Historia de la Ley Nº 19.828 Crea el Servicio Nacional del ......ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO. _____ SANTIAGO, enero 07 de 1999 M E N S A J E Nº 19-339/ Honorable Cámara

Historia de la Ley

Nº 19.828

Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor

27 de septiembre, 2002

Téngase presente Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de Proyectos del Congreso Nacional (SIL). Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de formación de la ley, en ambas Cámaras. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias. Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF. La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones, transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.

Índice 1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 4 1.1. Mensaje del Ejecutivo 4 1.2. Primer Informe Comisión de Familia 20 1.3. Informe Comisión de Hacienda 79 1.4. Discusión Sala 87 1.5. Discusión Sala 116 1.6. Segundo Informe Comisión de Familia 130 1.7. Discusión en Sala 146 1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 174 2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 183 2.1. Primer informe Comisión de Gobierno 183 2.2. Discusión en Sala 203 2.3. Boletín de Indicaciones 241 2.4. Boletín de Indicaciones 260 2.5. Boletín de Indicaciones 287 2.6. Boletín de Indicaciones 314 2.7. Segundo Informe de Comisión de Gobierno 341 2.8. Informe Comisión de Hacienda 400 2.9. Discusión en Sala 425 2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 451 3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 461 3.1. Discusión en Sala 461 3.2. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 496 4 Trámite Tribunal Constitucional 507 4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional 507 4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 518 4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen 523 5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 525 5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 525 6. Publicación de Ley en Diario Oficial 535 6.1. Ley Nº 19.828 535

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MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 07 de enero, 1999. Cuenta en Sesión 32, Legislatura 339. MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO. _______________________________ SANTIAGO, enero 07 de 1999 M E N S A J E Nº 19-339/

Honorable Cámara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como Servicio Público. I. ANTECEDENTES. EL ADULTO MAYOR UNA REALIDAD TANGIBLE.

Chile está en un abierto y claro proceso de envejecimiento poblacional. Según el Censo de población del año 1960, el 6,8% de la población tenía más de 60 años. En el Censo del año 1970, el porcentaje de Adultos Mayores subió al 7,5%. Al Censo de 1982, este mismo grupo etario sube al 8,4% (en términos absolutos, eran 954 mil adultos mayores) y en el último Censo del año 1992, el porcentaje subió al 9,8%, alcanzando esta población a un total de 1 millón trescientos mil personas.

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.



Se puede agregar que la medición de la ficha CASEN de 1996, que constituye una muestra de la población del país, indica que se habría llegado al 10,5% de Adultos Mayores, es decir, al millón quinientos mil personas. La tendencia de crecimiento sostenido y rápido de la población adulta mayor con respecto a los demás grupos etáreos, crea grandes desafíos a la comunidad nacional. Los datos que hoy proporciona la ciencia indican que la mayor longevidad que alcanzan las personas, gracias a los avances científicos, especialmente en el área de la medicina humana, junto a una tasa decreciente de nacimientos, explican esta nueva composición de la población de chilenos. A su vez, las proyecciones de población que entrega el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) indican que este proceso de envejecimiento poblacional se mantendrá sostenido en el próximo milenio. Para el año 2.000, se tiene proyectada una población de 2 millones 850 mil personas entre 0 y 14 años y para el año 2025, en un cuarto de siglo, este grupo etáreo tendrá el mismo número de personas. Es decir, en 25 años, el índice de crecimiento será cero para este grupo etáreo. Por su parte los adultos mayores en igual período se duplicarán, es decir, llegarán a ser más de 3 millones.

Esta nueva situación demográfica de nuestra población será causa de significativos cambios en todas las áreas de la vida nacional.

En el sector salud, por ejemplo, que durante muchos años, y con bastante éxito, estuvo enfocada a la salud materno-infantil, hoy debe fijar su atención al otro extremo de la vida - adultos mayores - y prepararse para atender una demanda creciente en nuevos y muy variados sistemas de prestaciones que crecientemente se demandarán. En la actualidad el Ministerio de Salud, junto al Comité Nacional para el Adulto Mayor, ha iniciado este proceso de preparación para entregar las nuevas atenciones de salud que requiere la población adulta mayor. Esto significa formación de médicos especialistas en geriatría y capacitación de otros profesionales de la salud tales como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etc., en geriatría y gerontología social tanto en salud primaria como en la preparación de los cuadros profesionales que se requerirán para las unidades geriátricas de la salud secundaria y terciaria, que será necesario crear.

Por su parte, las universidades deberán incorporar el tema de la vejez y

del proceso de envejecimiento a sus planes de investigación y docencia. En este último aspecto, será necesario incorporar asignaturas de gerontología social a las mallas curriculares de formación profesional, especialmente a las carreras del área social, para que los futuros profesionales sepan cómo tratar y atender las necesidades de una mayor cantidad de clientes o usuarios adultos mayores.



Salud y Universidades son dos ejemplos para ilustrar el impacto que tiene el tema de la vejez y que, por supuesto, afecta a todos los demás sectores: Vivienda, Educación, Urbanismo, Previsión, Trabajo, etc.

En definitiva, los efectos de este creciente grupo etáreo se harán sentir en todos los ámbitos y sectores de la sociedad.

Desde una perspectiva histórica, se deberá reconocer que para la sociedad chilena el tema del envejecimiento y de la vejez, ha estado relegado de la preocupación de las personas, y postergado en la preocupación de los servicios públicos, produciendo una marginación de hecho de los adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas. Todo ello ha significado por muchísimos años un trato discriminatorio y de postergación a las aspiraciones legítimas de este segmento etáreo, al cual el país le debe tanto.

II. LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL ADULTO MAYOR.

Por estas razones, el gobierno decidió enfrentar este tema con una mirada de presente y muy especialmente de futuro. Para esto, se creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, en Enero de 1995. Esta, en un plazo de 9 meses, preparó una propuesta de una Política Social clara y específica para los Adultos Mayores. Dicha Comisión estaba integrada por 38 destacadas personalidades del mundo académico, de profesionales y funcionarios públicos vinculados al tema; de parlamentarios de todos los partidos con representación parlamentaria.

Esta Comisión entregó una propuesta de políticas para el Adulto Mayor que mi Gobierno aprobó en un Consejo de Gabinete del Area Social, en Marzo de 1996.

Disuelta la Comisión por haber cumplido con el trabajo encomendado, se nombró un Comité, integrado por 10 personas, para que hiciera el seguimiento de la implementación de distintos programas y proyectos que había propuesto la primera Comisión, organismo que hasta el día de hoy ha venido haciendo un trabajo de coordinación de los Servicios Públicos en el área de los Adultos Mayores, de promoción del tema en la sociedad civil y de capacitación.

La experiencia recogida por este Comité demostró en forma fehaciente

que los programas específicos para el Adulto Mayor requieren un enfoque en su concepción y planificación multidisciplinario. Ello hace necesario la creación de un ente que a nivel de Gobierno coordine y promueva el enfoque intersectorial en el mejoramiento de los actuales programas, como en la creación de nuevas acciones que se puedan realizar a favor del Adulto Mayor.

Así, además, lo requirió en forma unánime la Comisión ya mencionada,

que formuló la Política para el Adulto Mayor, al proponer la creación de una entidad u organismo público del adulto mayor con las funciones de coordinar las acciones de los Servicios del Estado y de la sociedad civil en beneficio del Adulto Mayor; supervisar la aplicación de las políticas nacionales; estimular un



nuevo trato al Adulto Mayor a través de la Educación y los Medios de Comunicación Social; proponer las modificaciones o creación de cuerpos legales que tiendan a favorecer al Adulto Mayor; Realizar, promover y desarrollar estudios destinados a formular diagnósticos y análisis de la realidad del Adulto Mayor en todos sus niveles; administrar el Fondo Concursable de prestaciones Gerontólogicas y, en fin, hacer el seguimiento y evaluación de los proyectos aprobados por el Fondo.

III. NUESTRAS RAZONES.

El Gobierno está convencido de la urgente necesidad de crear un

Servicio Nacional del Adulto Mayor, que pueda promover en forma activa y decisiva un cambio cultural con respecto al envejecimiento y que pueda coordinar con eficiencia y creatividad las acciones que a favor del Adulto Mayor se generan en distintos Ministerio o Servicios Públicos y que, al mismo tiempo, sea capaz de coordinar y promover la temática del Adulto Mayor en la sociedad civil.

Estamos convencidos que se pueden lograr mejores niveles de calidad de vida en los Adultos Mayores, a través de programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico, en lo social, en lo cultural o en la política.

Si la comunidad toma conciencia que los Adultos Mayores pueden y deben seguir entregando su experiencia en beneficio del resto de la población, haremos un Chile con mejores niveles de convivencia tanto en la familia como en lo social.

En Chile no sobran los Adultos Mayores. Por el contrario, el Gobierno está claramente consciente que sin el aporte de experiencia que tienen los Adultos Mayores, es la comunidad toda la que pierde en su propio desarrollo. En verdad, Chile necesita sus Adultos Mayores.

Tomando en cuenta los datos demográficos ya esbozados, que obligan a los distintos Servicios Públicos a prepararse para atender a este emergente grupo etáreo, como la necesidad de coordinar y dar un enfoque multisectorial a los programas que el Estado pueda ofrecer a los Adultos Mayores, debida consideración a la necesidad de proponer modificaciones o creación de cuerpos legales en su favor, y a la necesidad de promover y orientar estudios y análisis de la realidad de los Adultos Mayores, me ha parecido ineludible crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor, cuyo proyecto de Ley me permito presentar a vuestra consideración.

IV. EL PROYECTO DE LEY.

El proyecto de ley que presento a vuestra consideración, consta de seis

Títulos, los que suman en total 18 artículos permanentes.

1. El objetivo general.



El objetivo general que persigue este proyecto es crear un conjunto de condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor, velando por el ejercicio pleno de los derechos asegurados por la Constitución y las leyes.

El proyecto entiende por adultos mayores, a todas aquellas personas que tengan más de 60 años.

2. El Servicio Nacional del Adulto Mayor, naturaleza, funciones y atribuciones.

Se concibe la creación de un Servicio Nacional para el Adulto Mayor, como un servicio público, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. La razón de dicha relación ministerial se encuentra en el hecho de que hasta ahora la relación institucional del Comité Nacional para el Adulto Mayor se ha encontrado en este Ministerio y en segundo lugar, porque dicha relación garantiza la multidisciplinariedad de una política social tan importante como la del adulto mayor.

El servicio podrá encomendar funciones específicas a nivel regional en las Secretarías Regionales Ministeriales del Ministerio Secretaría General de Gobierno. El fundamento de dicha encomendación se encuentra en que hasta ahora el Comité Nacional para el Adulto Mayor se ha relacionado a nivel regional con las Seremis de Gobierno en la estructura funcional que se le ha pretendido dar a los comités regionales para el adulto mayor, creados en 1997. Su funcionamiento hasta la fecha ha sido plenamente satisfactorio.

Se ha otorgado al Servicio Nacional la facultad general de proponer y ejecutar las políticas destinadas a una integración efectiva del adulto mayor en la sociedad y a la solución de los problemas que los afecten.

La propuesta más innovadora en este contexto, es la facultad que se le concede al Servicio Nacional de desarrollar y mantener un sistema de información de carácter público de personas y actividades que presten servicios remunerados a adultos mayores, conocidas como las Casas de Reposo. Las características y regulaciones particulares de este sistema serán dadas por un Reglamento.

3. La organización.

En lo que respecta a la organización del Servicio Nacional para el Adulto Mayor, la dirección superior, corresponderá a un Consejo Directivo integrado por los Ministros Secretario General de la Presidencia, Educación, Salud, Trabajo, Vivienda y Urbanismo e Interior.

El objeto de dicho Consejo Directivo y su existencia obedece al carácter multidisciplinario que tienen y le corresponde a los problemas asociados al adulto mayor.



La administración superior del servicio corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será jefe Superior del Servicio, será designado por el Presidente de la República y será un funcionario de su exclusiva confianza.

Existirá además un Comité Consultivo, cuya función será la de asesorar al Consejo Directivo, en todas aquellas materias sometidas a su consideración.

4. El fondo nacional para el adulto mayor.

Se ha creído necesario crear un Fondo Nacional para el Adulto Mayor, administrado por el Servicio Nacional, con el objeto de financiar proyectos, programas, actividades y medidas, en beneficio de los adultos mayores. Los recursos del Fondo financiarán proyectos seleccionados por concursos públicos, siendo un Reglamento el que regulará las condiciones necesarias para su funcionamiento. 5. El patrimonio del servicio.

En relación al patrimonio del Servicio Nacional, contará con lo aportes asignados en la Ley de Presupuestos, bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales adquiridos, aportes de cooperación nacionales e internacionales, bienes adquiridos a título gratuito, frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. 6. El personal.

Consecuentemente con la idea de no crear un organismo estatal desmesurado, que signifique gastos extraordinarios al Fisco, se ha pensado en una planta funcionaria reducida, de 30 cargos de planta. Se proveerán por parcialidades, 15 para el año 1999 y los 15 adicionales para el año 2000. El personal del Servicio queda supeditado a las normas del Estatuto Administrativo, Ley Nº 18.834, y a las normas del Decreto Ley 249, de 1974 y legislación complementaria. 7. Disposiciones finales.

Por último, el Servicio Nacional para el Adulto Mayor se regirá por la ley de administración financiera del Estado, disposiciones complementarias, y se sujetará a la fiscalización de la Contraloría General de la República, según la Ley Nº 10.336. El tema de la vejez y el envejecimiento requiere para su tratamiento de un enfoque multidisciplinario e intersectorial, para lograr una oferta estatal coordinada, eficiente y eficaz en la atención de las necesidades de los adultos mayores. Consecuentemente con ello, se faculta al Secretario Ejecutivo para requerir de ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y municipalidades informaciones y antecedentes, relacionadas con el tema, siendo obligatorio para éstos proporcionarla debida y oportunamente.



Finalmente los Comités Regionales para el Adulto Mayor, creados por el Decreto Supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, se considerarán comités operativos del Servicio. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del H. Congreso Nacional, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y: "Título I Disposiciones generales Artículo 1º.- La disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan la plena integración del Adulto Mayor, y velar por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen a todas estas personas. Para todos los efectos legales, se entienden como Adultos Mayores a las personas que tengan más de sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, en las secretarías regionales ministeriales del Ministerio Secretaría General de Gobierno. Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor será un organismo encargado de proponer las políticas destinadas a una integración efectiva y a la solución de los problemas que afectan al Adulto Mayor. En especial, le corresponderán las siguientes funciones:



a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional. Además deberá llevarlas a cabo, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.

b) Fomentar y proponer la integración del Adulto Mayor en el seno de su familia. c) Incentivar la participación del sector privado en el desarrollo integral en el proceso social y natural del envejecimiento en el ser humano. d) Promover y prestar asistencia técnica a organismos privados sin fines de lucro cuyo objeto sea la integración del adulto mayor a una vida digna en su medio como ser útil a la sociedad. e) Proponer e impulsar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la administración del Estado. f) Desarrollar y mantener un sistema de información de carácter público relativo al Adulto Mayor. En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas y actividades que presten servicios remunerados a adultos mayores. Dicho registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichas personas y actividades. El reglamento regulará la inscripción, la determinación de las personas o actividades atendido el servicio que preste, los criterios de clasificación, la duración de las clasificaciones, la comprobación de los elementos de la clasificación y la suspensión y eliminación del registro y de la clasificación. En ningún caso, la información contenida en el registro y difundida por el servicio, comprometerá su responsabilidad. g) Realizar, por si o a través de terceros, programas que permitan motivar y promover las actividades educativas, recreación, creatividad y espiritualidad necesarias del adulto mayor, en sus distintas áreas y niveles. h) Realizar por si o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la situación del adulto mayor en el país.



i) Vincularse con organismos nacionales, internacionales y extranjeros, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las mismas materias, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. j) En general, coordinar las acciones del sector público y/o privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. TITULO III Organización Artículo 4º.-La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor, corresponderá a un Consejo Directivo que será su máxima autoridad. El Consejo estará integrado por: a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, quien lo presidirá, b) El Ministro de Educación, c) El Ministro de Salud, d) El Ministro de Trabajo y Previsión Social, e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo, y f) El Ministro del Interior. Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios de las carteras respectivas. En el caso del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y del Interior la delegación recaerá en el Subsecretario de Previsión Social y en el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda. Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras detenten la calidad de tales en sus respectivos Ministerios. El Consejo sesionará con la mayoría de sus miembros, y sus acuerdos se realizarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente. Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo:



a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Delegar sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los demás funcionarios del Servicio y, para efectos específicos, en Comités que al efecto constituya con Consejeros o incluso con personas ajenas al Consejo, y c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden. Los acuerdos a que se refieren las letras a) y b), necesitarán del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artículo 6º.- La administración superior del Servicio corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será Jefe del Servicio, teniendo su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo: a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo, ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; e) Informar periódicamente al Consejo acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;



g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo, y j) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las sesiones del Consejo, desempeñándose en él como Ministro de Fe. Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime conveniente, formular las observaciones y proposiciones que considere necesaria y en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité estará formado por diez personas, de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. El funcionamiento interno del Comité Consultivo se determinará en un reglamento. Los acuerdos y decisiones de éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 10.- El Secretario Ejecutivo podrá crear y presidir comités y subcomités operativos a nivel nacional o regional, formados por representantes de los Ministerios, servicios y demás organismos competentes para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas. TITULO IV



El Fondo Nacional del Adulto Mayor Artículo 11.-Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al Adulto Mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la Ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Mediante Decreto Supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda, se fijará el Reglamento que permita la operatividad del Fondo. Con todo, dicho Fondo pondrá los recursos a disposición de los Gobiernos Regionales, o a otras entidades ejecutoras que este decida, a quienes el servicio transferirá directamente los fondos, y que postulen proyectos, la ejecución de los recursos transferidos guardará los siguientes criterios: a) El Servicio Nacional del Adulto Mayor asignará mediante cuotas globales a nivel Regional, de acuerdo a las necesidades relativas que se hayan estudiado y que digan relación con el nivel de pobreza o carencia de sus habitantes en edad de Adulto Mayor, b) La priorización de los proyectos a efectuarse en el año, deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que midan el impacto sobre la población beneficiaria, y c) La selección definitiva de los proyectos la realizará el Secretario Regional Ministerial de Gobierno respectivo de acuerdo a lo propuesto por el Comité Regional del Adulto Mayor, que se disponga para tal efecto. TITULO V Del patrimonio Artículo 12.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que se le transfieran o adquieran a cualquier título;



c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271. TITULO VI Del Personal Artículo 13.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: DEL PERSONAL PLANTAS/CARGOS GR.EUR NUMERO Secretario Ejecutivo 2º 1 PLANTA DE DIRECTIVOS Jefe de Departamento 3º 3 PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales 4º 4 Profesionales 5º 4 Profesionales 6º 4 Profesionales 7º 2 Profesionales 8º 2 PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativo 11º 3 Administrativo 12º 2 Administrativo 13º 2 Administrativo 14º 1 PLANTA DE AUXILIARES



Auxiliar 19º 1 Auxiliar 20º 1 TOTAL PLANTA 30 Artículo 14.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Secretario Ejecutivo - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos del área de administración o finanzas. Jefe de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres otorgado por una Universidad del Estado o reconocida por éste, y - Experiencia laboral de cinco años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, - Especialización profesional en el ámbito de las disciplinas que se relacionan con la atención de la población vulnerable constituida por el Adulto Mayor. - Experiencia laboral de cuatro años. Profesionales grado 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y



- Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 15.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, Ley Nº 18.834, y en materias de remuneraciones se regirá por las normas del decreto ley Nº 249, de 1974 y su legislación complementaria. TITULO VII Otras disposiciones Artículo 16.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de administración financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley Nº 10.336. Artículo 17.- Para el cumplimiento de la funciones del Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios, y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. Artículo 18.- Para los efectos señalados en el artículo 10 de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio, los comités regionales para el adulto mayor creados por el Decreto Supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo 1° Transitorio.- La dotación máxima de personal para 1999 será de 15 personas, y para el 2 de enero de 2000, de 15 personas más.



Artículo 2º Transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los 30 días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones, por razones de buen servicio. El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de 60 días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º Transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley durante el año 1999, se financiará con cargo al Item 50-01-03-25-33.004 del Tesoro Público del presupuesto vigente para 1999. El Presidente de la República, por Decreto Supremo expedido por el Ministerio de Hacienda con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". Dios guarde a V.E., EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE Presidente de la República SERGIO GALILEA OCON Ministro Secretario General de la Presidencia (S) EDUARDO ANINAT URETA Ministro de Hacienda


PRIMER INFORME COMISIÓN FAMILIA

1.2. Primer Informe Comisión de Familia Cámara de Diputados. Fecha 10 de noviembre de 2008. Cuenta en Sesión 98, Legislatura 356 INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO. ________________________________________________________ BOLETIN N° 2296-18.

Honorable Cámara:

Vuestra Comisión de Familia pasa a informaros sobre el proyecto de ley de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República. Para el despacho de esta iniciativa, el Jefe del Estado ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de "simple" para todos sus trámites constitucionales. En consecuencia, habiéndose dado cuenta de la urgencia en la Sala en la sesión del día 9 de noviembre en curso, la Cámara cuenta con un plazo de 30 días corridos para su tramitación y despacho, plazo que vence el 9 de diciembre de 1998. Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración de las siguientes autoridades y funcionarios públicos: Señor Sergio Galilea O., Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia; señor Manuel Pereira L., Secretario Ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor, señoras Tania Mora y Carmen Luz Belloni, abogada y asesora, respectivamente, de dicho Comité; señores Alfonso Uribe Maturana y Luis Cordero Vega, asesores jurídicos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia; señor Luis Orlandini, Superintendente de Seguridad Social. Concurrieron, asimismo, especialmente invitados por la Comisión a exponer sus puntos de vista y observaciones sobre la iniciativa, las siguientes personas: señoras Mónica Espósito y María Inés Parga, Directora de Programas Sociales del Hogar de Cristo y Coordinadora del área Adulto Mayor de dicha fundación, respectivamente; señores Marcelo Monsalves Muñoz y Hernán Zapata Farías, Subdirector Ejecutivo y Subjefe del Departamento de Desarrollo Institucional, respectivamente, del FOSIS; señor Humberto Saavedra Chandía, Director Nacional de la Confederación Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile, CUPEMCHI; señoras Marina Arancet de Pinto y Marizella Valdés Catalán, Directora y Coordinadora, respectivamente, de la Oficina Comunal del Adulto Mayor, de la I. Municipalidad de Valparaíso; señoras Corina Villarroel Campos e Isabel Margarita Ramírez, Secretaria Ejecutiva y representante, respectivamente, del Comité Regional del Adulto



Mayor V Región; señoras María Antonieta del Pedregal, Mireya Rodríguez Henseleit y María Eugenia Navia Briceño, Presidenta, Vicepresidenta y encargada de Relaciones Públicas, respectivamente, de la fundación "Casa de Todos", de Ñuñoa; señora Froilán Contreras, integrante del Parlamento Provincial del Adulto Mayor de Concepción; señoras María Angélica Fuentes F., Gobernadora Provincial de Concepción y Claudia Cerda Zúñiga, socióloga, encargada del Programa del Adulto Mayor de esa gobernación provincial; señora Fidelia Aillapán y señor Domingo Paredes D., Presidenta y Secretario, respectivamente, de la Unión Comunal de Adultos Mayores de Conchalí; señora Lucy Reyes Barrientos, Asistente Social Jefe, y Beatriz Flores Vallejos, Asistente Social Encargada de la Oficina del Adulto Mayor, respectivamente, de la I. Municipalidad de Conchalí; señora Alicia Villalobos, encargada del Programa de Salud del Adulto Mayor, del Ministerio del Salud; señores Guillermo Cox A., y José Alejandro Núñez Ch., Gerente de Administración y Finanzas, y Asistente Social, respectivamente, de la Fundación Las Rosas; señor Régulo Valenzuela M., y señora María de la Luz Vergara de Montt, Presidente y Vicepresidenta, respectivamente, de la Sociedad de San Vicente de Paul. I. ANTECEDENTES DE HECHO. 1.- Estadísticas demográficas. Crecimiento poblacional. En 1907, la población chilena era de 3.220.531 habitantes. La proporción entre hombres y mujeres era similar, y éstas tenían, en promedio, casi 6 hijos. La esperanza de vida al nacer era de sólo 30 años. De cada mil niños que nacían, 300 morían antes del primer año de vida. El ritmo de crecimiento demográfico era de 1,1 personas por cada cien. Durante la primera mitad del siglo XX, el incremento medio anual de la población se elevó a 1,5 personas por cada cien, con un promedio de 5 hijos por mujer. Entre 1950 y 1955, la esperanza de vida al nacer era de 55 años. Hacia 1950, la tasa de mortalidad infantil alcanzaba a 150 por mil nacidos vivos. A fines de los '50 y comienzos de los ‘60, se aceleró el ritmo de crecimiento de la población a 2,5 personas por cada cien, como promedio anual. Entre 1955 y 1962, la fecundidad alcanzó los niveles históricos más elevados previos a la baja, esto es, 5,3 hijos por mujer. Luego, a partir de 1964, el país comenzó a reducir brusca y sostenidamente sus tasas de fecundidad, y llegó en 1970 a 3,6 hijos por mujer. En mayo de 1999, la población de Chile sería de 15.000.000 de personas, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas. El porcentaje de población por sexo sigue siendo igual. En cambio, el promedio de hijos por mujer se ha reducido a 2,4, mientras que la esperanza de vida ha



aumentado a 75 años. Actualmente, de cada mil niños nacidos vivos, sólo 10 mueren antes de cumplir el primer año de vida. El ritmo de crecimiento demográfico anual es de 1,4 personas por cada cien. Hacia el 2020, la población aumentaría anualmente en algo menos de 1 persona por cada cien, y para el 2025 se proyecta que la tasa de fecundidad sea de 2 hijos por mujer. En ese momento, se llegaría a una fecundidad de nivel de reemplazo, es decir, cada mujer sería reemplazada por otra y no por dos o tres, como ocurría en décadas anteriores. Composición por edad. La sucesión de cambios en la mortalidad y la fecundidad han afectado el volumen y la estructura por edad de la población. Así, por ejemplo, en 1960, de cada cien chilenos, 39 eran menores de 15 años y sólo 7 tenían 60 años o más. Actualmente, los menores de 15 representan el 29% de la población y los adultos mayores el 10% (1,5 millones). Para el año 2025, los menores de 15 serían el 22% (4,3 millones) y los adultos mayores, el 18% (3,6 millones). Adultos mayores en aumento. A su vez, el descenso porcentual de los menores de 15 y el aumento de representatividad de los adultos mayores inciden directamente en el índice de vejez y en la edad media de la población. En Chile, en 1999, hay aproximadamente 36 adultos mayores por cada cien menores de 15, es decir, el doble de los que había en 1950. Y los de hoy representan la mitad de los 70 adultos mayores que habrá en el 2020. En otras palabras, en los últimos 50 años se duplicó el índice de vejez y la próxima duplicación se producirá en sólo 20 años más. Se puede observar también que en el 2010 los adultos mayores serán equivalentes en número a la mitad de los menores de 15 años. La edad media hoy en Chile es de 31 años, 5 años más que en 1950 y 5 menos que en el 2025. Así, la tendencia al envejecimiento se refleja en que el aumento de la edad media en los próximos 25 años será similar al experimentado en los últimos 50 años. La situación por regiones. La Región Metropolitana es la que presenta la mayor concentración del país, con 6.000.000 de habitantes al año 2000, lo que representa el 40% de la población del país. Le siguen la VIII Región con 1.936.271 habitantes (13%) y la V Región con 1.561.406 habitantes (10%). El proceso de transición al envejecimiento demográfico en que se encuentra el país se refleja en el índice de vejez (número de personas mayores de 60 años por cada cien menores de 15), el cual se presenta combinado con la esperanza de vida a los 60 años (número medio de años que le restaría por vivir a las personas de esa edad). El mayor índice de vejez lo tienen las regiones V y XII, con 43 y 41 adultos mayores por cada cien menores de 15, respectivamente, y con



esperanzas de vida levemente superiores a 20 años de sobrevivencia después de los 60 años; el porcentaje de menores de 15 años es de 27,4% y 25,5 %, respectivamente, y el de adultos mayores alcanza, en la primera de ellas, a 11,9 %. La Región Metropolitana tiene un envejecimiento intermedio similar al del país y la VIII Región uno algo más joven. A su vez, el menor índice de vejez lo presentan las regiones I, II, III y XI, que tienen entre 25 y 31 adultos mayores por cada cien menores de 15. Aquí, los menores de 15 varían entre 27,2 y 30,6% del total de la población, y los adultos mayores entre 7,7 y 10,6%. La XI Región muestra el mayor porcentaje de menores de 15 (30,6%). En las Regiones III y XI, los adultos mayores tienen la mayor expectativa de vida del país: en torno a 21 años a partir de los 60. La II y IX Regiones presentan las situaciones menos favorables, con 19 años de esperanza de vida a los 60 años. Las restantes regiones presentan también una tendencia al envejecimiento demográfico, aunque con algunos matices. El índice de vejez varía entre 31 y 37 adultos mayores por cada cien menores de 15, y la esperanza de vida a los 60 años entre 19,7 y 21 años. 2.- El Mensaje. En el mensaje que da origen a esta iniciativa, el Primer Mandatario, junto con reconocer que Chile se encuentra en un claro proceso de envejecimiento de su población, advierte que el rápido y sostenido crecimiento de la población adulta mayor con respecto a los demás grupos etarios crea grandes desafíos a la comunidad nacional, máxime si se tiene en cuenta que, gracias a los avances médicos y científicos, las personas alcanzan cada vez más una mayor longevidad, lo que, junto a una tasa decreciente de nacimientos, explican esta nueva tendencia de la composición de su población. Previene que esta nueva situación demográfica será causa de significativos cambios en todas las áreas de la vida nacional. Por vía ejemplar, señala que el sector de la salud, que por muchos años ha estado enfocado a la salud materno-infantil, hoy debe fijar su atención en el otro extremo de la vida, es decir, en los adultos mayores. En tal sentido, este sector deberá prepararse para atender una demanda creciente de nuevos y muy variados sistemas de prestaciones. Informa que el Ministerio de Salud y el Comité Nacional del Adulto Mayor han iniciado ya este proceso de preparación para prestar las nuevas atenciones en salud que requiere la población adulta mayor. Esto significa la formación de médicos especialistas en geriatría y la capacitación de otros profesionales de la salud, como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etc., en geriatría y gerontología social. Igualmente, informa que las universidades también deberán incorporar los temas de la vejez y del proceso de envejecimiento en sus planes de investigación y docencia. En relación a la docencia, estima necesario que se incorporen asignaturas de gerontología social a las mallas curriculares de formación profesional, especialmente en las carreras del área social, para que



los futuros profesionales sepan cómo tratar y atender las necesidades de una mayor cantidad de usuarios adultos mayores. Por otra parte, y desde una perspectiva histórica, reconoce que, para la sociedad chilena, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado relegados de la preocupación de las personas y postergados en la preocupación de los servicios públicos, produciéndose una marginación de hecho de los adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas. Todo ello ha significado un trato discriminatorio y de postergación de las legítimas aspiraciones de este segmento, al cual el país le debe tanto. A continuación, expresa que, en consideración a lo expuesto, su Gobierno decidió enfrentar este tema con una mirada de presente y de futuro. Por ello, en enero de 1995, creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, integrada por 38 personalidades --académicos, profesionales, funcionarios públicos y parlamentarios--, quienes, tras nueve meses de labor, formularon una propuesta de políticas para los adultos mayores, las que fueron aprobadas en un consejo de gabinete del área social, en marzo de 1996. Disuelta la Comisión, por haber cumplido su cometido, nombró un Comité encargado de hacer un seguimiento de la implementación de los programas y proyectos propuestos por aquella. El Comité realiza hoy labores de coordinación de los diversos servicios públicos en el área del adulto mayor, de promoción del tema en la sociedad civil y de capacitación. Basado en la experiencia del Comité --la que demuestra que los programas para el adulto mayor requieren de un enfoque multidisciplinario tanto en su concepción como en su planificación--, propugna la creación de un ente, en el nivel central, que coordine y promueva un enfoque intersectorial en el mejoramiento de los actuales programas y en la creación de nuevas acciones a favor de este segmento de la población. Luego, el Primer Mandatario hace presente y reitera la convicción del Gobierno acerca de la urgente necesidad de crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor, para que se encargue de: promover en forma activa y decisiva un cambio cultural con respecto al envejecimiento; coordinar con eficiencia y creatividad las acciones que a favor del adulto mayor se generan en distintos ministerios o servicios públicos; promover y coordinar la temática del adulto mayor en la sociedad civil, y lograr mejores niveles de calidad de vida en los adultos mayores, a través de programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico, en lo social, en lo cultural o en la política. Expresa, además, que si la comunidad toma conciencia de que los adultos mayores pueden y deben entregar su experiencia en beneficio del resto de la población, el país mejorará los niveles de convivencia tanto familiar como social. En Chile no sobran los adultos mayores. Por el contrario, sin el aporte de su experiencia, es la comunidad toda la que pierde en su propio desarrollo. En verdad, afirma, Chile necesita a sus adultos mayores. Finalmente, y resumiendo las razones tenidas en cuenta para la formulación del proyecto, alude a los datos demográficos anteriormente reseñados, que obligan a los distintos servicios públicos a prepararse para



atender a los adultos mayores, a la necesidad de coordinar y dar un enfoque multisectorial a los programas que el Estado pueda ofrecerles, así como también a la exigencia de modificar o dictar cuerpos legales que los favorezcan y, finalmente, a la necesidad de promover y orientar estudios y análisis de su realidad. 3.- Informe financiero. El informe financiero de la División de Presupuestos del Ministerio de Hacienda consigna que el costo fiscal que representa la aplicación de la presente ley en proyecto, para el año 1999, es de $ 153.406 miles, con un costo en régimen a partir del 2 de enero del año 2000, de $ 288.808 miles. 4.- Legislación comparada. Argentina. Institucionalidad: Existe una Secretaría de la Tercera Edad de la Presidencia de la Nación, creada por voluntad del Ejecutivo, en mayo de 1997 --con rango de Secretaría de Estado--, con dependencia directa del Presidente de la Nación. Dicha Secretaría se crea para impulsar mecanismos que promuevan la plena inserción de los adultos mayores en la vida de la comunidad y que generen las condiciones para el desarrollo de la organización y defensa de sus derechos. Cuanta con un Secretario de la Tercera Edad. Objetivos básicos de esta Secretaría: - Evaluar, coordinar y optimizar los planes y políticas sanitarias preventivos y asistenciales de organismos gubernamentales y no gubernamentales; - Abrir un profundo debate social a nivel de país para crear conciencia acerca de la necesaria participación de los adultos mayores en la comunidad; - Promulgar una ley nacional para los adultos mayores, como un instrumento idóneo que facilite, a través de sus acciones positivas, el pleno ejercicio de los derechos y responsabilidades que les asisten. El respectivo proyecto enviado al H. Congreso de la Nación dispone que el objeto de dicho cuerpo normativo será generar acciones positivas que aseguren una nueva convivencia intergeneracional, jerarquizando el rol de las personas mayores de sesenta años, validando su efectivo protagonismo social. En 1997, Argentina tenía una población mayor de 60 años del orden del 13,8% de la población total del país, esto es, casi 4.000.900 personas. Bolivia. Institucionalidad: Existen los Programas de Fortalecimiento al Area Social (PROFAS), que dependen del Despacho de la Primera Dama de la Nación. Dentro de los temas que el Despacho ha tomado a su cargo está el de los adultos mayores. Los escasos recursos humanos y económicos destinados al trabajo del área, como así también el poco tiempo de funcionamiento de los PROFAS,



determinan que sólo se encuentre implementando un programa, el cual está destinado a la construcción de redes de promoción y desarrollo del adulto mayor. Legislación: El 1 de octubre de 1998, se promulgó la ley de Derechos y Privilegios para los mayores y Seguro Médico de Vejez, a través de la cual las personas mayores de 60 años tienen derecho a obtener deducciones en las tarifas de servicios públicos, transporte público y en el impuesto a la propiedad de bienes inmuebles. El porcentaje de envejecimiento al año 1997 representaba un 6,4% de la población total del país, esto es, 488 mil personas. Brasil. Institucionalidad: Existe el Ministerio de Providencia y Asistencia Social, del que depende una Secretaría de Estado de Asistencia Social, en la que existe un Coordinador de la Política Nacional para el Adulto Mayor, quien supervisa también su aplicación. Además, a partir de 1984, existe una Política Nacional para el Adulto Mayor, cuyo objetivo principal es asegurar los derechos sociales del adulto mayor, creando condiciones para promover la autonomía, integración y participación efectiva en la sociedad a los adultos mayores. Esta política se sustenta en 4 principios fundamentales: ciudadanía, dignidad, participación e independencia. El índice de vejez al año 1997 representaba el 7,4% de la población total del país, esto es, aproximadamente 12 millones y medio de personas. Uruguay. Institucionalidad: Del Ministerio de Salud Pública depende el Instituto de Solidaridad con el Adulto Mayor, INASAM. Además, con motivo de la celebración del Año Internacional de las Personas de Edad, el Poder Ejecutivo designó una Comisión Nacional, cuyo objetivo es preparar y coordinar las actividades por realizarse durante el año 1999. Tal Comisión está integrada por representantes de los Ministerios de Salud Pública, del Trabajo, Seguridad Social y de Educación y Cultura y cuenta con un Secretario Ejecutivo. Sus objetivos son sensibilizar a la población sobre el envejecimiento, promover una vejez activa y mejorar las relaciones intergeneracionales. Uruguay es el país más envejecido de América. En 1997, tenía una población de 60 años y más del orden de17,3%, esto es, 584.000 personas. España. Institucionalidad: Existe el Ministerio de Asuntos Sociales, del cual depende el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO), organismo que desarrolla una gestión de servicios complementarios del Sistema de Seguridad Social y que tiene a su cargo la problemática de la tercera edad y es responsable, además, de la elaboración del Plan Gerontológico.



Plan Gerontológico: El año 1988 se comenzó a trabajar en la elaboración de este Plan, finalmente aprobado en 1992. El mismo se gestionó mediante un planificado período de reflexión, preparación y elaboración, que contó con la participación de organizaciones sociales, expertos y entidades públicas y privadas. Este Plan constituye una política que busca ser eficaz para conseguir ciertos fines generales, los que se enmarcan dentro de otro plan de acción integral que fija objetivos por áreas de actuación, para desarrollarse a través de medidas concretas y coordinadas. Comprende los siguientes programas: a) Pensiones para asegurar el nivel de consumo y bienestar económico de los ancianos; b) Salud y asistencia sanitaria; c) Servicios sociales; d) Ocio y cultura, y e) Participación. Legislación. 1) Real Decreto 2171/1994 (Ministerio de Asuntos Sociales), de 4 de noviembre de 1994. Este cuerpo legal crea y regula el Consejo Estatal de las Personas Mayores. La creación del Consejo permite dar cumplimiento a uno de los objetivos prioritarios en relación con la participación institucional en el desarrollo de los servicios destinados a los ciudadanos de la tercera edad. Por medio de él se busca reforzar la participación de este colectivo en las instituciones de bienestar social. Así, la creación del Consejo se orienta a institucionalizar la colaboración y participación del movimiento asociativo de las personas mayores en la definición, aplicación y seguimiento de las políticas de atención, inserción social y calidad de vida dirigidas a este sector de la población en el campo de competencias atribuidas a la Administración del Estado. En consecuencia, el Consejo ha de constituirse en el cauce que canalice y difunda el acervo de experiencias enriquecedoras acumuladas por los mayores en el transcurso del tiempo y susceptibles de redundar en su propio beneficio y en el de la sociedad en general. Constituye, además, una de las estructuras participativas que garantizan la intervención responsable de los afectados en la solución de sus propias necesidades. 2) Real Decreto 1878/1978 (Ministerio de Sanidad y Seguridad Social), de 23 de junio de 1978, sobre organización del registro de establecimientos residenciales para la tercera edad. El propósito de este registro es que se inscriban en él cuantos establecimientos de esa índole, tanto públicos como privados, existan en el país. Ello contribuirá a satisfacer la necesidad de establecer determinadas medidas de intervención administrativas que, a la vez de facilitar el conocimiento detallado de los recursos disponibles, el nivel de eficacia de las instituciones, su localización en el territorio nacional y otros datos de interés, sirvan también para lograr una mejor actuación los servicios asistenciales y una más acertada programación de las inversiones a realizar por los servicios sociales, así como una mayor coordinación operativa de éstos. 3) Orden de 23 de noviembre de 1978 (Ministerio de Sanidad y Seguridad Social), sobre organización del registro de establecimientos residenciales para la tercera edad y procedimiento de inscripción. Estatuye las



normas relativas a la organización del referido registro y a la regulación del procedimiento a seguir con respecto a la inscripción y cualesquiera otras materias que con ella guarden relación. Al año 1997, la población mayor de 65 años representaba el 15,3% de la población total, esto es, alrededor de 6 millones de personas. II. ANTECEDENTES DE DERECHO. A.- Constitucionales. La Constitución Política de la República de Chile, en su artículo 1º, relativo a las Bases de la Institucionalidad, junto con reconocer que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, establece que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece. Asimismo, prescribe que es deber del Estado, entre otros, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Por su parte, el artículo 5º, relativo a la soberanía y su ejercicio, en su inciso segundo, reconoce que el ejercicio de ésta tiene como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. A continuación, agrega que es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. El artículo 38 encomienda a una ley orgánica constitucional determinar la organización básica de la Administración Pública, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes. En relación a la formación de la ley, el inciso tercero del artículo 62 establece que corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la administración financiera o presupuestaria del Estado. A su vez , el número 2 de su inciso cuarto extiende dicha facultad presidencial exclusiva a la creación de nuevos servicios públicos o empleos rentados fiscales; la supresión de los mismos y la determinación de sus funciones o atribuciones. Asimismo, su número 4 también le otorga



iniciativa exclusiva para fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos o beneficios al personal de la administración pública. El inciso final de este precepto dispone que el Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República. Finalmente, cabe consignar que el inciso segundo del artículo 63 prescribe que las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley orgánica constitucional requerirán, para su aprobación, modificación o derogación, de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. B.- Legales. En cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 38 de la Carta Fundamental, el legislador dictó la ley N° 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Desde la perspectiva que interesa a este informe, ese cuerpo legal dispone lo siguiente: La Administración del Estado estará constituida, además de los Ministerios, entre otros, por los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa (artículo 1°). Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones (artículo 5°, inciso segundo). En relación al personal de la Administración del Estado, éste se regirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales deberán regularse el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones. Para el ingreso, los postulantes deberán cumplir con los requisitos generales que determine el respectivo estatuto, además de los exigidos para el cargo que se provea. Así, todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la Administración del Estado (artículos 12 y 13). En términos generales, y salvo las excepciones que la misma norma señala, la organización básica de los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa será la establecida en el Título II de la ley (artículo 18).



