและกน



10.3 Direction Continuity Direction continuity คอ ความตอเนองของนโยบายการด าเนนงาน ซงถอวามความส าคญมาก

เนองจากหากขาดความตอเนองจะท าใหการพฒนาหรอด าเนนการตาง ๆ หยดชะงกลง เกดความลาชาและเสยหายตอสวนรวมได

10.4 Transparency Transparency คอ ความโปรงใสในการด าเนนการ การกระท าการใด ๆ ของภาครฐทงในระดบบคคล

และองคกรทสามารถมองเหนได คาดเดาได และเขาใจได ครอบคลมถงทกการกระท าทเปนผลจากการตดสนใจของผบรหาร การด าเนนงานทางธรกจ และงานสาธารณประโยชนตาง ๆ เชน การมระบบงานและขนตอนกา รท างานทชดเจน (ซงจะดไดจากกฎ ระเบยบ หรอประกาศ) การมหลกเกณฑประเมนหรอการใหคณใหโทษทชดเจน การเปดเผยขอมลขาวสารทถกตองอยางตรงไปตรงมา ดงนน ความโปรงใสจงเปนเครองมอทส าคญในการตรวจสอบความถกตอง และชวยปองกนไมใหเกดการทจรต รวมทงน าไปสการสรางความไววางใจซงกนและกนทงระหวางผปฏบตรวมกนในองคกรเดยวกน ระหวางประชาชนตอรฐ ไปจนถงระหวางคนในชาตดวยกน ดวยเหตนทกองคกรไมวาจะเปนหนวยงานภาครฐหรอภาคเอกชน จงควรปรบปรงกลไกการท างานใหมความโปรงใส เปดเผยขอมลขาวสารทเปนประโยชนอยางตรงไปตรงมาดวยภาษาทเขาใจงาย เพอประชาชนจะไดเขาถงขอมลขาวสารไดโดยสะดวก และชวยตรวจสอบความถกตองในการท างานได

10.5 Enhance Public Involvement Enhance Public Involvement คอ การเพมการมสวนรวมของภาคประชาชนตอนโยบายหรอโครงการ

ของภาครฐ ซงอาจเกดขนในรปแบบของการท าประชามต หรอการเปดเวทใหประชาชนวพากษวจารณการด าเนนงานของภาครฐ ทงน รฐจะตองรบฟงความคดเหนและใหความส าคญกบภาคประชาชนอยางจรงจง เนองจากเปนผทไดรบผลกระทบตอการด าเนนนโยบายของรฐโดยตรง

10.6 Openness Openness คอ ลกษณะทวไปในการเปดรบประสบการณใหม ๆ ซงจะท าใหเกดความคดรเรมสรางสรรค

ตนรอยตลอดเวลา ไมปดกนหรอยดตดกบทฤษฎ ความรหรอประสบการณในอดตจนไมยอมรบความเปลยนแปลงทเกดขน คณลกษณะนจะท าใหเกดการน าเทคโนโลย ความร และนวตกรรมใหม ๆ เขามาใชในโครงการท าใหเกดประโยชนตอภาพรวม



บทท 11 บรรณานกรม

1. นางสาวคงขวญ ศลา ความรวมมอมอภาครฐ-ภาคเอกชน (Public Private Partnership: PPP): นวตกรรมการคลงแหงอนาคต, Macroeconomic Analysis Briefing, ส านกนโยบายเศรษฐกจมหาภาค ส านกงานเศรษฐกจการคลง วนท 26 ตลาคม 2553

2. มลนธสถาบนวจยนโยบายเศรษฐกจการคลง (สวค.) โครงการสนบสนนการปฏบตงานตามขอตกลงความรวมมอระหวางกระทรวงการคลงและส านกงบประมาณ วนท 9 สงหาคม 2553

3. Public-Private Partnerships, Government Guarantees, and Fiscal Risk เขยนโดย Richard Hemming and staff, International Monetary Fund, 2006 แปลโดย วมล ชาตะมนา และ มยร

บญยะรตน กลมงานบรหารความเสยงดานการคลง ส านกงานเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลง 4. ความสามารถในการแขงขนดานวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมของประเทศ ส านกงานคณะกรรมการ

นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมแหงชาต 5. ASEAN Public-Private Partnership Guidelines, Economic Research Institute for ASEAN and

East Asia, February 2015. วนทคนขอมล 22 ธนวาคม 2558 6. http://pimac.kdi.re.kr/eng/about/mission.jsp. Accessed on 21 December 2015. วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 7. http://www.mfcr.cz/assets/en/media/PPP-Netherlands-PPP-Knowledge-Centre-Advisor-and-

Think-tank.pdf. Accessed on 22 December 2015. วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 8. โครงการศกษาการเพมบทบาทภาคเอกชนในโครงการลงทนภาครฐ (เอกสารประกอบวาระท 3.3) ส านก