Esta organización básica, en lo que dice relación con las normas del proyecto en estudio, es la siguiente: Los servicios públicos son los órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República a través de los respectivos Ministerios. Excepcionalmente, la ley podrá crear servicios públicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República (artículo 25). Los servicios públicos serán centralizados o descentralizados, caso, este último, en el cual actuarán con la personalidad jurídica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarán sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo (salvo la excepción señalada en el artículo anterior). La descentralización podrá ser funcional o territorial. (Artículo 26) Los servicios públicos estarán a cargo de un jefe superior denominado Director, quien será el funcionario de más alta jerarquía dentro del servicio, correspondiéndole dirigir, organizar y administrar el servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestión, y desempeñar las demás funciones que la ley le asigne. La ley, en casos excepcionales, podrá otorgar a los jefes superiores una denominación distinta. Asimismo, en circunstancias excepcionales, podrá establecer consejos u órganos colegiados en la estructura de los servicios públicos con las facultades que ésta señale, incluyendo la de dirección superior del servicio (artículo 28). Para la organización interna de los servicios públicos, de carácter nacional, sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Sección y Oficina. Para ello, se considerarán la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el ámbito territorial en que actuará el servicio. No obstante lo anterior, en circunstancias excepcionales, la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales, así como denominaciones diferentes (artículo 29). La representación judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados corresponderá a los respectivos jefes superiores (artículo 33). Los servicios públicos podrán encomendar la ejecución de acciones y entregar la administración de establecimientos o bienes de su propiedad a las Municipalidades o a entidades de derecho privado, previa autorización otorgada por ley y mediante la celebración de contratos (artículo 34). En los lugares donde no exista un determinado servicio público, sus funciones podrán ser asumidas por otro, caso en el cual deberá



celebrarse un convenio entre los jefes superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros correspondientes (artículo 35). El gobierno y la administración superior de cada región residen en el Intendente, en su carácter de agente natural e inmediato del Presidente de la República. Los Secretarios Regionales Ministeriales estarán subordinados al Intendente para los efectos del ejercicio de las atribuciones que la ley confiere a éste (artículos 37 y 39). Los jefes superiores de los servicios públicos serán de exclusiva confianza del Presidente de la República, y para su designación deberán cumplir con los requisitos generales de ingreso a la Administración Pública y con los que para casos especiales exijan las leyes (artículo 42). El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser delegado, sobre las bases siguientes: a) Que la delegación sea parcial y referida a materias específicas; b) Que los delegados sean funcionarios de la dependencia de los delegantes; c) Que el acto de delegación sea publicado o notificado; d) Que la responsabilidad por las decisiones administrativas adoptadas o por los actos ejecutados recaigan en el delegado, no obstante la responsabilidad del delegante por no cumplir sus obligaciones de dirección o fiscalización, y e) Que la delegación es esencialmente revocable (artículo 43). El ingreso en calidad de titular se hará por concurso público y la selección de los postulantes se efectuará mediante procedimientos técnicos, imparciales e idóneos que aseguren una apreciación objetiva de sus aptitudes y méritos (artículo 46). La ley sólo podrá conferir la calidad de cargos de la exclusiva confianza a los empleos que correspondan a los tres primeros niveles jerárquicos del respectivo órgano o servicio. Uno de los niveles jerárquicos corresponderá, en el caso de los servicios públicos, a los subdirectores y a los directores regionales. Si el respectivo servicio no contare con los cargos mencionados, la ley podrá otorgar la calidad de cargo de la exclusiva confianza, sólo a los empleos que correspondan a los dos primeros niveles jerárquicos. Son funcionarios de exclusiva confianza aquéllos sujetos a la libre designación y remoción del Presidente de la República o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento (artículo 51). C.- Reglamentarios. - El decreto supremo N° 203, de 27 de noviembre de 1995, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creó el Comité Nacional del Adulto Mayor, como un órgano asesor del Presidente de la República en la implementación de las políticas, planes y programas propuestos por la Comisión Nacional para el Adulto Mayor en beneficio de dicho grupo etario.



- El decreto supremo N° 9, de 24 de enero de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, creó los Comités Regionales para el Adulto Mayor, como un órganos asesores de los Intendente Regionales, en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Estos Comités están presididos por los Intendentes Regionales e integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales de Planificación y Cooperación, de la Secretaría General Gobierno, de Salud, de Educación, de Vivienda, de Justicia, del Trabajo y Previsión Social, y por representantes de las organizaciones civiles de mayor relevancia en la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. En el desempeño de sus funciones, los Comités Regionales deberán trabajar coordinadamente con el Comité Nacional del Adulto Mayor, debiendo celebrar sesiones, a lo menos, cada dos meses. Cada uno de estos Comités contará con un Secretario Ejecutivo, designado por el Intendente, el que actuará como coordinador del mismo. Las autoridades del Gobierno y Administración Regional prestarán a los Comités toda la colaboración que éstos les soliciten. Finalmente, el artículo 9º de este decreto supremo dispone que los Comités cesarán en funciones una vez que el Presidente de la República estime concluido el cometido del Comité Nacional para el Adulto Mayor. * * * * * III. IDEAS MATRICES DEL PROYECTO. Las ideas matrices o centrales del proyecto se orientan a: a) Dictar un cuerpo normativo que establezca la forma y condiciones que permitan la plena integración de los adultos mayores, y vele por el ejercicio de sus derechos reconocidos por la Constitución y las leyes. b) Crear, dentro de la institucionalidad del Estado, un servicio público de carácter nacional (con su respectiva planta funcionaria), encargado de proponer las políticas, planes y programas destinados a una integración efectiva de los adultos mayores y a la solución de los problemas que los afectan, todo ello con miras a que alcancen una mejor calidad de vida y bienestar social. c) Crear un fondo nacional concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo a los adultos mayores. IV. CONTENIDO DEL PROYECTO. Para materializar dichas ideas, se propone un proyecto de ley desarrollado en 18 artículos permanentes, divididos en siete Títulos, y en tres artículos transitorios, relativos a la planta funcionaria y a la asignación presupuestaria correspondiente al año 1999, necesarios para su puesta en marcha. Título I (artículo 1º).



Este Título, relativo a "Disposiciones generales", determina el objeto de las disposiciones del proyecto y define, valiéndose de la expresión "adultos mayores", el universo de personas que se beneficiarán de sus normas. Título II (artículos 2º y 3º). Este Título, denominado "Del Servicio Nacional del Adulto Mayor", crea un servicio público de igual nombre, funcionalmente descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, al cual encarga, en general, proponer las políticas destinadas a la integración efectiva del adulto mayor y a la solución de los problemas que le afectan y señala, asimismo, las restantes funciones que, en especial, le corresponderán. Título III (artículos 4º al 10). Este Título, relativo a la organización del Servicio, encomienda su dirección superior a un Consejo Directivo, estableciendo las funciones y atribuciones de mismo; encarga la administración superior del Servicio a un Secretario Ejecutivo y establece sus funciones y atribuciones; considera la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor como organismo asesor del Consejo; y faculta al Secretario Ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités operativos, en el nivel nacional o regional, para el estudio, análisis, comunicación y coordinación en materias de adulto mayor. Título IV (artículo 11). Este Título, denominado "El Fondo Nacional del Adulto Mayor", crea un fondo concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, y encomienda su administración al Servicio Nacional del Adulto Mayor. Título V (artículo 12). Este Título, relativo al patrimonio del Servicio que se crea, establece su composición. Título VI (artículos 13 al 15). Este Título, denominado "Del personal", fija la planta del personal del Servicio que se crea, disponiendo que el mismo quedará afecto al Estatuto Administrativo y a la ley sobre Escala Única de Remuneraciones. Título VII (artículos 16 al 18). Este Título, denominado "Otras disposiciones", hace aplicable al Servicio la ley sobre Administración Financiera del Estado y lo somete a la fiscalización de la Contraloría; faculta al Secretario Ejecutivo del Servicio para requerir de los órganos de la administración del Estado y las municipalidades la información que estime necesaria, e impone a dichos organismos el deber de proporcionarla oportuna y debidamente; y dispone que



los comités regionales para el adulto mayor creados por decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio. V. SINTESIS DE LAS EXPOSICIONES FORMULADAS EN LA COMISION. Los señores Sergio Galilea O. y Manuel Pereira L. (Subsecretario del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y Secretario Ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor, respectivamente), en la presentación que del proyecto hicieran ante los miembros la Comisión, junto con reiterar el contenido, propósitos y fundamentos del mismo --expuestos en el mensaje y reseñados en este informe en el título relativo a los antecedentes de hecho--, expresaron que, desde el punto de vista sociológico, el grupo etario de los adultos mayores muestra los niveles más bajos de organización social, en comparación con la organización de los jóvenes, los trabajadores, las juntas de vecinos, etcétera. Por ello, plantearon la necesidad reforzar las redes municipales como principal mecanismo impulsor del desarrollo de este tipo de organizaciones. En relación a la institucionalidad que el proyecto propone --no obstante el reconocimiento de que la creación del nuevo servicio podría ser discutible en momentos en que se intenta modernizar y reducir el tamaño del Estado--, afirmaron que el objetivo de su creación es aprovechar al máximo la capacidad instalada existente, para lo cual se ha definido una estructura sobre la base de los siguientes criterios. - Dependencia multisectorial. Se ha estimado conveniente que el trabajo gubernamental en el tema del adulto mayor esté radicado en aquellos ministerios que tienen mayor vinculación con los problemas fundamentales de este grupo etario. La dependencia sectorial o ministerial no ha parecido la más adecuada, toda vez que los problemas que enfrenta dicho colectivo son lo suficientemente amplios y variados como para que la fórmula propuesta sea la más recomendable. - Institucionalidad pequeña y altamente profesionalizada. Se ha concebido una estructura con una planta de 30 funcionarios en todo el país, 20 de los cuales serían profesionales. Del total de cargos, 15 serían provistos en 1999 y los 15 restantes en el año 2000. Además, la planta profesional del Servicio tendría grados comparativamente más altos que el promedio de las instituciones del Estado, atendido que, para la provisión de esos cargos, se exigirán requisitos adicionales de formación y altos grados de experiencia laboral. - Descentralización y cooperación. Se ha pensado en una estructura que, siendo descentralizada, opere a través y en colaboración con las Secretarías Regionales Ministeriales de la Secretaria General de Gobierno, de manera que sus profesionales puedan recorrer permanentemente el país, aprovechando al máximo las capacidades estatales ya existentes. Se



ha elegido a las Seremi del Ministerio Secretaría General de Gobierno como instancias regionales de trabajo conjunto por ser ellas las responsables de establecer el contacto directo con los grupos sociales y, además, porque la experiencia indica que esa dependencia haría una réplica adecuada a los objetivos del Servicio en el nivel regional. En relación al Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuya administración constituiría una de las principales funciones del Servicio que se propone crear, destacaron el carácter concursable que éste tendría para financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor. Expresaron que los recursos del Fondo, que provendrán principalmente de la ley de Presupuestos, podrán ser transferidos por el Servicio a los gobiernos regionales de acuerdo con una serie de criterios relacionados con el nivel de pobreza o las carencias que sufra el sector de adultos mayores en las respectivas regiones. La idea fundamental del proyecto es que haya trece cuotas de fondos regionales, cuya asignación se hará mediante concursos claramente reglamentados en lo referente a la calificación de los proyectos que postulan y a la selección de los ganadores. Dicho sistema de financiamiento de proyectos se ha diseñado tomando en cuenta básicamente la experiencia del FOSIS, el cual ha impulsado la asociatividad de los adultos en los últimos cuatro o cinco años, permitiéndoles, además, ser protagonistas de sus propios proyectos, puesto que son ellos quienes perciben directamente los recursos y los administran, obteniendo resultados muy exitosos, lo cual es tremendamente importante desde el punto de vista de la autoestima e, incluso, de la salud de estas personas. En otro orden de materias, hicieron hincapié en la importancia de establecer un sistema de acreditación de las casas de reposo, pues hoy día cualquiera que quiera poner a un anciano en una de ellas no tiene dónde encontrar información. Reconocieron que ellas cubren adecuadamente una necesidad, pero que requieren de cierta fiscalización por la vía de la acreditación, de modo que los propietarios de éstas digan qué servicios ofrecen y a qué costo, que esa información se publique y que los propios usuarios puedan evaluar si estas entidades cumplen o no con lo ofrecido. Finalmente, enfatizaron que el proyecto constituye un aporte fundamental a la equidad social, al relevar institucionalmente un tema sobre el cual urge una coordinación y articulación de los esfuerzos e iniciativas en aplicación o en diseño, para dar coherencia a las políticas sectoriales en ejecución o en etapa de implementación, evitando duplicar esfuerzos o dejar ámbitos sin cubrir adecuadamente. Por ello, estimaron que la creación del Servicio propuesto --moderno y profesionalizado-- es un importante esfuerzo en ese sentido, toda vez que el mismo aprovecharía al máximo las actuales capacidades instaladas de los órganos de la administración del Estado. Las señoras Mónica Espósito y María Inés Parga (representantes del Hogar de Cristo) señalaron que la categorización de indigentes de los adultos mayores no está delimitada solamente por los bajos niveles de ingreso, sino



también por un conjunto de situaciones que derivan de ello, como puede ser cierto grado de daño psicosocial que los hace merecedores de ser sujetos de atención de la institución. La política que orienta el quehacer del Hogar de Cristo privilegia una modalidad de atención que no desvincula a la persona de su medio familiar y/o comunitario. En el caso particular del adulto mayor, la modalidad de hogares ha sido perfeccionada incorporando otras, tales como los centros de atención diurna y la ayuda intrafamiliar, las cuales permiten al sujeto permanecer en su medio habitual. Consideraron importante consignar de mejor manera en el proyecto un reconocimiento a las diversas instituciones que desarrollan acciones directas en favor del adulto mayor indigente a través de diferentes programas y servicios. Ello motivaría --dijeron-- la incorporación al sistema de otras entidades que puedan también otorgar dichas prestaciones. Se requiere de la dictación de un reglamento que fije los requisitos para que dichas entidades funcionen como tales y que defina claramente el sujeto de atención que podrá acceder a esas prestaciones financiadas por el Estado, pero otorgadas directamente por organizaciones sin fines de lucro. Asimismo, juzgaron indispensable incorporar algún mecanismo de asignación de subvenciones que permita otorgar un aporte permanente para un tipo de atención que requiere continuidad, como es la que se brinda a los adultos mayores indigentes, aspecto que no se encuentra claramente especificado en el texto del proyecto. Ello, naturalmente, requeriría de una profundización acerca de quiénes serían los beneficiarios del sistema y cuáles las modalidades de atención, el costo de las mismas y las obligaciones que asumirían tanto el Estado como el sector privado. Advirtieron, eso sí, no ser partidarias de que la subvención que solicitan contribuya a reproducir y perpetuar el círculo perverso que a veces se produce cuando la subvención privilegia la atención en hogares por sobre otros sistemas que dignifiquen más a las personas, permitiéndoles vivir en su propio medio. Agregaron que dichos programas permanentes están orientados básicamente a la prevención y a la rehabilitación. Se dirigen a la atención de los adultos mayores más vulnerables, como son los que tienen alguna deficiencia física o psíquica, o alguna enfermedad crónica o aguda, respecto de quienes la intervención permite mejorar su calidad de vida, aunque nunca logra superar la situación que origina sus necesidades. Por lo mismo, el hecho de tener acceso a programas ocasionales no resultaría eficaz frente al tipo de problemas que ellos presentan. Añadieron que la demanda de este tipo de prestaciones es emergente, pues el aumento general de la edad de la población trae aparejado el incremento de la población mayor de 80 años, que es la que más sufre este tipo de problemas y cuya atención es incompatible con un mecanismo de fondos concursables, pues éste la deja sujeta a la eventual aprobación de un proyecto. Hicieron presente, además, el alto costo que estos programas implican (el programa de hogares de la institución tiene un costo mensual de 230 mil pesos por persona), los que no deben suspenderse.



Afirmaron que el Hogar de Cristo cumple, respecto de los adultos mayores indigentes una función que de alguna manera debiera cubrir el Estado, pero que no es así porque no tiene una cobertura suficiente ni focalizada, a pesar de que son personas que sufren un deterioro significativo, que en parte se puede prevenir, pero que, por corresponder al proceso mismo de envejecimiento, en algún minuto comienzan a requerir cuidados especializados permanentes y caros. De ahí la necesidad de poder intervenir en esas situaciones con programas estables, financiados con fondos de asignación directa. Por último, estimaron fundamental que el servicio que se propone crear pueda integrar coordinadamente a la sociedad civil con el Estado, como única manera de permitir que los adultos mayores excluidos de las políticas sociales sean alcanzados por ellas. La señora María Antonieta del Pedregal (de la Fundación "Casa de Todos") informó que la institución que representa es una organización funcional y autónoma de adultos mayores autovalentes, destinada a promover el encuentro de las personas mayores entre sí y de éstas con otras generaciones, con el objeto de reflexionar e impulsar conjuntamente acciones y tareas solidarias de desarrollo personal y de bienestar social. Hizo hincapié en que la participación es una necesidad humana vital y, en consecuencia, el adulto mayor debe ser escuchado y tomar parte en las decisiones de la sociedad. Entre los logros de la institución, destacó: - Haber ganado concursos del Fondart, que se han materializado en obras distribuidas a organizaciones de adultos mayores del país y del extranjero, en congresos realizados. - Formación de bibliotecas en diferentes puntos del país, que sirvieron como base para formar nuevas organizaciones de adultos mayores. - Taller de turismo, encargado de realizar paseos por todo Chile y que permite a los adultos mayores tener mayor conocimiento del país, viajar con sus pares y establecer nuevos vínculos de amistad. La experiencia de esta organización ha demostrado que sus socios han mejorado su calidad de vida, su salud mental y física, y han contribuido a aliviar la preocupación permanente de sus familiares, cambiando la imagen de un adulto mayor minusválido, dependiente, que perturba la armonía familiar y social. En cuanto a la iniciativa en análisis, declaró su apoyo a la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, porque los programas específicos destinados a este grupo etario requieren, en su concepción y planificación, un enfoque de equipos multidisciplinarios, ya que ello significa mejorar la calidad de vida a través de programas y proyectos. Dijo estar consciente de que las organizaciones de adultos mayores necesitan el respaldo de un organismo estatal especializado en la materia, que los oriente y proteja, y que tenga por objetivo realizar las reivindicaciones que les correspondan, pues la presencia del adulto mayor en el tercer milenio debe



ser la de un ciudadano participativo, que aporta sus experiencias a las nuevas generaciones. Expresó la necesidad de focalizar los recursos disponibles, dada su escasez, pero planteó que la clase media no tiene por qué quedar excluida de las políticas de apoyo al adulto mayor. Por último, declaró que la recreación resulta ser un factor muy importante para el adulto mayor, no solo de la clase media, sino también de los sectores más desposeídos. En ese sentido, la compra de un televisor puede a veces ser una excelente inversión para un grupo, porque ello les abre esa posibilidad. La señora Marina Arancet de Pinto (de la Oficina Comunal del Adulto Mayor, de la I. Municipalidad de Valparaíso) señaló que la comuna de Valparaíso es un escenario revelador de los efectos del proceso de envejecimiento de la población, por cuanto se encuentra sobre el promedio nacional y regional con respecto a la población de la tercera edad. De un total del 276.737 habitantes, el 12,6% corresponde a población mayor de 60 años, equivalente a 35.670 personas. De este total, el 40% son hombres y el 60% son mujeres. Consignó, asimismo, que, en el ámbito comunal, la población mayor de 65 años en condición de pobreza alcanza a 7.443 personas, lo cual hace de ésta uno de los grupos de mayor vulnerabilidad. Dichos antecedentes y sus proyecciones determinan la importancia y la urgencia de abordar el tema de la adultez mayor desde una perspectiva preventiva, de modo de promover la mantención de las capacidades funcionales de las personas, contribuyendo a un envejecimiento activo y saludable. Informó que, desde el año 1990, el municipio de Valparaíso ha implementado diversos programas tendientes a mejorar la calidad de vida de la familia y que, en este contexto, surgen desafíos referentes a la problemática de la adultez mayor, por cuanto la realidad indica: a) Que existe un aumento progresivo y sostenido de la población adulta mayor a nivel nacional, regional y comunal. b) Que la sociedad atribuye una significación valórica peyorativa a la vejez como estado vital y al envejecimiento como proceso. c) Que normalmente se produce una disminución de oportunidades como producto de los cambios sociales que acompañan el proceso de envejecimiento. d) Que hay condiciones biopsicosociales individuales que influyen en el proceso de envejecimiento. e) Que debe prestarse atención al sentido o percepción interior que los propios adultos mayores atribuyen a su vivencia y a la forma en que proyectan su autopercepción. Añadió que el municipio de Valparaíso, interpelado por esa realidad sociodemográfica, inició en 1994 las gestiones orientadas a generar una propuesta de trabajo participativo, razón por la cual creó el Consejo Comunal del Adulto Mayor, instancia compuesta por diferentes instituciones públicas y



privadas preocupadas por este segmento de la población. Como resultado de la labor del Consejo, se realizó en noviembre de 1994 el Primer Congreso Comunal del Adulto Mayor, en el cual participaron 250 personas mayores de 60 años, además de representantes de diversas organizaciones e instituciones. Como culminación de ese proceso, se creó, en agosto de 1995, la Oficina Comunal del Adulto Mayor, instancia de promoción y participación de los adultos mayores de Valparaíso, que depende de la Dirección de Desarrollo de las Personas de dicho municipio. En cuanto al proyecto en informe, estimó que la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor constituye un importante avance en la legitimación e institucionalización de la temática de la adultez mayor. Añadió que su estudio y eventual aprobación revela el respaldo de las autoridades y su reconocimiento a la envergadura e impacto que el proceso de transformación demográfica significa para nuestro país, ya que, en efecto, considerando que dicho cambio conlleva efectos que trascienden la realidad de los adultos mayores y afectan a la sociedad en su conjunto, surge la necesidad de evaluar la creación de nuevas políticas sociales. Sin embargo, consideró imprescindible contemplar un "staff" mínimo y permanente de profesionales que favorezca la continuidad de los planes y programas, a fin de garantizar la efectiva descentralización del Servicio y de hacer operativa la gestión técnica y administrativa a nivel regional. Por último, en cuanto a la distribución de recursos a nivel regional y comunal, sugirió considerar los criterios de magnitud y gravedad, entendiendo por tales la concentración de la población adulta mayor y su nivel de pobreza. Las señoras Isabel Margarita R. y Corina Villarroel C. (del Comité Regional del Adulto Mayor de la V Región) informaron que este organismo se encuentra en funcionamiento desde septiembre de 1998, siendo su principal objetivo coordinar las políticas sociales orientadas al adulto mayor, realizar algunas acciones destinadas a integrar a este grupo etario a la sociedad y sensibilizar a la comunidad acerca de sus necesidades. Respecto del grado de organización de las personas mayores en la Región, señalaron que alrededor del 6% se encuentra adscrita a distintas formas asociativas, como son los clubes, organizaciones vinculadas a la iglesia, grupos de jubilados o montepiados y grupos con fines culturales y recreativos. Tal realidad evidencia que estas personas tienden a asociarse cada vez más, para tener una vida activa con sus pares, lo que desmiente la idea de que hay gran cantidad de abuelitos recluidos en hogares, pasivos y con grados crecientes de depresión y enfermedad. Informó que el 70% de los adultos mayores son autovalentes; sólo el 3% viven institucionalizados en hogares y alrededor del 20% son dependientes, es decir, dependen de una tercera persona para el desarrollo de sus actividades cotidianas o viven postrados. Hicieron un llamado a forjar una nueva imagen acerca del adulto mayor, puesto que, según sea la visión que de él se tenga, será el enfoque que se dará a todos los temas que digan relación con el mismo.



Expresaron que el modelo médico tradicional transmite un concepto de adulto mayor ligado a situaciones de déficit, de involución e incapacidad, acentuando de esta manera la percepción de un proceso degenerativo. Si bien reconocieron que la vejez es un proceso biológico que implica el desgaste natural de todo organismo humano, enfatizaron que también se trata de un proceso social y, por tanto, todo individuo encara su proceso de envejecimiento inserto en una sociedad con determinadas características que lo condicionan y de las cuales dependerá el promedio de años que estas personas vivirán, como también la calidad de vida que tendrán durante su vejez. Hicieron presente que la nueva mirada que se desea establecer respecto del adulto mayor enfatiza, ya no los términos de déficit, sino el mantenimiento de sus capacidades funcionales, dejando en claro que la vejez no es una enfermedad ni sinónimo de incapacidad. Esta --dijeron--es la concepción propuesta por la Organización Mundial de la Salud, de acuerdo con la cual el adulto mayor deja de ser visto como un mero receptor de bienes y servicios y se le atribuye un rol protagónico. Se le estima capaz de asumir su proceso de envejecimiento en forma activa y de alcanzar un buen nivel de bienestar, entendiendo por tal aquél que le permite enfrentar los cambios que ocurren en su organismo y en su entorno social con una adaptación adecuada, es decir, con un buen nivel de aceptación, de respuesta y de satisfacción personal; y es aquí donde cobran valor los conceptos de envejecimiento activo, de autocuidado, de prevención del deterioro y de rehabilitación. En relación con el proyecto, consideraron importante legislar sobre la materia, puesto que ello posibilitará un apoyo más eficiente a los programas orientados al adulto mayor, un tratamiento intersectorial a los problemas que lo afectan y una intervención más integral de los mismos. Por último, estimaron que la planta de 30 profesionales que se crea parece adecuada en términos de no aumentar la burocracia estatal, pero que sería necesario distribuir más equitativamente esos profesionales a lo largo del país, de manera de afianzar el trabajo de los comités regionales y descentralizar el servicio. El señor Humberto Saavedra Ch. (de la Confederación Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile) informó estar plenamente de acuerdo con la creación del Servicio que se propone, pero estimó necesario formular las siguientes observaciones. Si la iniciativa fuera aprobada en los términos propuestos por el Ejecutivo, cualquier gobierno podrá manejar a su antojo, incluso con fines políticos, el servicio que se crea, pues su dirección superior correspondería a un consejo directivo, integrado por los ministros del área social, o por los respectivos subsecretarios en subsidio, todos los cuales son funcionarios de confianza exclusiva del Presidente de la República. Por su parte, las organizaciones de adultos mayores no tendrían derecho ni siquiera a presentar una terna para el nombramiento de los miembros de dicho consejo.



A su vez, criticó que el proyecto defina al adulto mayor sólo en función de la edad de las personas, fijando su umbral en los 60 años. Al respecto, postuló que no pueden ser objeto de los beneficios del proyecto las personas con medios económicos suficientes. Debe darse preferencia a los adultos mayores indigentes. En lo que se refiere a la planta de personal del servicio, que el proyecto propone conformar en el 90 por ciento por profesionales, sugirió considerar el aporte de aquellos trabajadores que durante toda una vida se han especializado como dirigentes gremiales, a pesar de no ser profesionales. Planteó que los jubilados quieren mirar especialmente el futuro y, si se quiere lograr su integración, el Estado debe ser capaz de coordinar sus funciones y promover las temáticas que les atañen. Pero, si en el Consejo Directivo del Servicio hay ministros que no conocen sus problemas, difícilmente lo podrán hacer. Es preciso dar representación a los trabajadores. Estimó que el proyecto en comento está diseñado técnicamente para crear un referente de influencia política al servicio del gobierno de turno, manejable desde la Presidencia de la República. Por ello, postuló que los verdaderos interesados tengan representación en el organismo que se pretende crear. Finalmente, pidió tener en consideración diversas modificaciones específicas del texto del proyecto, con el propósito de contribuir al perfeccionamiento del mismo, sobre la base de la experiencia que su organización posee en esta materia, las que la Comisión acordó tener presentes en el momento de la discusión particular. El señor Marcelo Monsalves M. (Subdirector Ejecutivo del FOSIS) informó que, desde 1995, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social cuenta con un programa para el adulto mayor, el cual tiene dos modalidades: una de pago a organismos intermedios no gubernamentales para que generen servicios locales destinados a los adultos mayores y faciliten el acceso de éstos a la red de servicios públicos existentes (modalidad de servicios); y otra de financiamiento de iniciativas de grupos organizados de adultos mayores, en que se trabaja en colaboración con los municipios (modalidad de fondos). La modalidad de servicios cubre 51 comunas y la modalidad de fondos, 92, beneficiando a alrededor de 45 mil adultos mayores, con un presupuesto anual aproximado de 3 mil millones de pesos, focalizados principalmente en sectores pobres. La experiencia del FOSIS muestra la conveniencia de acercar lo más posible el diseño de los proyectos a los participantes en ellos y la decisión sobre los mismos al nivel local. Por el contrario, mientras más centralizadas sean las decisiones sobre los fondos que se deben manejar, resultarán menos pertinentes. Asimismo, demuestra la conveniencia de que las decisiones sobre estas materias sean adoptadas por organismos colegiados, pues varias personas discutiendo en torno a una determinada temática tienen menos posibilidades de errar que una sola.



En este contexto, juzgó importante la creación de un organismo capaz de generar políticas de integración de los adultos mayores, que norme todos los aspectos relativos a ella y que genere posibilidades, a través de fondos especiales, para mejorar la calidad de vida de este grupo etario. Añadió que la superación de la pobreza y la integración social del adulto mayor van mucho más allá de asignar bien los proyectos y focalizar los recursos. Se necesita una acción mucho más integrada y coordinada del conjunto de la sociedad y sus instituciones. Aun si el FOSIS focalizara todos los recursos de que dispone el Estado en unas cuantas comunas, las personas que se encuentran allí en la indigencia no saldrían de ésta, porque para ello se necesita un conjunto de acciones integradas. Puso de relieve, además, la necesidad de que las inversiones que se realicen se integren coherentemente con las políticas de desarrollo comunal y regional, y que se hagan con un horizonte temporal mayor de un año, en función de ciertos objetivos, más que de plazos concretos, para así provocar mayor impacto. Expresó también que, tanto en el diseño y coordinación de políticas como en el trabajo normativo con respecto al tema, resulta indispensable la participación de las administraciones locales y de los gobiernos regionales. En el programa para el adulto mayor del FOSIS, participan actualmente en las decisiones los gobiernos regionales, focalizando los recursos, y los municipios, adjudicando proyectos y determinando aquellas localidades donde se va intervenir. En ese sentido, el FOSIS pone a disposición de esas entidades cierta tecnología, determinados conocimientos y algunos recursos, pero son ellas las que definen las políticas y las intervenciones específicas que se efectuarán, puesto que resulta imposible saber desde el centro del país qué cosas se requieren en una comunidad apartada del territorio nacional. Finalmente, hizo hincapié en la conveniencia de que la instancia que se cree haga lo que el FOSIS llama "preinversión social", esto es, que desarrolle capacidad de gestión de las propias organizaciones de adultos mayores y de cualquiera organización social, de modo que sean ellas los que puedan gestionar sus proyectos y satisfacer así sus necesidades. El señor Froilán Contreras (del Parlamento Provincial del Adulto Mayor de Concepción) informó que la entidad a que pertenece representa a 256 organizaciones de adultos mayores, que agrupan a cerca de 22 mil personas. En ella están representadas organizaciones pertenecientes a 10 comunas de la provincia, a través de 60 parlamentarios, y ha servido para ordenar un esquema de trabajo destinado a enfocar los distintos temas que atañen a este grupo etario. Destacó la importancia de crear una institucionalidad que coordine los planes y programas dirigidos a los adultos mayores y que sea capaz de fiscalizar las casas de reposo, que hoy son tierra de nadie. Asimismo, celebró la creación del Fondo Nacional del Adulto Mayor, dado que el 60% de las organizaciones que agrupan a estas personas son cobijadas actualmente por la Iglesia Católica, por los municipios e incluso por los consultorios de salud,



debido a la falta de infraestructura. Desde ese punto de vista, el proyecto proveería a los adultos mayores de una herramienta muy útil y su aprobación constituiría un gran avance. En relación con las disposiciones del proyecto, sugirió que el Comité Consultivo del Servicio que se crea esté integrado por, a lo menos, cuatro representantes de organizaciones de adultos mayores. * * * * * La señora María Angélica Fuentes F. (Gobernadora Provincial de Concepción) subrayó la necesidad de crear una institucionalidad pública capaz coordinar y dar un enfoque intersectorial al tema del adulto mayor. Sin embargo, planteó que sería deseable que este tema se insertara en una transformación más global del tratamiento de las políticas públicas en nuestro país. Así, quizás, temáticas relativas a grupos vulnerables, como los discapacitados, la infancia en riesgo social, etcétera, podrían ser abordadas con mayor eficiencia a través de una instancia pública, más precisamente un ministerio, que se hiciera cargo de ellas de manera integral e intersectorial. En lo referente al articulado del proyecto, formuló las siguientes observaciones. La estructura del Servicio propuesta, al no estar constituida a nivel de país, sino que por las instancias regionales ya existentes, dificultaría la difusión de su labor y, en consecuencia, el cumplimiento de sus fines. Estimó inadecuado entregar la dependencia del Servicio que se crea al Ministerio Secretaría General de la Presidencia, dadas las funciones particulares que competen a éste, el que, además carece de expresión en las regiones, lo cual implicaría una dificultad adicional en su funcionamiento, toda vez que deberá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a otro ministerio, como es la Secretaría General de Gobierno. En cuanto a las funciones del Servicio, advirtió que si se le encomienda la responsabilidad de ser ejecutor de las propuestas que formule, podría provocarse algún grado de retroceso en el proceso que han iniciado otros ministerios y servicios, que actualmente contemplan programas, recursos humanos y económicos especialmente destinados a este grupo etario. Lo anterior podría tener efectos negativos en la práctica, si los recursos propios del Servicio no permitieran suplir los que eventualmente pudieran ser suprimidos por otras instituciones públicas que en la actualidad benefician a los adultos mayores. A continuación, propuso incorporar en el Consejo Directivo a la Ministra del SERNAM, ya que alrededor del 70 por ciento de la población mayor de 60 años en el país está constituida por mujeres y, en consecuencia, los temas de competencia de dicho servicio tienen en este grupo etario una expresión particularmente significativa. Sugirió, además, que el Comité Consultivo sea más amplio y lo integren no menos de 20 personas. A la vez, requirió contemplar en él la participación de un amplio número de representantes de entidades de adultos mayores, como así también la posibilidad de que éstas puedan hacerles aportes sin necesidad de pertenecer a él.



En lo relativo a la creación de comités operativos a nivel regional, manifestó que eso debiera ser una función propia de los Comités Regionales del Adulto Mayor, y no del Secretario Ejecutivo del servicio. En relación al Fondo Nacional, planteó la necesidad de clarificar si éste será destinado a financiar las iniciativas de las organizaciones de adultos mayores, o si también podrán postular a él los servicios públicos. En este último caso, estimó pertinente exigir una contraprestación del servicio que postule, para así aumentar los beneficios que la institucionalidad pública destina en la actualidad a los adultos mayores. Asimismo, postuló que la selección definitiva de los proyectos debiera ser realizada por los respectivos Comités Regionales (actualmente vigentes), y no por el Secretario Regional Ministerial de Gobierno. Finalmente, respecto al perfil del Secretario Ejecutivo, estimó deseable que el título y la experiencia profesional que se le exijan se relacionen con grupos vulnerables y la temática del adulto mayor, toda vez que, por las funciones que deberá cumplir y por contemplar el Servicio Nacional del Adulto Mayor una planta funcionaria pequeña, el Secretario Ejecutivo tendrá un rol clave en el cumplimiento de los objetivos del Servicio. La señora Fidelia Aillapán y el señor Domingo Paredes D. (de la Unión Comunal de Adultos Mayores de Conchalí) manifestaron su pleno apoyo a la iniciativa en comento, por considerar que ella implicará un mejor porvenir para las personas de la tercera edad. Expresaron que los adultos mayores son personas vigentes, capaces de asumir cargos de importancia, y que en ellos está el saber y el conocimiento de toda una vida. Son el pilar fundamental de la familia, con deseos de colaborar en todos los ámbitos y en el desarrollo de planes y actividades propias de su edad, para ser actores de sus propias iniciativas y capacidades. No obstante lo anterior, reconocieron que estas personas presentan un cúmulo de problemas que incluyen enfermedades crónicas, bajas pensiones, soledad, abandono, discriminación y escasa participación de varones en los grupos organizados, todo lo cual hace necesario crear programas que permitan implementar sedes, dotándolas de diversos espacios recreativos y participativos. Finalmente, formularon votos por que, a través de iniciativas como ésta, la sociedad chilena en su conjunto logre dar a los adultos mayores el lugar que se merecen. * * * * * Las señoras Lucy Reyes B. y Beatriz Flores V. (de la I. Municipalidad de Conchalí) comentaron que el municipio de Conchalí inició hace 9 años su propuesta en torno al tema del adulto mayor. Esa labor se ha basado en una nueva forma de considerar el envejecimiento, que no ve al adulto mayor como un sujeto que está terminando su vida, sino como una persona que tiene mucho que aportar a la sociedad, un recurso humano muy importante para el desarrollo de la comuna y del país, por lo que debe hacerse una inversión muy intencionada en ese sentido.



Compartieron los argumentos que enmarcan el proyecto y reconocieron la necesidad de crear un organismo nacional encargado de articular las acciones que se generen en las distintas instancias. No obstante, expresaron su inquietud por la gran responsabilidad que se le asigna al naciente organismo, el cual debiera ser concebido más bien como un ente que articule las experiencias emanadas de distintas realidades, principalmente desde los gobiernos locales y regionales, que tienen el deber de trabajar por el desarrollo de sus comunidades. Estimaron importante que en el proyecto se reconozcan las diferencias socioculturales y étnicas que caracterizan la vida y el desarrollo de los adultos mayores a lo largo del país. Recordaron, además, que el hecho del envejecimiento y la vejez no es homogéneo y exige formas variadas de intervención. En ese sentido, se mostraron preocupadas porque el proyecto se refiere genéricamente de los adultos mayores, sin considerar que hay tantos tipos de ellos como realidades sociales enfrentan. Por otra parte, plantearon la necesidad de tener en cuenta que el envejecimiento y el deterioro de los adultos mayores autovalentes --sector que concentra los esfuerzos y políticas actuales-- agravan sus efectos en los sectores populares, donde la realidad se torna dramática, debido a la falta de recursos en las familias y a la ausencia de servicios especiales que faciliten la función de cuidadores que éstos deben asumir. En lo relativo a la descentralización y modernización de la gestión pública, expresaron su deseo de que se generen en el proyecto canales adecuados para reconocer la autonomía de los gobiernos locales, que sólo se mencionan como instancias que aportan antecedentes, pero sin reconocer la capacidad instalada que poseen. En este sentido, puntualizaron, debe procurarse que cada municipio diseñe las políticas en favor de sus mayores de acuerdo con su propia realidad y disponibilidad de recursos, evitando transformarlo en mero ejecutor de programas elaborados por otras instancias. En relación con el fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, propusieron que para la asignación de los recursos, por región, se tenga en cuenta además del nivel de pobreza de los habitantes, el porcentaje de adultos mayores residentes en cada región, de modo de priorizar la entrega de los recursos disponibles por etapas. Asimismo, sugirieron que, conjuntamente con la entrega de dichos recursos, se estimulen y releven las experiencias innovadoras que tienen lugar en muchas localidades y que actualmente, por falta de dinero, no se dan a conocer. Plantearon esto como una urgente necesidad, para que las evaluaciones de dichas experiencias permitan iluminar a otros, al mostrar los distintos modelos de intervención que se están desarrollando. Con respecto a las funciones del servicio, propusieron agregar la de sensibilizar a la comunidad-país frente a la problemática del envejecimiento, con el fin de reforzar la necesidad de prepararse para vivir esta etapa de la vida. Hicieron hincapié, también, en la necesidad de profundizar en la regulación de aquellas entidades que prestan servicios remunerados a los



adultos mayores, específicamente de las casas de reposo, de manera de supervigilar el bienestar de los ancianos que se encuentran bajo ese sistema. Finalmente, en relación con el patrimonio del servicio, sugirieron considerar también, como parte de él, algún porcentaje de los ingresos provenientes de los juegos de azar, los cuales se encuentran in crescendo a nivel nacional. La señora Alicia Villalobos (del Ministerio del Salud) reconoció falencias en la atención del segmento de los adultos mayores, los que presentan importantes daños a causa de enfermedades crónicas no transmisibles, como la hipertensión (60% de incidencia en personas mayores de 65 años), diabetes (15%) y depresión (10%). Añadió que la primera causa de muerte en Chile son las enfermedades cardiovasculares; la segunda, los tumores, y la tercera, la neumonía; todas ellas prevenibles. Informó que, a partir del primer gobierno de la Concertación, el Ministerio de Salud efectuó un diagnóstico y, luego en 1995, comenzó a asignar recursos para el adulto mayor en forma progresiva, otorgándose crecientemente distintas prestaciones tanto en la modalidad institucional como de libre elección. En 1998, se definió una política de salud, cuyo fin es mantener a los adultos mayores autovalentes y prevenir las muertes prevenibles, siendo el primero de estos conceptos difícil de manejar para el sector, toda vez que sus profesionales han sido formados para curar enfermedades. Las nociones de funcionalidad y calidad de vida son nuevas para ellos, lo cual conlleva hoy una aguda carencia de recursos humanos, tanto desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo, ya que en las carreras de Medicina, salvo raras excepciones, aún no se incluyen estudios de Geriatría y Gerontología en los currículos de pregrado y sólo se contemplan éstos como especialidades de posgrado. Frente a esta situación, el Ministerio ha puesto el acento en políticas de tipo preventivo, las cuales se han traducido en la implementación de programas de vacunación antiinfluenza, alimentación complementaria y entrega de medicamentos para el tratamiento de las patologías crónicas predominantes en los adultos mayores (hipertensión, diabetes y depresión). Estos programas se financian con recursos específicos que están siendo focalizados y controlados por el Ministerio, para lo cual se pide a los hospitales y servicios de salud que entreguen un informe mensual, indicando nombre y RUT de las personas que han sido beneficiarias de dichos programas, y si éstas han egresado sanas o han fallecido. Luego, puso de relieve que la acción del Comité ha sido determinante para la puesta en marcha de estos programas, que dicen relación con el concepto de envejecimiento saludable de la población, cuya promoción debiera ser encargada a un servicio como el que ahora se propone crear, por ser ajena a la labor propia del Ministerio de Salud, al cual debiera corresponder únicamente una labor preventiva al respecto.



Con todo, destacó que cualquier programa de salud requiere de un ámbito de intersectorialidad para su correcta ejecución, y en tal aspecto el Comité ha jugado un rol vital hasta ahora. Actualmente, por ejemplo, existe un convenio de autocuidado entre el Ministerio de Salud y el INP, mediante el cual se ha capacitado a todas las asistentes sociales de dicho instituto para que formen conciencia en los adultos mayores de que atiendan a la responsabilidad personal que les cabe en la conservación de su propia salud. Asimismo, se está haciendo un trabajo conjunto con Digeder en materia de actividad física, porque investigaciones longitudinales de envejecimiento han demostrado que hay tres predictores que favorecen el envejecimiento saludable de las personas, como son alimentación, actividad física y participación social. En materia de participación social, el Ministerio de Salud se está coordinando con el Fosis para complementar sus acciones y no duplicar esfuerzos. Desarrolla un trabajo permanente, además, con la Asociación Chilena de Municipalidades. Destacó que otro aspecto relevante para el Ministerio es la formación universitaria, y aquí también el Comité ha trabajado con las distintas universidades, lo que ha permitido el logro de varios diplomados en Geriatría y Gerontología. Existe en el presupuesto del Ministerio un ítem especial de capacitación de recursos humanos para la atención de adultos mayores, desde 1995, que se espera seguir ampliando. Subrayó que la intervención del Comité Nacional para el Adulto Mayor ha sido clave para poder desarrollar estas iniciativas. Finalmente, debido a la necesidad –a su juicio-- de diseñar y poner en marcha una política de envejecimiento que cubra todas las edades, estimó muy útil contar con una nueva institucionalidad que se ocupe de impulsarla. El señor Luis Orlandini (Superintendente de Seguridad Social) explicó que el problema de los adultos mayores no deriva sólo de la escasez de recursos pecuniarios, sino también de la falta de servicios sociales en el país. Frente a ello, surge la necesidad de desarrollar una red de servicios sociales que contribuya a resolver sus problemas de vida social, que les proporcione la información y los conocimientos necesarios para saber adónde acudir para recibir atención de salud, alimentos terapéuticos o medicamentos, para tener acceso a una vivienda digna, para capacitarse y poder reinsertarse en el mundo laboral, todo lo cual forma parte de lo que internacionalmente se denomina hoy "bienestar social" y que puede otorgarse por servicios públicos o privados. En relación con el proyecto en informe, observó que tanto el mensaje como su articulado permiten apreciar la conveniencia de crear el nuevo servicio que se propone. Los motivos que evidencian tal conveniencia serían, en su opinión, los siguientes. 1. La existencia de una realidad tangible, de carácter universal, como es el envejecimiento de la población, y que pone al país en el imperativo de diseñar una política intersectorial, la cual debe considerar:



a) el papel del grupo etario constituido por las personas mayores de 60 años en el mercado de trabajo. Se trata de un problema bastante serio, que preocupa a todos los países, y que incluso determina de alguna manera las políticas sobre pensiones. Se requieren políticas basadas en el principio de la integridad, destinadas a permitir la reinserción del adulto mayor en este mercado. La seguridad social moderna no se conforma con que se pague una suma de dinero a las persona que se encuentran en estado de necesidad, sino que su preocupación central es devolver al hombre su condición de tal, restituyéndole en lo posible su capacidad creadora, que es lo que da sentido a la vida humana. Análisis financieros demuestran que a veces el costo de estas políticas es más bajo que el de aumentar las pensiones y tiene un rendimiento socioeconómico mucho mayor, porque tiende a la autosustentación de las personas, lo cual responde a criterios modernos para resolver los problemas sociales. b) las necesidades crecientes de este grupo etario, vinculadas con el proceso de envejecimiento. Hay diversos estudios, a nivel internacional, que muestran un gran aumento del costo de la medicina social a medida que las personas envejecen (entre los 60 y los 80 años de edad). c) la forma en que dicho grupo etario se inserta y debe insertarse en el universo social y cultural. Este tema es parte de la amplia acción de un servicio de bienestar social, el que difiere institucionalmente de la seguridad social cuyo campo de acción está delimitado por las llamadas contingencias sociales (que son consecuencia de las enfermedades; los accidentes; la maternidad; la invalidez, la vejez, la muerte del jefe de familia, la cesantía y la carga familiar). Los sistemas de bienestar social son mucho más amplios, debido a que las necesidades que se satisfacen o pueden satisfacerse a través de ellos son prácticamente infinitas. En este sentido, se habla de acciones sociales, que son complementarias de la seguridad social. Eso justifica la idea de establecer un servicio como el que propone crear, porque hay que preocuparse de insertar al individuo tanto en el universo social como en el cultural, lo cual comienza en la familia, que es el estado natural del ser humano, y se extiende al resto de las organizaciones sociales, todas instancias donde un ser humano tiene un rol que cumplir y de las cuales puede obtener una satisfacción que, en el caso específico de los adultos mayores, los sustrae de la depresión, del olvido y de la soledad en que muchas veces se encuentran. 2. La insuficiencia de políticas preexistentes para abordar e intentar dar solución a los problemas relacionados con los aspectos antes definidos, especialmente en lo que dice relación con seguridad social, empleo, salud, vivienda, participación social (especialmente en los ámbitos familiar y social) y bienestar social. Destacó que ha habido pequeños avances en la solución de todos ellos, pero todavía se podría y se requiere hacer más. Hay muchas formas de integración, pero todas ellas revelan la necesidad de que exista un órgano



coordinador. Esta sería la labor del Servicio que se desea crear. Manifestó, en todo caso, que espera que sus funciones sean las de coordinar, sentar las bases para definir políticas de integración y fiscalizar su ejecución, como hacían las antiguas Direcciones Generales que existieron en la historia institucional de nuestro país. 3. El carácter específico que se quiere dar a este nuevo Servicio, que resulta consecuente con las funciones que en su momento asumió la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, y que desempeña hoy el Comité Nacional para el Adulto Mayor. Hizo presente que tanto la Comisión como el Comité han sido organizaciones informales. Sus miembros han prestado servicios en ellos como funcionarios de otros organismos del Estado, pero es necesario que sus políticas se institucionalicen para tener continuidad. Eso explica también la necesidad de que este nuevo Servicio se relacione con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que es el que ejerce la labor de coordinación de toda la labor del Gobierno. Los señores Guillermo Cox A. y José Alejandro Núñez Ch. (de la Fundación Las Rosas) expresaron que la creación de un organismo como el servicio propuesto, que entre otras materias coordine y se encargue del tema de los adultos mayores, constituye en sí un aporte importante al país. Añadieron que existen tres grupos distintos de ancianos: los indigentes, cuya solución estaría dada por la entrega de raciones alimenticias en comedores abiertos, porque son reacios a integrarse a un hogar; los internados en hogares institucionales, que reciben atención integral, respecto de los cuales el Estado debiera efectuar aportes directos a las instituciones, y los autovalentes, que viven en forma independiente o en el seno de una familia, que requieren ser integrados a la sociedad porque no desarrollan actividad alguna que les permita mejorar su calidad de vida. Respecto de la idea de crear un servicio que fomente la integración del anciano en la sociedad y, muy particularmente, en el seno de su familia, manifestaron compartirla plenamente; pero advirtieron que, lamentablemente, la realidad golpea fuerte y ha obligado a la sociedad a crear el tipo de institución que representan, cuya finalidad es principalmente acoger en sus hogares a aquellos abandonados que no tienen otra alternativa viable donde pasar los últimos años de su vida. Problemas familiares que muchas veces llegan al maltrato físico o psicológico, falta de espacio, una aguda soledad, rutina, desadaptación o inseguridad, son las principales causas que los llevan a refugiarse en estas instituciones. Por ello, junto con valorar y apoyar la integración del adulto mayor, demandaron más apoyo material para aquellos que no tienen ni tendrán otra alternativa mejor que vivir en un hogar de ancianos de alguna institución de caridad. En consecuencia, expresaron que la iniciativa no quedaría completa si no considerara esta alternativa de apoyo más permanente a esa realidad. Por último, informaron que con preocupación han podido constatar un aumento del número de ancianos que llegan constantemente a las oficinas de



la Fundación a solicitar vacantes y que presentan alteraciones conductuales y físicas. Expresaron que se trata de ancianos "postrados" o "enfermos psíquicos", que presentan un deterioro que implica un alto costo de mantención mensual, fundamentalmente por la extrema dependencia y complejidad de la atención que requiere una persona en esas condiciones. Necesitan de personal especializado que los atienda y sirva. Por otra parte, las necesidades de infraestructura son también relevantes, ya que requieren de espacios y diseños apropiados, los que, al ser diferentes del estándar, inciden también en el costo (ej. uso de ascensores, baños diferentes, etcétera). Postularon que, frente a estos temas, el proyecto debiera contemplar la responsabilidad de actualizar y unificar todas aquellas leyes, reglamentos y disposiciones que hoy rigen al adulto mayor y que en algunos casos no se Los señores Régulo Valenzuela M. y María de la Luz Vergara de Montt (de la Sociedad de San Vicente de Paul) explicaron que el objetivo central de la entidad que representan es el ejercicio de la caridad en todas sus formas, asistiendo a través de sus Conferencias a los pobres y marginados en sus aspectos materiales y espirituales. Procuran siempre prestar una atención integral a los ancianos, preocupándose de ofrecerles un ambiente en el cual se puedan desarrollar a través de actividades recreativas y talleres, y de darles asistencia espiritual para enfrentar los últimos años de su vida. Informaron que, a través del tiempo, han ido variando las condiciones en que se desarrollan sus hogares de ancianos. Antiguamente, se formaban los famosos conventillos, porque el anciano, más que una asistencia, necesitaba un lugar físico donde vivir. Se le facilitaba, entonces, una habitación y a veces también alimentación, luz, agua y algunos servicios. Poco a poco, se fue derivando al actual sistema de hogares institucionalizados, porque antes que un anciano muera solo y abandonado en una pieza, es preferible que lo haga en un sitio donde cuente con enfermeras que puedan velar por él, con sacerdotes que puedan brindarle apoyo espiritual y, en general, con una buena atención. Hicieron presente, eso sí, que esto genera gastos enormes, porque las necesidades son crecientes a medida que las personas envejecen, lo que torna la tarea asistencial cada vez más difícil. Manifestaron compartir la principal aspiración de las autoridades en el sentido de que los ancianos puedan reinsertarse en el seno de su familia; pero hicieron ver que muchos de ellos no tienen familia, por lo que esa meta, que puede ser viable en países más desarrollados, se torna simplemente imposible en el nuestro. Añadieron que la tarea de la Sociedad de San Vicente de Paul es, entonces, recoger al anciano que no tiene donde estar y ayudarle a vivir sus últimos días en forma digna, porque a veces lo único con que cuenta es su pensión asistencial, que no alcanza para cubrir sus necesidades, lo cual convierte a este segmento de la población en el sector más abandonado de la sociedad. En relación con el proyecto, indicaron que la creación del Servicio propuesto está en consonancia con la obligación de la sociedad de abrir a los



ancianos espacios adecuados de formación y participación, y de garantizar formas de asistencia social y sanitaria adecuadas a las distintas exigencias, que respondan a la necesidad de las personas de vivir con dignidad, en justicia y libertad. Plantearon que los problemas de los ancianos son problemas de todos, por lo que todos deben procurar solucionar la marginación y la falta de asistencia que los afecta, y ayudar a su formación, ocupación y participación. Expusieron, además, que la existencia de fondos concursables para el sector privado constituirán una ayuda inestimable para el desarrollo de las instituciones que trabajan en este ámbito; pero sería deseable que también se estableciera la posibilidad de prestarles ayuda económica permanente y directa, a través de subvenciones, por cada anciano atendido, lo cual produciría un efecto multiplicador de sus labores asistenciales. A este respecto, señalaron participar del criterio y de la propuesta formulados por el Hogar de Cristo. Por último, estimaron conveniente, también, que en el Comité Consultivo tengan expresa participación las instituciones privadas sin fines de lucro que trabajan con adultos mayores. De esa manera, podrán éstas aportar la experiencia que han acumulado en la materia a lo largo de su trayectoria. VI. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO. Vuestra Comisión de Familia, luego de escuchar las opiniones, las observaciones y las proposiciones de las personas e instituciones precedentemente individualizadas, como así también las exposiciones efctuadas por los representantes y asesores del Ejecutivo acerca de los fundamentos, objetivos y alcances del proyecto, lo que permitió a sus integrantes conocer más en detalle y profundidad lo relativo al proceso de envejecimiento poblacional que experimenta el país, la forma como trabajan las instancias publicas para enfrentar el progresivo incremento de los adultos mayores y para dar solución a los problemas que los aquejan, el modo como funciona la ayuda que brindan las instituciones privadas que colaboran con el Estado en beneficio de la parte más pobre y necesitada de este grupo etario, lo mismo que el diseño y la organización de la nueva institucionalidad que este proyecto propone crear, procedió, sin mayor debate, en su sesión ordinaria celebrada el 18 de agosto de 1999, a dar su aprobación, por 3 votos a favor (de la Diputadas señoras Allende, Muñoz D'Albora y Saa), ninguno en contra y una abstención (del Diputado señor Monge), a la idea de legislar. No obstante reconocer el esfuerzo del Ejecutivo por mejorar, a través de esta iniciativa, la situación actual de los adultos mayores, el Diputado señor Monge se abstuvo de votar a favor de la idea de legislar por poner en duda la eficacia del servicio que se pretende crear para generar la política integral a que todos aspiran y resolver por esa vía gran parte de los problemas que aquejan a la tercera edad, atendido lo reducido de su tamaño y el escaso poder que tendría frente a otros organismos públicos, que, en teoría, debieran prestar su colaboración a las tareas que dicho servicio tendrá a su cargo.



VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO. La Comisión, en esta etapa de la tramitación del proyecto, dio a sus disposiciones el siguiente trato. Título I Disposiciones generales. Artículo 1º. Señala que el objeto de las normas de la ley en proyecto es establecer la forma y condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor y velar por el ejercicio de los derechos que le reconocen la Constitución y las leyes. Su inciso segundo dispone que, para todos los efectos legales, se entienden como adultos mayores a las personas que tengan más de sesenta años. En relación al inciso primero, y a fin de dejar expresamente establecido en él que el objeto principal de esta ley es crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor, sin perjuicio de mantener la referencia al objetivo programático que contiene, las Diputadas señoras Allende, Saa y Sciaraffia formularon la siguiente indicación sustitutiva del mismo: "Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación de un Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen." Sometida a votación la indicación, fue aprobada por mayoría (3 votos a favor y 2 abstenciones). En relación con el inciso segundo, los representantes del Ejecutivo expresaron que la edad de sesenta años que se establece como umbral para considerar a una persona "adulto mayor" es la más usada y difundida entre los países miembros de la Organización Mundial de la Salud, razón por la cual el gobierno de Chile ha querido adoptarla para los efectos de homologarse en esta materia con el resto de los países del mundo. En consideración a lo expuesto, teniendo presente que este inciso define como adultos mayores a las personas que tengan más de sesenta años, lo que podría dar lugar a interpretar que, para pertenecer a dicho grupo etario es necesario tener como mínimo sesenta y un años, las Diputadas señoras Allende, Saa y Sciaraffia, y el Diputado señor Kuschel, formularon la siguiente indicación sustitutiva del referido inciso: "Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años". Sometida a votación la indicación, fue aprobada unánimemente. Título II



Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º. Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio público, funcionalmente descentrasegundo le fija su domicilio en Santiago y le permite encomendar funciones específicas, a nivel regional, en las secretarías regionales ministeriales (SEREMIS) del Ministerio Secretaría General de Gobierno. En relación al régimen de dependencia que el proyecto propone para este Servicio, los representantes del Ejecutivo expresaron que se optó por la Secretaría General de la Presidencia por ser éste el Ministerio encargado de coordinar las acciones de la Administración, función que coincide plenamente con los objetivos del nuevo Servicio y, además, porque éste aspira a generar una política social preventiva, de carácter horizontal, que requiere, para su implementación, permear a la totalidad del sector público. Adicionalmente, señalaron, es el ministerio que se preocupa de los temas legislativos al interior del Gobierno, materia en la que en los próximos años habrá un trabajo intensísimo en beneficio de los adultos mayores. No conforme con dejar al Servicio sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, por estimar que, tanto por su campo específico de competencia como por su carencia de instancias de desconcentración territorial (Seremis), no es el más idóneo para asumir la labor de implementar políticas sociales globales que permitan enfrentar los problemas de los adultos mayores, la Comisión, en conjunto con los representantes del Ejecutivo, se abocó a estudiar alternativas al respecto. La alternativa con más adherentes entre los miembros de la Comisión fue la de vincular al Servicio con el Presidente de la República a través del Ministerio de Planificación y Cooperación, por ser éste el ministerio llamado a colaborar en la implementación y ejecución de políticas y programas orientados hacia los grupos prioritarios. Ello, eso sí, siempre que el mismo se reestructure, toda vez que no ha funcionado adecuadamente hasta ahora e inclusive, en algún momento, se planteó su desaparición. Una segunda opción fue dejar al Servicio transitoriamente bajo la dependencia de la Segpres e instar a que, en el plazo de dos años, se proceda a crear un Ministerio de Asuntos Sociales, o bien, se dote a Mideplan de atribuciones suficientes para transformarlo en un ente coordinador eficiente y eficaz, para traspasar a uno de ellos la dependencia del Servicio al cabo de ese lapso. Como tercera alternativa, se propuso someter la supervigilancia del Servicio a través del Ministerio Secretaría General de Gobierno, toda vez que aquel operaría en regiones mediante los Seremis de esta Secretaría de Estado. Estas alternativas, sin embargo, no contaron con la adhesión de los representantes del Ejecutivo, por estimar que el eventual sometimiento del Servicio a Mideplan significaría condenarlo al fracaso, ya que éste ha sido ineficaz en el cumplimiento de sus cometidos, como lo demuestran los problemas que han registrado algunos de sus servicios dependientes, tales como el INJ o el Fosis. A su vez, el eventual establecimiento de una norma tendiente a forzar el traspaso futuro del Servicio a un organismo actualmente



inexistente, como podría ser un Ministerio de Asuntos Sociales, sería contrario a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Por su parte, la Secretaría General de Gobierno es un Ministerio político y no técnico, como se requeriría en este caso. Con todo, estos mismos personeros ofrecieron la alternativa de someter la supervigilancia del Servicio directamente al Presidente de la República, sugerencia que fue aprobada por una amplia mayoría de los miembros de la Comisión. En consideración a lo anterior, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación sustitutiva de esta disposición: "Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. Los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado Ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, en los Intendentes Regionales.". Puesta en votación la indicación precedente, fue aprobada por unanimidad, con la sola enmienda de sustituir, en la oración final del inciso tercero, la preposición "en" por "a". Artículo 3º. Encarga al Servicio que se crea la tarea de proponer las políticas destinadas a una integración efectiva y a la solución de los problemas que afectan al adulto mayor. Su inciso segundo agrega que, en especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Jefe del Estado las políticas, planes y programas necesarios para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor en todas las áreas de la actividad nacional, además de llevarlas a cabo, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Fomentar y proponer la integración del adulto mayor a su familia. c) Incentivar la participación del sector privado en el desarrollo integral en el proceso social y natural del envejecimiento en el ser humano. d) Promover y prestar asistencia técnica a organismos privados sin fines de lucro cuyo fin sea integrar al adulto mayor a una vida digna en su medio como ser útil a la sociedad.



e) Proponer e impulsar programas específicos para el adulto mayor en todas las áreas de la administración del Estado. f) Desarrollar y mantener un sistema de información pública relativo al adulto mayor, pudiendo crear al efecto un registro de personas y actividades que presten servicios remunerados a dicho grupo etario, que incluya un régimen de clasificación interna de las mismas. Dispone, además, que un reglamento regulará la inscripción, la determinación de las personas o actividades atendido el servicio que presten, los criterios de clasificación y la duración de las clasificaciones, la comprobación de los elementos de la clasificación, y la suspensión y eliminación del registro y de la clasificación. Finalmente, a este respecto, salva totalmente la responsabilidad del Servicio por la información contenida en el registro y difundida por éste. g) Realizar, por sí o mediante terceros, programas para motivar y promover actividades educativas, de recreación, creatividad y espiritualidad necesarias del adulto mayor, en sus distintas áreas y niveles. h) Realizar, por sí o mediante terceros, estudios para mantener un permanente diagnóstico sobre la situación del adulto mayor en el país. i) Vincularse con organismos nacionales, internacionales y extranjeros, y en general con toda institución o persona cuyo objetivo se relacione con iguales materias, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. j) En general, coordinar las acciones del sector público y/o privado que busquen mejorar la calidad de vida del adulto mayor. Durante el debate de esta disposición, la Comisión acordó solicitar del Ejecutivo que perfeccionara la redacción de su inciso primero, precisando que el tipo de integración a que éste alude debe extenderse tanto a los ámbitos familiar como social. En relación con la función de la letra a), tuvo en cuenta que el Servicio que se crea está concebido como un organismo propositivo, al que le corresponderá velar por el cumplimiento de las políticas, planes y programas que contribuya a generar, además de coordinar y evaluar su ejecución; pero en ningún caso sería un órgano operativo, por lo que no le cabría la responsabilidad de llevar a cabo tales asuntos. En cuanto a la letra b), aprobó el criterio de eliminar la expresión "y proponer", por estimarla inadecuada y sin sentido. Con respecto a la letra c), observó que su texto original resultaba incomprensible. Como producto de ello, convino con el Ejecutivo en modificar su redacción, a fin de vincular la participación de los privados con la atención de necesidades derivadas del envejecimiento del ser humano, para los efectos de lograr su pleno desarrollo.



En relación con la letra d), objetó que se restringiera su aplicación sólo a los organismos privados sin fines de lucro, habida consideración de que podría haber empresas u otras instituciones que requieran asistencia técnica para ejecutar proyectos que deban cumplir ciertos requisitos que permitan dar facilidades a los adultos mayores. Asimismo, estimó que al Estado le competen tareas distintas en lo que respecta a los organismos privados, según se trate de instituciones con o sin fines de lucro, siendo su deber, en el primer caso, supervisar el cumplimiento de las normas técnicas que se dicten en virtud de ciertos intereses comunitarios y, en el segundo, dar apoyo financiero y asistencia técnica. El Ejecutivo se hizo cargo de tales observaciones y concordó, además, en eliminar la función de promover, por carecer de sentido, así como en reemplazar la referencia a instituciones que tengan por objeto exclusivo la integración del adulto mayor por otra alusiva a instituciones que brinden a éste acogida, atención y bienestar, junto con facilitar su integración, a fin de ampliar el alcance de la disposición. En lo que se refiere a la letra e), postuló la conveniencia de hacer mención también de funciones tan elementales como las de coordinar, hacer seguimientos y evaluar los programas específicos a que alude dicha norma, estimando, además, que, dada su importancia, debía reubicarse como letra b).En cuanto a lo dispuesto en la letra f), estimó conveniente precisar que el sistema de información mencionado debería tener carácter voluntario y referirse a los "servicios que se presten" al adulto mayor. Respecto del párrafo segundo de esta letra, juzgó necesario incluir en el registro aludido tanto a personas naturales como jurídicas, ya sea que perciban o no remuneración por los servicios que prestan. Por último, en relación con el párrafo tercero, postuló la eliminación del mismo, por considerar excesivo reglamentar con tanto detalle la incorporación a un registro que sólo tendría fines informativos y al que las instituciones se incorporarían voluntariamente, bastando en consecuencia que ellas informen al Servicio cuáles son las prestaciones que ofrecen y a qué costo, a fin de que éste pueda traspasar dicha información al público. Con respecto a la letra g), aprobó el criterio de restringir la norma a la realización de programas de capacitación y difusión, vinculados a cuestiones técnicas concernientes a la satisfacción de necesidades del adulto mayor, además de expandir el objeto de los mismos al desarrollo integral de éste, evitando la posibilidad de interpretar que la enumeración de actividades contenida en la disposición es de carácter taxativo. En relación con la letra h), acordó precisar que los diagnósticos a que ella alude deberán referirse a la "diversidad de situaciones que caracterizan al" adulto mayor. La letra i) propuesta fue acogida sólo con modificaciones formales, que eliminan la alusión a organismos extranjeros, por ser redundante, y precisan que los objetivos de los organismos con que se vincule el Servicio deberán estar relacionados con las materias de su competencia.



La letra j) fue igualmente acogida, con la sola enmienda de eliminar las palabras iniciales "en general", toda vez que la función que ella asigna al Servicio, dada su importancia, dejaría de ser la última de las enumeradas. Adicionalmente, la Comisión concordó con los representantes del Ejecutivo en la necesidad de incorporar en este artículo dos nuevas letras k) y l), relativas al fomento de la asociatividad entre los adultos mayores y a la descentralización efectiva de las políticas del Servicio a través de los gobiernos regionales y comunales. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación sustitutiva del artículo en comento: "Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional. Además deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia. e) Coordinar las acciones del sector público o privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención, y bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos servicios.



En ningún caso, la información contenida en el registro y difundida por el Servicio, comprometerá su responsabilidad. h) Realizar por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar por si o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caracterizan al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su integración y efectiva participación en la comunidad nacional, y l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas de los gobiernos regionales, provinciales y comunales.". Sometida a votación la indicación precedente, se aprobó por unanimidad, en los mismos términos. Título III Organización. Artículo 4º. Encomienda la dirección superior --máxima autoridad-- del servicio que se propone crear a un Consejo Directivo, presidido por el Ministro Secretario General de la Presidencia e integrado, además, por los Ministros de Educación, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de Vivienda y Urbanismo y del Interior, permitiéndoles delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. Además, precisa que, en el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, dicha delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda. Agrega que los consejeros no serán remunerados, que durarán en sus funciones mientras sean titulares de esos Ministerios, que el Consejo sesionará con la mayoría de sus miembros, que sus acuerdos se adoptarán por simple mayoría y que, en caso de empate, dirimirá su presidente.



En relación con este artículo, la Comisión, en concordancia con los representantes del Ejecutivo, acordó introducir las siguientes modificaciones: - Agregar, como miembros del Consejo Directivo, al titular del Ministerio Secretaría General de Gobierno, dado que a los secretarios regionales ministeriales respectivos les cabe una importante participación en los comités regionales para el adulto mayor; a la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, atendido que un gran porcentaje de la población adulta mayor está constituido por mujeres; y a un miembro del Comité Consultivo a que alude el artículo 9°, designado por éste, a fin de asegurar que esta instancia asesora tenga algún grado de expresión en dicho Consejo; - Precisar que los consejeros durarán en sus funciones mientras posean la calidad que justificó su designación, y - Establecer la obligación del Consejo de celebrar un mínimo de dos sesiones al año. Como producto de lo señalado, el Presidente de la República formuló las siguientes indicaciones: - Para eliminar la letra "y" al final de la letra e), y reemplazar el punto aparte (.) de la letra f) por una coma (,). - Para agregar las letras g), h) e i), nuevas: "g) El Ministro Secretario General de Gobierno, h) El Ministro Director del Servicio Nacional de la Mujer, e i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9, designado por éste." - Para sustituir los incisos tercero, cuarto y quinto, por los siguientes: "Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo, Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro titular y uno suplente. Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados. El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente." Estas indicaciones fueron aprobadas en forma unánime, con la enmienda de reemplazar, en la que agrega una nueva letra h), la expresión "El Ministro Director" por "La Ministra Directora" y, en la sustitutiva del inciso tercero, la coma que sigue a la palabra "Trabajo" por la conjunción copulativa "y".



Puesto en votación el artículo, con las indicaciones así modificadas, fue aprobado por unanimidad. Artículo 5º. Señala como funciones del Consejo Directivo, las siguientes: a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Delegar sus funciones y atribuciones en el Secretario Ejecutivo, en los demás funcionarios del Servicio y, para efectos específicos, en Comités que al efecto constituya con consejeros o incluso con personas ajenas al Consejo, y c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden. Agrega que los acuerdos a que se refieren las letras a) y b) necesitarán del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. La Comisión, con acuerdo del Ejecutivo, aprobó para este artículo las siguientes enmiendas: - eliminar la posibilidad de que el Consejo delegue sus funciones y atribuciones en los términos expresados en la letra b), debiendo regirse en esta materia por las normas generales establecidas en la ley orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. - incorporar una nueva letra b), en reemplazo de la original, que establezca para el Consejo la función de ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción del Servicio y el adecuado funcionamiento de los comités a través de los cuales opere. - restringir el quórum especial exigido en el inciso final a los acuerdos relacionados solamente con las materias a que se refiere la letra a). Consecuentemente, el Presidente de la República formuló las siguientes indicaciones: - Para reemplazar la letra b) por la siguiente: "b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal." - Para cambiar la fórmula "las letras" por "la letra", y para eliminar, en el inciso final, la expresión "y b)" y la coma (,) que la sigue. Tales indicaciones fueron aprobadas por unanimidad, en los mismos términos, igual que el artículo con éstas incluidas. Artículo 6º. Encomienda la administración superior del Servicio a un funcionario de confianza exclusiva del Presidente de la República que, con la denominación de Secretario Ejecutivo, ejercerá la jefatura del mismo y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Aprobado en forma unánime, con modificaciones formales.



Artículo 7º. Dispone que el Secretario Ejecutivo tendrá las siguientes funciones y atribuciones: a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo, ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; e) Informar periódicamente al Consejo acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, previo acuerdo del Consejo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo, y j) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. En relación con este artículo, la Comisión, con el asentimiento de los representantes del Ejecutivo, acordó, en primer lugar, agregar el vocablo "Directivo" a continuación de "Consejo", todas las veces que aparece en el texto. En la letra c), acordó reemplazar la frase "el que definitivamente se apruebe" por "dicho presupuesto en lo que corresponda", en atención a que el Secretario



Ejecutivo sólo tendrá la obligación de ejecutar el presupuesto respecto de aquellos recursos que se destinen a financiar gastos corrientes del Servicio, no así respecto de aquellos que traspase a otros organismos o personas en virtud de convenios o contratos relacionados con las funciones del mismo. En la letra e), decidió fijar legalmente la periodicidad con que debe rendirse informe al Consejo sobre la marcha del Servicio, para lo cual acordó sustituir el adverbio "periódicamente" por la frase "a lo menos dos veces al año". En la letra h), acordó reemplazar la expresión "previo" por la preposición "con", a fin de permitir que el Consejo preste su aprobación en forma coetánea a la contratación de los estudios a que alude. Adicionalmente, convino con los representantes del Ejecutivo en intercalar, a continuación de la letra i), dos nuevas letras j) y k), pasando la j) original a ser l), tendientes a trasladar a esta norma, por la primera, la facultad del Secretario Ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités operativos concedida por el artículo 10 y, por la segunda, la contemplada en la parte final del inciso segundo del artículo 9°, esto es, presidir el Comité Consultivo. En virtud de lo señalado, el Presidente de la República formuló las siguientes indicaciones: - Para agregar en todas las letras que corresponda, después de la palabra "Consejo", el término "Directivo". - Para eliminar, en la letra i), la letra "y" al término de ella. - Para agregar, como letras j) y k), nuevas, las que siguen, pasando la actual letra j) a ser l). "j) Crear y presidir Comités o Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, Servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda. k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y". Sometidas a votación las indicaciones precedentes, fueron aprobadas por unanimidad, con la enmienda de suprimir, en la nueva letra j) que se intercala, las palabras "y presidir" que anteceden al vocablo "Comités" y sustituir, a continuación de éste, la conjunción disyuntiva "o" por la copulativa "y". Puesto en votación el artículo, con las modificaciones e indicaciones antes señaladas, se acordó votación separada respecto de la letra f), la cual fue aprobada por 5 votos a favor y una abstención, siendo aprobado el resto de la disposición en forma unánime. Artículo 8º. Determina que el Secretario Ejecutivo participe con derecho a voz en las sesiones del Consejo, desempeñándose en él como ministro de fe.



El Presidente de la República formuló indicación para agregar, a continuación de la palabra "Consejo", el término "Directivo". Puesta en votación la indicación, igual que el artículo con ella, fueron aprobados por asentimiento unánime. Artículo 9º. Consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio que se sometan a su consideración, pudiendo realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. Su inciso segundo establece que dicho Comité, que será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio, estará formado por diez personas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, designadas por el Presidente de la República, las cuales permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. Su inciso tercero remite a un reglamento la regulación del funcionamiento interno del Comité y dispone que los acuerdos y decisiones de éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Durante el debate de esta disposición, la Comisión convino con los representantes del Ejecutivo la introducción de las siguientes enmiendas: - en el inciso segundo, aumentar de diez a quince el número de integrantes del Comité Consultivo, precisando que los mismos podrán ser personas naturales o representantes de diferentes instituciones, tales como entidades académicas, organizaciones de adultos mayores u organismos que trabajen con éstos, de reconocida trayectoria. - en el inciso tercero, establecer que el Comité sesionará a lo menos una vez al mes y precisar, respecto de los acuerdos que aquel adopte, que el Consejo Directivo deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos. Asimismo, concordó agregar un nuevo inciso, para regular la forma de designar a los representantes del Comité ante el Consejo Directivo y la duración de dicha representación. Al efecto, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación sustitutiva de este artículo: - Para reemplazarlo por el siguiente. "Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo Directivo, en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.



El Comité estará formado por 15 personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La integración de este Comité estará conformada, entre otras, por representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un Reglamento. Los acuerdos de éste no serán obligatorios sino que constituirán recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos. El Comité designará de entre sus miembros y de la manera que determine el Reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos." Aprobada en forma unánime, con enmiendas formales. Artículo 10. Faculta al Secretario Ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités operativos a nivel nacional o regional, formados por representantes de los Ministerios, servicios y demás organismos competentes para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas. La Comisión, en concordancia con lo expresado respecto de la nueva letra j) del artículo 7°, acordó unánimemente suprimir esta disposición. TITULO IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 11 (pasa a ser 10). Crea un fondo concursable, administrado por el Servicio, destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que se proveerá de los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos. Su inciso segundo encomienda a un reglamento la fijación de las normas que hagan operativo este fondo. Su inciso tercero dispone que el fondo pondrá los recursos a disposición de los gobiernos regionales o los transferirá directamente a otras entidades ejecutoras que éste decida y que postulen proyectos. Agrega que la ejecución de los recursos transferidos guardará los siguientes criterios: a) El Servicio asignará mediante cuotas globales a nivel regional, de acuerdo a las necesidades relativas que se hayan estudiado y que digan relación con el nivel de pobreza o carencia de sus habitantes en edad de adulto mayor,



b) La priorización de los proyectos a efectuarse en el año deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que midan el impacto sobre la población beneficiaria, y c) La selección definitiva de los proyectos la realizará el Secretario Regional Ministerial de Gobierno respectivo de acuerdo a lo propuesto por el Comité Regional del Adulto Mayor, que se disponga para tal efecto. Hubo consenso en estimar que la redacción del inciso tercero de esta norma, además de resultar ininteligible, abría un excesivo margen de discrecionalidad para las autoridades encargadas de la distribución de los recursos del fondo. Asimismo, se plantearon objeciones al mecanismo de selección definitiva de proyectos establecido, estimándose inconveniente radicar en los Seremi de Gobierno la facultad de llevarla a cabo, toda vez que ello impediría tomar debidamente en consideración las circunstancias específicas que puedan rodear la postulación de los mismos y reeditaría en alguna medida, al interior de cada región, el centralismo de que adolece la distribución de fondos concursables a nivel nacional. En atención a lo expresado, la Comisión convino con los representantes del Ejecutivo que los recursos del fondo sean puestos a disposición de las regiones transfiriéndolos directamente a los comités regionales del Servicio, para ser asignados a organizaciones de adultos mayores o a instituciones que trabajen con ellos y que postulen proyectos, debiendo observarse para la transferencia de los mismos, a lo menos, los siguientes criterios de objetividad: - concentración de población adulta mayor; - índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor, y/o - nivel de asociatividad de los adultos mayores. Junto con ello, convino considerar, para la priorización regional de los proyectos, entre otros, los siguientes parámetros objetivos: - número de beneficiarios; - sustentabilidad temporal de los proyectos presentados; - capacidad de aprendizaje instalada, y - fomento de la gestión de las organizaciones de adultos mayores, de la asociatividad de éstos y de la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que se desarrollará el proyecto. Con todo, se acordó dejar abierta la posibilidad para que cada comité regional, teniendo ahora a su cargo la selección definitiva de los proyectos, pueda fijar al efecto criterios objetivos de acuerdo con su propia realidad, siempre que ellos fueren compatibles con los antes señalados. Sobre la base de estas consideraciones, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación sustitutiva: - Sustitúyese el inciso segundo por los siguientes: "El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las Regiones a través de sus Comités Regionales, a los cuales se les



transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como, concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total como del grupo etáreo adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos Servicios u Organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo a su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional del Adulto Mayor, de acuerdo al Reglamento dictado al efecto." Sometida a votación la indicación precedente, fue aprobada unánimemente, en el entendimiento de que ella está referida al inciso tercero del artículo en comento, y no al segundo, como se indica. El artículo, con la indicación, fue igualmente aprobado por unanimidad, con enmiendas formales. TITULO VDel patrimonio. Artículo 12 (pasa a ser 11). Dispone que el patrimonio del Servicio que se crea estará compuesto por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso; los aportes anuales de la ley de Presupuestos; los aportes de cooperación nacionales e internacionales; las herencias, legados y donaciones, y los frutos, rentas e intereses de sus bienes y servicios. Además, exime a las donaciones hechas en beneficio del Servicio del trámite de insinuación judicial y del impuesto respectivo. Aprobado por unanimidad, en iguales términos. TITULO VIDel personal. Artículo 13 (pasa a ser 12). Fija la planta del personal del Servicio en creación, estableciendo una dotación total de 30 funcionarios. Aprobado por asentimiento unánime, sin enmiendas. Artículo 14 (pasa a ser 13).



Establece los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de planta del Servicio. Para el Secretario Ejecutivo, título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y experiencia laboral de cinco años en cargos del área de administración o finanzas. Para los Jefes de Departamento, título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y experiencia laboral de cinco años. Para los Profesionales de grados 4º y 5º, título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste; especialización profesional en el ámbito de las disciplinas que se relacionan con la atención de la población vulnerable constituida por el adulto mayor y experiencia laboral de cuatro años. Para los Profesionales de grados 6º, 7º y 8º, título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por éste, y experiencia laboral de dos años. Para los Administrativos, licencia de Educación Media y curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Para los Auxiliares, licencia de Educación Básica. En la discusión de este artículo, la Comisión objetó la falta de especialización de los profesionales que ejercerán cargos directivos de exclusiva confianza en materias relacionadas con el adulto mayor, ante lo cual convino con los representantes del Ejecutivo en hacer exigible dicho requisito al Secretario Ejecutivo y a los Jefes de Departamento del Servicio, rebajando, además, respecto de estos últimos, la experiencia laboral exigida, de cinco a tres años. Respecto de los Profesionales de grados 4° y 5°, acordó eliminar el requisito de especialización en el ámbito de las disciplinas que se relacionen con la atención de la población vulnerable constituida por el adulto mayor, a objeto de posibilitar la conformación de una planta más flexible, permitiendo la integración a ella de una gama más amplia de profesionales. Al mismo tiempo, en concordancia con la rebaja de la experiencia laboral aprobada para los Jefes de Departamento, acordó rebajar dicha exigencia, para estos profesionales, de cuatro a tres años. Finalmente, acordó incluir entre las instituciones de educación superior que otorguen los títulos profesionales exigidos, tanto para los cargos de exclusiva confianza como para los cargos de carrera, también, a los institutos profesionales que cuenten con el reconocimiento del Estado, debiendo, en



consecuencia, eliminarse del texto original el vocablo "universitario", todas las veces que aparece. En mérito de lo expuesto, el Presidente de la República formuló las siguientes indicaciones: - Para reemplazar el segundo requisito para el cargo de Secretario Ejecutivo por el siguiente: “- Experiencia laboral de 5 años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social.". - Para reemplazar el segundo requisito para el cargo de Jefes de Departamento por el siguiente: “- Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social, o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años.". Las indicaciones precedentes fueron aprobadas por unanimidad, lo mismo que el artículo con ellas y las modificaciones anteriormente acordadas. Artículo 15 (pasa a ser 14). Dispone que el personal del Servicio quedará afecto al Estatuto Administrativo y a la ley relativa a la Escala Unica de Remuneraciones. Aprobado en forma unánime, sin enmiendas. TITULO VII Otras disposiciones. Artículo 16 (pasa a ser 15). Hace aplicable al Servicio la ley sobre Administración Financiera del Estado y lo somete a la fiscalización de la Contraloría General de la República. Aprobado por unanimidad, en los mismos términos. Artículo 17 (pasa a ser 16). Faculta al Secretario Ejecutivo del Servicio para que, en cumplimiento de sus funciones, requiera de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado, incluidas las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relativos a materias propias de sus respectivas competencias que incidan en las del Servicio, e impone a dichos organismos el deber de proporcionar oportuna y debidamente la información requerida. Ante la crítica de ser insuficiente la norma, al no regular el efecto del incumplimiento por parte de los organismos a que alude, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación aditiva: - Para agregar después del punto aparte (.), que pasa a ser seguido, la siguiente frase: "En caso que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 36 de la ley 18.575.".



Dicha indicación fue aprobada por asentimiento unánime, al igual que el artículo con ésta. Artículo 18 (pasa a ser 17). Dispone que los comités regionales para el adulto mayor creados por decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio para los efectos de esta ley en proyecto, señalados en el artículo 10. En concordancia con la modificación introducida en el artículo 7°, letra j), y la eliminación del artículo 10, el Presidente de la República formuló la siguiente indicación: - Para sustituir la mención al "artículo 10" por "artículo 7 letra j)". Esta indicación fue aprobada por unanimidad, igual que el artículo con ella. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo 1° transitorio. Restringe a 15 personas, sólo durante 1999, la dotación máxima del Servicio, levantándose dicha restricción a partir del 2 de enero del año 2000. Aprobado en iguales términos, por unanimidad. Artículo 2º transitorio. Ordena al Jefe de Estado nombrar al Secretario Ejecutivo del Servicio dentro de treinta días hábiles de publicada la ley, debiendo éste asumir de inmediato sus funciones y llamar, dentro de sesenta días, a un concurso para proveer los cargos de carrera de la planta funcionaria. Aprobado en forma unánime, sin enmiendas. Artículo 3º transitorio. Consigna la partida presupuestaria con cargo a la cual se financiará la ley en proyecto, disponiendo, además, que el Presidente de la República, mediante decreto supremo, cree el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio. Aprobado en los mismos términos, por asentimiento unánime. VIII. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos de lo establecido en los números 2º, 4º, 5º y 7º del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, vuestra Comisión de Familia hace constar lo que sigue. I.- a) Que no existen en el proyecto disposiciones que tengan el carácter de normas de ley de quórum calificado. I.- b) Que los artículos 2º; 4º, inciso primero; 6º y 9º permanentes tienen carácter de orgánicos constitucionales, acorde con la reiterada



jurisprudencia del Tribunal Constitucional, por cuanto se apartan de la organización básica que para los organismos del Estado ha estatuido la ley orgánica constitucional respectiva. En efecto, dichos artículos hacen excepción de las reglas generales establecidas en los artículos 25, 28, 29 y 34 de la ley N° 18.575, sobre Bases de la Administración del Estado. Asimismo, el artículo 17 permanente, que pasó a ser 16, también es orgánico constitucional, toda vez que determina una nueva función para los municipios, al imponerles el deber de satisfacer los requerimientos que les formule el Secretario Ejecutivo del Servicio que se propone crear. II.- Que el artículo 2º y los artículos 11, 12, 13 y 15 permanentes, que han pasado a ser 10, 11, 12 y 14, respectivamente, así como los artículos 1º y 3º transitorios del proyecto, son de la competencia de la Comisión de Hacienda. III.- Que el proyecto fue aprobado, en general, por la mayoría de tres votos a favor, ninguno en contra y una abstención. IV.- a) Que la Comisión, por unanimidad, rechazó la letra b) del artículo 5°. Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto, al cual, además, en virtud del artículo 15 del Reglamento de la H. Corporación, se le han introducido algunas modificaciones de forma, que no se detallan, y que se incluyen en el siguiente texto. P R O Y E C T O D E L E Y: "Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación de un Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.



Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. Los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado Ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los Intendentes Regionales. Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional. Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia. e) Coordinar las acciones del sector público o del privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos servicios. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor.



j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto su lograr su integración y efectiva participación en la comunidad nacional, y l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas de los gobiernos regionales, provinciales y comunales. TITULO IIIOrganización. Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima autoridad. El Consejo estará integrado por: a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, quien lo presidirá; b) El Ministro de Educación; c) El Ministro de Salud; d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; f) El Ministro del Interior; g) El Ministro Secretario General de Gobierno; h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, e i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9, designado por éste. Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro titular y uno suplente. Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados. El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente. Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;



b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal, y c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden. Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artículo 6º.- La administración superior del Servicio corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo: a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo; j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda. k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y



l) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él como ministro de fe. Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité estará formado por quince personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Los acuerdos de éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos. El Comité designará de entre sus miembros, de la manera que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos. TITULO IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 10.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El reglamento que permita la operatividad del fondo se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las Regiones a través de sus Comités Regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a



aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo a su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. TITULO VDel patrimonio. Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271. TITULO VIDel personal. Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: DEL PERSONAL



PLANTAS/CARGOS GR. EUR NUMERO Secretario Ejecutivo 2º 1 PLANTA DE DIRECTIVOS Jefes de Departamento 3º 3 PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales 4º 4 Profesionales 5º 4 Profesionales 6º 4 Profesionales 7º 2 Profesionales 8º 2 PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos 11º 3 Administrativos 12º 2 Administrativos 13º 2 Administrativo 14º 1 PLANTA DE AUXILIARES Auxiliar 19º 1 Auxiliar 20º 1 TOTAL PLANTA 30 Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Secretario Ejecutivo - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años.



II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. TITULO VIIOtras disposiciones. Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Artículo 16.- Para el cumplimiento de la funciones del Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios, y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.



Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal para 1999 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2000, de 15 personas más. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el año 1999, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.004 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 1999. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor." SALA DE LA COMISION, a 12 de noviembre de 1999. Acordado en sesiones de fechas 10 y 16 de junio; 14 y 21 de julio; 4, 11 y 18 de agosto; 1 y 15 de septiembre; 6, 15 y 20 de octubre, y 3 y 10 de noviembre, de 1999, con asistencia de las Diputadas señoras Adriana Muñoz D’Albora (Presidenta), Isabel Allende Bussi, María Angélica Cristi Marfil, Lily Pérez San Martín, Fanny Pollarolo Villa, María Antonieta Saa Díaz y Antonella Sciaraffia Estrada; y de los Diputados señores Rodrigo Alvarez Zenteno, Sergio Elgueta Barrientos, Haroldo Fossa Rojas, Carlos I. Kuschel Silva, Luis Monge Sánchez y Exequiel Silva Ortiz Se designó Diputado Informante al señor MONGE, don Luis. ANDRES LASO CRICHTON Secretario de la Comisión


INFORME COMISIÓN HACIENDA

1.3. Informe Comisión de Hacienda Cámara de Diputados. Fecha 06 de noviembre de 2000. Cuenta en Sesión 12, Legislatura 343 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO. ________________________________________________________BOLETÍN Nº 2.296-18 HONORABLE CÁMARA: Vuestra Comisión de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación. CONSTANCIAS Origen y Urgencias La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de "simple" urgencia y de sin urgencia, según el caso. Disposiciones rechazadas - El inciso segundo y la última oración del inciso tercero del artículo 2°. - El artículo 17. Artículos que no fueron aprobados o rechazados por unanimidad - El artículo 12. Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Manuel Pereira, Secretario Ejecutivo del Comité Nacional



para el Adulto Mayor; la señora Tania Mora, Asesora Jurídica del referido Comité y el señor Juan Carlos Manosalva, Jefe de Sector de la Dirección de Presupuestos. El propósito de la iniciativa consiste en establecer las condiciones que permitan la plena integración de los adultos mayores en la sociedad y la solución de los problemas que los afectan, creando un cuerpo normativo especial que comprende un servicio público de carácter nacional encargado de proponer las políticas, planes y programas destinados a tal efecto y un fondo nacional concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo a los adultos mayores. Para todos los efectos legales, se considera adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. A nivel regional el Servicio podrá encomendar funciones específicas a los Intendentes Regionales. También, cabe destacar la facultad que se concede al Servicio Nacional para desarrollar y mantener un sistema de información de carácter público de personas y actividades que presten servicios remunerados a adultos mayores, conocidas como Casas de Reposo. El proyecto de ley está estructurado en seis Títulos y comprende 18 artículos permanentes. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 12 de enero de 1999, estima el costo fiscal del proyecto, en virtud del artículo 1° transitorio, en $ 153.406 miles, para el año 1999, y en régimen, a partir del 2 de enero del 2000, en $ 288.808 miles. Con fecha 6 de junio de 2000, el referido informe fue actualizado, estableciéndose que el costo fiscal para el año 2001 es de $ 403.768 miles, con un costo en régimen a partir del año 2002 de $ 389.768 miles. Se señala también que el financiamiento se efectuará con cargo al ítem correspondiente de la Partida Tesoro Público aprobado para el año respectivo. Se precisó en la Comisión que el mayor costo fiscal para el primer año se debe a la instalación del Servicio de que se trata. En el debate de la Comisión los representantes del Ejecutivo expresaron que esta iniciativa pretende crear el



Servicio Nacional del Adulto Mayor, el cual operaría de manera descentralizada, a través de Comités Regionales. Se destacó que hace 5 años funciona el Comité Nacional para el Adulto Mayor, organismo que ha realizado un trabajo de coordinación de los servicios públicos en el área de los adultos mayores, promocionando el tema en la sociedad pero que, en la actualidad, se ha hecho necesario institucionalizar el sistema. Se señaló que la idea consiste en crear estos Comités Regionales dependientes de un Servicio Público, con personalidad jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Se argumentó que la tendencia al crecimiento sostenido y rápido de la población adulta mayor con respecto a los demás grupos etáreos, ha creado grandes desafíos a la comunidad nacional. De hecho, para el año 2000, se tiene estimada una población de 2 millones 850 mil personas menores de 14 años y para el año 2025, en un cuarto de siglo, este grupo etáreo tendrá el mismo número de personas, es decir, en 25 años, el índice de crecimiento será cero para este grupo. Por su parte, los adultos mayores en igual período se duplicarán. Se manifestó que estos datos demográficos obligan a los distintos servicios públicos a prepararse para atender a este grupo etáreo emergente, para lo cual se hace necesario coordinar y dar un enfoque multisectorial a los programas que el Estado pueda ofrecer a los adultos mayores. Consideraron los representantes del Ejecutivo necesaria la creación de un ente a nivel de Gobierno que coordine y promueva el enfoque intersectorial, logrando un mejoramiento de los actuales programas, como la realización de nuevas acciones en favor del adulto mayor. Estimaron importante, también, la integración del sector privado a este objetivo. Se precisó que el servicio público que se crea no pretende absorber funciones de otros Servicios, sino que tiende a hacer posible una mejor coordinación entre éstos. Se señaló que el Gobierno está convencido de la urgente necesidad de crear un Servicio Nacional del Adulto Mayor, que pueda promover en forma activa y decisiva un cambio cultural con respecto al envejecimiento de la población y que pueda coordinar con eficiencia y creatividad las acciones que a favor del adulto mayor se generan en distintos Ministerios o Servicios Públicos y que, al mismo tiempo, sea capaz de coordinar y promover la temática del adulto mayor en la sociedad. Se sostuvo que la política emprendida por el Gobierno consiste en tratar de mantener al adulto mayor autovalente el mayor tiempo posible, a través de tres componentes: salud, nutrición y actividad física, para lo cual se necesita un esfuerzo de los distintos Servicios. Se crea



un Fondo Nacional para el Adulto Mayor, administrado por el Servicio Nacional, con el objeto de financiar proyectos, programas, actividades y medidas, en beneficio de los adultos mayores. Los recursos del Fondo financiarán proyectos seleccionados por concurso público, siendo un Reglamento el que regulará las condiciones necesarias para su funcionamiento. Por su parte, se manifestó cierto escepticismo en la Comisión por algunos señores Diputados frente a la creación de un Servicio Nacional para abordar este tema. Se expresó que si el objetivo es la obtención de fondos concursables, existirían otros mecanismos más eficientes, y que si éste es traspasar recursos a los adultos mayores, ello se puede lograr fortaleciendo el trabajo realizado en las municipalidades en pos de este segmento. Se postuló la idea de establecer una base más permanente de financiamiento para satisfacer los objetivos del proyecto. Se plantearon también objeciones al organigrama estructural del Servicio, por ser esencialmente centralizado, pues parte con un Ministerio a nivel central que tiene carácter de coordinador legislativo, como es la SEGPRES, para luego radicar tal función en las regiones, a través de la Secretaría General de Gobierno, debido a que la SEGPRES no tiene territorialmente presencia en Chile. Además, no se le daría presencia en tal organigrama a las organizaciones relacionadas con el adulto mayor, pues todos los organismos civiles que participan a nivel regional son designados por el Intendente. Se precisó respecto de lo anterior que esta iniciativa ha sufrido diversas modificaciones durante su tramitación legislativa, recogiéndose las opiniones vertidas en la Comisión Técnica, en cuanto a que este Servicio dependa directamente del Presidente de la República y no de la Secretaría General de Gobierno. Se dijo que el tema de la coordinación no depende de la voluntad de las autoridades, sino que es un problema técnico, profesional y científico que necesita de aportes de distintas áreas. A su vez, los representantes del Ejecutivo compartieron el deseo que este Servicio funcione lo más descentralizadamente posible, lo que estaría reflejado en que los Comités Regionales dependan del Intendente y que sean ellos quienes apliquen las políticas sobre el adulto mayor en las regiones. Se discrepó con la idea de que este Servicio dependa directamente del Presidente de la República, en lugar de nacer al alero de MIDEPLAN. Se agregó que gran parte de las funciones establecidas en



esta iniciativa, actualmente son realizadas por el FOSIS, que cuenta con un programa exitoso respecto al adulto mayor. Se planteó la conveniencia de establecer 13 fondos concursables, uno por cada región, en lugar de un fondo a nivel nacional, lo cual no contó con opinión favorable del Ejecutivo, ya que ello -según se dijo- sería incompatible con la aplicación de parámetros objetivos para distribuir de manera equitativa y diferenciada los recursos entre las regiones. Con fecha 22 de septiembre de 2000, el Ejecutivo presentó varias indicaciones que actualizan los guarismos aplicables al financiamiento del proyecto y recogen la observación que se formuló a la proposición de la Comisión Técnica respecto a la dependencia directa que tendría el Servicio Nacional del Adulto Mayor del Presidente de la República. La Comisión de Familia dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 2°, 10, 11, 12 y 14 permanentes y de los artículos 1° y 3° transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su conocimiento los artículos 15 y 17, en conformidad al numeral segundo del artículo 220 del Reglamento. En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente: En el artículo 2° del proyecto, se crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, y sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. En el inciso segundo, se señala que los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado Ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. En el inciso tercero, se dispone que el Servicio tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los Intendentes Regionales. En relación con las funciones que podrá encomendar a los Intendentes Regionales se planteó en la Comisión que sería preferible dotar al Servicio de una planta mínima de funcionarios a nivel regional; sin embargo, se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.



El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir en el inciso primero la frase "directa del Presidente de la República" por "del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia." y para suprimir el inciso segundo. Sometido a votación el artículo 2°, se solicitó votación separada para la última oración del inciso tercero, la cual fue rechazada por unanimidad. Puesto en votación el resto del artículo, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad. En el artículo 10, se crea un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor provisto por recursos que se asignen en la Ley de Presupuestos y administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. En el inciso tercero, se establece que los recursos se pondrán a disposición de cada una de las Regiones, a través de sus Comités Regionales. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como, del grupo etario adulto mayor y, o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. En el inciso cuarto, se señala que la priorización de los proyectos a nivel de cada Región, deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como, número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo a su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. En el inciso quinto, se dispone que la selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Se discutió en la Comisión el rango jurídico de los Comités Regionales creados por decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, sugiriéndose darle rango legal de manera explícita en el texto del proyecto. Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad.



En el artículo 11, se establece el patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad. En el artículo 12, se fija la planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor que comprende 30 cargos distribuidos entre el Secretario Ejecutivo, grado 2° de la Escala Única de Sueldos; 3 Jefes de Departamento, grado 3°; 16 Profesionales, entre el grado 4° y 8°; 8 Administrativos, entre el grado 11° y 14°, y 2 Auxiliares, grados 19° y 20°. Puesto en votación este artículo fue aprobado por 3 votos a favor y 2 votos en contra. En el artículo 14, se establece la legislación aplicable al personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor, rigiéndose por el Estatuto Administrativo y por el decreto ley N° 249, de 1974, en materia de remuneraciones. Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad. En el artículo 15, se dispone que el Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la Ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad. En el artículo 17, se precisa que para los efectos señalados en el artículo 7°, letra j), del proyecto, se considerarán comités operativos del Servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Sobre este particular, se expresó en la Comisión que se estaría modificando la Ley de Bases de la Administración del Estado y que sería preferible contemplar en la propia ley la existencia de los comités regionales. Puesto en votación este artículo fue rechazado en forma unánime.



En el artículo 1° transitorio, se señala que la dotación máxima de personal para 1999 será de 15 personas y para el 2 de enero del año 2000, de 15 personas más. El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir los guarismos "1999" por "2000" y "2000" por "2001". Puesto en votación este artículo, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad. En el artículo 3° transitorio, se dispone que el gasto fiscal que represente el proyecto durante 1999, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.004 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 1999. En el inciso segundo, se establece que el Presidente de la República creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor. El Ejecutivo formuló una indicación de carácter formal que sustituye el ítem "50-01-03-25-33.004" por el ítem "50-01-03-25-33.104", y para reemplazar el guarismo "1999" por "2000". Puesto en votación este artículo, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad. SALA DE LA COMISIÓN, a 6 de noviembre de 2000. Acordado en sesiones de fechas 7 de marzo, 12 de abril y 16 de mayo, 2 de noviembre (en Comité), y 3 de noviembre, todas de 2000, con la asistencia de los Diputados señores Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don José Miguel (Presidente); Alvarado, don Claudio; Alvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio (González, señora Rosa); Galilea, don Pablo; García, don José; Jaramillo, don Enrique; Jocelyn-Holt, don Tomás; Letelier, don Juan Pablo; Palma, don Andrés; Prochelle, señora Marina y Sciaraffia, señorita Antonella (Rincón, don Ricardo). Se designó Diputado Informante al señor JARAMILLO, don ENRIQUE.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisión


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1.4. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 26. Fecha 13 de diciembre de 2000. Discusión general. Queda pendiente. CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Primer trámite constitucional.

El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto, en primer trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. Diputados informantes de las Comisiones de Familia y de Hacienda son los señores Monge y Jaramillo, respectivamente. Antecedentes: -Mensaje, boletín Nº 2296-18, sesión 32ª, en 12 de enero de 1999. Documentos de la Cuenta Nº 1. -Informes de las Comisiones de Familia y de Hacienda, sesión 12ª, en 7 de noviembre de 2000. Documentos de la Cuenta Nºs 5 1 y 2, respectivamente. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Monge. El señor MONGE.- Señor Presidente, la Comisión de Familia pasa a informar sobre el proyecto, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la República, quien, para el despacho de la iniciativa, ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de "simple" para todos los trámites constitucionales. La Comisión despachó el informe el 12 de noviembre de 1999. Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas, en mayo de 1999, la población de Chile era de 15 millones de personas. El porcentaje, por sexo, sigue siendo igual. En cambio, el promedio de hijos por mujer se ha reducido a 2,4, mientras que la esperanza de vida ha aumentado a 75 años. Actualmente, de cada mil niños nacidos vivos, sólo diez mueren antes de cumplir el primer año de vida. El ritmo de crecimiento demográfico anual es de 1,4 por cada cien personas. Hacia el año 2020, la población aumentaría anualmente en algo menos de una persona por cada ciento, y para el 2025 se proyecta que la tasa de fecundidad sea de dos hijos por mujer. En ese momento, se llegaría a una fecundidad de nivel de reemplazo, es decir, cada mujer sería reemplazada por otra y no por dos o tres, como ocurría en décadas anteriores.


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La sucesión de cambios en la mortalidad y la fecundidad han afectado el volumen y la estructura por edad de la población. Así, por ejemplo, en 1960, de cada cien chilenos, 39 eran menores de 15 años y sólo siete tenían 60 años o más. Actualmente, los menores de 15 representan el 29 por ciento de la población, y los adultos mayores, el 10 por ciento. Debe tenerse presente que este 10 por ciento equivale hoy a 1,5 millones de personas. Para el año 2025, los menores de 15 serían el 22 por ciento (4,3 millones), y los adultos mayores, el 18 por ciento (3,6 millones). A su vez, el descenso porcentual de los menores de 15 y el aumento de representatividad de los adultos mayores inciden directamente en el índice de vejez y en la edad media de la población. Hoy, la edad media en Chile es de 31 años, cinco años más que en 1950 y cinco menos que en el 2025. Así, la tendencia al envejecimiento se refleja en que el aumento de la edad media en los próximos 25 años será similar al experimentado en los últimos 50 años. El proceso de transición al envejecimiento demográfico en que se encuentra el país se refleja en el índice de vejez, que es el número de personas mayores de 60 años por cada cien menores de 15, el cual se presenta combinado con la esperanza de vida a los 60 años, número medio de años que le restaría por vivir a las personas de esa edad. En el mensaje que da origen a esta iniciativa, el Primer Mandatario, junto con reconocer que Chile se encuentra en un claro proceso de envejecimiento de su población, advierte que el rápido y sostenido crecimiento de la población adulta mayor con respecto a los demás grupos etarios, crea grandes desafíos a la comunidad nacional, máxime si se tiene en cuenta que gracias a los avances médicos y científicos las personas alcanzan, cada vez más, una mayor longevidad, lo que, junto a una tasa decreciente de nacimientos, explica esta nueva tendencia de la composición de su población. Previene que esta nueva situación demográfica será causa de significativos cambios en todas las áreas de la vida nacional. Igualmente, informa que las universidades también deberán incorporar los temas de la vejez y del proceso de envejecimiento en sus planes de investigación y docencia. Por otra parte, y desde una perspectiva histórica, reconoce que, para la sociedad chilena, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado relegados de la preocupación de las personas y postergados en la preocupación de los servicios públicos, produciéndose una marginación de hecho de los adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas. Todo ello ha significado un trato discriminatorio y de postergación de las legítimas aspiraciones de este segmento, al cual el país le debe tanto. También se hace presente en el mensaje que en enero de 1995 se creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, integrada por 38 personalidades, las cuales, tras nueve meses de labor, formularon una propuesta de políticas para adultos mayores, las que fueron aprobadas en un consejo de gabinete del área social, en marzo de 1996.


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Basado en la experiencia del Comité, la que demuestra que los programas para el adulto mayor requieren de un enfoque multidisciplinario, tanto en su concepción como en su planificación, propugna la creación de un ente, en el nivel central, que coordine y promueva un enfoque intersectorial en el mejoramiento de los actuales programas y en la creación de nuevas acciones en favor de este segmento de la población. Luego, hace presente y reitera la convicción del Gobierno acerca de la urgente necesidad de crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor para que se encargue de promover, en forma activa y decisiva, un cambio cultural con respecto al envejecimiento; coordinar con eficiencia y creatividad las acciones que en favor del adulto mayor se generan en distintos ministerios o servicios públicos; promover y coordinar la temática del adulto mayor en la sociedad civil, y lograr mejores niveles de calidad de vida en los adultos mayores, a través de programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico, en lo social, en lo cultural o en la política. Finalmente, y resumiendo las razones tenidas en cuenta para la formulación del proyecto, alude a los datos demográficos anteriormente reseñados, que obligan a los distintos servicios públicos a prepararse para atender a los adultos mayores; a la necesidad de coordinar y dar un enfoque multisectorial a los programas que el Estado pueda ofrecerles, así como también a la exigencia de modificar o dictar cuerpos legales que los favorezcan y, por último, a la necesidad de promover y orientar estudios y análisis de su realidad. El informe financiero de la División de Presupuestos del Ministerio de Hacienda consigna que el costo fiscal que representa la aplicación de la presente ley en proyecto, para el año 1999, es de 153.406 miles de pesos, con un costo en régimen a partir del 2 de enero del año 2000 de 288.808 miles de pesos. Las ideas matrices del proyecto se orientan, primero, a dictar un cuerpo normativo que establezca la forma y condiciones que permitan la plena integración de los adultos mayores y vele por el ejercicio de sus derechos, reconocidos por la Constitución y las leyes; segundo, a crear, dentro de la institucionalidad del Estado, un servicio público de carácter nacional, con su respectiva planta funcionaria, encargado de proponer las políticas, planes y programas destinados a una integración efectiva de los adultos mayores y a la solución de los problemas que los afectan, todo ello con miras a que alcancen una mejor calidad de vida y bienestar social, y, tercero, a crear un fondo nacional concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo a los adultos mayores. Para materializar dichas ideas, se propone un proyecto de ley desarrollado en 18 artículos permanentes, divididos en siete títulos, y en tres artículos transitorios, relativos a la planta funcionaria y a la asignación presupuestaria correspondiente al año 1999, necesarios para su puesta en marcha.


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El título I, relativo a "Disposiciones generales", determina el objeto de las disposiciones del proyecto, y define, valiéndose de la expresión "adultos mayores", el universo de personas que se beneficiarán con sus normas. El título II, denominado "Del Servicio Nacional del Adulto Mayor", crea un servicio público de igual nombre, funcionalmente descentralizado, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, al cual encarga, en general, proponer las políticas destinadas a la integración efectiva del adulto mayor y a la solución de los problemas que lo afectan, y señala, asimismo, las restantes funciones que, en especial, le corresponderán. El título III detalla lo relativo a la organización del servicio; encomienda la dirección superior a un consejo directivo, estableciendo sus funciones y atribuciones; encarga la administración superior del servicio a un secretario ejecutivo y establece sus funciones y atribuciones; considera la existencia de un comité consultivo del adulto mayor como organismo asesor del consejo y faculta al secretario ejecutivo para crear y presidir comités y subcomités operativos, en el nivel nacional o regional, para el estudio, análisis, comunicación y coordinación en materia del adulto mayor. El título IV, denominado "Del Fondo Nacional del Adulto Mayor", crea un fondo concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, y encomienda su administración al Servicio Nacional del Adulto Mayor. El título V se refiere al patrimonio del Servicio que se crea y establece su composición. El título VI, denominado "Del Personal", fija la planta del Servicio, disponiendo que el mismo quedará afecto al Estatuto Administrativo y a la ley sobre Escala Única de Remuneraciones. El título VII, "Otras disposiciones", hace aplicable al Servicio la ley de Administración Financiera del Estado y lo somete a la fiscalización de la Contraloría; faculta al secretario ejecutivo del Servicio para requerir de los órganos de la administración del Estado y de las municipalidades la información que estime necesaria, e impone a dichos organismos el deber de proporcionarla oportuna y debidamente, y dispone que los comités regionales para el adulto mayor, creados por decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio. Dentro de las muchas opiniones que le correspondió escuchar a la Comisión, de personeros de los sectores público y privado y de representantes de organizaciones que trabajan con adultos mayores, quiero destacar las opiniones vertidas por don Sergio Galilea y don Manuel Pereira, subsecretario del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y secretario ejecutivo para el Comité Nacional del Adulto Mayor, respectivamente. En relación con la institucionalidad que el proyecto propone -no obstante el reconocimiento de que la creación del nuevo servicio podría ser discutible en


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momentos en que se intenta modernizar y reducir el tamaño del Estado-, afirmaron que el objetivo de su creación es aprovechar al máximo la capacidad instalada existente, para lo cual se ha definido una estructura sobre la base de los siguientes criterios: dependencia multisectorial; institucionalidad pequeña y altamente profesionalizada -hay que tener presente que la planta, cuando el Servicio esté operando plenamente, será de 30 funcionarios-, y descentralización y cooperación. Se ha pensado en una estructura que, siendo descentalizada, opere a través de y en cooperación con las secretarías regionales ministeriales de la Secretaría General de Gobierno. En relación con el Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuya administración constituiría una de las principales funciones del Servicio que se propone crear, destacaron el carácter concursable que éste tendría para financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor. Expresaron que los recursos del Fondo, que provendrán principalmente de la ley de Presupuestos, podrán ser transferidos por el Servicio a los gobiernos regionales de acuerdo con una serie de criterios relacionados con el nivel de pobreza o las carencias que sufra el sector de adultos mayores en las respectivas regiones. La idea fundamental del proyecto es que haya trece cuotas de fondos regionales, cuya asignación se hará mediante concursos claramente reglamentados en lo referente a la calificación de los proyectos que postulan y a la selección de los ganadores. Hicieron hincapié, también, en la importancia de establecer un sistema de acreditación de las casas de reposo, pues hoy en día cualquiera que quiera poner a un anciano en una de ellas no tiene dónde encontrar la información adecuada para hacer su elección. Finalmente, enfatizaron que el proyecto constituye un aporte fundamental a la equidad social, al relevar institucionalmente un tema sobre el cual urge una coordinación y articulación de los esfuerzos e iniciativas, en aplicación o en diseño, para dar coherencia a las políticas sectoriales. Por su parte, don Luis Orlandini, superintendente de Seguridad Social, explicó que el problema de los adultos mayores no deriva sólo de la escasez de recursos pecuniarios, sino también de la falta de servicios sociales en el país. En relación con el proyecto en informe, observó que tanto el mensaje como su articulado permiten apreciar la conveniencia de crear el nuevo Servicio que se propone. Los motivos que evidencian tal conveniencia serían, en su opinión, los siguientes:

1. La existencia de una realidad tangible, de carácter universal, como es el envejecimiento de la población; 2. El papel del grupo etario constituido por las personas mayores de 60 años en el mercado del trabajo. Se trata de un problema bastante serio, que preocupa a todos los países, y que incluso determina de alguna manera las políticas sobre pensiones.


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Añade que se requieren políticas basadas en el principio de la integridad, destinadas a permitir la reinserción del adulto mayor en el mercado laboral. Las necesidades crecientes de este grupo etario, vinculadas con el proceso de envejecimiento, y la forma en que dicho grupo etario se inserta y debe insertarse en el universo social y cultural. En su exposición, el señor superintendente destaca la insuficiencia de políticas preexistentes para abordar e intentar dar solución a los problemas relacionados con los aspectos antes definidos, especialmente en lo que dice relación con seguridad social, empleo, salud, vivienda, participación social (en particular en los ámbitos familiar y social) y bienestar social. El carácter específico que se quiere dar a este nuevo Servicio, que resulta consecuente con las funciones que en su momento asumió la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, y que hoy desempeña el Comité Nacional para el Adulto Mayor. Hizo presente que tanto la comisión como el comité han sido organizaciones informales. Sus miembros han prestado servicios en ellos como funcionarios de otros organismos del Estado, pero es necesario que sus políticas se institucionalicen para tener continuidad. Esto explica también la necesidad de que este nuevo Servicio se relacione con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que es el que ejerce la labor de coordinación de toda la labor del Gobierno. La Comisión de Familia, luego de escuchar diversas opiniones y las observaciones y proposiciones que se formularon, procedió, en su sesión ordinaria celebrada el 18 de agosto de 1999, a aprobar, por 3 votos a favor, ninguno en contra y una abstención, la idea de legislar. El artículo 3º del proyecto en comento encarga al Servicio que se crea la tarea de proponer las políticas destinadas a una integración efectiva y a la solución de los problemas que afectan al adulto mayor. Su inciso segundo agrega que, en especial, le corresponderán las siguientes funciones:

a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas necesarios para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor en todas las áreas de la actividad nacional, además de llevarlas a cabo, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Fomentar y poner la integración del adulto mayor a su familia; c) Incentivar la participación del sector privado en el desarrollo integral en el proceso social y natural del envejecimiento en el ser humano. d) Promover y prestar asistencia técnica a organismos privados sin fines de lucro cuyo fin sea integrar al adulto mayor a una vida digna en su medio como ser útil a la sociedad. e) Proponer e impulsar programas específicos para el adulto mayor en todas las áreas de la administración del Estado;


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f) Desarrollar y mantener un sistema de información público relativo al adulto mayor, pudiendo crear al efecto un registro de personas y actividades que presten servicios remunerados a dicho grupo etario. g) Realizar, por sí o mediante terceros, programas para motivar y promover actividades educativas, de recreación, creatividad y espiritualidad necesarias para el adulto mayor, en sus distintas áreas y niveles. h) Realizar, por sí o mediante terceros, estudios para mantener un permanente diagnóstico sobre la situación del adulto mayor en el país. i) Vincularse con organismos nacionales, internacionales y extranjeros, y en general con toda institución o persona cuyo objetivo se relacione con iguales materias, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. j) En general, el Servicio coordinará las acciones del sector público y privado que busquen mejorar la calidad de vida del adulto mayor.

El inciso segundo del artículo 1º dispone que, para todos los efectos legales, se entiende como adultos mayores a las personas que tengan más de sesenta años. El artículo 2º crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El artículo 3º establece las funciones a que me referí anteriormente, y la Comisión, en forma unánime, acordó agregar la siguiente: "Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas de los gobiernos regionales, provinciales y comunales". Al respecto, la Comisión fue enfática en que los beneficios que se otorguen a las personas calificadas como adultos mayores, lleguen hasta el último rincón del país y que su actividad no se concentre en las ciudades con mayor densidad poblacional. En cuanto a su organización, el artículo 4º encomienda la dirección superior -máxima autoridad- a un Consejo Directivo, presidido por el ministro secretario general de la Presidencia e integrado, además, por los ministros de Educación, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de Vivienda y Urbanismo y del Interior, permitiéndoles delegar su representación solamente en los subsecretarios respectivos. También acordó introducir, en concordancia con los representantes del Ejecutivo, al titular del Ministerio Secretaría General de Gobierno, a la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer y a un miembro del Comité Consultivo que se crea en el artículo 9º. Según el artículo 5º, el Consejo Directivo tendrá las siguientes funciones:


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a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones. b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal. c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomiendan.

En el artículo 6º se establece que la administración superior del Servicio corresponderá a un secretario ejecutivo, quien ejercerá la jefatura del mismo y tendrá su representación judicial y extrajudicial. También será un funcionario de confianza exclusiva del Presidente de la República. El artículo 9º consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo Directivo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, pudiendo realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que estime necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité estará formado por 15 personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará conformado, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos que trabajen con éstos y gocen de reconocida trayectoria en este campo. El artículo 10 crea un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, y se proveerá con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos, fondo que será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus Comités Regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. En cada región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad con parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos Servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros.


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La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional del Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. El artículo 12 fija la planta, cuya dotación total es de 30 funcionarios. En el artículo siguiente se definen las características y habilidades que deben tener las personas que ocupen esta planta. Se hace presente que se trata de un Servicio altamente profesionalizado y eminentemente técnico. El mensaje contemplaba que la dotación máxima para 1999 sería de 15 funcionarios, y en el año 2000 se incorporarían 15 más para completar la planta. Finalmente, este proyecto fue aprobado por la Comisión en la sesión del 12 de noviembre de 1999, y acordado en sesiones de fechas 10 y 16 de junio; 14 y 21 de julio; 4, 11 y 18 de agosto; 1º y 15 de septiembre; 6, 15 y 20 de octubre, y 3 y 10 de noviembre de 1999, con asistencia de las diputadas señoras Adriana Muñoz (presidenta), Isabel Allende, María Angélica Cristi, Lily Pérez, Fanny Pollarolo, María Antonieta Saa, Antonella Sciaraffia; y de los diputados señores Rodrigo Álvarez, Sergio Elgueta, Haroldo Fossa, Carlos Kuschel, Luis Monge y Exequiel Silva. Es todo cuanto puedo informar. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- A continuación, tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda, don Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, este proyecto ha creado una gran expectativa e interés en ese mundo de ciudadanos que tenemos algunos años más. Ojalá que esta interesante expectativa se acerque como una respuesta a este mundo que debiera ser preocupación de todos. Este informe se acuerda en sesiones de fechas 7 de marzo, 12 de abril, 16 de mayo, 2 de noviembre (en Comité), y 3 de noviembre del año 2000. Integran la Comisión de Hacienda los diputados señores José Miguel Ortiz, presidente; Pablo Lorenzini, Claudio Alvarado, Rodrigo Álvarez, Julio Dittborn, Pablo Galilea, José García, Tomás Jocelyn-Holt, Juan Pablo Letelier, Andrés Palma, y las diputadas señora Marina Prochelle y señorita Antonella Sciaraffia. Asistieron, además, el diputado señor Ricardo Rincón y la diputada señora Rosa González. Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Manuel Pereira, secretario ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor; la señora Tania Mora, asesora jurídica del referido Comité, y el señor Juan Carlos Manosalva, jefe de sector de la Dirección de Presupuestos. El objetivo de la iniciativa consiste en establecer las condiciones que permitan la plena integración de los adultos mayores en la sociedad y la solución de los problemas que los afectan -difícil tarea-. Para ello se propone una ley especial que permita estructurar un servicio público de carácter nacional encargado de


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proponer las políticas, planes y programas destinados a tal efecto y un fondo nacional concursable destinado al financiamiento de iniciativas de apoyo a los adultos mayores. Para todos los efectos legales, se considera adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. A nivel regional, el Servicio podrá encomendar funciones específicas a los intendentes regionales. También cabe destacar la facultad que se concede al Servicio Nacional para desarrollar y mantener un sistema de información de carácter público de personas y actividades que presten servicios remunerados a adultos mayores, conocidas como casas de reposo. La juventud no manifiesta interés en el tema. Quizás si en la Sala hubiera diputados de menos cabellos o calvos seguramente habría más interés en escuchar el informe de la Comisión, que a todos nos afectará algún día. El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos el 12 de enero de 1999, estima el costo fiscal del proyecto, en virtud del artículo 1º transitorio, en $ 153.406 miles para 1999; y en régimen, a partir del 2 de enero de 2000, en $ 288.808 miles. Con fecha 6 de junio de 2000 el referido informe fue actualizado. Se estableció que el costo fiscal para el año 2001 es de $ 403.768 miles, con un costo en régimen a partir del año 2002 de $ 389.768 miles. Se señala también que el financiamiento se efectuará con cargo al ítem correspondiente de la Partida Tesoro Público aprobado para el año respectivo. Se precisó en la Comisión que el servicio público que se crea no pretende absorber fun-ciones de otros servicios, sino que tiende a posibilitar una mejor coordinación entre éstos. En la Comisión algunos colegas se mostraron escépticos frente a la creación de un servicio nacional para abordar este tema, pues si el objetivo es la obtención de fondos concursables -dicen-, existirían otros mecanismos más eficientes, y que si se trata de traspasar recursos a los adultos mayores, ello se puede lograr fortaleciendo el trabajo realizado en municipios en pos de este segmento. Interesante opinión. Algunos también plantearon objeciones al organigrama estructural del Servicio, por ser esencialmente centralizado, pues parte con un ministerio a nivel central que tiene carácter de coordinador legislativo, como es la Secretaría General de la Presidencia, para luego radicar tal función en las regiones, a través de la Secretaría General de Gobierno, debido a que la Segpres no tiene territorialmente presencia en Chile. Además, no se les daría presencia en tal organigrama a las organizaciones relacionadas con el adulto mayor, pues todos los organismos civiles que participan a nivel regional son designados por el intendente. La iniciativa ha sufrido diversas modificaciones durante su tramitación legislativa. Se recogieron las opiniones, vertidas en la Comisión técnica, en cuanto a que este Servicio dependa directamente del Presidente de la República y no de la Secretaría General de Gobierno. Se dijo que el tema de la coordinación no depende de la voluntad de las autoridades, sino que es un


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problema técnico, profesional y científico que necesita de aportes de distintas áreas. Los representantes del Ejecutivo compartieron el propósito de que este Servicio funcione lo más descentralizadamente posible, lo que estaría reflejado en que los comités regionales dependan del intendente y que sean ellos quienes apliquen las políticas sobre el adulto mayor en las regiones. Se discrepó de la idea de que este Servicio dependa directamente del Presidente de la República, en lugar de nacer al alero de Mideplan. Se agregó que gran parte de las funciones establecidas en esta iniciativa actualmente son realizadas por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social, Fosis, que cuenta con un programa exitoso respecto del adulto mayor. Se planteó la conveniencia de establecer 13 fondos concursables, uno por cada región, en lugar de un fondo a nivel nacional, lo cual no contó con la opinión favorable del Ejecutivo, ya que ello -según se dijo- sería incompatible con la aplicación de parámetros objetivos para distribuir de manera equitativa y diferenciada los recursos entre las regiones. El 22 de septiembre de 2000, el Ejecutivo presentó varias indicaciones que actualizaron los guarismos aplicables al financiamiento del proyecto y recogen la observación que se formuló a la proposición de la Comisión técnica respecto de la dependencia directa del Presidente de la República que tendría el Servicio Nacional del Adulto Mayor. La Comisión de Familia dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento de los artículos 2º, 10, 11, 12 y 14 permanentes, y 1º y 3º transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su conocimiento los artículos 15 y 17, en conformidad con el número 2º del artículo 220 del Reglamento. En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente: En el artículo 2º del proyecto se crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, y sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. En el inciso segundo se dispone que los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. En el inciso tercero se preceptúa que el Servicio tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales. En relación con las funciones que podrá encomendar a los intendentes regionales, se planteó en la Comisión que sería preferible dotar al Servicio de una planta mínima de funcionarios a nivel regional; sin embargo, se trata de una materia de iniciativa exclusiva de su Excelencia el Presidente de la República. El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir en el inciso primero la frase "directa del Presidente de la República" por "del Presidente de la República, a


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través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.", y para suprimir el inciso segundo. Sometido a votación el artículo 2º, se solicitó votación separada para la última oración del inciso tercero, la cual fue rechazada por unanimidad. Puesto en votación el resto del artículo, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad. El artículo 10 crea un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor provisto por recursos que se asignen en la ley de Presupuestos y administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El inciso tercero establece que los recursos se pondrán a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales. La transferencia de fondos a cada región se basará en criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. El inciso cuarto señala que la priorización de los proyectos a nivel de cada región deberá llevarse a cabo en conformidad con parámetros objetivos que consideren variables tales como el número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. El inciso quinto dispone que cada comité regional para el adulto mayor realizará la selección definitiva de los proyectos, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad. El artículo 11 establece el patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad. El artículo 12 fija la planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que comprende 30 cargos distribuidos entre el secretario ejecutivo, grado 2 de la Escala Única de Sueldos; 3 jefes de departamento, grado 3; 16 profesionales, entre los grados 4 y 8; 8 administrativos, entre los grados 11 y 14, y 2 auxiliares, grados 19 y 20. Puesto en votación este artículo, fue aprobado por 3 votos a favor y 2 votos en contra. El artículo 14 establece la legislación aplicable al personal del Servicio, rigiéndose por el Estatuto Administrativo y por el decreto ley Nº 249, de 1974, en materia de remuneraciones. Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad. El artículo 15 dispone que el Servicio se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley Nº 10.336.


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Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad. El artículo 17 precisa que para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j), del proyecto, se considerarán comités operativos del Servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Puesto en votación este artículo, fue rechazado en forma unánime. El artículo 1º transitorio prescribe que la dotación máxima de personal para 1999 será de 15 personas, y para el 2 de enero del año 2000, de 15 personas más. El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir los guarismos "1999" por "2000" y "2000" por "2001". Puesto en votación este artículo, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad. El artículo 3º transitorio dispone que el gasto fiscal que represente el proyecto durante 1999 se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.004 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 1999. El inciso segundo establece que el Presidente de la República creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Las disposiciones rechazadas por la Comisión son el inciso segundo y la última oración del inciso tercero del artículo 2º. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Para iniciar la discusión del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Gutenberg Martínez. El señor MARTÍNEZ (don Gutenberg).- Señor Presidente, en primer lugar debo señalar que, en su tiempo, estuve muy comprometido con el proyecto y me sirvió de inspiración en mi trabajo como Presidente de la Cámara de Diputados la activa presencia y participación, en la Comisión de Régimen Interno, del señor Secretario General de la Cámara, don Carlos Loyola, y del diputado señor Carlos Vilches. Obviamente, el apoyo de ambos fue desinteresado y desde los puntos de vista del bien común y del país. Me causa mucha satisfacción el hecho de que hoy se esté discutiendo en general este proyecto y ojalá se pueda despachar también en particular. Ya en los años 1993 y 1994 se trabajó el tema en la Comisión de Familia, a la cual concurrieron muchas asociaciones y entidades sin fines de lucro y de representación ciudadana para dar testimonio de sus opiniones al respecto. Como conclusión de ello, presenté al gobierno del entonces Presidente Aylwin, en la persona de su ministro de Educación en ese tiempo, señor Sergio Molina, una moción destinada a crear una entidad llamada Servicio Nacional del Adulto Mayor. Esta iniciativa se repitió en la Comisión que ordenó constituir el Presidente Frei durante su mandato, presidida por la señora Marta Larraechea, quien tuvo un importante compromiso con esta iniciativa y con la tarea de los adultos


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mayores, lo cual concluyó en el acuerdo de esa Comisión del Adulto Mayor para los efectos de proponer la presentación de este proyecto. En consecuencia, reitero mi satisfacción, porque hoy se ha entrado de lleno a la fase legislativa más decisiva sobre la materia. A mi juicio, la relación entregada por los señores diputados informantes basta y sobra; sólo quiero hacer dos agregados. En primer lugar, se trata de un Servicio que fundamentalmente debe caracterizarse por su capacidad de proponer y de coordinar, no tanto de ejecutar, una política nacional sobre el adulto mayor. Es evidente la importancia de ese sector; pero también resulta obvio que el tratamiento de este problema desde un punto de vista coyuntural o sólo por paliativos o con aprovechamientos políticos de corto plazo, dependiendo de la autoridad comunal, regional o nacional de que se trate, no es la forma de abordar esta problemática. El país requiere de una política a partir de un programa de largo plazo, que incorpore al Presupuesto de la Nación políticas que correspondan a dicho programa. En esa perspectiva, la creación de un servicio pequeño y de alta capacidad profesional respecto de quienes lo conformen, es una adecuada decisión y una necesidad fundamental sobre la materia. La experiencia del Servicio Nacional de la Mujer, para estos efectos, puede servir bastante, porque con poco dinero, en comparación con otros servicios, ha desarrollado una fecunda labor relacionada con su objetivo central, que consiste en otorgar igualdad de derechos y reivindicar el rol de la mujer en nuestro país. Por eso, tanto por la inspiración permanente de don Carlos Loyola y del colega Carlos Vilches, así como por lo que he señalado, expreso mi alegría y mi apoyo al proyecto. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Fanny Pollarolo. La señora POLLAROLO (doña Fanny).- Señor Presidente, quiero insistir en la importancia del proyecto en debate, porque apunta a dar respuesta a una necesidad que va creciendo cada día y que afecta a cientos de miles de compatriotas: la realidad del adulto mayor. Pero la creación de este Servicio no sólo pretende dar un uso más adecuado, coordinado y eficiente a los recursos y políticas públicas necesarias para la protección que requieren las personas de la tercera edad, en especial en el ámbito de la salud y la seguridad, debido a que tienen mayores riesgos de salud e inseguridad económica, puesto que se empobrecen, sino que también implica abrirnos a un cambio cultural -y esto quiero enfatizarlo-, que se ha ido produciendo respecto del adulto mayor, que ahora no es un ser pasivo que sólo necesita apoyo, sino una persona útil y activa.