วเคราะหโครงการลงทนภาครฐ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สงหาคม 2553

9. https://en.wikipedia.org/wiki/Partnerships_UK. Accessed on 23 December 2015. วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 10. http://www.otp.go.th/images/stories/news1/2558/10_october/12_21102558/PPP.pdf วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 11. http://www.eria.org/ASEAN_PPP_Guidelines_Full_Report.pdf วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 12. http://www.mof.go.th/home/projectM/accmaster/doc4/PPP/PPP56.pdf วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558

http://www.otp.go.th/images/stories/news1/2558/10_october/12_21102558/PPP.pdf

http://www.eria.org/ASEAN_PPP_Guidelines_Full_Report.pdf

http://www.mof.go.th/home/projectM/accmaster/doc4/PPP/PPP56.pdf



13. http://www.otp.go.th/images/stories/news1/2558/10_october/12_21102558/PPP.pdf วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 14. Public–Private Partnership Infrastructure Projects: Case Studies from the Republic of Korea

Volume 1: Institutional Arrangements and Performance, © 2011 Asian Development Bank. วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558

15. http://www.unescap.org/sites/default/files/4b-Govt-support-PPPs-in-ROK.pdf วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 16. http://www.sepo.go.th/2011-06-07-09-53-09/2011-06-02-02-57-27.htm วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 17. http://www.opdc.go.th/special.php?spc_id=4&content_id=74 วนทคนขอมล 22 ธนวาคม 2558 18. http://www.mof.go.th/home/projectM/accmaster/doc4/PPP/PPP56.pdf

วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558 19. Recommendation of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private

Partnerships; Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), May 2012 วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558

20. ASEAN Public Private Partnership Guidelines; Economic Research Institute for ASEAN and East Asia (ERIA) Published December 2014, http://www.eria.org/ASEAN%20PPP%20Guidelines_Full%20Report.pdf

วนทคนขอมล : 22 ธนวาคม 2558

http://www.otp.go.th/images/stories/news1/2558/10_october/12_21102558/PPP.pdf

http://www.unescap.org/sites/default/files/4b-Govt-support-PPPs-in-ROK.pdf

http://www.sepo.go.th/2011-06-07-09-53-09/2011-06-02-02-57-27.htm

http://www.opdc.go.th/special.php?spc_id=4&content_id=74

http://www.mof.go.th/home/projectM/accmaster/doc4/PPP/PPP56.pdf

http://www.eria.org/ASEAN%20PPP%20Guidelines_Full%20Report.pdf



บทท 12 คณะผจดท า

ขาราชการผมผลสมฤทธสงรนท 11 กลม 7

1. นายสรเชษฐ แกนชา นกวชาการภาษปฏบตการ กรมสรรพสามต กระทรวงการคลง 2. นายบณฑรก บรสทธ นกธรณวทยาปฏบตการ กรมทรพยากรน าบาดาล กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3. นางสาวผกาภรณ ยอดปลอบ นกวชาการเผยแพรช านาญการ กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4. นางสาววลยภรณ รตนพนธ นกวชาการภาษปฏบตการ กรมสรรพสามต กระทรวงการคลง 5. นางสาวกฤษณวรรณ วรมศร นกพฒนาสงคมปฏบตการ กรมกจการเดกและเยาวชน กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย 6. นางสาวพทธปยา จงชาณสทโธ นกพฒนาระบบราชการปฏบตการ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบขาราชการ (ก.พ.ร.) 7. นางสาวกรรณกา แทนค า นกวชาการแรงงานช านาญการ กรมสวสดการและคมครองแรงงาน กระทรวงแรงงาน 8. นางสาวจตตนนท สขกจ นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ ส านกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงพลงงาน 9. นางสาววนมาฆ วานชถาวร นกวชาการภาษปฏบตการ กรมสรรพากร กระทรวงการคลง 10. นางสาวมนทรา มหนชย เศรษฐกรปฏบตการ

ส านกงานบรหารหนสาธารณะ กระทรวงการคลง 11. นายสรทศ ตนตธรวทย วศวกรนวเคลยรปฏบตการ

ส านกงานปรมาณเพอสนต กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย





ระบบขาราชการผมผลสมฤทธสง ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.)

โดยความรวมมอกบ สถาบนการพฒนาแหงสาธารณรฐเกาหล (Korea Development Institute: KDI)

Documents

HiPPS11 กลุ่ม 7 Public Private Partnership (PPP) · 2016. 1. 19. · HiPPS11 กลุ่ม 7 Public Private Partnership ... บทที่ 5 ข้อเสนอปรับปรุงกระบวนการเสนอโครงการ