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Quiero destacar la magnitud que está teniendo este tema, el que debemos asumir con mayor responsabilidad y profundidad, entenderlo y conocerlo, a fin de dar mejores y más amplias soluciones. Todos sabemos que, como consecuencia del desarrollo de la ciencia, en todo el mundo está ocurriendo un proceso de envejecimiento poblacional, porque han aumentado las expectativas de vida. Es una realidad que implica una modificación del perfil demográfico de enorme magnitud. En Latinoamérica, Chile ocupa el tercer lugar, después de Argentina y Uruguay, con un millón 700 mil adultos mayores, cifra que irá aumentando y que en los próximos 25 años se triplicará. El ritmo de crecimiento de este sector es muy acelerado y la verdad es que el mundo entero, en los foros internacionales, empieza a preocuparse del problema. En Viena, en 1982, ya se llamó a un plan de acción para responder a este tema, y la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1991, habla de principios fundamentales con los cuales hay que abordar las políticas y programas en este sector. Por nuestra parte, con el inicio de los gobiernos democráticos, en la década recién pasada, empezamos a discutir y a darle una respuesta sistemática al asunto. Durante el gobierno del Presidente Frei se creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, y la Cámara acogió con mucho interés -como lo explicó recién el colega Gutenberg Martínez- este proyecto, que mediante la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, busca dar la institucionalidad indispensable a un sector que requiere de planes, políticas y programas específicos que atiendan sus problemas, y que, además, entrega recursos. Tal vez, los consideremos insuficientes, pero son una señal y un paso muy importantes. La iniciativa aborda dos grandes áreas. La primera tiene que ver con lo sectorial, con la salud -ya se está avanzando en ello-, y la seguridad social. Pero deseo subrayar -lo dije al comienzo- el tema relativo al cambio cultural. Todos hablamos de ello y para nadie es una materia nueva. Es efectivo que la persona que envejece es activa y productiva; no es pasiva. El abuelo o abuela de hoy no son los mismos de antaño. Lo vemos en nuestros distritos cuando asistimos a los clubes y los apoyamos, porque sabemos que la organización en muy importante para ellos. Eso es lo relevante. Sin embargo, debemos profundizar en el tema, porque, de alguna manera, lo estamos viendo con cierto desapego. El cambio cultural no sólo se refiere al adulto mayor; es más que eso: también apunta al bienestar emocional, a sentirse útil y productivo, que no se está al margen, que se es parte de la sociedad, o sea, es un derecho. Así lo estableció la Organización de las Naciones Unidas y así lo hemos dicho nosotros en nuestra legislación. ¿Qué relación tienen esos sentimientos con el llamado bienestar emocional? Produce personas más alegres, más positivas, más comprensivas frente a los cambios, frente a los jóvenes; personas más tolerantes. ¿Cómo no va a ser importante eso para el grupo familiar? Es muy distinto para la familia tener un abuelo o una abuela -es decir, un adulto mayor- amargados y malhumorados,


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que se sienten distantes de las generaciones jóvenes y con los cuales no hay diálogo. Este aspecto no sólo es importante para el adulto mayor y la familia, sino para toda la sociedad, porque implica solidaridad y respeto -lo que es ya bastante significativo-, y nos permite disminuir la tasa de neurosis, que en nuestra sociedad es altísima. Un trato así al adulto mayor, un sentimiento de este tipo hacia nuestros adultos mayores nos ayudan a disminuir el neuroticismo ambiental, por el clima que se produce al interior de la familia, pues a cada uno de nosotros, a los jóvenes, a los mayores, a los adultos mayores, nos permite -se los digo muy directamente- mirar con más tranquilidad el futuro. Y eso no es algo menor en la vida, sino muy importante, incluso, más allá del sentimiento de omnipotencia que todos hemos experimentado cuando éramos jóvenes, porque pensamos que nunca íbamos a envejecer. En realidad, eso está implícito en alguna parte del consciente o inconsciente. Quiero decir que, en mi caso, el modelo de identificación positiva con mujeres mayores fue muy importante para aceptar mi propio envejecer. En la vida, los modelos de identificación son muy importantes. De manera que esto tiene enorme trascendencia, no es una cuestión menor. A veces, hacemos reflexiones un poco superficiales y no nos damos cuenta de la magnitud y la profundidad de las cosas. Subrayo la importancia de la iniciativa, porque se da en un marco mucho más amplio que el de normas específicas, de reglamentos que se dictarán, de fondos que se destinarán, el cual debemos asumir con plena conciencia. El proyecto fue muy debatido en la Comisión de Familia, en la que contribuimos a perfeccionarlo. Además, recibimos gran comprensión del Ejecutivo para ir mejorando su articulado. Sin duda, recibirá algunas críticas. Uno de los temas más discutidos fue el de la dependencia directa de la institución que se crea. En principio se pensó en la Segpres, pero, al final, quedó sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. Todos pensamos, y hubo un debate muy interesante al respecto, sobre la necesidad de un ministerio social, que se preocupe de toda la temática relacionada con los llamados grupos vulnerables, aunque éste no es el mejor término. Considero que algunas cosas no fueron tratadas plenamente. Las acciones a las cuales está orientado el fondo van más dirigidas a los autovalentes, que corresponden al 70 por ciento de los adultos mayores, o sea, a los grupos y talleres a los cuales hay que apoyar. Pero existe un 20 por ciento que es dependiente, y de ese porcentaje gran parte son indigentes. Se ha planteado que las instituciones que acogen a los adultos mayores que ya no están en el seno de la familia, o la ayuda que hay que dar a la familia, todavía no tienen una adecuada respuesta. Sin embargo, de las cosas pendientes, todo es susceptible de perfeccionar. Se trata de un proyecto muy importante, que busca una mejor coordinación de las políticas públicas, mostrar la especificidad del sector e, insisto, subrayar sus


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enormes implicancias, de manera que lo asumamos con esta mirada nueva, distinta, humanista, adecuada a los tiempos que hoy vivimos y a los cambios que se han ido produciendo en el mundo. Antes de terminar, y en el sentido de la reflexión que hacía del cambio cultural, quiero decir que no nos engañemos. Hay problemas en nuestra sociedad, y las sonrisas nerviosas que se dan a veces, cuando hablamos del adulto mayor o cuando hablaba de mi propia edad y envejecer, tienen que ver con los valores que ella tiene frente a este llamado culto a la belleza y a la juventud. Hay un problema serio de valores en nuestra sociedad. Hay distorsiones muy profundas, hasta el punto de que la belleza y la juventud aparecen como producto del consumo. En esta misma Sala, en el período anterior, no fue posible aprobar una moción que eliminara la exigencia de edad en los concursos para optar a un trabajo. Entonces, vivimos contradicciones. He querido subrayar el problema cultural, porque a veces somos superficiales, no reconocemos las contradicciones que existen en nuestra sociedad; a veces somos facilistas y no vemos que el debate que se produce en la Sala en torno de proyectos de esta naturaleza, nos ayuda a mirarnos mejor, con ojos más abiertos, y a reconocer las contradicciones y crear opciones. Si estamos de acuerdo con esta opción, no seamos contradictorios. Dejemos ya de valorar como un producto de mercado la juventud y la belleza, y empecemos a vernos en una dimensión humana mucha más completa, que es lo que define la humanidad. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas. El señor ROJAS.- Señor Presidente, no soy partidario de agrandar el Estado, pero quiero ser claro respecto de lo que entendemos por servicio público: son los órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua. Aquí hay una necesidad respecto de esta materia. Quiero ser justo en reconocer -comparto plenamente lo dicho por la diputada señora Pollarolo- que existe un problema con las personas de edad, pues históricamente les llamábamos "jubilados"; con posterioridad, nos referimos a ellos como los de la tercera edad, y hoy, en este cambio sustancial que vive ese sector de la población, se les llama adultos mayores, expresión que no tiene el sentido despectivo o lejano de las otras. Es importante que el día de mañana podamos coordinar, planificar, armonizar políticas de Estado respecto de este segmento de la población tan importante para nosotros. En ese sentido, el servicio que se crea le reconoce como tal su vida ciudadana. En otros países, las personas de la tercera edad tienen ventajas comparativas de vida en el proceso de cada ciudad. ¡Cómo no aspirar a que el adulto mayor pueda acceder con mucha mayor facilidad al ámbito cultural, deportivo y recreativo que quienes tenemos una vida más productiva y la posibilidad de comprar la respectiva entrada!


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Sería importante dar esa posibilidad en el corto plazo, para que, en definitiva, como política de Estado, el adulto mayor tenga esa ventaja comparativa de vida en nuestra sociedad. Sin duda, este nuevo servicio es complemento importante de otros, creados para satisfacer las necesidades de otros sectores, como es el caso del Servicio Nacional de la Mujer, el INJ, en fin. Es una suerte de reconocimiento claro de este segmento de la comunidad, que es el adulto mayor. Con esta iniciativa uno tiene también la posibilidad de agradecer y entregar las herramientas viables a las personas que se preocupan del adulto mayor. Hay muchos profesores, sobre todo de educación física, que cumplen una labor muy importante, pero que no tienen una orientación o ponen en ejecución proyectos, como alguien dijo, creados al amparo de una iniciativa política, populista, o de acuerdo con la voluntad del alcalde de cualquier comuna que quiere desarrollar un programa de esa naturaleza, como ha ocurrido en la zona norte del país. Allá se ha realizado un trabajo fortalecido, aun cuando la Segunda Región, uno de cuyos distritos represento, no es de las con mayores índices de envejecimiento. Pero debo reconocer que hay colegas profesores que están trabajando arduamente con el adulto mayor, al amparo del municipio de Antofagasta, lo cual me parece muy positivo. La iniciativa en debate presenta la dificultad de todos los proyectos: la carencia de fondos. Todos tenemos muy buenas intenciones, pero queremos recursos, dinero, para planificar y desarrollar los programas. En ese sentido, me parece positivo y muy importante crear fondos regionales concursables para que quienes queremos, desarrollamos, participamos y luchamos por un regionalismo podamos dar vida a los respectivos programas, acordes con las realidades de nuestras propias regiones o comunas. El nuevo servicio permitirá la interrelación con otras entidades públicas, como los municipios, para que de una vez por todas exista una relación complementaria entre los órganos regionales provinciales, y, sobre todo, comunales, en base a una política de Estado respecto del adulto mayor. Sin duda, eso permitirá dar respuestas y agradecer a quienes han dado toda una vida por nuestro país. Anuncio mi voto favorable a la iniciativa en estudio, pues otorgará el debido reconocimiento de la sociedad al adulto mayor. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini. El señor LORENZINI.- Señor Presidente, al escuchar a la diputada señora Fanny Pollarolo y a los diputados señores Jaramillo, Gutenberg Martínez, Manuel Rojas y al informante de la Comisión de Familia, el diputado señor Luis Monge, resulta evidente que la iniciativa será aprobada por unanimidad. Nadie podría restarse, no obstante algunos problemas que uno le podría detectar y que comentaré luego.


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Aquí hay que partir por reconocer al César lo que es del César. Esta fue una preocupación del ex Presidente de la República don Eduardo Frei y de su señora. Durante largo tiempo se debatió esta materia en las distintas comisiones, como recién lo dijo la diputada señora Pollarolo. El proyecto fue cambiado, alterado en distintas circunstancias; hubo aportes; se recibió a mucha gente, sobre todo a representantes de organizaciones de adultos mayores. Aunque estamos en el gobierno de don Ricardo Lagos, que le está dando el impulso final, debemos reconocer que esto partió en el gobierno anterior. Se inicia con una motivación muy clara. Quiero agregar algunos datos a los que daba la diputada Pollarolo, en términos de lo que significa hoy la estructura de nuestro país, fenómeno que recién está siendo analizado, incluso con algún atraso, por parte de los expertos. Está disminuyendo fuertemente la mortalidad; la tasa de fecundidad se ha reducido, desde comienzos de siglo, de 6 a 2,7 hijos por mujer. ¿Hacia dónde caminamos? Está aumentando la esperanza de vida. Quienes nacieron en los años cincuenta -algunos de los presentes-, tenían en aquel entonces una esperanza de vida de 52 años; los que nacen hoy, una superior a 70 años. Es decir, disminuyen los niños y los jóvenes y aumentan los adultos mayores, que hoy representan un 10 por ciento, pero en el año 2020 ó 2025 representarán más del 16 por ciento de nuestra población. ¿Dónde están los desafíos para esta creciente masa de personas que se va a involucrar en nuestra sociedad? Por un lado, los países subdesarrollados tenemos un sistema previsional bastante débil, y por otro, los montos de las jubilaciones no son interesantes. Es decir, hay un problema de medios para los adultos mayores. Aquí surge una interrogante: ¿Qué es un adulto mayor? El diputado señor Gutenberg Martínez hacía un par de bromas con algunos parlamentarios presentes; pero se ha cortado artificialmente en 60 años de edad, tema que habrá que discutir. No sé si hoy, con los datos que estoy dando, el adulto mayor es el de 60 años. No quiero entrar al tema de si la mujer debe jubilar a los 65 años de edad, porque es un asunto distinto. Habría que buscar, científicamente, elementos de juicio para definir claramente cuál es el corte. Quizás, podría ser un poco más alto. Así, al conocer cabalmente sus necesidades, sus proyecciones, sus actividades, se podrán canalizar los esfuerzos del proyecto; el cual es mesurado, limitado, pero, al fin y al cabo, el primer proyecto integral que busca potenciar un trabajo con los adultos mayores. Incluso más, los parlamentarios y el Gobierno hemos dedicado mucho tiempo a los jóvenes, gran preocupación nuestra; pero las cifras indican que a comienzos de siglo el número de jóvenes era seis veces superior, comparado con los adultos mayores. En diez años más, prácticamente vamos a tener la misma cantidad de jóvenes que de adultos mayores. Es decir, aquí hay un sector en el cual el proyecto quiere comenzar a centrar su atención, con recursos limitados. No se trata sólo de tener un organismo


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nacional con 30 profesionales y 400 millones de pesos al año; lo que estamos haciendo es indicativo respecto de hacia dónde vamos, qué quiere el Gobierno. Por lo tanto, en los próximos años, en la discusión presupuestaria en la Cámara nos preocuparemos de que haya más fondos disponibles. Comparto lo que se dio respecto de la regionalización de los fondos. Por desgracia, no fue aceptado por el Ejecutivo, pero lo veremos más adelante, pues hay que tender a la descentralización. La mayoría de los diputados somos de regiones, y los trabajos de este tipo son distintos en cada una de ellas. Tengo las cifras. Como decía el diputado señor Rojas, la Segunda Región todavía no tiene una cantidad importante de adultos mayores, los que se centran más en las Regiones Séptima y Octava, donde el 60 por ciento de la población es mayor de 60 años, versus el 40 por ciento en la Región Metropolitana. Es decir, hay mayoría en regiones. Quizás era el minuto de descentralizar, de haber establecido este servicio en Concepción, que es la región que tiene el mayor número de adultos mayores. ¿Por qué no? ¿Por qué siempre en Santiago? Es un tema que es necesario analizar, con el objeto de que cuando se repartan los recursos por regiones, se considere mucho más en detalle la forma de potenciarlos en terreno, aun cuando algo se dice sobre el particular en el artículo 10. Otro punto que quedó un poco en el aire es el de los gastos administrativos. En la Comisión de Hacienda planteamos que muchos de estos servicios, con pocos recursos, con poco personal, al hacer concursos y licitaciones gastan mucho en la parte administrativa, en las empresas que licitan. Nos habría gustado haber limitado este aspecto. Espero que cuando se lleven a cabo las licitaciones en cada región se tome en consideración esto y no se vaya un 30 ó 40 por ciento de los recursos para los adultos mayores en gastos administrativos. Considero importante analizar a futuro proyectos que no necesariamente son concursables en el corto plazo. Existen actividades de largo plazo con los adultos mayores, más perdurables y permanentes, como ciertos tratamientos con los indigentes. Quizás, habría que tener no sólo proyectos de corto plazo y crear un segundo fondo, adicional, para el próximo año, con el fin de separar lo coyuntural, lo específico, de los programas de más largo plazo. Además, ¿dónde hay mayor presencia de adultos mayores sin recursos, no el independiente, como decía la diputada señora Pollarolo, sino el indigente, aquel que no tiene dónde acudir? En el mundo rural, o en algún mundo urbano muy focalizado, pero básicamente en el mundo rural, que requiere tratamientos distintos. Hay un sinnúmero de reglamentos, leyes, decretos que abordan temas específicos para el adulto mayor. ¿Por qué no organizarlos y tener una legislación común para el adulto mayor, con normas coherentes, compatibles y multidisciplinarias, como decía el diputado señor Jaramillo? Aquí hay abogados; el diputado señor Villouta y otros también conocen el tema. Es decir, hay trabajo por hacer en esta Comisión y asuntos por resolver, como los que estamos planteando.


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Por ejemplo, en los programas con los adultos mayores se han priorizado los cursos y viajes, o sea, la entretención, la ocupación de tiempo. Pero no es sólo eso: a raíz de este proyecto se me han acercado algunos artesanos y microempresarios agrícolas, de 60 ó 70 años de edad, que no sólo quieren actividades, sino que les ayuden a mantener sus pequeñas empresas o negocios, pues se valen de ellos para subsistir. Aquí hay otra vertiente que debería ser tomada en cuenta por el servicio del adulto mayor, para darles recursos y poderes distintos de los de un negocio normal, como el acceso a créditos. Se trata de negocios pequeños, que deben ser considerados desde el punto de vista que les sirven de autosubsistencia, de tranquilidad, de hacer algo. Es decir, las actividades no sólo deben estar dirigidas a entretener, a dictar cursos, al turismo, a que conozcan, lo que es muy interesante, sino también desarrollar algún negocio que los mantenga activos. No me queda más que apoyar el proyecto, que establece una institucionalidad nueva, profesional, pequeña, porque está comenzando, pero técnicamente bien elaborada. Espero que acentuemos la descentralización del uso de sus recursos y su trabajo y que haga una coordinación multisectorial entre todos los ministerios y servicios que están actuando, ojalá sin exclusiones. También hay que incorporar a la clase media, porque desde hace algún tiempo la estamos dejando de lado. Tenemos indigentes, autovalentes, los que acceden a los centros de atención de hogares; pero hay muchos adultos mayores de la clase media con problemas y que a veces se les deja de lado, porque se piensa que tienen recursos. Considero muy interesante el proyecto, es pequeño, está partiendo, no tiene muchos recursos, por lo que tendremos que ir modificándolo; pero creo que la Cámara, sobre todo las Comisiones de Hacienda y de Familia, y el Ejecutivo, han hecho un gran aporte, con el ex Presidente Frei Ruiz-Tagle y hoy, con el Presidente Lagos, quienes han estado abiertos al estudio de estas materias. Este es un modelo para desarrollar algo que no es perfecto -lo óptimo es enemigo de lo bueno-, pero estamos avanzando en pos de tener un adulto mayor integrado a la sociedad. No olvidemos que en unos años más serán una parte muy importante de ella. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez. El señor MARTÍNEZ (don Rosauro).- Señor Presidente, el debate que estamos teniendo en esta oportunidad, derivado del informe que nos ha preparado la Comisión de Familia, no es menor. Muy por el contrario, se inscribe dentro de esos temas de país, relevantes, que exceden la visión o perspectiva ideológica y política de quienes participamos en ellos. Hablar del adulto mayor, o más derechamente de nuestros ancianos, es evocar una de las etapas más hermosas de nuestras vidas.


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¿Quién no tuvo la mirada cariñosa, llena de afecto y amor sincero de un abuelito? Tal vez nadie, aunque esa mirada tuvo que buscarla muchas veces en otro anciano, porque, precisamente, en esa etapa, el niño busca afecto sin detenerse a considerar si éste proviene o no de la línea de consanguinidad. No importa. La experiencia de compartir con un abuelito sus historias, lecciones y enseñanzas es definitivamente mayor y más enriquecedora. Esa es la importancia del tema que estamos tratando, que va más allá de las estadísticas, las que, evidentemente, debemos considerar, porque nos alertan de una realidad que es motivo de preocupación pública y que es la característica de las sociedades modernas, que nosotros, como ellas, debemos ser capaces de abordar con eficacia y originalidad, teniendo muy en cuenta la experiencia comparada y los resultados obtenidos. Efectivamente, nuestro desafío es diseñar una política macro, con una visión de Estado integral e integradora, que junto con atender la diversidad de aspectos que involucra la temática del adulto mayor, promueva su inserción y participación en la vida social, cultural, económica y política del país. Si la proyección del crecimiento demográfico nos muestra que hacia el 2025 los adultos mayores representarán el 18 por ciento de la población total del país, lo que equivale aproximadamente a 3.600.000 personas, y que, durante ese mismo período, el grupo etario menor de 14 años tendrá igual número de personas que las que tiene hoy, es decir, 2.850.000 jóvenes, no sólo el índice de crecimiento de ese grupo será cero, sino que las demandas y las prioridades van estar orientadas en otro sentido. Estoy cierto de que es deber del Estado responder a este desafío, tal como lo indica nuestra Constitución Política en el artículo 1º de su capítulo I, Bases de la Institucionalidad, que dice: "El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible,". La pregunta que surge es cuál es la estrategia para responder a aquello. Vamos a coincidir en que el acceso a un servicio de salud bueno y oportuno es prioritario, que jubilaciones dignas es un desafío básico, que el acceso a la cultura y a la recreación son factores consustanciales a una buena calidad de vida. En fin, se trata de una multiplicidad de elementos que se relacionan también con la creación de lugares y espacios para que desarrollen su vida; en una frase, con un rediseño de ciudad. Sería oportuno que el Presidente de la República, en la planificación que está haciendo con motivo del bicentenario, incorporara estos elementos en su plan de obras públicas, para que el Chile del siglo XXI sea definitivamente un país, no de viejos, sino de experiencia. A partir de esa premisa, tal como lo señalé al inicio de mi intervención, la pregunta es cómo canalizamos esa experiencia. A mi juicio, las universidades tienen un rol muy importante, no sólo desde la perspectiva de incorporarlos en programas especiales, sino también de generarles instancias de participación, donde tengan la oportunidad de entregar sus vivencias y pensamientos respecto de situaciones de orden cotidiano. Estoy pensando en una especie de


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currículo para la vida, inserto, por ejemplo, en las carreras de asistente social o pedagogías, máxime si consideramos el déficit en formación inicial, reconocido por la propia ministra de Educación. Si se compatibilizan la experiencia con el conocimiento nuevo y la práctica con la teoría, tal vez podríamos disponer de un sistema educativo más eficaz. Igualmente, los gobiernos comunales, que ahora cuentan con más recursos, están llamados a ser más eficientes en el trabajo con el adulto mayor. Y no nos quedemos sólo en actividades recreativas: ampliemos la mirada, de tal manera que las personas se sientan más útiles y contribuyendo al desarrollo nacional. Por otra parte, existe un grupo de ancianos, que son los indigentes y los internados en hogares institucionales, a los cuales el Estado, sea por la vía de la asistencialidad y el aporte directo a estas instituciones, tiene que aportar y proteger, lo cual debe quedar establecido en la política que necesitamos en favor del adulto mayor. Veo a este servicio del adulto mayor que se desea crear focalizado en esa área, de estímulo, promoción y enlace entre los diferentes estamentos del Estado; pero me preocupa que se transforme en un organismo burocrático, centralizado, incapaz de cumplir con su misión, como sucede con otros de reciente creación. La cuestión de fondo es que aquí no nos podemos equivocar. No sirven las explicaciones ni las discusiones bizantinas de por qué pasó esto o aquello, porque si lo hacemos, perderemos tiempo y recursos, y nuestros ancianos, tal como dijo el Papa al referirse a los pobres, no pueden esperar. No podemos perder de vista que nuestro objetivo es dignificar la vida del adulto mayor, hacerlos que se sientan útiles a la sociedad y a su familia. Por eso, los esfuerzos y las señales que brindemos deben ir, como ya lo expresaba, a generar las instancias para ello y también a fortalecer a la familia, en el sentido de que se eduque a la población para que exista una real valoración del anciano. Es necesario que las personas que envejecen lo hagan en su contexto familiar, porque a diferencia de otras épocas, la actual muestra que la familia sigue siendo el mejor hábitat para nacer, vivir y morir como persona. Autores como Shanas, Litws y Pastor, sostienen a través de estudios empíricos, que "la familia moderna occidental sigue siendo la institución que solventa mejor las necesidades de cobijo, atención y apoyo psíquico de los ancianos". En primer lugar, porque la familia puede brindar apoyo afectivo a sus miembros mayores. Los ancianos valoran altamente la comprensión y afecto de sus familiares. El apoyo emocional es mucho más necesario cuando la persona mayor enviuda o queda en soledad, y son los miembros de su familia quienes de mejor manera pueden brindar afecto real, comprensión de la situación, compañía y apoyo incondicional. En segundo lugar, cuando las personas envejecen, tienen necesidad de vinculación y sentido de pertenencia. De allí que cuanto mayor se hace una persona, más necesita del sentido de arraigo y de retorno al núcleo familiar. Por ejemplo, se asegura que la mejor terapia para las personas mayores es ser


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abuelos. Si para los hijos y nietos es valiosa la institución de "abuelos", más importante aún es para éstos sentir que mantienen una responsabilidad no inventada, sino natural, en la familia de sus hijos. En definitiva, postular las ventajas de vivir en familia no significa pensar que es la solución única e igualmente válida para todas las personas y en cualquier etapa del envejecimiento. Pero sí es conveniente conocer y reflexionar sobre los resultados negativos de las experiencias comunitarias de servicios públicos en otros países, que los han llevado a regresar a la respuesta familiar tradicional. A pesar de las aprensiones, valoro en general la idea del proyecto, aun cuando creo que, en el curso del trámite parlamentario, debemos ir haciendo las adecuaciones correspondientes, fundamentalmente en el ámbito del fortalecimiento de la descentralización, como muy bien planteaba el diputado señor Lorenzini, quien me antecedió en el uso de la palabra, y que esa institución no sólo tendrá que funcionar en la Región Metropolitana, sino también podría hacerse un esfuerzo y permitir su instalación en Concepción, en Chillán o en otra ciudad. Por último, hay que ser muy precisos. Los recursos deben llegar directamente a las agrupaciones e instituciones de base, y para ello nada más eficaz que las municipalidades. Si no cautelamos aquello, cualquier iniciativa, tenga el nombre que tuviere, quedará irremediablemente en el terreno de los buenos propósitos, y eso no sirve, porque nuestros ancianos, como lo expresé, no pueden esperar. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Riveros. El señor RIVEROS.- Señor Presidente, parto señalando un hecho que estuvo presente desde el comienzo en la preocupación institucional sobre el tema. Lo digo porque participé en la materia desde el Ejecutivo, en mi calidad de subsecretario general de Gobierno, primero, en la administración del Presidente Aylwin, y luego, en la del Presidente Frei Ruiz-Tagle. Me refiero a la situación demográfica y los cambios que se han producido, materia que figura en el informe de la Comisión de Familia, que recoge lo señalado en el mensaje. Me permito citar esa parte del informe y del mensaje, porque creo que nos enmarcan en la necesidad de legislar en este momento. Dice así: "En Chile, en 1999, hay aproximadamente 36 adultos mayores por cada cien menores de 15 años, es decir, el doble de los que había en 1950. Y los de hoy representan la mitad de los 70 adultos mayores que habrá en el 2020. En otras palabras, en los últimos 50 años se duplicó el índice de vejez y la próxima duplicación se producirá en sólo 20 años más. "La edad media hoy en Chile es de 31 años, 5 años más que en 1950 y 5 menos que en el 2025".


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Esto nos plantea la urgente necesidad de legislar en los términos establecidos en el proyecto que discutimos y que espero tenga el apoyo mayoritario, si no unánime, de la Cámara de Diputados. Se trata de asumir desafíos en diversas áreas para enfrentar situaciones de postergación, de marginación e, incluso, de franca discriminación. En la perspectiva del adulto mayor, ciertamente las áreas más sensibles son la salud, educación, previsión y vivienda. Desde el punto de vista de la salud, culturalmente hoy la vejez está bastante asumida en el país. No es pertinente mirarla como una enfermedad, sino como una etapa natural de la vida, con sus dificultades, pero también con sus oportunidades. La vejez -insisto- no debe considerarse como una enfermedad en sí misma, pero plantea desafíos especiales por el tipo de patologías que se presentan en esa etapa de la vida. En educación, no sólo se trata de mejorar los sistemas de formación, sino también de ayudar al cambio cultural del país, en torno de la visión que debe tenerse de una sociedad que, paulatinamente, envejece. En lo previsional, el desafío es enorme. Hoy el porcentaje de trabajadores en actividades no pasa del 60 por ciento. Por lo tanto, prácticamente un 40 por ciento de chilenas y chilenos no están afiliados a régimen previsional alguno y, por cierto, eso significará un problema importante. En vivienda, no se trata sólo de impulsar programas especiales de acceso a los adultos mayores, sino también de revisar los sistemas de construcción que hagan más amigable este cuadro, que es el más cercano a la vida de las personas, asumiendo las peculiaridades de las de más avanzada edad. Quiero señalar también que la experiencia de la institucionalidad que ha funcionado hasta ahora, particularmente a partir de 1995, ha mostrado el carácter multidisciplinario que requiere el enfoque de las políticas dirigidas al adulto mayor. Cuando hablamos de la institucionalidad a partir de 1995, nos estamos refiriendo, particularmente, a la Comisión Nacional para el Adulto Mayor y al posterior Comité encargado de hacer el seguimiento de la implementación de los programas y proyectos propuestos por la Comisión. El proyecto que hoy discutimos, como lo han señalado los diputados informantes y quienes me han antecedido en el uso de la palabra, crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El artículo 3º fija sus funciones, las que, a mi juicio, podemos calificar de bastante amplias, como las de promover, en forma activa y decisiva, un cambio cultural respecto del envejecimiento; coordinar, con eficiencia y creatividad, las acciones que en favor del adulto mayor se generan en distintos ministerios y servicios públicos; promover y coordinar la temática del adulto mayor en la sociedad civil y lograr mejores niveles de calidad de vida en los adultos mayores, a través de programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico, en lo social, en lo cultural y en lo político. Por otra parte, comparto la afirmación del mensaje: en Chile no sobran los adultos mayores. Por el contrario, sin el aporte de su experiencia, es la comunidad toda la que pierde en su desarrollo.


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En cuanto a los antecedentes jurídicos, concuerdo con lo indicado en el informe de la Comisión de Familia de la Cámara de Diputados, de ligar el tema a los derechos humanos y a las bases de la institucionalidad. Sin duda, si queremos tener una amplia promoción y protección de los derechos fundamentales de las personas, no podemos dejar de tener políticas especiales y focalizadas hacia los adultos mayores, las personas de más avanzada edad. Junto con ello, también corresponde valorar claramente el avance en la organización de los adultos mayores. En la actualidad, no hay comuna en Chile que no cuente con una o más de sus organizaciones. Constituyen una de las organizaciones intermedias que ha tenido mayores posibilidades en los últimos años. Hay que reconocer y reforzar ese aspecto. Por ello, miramos con especial interés -ojalá pueda ser dotada con una importante cantidad de recursos- la creación, mediante el artículo 10 del proyecto, de un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor. Eso no sólo favorecerá a las organizaciones, sino también resolverá eventuales problemas especiales que se presenten en cualquiera de las áreas más sensibles que ya hemos mencionado. Por ello, concurriremos con nuestros votos favorables a la creación de esta institucionalidad permanente para enfrentar el tema del adulto mayor. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Solicito la venia de la Sala para prorrogar el debate en 15 minutos, a la espera de que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia evacue su informe sobre el proyecto que modifica el Código Orgánico de Tribunales, en relación con el nuevo Código Procesal Penal, según lo acordado en su momento. ¿Habría acuerdo para ello? Acordado. Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa. La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, lo importante en la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor es analizar lo que está haciendo y hará el país en el futuro. Al respecto, se han dado diferentes cifras. En los años 60, las personas mayores de 60 años constituían el 8 por ciento de la población; en el 2000, el 10 por ciento; en el 2020, serán el 16 por ciento, y los jóvenes menores de 14 años, serán el 23 por ciento. En el 2034 se van a igualar los adultos mayores de 60 años con los jóvenes de hasta 15 años; de ahí en adelante los jóvenes comenzarán a ser reemplazados por los viejos. Sobre la materia, nuestro país se caracteriza por una transición demográfica avanzada, que modifica en forma absoluta la composición de su población. Por lo tanto, nos enfrentaremos a una sociedad distinta. Por ello, aún estamos a tiempo de contar con un organismo que apunte a formular políticas específicas en relación con este cambio que se avecina. Por otra parte, la edad mediana, respecto de los adulto mayores, en los años 50 era de 22,2 años; en el 2000, 28,3; en el 2025, será de 34,3, y en el 2050, de 38,4.


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En la actualidad, en cuanto a las jefaturas de hogar entre los adultos mayores, el 61,8 por ciento de los varones -3.293.000- es jefe de hogar, y el 38,2 corresponde a las mujeres. En relación con la población total de adultos mayores, el 56,3 por ciento son mujeres. En cuanto a la educación, el adulto mayor tiene un 17,1 por ciento de analfabetismo, en circunstancias de que el promedio nacional es de 5,4 por ciento. Respecto de la discapacidad, los adultos mayores tienen el 8,1 por ciento y el promedio nacional es de 2,1 por ciento. En fin, podríamos seguir dando cifras. Lo importante es que como país contemos con un organismo a nivel del Ejecutivo capaz de diseñar políticas específicas, no sólo focalizadas en este grupo, sino para el país en general frente al tremendo cambio demográfico que estamos viviendo. Por eso, la importancia de la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor. En todo caso, no pondría el acento en la centralización o descentralización, sino en que sea un organismo capaz de formular políticas para el momento actual y para el futuro. Consecuente con ello, pondría énfasis en políticas que permitan desde ya ir revisando nuestra previsión social. La mayoría de los adultos mayores son mujeres solas, y los cambios demográficos no dicen que esta situación vaya a cambiar. La fuerza laboral está integrada por el 40 por ciento de mujeres, las que perciben un salario menor, por lo cual su pensión o jubilación será más baja. Por lo tanto, nos enfrentaremos con un problema de seguridad social tremendo. En la actualidad, sabemos que hay un enorme cúmulo de personas que no tienen derecho a previsión. Entonces, lo importante es que este organismo no sólo pueda diseñar políticas para el presente, sino también para el futuro, con perspectiva de país. Respecto de cambiar culturamente la apreciación del adulto mayor, ¿qué vamos a hacer?, ¿a qué vamos a propender? ¿A formar guetos de adultos mayores?; ¿cómo logramos un cambio cultural e incidimos en nuestra sociedad para que los adultos mayores estén en el seno de las familias? ¿Será necesario crear una asignación para las familias que vivan con adultos mayores? El éxito del proyecto no radica sólo en la descentralización del servicio que se crea, sino en su capacidad para formular políticas previsionales, laborales, alimentarias, de salud; políticas que consideren el porcentaje de adultos mayores que tendremos en el país. Yo le daría más importancia a esto que al fondo, el cual es necesario, permitirá apoyar actividades, pero será el Servicio el que deberá ser muy potente y preciso respecto de los estudios, análisis y políticas que formule. Aquí no podemos equivocarnos, pues el cambio demográfico es demasiado brutal -ya lo estamos viviendo-, dramático. Si no nos preparamos desde ahora, seremos superados por la composición de la sociedad. Por eso, es importante dar el primer paso, crear este servicio y procurar que sus estudios, planificación y políticas sean de mucha calidad. Que no lo vayan a superar algunas políticas de apoyo a organizaciones, que son importantes, pero no lo fundamental. Debemos lograr que el organismo tenga peso a nivel del Ejecutivo para proponer y supervisar políticas públicas y sociales


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transversales en los Ministerios del Trabajo y Previsión Social, de Salud, de Agricultura, etcétera, para determinar de qué manera la transversalidad de las políticas públicas dan cuenta del fenómeno del envejecimiento de la sociedad chilena. Por ello, aprobaré el proyecto. Los parlamentarios deberemos preocuparnos de que el Servicio Nacional del Adulto Mayor tenga la calidad necesaria para que responda, realmente, al tremendo desafío social, de responsabilidad de todos los organismos gubernamentales, dentro de los cuales será el motor para asumir las políticas que serán trascendentales en el desarrollo de nuestra sociedad. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches. El señor VILCHES.- Señor Presidente, le agradezco mucho que me haya dado el privilegio de hacer uso de la palabra, porque fui aludido en la intervención del diputado Gutenberg Martínez, quien señaló que había personas en la Sala que fueron fuente de inspiración para el proyecto del Servicio Nacional del Adulto Mayor. He tomado con mucho humor esa indirecta, pero, para poner las cosas en su lugar, quiero contestar a don Gutenberg Martínez que ser adulto mayor es un privilegio. No debe olvidar que algunos envejecen con limitaciones tempranamente, mientras que otros viven muchos años en plenitud de sus condiciones. El proyecto en debate hacía falta en el país. Organizaciones privadas, entre las que deben reconocerse algunas comunidades extranjeras y otras religiosas, de todos los credos, han prestado particular atención al adulto mayor. En hogares o establecimientos especiales se le entrega una calidad de vida admirable, de lo cual debemos sentirnos orgullosos. Lo mismo ocurre en clubes y comunidades. Además, muchas personas, hombres y mujeres, han dedicado su vida a este fin. Por eso, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que tendrá recursos y personal y contará con una organización a lo largo de Chile, cumplirá una función muy importante. Como muy bien han dicho algunos parlamentarios, deben atenderse varios aspectos para una buena calidad de vida de los adultos mayores, como son una jubilación adecuada, una atención de salud acorde y espacios de participación propios. En este sentido, como aporte al proyecto, quiero mencionar que muchas empresas tienen planes para capacitar a sus trabajadores como futuros jubilados y adultos mayores. Codelco Chile es una de ellas, puesto que se está preparando para enfrentar esta nueva etapa por la cual tenemos que pasar todos los seres humanos. El proyecto requiere de nuestro apoyo, sin perjuicio de que se perfeccione en la discusión particular, de modo que los beneficios a los adultos mayores sean


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de alta calidad para que puedan tener una vejez absolutamente digna. Por eso, votaré a favor de la idea de legislar. He dicho.


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1.5. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 28. Fecha 19, diciembre de 2000. Discusión general. Se aprueba en general. CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Primer trámite constitucional. (Continuación). El señor MORA (Vicepresidente).- Corresponde continuar ocupándose del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. Tiene la palabra el honorable diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda me correspondió relatar un tema que, por desgracia, no preocupa a todos, porque la población chilena ha sido educada así: no hay que preocuparse por quienes tienen más años. La vejez es un estado natural del ser humano -quisiera que no fuera así, pero lo es-; es tan indefectible como cualquier etapa de la vida. Otrora, incluso en mis tiempos de infancia y juventud -me traslado en el largo tiempo-, las personas mayores tenían un rol más gravitante en la vida cotidiana de todos. Hoy, en un proceso creciente en los últimos 20 o, tal vez, 25 años, las personas con más años pasan, poco a poco, a ser dejadas de lado, como si la velocidad del trabajo, del consumo y de la vida misma las marginara, porque no pueden acompañarnos con su andar lento. El hecho de tener muchos años y ese andar lento -de mujeres y hombres- los convierte, de un día para otro, en seres incómodos que no dejan a la familia chilena avanzar en su marcha desenfrenada. ¿Por qué en alguna época existió el consejo de ancianos en tantas partes y civilizaciones dispersas por la Tierra? Muchos parlamentarios se preguntarán de qué estoy hablando. De cuando se estudiaba de la historia general, cuestión que era prioritaria en nuestra educación. Pero esta triste realidad no es igual en todas partes del globo. En otras culturas, tal vez más avanzadas que la nuestra, las personas mayores, con su experiencia y sabiduría, constituyen una pieza esencial de la vida familiar y social en su comunicación con la comunidad. Más aún, en ciertos estratos y elites sociales son actores principales. En Chile, pensemos en nuestra más alta magistratura judicial, en nuestro Senado y, en algunos casos honrosos -no quisiera usar ese término, pero permítanme que lo haga-, en nuestra cámara baja, en la cual sigue siendo relevante la experiencia de quienes han caminado más años por la vida. Señor Presidente, estimados colegas, me gustaría estar -con mucha modestia- incluido en ese grupo. ¿Qué es, entonces, lo que hace tan triste y miserable la vida de los adultos mayores? No quisiera ser tan duro ni tener que emplear el adjetivo


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"miserable", pero es necesario decir la verdad. Creo que la respuesta es única: la pobreza, miseria y marginalidad -consecuencia de poseer los medios mínimos para una vida digna- están con ellos en un 90 por ciento. Por eso, este proyecto de ley atiende parte de esos problemas. Se trata de crear un servicio público encargado de los grandes temas relacionados con el adulto mayor, como instancia de generación de políticas públicas idóneas que debería atender sus necesidades. Dentro de esta estructura planteada por el Gobierno se crea un consejo consultivo, y sería deseable que él representara a las organizaciones de adultos mayores, especialmente a las organizaciones nacionales preocupadas de esos temas sociales. Desde luego, en Chile las tenemos; pero no se les da el espacio suficiente. Por eso, las confederaciones y centrales que las han unido durante varios años y que han sido la cara visible de una larga lucha por mejorar las condiciones de sus asociados, hoy día se han comprometido a respaldar y a enriquecer este proyecto con sus aportes. Sé que en estos momentos ellos escuchan, porque así lo han expresado y han acudido a quienes los entienden. Con esto no quiero decir que los jóvenes no lo hagan. Lo que sucede es que la forma de vida de los jóvenes es diferente de la de quienes han recorrido un camino de años en un mundo desigual. En ese sentido, presenté una indicación con el propósito de que cinco de los quince miembros del consejo consultivo, que se crea en virtud del artículo 9º del proyecto, sean representantes de estas organizaciones. De lo contrario, volveremos a tener leyes que no representan a quienes deberían ser los beneficiados. Por eso, junto con pedir vuestro apoyo a este proyecto de ley, quiero hacer presente que, en todo caso, su demanda central de hoy es participación, dignidad y justicia. Ellos entregaron su vida de trabajo al progreso de este país, que es de todos -o debería serlo-, de activos y pasivos, de jóvenes y viejos. Por eso, los esfuerzos deben orientarse definitivamente a revisar el sistema de pensiones. Es otro tema, pero debe ser prioritario para el grupo que hoy estamos beneficiando, a fin de que, de una vez por todas, termine la gran miseria en que vive. Trabajaron toda una vida; eso no se debe olvidar. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor Carlos Montes. El señor MONTES.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero valorar y apoyar el proyecto. Es muy importante que exista una institución que se preocupe de la realidad integral de los adultos mayores. En segundo lugar, quiero hacer dos observaciones al proyecto, porque me preocupa su enfoque. Quizás se pueda perfeccionar en su tramitación posterior. Desde que se creó el Servicio Nacional de la Mujer y el Instituto Nacional de la Juventud, se optó por un modelo de servicios públicos funcionalmente descentralizados, sin capacidad ejecutiva, cuya principal función es racionalizar


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los esfuerzos fiscales y establecer ciertas políticas que orienten a los distintos servicios que en este caso tienen que ver con los adultos mayores y, en otros, con la mujer o con la juventud. Después de bastantes años de experiencia, este modelo muestra sus debilidades. Tanto el Sernam como el INJ tienen limitaciones para constituirse en un factor que realmente impacte en el sentido que interesa. Son instituciones bastante restringidas. De partida, tienen muy escaso presupuesto y recursos. Específicamente en la iniciativa, me preocupa que el artículo 3º, que señala las funciones y objetivos, no refleje cierto proyecto de lo que el país quiere hacer con los adultos mayores. A lo mejor, se podría decir que hay que crear una red de centros de adultos mayores, de lo que se deduciría una sociedad que asume de otra manera la situación de ellos: centros con programas de salud, de recreación y laborales. En los objetivos y funciones no se observa una meta de esas características. Al respecto, es bueno recordar el caso de la ley de jardines infantiles. La sociedad tenía claro que se trataba no sólo de preocuparse de los niños, sino de crear una modalidad determinada; en definitiva, se abrieron jardines a lo largo de todo el país. Eso permitió que los preescolares accedieran a ellos en un porcentaje, aunque no muy amplio, importante. Acá falta algo de esa naturaleza, que indique para dónde estamos caminando. Los fondos concursables son contradictorios con esto, porque, por definición, son para determinado período, un año, pero no asegura el sostenimiento de determinada institucionalidad o estructura por más tiempo, a nivel municipal, de organizaciones privadas o de lo que sea. Entonces, falta dar más coherencia a partir de un objetivo determinado, por ejemplo, tener centros de adultos mayores con ciertas características a lo largo del país. Pero cuando la pirámide de edad está cambiando, ¿qué hacen Ñuñoa y San Miguel, comunas a las que les sobran colegios? Los cierran. A lo mejor, como ya no hay suficientes niños en esas zonas, la sociedad debería transformar esos colegios en centros de adultos mayores. Sé que también hay barrios donde se están cerrando jardines infantiles, porque ya no hay suficientes niños. Debería replantearse su situación y hacer centros, a fin de que los adultos mayores respondan a algunas de sus necesidades, lo que les permitiría proyectarse a partir de lo que son en la sociedad. Esto está muy ligado al financiamiento. El Sernam y el INJ lo han recibido sólo del presupuesto nacional. En el caso de los adultos mayores, esa modalidad no reflejaría la real prioridad que la sociedad quiere darles. Como sociedad, hay que reconocer que tenemos un importante retraso respecto de los adultos mayores. Durante años la sociedad chilena no se preocupó de ellos debidamente. Así lo revela el nivel de las pensiones, la ausencia de espacios institucionales y de programas públicos que consideren las características específicas de este sector.


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En otras épocas de nuestra historia se generaron formas de financiamiento que mostraban una prioridad de la sociedad con determinados grupos; en el caso de los adultos mayores, también hay que buscarlas. A lo mejor, tienen que ver con la creación de un tributo específico, tal vez, un porcentaje de los sueldos más un aporte equivalente de las empresas. Pero hay que buscar una manera que asegure recursos determinados y directamente orientados a implementar cierta perspectiva hacia el adulto mayor, a superar el desfase, el retraso de la sociedad, tanto en las pensiones como en el conjunto de servicios y realidades. No es suficiente crear un dispositivo que coordine políticas con un fondo concursable, por mucho que tenga un consejo. También se requiere una perspectiva de hacia dónde estamos caminando. Para eso discutimos leyes que reflejan ciertas opciones. Por otro lado, también debemos pensar en que hay que construir formas de financiamiento que permitan que estas instituciones realicen el proyecto básico para el cual son generadas, aunque ese proyecto tenga que ver con instituciones que se crean a nivel municipal o en otras instancias, pero que sean el vehículo que ayude a que esto exista. Los fondos concursables no permitirán, por sí mismos, la mantención de los centros de adultos mayores a lo largo del país. Se pueden crear, pero no estará asegurado su futuro. Estamos haciendo una inversión de largo plazo para el país. Por lo tanto, hay que actuar con una perspectiva que los sostenga en el largo plazo. Estas son observaciones a partir de una valoración de este paso que se está dando -porque no se había dado-, de por lo menos coordinar lo que se hace y tener un centro de debate más institucional de las políticas; pero hay un problema de fondo respecto de hacia dónde caminamos y cómo lo financiamos. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor Fossa. El señor FOSSA.- Señor Presidente, para nadie es un misterio que el país se encuentra en un claro proceso de envejecimiento de su población, lo que coloca grandes desafíos a la comunidad, más aún si, como consecuencia de los avances científicos, las personas alcanzan mayor longevidad. Ello, unido a una baja tasa de nacimientos, demuestra la nueva tendencia de la composición de nuestra población, la que, sin mayores problemas, puede llegar a un promedio de 75 años de vida. Cabe recordar algunas cifras sobre el tema. Actualmente, se considera viejo al 10,5 por ciento de la población, con un crecimiento anual que está fluctuando entre 0,5 y 0,8 por ciento. Sin duda, esto nos lleva a pensar que efectivamente nuestra población está envejeciendo. Nunca como hoy había sido tan necesario analizar el tema con mayor profundidad y detenimiento, debido a que la vejez es causa de significativos cambios en todos los ámbitos del quehacer nacional.


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En eso, concuerdo plenamente con el colega señor Montes. Particularmente, después me referiré a lo que planteó no sólo en cuanto a una política general, de Estado, que indique hacia dónde vamos -creo que, al menos en la Comisión de Familia, lo hemos discutido bastante-, sino respecto de los fondos con que se cuenta para desarrollar un programa racional y coherente de lo que estamos diciendo. Hoy ya no nos referimos a los viejos en forma despectiva, como una carga para la sociedad; por el contrario, hablamos del adulto mayor, como una forma de dignificar a la base de nuestra historia, como familia y como nación. Para nuestra sociedad, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado relegados a un segundo plano en la preocupación de las personas y, por muchos años, de las propias autoridades, cuya postergación llegó incluso a los servicios públicos. Lo anterior, aun sin quererlo, ha favorecido la marginación de los adultos mayores de las más diversas actividades. Por lo tanto, debemos reconocer, nos guste o no, el trato discriminatorio y de postergación a que han sido sometidos nuestros viejos, que ha truncado las legítimas aspiraciones de este importante segmento, al cual el país le debe tanto y al que se ha tratado como un porcentaje, es decir, como una fría cifra estadística más que como una parte importante de nuestra vida como nación. No obstante, aquí cabe el dicho: "Más vale tarde que nunca", pues hoy nos encontramos analizando este proyecto con una visión de presente, de pasado y de futuro. De presente, porque es hoy cuando debemos entregar las herramientas necesarias a los adultos mayores para mejorar su estándar de vida. Debemos destacar algunas cosas que todos los adultos mayores claman y reclaman. Desde luego, una revisión de sus pensiones y del sistema de salud. No es posible que todavía se descuente un porcentaje a sus pensiones, a veces exiguas, para entregarles atención médica. Además, el sistema de salud no enfrenta adecuadamente las enfermedades catastróficas propias de la vejez. Por otra parte, los adultos mayores comienzan a perder su actividad y su diligencia, lo que los lleva, incluso, a una suerte de analfabetismo. ¿Cómo es posible que no nos preocupemos de este tipo de problemas y veamos morir prácticamente en vida a todas las personas que han sido antecesores en nuestra actividad? De pasado, porque esa etapa nos servirá de impulso para no cometer los mismos errores de marginación e insensibilidad hacia los adultos mayores. Y de futuro, porque si trabajamos con tesón alcanzaremos los objetivos trazados y, en el corto plazo, lograremos que el pasado y el presente se transformen en un futuro de real valor para nuestros viejos. Los cambios en nuestro actuar, así como un sistema previsional que reconozca el aporte de los adultos mayores y un sistema de salud que no sea burocrático, son los objetivos de hoy para que ellos tengan niveles de vida dignos. Nuestros ancianos son parte de nuestra sociedad y en ella deben, por una cuestión de dignidad y gratitud, mantenerse insertos y recoger los frutos de su trabajo en pos del progreso del país. Si cada uno de nosotros toma conciencia de que los adultos mayores pueden y deben entregar su experiencia en


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beneficio del resto de la población, Chile mejorará los niveles de convivencia. Entendamos de una vez por todas que en nuestro país no sobran los adultos mayores; por el contrario, la comunidad pierde en su propio desarrollo sin el aporte de su experiencia. Señor Presidente, nuestros viejos no son una molestia o una cifra estadística más; son personas que se merecen nuestro respeto y reconocimiento. En consecuencia, la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, como servicio público, es, sin duda, un primer paso, y sólo un primer paso, en este desafío; pero, del objetivo final, es sólo el principio. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable diputado señor Juan Masferrer. El señor MASFERRER.- Señor Presidente, el objetivo de la iniciativa en discusión es la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. Nadie duda de la importancia que tiene la promoción, coordinación y mejoramiento de las políticas relacionadas con el adulto mayor, pero no resulta indiferente el medio que se aconseja para alcanzar esta finalidad. En este sentido, la solución que se nos sugiere parece no ser la más conveniente y obedece a la filosofía de este Gobierno: los problemas se resuelven por el solo hecho de dictar una ley o mediante la creación de un servicio público. En mi opinión, parece mucho más importante, para lograr el objetivo de un mayor bienestar y calidad de vida de nuestros ancianos, promover mejoras sectoriales en el área de salud, previsión, vivienda y otras que, de obtenerse, reportarían un beneficio muy superior para la tercera edad que la aprobación de una ley o la inauguración de un nuevo servicio público. Sin embargo, deseo aprovechar esta ocasión para destacar algo positivo de este proyecto. Me refiero a la aparente preocupación que hoy demuestra el Gobierno respecto de las personas de la tercera edad. Este proyecto se convierte así en un homenaje pobre, pero homenaje al fin y al cabo, a todos los ancianos que murieron esperando la preocupación de este Gobierno, y también en un homenaje póstumo a una institución que realizó una labor tan importante en beneficio de los ancianos: el Consejo Nacional de Protección a la Ancianidad, Conaprán, el que, con la entusiasta y filantrópica labor de su voluntariado, llegó a atender a más de 30 mil ancianos desvalidos del país, patrocinó más de 821 clubes de ancianos, 13 centros abiertos y 29 comedores. No había honorarios ni indemnizaciones, sólo voluntariado. Quiero destacar en esta Sala al Conaprán de San Vicente de Tagua Tagua, encabezado por su vicepresidenta por más de dos décadas y su grupo de voluntarias, que ha realizado una labor meritoria y destacada, reconocida por las más de 40 mil personas de las comunas que me honro en representar en la Cámara, trabajo efectuado con entusiasmo y entrega por esas maravillosas voluntarias.


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Lamentablemente, esta iniciativa las margina, ya que no las menciona en ninguna parte, por lo que no podrán recibir aportes para seguir con esta labor que siempre realizaron como voluntariado. En consecuencia, estamos desperdiciando un potencial humano que, a mi juicio, debería ser considerado en cualquier proyecto de ley, ya que se trata de gente de buen corazón, que quiere servir y ayudar a tantas personas en nuestra patria. Señor Presidente, personifico este homenaje en doña Jeanette Barros de Echeñique, vicepresidenta de Conaprán, por lo que solicito enviar copia de esta intervención a la sede de dicha organización de la comuna de San Vicente de Tagua Tagua, por la brillante y destacada labor que ha realizado por más de 20 años en beneficio de los ancianos de ese sector, entregando lo mejor de sí en beneficio del país. Estoy de acuerdo con el objetivo del proyecto. Lamento que para ello sea necesario crear un nuevo servicio público, cuyos funcionarios superiores serán de exclusiva confianza del Presidente de la República y que, por lo mismo, el gobierno de turno lo podrá manejar a su antojo, con evidentes criterios políticos. Eso es, justamente, lo que no quiere la gente de la tercera edad. He dicho. El señor MORA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, este proyecto cuenta con el apoyo, respaldo y comprensión de prácticamente todos los señores diputados. Lo importante es que prontamente será ley para consolidar lo que han venido realizando los cientos de clubes de adultos mayores que se han constituido últimamente. En verdad, ya se ha producido una organización muy fuerte de los adultos mayores a lo largo del país, a través de clubes que ellos mismos han creado para resolver muchos de sus problemas y necesidades. Esta experiencia, a mi juicio, ha tenido un resultado tremendamente valioso y exitoso. No hay duda de que en la actualidad hay muchos clubes de adultos mayores, muy distintos de cómo eran hace años, los que han realizado interesantes actividades en beneficio de sus socios. Hoy, los ancianos, la gente que jubila, los que están en el tramo que se llama tercera edad, ya no están abandonados, ni solos en sus casas, ni aislados, sino que se encuentran organizados. Cada uno de ellos forma parte de alguno de estos clubes, donde se reúnen periódicamente; discuten la instalación de sedes; se atienden entre ellos mismos, tratando de resolver sus problemas, y organizan actividades deportivas y culturales. Junto con el Fosis, hemos visto cómo las señoras de edad de hoy no están recluidas en sus casas, en sus viviendas, cumpliendo con aquello que tradicionalmente se llamaba "labores propias del sexo", sino que participan muy activamente en gimnasia aeróbica y en cursos de folclor; es decir, hay una nueva vida para los adultos mayores. El proyecto viene a consolidar una situación que, en forma natural -podríamos decir-, se ha venido produciendo y creando en el último tiempo, de manera que no nos cabe duda de que, una vez que sea ley, el apoyo a ese grupo etario


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será mucho mayor y más consistente. Así que, con mucho interés, vamos a apoyar el proyecto. Sin embargo, debemos decir que, a nuestro juicio, adolece de algunas limitantes que es necesario destacar desde el primer momento, porque, más adelante -pronta-mente, creo-, habrá que corregirlas. Desde luego, nos sumamos a los comentarios y alcances del diputado señor Carlos Montes, porque dicen relación con falencias del proyecto que están prácticamente a la vista, como un presupuesto tremendamente restringido, pequeño, concursable, que no da margen para un desarrollo institucional mayor. También señalaba el colega la falta de una filosofía vertebral, de un horizonte más amplio para ver qué queremos hacer con nuestros adultos mayores. Agregaría a lo señalado un déficit bastante fuerte del proyecto en lo que se refiere a regionalización. El artículo 2º dice, en uno de sus incisos: "El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los Intendentes Regionales". Es decir, la institucionalidad de este servicio prácticamente no existirá en regiones, ya que el intendente regional asumirá una función más, en este caso, representar las necesidades de los adultos mayores. Estimo que no se cumple con lo señalado en los primeros artículos del proyecto, en los que se establece que será un "servicio público, funcionalmente descentralizado". No vemos la descentralización en este aspecto. Ojalá que esta deficiencia se resuelva lo más pronto posible, porque, en mi opinión, esto significa centralizar los recursos en Santiago y dejar a las regiones sin la institucionalidad propia del adulto mayor. Sin embargo, los beneficios de la iniciativa son muy superiores a todas sus limitaciones y, por ello, dejando constancia de estos criterios, vamos a darle nuestra aprobación con mucho gusto, felicitando, a través de estas palabras, a esa enorme legión de personas que en nuestra Región del Maule, en nuestra ciudad de Talca y en otros lugares del país, han tenido el entusiasmo de crear los clubes del adulto mayor y ellos mismos darse fortalezas para tener una nueva oportunidad en su vida. Sólo eso quería señalar. He dicho. -Aplausos. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Silva. El señor SILVA.- Señor Presidente, en verdad, el proyecto responde claramente a un fenómeno demográfico que vive el país, acompañado de los cambios sociales que ello implica. Pienso que nadie podría cuestionar la importancia que hoy tienen las organizaciones del adulto mayor, las cuales, aparte de las deportivas, deben constituir el mayor número de instituciones en cada una de las comunas y distritos que representamos. Se viene implementando por los gobiernos de la


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Concertación, particularmente durante el mandato del Presidente Frei Ruiz-Tagle, una política hacia el adulto mayor que ha incentivado la formación de los clubes y organizaciones a los que se ha hecho mención. Me parece que el proyecto responde a la posibilidad de crear un servicio, como lo han dicho los diputados informantes, que, de alguna manera, coordine las distintas acciones que se realizan en torno del adulto mayor: en salud, en educación y en una serie de políticas públicas. Sin embargo, pienso que el servicio público que se pretende crear no sólo debe responder a las actuales demandas de los adultos mayores, a las labores que hoy realizan y que bien reseñaba el diputado señor Gutiérrez, como la práctica de distintas actividades recreativas, de paseo, de gimnasia, sino que debe responder mucho más allá de eso. Pienso que el adulto mayor tiene mucho más que aportar y, además, considero que esta sociedad es tremendamente desarticulada, con políticas muy sectoriales, sin poder articular a los distintos actores y agentes. Este servicio debiera ayudar a ello. Reitero que integrar a los adultos mayores con los jóvenes y niños debiera ser parte de la política que llevará a cabo esta nueva institución. No sólo debemos tener buenos programas para la recreación de los adultos mayores, para que salgan de paseo o hagan gimnasia, como ocurre hoy en la mayoría de los clubes, sino para insertarlos efectivamente en actividades mucho más productivas. Eso sería relevante, puesto que tienen mucho más que aportar. Espero que una vez que aprobemos el proyecto -en particular en lo que dice relación con el Fondo que se crea- y sea promulgado, podamos promover la articulación de los adultos con el resto de los componentes de nuestra sociedad para aprovechar la experiencia que han ido acumulando a través de los años y, por cierto, para darles esa nueva vida a que se acaba de hacer mención. Espero que tramitemos el proyecto con la mayor celeridad posible. Los adultos mayores están esperando una institucionalidad que responda a la realidad, en términos numéricos y demográficos. Quiero insistir en la orientación que debe tener este Fondo y en las políticas públicas dirigidas hacia los adultos mayores, en términos de su adecuada inserción e integración en todos los aspectos de nuestra sociedad. Estoy convencido de que ellos están esperando este proyecto que articulará efectivamente aspectos muy fundamentales, como, por ejemplo, la salud. Nuestros servicios de salud se han orientado, principalmente, hacia una política materno-infantil; pero, dada la importancia que hoy reviste el referido grupo social, debiéramos tender a fortalecer una política geriátrica a través de dichos servicios. Espero que ella pueda ser realidad mediante el Fondo que se crea. Por último, hago un llamado -como lo hará la Democracia Cristiana- a votar favorablemente el proyecto con la agilidad que requiere y porque -reitero- lo están esperando los adultos mayores a lo largo de Chile. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Terminado el Orden del Día. En consideración a la importancia del proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, a que estamos cerca de la Navidad y a que pudiera ser un buen


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regalo su aprobación en general, como se encuentran inscritos ocho parlamentarios más, solicito el acuerdo unánime de la Sala para insertar sus discursos en la versión y, de ese modo, proceder a la votación inmediata de esta iniciativa. ¿Habría acuerdo? Acordado. -En conformidad con el acuerdo anterior y con el artículo 85 del Reglamento, se incluyen las siguientes intervenciones no hechas en la Sala: El señor JARPA.- Señor Presidente, honorables colegas: En nuestro país, los adultos mayores representan el 10% de la población, lo que corresponde aproximadamente a un millón y medio de personas. Según la Organización Mundial de la Salud, el adulto mayor no es un mero receptor de bienes y servicios, sino que tiene un rol protagónico, ya que se le estima capaz de asumir su proceso de envejecimiento en forma activa y de alcanzar un buen nivel de bienestar, entendiendo por tal aquel que le permite enfrentar los cambios de su organismo y de su entorno social con una adaptación adecuada, lo que conlleva un buen nivel de aceptación, de respuesta y de satisfacción personal. Chile está en un proceso de envejecimiento de su población. Gracias a los avances médicos y científicos, las personas alcanzan cada vez más una mayor longevidad y hay una tasa decreciente de nacimientos, lo que representa grandes desafíos a la comunidad nacional, pues estos cambios demográficos son causa de cambios importantes en todos los aspectos, principalmente en la salud, que debe atender una demanda creciente de nuevos y muy variados sistemas de prestaciones, y para lo cual se han formado médicos especialistas en geriatría y se ha capacitado a otros profesionales de la salud, como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etcétera, en geriatría y gerontología social. Para la sociedad en general, los temas del envejecimiento y de la vejez han estado relegados a un segundo plano en atención de las personas y postergados en la preocupación de los servicios públicos, produciéndose una marginación de hecho de los adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas, todo lo que ha significado un trato discriminatorio y de postergación de las legítimas aspiraciones de este sector. Desde el punto de vista sociológico, el grupo etario de los adultos mayores muestra los niveles más bajos de organización social. Existe consenso de que la participación es una necesidad humana vital y, en consecuencia, el adulto mayor debe ser escuchado y tomar parte en las decisiones de la sociedad. La vejez es un proceso biológico que implica el desgaste natural de todo organismo humano; asimismo, es un proceso social y, por tanto, cada persona encara dicho proceso inserta en una sociedad con determinadas características que lo condicionan y de las cuales dependerá el promedio de años que vivirá, como también la calidad de vida que tendrá durante su vejez. Nuestra realidad es que los adultos mayores presentan un cúmulo de problemas que incluyen enfermedades crónicas, bajas pensiones, soledad,


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abandono, discriminación y escasa participación en los grupos organizados. Todo lo anterior hace necesario crear programas que permitan mejorar la calidad de vida de estas personas. Por su parte, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que aquí se propone, pretende establecer la plena integración de los adultos mayores y velar por el ejercicio de sus derechos reconocidos por la Constitución y las leyes, crear un servicio público de carácter nacional, encargado de proponer las políticas, planes y programas para lograr una integración efectiva de los adultos mayores y la solución a sus problemas, y crear un fondo para financiar iniciativas de apoyo a los adultos mayores. Es decir, se promoverá un cambio cultural con respecto al envejecimiento, se coordinarán acciones en favor del adulto mayor y a través de programas y proyectos se les mantendrá activos e insertos en la sociedad. Cabe aquí destacar que los adultos mayores son personas vigentes, capaces de asumir cargos de importancia, y que en ellos está el saber y el conocimiento de toda una vida. Son el pilar fundamental de la familia, con deseos de colaborar en todos los ámbitos y en el desarrollo de planes y actividades propios de su edad, para ser actores de sus propias iniciativas y capacidades. Por ello, se deben crear y abrir oportunidades que posibiliten el respeto y la comprensión de las condiciones en que la persona envejece. Se debe, igualmente, promover la creación de espacios que permitan descubrir, reorientar y desarrollar las capacidades, habilidades, conocimientos y destrezas de los adultos mayores para que ellos puedan mantener su vigencia en la comunidad y en la familia, de tal manera que esta etapa del ciclo vital conlleve a un envejecimiento activo, sano y comprometido con la vida. Por lo expuesto, nos alegramos sobremanera por la aprobación de este proyecto, que esperamos se convierta pronto en ley, una vez que sea debatido en el Senado. He dicho. El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, cuando vivimos una época marcada por la existencia de profundos cambios sociales, la situación de los adultos mayores no escapa a la dinámica de estos procesos, de por sí complejos, que alcanzan ciertos niveles de dramatismo fruto de la velocidad de las modificaciones estructurales que vivimos. En este esquema, surge la pregunta central que ha motivado la acción gubernativa, y que cristaliza hoy con el envío de esta iniciativa legal al Parlamento: ¿Cuál es la visión que tenemos de la vejez? y ¿cuál es el lugar que los adultos mayores deben ocupar en nuestra sociedad? Creo que las respuestas a estos dos cuestionamientos, de manera casi unánime, apuntan a reconocer en primer lugar la situación de marginalidad de nuestros mayores en Chile, su empobrecimiento generalizado y su precariedad desde todo punto de vista, lo que justifica la adopción de medidas profundas que apunten a generar condiciones para la promoción de su desarrollo integral y sobre todo su dignificación como actores importantes de la realidad familiar y social de nuestro país.


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El hecho de crear un órgano público especializado, de carácter esencialmente técnico, que incluya espacios de representación y participación efectiva, y dotar a este servicio público de recursos, de administración descentralizada, para financiar programas y planes específicos de promoción, es, en sí mismo, un avance importante, que resalto y frente al cual expreso mi íntima satisfacción. Sin embargo, también es necesario reconocer que la base de muchos de esos problemas de las personas mayores en Chile, radica en la injusticia estructural de nuestro país y con ello hago referencia expresa a los regímenes previsionales, particularmente el del nuevo sistema de pensiones y la atención privada de salud, que, mediante el expediente de los seguros privados, empobrecen a los adultos mayores cuando termina su vida de trabajo activo en un caso y que en el otro caso, lisa y llanamente los expulsa del sistema, al ser poco rentables económicamente. Asumimos, también, que en el sector público de salud, la situación no deja de ser mala, toda vez que no existe en la práctica un sistema especial para la atención del adulto mayor, con un acceso facilitado a las consultas especializadas en áreas como la gerontología, ni tampoco un apoyo económico para quienes deben gastar buena parte de sus escuálidos ingresos en medicamentos para tener una calidad de vida mínimamente soportable. Aprobaremos este proyecto, con la salvedad de los tres artículos transitorios, que a juicio de muchos diputados, no es más que una camisa de fuerza que atenta contra el objetivo del proyecto. Señor Presidente, no puedo dejar pasar la oportunidad para expresar mi apoyo a una indicación presentada por mi colega de bancada Enrique Jaramillo, a quien felicito por su iniciativa, que busca hacer más participativo el Consejo Asesor del Servicio, mediante la incorporación de al menos 5 representantes de las principales organizaciones de pensionados y montepiadas del país, como forma de incorporar su conocimiento y experiencia y ponerlos al servicio de sus pares. Termino recordando a los adultos mayores de Aisén, con quienes muchas veces nos hemos reunido y respecto de quienes, espero, este servicio público pueda tener una política que reconozca sus problemas específicos, muy propios de una tercera edad que vive en una zona climática inclemente en el invierno y en donde la vida familiar también atraviesa por cambios sumamente bruscos, lo que los hace a ellos más vulnerables al quedar en situación de desprotección e incluso de abandono. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- En votación general el proyecto. Recuerdo a los señores diputados que, para su aprobación, se requiere un quórum de 69 votos. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.


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El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto con el quórum requerido. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Acuña, Aguiló, Alessandri, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Arratia, Ascencio, Ávila, Bertolino, Rozas (doña María), Bustos, Ceroni, Coloma, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa, Delmastro, Elgueta, Encina, Espina, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Krauss, Leal, León, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martínez (don Rosauro), Masferrer, Monge, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Navarro, Núñez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Pareto, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pollarolo (doña Fanny), Prokurica, Reyes, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez, Sciaraffia (doña Antonella), Seguel, Silva, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta y Walker (don Patricio). -Se abstuvieron los diputados señores: Dittborn y Galilea (don José Antonio). -El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones: Al artículo 2º

1. De la Comisión de Hacienda (Ejecutivo) para sustituir en el inciso primero la frase "directa del Presidente de la República" por "del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia." y para suprimir el inciso segundo. 2. De la Comisión de Hacienda para rechazar la última oración del inciso tercero.

Al artículo 3º

3. Del señor Urrutia para agregar en la letra d) del inciso segundo, la siguiente expresión final "y de la comunidad". 4. Del señor Urrutia para agregar en el inciso segundo, la siguiente letra "11)", nueva: "11) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo.".

Al artículo 9º

5. De los señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Andrés Palma para intercalar en el inciso segundo, a continuación del primer punto seguido (.), los siguientes párrafos: "Al menos cinco miembros serán representantes de las principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con derecho


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a representación estarán contenidas en un Reglamento dictado al efecto.".

Al artículo 17

6. De la Comisión de Hacienda para rechazarlo. Al artículo 1º transitorio

7. De la Comisión de Hacienda (Ejecutivo) para sustituir los guarismos "1999" por "2000" y "2000" por "2001".

Al artículo 3º transitorio

8. De la Comisión de Hacienda (Ejecutivo) para sustituir en el inciso primero el ítem "50-01-03-25-33.004" por el ítem "50-01-03-25-33.104", y para reemplazar el guarismo "1999" por "2000".

-El Presidente informa de la presencia en las tribunas de una delegación de dirigentes sociales de Placilla, provincia de Colchagua, a quienes saluda.


SEGUNDO INFORME COMISIÓN FAMILIA

1.6. Segundo Informe Comisión de Familia Cámara de Diputados. Fecha 07 de marzo, 2001. Cuenta en Sesión 42, Legislatura 343 SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO. ______________________________________________________________ BOLETIN N° 2296-18-2. Honorable Cámara: Vuestra Comisión de Familia pasa a informaros, en primer trámite constitucional y segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República. Durante el análisis de esta iniciativa, para los efectos de este segundo informe, la Comisión contó con la asistencia y la colaboración del señor Manuel Pereira López, Secretario Ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor, y de la señora Tania Mora B., abogada asesora de dicha Secretaría Ejecutiva. De conformidad con lo preceptuado en los artículos 130 y 288 del Reglamento de la Corporación, este informe versa sobre el proyecto aprobado en general por la H. Cámara, en su sesión 28ª ordinaria, de fecha 19 de diciembre de 2000, con todas las indicaciones presentadas y admitidas a tramitación en la Sala, que constan en la respectiva "hoja de tramitación" elaborada por la Secretaría de la Corporación, sin perjuicio de las nuevas modificaciones que la Comisión pudiere acordar introducirle con ocasión de este segundo trámite reglamentario, debiendo referirse expresamente a las materias siguientes: 1. De los artículos que no fueron objeto de indicaciones durante la discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones o indicaciones en el segundo informe. En esta situación se encuentran los artículos 1º; 4º; 5º; 6º; 7º; 8º; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16 y 2º transitorio del texto del proyecto propuesto en la parte final de este informe.



Debe tenerse presente que los artículos 4º; 6º y 16 permanentes, aun cuando tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, deben ser sometidos a votación, en razón de revestir el carácter de normas de rango orgánico-constitucional.

2. De los artículos calificados como normas de carácter orgánico-constitucional o de quórum calificado. i) Los artículos 4º; 6º y 9º permanentes, del texto del proyecto propuesto en la parte final de este informe, tienen carácter de orgánico-constitucionales, por cuanto se apartan de la estructura y organización básica que para los servicios públicos ha estatuido la ley orgánica constitucional respectiva. En efecto, dichos artículos hacen excepción de las reglas generales establecidas en los artículos 28 y 29 de la ley N° 18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado. Asimismo, el artículo 16 permanente también es orgánico-constitucional, toda vez que determina una nueva función para los municipios, al imponerles el deber de satisfacer los requerimientos que les formule el Secretario Ejecutivo del Servicio que se propone crear. ii) No existen en el proyecto disposiciones que tengan el carácter de normas de ley de quórum calificado. 3. De los artículos suprimidos. No hubo artículos suprimidos. 4. De los artículos modificados. En este segundo trámite reglamentario, la Comisión introdujo en el articulado del proyecto las siguientes modificaciones: Artículo 2°. Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio público, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. Su inciso segundo establece que los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado Ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Su inciso tercero dispone que el Servicio tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales. La Comisión aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada, primeramente, a sustituir, en el inciso primero, la frase "directa del Presidente



de la República" por "del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia" y, seguidamente, en concordancia con la anterior, a suprimir el inciso segundo. Para ello, la Comisión tuvo en consideración lo expresado por los representantes del Ejecutivo en cuanto a que la vinculación con la Secretaría General de la Presidencia constituirá una señal al país sobre la importancia que se atribuye al nuevo Servicio que se desea crear. Dicha Cartera es la más cercana al Presidente de la República y, dentro de ella, funciona además la Comisión de Modernización del Estado, lo cual garantizaría una adecuada coordinación con los restantes organismos del Estado para los efectos de ubicar al Servicio, en definitiva, donde más convenga. A continuación, la Comisión de Familia acogió también por unanimidad la proposición formulada por la Comisión de Hacienda de rechazar (eliminar) la última oración del inciso tercero de esta disposición --la cual faculta al nuevo Servicio que se propone crear para encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales--, habida cuenta de que ella alteraría de modo significativo la organización básica de la Administración del Estado dispuesta por la ley orgánica constitucional respectiva y de que la descentralización territorial del Servicio que se buscaba al incluirla estaría garantizada por las obligaciones impuestas a los intendentes regionales por el decreto que creó los comités regionales para el adulto mayor. Artículo 3º. Encarga al nuevo Servicio que se crea la tarea de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. Su inciso segundo, mediante doce letras, agrega otras doce funciones que, en especial, también le corresponderán. Entre ellas, la letra d) de esta disposición le encomienda la función de “fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia.” En relación con esta disposición, la Comisión aprobó por unanimidad las siguientes dos indicaciones formuladas por el Presidente de la República: 1.- Para agregar, en la letra d) del inciso segundo del artículo 3°, la siguiente expresión final: "y de la comunidad". 2. Para agregar, en el inciso segundo del artículo 3°, la siguiente letra "ll)", nueva: "ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo."



Se hace constar que estas indicaciones son idénticas a otras dos indicaciones presentadas en la Sala por el Diputado señor Urrutia, que perseguían el mismo propósito que las precedentes, las que debieron ser declaradas inadmisibles por la Presidenta de la Comisión debido a que las materias sobre las cuales recaían, por mandato constitucional1, son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Artículo 9º. Consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, encargado de asesorar al Consejo Directivo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio que se sometan a su consideración, pudiendo realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. Su inciso segundo establece que dicho Comité, que será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio, estará formado por quince personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, designadas por el Presidente de la República, las cuales permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin derecho a percibir remuneración alguna. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores. Su inciso tercero remite a un reglamento la regulación del funcionamiento interno del Comité y dispone que los acuerdos y decisiones de éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Sus incisos cuarto y quinto se refieren al número de sesiones que deberá celebrar; al reglamento; al carácter que tendrán ante el Consejo Directivo sus acuerdos; al nombramiento de sus representantes (uno titular y uno suplente) para integrar dicho Consejo y a la duración de los mismos. Los Diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Palma, don Andrés, formularon una indicación para intercalar, en el inciso segundo del artículo 9°, a continuación del primer punto seguido (.), dos nuevas oraciones, del siguiente tenor: "Al menos cinco miembros serán representantes de las principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado al efecto." 1 CPR, artículo 62, inc. cuarto. “Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: [...] 2° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;”.



En relación con esta indicación, los representantes del Ejecutivo informaron que, en la actualidad, existe una sola agrupación que representa a los adultos mayores a nivel nacional, como es la CUPEMCHI (Central Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile), en tanto que a nivel regional y provincial, recién se está gestando la formación de coordinadoras o federaciones de clubes y uniones comunales que no tienen carácter reivindicativo. Afirmó que todas estas organizaciones tendrán participación en el Comité Consultivo, e incluso podría aumentarse el número de sus representantes a medida que se desarrollaran otras similares, pues la ley no establece un límite máximo al respecto. Por ello, tanto los miembros de la Comisión como los representantes del Ejecutivo consideraron inflexible esta indicación, toda vez que, de aprobarse en los términos propuestos, excluiría a una serie de organizaciones de adultos mayores --que no se agrupan en ninguno de los colectivos arriba nombrados (pensionados, jubilados y montepiadas)-- de la posibilidad de tener representación en el referido Comité Consultivo, no obstante desarrollar ellas actividades sociales, culturales o recreativas destinadas a personas de la tercera edad. Del mismo modo, estimaron que impediría a numerosas organizaciones recién formadas, de alcance regional o local, tener igual representación. Adicionalmente, consideraron que sería difícil y polémico determinar el carácter de "principales" de las referidas agrupaciones. En consideración a ello, la indicación fue rechazada por unanimidad. El Ejecutivo, recogiendo en parte la idea expresada en la indicación precedente, formuló una indicación para reemplazar la última oración del inciso segundo del artículo 9° por la siguiente: "La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por representantes de entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores." La Comisión estimó que la redacción anterior es lo suficientemente amplia como para asegurar que al menos un tercio (cinco) de los miembros del Comité Consultivo quede reservado a representantes tanto de organizaciones de adultos mayores que persigan fines sociales, culturales o recreativos, como también de organizaciones que persigan reivindicaciones económicas de los mismos (pensionados, jubilados y montepiadas), sin importar el carácter nacional, regional o local que tengan, por lo que no sería necesario ni conveniente, a nivel legal, regular con más detalle esta materia. No obstante lo anterior, se concordó con los representantes del Ejecutivo en que resulta necesario complementar esta



norma con una modificación del decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que creó los comités regionales para el adulto mayor, a fin de asegurar en éstos la participación de aquellas organizaciones que no puedan integrar el Comité Consultivo. Al efecto, dichos representantes se comprometieron a recomendar la modificación del citado decreto por parte del Presidente de la República, a fin de hacer expresamente obligatoria esta forma de integración de los comités regionales que asegure, a las organizaciones de adultos mayores relevantes a nivel de cada provincia dentro de cada región, un grado mínimo de participación en dichos comités. En definitiva, la Comisión aprobó por unanimidad la indicación del Ejecutivo, con la sola enmienda formal de sustituir en ella la frase "entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores" por "entidades académicas relacionadas con la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario". Artículo 1° transitorio. Restringe a 15 personas, sólo durante 1999, la dotación máxima del Servicio, levantándose dicha restricción a partir del 2 de enero del año 2000. La Comisión, sin debate, aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a sustituir los guarismos "1999" y "2000" por "2000" y "2001", respectivamente. Artículo 3° transitorio. Consigna la partida presupuestaria con cargo a la cual se financiará la ley en proyecto, disponiendo, además, que el Presidente de la República, mediante decreto supremo, cree el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio. La Comisión, asimismo, sin debate, aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a sustituir, en su inciso primero, el ítem "50-01-03-25-33.004" por "50-01-03-25-33.104" y el guarismo "1999" por "2000". 5. De los artículos nuevos introducidos. No hay. 6. De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda. No hay. 7. De las indicaciones rechazadas por la Comisión.



La Comisión rechazó por unanimidad las siguientes indicaciones: 1.- De los Diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Palma, don Andrés, para intercalar, en el inciso segundo del artículo 9°, a continuación del primer punto seguido (.), las siguientes oraciones: "Al menos cinco miembros serán representantes de las principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado al efecto." 2.- De la Comisión de Hacienda, para rechazar el artículo 17, el cual dispone que los comités regionales para el adulto mayor creados por decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio para los efectos de esta ley en proyecto, señalados en el artículo 7°, letra j). Esta indicación fue rechazada en atención a las razones expuestas por los representantes del Ejecutivo, en relación con la necesidad de reevaluar el costo financiero del proyecto en caso de optarse por elevar a rango legal la creación de los comités regionales para el adulto mayor a que se refiere el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. 8. Indicaciones declaradas inadmisibles. De conformidad con el inciso cuarto, N° 2, del artículo 62 de la Constitución Política de la República2, y por recaer en una materia que es de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República (determinación de las funciones de un servicio público), la Presidenta de la Comisión, con el apoyo unánime de los restantes miembros presentes, declaró inadmisibles las siguientes indicaciones: 1.- Del Diputado señor Urrutia, para agregar, en la letra d) del inciso segundo del artículo 3°, la siguiente expresión final: "y de la comunidad". 2. Del Diputado señor Urrutia, para agregar, en el inciso segundo del artículo 3°, la siguiente letra "ll)", nueva:

2 Artículo 62, inc. cuarto. “Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: [...] 2° Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos, de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;”. .



"ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo." 9. PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN. Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad os dará a conocer el señor Diputado Informante, esta Comisión os recomienda aprobar el siguiente proyecto, al cual, además, en virtud del artículo 15 del Reglamento de la H. Corporación, se le han introducido algunas modificaciones de forma, que no se detallan y que se incluyen en el siguiente texto: PROYECTO DE LEY. "Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional. Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la Administración del Estado.



c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad. e) Coordinar las acciones del sector público o del privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos servicios. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su integración y efectiva participación en la comunidad nacional. l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. TÍTULO IIIOrganización. Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima autoridad. El Consejo estará integrado por:



a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, quien lo presidirá; b) El Ministro de Educación; c) El Ministro de Salud; d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; f) El Ministro del Interior; g) El Ministro Secretario General de Gobierno; h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, e i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9°, designado por éste. Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro titular y uno suplente. Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados. El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente. Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal, y c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden. Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artículo 6º.- La administración superior del Servicio corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo:



a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo; j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda. k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y l) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él como ministro de fe. Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y



proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité estará formado por quince personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por representantes de entidades académicas relacionadas con la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos. El Comité designará, de entre sus miembros, de la manera que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos. TÍTULO IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 10.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El reglamento que permita la operatividad del fondo se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las Regiones a través de sus Comités Regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre



otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. TÍTULO VDel patrimonio. Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271. TÍTULO VIDel personal. Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: DEL PERSONAL PLANTAS/CARGOS GR. EUR NUMERO Secretario Ejecutivo 2º 1 PLANTA DE DIRECTIVOS Jefes de Departamento 3º 3 PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales 4º 4 Profesionales 5º 4 Profesionales 6º 4 Profesionales 7º 2 Profesionales 8º 2 PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos 11º 3 Administrativos 12º 2



Administrativos 13º 2 Administrativo 14º 1 PLANTA DE AUXILIARES Auxiliar 19º 1 Auxiliar 20º 1 TOTAL PLANTA 30 Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Secretario Ejecutivo - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media.



- Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. TÍTULO VIIOtras disposiciones. Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Artículo 16.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575. Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de 15 personas más. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio.



Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el año 2000, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.104 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 2000. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor." SALA DE LA COMISIÓN, a 7 de marzo de 2001. Acordado en sesiones de fechas 10 de enero y 7 de marzo de 2001, con la asistencia de las Diputadas señoras Adriana Muñoz D’Albora (Presidenta accidental), Isabel Allende Bussi, Fanny Pollarolo Villa y María Antonieta Saa Díaz; y de los Diputados señores Haroldo Fossa Rojas, Carlos Kuschel Silva, Luis Monge Sánchez y Exequiel Silva Ortiz. Se designó Diputado Informante al señor Luis Monge Sánchez.

ANDRES LASO CRICHTON, Secretario de la Comisión.


DISCUSIÓN SALA

1.7. Discusión en Sala Cámara de Diputados. Legislatura 343. Sesión 45. Fecha 20, marzo de 2001. Discusión particular. Se aprueba. CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Primer trámite constitucional. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Corresponde conocer, en segundo trámite reglamentario, el proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Diputado informante de la Comisión de Familia es el señor Luis Monge. Antecedentes: -Segundo informe de la Comisión de Familia, boletín Nº 2296-18, sesión 42ª, en 13 de marzo de 2001. Documentos de la Cuenta Nº 4. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el señor diputado informante. El señor MONGE.- Señor Presidente, vuestra Comisión de Familia pasa a informaros, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, sobre el proyecto, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de la República, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Para los efectos de este segundo informe, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Manuel Pereira López, secretario ejecutivo del Comité Nacional para el Adulto Mayor, y de la señora Tania Mora, abogada asesora de dicha secretaría ejecutiva. De conformidad con lo preceptuado en los artículos 130 y 288 del Reglamento, este informe versa sobre el proyecto aprobado en general por la honorable Cámara en su sesión 28ª ordinaria, de 19 de diciembre de 2000, con todas las indicaciones presentadas y admitidas a tramitación en la Sala, que constan en la respectiva "hoja de tramitación" elaborada por la Secretaría, sin perjuicio de las nuevas indicaciones que la Comisión pudiere acordar introducirle con ocasión de este segundo trámite reglamentario, y debe referirse expresamente a las siguientes materias:

1. Artículos que no fueron objeto de indicaciones durante la discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones o indicaciones en el segundo informe. En esta situación se encuentran los artículos 1º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 2º transitorio del texto del proyecto propuesto en la parte final de este informe.


DISCUSIÓN SALA

2. Artículos calificados como normas de carácter orgánico-constitucional o de quórum calificado. Los artículos 4º, 6º y 9º permanentes, del texto del proyecto propuesto en la parte final de este informe, tienen carácter de orgánico-constitucionales, por cuanto se apartan de la estructura y organización básica que para los servicios públicos ha estatuido la ley orgánica constitucional respectiva. En efecto, dichos artículos hacen excepción de las reglas generales establecidas en los artículos 28 y 29 de la ley Nº 18.575, sobre bases generales de la Administración del Estado. Asimismo, el artículo 16 permanente también es orgánico-constitucional, toda vez que determina una nueva función para los municipios, al imponerles el deber de satisfacer los requerimientos que les formule el secretario ejecutivo del servicio que se propone crear. No existen en el proyecto disposiciones que tengan el carácter de normas de ley de quórum calificado. 3. Artículos suprimidos. No hubo artículos suprimidos. 4. Artículos modificados. En este segundo trámite reglamentario, la Comisión introdujo en el articulado del proyecto las siguientes modificaciones:

Artículo 2º Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como un servicio público, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia directa del Presidente de la República. Su inciso segundo establece que los decretos supremos que se refieran al Servicio y en que no aparezca una vinculación con un determinado ministerio, serán expedidos a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Su inciso tercero dispone que el Servicio tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago, y podrá encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales. La Comisión aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada, primeramente, a sustituir, en el inciso primero, la frase "directa del Presidente de la República" por "del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia" y, seguidamente, en concordancia con lo anterior, a suprimir el inciso segundo. Para ello, la Comisión tuvo en consideración lo expresado por los representantes del Ejecutivo en cuanto a que la vinculación con la Secretaría General de la Presidencia constituirá una señal al país sobre la importancia que se atribuye al nuevo Servicio que se desea crear. Dicha cartera es la más cercana al Presidente de la República y dentro de ella funciona, además, la Comisión de Modernización del Estado, lo cual garantizaría una adecuada


DISCUSIÓN SALA

coordinación con los restantes organismos del Estado para los efectos de ubicar al Servicio, en definitiva, donde más convenga. A continuación, la Comisión de Familia acogió también por unanimidad la proposición formulada por la Comisión de Hacienda de rechazar la última oración del inciso tercero de esta disposición -la cual faculta al nuevo Servicio que se propone crear, para encomendar funciones específicas, a nivel regional, a los intendentes regionales-, habida cuenta de que ella alteraría de modo significativo la organización básica de la administración del Estado, dispuesta por la ley orgánica constitucional respectiva, y de que la descentralización territorial del Servicio, que se buscaba al incluirla, estaría garantizada por las obligaciones impuestas a los intendentes regionales por el decreto que creó los comités regionales para el adulto mayor. Artículo 3º Encarga al nuevo Servicio que se crea la tarea de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. Su inciso segundo, mediante doce letras, agrega otras doce funciones que, en especial, también le corresponderán. Entre ellas, la letra d) de esta disposición le encomienda la función de "fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia". En relación con esta disposición, la Comisión aprobó, por unanimidad, las dos indicaciones siguientes formuladas por el Presidente de la República.

lº Para agregar, en la letra d) del inciso segundo del artículo 3º, la siguiente expresión final: "y de la comunidad". 2º Para agregar, en el inciso segundo del artículo 3º, la siguiente letra "ll)", nueva:

"ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo". Se hace constar que estas indicaciones son idénticas a otras dos presentadas en la Sala por el diputado señor Urrutia, que perseguían el mismo propósito que las precedentes, las que debieron ser declaradas inadmisibles por la presidenta de la Comisión, debido a que las materias sobre las cuales recaían, por mandato constitucional, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Artículo 9º Consagra la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, encargado de asesorar al consejo directivo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio que se sometan a su consideración, pudiendo realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. Su inciso segundo establece que dicho Comité, que será presidido por el secretario ejecutivo del Servicio, estará formado por quince personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en


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materias relativas al adulto mayor, designadas por el Presidente de la República, las cuales permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin derecho a percibir remuneración alguna. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores. Su inciso tercero remite a un reglamento la regulación del funcionamiento interno del Comité y dispone que los acuerdos y decisiones de éste no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Sus incisos cuarto y quinto se refieren al número de sesiones que deberá celebrar; al reglamento; al carácter que tendrán ante el Consejo Directivo sus acuerdos, al nombramiento de sus representantes (uno titular y uno suplente) para integrar dicho Consejo, y a la duración de los mismos. Los diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Palma, don Andrés, formularon una indicación para intercalar, en el inciso segundo del artículo 9º, a continuación del primer punto seguido, dos nuevas oraciones, del siguiente tenor: "Al menos cinco miembros serán representantes de las principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado al efecto." En relación con esta indicación, los representantes del Ejecutivo informaron que en la actualidad sólo existe una sola agrupación que representa a los adultos mayores a nivel nacional, que es la Cupemchi (Central Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile), en tanto que a nivel regional y provincial recién se está gestando la formación de coordinadoras o federaciones de clubes y uniones comunales que no tienen carácter reivindicativo. Afirmaron que todas estas organizaciones tendrán participación en el Comité Consultivo, e incluso podría aumentarse el número de sus representantes a medida que se desarrollaran otras similares, pues la ley no establece un límite máximo al respecto. Por ello, tanto los miembros de la Comisión como los representantes del Ejecutivo consideraron inflexible esta indicación, toda vez que, de aprobarse en los términos propuestos, excluiría a una serie de organizaciones de adultos mayores -que no se agrupan en ninguno de los colectivos arriba nombrados (pensionados, jubilados y montepiadas)- de la posibilidad de tener representación en el referido Comité Consultivo, no obstante desarrollar ellas actividades sociales, culturales o recreativas destinadas a personas de la tercera edad. Del mismo modo, estimaron que impediría a numerosas organizaciones recién formadas, de alcance regional o local, tener igual representación. Adicionalmente, consideraron que sería difícil y polémico determinar el carácter de "principales" de las referidas agrupaciones. En consideración a ello, la indicación fue rechazada por unanimidad.


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El Ejecutivo, recogiendo en parte la idea expresada en la indicación precedente, formuló una indicación para reemplazar la última oración del inciso segundo del artículo 9º, por la siguiente: "La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por representantes de entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores." La Comisión estimó que la redacción anterior es lo suficientemente amplia como para asegurar que al menos un tercio (cinco de los miembros del Comité Consultivo) quede reservado a representantes tanto de organizaciones de adultos mayores que persigan fines sociales, culturales o recreativos, como también de organizaciones que persigan reivindicaciones económicas de los mismos (pensionados, jubilados y montepiadas), sin importar el carácter nacional, regional o local que tengan, por lo que no sería necesario ni conveniente, a nivel legal, regular con más detalle esta materia. No obstante lo anterior, se concordó con los representantes del Ejecutivo que resulta necesario complementar esta norma con una modificación del decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que creó los comités regionales para el adulto mayor, a fin de asegurar en éstos la participación de aquellas organizaciones que no puedan integrar el Comité Consultivo. Al efecto, dichos representantes se comprometieron a recomendar la modificación del citado decreto por parte del Presidente de la República, a fin de hacer expresamente obligatoria esta forma de integración de los comités regionales, con el objeto de asegurar a las organizaciones de adultos mayores relevantes a nivel de cada provincia dentro de cada región, un grado mínimo de participación en dichos comités. En definitiva, la Comisión aprobó por unanimidad la indicación del Ejecutivo, con la sola enmienda formal de sustituir en ella la frase "entidades académicas y organismos que trabajen con adultos mayores" por "entidades académicas relacionadas con la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario". El artículo 1º transitorio restringe a 15 personas la dotación máxima del Servicio, sólo durante 1999, levantándose dicha restricción a partir del 2 de enero del año 2000. La Comisión, sin debate, aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a sustituir los guarismos "1999" y "2000" por "2000" y "2001", respectivamente. El artículo 3º transitorio consigna la partida presupuestaria con cargo a la cual se financiará la ley en proyecto, disponiendo, además, que el Presidente de la República, mediante decreto supremo, cree el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio. La Comisión, asimismo, sin debate, aprobó por unanimidad una indicación formulada por el Ejecutivo en la Comisión de Hacienda, destinada a sustituir, en su inciso primero, el ítem "50-01-03-25-33.004" por "50-01-03-25-33.104" y el guarismo "1999" por "2000".


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No se introdujeron artículos nuevos al proyecto ni tampoco se consideró que alguno de ellos fuera conocido por la Comisión de Hacienda.

5. Indicaciones rechazadas por la comisión. La Comisión rechazó, por unanimidad, las siguientes indicaciones:

1. De los diputados señores Jaramillo, Lorenzini, Montes y Palma, don Andrés, para intercarlar en el inciso segundo del artículo 9º, a continuación del primer punto seguido, las siguientes oraciones: "Al menos cinco miembros serán representantes de las principales organizaciones nacionales que agrupen a pensionados, jubilados y montepiadas del país. Las normas de selección de las agrupaciones con derecho a representación estarán contenidas en un reglamento dictado al efecto." 2. De la Comisión de Hacienda, para rechazar el artículo 17, el cual dispone que los comités regionales para el adulto mayor creados por decreto supremo, en 1997, se considerarán comités operativos del Servicio para los efectos de esta ley en proyecto, señalados en el artículo 7º, letra j).

Esta indicación fue rechazada en atención a las razones expuestas por los representantes del Ejecutivo, en relación con la necesidad de reevaluar el costo financiero del proyecto en caso de optarse por elevar a rango legal la creación de los comités regionales para el adulto mayor a que se refiere el decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. 6. Indicaciones declaradas inadmisibles. De conformidad con el inciso cuarto, Nº 2, del artículo 62 de la Constitución Política de la República, y por recaer en una materia que es de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, la presidenta de la Comisión, con el apoyo unánime de los restantes miembros presentes, declaró inad-misibles las siguientes indicaciones:

1. Del diputado señor Urrutia, para agregar, en la letra d) del inciso segundo del artículo 3º, la siguiente expresión final: "y de la comunidad". 2. Del mismo diputado, para agregar, en el inciso segundo del artículo 3º, la siguiente letra "ll" nueva: "ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo".

Por las razones expuestas y por las que se han dado a conocer durante este informe, la Comisión de Familia recomienda aprobar el siguiente proyecto, al cual, además, en virtud del artículo 15 del Reglamento de la Corporación, se le han introducido algunas modificaciones que no se detallan y que han sido incluidas en su texto.


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Dicho informe fue acordado en sesiones de fechas 10 de enero y 7 de marzo de 2001, con la asistencia de las diputadas señoras Adriana Muñoz, Isabel Allende, Fanny Pollarolo y María Antonieta Saa, y de los diputados señores Haroldo Fossa, Carlos Kuschel, Luis Monge y Exequiel Silva. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Muchas gracias, señor diputado. En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado señor Sergio Elgueta. El señor ELGUETA.- Señor Presidente, quiero abordar dos temas relacionados con este proyecto tan importante y que ha concitado la atención de la gran mayoría de esta Cámara. En primer lugar, plantear un tema de carácter formal y reglamentario, relacionado con el artículo 1º. Estimo que su inciso primero está absolutamente de más, puesto que afirma que este proyecto de ley tiene "por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen". De acuerdo con el artículo 1º del Código Civil, "La ley es una declaración de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite.". El artículo 12 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en consonancia con lo anterior, dispone: "Los artículos de todo proyecto de ley deberán contener en términos precisos el mandato, prohibición o regla que se va a erigir en ley, sin aducir las razones o motivos en que se fundan". En consecuencia, ese inciso primero está de más, desde el punto de vista reglamentario. Además, en el artículo 2º está consultado exactamente lo mismo, porque se consigna el mandato de la ley: "Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor,", y señala, a continuación, que se trata de un "servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia". Luego, el artículo 3º señala las atribuciones y facultades que tendrá el Servicio Nacional del Adulto Mayor. En consecuencia, desde el punto de vista reglamentario, me parece que, en razón de una mejor técnica legislativa y para hacer más conciso el texto mismo de la ley, debería suprimirse el inciso primero del artículo 1º del proyecto de ley. En segundo lugar, quiero abordar un tema que -lo reconozco- corresponde a las atribuciones exclusivas del Presidente de la República. Me parece que hay una omisión, la cual debería salvarse en el Senado.


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El artículo 10 del proyecto crea el "fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos". Su reglamento señalará la operatividad del fondo; sin embargo, no se consideran las organizaciones, las instituciones que se dedican al cuidado del adulto mayor en forma permanente y que incluso lo atienden en forma gratuita, sobre todo a los ancianos en situación de indigencia, agravada, además, por otros hechos, como la violencia intrafamiliar, el aislamiento, el alcoholismo y el deterioro psicoorgánico. Generalmente, estos centros de atención acogen a adultos mayores indigentes con problemas crónicos de salud, con discapacidad física o psíquica parcial y leve, y con posibilidades de permanecer en su medio si cuentan con apoyo y protección permanentes. He recibido un fax del Hogar de Cristo, institución benemérita y reconocida en nuestro país, en el cual se solicita que el Ejecutivo introduzca los siguientes incisos cuarto y quinto al artículo 10 del proyecto que crea el Fondo Nacional del Adulto Mayor: "Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor a que se ha hecho referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, o a través de convenios entre dicho servicio y la institución beneficiaria. "Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias del financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro". Reitero que lo solicitado por el Hogar de Cristo corresponde a una atribución del Presidente de la República; sin embargo, aprovecho la presencia del ministro señor Álvaro García para darle a conocer esta propuesta a fin de que el Gobierno la estudie y la incorpore en el segundo trámite en el Senado, en el cual creo que será acogida favorablemente. También la Cámara de Diputados debe apoyar esta iniciativa, que va en beneficio de muchos ancianos, quienes, por sus enfermedades y su especial situación, no pueden contar con los proyectos concursables, que son de duración temporal y no de asistencia permanente a las personas que están en el ocaso de sus vidas. En consecuencia, formulo dos observaciones al proyecto: la supresión del inciso primero del artículo 1º -de carácter reglamentario- y la incorporación de los incisos cuarto y quinto al artículo 10 del proyecto que crea el Fondo Nacional del Adulto Mayor.


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He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Haroldo Fossa. El señor FOSSA.- Señor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con lo planteado por el diputado señor Sergio Elgueta en lo que se refiere a incluir en el Título IV, sobre el Fondo Nacional del Adulto Mayor, la indicación a que hizo referencia, con el objeto de establecer una alternativa para los proyectos que no son concursables o que eventualmente fueran desechados en un concurso. En relación con el mismo capítulo, y sin repetir lo que dije en una sesión anterior, cabe señalar que en nuestro país hay alrededor de un millón quinientos mil adultos mayores, de los cuales un millón son mujeres y 500 mil, varones, cifras que, en conjunto, representan 10,5 por ciento de la población, con un crecimiento anual que fluctúa entre 0,5 y 0,8 por ciento. Cito estas cifras porque no conocemos la cantidad de dinero de que dispondrá el Fondo Nacional del Adulto Mayor. En consecuencia, debemos hacer un llamado para que el presupuesto nacional considere efectivamente una importante suma de ayuda al adulto mayor y no una cantidad misérrima, que sólo daría una señal equivocada al país. Junto con los fondos concursables destinados fundamentalmente a mantener proyectos de resguardo y cuidado del adulto mayor, es indispensable tener presentes algunas correcciones que exigen los adultos mayores. Me refiero a que la parte previsional tiene escasa cobertura; a que el sistema de salud, respecto de ellos, presenta irregularidades y, a veces, ausencia de especialidades propias de enfermedades del adulto mayor; a que también hace falta preparación para atenderlos en forma adecuada; a que las atenciones de salud que se les brindan, que de por sí son caras, deberían considerar quizás su gratuidad en caso de ser necesario. Es indispensable considerar también que los locales que atienden a los adultos mayores son meramente casas normales y no cuentan con infraestructura suficiente ni facilidades para atenderlos. No podemos olvidar que muchos de nuestros adultos mayores viven en impresionante marginalidad, toda vez que poseen pensiones mínimas, bajísimas, y carecen de una organización social adecuada. Consecuente con esta realidad, el Fondo Nacional del Adulto Mayor debe considerar necesariamente los suficientes recursos para abordar la situación de estos adultos mayores. De no ser así, corremos el riesgo de caer en la formación de un servicio absolutamente inoperante, que no tendrá capacidad de fiscalización, ni entrega, ni administración de recursos, y habremos promovido una cuestión social de difícil desarrollo. Por todas estas consideraciones, formulo un llamado a las autoridades de Gobierno, a fin de consultar los recursos indispensables para abordar el proyecto. He dicho.


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El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, hoy la Cámara de Diputados debe pronunciarse, en segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. Chile debe enfrentar uno de sus mayores desafíos en cuanto al mayor envejecimiento de su población; por lo tanto, la necesidad de dar respuesta al numeroso conglomerado de adultos mayores -más de un millón y medio de personas-, es cada día mayor. ¿Qué respuesta se les debe dar a las personas que se encuentran en esa etapa de la vida? Nuestra población no sólo envejece, sino que ha aumentado la longevidad del ser humano, y cada vez los adelantos y las tecnologías en salud permiten que el promedio de vida sea mayor. Los nuevos desafíos que como país y como sociedad se requieren deben estar orientados a un cierto cambio cultural. Se debe mirar al adulto mayor en forma diferente. El primer desafío es ser capaces de lograr su plena integración, con opciones y oportunidades deportivas, culturales, recreativas, incluso microempresariales. Concuerdo con la Comisión de Familia en cuanto al rechazo de la indicación formulada al artículo 9º, la que permitía la representación, en el Comité Consultivo, de las principales organizaciones nacionales que agrupan a pensionados, jubilados y montepiadas. El tema se discutió extensamente en la Comisión; pero los representantes del Ejecutivo informaron que en este nivel reivindicativo existe una sola agrupación que representa a los adultos mayores a nivel nacional: la Central Unitaria de Pensionados y Montepiadas de Chile (Cupemchi), en tanto que a nivel regional y provincial existen clubes, asociaciones y uniones comunales que, obviamente, no tienen aquel carácter, por lo que quedarían fuera. Por ello, en la Comisión fuimos bastante prolijos para garantizar no sólo la integración de aquellas organizaciones con carácter reivindicativo, aunque no sean nacionales, sino también la participación a nivel regional y provincial. En ese sentido, fue correcta la posición unánime adoptada por la Comisión de Familia, de rechazar la indicación y establecer la integración del Comité, garantizando la presencia, asociativa, de representantes de organizaciones de adultos mayores en un número no inferior a cinco, a fin de lograr una mayor participación. También es importante la representación de entidades académicas y de organismos que trabajen con adultos mayores, ojalá en forma permanente. El diputado señor Elgueta ha dado a conocer una sugerencia del Hogar de Cristo que considero interesante. Pero es importante saber la posición del Ejecutivo al respecto, para lo cual se necesita una respuesta del señor ministro secretario general de la Presidencia, don Álvaro García, para estudiar una indicación con estas características, la que podría ser viable en el Senado -


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desgraciadamente, la Cámara de Diputados no tuvo oportunidad de verla, porque la Comisión de Familia no tuvo conocimiento de ella-. En principio, estoy dispuesta a dar mi aprobación a dicha indicación, ya que evidencia que, más allá de los fondos concursables, en Chile existen, particularmente bajo el alero del Hogar de Cristo, entidades que trabajan en forma permanente con adultos de la tercera edad, básicamente indigentes y personas de muy escasos recursos, a los cuales se les hospeda y alimenta, y muchas veces ellas se constituyen en verdaderas acogidas para adultos mayores en situación económica muy precaria. Sin perjuicio de la consolidación de los proyectos, ello crea un grado importante de participación de la comunidad. Sería interesante ver esta opción. Sin embargo, además de los proyectos concursables, debe existir la posibilidad de garantizar el financiamiento para las entidades que trabajarían en forma más permanente. En resumen, es muy importante que esta Cámara dé su aprobación al proyecto, puesto que es una necesidad y una realidad. Buscamos, con una mirada al futuro, la integración del adulto mayor; buscamos una actitud cultural distinta, con mucha más apertura y respeto hacia la dignidad de las personas de la tercera edad; buscamos, efectivamente, espacios y oportunidades que no existían; en definitiva, buscamos la plena integración del adulto mayor. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa. La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, valoro enormemente la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, porque aun cuando es un fenómeno mundial, Chile hoy enfrenta un acelerado envejecimiento de su población, realidad que lo obliga a diversificar en forma muy especial sus políticas públicas y sociales. En este sentido, algunas políticas públicas, por su generalidad, no apuntan a sectores determinados. Es así como el Servicio Nacional de la Mujer se encuentra en un proceso de transversalización de sus políticas públicas. Esperamos que el Servicio Nacional del Adulto Mayor pueda ser capaz de hacer un diagnóstico en los distintos campos de la situación del adulto mayor, a fin de diseñar políticas en todos los ámbitos y a través de los distintos ministerios que tienen que ver con acciones y políticas sociales. Hacia allá debe apuntar este Servicio; eso es lo más importante. También debe apuntar a animar actividades en los adultos mayores organizados y a apoyar el desarrollo de su organización, que es fundamental; pero el núcleo de este nuevo servicio es ser un organismo especializado que apunte con precisión en un diagnóstico de primer nivel para que las políticas sociales de los distintos ministerios realmente resuelvan los problemas de este sector de la población, que avanza en forma amplia y vertiginosa hacia su amplitud.


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Es importante que el Servicio Nacional del Adulto Mayor dependa de la Secretaría General de la Presidencia, que tiene el nivel de poder necesario para que las políticas que allí se diseñan sean adoptadas por los distintos ministerios, para lo cual debe contar con especialistas capaces de diseñar políticas públicas precisas. Es de esperar -como ocurre con el Servicio Nacional de la Mujer- que en el Presupuesto de la nación se indiquen las partidas correspondientes para saber cuánto estamos invirtiendo en las políticas sociales dirigidas al ámbito del adulto mayor. Considero fundamental que esas políticas se concreten mediante la entrega de recursos que permitan ir solucionando los problemas. Por lo tanto, con la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor estamos dando un paso hacia la modernización de las políticas sociales públicas e integrales. Sería lamentable -no creo que suceda- que dicho Servicio se transforme en una especie de ayuda caritativa a los adultos mayores; debe ser un servicio estatal moderno, con toda la transversalidad del caso, y con un presupuesto ad hoc que permita saber cuánto se está invirtiendo en este sector de la población. Además, es importante rescatar algunos elementos modernos relacionados con la participación. Existe un ejemplo en Concepción, donde su gobernadora, María Angélica Fuentes, creó una modalidad muy interesante: un parlamento del adulto mayor cuyo universo soberano son las organizaciones de adultos mayores que eligen a sus parlamentarios; todo ello dentro del sistema llamado "accountability"; es decir, la forma en que la gente puede fiscalizar las políticas públicas en relación con su sector. El resultado de esta participación -que no es retórica o romántica, sino muy clara- ha permitido a ese parlamento fiscalizar las políticas de salud en el sentido de la forma como llegan éstas a los adultos mayores de la región, de cómo se materializan las políticas de los distintos ministerios y de cómo esos adultos son capaces, en su calidad de beneficiarios, de fiscalizar su cumplimiento. Creo que son elementos muy importantes que pueden orientarse a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Valoramos profundamente esta iniciativa, porque apunta a la modernidad de un Estado, al enfoque especializado e integral de sus políticas sociales, y, por lo mismo, es muy importante que el Servicio avance en la forma más clara posible. A continuación, quiero referirme al planteamiento del diputado señor Elgueta -a quien respaldo-, respecto de los adultos mayores abandonados por sus familias. Discutimos esta materia durante la tramitación del proyecto en la Comisión; la hicieron presente representantes del Hogar de Cristo que concurrieron a ella, y nosotros se la transmitimos al Ejecutivo. Consideramos que es importante porque existe un grave problema de pobreza en ese sector y se requieren aportes directos que contribuyan a su sostenimiento, puesto que -insisto- muchos adultos mayores viven en una verdadera indigencia. Sería muy conveniente que el Ejecutivo estudiara esta grave situación, que conocemos en nuestros distritos, a fin de garantizar en la ley los fondos necesarios para paliarla.


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Recalco, una vez más, el apoyo a esta iniciativa. Ojalá que su tramitación en el Senado sea más rápida que la de la Cámara y contemos, a la brevedad, con el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Espero que los colegas que están conversando hayan escuchado mis planteamientos -el diputado Juan Pablo Letelier lo hizo-, porque después critican nuestro comportamiento en las sesiones y nos exigen conductas sin reparar en las propias. He formulado mis planteamientos con mucho respeto y en apoyo a la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, sin duda, dignificar a la tercera edad, al adulto mayor, es nuestra obligación como país. Asimismo, reconocer el abandono en que se encuentran miles de ancianos es una realidad que debemos enfrentar. Valoro el hecho de que se haya destinado tiempo y esfuerzos en favor de los adultos mayores o ancianos. Este proyecto establece, claramente, como objetivos iniciales, primordiales, promover y coordinar los asuntos relacionados con los adultos mayores dentro de la sociedad civil y mejorar sus niveles de calidad de vida a través de programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en dicha sociedad, asumiendo roles en los ámbitos económico, social, cultural y político. Pero quiero preguntar lo siguiente: ¿Qué efectividad puede tener, en la práctica, el Fondo Nacional del Adulto Mayor, que se crea mediante este proyecto? ¿No sería conveniente mirar hacia atrás y recordar lo que sucedió con proyectos similares? En 1993, como integrantes de la Comisión de Salud, estudiamos durante casi dos años el proyecto que creaba un fondo nacional de la discapacidad, iniciativa necesaria e importante si consideramos que en Chile hay más de 600 mil discapacitados que requieren especial preocupación por parte del Estado. Ese proyecto también fue estudiado por el Mideplan y por muchos profesionales; sin embargo, se aprobó sin la provisión de fondos y sin establecer responsabilidades suficientes para poder hacer una labor efectiva en favor de los discapacitados. El hecho de que no se entregaran los recursos necesarios para enfrentar el problema de los discapacitados originó, incluso, la renuncia de Liliana Mahns, gran promotora de la iniciativa. ¿Qué sucede hoy con el Fonadi? Que no ha podido cumplir con todas las funciones para las cuales fue creado. ¿Qué sucedió con el Instituto Nacional de la Juventud, que pretendía resolver el problema de los jóvenes de Chile? No logró nada. Incluso, en más de una oportunidad estuvo a punto de desaparecer. Y así, sucesivamente. Entonces, temo que este proyecto, que contiene las mejores intenciones, que apunta a dignificar y a ayudar a las personas de la tercera edad, va a correr la


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misma suerte. El servicio que se crea dependerá del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. ¿Qué tiene que ver dicha Secretaría con proyectos sociales? Como el Mideplan, que debería ser el encargado de los proyectos sociales y no funciona, también ha estado a punto de desaparecer y se ha dedicado, más bien, a resolver los problemas de los mapuches que a impulsar proyectos en favor de los pobres. Ahora, los problemas de desarrollo social los entregan a la Secretaría General de la Presidencia, cuyo ministro está presente en la Sala. Me gustaría que dijera, cuando intervenga, de qué forma va a ayudar a los ancianos de Chile. Todos sabemos que el verdadero problema que los afecta es, principalmente, la pobreza; pero no sólo a los ancianos pobres, sino también a los de clase media, que disponen de escasos ingresos, de pensiones mínimas -muchas veces, sus deudas superan su capacidad de pago- y deben pagar impuestos y cotizaciones previsionales. Entonces, ¿qué sacamos con crear proyectos con fondos concursables? ¿Para qué? ¿Para que los ancianos puedan ir a la playa, para que lo pasen bien? Estupendo, que lo pasen bien, que los hagan felices, que los hagan bailar y cantar; pero, ¿por qué no resolvemos los problemas de fondo? ¿Hasta cuándo parchamos? Lo que sucede en este país es que tenemos buenas intenciones, pero -reitero- no resolvemos los problemas de fondo. ¿Qué pasa con las pensiones asistenciales? Hay más de 200 mil ancianos que requieren recibir una pensión asistencial con urgencia. Aquí, el otro día, un diputado presentó un proyecto para aumentar el número de pensiones que permitan un sustento mínimo a los ancianos pobres, y entiendo que fue rechazado, no obstante haber sido presentado varias veces. Entonces, ¿hasta cuándo seguimos presentando proyectos concursables? Estamos llenos de ellos. Además, hay 700 millones de pesos con ese fin. ¿Para que concursen quiénes? ¿Por qué seguimos hablando de descentralización si seguimos centralizando las cosas? No es efectivo que esto signifique descentralizar. Si queremos hacerlo y ayudar a los ancianos, está bien, elaboremos programas e indiquemos sus objetivos; pero apuntemos hacia donde corresponde: a las pensiones, a la previsión y a la salud, de manera que los ancianos que sufren de hipertensión, los diabéticos; las mujeres que sufren de depresión, de neurosis, tengan donde atenderse. Si todos nosotros vemos realidades en nuestros distritos ¿por qué sus soluciones no las concretamos en proyectos? Aprecio la preocupación por la tercera edad, pero, si queremos ayudarla, apuntemos a que se den los recursos necesarios. Si al ministro secretario general de la Presidencia, presente en la Sala, realmente le importa el proyecto, debe buscar la forma para que los ancianos puedan tener una respuesta. En los municipios existe la gran posibilidad de ayudarlos a través de los consultorios de salud, donde se puede encontrar la forma de acercar sus beneficios, sus servicios. ¿Por qué tienen que ir a cobrar sus pensiones lejos del lugar donde viven? ¿Por qué, por último, no buscamos una forma de abaratarles los costos en el transporte público? Un proyecto en ese sentido también ha sido propuesto varias veces en el Congreso Nacional.


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Creo que hay mil cosas que se pueden hacer; pero me duele el hecho de que cueste mucho tiempo presentar un proyecto a esta Cámara y después no resulte. Señor Presidente, quiero decirle al ministro, a través de la Mesa, que esta oportunidad es importante. Definitivamente, los ancianos están desvalidos de la mano de Dios, y si queremos ayudarlos, busquemos los mecanismos para que este proyecto no muera en buenas declaraciones, en buenos principios y en buenas intenciones. Hagámoslo realidad y ayudemos de verdad a los ancianos donde lo necesitan. Quiero hacer una pequeña reflexión que, a lo mejor, no tiene que ver con el proyecto, pero sí con algo que aquí se ha mencionado: el problema demográfico que deberá enfrentar el país debido al aumento paulatino del envejecimiento de su población. También hago un llamado para que el país haga una evaluación de lo que está sucediendo con su crecimiento demográfico. Cada día el crecimiento de su población disminuye y su población adulta aumenta. Creo que hay una tarea de Gobierno, que no puede dejar de preocupar. Lo digo, justamente, a la luz de los temas que hoy se han planteado. Por último, a través de su Señoría, quiero felicitar a la diputada María Antonieta Saa por su intervención a la salida de la estación Mapocho, cuando enfrentó a un grupo de personas que hacía manifestaciones. Creo que estuvo muy bien y fue muy valiente al decirles, claramente en su cara, que no tenían por qué insultarla ni decirle improperios, porque no se los merecía. Asimismo, quiero decirle que entienda nuestra situación cuando grupos de manifestantes nos gritan en la cara: "asesinas", en circunstancias de que nunca hemos asesinado a nadie. Su actitud fue correcta, pero -repito- quiero que ella me entienda a mí cuando tengo que enfrentarme a esos mismos grupos. Perdóneme, señor Presidente, pues lo último no tiene nada que ver con el adulto mayor; sólo fue en respuesta a un comentario formulado por la diputada. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier. El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, quiero asumir que estamos frente a un proyecto acotado en sus alcances y que, sin duda, tiene una tremenda importancia, por cuanto marca el inicio de un compromiso institucional del Estado chileno con actores emergentes, como los adultos mayores. No creo que sea secundario señalar que en la Cámara hay quienes usan conceptos distintos para abordar el tema; siguen hablando de los ancianos o de los abuelitos, y, a mi juicio -lo digo con mucho respeto-, no tienen la capacidad de entender que lo que hay detrás de este debate es la valoración cultural de un actor, de un segmento de la sociedad constituido por los adultos


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mayores, por aquellas personas que han cumplido su ciclo laboral, y el cual, debido al progreso de la ciencia, de la humanidad, su expectativa de vida ha crecido y va a seguir creciendo, al contrario de lo que sucedía en el siglo pasado, en que fallecían a los 50 años. En ese contexto, quiero valorar lo que significa la creación de esta entidad del adulto mayor como servicio público. Pero al hacer esta reflexión no puedo dejar de plantear lo que le dije a la colega María Angélica Cristi que iba a ocurrir en este debate: la confrontación de concepciones. Ella habla con gran pasión sobre los temas previsionales de los adultos mayores, de sus ingresos, de su situación de salud; pero deja de hablar de otros temas. Estoy seguro de que no es por falta de interés, porque ha estado al frente de un municipio y, por su compromiso con el lugar que representa, ha trabajado con múltiples organizaciones de adultos mayores, que conoce muy bien. En su visión, no logro comprender -porque no lo dice- de dónde sale la plata. Parece que es bien fácil; como si hubiera un saco sin fondo para enfrentar los problemas estructurales, que van más allá de lo cultural. Debemos entender que, a partir de esta institución, cuando se habla del ingreso del adulto mayor, se debe crear una plataforma para estudiar situaciones críticas y estructurales, como el sistema previsional de nuestro país, que está en crisis. La colega ha hablado de cómo ha aumentado en forma exponencial la petición de pensiones asistenciales. Es obvio, porque el sistema previsional que nos rige, de las AFP, no sirve para un segmento muy amplio de chilenos y chilenas; de mujeres, en particular. No da cuenta de su realidad y, como en muchas ocasiones lo ha planteado el diputado José García en este hemiciclo, se necesita abordar estructuralmente el problema. En el sistema de las AFP, si a quienes jubilan o se pensionan se les agotan sus fondos, sólo les queda la pensión asistencial de 37 mil pesos que garantiza el Estado. Asumir el problema de los niveles de ingreso tiene que ver, en cierto sentido, con la necesidad de un país que envejece. Hasta ahora no se ha inventado en ningún país del mundo una solución para este problema que no pase por una política de impuestos, de recaudación de ingresos específicamente destinada a una política previsional distinta a la nuestra, que significa subsidios cruzados. Eso es algo que aquí no se quiere asumir en plenitud para un segmento muy grande de adultos mayores. Sin duda, el proyecto no aborda eso; pero el Servicio del Adulto Mayor va a servir para hacer los estudios y para promover la conciencia cultural, como sociedad, ante una tremenda tarea pendiente. Adicionalmente, más allá del debate entre el Fonasa y las isapres, se podrá asumir que el gasto en nuestro sistema de salud va a crecer cada vez más en la medida en que la población envejece. Eso requiere de una lógica de salud pública distinta, muy cara, de recursos públicos especiales, y espero que el Servicio del Adulto Mayor -no tengo dudas de que así va a ser-, en conjunto con el Ministerio de Salud, logren proyectar la magnitud del desafío hacia delante. El proyecto, más bien, aborda en forma inmediata otros temas, que dicen relación con la valoración social del adulto mayor, como actor, para fomentar


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su organización, su proceso de asociación y, por cierto, contar con recursos a los cuales concursar para financiar derechos básicos que están negados a muchos adultos mayores del país, cuales son la recreación, el tiempo libre y el desarrollo y despliegue de sus capacidades. Creo que en esa dimensión, que el país recién comenzó a apreciar en la última década, a través de diferentes instrumentos, como la Digeder, el Fosis o el programa del Ministerio de Salud, el Estado impulsó en forma muy eficaz una valoración social del adulto mayor. Tengo la convicción de que una ventanilla única, como el Servicio Nacional del Adulto Mayor, servirá para focalizar mejor esos fondos -pero, lo más importante-, de modo de resaltar mejor el rol de este actor social. También será muy importante el proceso de certificación y de reconocimiento, así como la facultad de fiscalización, que a mi juicio debe precisarse, respecto de aquellas iniciativas empresariales sobre establecimientos para el cuidado de los adultos mayores. El hecho de que se produzcan hechos como los que hemos visto a través de la prensa en el último tiempo, de lugares no reconocidos, sin patente y en condiciones infrahumanas, no es sólo un problema que debe abordarse a través de un sistema de certificación, sin perjuicio de asumir que los adultos mayores tienen familias que los han dejado desprotegidos y abandonados. El Estado, además de cumplir las funciones de certificación y de fiscalización de los centros u hogares que se generen, debe buscar los mecanismos para establecer subvenciones adecuadas a fin de que las personas que lleguen a cierta edad sin la acogida adecuada, la puedan tener en condiciones dignas. Hay instituciones vinculadas con la Iglesia Católica, que han cumplido una función tremendamente positiva y que han sido el centro de acogida para muchos adultos mayores. También hay iniciativas privadas, más bien con fines comerciales, que cumplen esta función. Espero que el Estado, en el futuro, después de realizar un debate a fondo para determinar de dónde van a salir los recursos y de que el país asuma que es bueno que los recursos públicos que provienen de un impuesto se destinen en mayor volumen a esta finalidad, logre establecer sistemas de subvención para el cuidado de los adultos mayores. Entiendo que este proyecto es pequeño y presenta alcances muy limitados para establecer un servicio público; pero contiene una tremenda perspectiva, y su avance o no dependerá mucho de los discursos que aquí se planteen. Al respecto, me hago cargo de las palabras de la colega señora María Angélica Cristi en el sentido de que esto es malo e insuficiente. La desafío a que busquemos recursos nuevos, frescos, para contar con una política efectiva hacia los adultos mayores del país, que permita, no sólo su valoración social, sino, adicionalmente, abordar los problemas estructurales de los sistemas previsional y de salud, y, sin duda, buscar recursos para crear mecanismos de subvención. Lo cierto es que, gracias a los gobiernos de la Concertación, al adulto mayor se le deja de tratar como "abuelito" y se le valoriza como persona con conciencia y capacidad de usar sus aptitudes no sólo psíquicas, sino también físicas.


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Durante estos gobiernos es cuando más se han impulsado políticas hacia el adulto mayor, y espero que esta institución nos sirva de nueva plataforma para seguir avanzando en esa dirección. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, señor Álvaro García. El señor GARCÍA (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor Presidente, en primer lugar, quiero valorar el informe del diputado señor Monge, por cuanto la discusión que se llevó a cabo en la Comisión refleja muy bien el espíritu del proyecto, como también las intervenciones posteriores, en el sentido de que es una iniciativa más que se suma a una serie de acciones que el Estado ya ha emprendido en beneficio de los adultos mayores. Estamos conscientes de que el hecho de contar con un servicio que atienda especialmente a este grupo etario, que crece en importancia en el país, es muy significativo; pero también lo estamos en cuanto a que su atención plena requiere de actividades complementarias, muchas de ellas ya emprendidas. Baste recordar que en este año -2001- se ha iniciado un extensivo programa de alimentación complementaria para adultos mayores, que va a mejorar sus condiciones de salud de manera muy significativa. En los próximos días, enviaremos al Congreso un proyecto de ley que elimina la sobrecotización que más de cien mil adultos mayores efectúan en los servicios de salud, para así corregir injusticias que provienen del pasado. Como recién señalaba el diputado señor Juan Pablo Letelier, el propósito del Servicio es restringido; se trata de coordinar, de atender, de abrir canales de participación a los adultos mayores y de velar por que otros servicios públicos, responsables de tareas específicas, como la salud y la previsión, se comporten de manera adecuada a los intereses de los adultos mayores. Quiero aprovechar la oportunidad para acoger la iniciativa del diputado señor Elgueta. Vamos a estudiarla con detención. De hecho, creo que su propuesta está en el espíritu del proyecto, en el sentido de financiar a las múltiples instituciones que hoy atienden al adulto mayor. Además, nos parece que el mecanismo concursable es, sin duda, el mejor, por cuanto ofrece mayor transparencia a la ciudadanía. Hay instituciones, como el Hogar de Cristo, que cumplen una función permanente hacia este grupo etario y a los cuales debemos contribuir a financiar, lo que puede hacerse por la vía concursable; pero entiendo la inquietud del diputado señor Elgueta respecto de que esas instituciones requieren de un financiamiento más permanente. Sin embargo, tenemos una dificultad práctica, ya que el fondo se establece anualmente en la ley de Presupuestos y, por lo tanto, es difícil comprometer recursos de manera permanente. Pero estamos más que bien dispuestos a analizar esa materia e incorporar su discusión en el Senado. Invito a las señoras y señores parlamentarios a aprobar este proyecto, porque, sin duda, constituye un avance adicional en la perspectiva de apoyar a los adultos mayores, conscientes de que nos resta un gran camino por recorrer. En ese sentido, valoro mucho las palabras del diputado señor Juan Pablo


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Letelier. Creo que si en esta Cámara existe un real compromiso con este grupo etario, ello se tiene que manifestar en la identificación de las formas de financiamiento de las políticas para que lo beneficie. En este momento se discute en el Senado un proyecto con el cual se pretende reducir la evasión tributaria y que tiene, como único propósito, financiar la acción social del Gobierno. Por lo tanto, de aquellos parlamentarios que señalan que hay que fortalecer la acción social, esperaría coherencia con su voto aprobatorio de los proyectos de ley que apuntan precisamente a financiarla. Muchas gracias. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Monge. El señor MONGE.- Señor Presidente, quiero destacar el grado de consenso, de acuerdo, y el espíritu con que se discutió -en las dos oportunidades- el proyecto en la Comisión de Familia. Hemos tratado de que la iniciativa del Ejecutivo fuera mejorada y permitiera recoger las experiencias de un sinnúmero de instituciones -como iglesias, filántropos, etcétera-, que, desinteresadamente, por muchos años se han dedicado en el país a atender a los adultos mayores. Al respecto, también hemos tratado de que la acción de este miniservicio que se crea llegue hasta el último rincón del territorio nacional, porque muchas veces se circunscribe a las capitales regionales o a las ciudades donde hay mayor densidad poblacional. Por supuesto, el nombre Servicio Nacional del Adulto Mayor puede crear muchas expectativas. Es un poco ampuloso para un miniservicio formado por una planta de 30 funcionarios. No obstante, creemos que es una buena instancia de coordinación para que se generen políticas en beneficio efectivo del adulto mayor. Poco podríamos agregar sobre esta materia, porque en la discusión de este tema subyace un problema de fondo: el estado de abandono en que se encuentran nuestros adultos mayores. Las políticas previsionales inadecuadas y la insuficiencia de los recursos que recibe el sector pasivo se reflejan -digámoslo con sus letras- en pensiones de hambre, en pensiones asistenciales insuficientes, que no permiten al adulto mayor ser una persona plenamente capaz, autovalente. En muchos casos, ellos son prácticamente indigentes, lo que a menudo se agrava en zonas de pobreza, cuando reciben una pensión asistencial y deben mantener, con esos exiguos recursos, dos y hasta tres familias que viven "colgadas" de los adultos mayores, quienes, con espíritu de inmensa generosidad, ayudan a mantenerlas, por lo cual, por supuesto, sus ingresos se hacen mucho más insuficientes. Quiero explicar por qué cuando el proyecto se discutió en general en la Comisión, en una primera instancia me abstuve. Lo hice como una señal de protesta por esa situación, ya que, en la medida de que en el futuro podamos mejorar los ingresos de los adultos mayores, se solucionarán muchas de las carencias y necesidades que ahora pretendemos suplir con la acción de este Servicio.


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Ojalá que nuestros adultos mayores puedan ser plenamente capaces y autovalentes en un porcentaje importante -ése es mi anhelo- y que este Servicio sólo ayude a aquellos que no están en esa condición y necesitan la acción subsidiaria del Estado para mejorarla. En el entendido de que este proyecto es un paliativo para esa situación, formulamos votos para que en el futuro se cuente con recursos que permitan la solución del problema -como lo hicieron presente quienes me antecedieron en el uso de la palabra-, y esperamos que la iniciativa sea aprobada y, una vez puesta en práctica, demuestre ser una herramienta eficaz para resolver las muchas carencias. Por esas razones, anuncio mi voto favorable. He dicho. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez para plantear un asunto de Reglamento. El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, como hay varios diputados inscritos y queda una hora para el término del Orden del Día, solicito a los señores diputados que hablen cinco minutos cada uno, a fin de que todos los inscritos puedan hacer uso de la palabra. Creo que este proyecto es importante para todo el país. El señor ORTIZ (Presidente accidental).- La sugerencia del diputado señor Aníbal Pérez es bastante razonable y lógica. Intentemos eso, porque todavía quedan diez honorables señoras diputadas y señores diputados inscritos. Tiene la palabra la diputada señorita Antonella Sciaraffia. La señorita SCIARAFFIA (doña Antonella).- Señor Presidente, pocas veces he intervenido en la Sala con tanta satisfacción como en esta oportunidad, lo cual se debe a que en esta ocasión me ha correspondido presidir la Comisión de Familia y conocer en detalle la discusión de este importante proyecto de ley. Tal como lo dijo el diputado señor Monge, quiero manifestar que en la Comisión se buscó el consenso para tratar de mejorar y perfeccionar la iniciativa del Ejecutivo. Hemos tenido un trabajo muy fructífero en ese sentido. En relación con la creación de un servicio especial para el adulto mayor, recordemos que en la ficha Casen 1996 se estableció que estos adultos alcanzaban al 10,5 por ciento de la población total del país, y que las proyecciones indican que en 2025 se duplicará esa cantidad, o sea, habrá más de 3 millones. Es una realidad y, como país, debemos hacernos cargo de ella. Como Chile irá cambiando demográfica y etariamente -la población está envejeciendo-, debemos adoptar políticas que apunten a hacernos cargo de esa realidad; por ejemplo, prestar atención especial a los adultos mayores en los servicios de salud, contratar médicos especialistas en geriatría y profesionales de la salud, como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, etcétera. Las universidades, y en general la educación, deben preparar profesionales en asignaturas como gerontología social, e investigar lo relativo al envejecimiento.


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Sabemos que durante muchos años la gran mayoría de nuestros adultos mayores han sido discriminados y han recibido pensiones que, a veces, no les alcanzan ni siquiera para la alimentación mínima. Por eso, en enero de 1995, las autoridades de gobierno crearon la Comisión Nacional para el Adulto Mayor y se dio un plazo de nueve meses para establecer cuáles eran las principales necesidades de los adultos y presentar un plan de trabajo. Posteriormente, en 1996, se creó el Comité Nacional para el Adulto Mayor y sus comités regionales. Alguien dice: "Esto no sirve para nada". No es así. Hay muestras concretas de que el Gobierno se ha preocupado de crear un comité especial para estudiar la temática del adulto mayor, el cual ha dado algunos frutos. Probablemente, todavía sean pocos para los adultos mayores, pero se han conseguido beneficios concretos para ellos. Por consiguiente, debemos pensar que la creación de un servicio nacional específico todavía debiera dar mayores frutos. Sólo quiero reseñar algunos de ellos. Aparte de la pensión asistencial de ancianidad y de la pensión por edad o vejez, se creó la tarjeta de identificación del pensionado, que le permite obtener descuentos y mejores condiciones para acceder a determinados servicios y productos. Además, se estableció el programa del adulto mayor en salud, a fin de otorgar bonificación para lentes y audífonos; la atención integral de enfermería en el domicilio y en centros de salud; el descuento en turismo, a través del Servicio Nacional de Turismo, el cual lo coordina con diversas empresas turísticas. También están los programas de alimentación complementaria para los enfermos crónicos de hipertensión y diabetes, a quienes se les entrega dos kilos mensuales de un puré enriquecido con micronutrientes, vitaminas y fibras. Por otra parte, aunque no sirve para el distrito de Iquique, que represento, se creó un beneficio para el adulto mayor en el uso del Metro. Además de los que mencioné, hay un montón de otros beneficios que nos indican que la preocupación del Comité Nacional para el Adulto Mayor ha dado frutos concretos. Asimismo, existe el programa de vivienda para el adulto mayor, sin perjuicio de que, en mi opinión, ella debería darse en propiedad y no en arrendamiento, y de que exista para los mismos una cantidad de cupos específicos. Estos adultos no deberían tener la incertidumbre de que perderán sus viviendas y de que, por lo tanto, sus hijos o nietos no podrán continuar viviendo en esas casas. En fin, hay muchas cosas que perfeccionar; pero no podemos desconocer que hoy ¡por fin! estamos trabajando en serio por el adulto mayor, para crearle un espacio donde existan las condiciones mínimas para que no sólo los adultos mayores en situación de pobreza, sino todos en general, puedan vivir bien. Debemos integrarlos y hacerlos parte de nuestra sociedad en forma activa y positiva. Me felicito por haber trabajado en este proyecto de ley. Es absolutamente coherente con lo que está impulsando el Presidente de nuestra Cámara, el diputado señor Jeame Barrueto, quien nos dio a conocer en la Comisión de Régimen Interno un proyecto que crea el Parlamento del Adulto Mayor, que


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dará la oportunidad a los adultos mayores de todo el país de estar sentados aquí, en el Congreso Nacional, a fin de que puedan plantear sus problemas e inquietudes. ¡Cuántas deudas tiene el país con los adultos mayores! Ya fue aprobada la creación de este Parlamento y ahora estamos discutiendo su reglamento. Estoy segura de que lo sacaremos adelante. Entiendo las aprensiones de la diputada señora María Angélica Cristi. Sé que este proyecto no es perfecto, pero pienso que lo iremos perfeccionando en el tiempo, y que constituye un paso serio e importante. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Alessandri. El señor ALESSANDRI.- Señor Presidente, indudablemente, es urgente satisfacer los anhelos de los adultos mayores, como asimismo los deseos de nuestro distinguido colega y Comité del PPD, don Aníbal Pérez, en orden a que no intervengamos por más de cinco minutos, con el fin de que todos tengamos la oportunidad de expresar nuestros puntos de vista. Señor Presidente, es de clara evidencia que el adulto mayor desea estar integrado a la sociedad y no segregado de ella, por lo cual, como ya lo han anunciado mis colegas María Angélica Cristi y Haroldo Fossa, vamos a apoyar decididamente el proyecto, pues entendemos que este nuevo Servicio es una suerte de continuación de la Comisión Nacional del Adulto Mayor, creada por los años 1995 ó 1996. Luego, se creó el Comité Nacional del Adulto Mayor, que ha tenido una eficiencia no discutida; en realidad, ha prestado bastantes servicios. Con todo, estimo innovadora esta propuesta, por cuanto dispone que el Servicio Nacional del Adulto Mayor desarrollará y mantendrá un sistema de información de carácter público, en virtud del cual se podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. Uno de los grandes problemas -lo que veo continuamente en la comuna de Estación Central, donde hay gran número de adultos mayores- es que no tienen información de ninguna especie; prácticamente, no saben cómo, cuándo ni dónde deben recurrir para dar a conocer sus múltiples necesidades, por lo que me parece altamente positivo este sistema de información. Por otra parte, es conveniente recordar que deben existir unos 300 mil millones de pesos destinados a diferentes fondos concursables. Se han planteado innumerables denuncias en cuanto a que se pagan honorarios, a través de esos fondos, a personas y empresas que realmente no prestan ningún servicio o no realizan trabajo alguno. En consecuencia, estimo que sería mucho más conveniente que, tal como decía la colega María Angélica Cristi, en vez de que hubiera tantos fondos concursables, que muchas veces no llegan nunca a su destino, se otorgara a las municipalidades la posibilidad de atender directamente al adulto mayor.


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Hace bastantes años, cuando fui alcalde de Santiago, creamos una hospedería e impartimos clases de gimnasia para el adulto mayor, labor que, a nuestro juicio, tuvo mucho éxito; lamentablemente, la municipalidad no mantuvo ese programa. En cuanto a la petición del señor ministro secretario general de la Presidencia, le podemos decir que no tenga ninguna duda de que este proyecto será aprobado por unanimidad -o por casi la unanimidad- de los diputados presentes, porque estamos conscientes de que no se repetirán aquí los infundios que se dijeron en el Instituto Nacional de la Juventud, sino que, muy por el contrario, vamos a dar un paso adelante para seguir apoyando al adulto mayor. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet. El señor MULET.- Señor Presidente, como se ha señalado, estamos discutien-do un proyecto de ley de mucha trascendencia. Quiero hacer un par de observaciones y de consultas al señor ministro secretario general de la Presidencia. En primer lugar, deseo saber por qué no se incorpora al Ministerio de Planificación y Cooperación, Mideplan, en el consejo directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, ya que dicho ministerio, a través del Fosis, es un organismo del Estado que está trabajando activamente con adultos mayores en todas las regiones. Reitero, me llama la atención que solamente se incorporen a ese consejo los Ministerios de Salud, del Trabajo y todos los que se mencionan en el proyecto -evidentemente, tienen una relevancia importantísima en el tema-, en circunstancias de que, por lo que he visto, los programas de ayuda se realizan a través del Mideplan, organismo que está más cerca de los adultos mayores que el Ministerio del Trabajo -que tiene que ver con la previsión-, el Ministerio de Educación o el de Salud. Me parece que aquí hay una omisión, y me gustaría saber por qué se produce. Considero muy bueno el trabajo que el Fondo de Solidaridad e Inversión Social ha realizado en mi región. Ha habido una verdadera revolución en este tema durante los últimos años, y es importante destacarlo. En segundo lugar, me preocupa esta planta de sólo 30 funcionarios que establece el proyecto, ya que, aun cuando estoy de acuerdo con disminuir la burocracia, impedirá que este organismo cuente con una estructura en regiones, a pesar de que debiera tener presencia para fiscalizar las políticas destinadas al adulto mayor. ¿Por qué digo esto? Porque tengo una preocupación. Indudablemente, hay una revolución y se ha avanzado mucho en el tema. Creo que estamos comenzando un cambio cultural, en que la población de nuestro país está entendiendo que debe dar un mejor trato y valorar a los adultos mayores; pero también veo, en algunos municipios, fundamentalmente, y en otros organismos, que se hace cierta utilización de estos adultos. He ido a actos


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organizados por municipios, en los cuales se utiliza -ésa es la palabra- a los clubes con una finalidad que no es la más importante, despreocupándose de lo esencial, cual es la valoración del adulto mayor. Incluso, me atrevería a decir que en algunos casos se los usa políticamente y se emplean recursos de los municipios para hacer la fiesta del Día del Adulto Mayor. Esto es jugar con su situación de necesidad, ya que esa acción no está orientada a valorarlos, y a que todos entendamos que gracias a los adultos mayores de hoy nosotros estamos acá, pudimos estudiar y realizar nuestras vidas como seres adultos. En síntesis, me gustaría que el Servicio Nacional del Adulto Mayor tuviera presencia regional para que fiscalice las políticas que se implementarán de acuerdo con su estatuto. Finalmente, no quiero dejar pasar esta oportunidad sin destacar la importante labor que se realizó en esta materia a partir de 1995, durante el gobierno del entonces Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, en especial el impulso que le dio doña Martita Larraechea de Frei, actual concejala por Santiago. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Homero Gutiérrez. El señor GUTIÉRREZ.- Señor Presidente, este es un momento de bastante satisfacción para todos los diputados, porque estamos tratando un proyecto de ley absolutamente necesario. Todos sabemos que el estrato de adultos mayores de 60 años no sólo ha aumentado considerablemente en el país, sino que se ha ido organizando casi espontáneamente a partir de los gobiernos de la Concertación, los cuales han estimulado esa organización a través de iniciativas presidenciales. A propósito, debo señalar que en la Constitución Política de 1980 no existe ninguna mención al adulto mayor. Quiero valorar las palabras del ministro secretario general de la Presidencia -aquí presente- cuando ha hecho mención de las políticas sobre el adulto mayor del actual Gobierno del Presidente Lagos, al señalar que en este momento estamos sumando algo más a lo bastante que ya se ha hecho en los gobiernos de la Concertación, ya que en períodos anteriores se fue creando prácticamente una cultura del adulto mayor, que alguien llamó de invisibilidad, por el hecho de no verlo y olvidarlo por completo a la hora de asignar recursos, institucionalidad, asistencia o ayuda. El adulto mayor comenzó a adquirir visibilidad en los gobiernos de la Concertación, al constituir el Presidente Frei una comisión que propusiera políticas, a raíz de la cual se creó el Comité Nacional del Adulto Mayor, que presidió la Primera Dama de la época. Así es como se han constituido clubes o comités del adulto mayor a lo largo de Chile, y hoy su organización es una realidad en el país. El adulto mayor ha salido de la oscuridad, de su invisibilidad, y ha adquirido cuerpo en miles de clubes que existen en Chile: organizaciones regionales y comunales. Todas ellas son una realidad y ahora están demandando, lógicamente, mayor


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relevancia. Todos sabemos que el proceso para dar apoyo al adulto mayor se acaba de iniciar. ¿Qué necesita el adulto mayor? Desde luego, que se resuelvan temas de salud; que el Servicio Nacional de Salud organice -diría- secciones especiales para que sus problemas sean atendidos en forma preferente. Requiere inserción en la sociedad, pero preferentemente laboral, porque, no por motivos de edad, ha dejado de serle útil. Puede ser valioso, pero nuestra cultura, que lo excluye sistemáticamente, lo va dejando marginado. Estimo que el Ministerio del Trabajo debería crear una instancia que hiciera posible la inserción de los adultos mayores en términos laborales. Desde luego, también debe valorarse y acogerse en todo lo que vale la sugerencia del diputado señor Elgueta, en cuanto a la actividad que desarrollan con los adultos mayores organismos de acción privada, sin fines de lucro, porque, en general, estos adultos, en un alto porcentaje, están en condiciones de indigencia. El 17,8 por ciento de los mayores de sesenta años se hallan en condiciones de pobreza, y casi el 70 por ciento se atienden por Fonasa, en forma gratuita, lo cual está indicando la precariedad en que se encuentran. Por eso considero que el aporte hecho por el diputado señor Elgueta, al plantear que se dé un apoyo directo a esas instituciones sin fines de lucro que atienden a personas pobres en condición de indigentes, para que haya una relación no sólo concursable, sino a través de convenios, podría ser una iniciativa extraordinariamente positiva para mejorar el proyecto y hacerlo mucho más viable. Es mucho lo que debemos agregar en relación con el proyecto, pero una vez que se cree por ley este nuevo servicio habrá un período de mayor satisfacción para los adultos mayores, y también una nueva etapa en el proceso de igualdad y de no discriminación en que está empeñada la política del Supremo Gobierno. En verdad, hasta aquí, la edad ha sido un factor de discriminación muy fuerte, muy potente y muy agresivo. Por eso, en este proyecto, sin duda hay un cambio en la cultura y en la actitud del país. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez. El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señor Presidente, estamos frente a un proyecto que quizás no responde a cabalidad a lo que idealmente debería ser un organismo de esta naturaleza, esto es, dotado de capacidades reales, humanas y económicas para hacerse cargo de un sector tan importante y cada día más numeroso en el país, como es el de los adultos mayores; sin embargo, constituye un paso importante que se da para valorarlos social y culturalmente. Desde ese punto de vista, el proyecto es positivo. No obstante, en su discusión particular quiero referirme a algunos aspectos que creo necesario modificar para que el proyecto de ley tenga más viabilidad y sea más efectivo.


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Me refiero a la letra f) del artículo 3º, que, entre las funciones específicas del Servicio, establece: "Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad". Creo sinceramente que esas atribuciones son insuficientes y que sería conveniente que al Servicio también le correspondiera la fiscalización directa de los hogares de ancianos, casas de reposo y otros establecimientos que reciben a personas de la tercera edad, como manera de salvaguardar de mejor forma los derechos de varios cientos de miles de adultos mayores que viven en esa clase de establecimientos. Hace pocos días, junto con personeros de organismos que representan a los adultos mayores, hicimos ver públicamente nuestra preocupación por el hecho de que en nuestra legislación hay un evidente vacío en este aspecto. Existen serias deficiencias en el control de las condiciones en que viven miles de ancianos que, por distintas razones -a veces casi increíbles-, están recluidos en asilos y hogares. En la actualidad, al Servicio de Salud le corresponde la fiscalización de esos aspectos. Ahí se consignan los requerimientos materiales de los hogares de ancianos, donde éstos viven en condiciones mínimas para su atención y, como decía, dejan a cargo de estos servicios el cumplimiento de estas normas. La experiencia ha demostrado que estas disposiciones son insuficientes, toda vez que la capacidad de fiscalización del Servicio de Salud es casi nula para controlar recintos de esta naturaleza; además, está sobrepasado en sus actuales funciones en materia de sanidad ambiental, control de clínicas y hospitales privados, laboratorios, profesionales médicos. Prueba de lo anterior es que, la semana recién pasada, el propio alcalde de la comuna Pedro Aguirre Cerda debió aplicar la normativa municipal para clausurar un asilo clandestino, en el cual subsistían, a medio morir, decenas de ancianos abandonados en medio de la basura y de los roedores. Hechos de esta índole constituyen un escándalo, razón por la cual no podemos permitir que se sigan repitiendo. De ahí que requiramos un organismo con capacidad suficiente para controlar y fiscalizar lo que ocurre al interior de estos establecimientos, la que hoy es casi nula. Por ello, he propuesto indicación para conceder, en la letra f) del artículo 3º, mayores atribuciones a este Servicio. Para avalar la indicación, hago presente que en el diseño original del proyecto se considera esta repartición como "un servicio de coordinación de políticas públicas", algo parecido a lo que hoy es el Instituto Nacional de la Juventud, INJ. Y la realidad ha evidenciado -perdonen la expresión- que esta entidad no ha servido para nada, porque carece de atribuciones, de recursos y de capacidad, además de que no funciona como organismo dedicado al tema de la juventud. Por mi parte, no deseo que al Servicio del Adulto Mayor le ocurra lo mismo que al INJ; no quiero un INJ para el adulto mayor. En consecuencia, es menester otorgar mayores atribuciones, recursos y capacidades para que este organismo


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no sólo pueda coordinar políticas públicas, sino que también cuente con capacidad para fiscalizar y controlar. Desde ese punto de vista, es un avance muy positivo el hecho de que aquí se haya considerado el aspecto social y cultural. Sin embargo, para que el Servicio tenga efectividad en el desarrollo de una política para el adulto mayor, es necesario dotarlo de mayores atribuciones controladoras. Desde esa perspectiva, solicito la unanimidad de la Sala para la aprobación de la indicación que he propuesto. He dicho. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Cerrado el debate. Los siguientes señores diputados, que están inscritos, pero que no alcanzaron a hacer uso de la palabra, podrán insertar sus discursos: Jaramillo, Vilches, Delmastro, Walker, Ortiz, Martínez, don Gutenberg; García, don René Manuel; Silva y González, doña Rosa. En votación el proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. Se declaran aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, los artículos 1º, 3º, letras a), b), c), e), f), g), h), i), j), k) y l); 5º, 7º, 8º, 10, 11, 12, 13, 14 y 15, permanentes, y 2º transitorio. Tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 4º, 6º y 16; pero, por tratarse de normas que contienen materias propias de ley orgánica constitucional, también deben ser votados en particular. En votación los artículos 4º, 6º y 16. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Aprobados. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Acuña, Alessandri, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Arratia, Ascencio, Ávila, Bartolucci, Bertolino, Bustos, Caminondo, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Coloma, Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Elgueta, Encina, Fossa, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García (don José), Girardi, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Krauss, Leal, Leay, León, Letelier (don Felipe), Longton, Martínez (don Rosauro), Martínez (don Gutenberg), Masferrer, Melero, Mesías, Molina, Monge, Montes, Mora, Mulet, Muñoz (doña Adriana), Navarro, Núñez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doña María Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín), Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Reyes, Rincón, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Salas, Sánchez, Sciaraffia (doña Antonella), Seguel, Silva, Soria, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas,


DISCUSIÓN SALA

Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio). -Se abstuvo el diputado señor Kuschel. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Si le parece a la Sala, con el mismo quórum anterior, se dará por aprobado el segundo informe de la Comisión. ¿Habría acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado señor Delmastro por un asunto reglamentario. El señor DELMASTRO.- Señor Presidente, sólo para señalar un asunto de forma: el Senado deberá modificar las fechas que indica en el artículo 1º transitorio. El texto aprobado por la Cámara establece que "la dotación máxima de personal para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de 15 personas más", en circunstancias de que debería decir para 2001 y 2002 o, en su efecto, efectuar la contratación de la planta durante todo el 2001. El señor JEAME BARRUETO (Presidente).- Eso deberá ser corregido por el Senado, señor diputado. Por lo tanto, el proyecto queda aprobado en general y en particular. Despachado el proyecto. -Aplausos.


OFICIO DE LEY

1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de marzo, 2001. Cuenta en Sesión 31, Legislatura 343, Senado.

Oficio Nº 3238 VALPARAISO, 20 de marzo de 2001

Con motivo del Mensaje, Informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente PROYECTO DE LEY:

"Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones:

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

meg/mlp S.45ª


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a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional. Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la Administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad. e) Coordinar las acciones del sector público o del privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos servicios. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su integración y efectiva participación en la comunidad nacional. l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales.


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ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. TÍTULO IIIOrganización. Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima autoridad. El Consejo estará integrado por: a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, quien lo presidirá; b) El Ministro de Educación; c) El Ministro de Salud; d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; f) El Ministro del Interior; g) El Ministro Secretario General de Gobierno; h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, e i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9°, designado por éste. Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro titular y uno suplente. Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados. El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente. Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal, y c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden. Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artículo 6º.- La administración superior del Servicio corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y


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tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo: a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo; j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y l) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él como ministro de fe. Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las


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acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité estará formado por quince personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por representantes de entidades académicas relacionadas con la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos. El Comité designará, de entre sus miembros, de la manera que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos. TÍTULO IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 10.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El reglamento que permita la operatividad del fondo se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre


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otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. TÍTULO V Del patrimonio. Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271. TÍTULO VIDel personal. Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: DEL PERSONAL PLANTAS/CARGOS GR. EUR NUMERO Secretario Ejecutivo 2º 1 PLANTA DE DIRECTIVOS Jefes de Departamento 3º 3 PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales 4º 4 Profesionales 5º 4 Profesionales 6º 4 Profesionales 7º 2 Profesionales 8º 2 PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos 11º 3


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Administrativos 12º 2 Administrativos 13º 2 Administrativo 14º 1 PLANTA DE AUXILIARES Auxiliar 19º 1 Auxiliar 20º 1 TOTAL PLANTA 30 Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Secretario Ejecutivo - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica.


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Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. TÍTULO VIIOtras disposiciones. Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Artículo 16.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575. Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de 15 personas más. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el año 2000, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.104 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 2000. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias


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señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". Hago presente a V.E. que los artículos 4°, 6°, 9° y 16 del proyecto, fueron aprobados en general con el voto a favor de 87 señores Diputados de 120 en ejercicio; en tanto que en particular, con el voto conforme de 95 señores Diputados de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental. Dios guarde a V.E. VICTOR JEAME BARRUETO Presidente de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cámara de Diputados


PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisión de Gobierno Senado. Fecha 16 de mayo, 2001. Cuenta en Sesión 47, Legislatura 343 INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional e iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, como servicio público. BOLETÍN Nº 2.296-18. ____________________________________ Honorable Senado: Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional e iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República. A la sesión en que la Comisión se ocupó de este asunto asistieron, además de sus miembros, los HH. Senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Enrique Silva Cimma, y el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Alvaro García Hurtado. Prevención La Comisión acordó, siguiendo el criterio adoptado por la H. Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional de este proyecto, sugerir a la Sala que los artículos 4º, 6º, 9º y 16, de aprobarse, lo sean con rango de ley orgánica constitucional por incidir en normas que afectan cuerpos legales de igual jerarquía, como son la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. I.- Objetivo El objetivo de este proyecto es establecer un servicio público que promueva las condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al



adulto mayor que se financiará con recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos. II.- Estructura El proyecto de ley está conformado con siete títulos, que se subdividen en 17 artículos permanentes y tres disposiciones transitorias. III.- Antecedentes 1.- De Derecho 1.1.- Artículo 62, Nº 2, de la Constitución Política de la República. 1.2.- Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. 1.3.- Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. 1.4.- Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República. 1.5.- Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos. 1.6.- Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la Escala Unica de Sueldos para el personal del Sector Público y su legislación complementaria. 1.7.- Ley Nº 16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones. 2.- De Hecho 2.1.- Mensaje El mensaje con que se inició este proyecto en el Congreso –de fecha 7 de enero de 1999- expresa que Chile está en un claro proceso de envejecimiento poblacional. Según el censo de población del año 1960, el 6,8% de la población tenía más de 60 años. Esa cifra se incrementó al



7,5% en el censo de 1970, se volvió a elevar a un 8,4% en 1982 y en el último censo del año 1992, el porcentaje subió al 9,8%, alcanzando la población mayor de 60 años a un total de 1 millón trescientos mil personas. Hace presente que tomando como punto de partida la medición de la ficha CASEN de 1996, se habría llegado al 10,5% de adultos mayores, es decir, al millón quinientos mil personas. Lo anterior permite constatar la tendencia de un crecimiento sostenido de la población adulta mayor con respecto a los demás grupos etáreos, lo que crea grandes desafíos a la comunidad nacional. En este mismo sentido el mensaje recuerda que la ciencia moderna nos enseña que la mayor longevidad que alcanzan las personas gracias a los avances científicos, especialmente en el área de la medicina humana, junto a una tasa decreciente de nacimientos, explica esta nueva composición de la población de chilenos. Estos antecedentes científicos están apoyados por las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) que indican que este proceso de envejecimiento poblacional se mantendrá sostenido en el nuevo milenio. Para el año 2000, se tiene proyectada una población de 2 millones 850 mil personas entre 0 y 14 años y para el año 2025, en un cuarto de siglo tendrá el mismo número de personas. Es decir, en 25 años el índice de crecimiento será cero para este grupo etáreo. Por su parte los adultos mayores en igual período se duplicarán, esto es, llegarán a ser más de 3 millones de personas. Esta nueva situación demográfica de nuestra población será causa de significativos cambios en todas las áreas de la vida nacional. El sector salud, por ejemplo, que durante años, y con éxito, estuvo enfocado a la salud materno-infantil, hoy debe fijar su atención al otro extremo de la vida - adultos mayores - y prepararse para atender una demanda creciente en nuevos y variados sistemas de prestaciones que se demandarán. En la actualidad el Ministerio de Salud, junto al Comité Nacional para el Adulto Mayor, ha iniciado un proceso de preparación con el fin de entregar las nuevas atenciones que requiere la población adulta mayor. Esto significa formación de médicos especialistas en geriatría y capacitación de otros profesionales de la salud tales como enfermeras, terapeutas ocupacionales, traumatólogos, expertos en geriatría y gerontología social, tanto en salud primaria como en la preparación de los cuadros profesionales que se requerirán para las unidades geriátricas de la salud secundaria y terciaria.



Por otra parte, las universidades deberán incorporar el tema de la vejez y del proceso de envejecimiento a sus planes de investigación y docencia. En este aspecto, será necesario considerar asignaturas de gerontología social a las mallas curriculares de formación profesional, especialmente en las carreras del área social, para que los futuros profesionales sepan cómo enfrentar las necesidades de una mayor cantidad de pacientes adultos mayores. Salud y universidades, prosigue el mensaje, son dos ejemplos para ilustrar el impacto que tiene el tema de la vejez que afecta, también, a los demás sectores: Vivienda, Educación, Urbanismo, Previsión, Trabajo y otros. Desde una perspectiva histórica se deberá reconocer que para la sociedad chilena el tema de la vejez ha estado relegado de la preocupación de las personas y postergado en los servicios públicos, produciendo una marginación de los adultos mayores de las actividades sociales, culturales y económicas; todo lo cual ha significado por años un trato discriminatorio de las aspiraciones legítimas de este segmento etáreo. Agrega el mensaje que el Gobierno decidió enfrentar este tema creando, en enero de 1995, la Comisión Nacional para el Adulto Mayor. Esta, en un plazo de 9 meses, preparó una propuesta de una política social específica para los adultos mayores. Dicha Comisión estuvo integrada por 38 destacadas personalidades del mundo social, académico, de profesionales y funcionarios públicos vinculados al tema y de Parlamentarios de todos los partidos. La Comisión entregó una proposición de políticas para el adulto mayor que el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle aprobó en un Consejo de Gabinete del Area Social, en marzo de 1996. Disuelta la Comisión por haberse cumplido con el trabajo encomendado, se nombró un Comité integrado por 10 personas para que hiciera el seguimiento de la implementación de los programas y proyectos que había propuesto la Comisión. Este Comité, hasta hoy, ha realizado un trabajo de coordinación de los Servicios Públicos en el área de los adultos mayores, de promoción del tema en la sociedad civil y de capacitación. Afirma enseguida el mensaje que la experiencia recogida por el Comité demostró que los programas específicos para el adulto mayor requieren un enfoque multidisciplinario en su concepción y planificación. Ello hace necesario la creación de un ente que a nivel de Gobierno coordine y promueva la participación intersectorial en el



mejoramiento de los actuales programas y en la creación de nuevas acciones a favor del adulto mayor. Del trabajo de ese Comité se concluyó en la necesidad de formular una política que pase por la creación de una entidad con las funciones de coordinación de las acciones de los Servicios del Estado y de la sociedad civil en beneficio del adulto mayor; supervise la aplicación de las políticas nacionales; estimule un nuevo trato al adulto mayor a través de la educación y los medios de comunicación social; proponga las modificaciones que tiendan a favorecer al adulto mayor; administre el Fondo Concursable de prestaciones gerontólogicas y, en fin, haga el seguimiento y evaluación de los proyectos aprobados. Agrega que se puede mejorar la calidad de vida de estas personas mediante programas que los mantengan activos y que si la comunidad entiende que pueden continuar entregando su experiencia, habrá un país con mejores niveles de convivencia. En Chile, continúa, no sobran los adultos mayores. De contrario, el país los necesita si quiere contar con su experiencia para lograr su desarrollo. Termina el mensaje expresando que habida cuenta de los datos demográficos mencionados y la necesidad de promover estudios de la realidad de los adultos mayores, es menester crear el Servicio del Adulto Mayor, que es el objeto que persigue este proyecto. 2.2.- Descripción general del proyecto de ley aprobado por la H. Cámara de Diputados El artículo 1º –el único que conforma el Título I de la iniciativa- precisa el objeto del proyecto, cual es establecer un servicio público que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y la ley le reconocen a éste. El Título II, artículos 2º y 3º, crea el Servicio Nacional para el Adulto Mayor, como un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República; y establece las funciones que le corresponderá ejecutar a este Servicio. Entre ellas se destaca la de proponer las políticas destinadas a una integración efectiva del adulto mayor en la sociedad y a la solución de los problemas que lo afectan. En lo que respecta a la organización, el Título III (artículos 4º al 9º) dispone que el Servicio Nacional para el Adulto



Mayor tendrá como dirección superior un Consejo Directivo integrado por los Ministros Secretario General de la Presidencia; de Educación; de Salud; de Trabajo; de Vivienda y Urbanismo; de Interior; el Ministro Secretario General de Gobierno; la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y un miembro del Comité Consultivo. Su administración corresponderá a un Secretario Ejecutivo designado por el Presidente de la República y de su exclusiva confianza. Finalmente, este Título establece un Comité Consultivo cuya función será la de asesorar al Consejo Directivo en las materias sometidas a su consideración. El Título IV (artículo 10) crea el Fondo Nacional para el Adulto Mayor administrado por el Servicio, con el objeto de financiar proyectos, programas y actividades en beneficio de los adultos mayores. En este aspecto se precisa que con los recursos del Fondo se financiarán proyectos seleccionados por concursos públicos, remitiendo al reglamento el establecimiento de las condiciones necesarias para su funcionamiento. En relación con el patrimonio del Servicio, el artículo 11 (único precepto del Título V) establece que aquél se conformará con los aportes que le asigne la Ley de Presupuestos; con los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que adquiera a cualquier título; con los aportes de cooperación nacionales e internacionales y con los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. El Título VI, en los artículos 12 a 14, configura la planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor disponiendo que ella está formada por 30 cargos. Señala, además, los requisitos para desempeñar los cargos de exclusiva confianza y los de carrera, disponiendo que el personal del Servicio quedará sujeto a las normas del Estatuto Administrativo, ley Nº 18.834, y a las normas del decreto ley 249, de 1974 y legislación complementaria. El Título VII, bajo el epígrafe “Otras disposiciones”, (artículos 14 al 17), preceptúa que el Servicio Nacional para el Adulto Mayor se regirá por la Ley de Administración Financiera del Estado y quedará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República. Faculta al Secretario Ejecutivo para requerir de Ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y a las municipalidades informaciones y antecedentes relacionados con sus funciones, siendo obligatorio para éstos proporcionarlos.



Por último, dispone que se considerarán comités operativos del Servicio a los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. Las normas transitorias del proyecto –artículos 1º al 3º- prescriben que la dotación máxima de personal para el año 2000 será de 15 personas y para el año 2001, de 15 o más personas; que el Presidente de la República designará al Secretario Ejecutivo y que éste, una vez nombrado, llamará a concurso público para proveer los cargos de planta. Agrega que el gasto fiscal que irrogue la creación del Servicio para el año 2000 se financiará con cargo al Tesoro Público y que por decreto del Ministerio de Hacienda se creará el capítulo de ingresos y gastos del Servicio.

IV.- Discusión en general del proyecto Al iniciarse el análisis de este asunto, el H. Senador señor Marco Cariola expresó que si bien compartía la idea de apoyar propuestas que se orientaran a proteger a los adultos mayores, requería contar con más antecedentes que justificaran la creación de un nuevo servicio público con una planta de funcionarios de 30 personas. El H. Senador señor Eduardo Frei señaló que este proyecto encuentra su justificación en el incremento de la población mayor de 60 años, que para el año 2020 se elevará a una cifra cercana a los tres millones de personas. Este crecimiento tendrá trascendentes consecuencias para la sociedad chilena, especialmente en lo que concierne a las estructuras y regulaciones del sector salud y del sector previsional, por lo que debe ser abordado globalmente como un tema de Estado que involucre Ministerios, servicios y organismos de la más variada índole en aspectos de su competencia en función de las necesidades que plantea esta realidad social. Esa fue la razón por la que se desestimó radicar en un Ministerio sectorial –por ejemplo el de Salud- la tuición de las materias relativas al adulto mayor. De contrario, se optó por sugerir la creación de un servicio descentralizado que trabaje en una relación directa con el Presidente de la República en la formulación de políticas y programas de apoyo al adulto mayor cuya ejecución corresponderá a otros estamentos de la Administración. Esta es la razón por la que se ha concebido un servicio con una estructura pequeña como es la planta que se propone –30 cargos- correspondiendo 20 de ellos a profesionales especializados. Agregó que actualmente existe aproximadamente un volumen de medio millón de adultos mayores que exhiben algún grado de asociatividad, que se manifiesta en su pertenencia a clubes deportivos, centros



culturales, organizaciones vecinales u otros, lo que es un elemento importante de considerar en la estructuración de la nueva institucionalidad que se propone para este segmento de la población. Finalmente, expresó que para la concreción de esta iniciativa se creó una Comisión Nacional para el Adulto Mayor integrada por destacadas personalidades del mundo social, académico y político, con participación, además, de representantes de profesionales vinculados a estos temas, de modo de abarcar el más amplio espectro de opiniones para definir el proyecto que hoy se discute, el que ha sido calificado de pionero por organismos especializados de la Organización de Naciones Unidas. El H. Senador señor Enrique Silva Cimma manifestó su interés por participar en el estudio de esta iniciativa toda vez que integró las instancias que hicieron posible esta proposición de ley como son la Comisión Nacional del Adulto Mayor y, posteriormente, el Comité que sucedió a ésta. Informó que fue la Administración del Presidente Frei Ruiz-Tagle la primera en abocarse al estudio de una política pública sobre el adulto mayor, determinándose en 60 años el límite inicial de este grupo etáreo. Coincidió en seguida con la intervención precedente en el sentido de que el aumento del volumen poblacional de este segmento en una proporción mayor que la de otros grupos etáreos trae aparejado un cambio significativo en el orden social, cuya consecuencia será que el Estado debe revisar sus políticas, programas sociales y recursos financieros orientando parte de sus esfuerzos a este segmento de la población. Agregó que el 77% del millón seiscientos mil adultos mayores que existen en el país está conformado por personas autovalentes que carecen de trabajo y que sin embargo pueden entregar valiosos aportes a la sociedad con la experiencia que dan los años. Esta realidad motivó al Gobierno anterior a impulsar la iniciativa que hoy se debate, la cual propone la creación de un servicio concebido como una instancia de formulación de políticas de Estado y programas sociales concernidos a la problemática de este grupo etáreo. La estructura del servicio con una planta reducida y servida mayoritariamente por profesionales especializados responde a la idea de coordinar, a lo largo del país, los organismos de la administración, los municipios y las organizaciones intermedias en la ejecución de las políticas y programas que se estime necesario implementar. En otro orden, previno acerca de si es o no conveniente que la dirección superior del Servicio quede entregada a una entidad colegiada, pues su experiencia le indica que esto no funciona adecuadamente en la práctica, cuestión que estimó debería considerarse en la discusión particular.



Expresó, finalmente, que existen aproximadamente 187 municipios que han creado programas para satisfacer las necesidades de este sector, obteniéndose en muchos de ellos excelentes resultados que se han concretado en iniciativas tales como edición de diarios, grupos teatrales, organizaciones deportivas y otros de la más variada gama. También el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo está empeñado en el diseño de casas funcionales al adulto mayor para evitar riesgos de accidentes o para adecuarlos a las incapacidades que los van afectando debido a la edad. El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Alvaro García, junto con manifestar su acuerdo con las intervenciones precedentes, explicó que el Servicio que se propone será una institución técnica que operará a través de mecanismos estatales y de otros terceros. Agregó que, en la práctica, los profesionales de este Servicio deberán apoyar a diversas instituciones para poner en ejecución programas que implementen otros servicios, como ha ocurrido en la actualidad con profesionales del Comité ya mencionado que han reforzado el programa de alimentación del adulto mayor bajo la responsabilidad de la JUNAEB y otros programas relativos a materias de salud. Se refirió, en seguida, a la estructura del Servicio declarando que compartía la prevención formulada durante el debate respecto de la entidad colegiada que conformará el Consejo Directivo del Servicio, lo que podría restar agilidad a su funcionamiento dada la considerable carga de trabajo que tienen los Ministros que participarán en él. Sobre este aspecto fue de parecer que en la discusión particular habrá de explorarse fórmulas que morigeren esta inquietud por la vía de dotar con mayores atribuciones y autonomía al Secretario Ejecutivo, sin perjuicio de la intervención que corresponderá a los Ministros y Subsecretarios de cada uno de los Secretarías de Estado involucradas. Por último, agregó que el carácter de promotor de políticas públicas que se asigna a este Servicio, y sin perjuicio que ellas sean complementadas por los organismos del Estado, aconseja que aquél se relacione con el Ejecutivo a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y no a través de Ministerios sectoriales. La H. Senadora señora Carmen Frei manifestó su disposición favorable a esta iniciativa. En su opinión, es necesario crear una institucionalidad que reivindique las oportunidades a que tienen derecho los adultos mayores y que sea preocupación preferente del Estado abocarse a su bienestar. Agregó que ha podido constatar que dadas ciertas condiciones –como por ejemplo la Casa del Adulto Mayor de Antofagasta- se



abren espacios a estas personas y se les estimula a emprender nuevas actividades reinsertándolas en la comunidad como personas útiles que pueden aportar experiencia y la madurez que se adquiere con los años. El H. Senador señor Julio Canessa también expresó su apoyo a esta iniciativa que crea una entidad gubernamental articuladora de políticas en beneficio de un importante y cada vez más creciente sector de la población. En relación con las prevenciones que se han formulado durante el debate en el sentido de que radicar en un ente colectivo la dirección superior de este Servicio podría producir el efecto de dificultar su gestión, expresó que tal eventualidad se subsana atribuyendo al Secretario Ejecutivo potestades de coordinación y de ejecución con los organismos del Estado encargados de concretar las políticas y programas que surjan desde esta entidad. El H. Senador señor Carlos Cantero coincidió con las opiniones que se han manifestado durante el debate en lo que respecta a la conveniencia de legislar respecto del adulto mayor. Agregó que en el análisis que habrá de hacerse respecto del articulado del proyecto debería tener especial relieve la participación de la sociedad civil en la formulación de los criterios orientadores de las políticas hacia el adulto mayor, habida consideración del conocimiento y experiencia que han evidenciado instituciones tales como CONAPRAN. Para ello propuso que estas entidades se coordinen con el aparato del Estado en la solución de los problemas que afectan a este grupo etáreo, como por ejemplo, concebir viviendas habilitadas para la tercera edad o arbitrar medidas para mejorar su condición en aspectos en que por su edad sufren un deterioro en su calidad de vida. V. Acuerdo de la Comisión Con el mérito de la relación precedente, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, HH. Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero y Cariola, prestó su aprobación en general a este proyecto de ley. En consecuencia, esta Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene a honra proponer a la Sala la aprobación de la idea de legislar respecto de esta iniciativa de ley despachada en primer trámite constitucional por la H. Cámara de Diputados. Su texto es el siguiente:



“PROYECTO DE LEY: "Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y solucionar los problemas del adulto mayor, en todas las áreas de la actividad nacional. Además, deberá velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la Administración del Estado.



c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad. e) Coordinar las acciones del sector público o del privado que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida, atención y bienestar al adulto mayor y faciliten su integración a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. En virtud de ello, podrá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El registro contendrá también un régimen de clasificación interna de dichos servicios. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá su responsabilidad. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Apoyar e incentivar la organización de los adultos mayores a nivel comunal, regional y nacional, con el objeto de lograr su integración y efectiva participación en la comunidad nacional. l) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la



gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. ll) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. Título IIIOrganización. Artículo 4º.- La dirección superior del Servicio Nacional del Adulto Mayor corresponderá a un Consejo Directivo, que será su máxima autoridad. El Consejo estará integrado por: a) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, quien lo presidirá; b) El Ministro de Educación; c) El Ministro de Salud; d) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; e) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; f) El Ministro del Interior; g) El Ministro Secretario General de Gobierno; h) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, e i) Un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9°, designado por éste. Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Para los efectos de determinar al integrante señalado en la letra i), el Comité Consultivo deberá designar un miembro titular y uno suplente.



Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados. El Consejo Directivo sesionará a lo menos dos veces al año. Requerirá de la mayoría de sus miembros para entrar en sesión, y sus acuerdos se adoptarán por simple mayoría. En caso de empate, dirimirá su presidente. Artículo 5º.- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Ordenar y supervisar la ejecución del programa anual de acción y el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal, y c) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden. Los acuerdos a que se refiere la letra a) necesitarán del voto conforme de los dos tercios de los consejeros presentes. Artículo 6º.- La administración superior del Servicio corresponderá a un Secretario Ejecutivo, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Secretario Ejecutivo será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 7º.- Serán funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo: a) Cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo, y realizar los actos y funciones que éste le delegue en el ejercicio de sus atribuciones; b) Proponer al Consejo Directivo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio para someterlo al Consejo Directivo, ejecutar dicho presupuesto en lo que corresponda y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;



d) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; e) Informar al Consejo Directivo, a lo menos dos veces al año, acerca de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo; j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, y l) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 8º.- El Secretario Ejecutivo participará con derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo, desempeñándose en él como ministro de fe. Artículo 9º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Consejo en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.



El Comité estará formado por quince personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y desempeñarán sus funciones sin percibir por ello remuneración alguna. El Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio. La integración de este Comité estará conformada, entre otros, por representantes de organizaciones de adultos mayores, en un número no inferior a cinco; por representantes de entidades académicas relacionadas con la temática del adulto mayor e instituciones que trabajen con este grupo etario. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos. El Comité designará, de entre sus miembros, de la manera que determine el reglamento, un representante titular y uno suplente para integrar el Consejo Directivo. Dichos representantes durarán dos años en sus funciones ante el Consejo, pudiendo ser reelegidos. Título IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 10.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El reglamento que permita la operatividad del fondo se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que



consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Título V Del patrimonio. Artículo 11.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones en favor del Servicio no requerirán del trámite de insinuación judicial a que se refiere el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271. Título VIDel personal. Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor:



DEL PERSONAL PLANTAS/CARGOS GR. EUR NUMERO Secretario Ejecutivo 2º 1 PLANTA DE DIRECTIVOS Jefes de Departamento 3º 3 PLANTA DE PROFESIONALES Profesionales 4º 4 Profesionales 5º 4 Profesionales 6º 4 Profesionales 7º 2 Profesionales 8º 2 PLANTA DE ADMINISTRATIVOS Administrativos 11º 3 Administrativos 12º 2 Administrativos 13º 2 Administrativo 14º 1 PLANTA DE AUXILIARES Auxiliar 19º 1 Auxiliar 20º 1 TOTAL PLANTA 30 Artículo 13.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Secretario Ejecutivo - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste.



- Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 14.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. Título VIIOtras disposiciones. Artículo 15.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336.



Artículo 16.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Secretario Ejecutivo podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575. Artículo 17.- Para los efectos señalados en el artículo 7º, letra j), de la presente ley, se considerarán comités operativos del servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo N° 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1° transitorio.- La dotación máxima de personal para 2000 será de 15 personas y, para el 2 de enero del año 2001, de 15 personas más. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Secretario Ejecutivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Secretario Ejecutivo, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el año 2000, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33.104 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 2000. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". Acordado en sesión de fecha 8 de mayo de 2001 con asistencia de los HH. Senadores señora Frei (Presidenta), y señores Canessa, Cantero y Cariola. Sala de la Comisión, a 10 de mayo de 2001. Mario Tapia Guerrero Secretario


DISCUSIÓN SALA

2.2. Discusión en Sala Senado. Legislatura 344. Sesión 02. Fecha 05 de junio, 2001. Discusión general. Se aprueba en general CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde ocuparse en el

proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

- Los antecedentes sobre el proyecto (2296-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 31ª, en 21 de marzo de 2001. Informe de Comisión: Gobierno, sesión 47ª, en 16 de mayo de 2001 El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión de Gobierno señala en su

informe que el principal objetivo del proyecto es establecer un servicio público que promueva las condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor que se financiará con recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.

Asimismo, da cuenta de que la iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señora Frei (doña Carmen) y señores Canessa, Cantero y Cariola.

En consecuencia, la Comisión propone a la Sala aprobar en general el proyecto en la forma en que fue comunicado por la Honorable Cámara de Diputados.

Cabe hacer presente que, en el segundo informe, su texto será analizado también por la Comisión de Hacienda.

Finalmente, hay que destacar que la Comisión acordó sugerir a la Sala que los artículos 4º, 6º, 9º y 16, de aprobarse, lo sean con rango de ley orgánica constitucional, para lo cual se requiere, por tanto, el voto conforme de 27 señores Senadores.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general el

proyecto. Tiene la palabra la Honorable señora Frei. La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, la Comisión de Gobierno,

con la concurrencia de otros distinguidos señores Senadores –quienes


DISCUSIÓN SALA

harán uso de la palabra una vez que concluya el presente informe-, aprobó en general la idea de legislar al respecto.

Como se informó, el proyecto tiene por objeto establecer un servicio público que promueva las condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que se financiará con los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.

En Chile –todos lo sabemos- hay un claro proceso de envejecimiento poblacional. Según el censo de 1960, 6,8 por ciento de la población tenía más de 60 años. Esa cifra aumentó a 7,5 por ciento en el de 1970, se volvió a elevar a 8,4 por ciento en 1982, y en el último censo de 1992 el porcentaje subió a 9,8 por ciento, alcanzando la población mayor de 60 años a un total de 1 millón 300 mil personas.

El mensaje hace presente que, tomando como punto de partida la medición de la ficha CASEN de 1996, se habría llegado a 10,5 por ciento de adultos mayores, es decir, a 1 millón 500 mil personas.

Lo anterior se explica por el hecho de que en nuestro país, y en el mundo, las personas están alcanzando mayor longevidad no sólo gracias a los avances científicos, sino también debido a una tasa decreciente de nacimientos, lo cual demuestra que hay una nueva composición de la población de chilenos.

Para el año 2000 está proyectada una población de 2 millones 850 mil personas entre cero y 14 años, y para el 2025, en un cuarto de siglo, habrá el mismo número de personas de esas edades. Es decir, en 25 años el índice de crecimiento será cero para este grupo etario. Por su parte, en igual período, los adultos mayores se duplicarán, esto es, llegarán a ser más de 3 millones de personas. El promedio de vida en Chile es actualmente entre 70 y 72 años.

Esa nueva situación demográfica de nuestra población causará cambios muy significativos en todas las áreas de la vida nacional.

Por eso, para enfrentar esta materia, en 1995 se creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, integrada por diversas personalidades. Ésta entregó una proposición final al entonces Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, la que posteriormente se siguió estudiando por un grupo más pequeño de personas, el cual presentó finalmente el proyecto que hoy nos ocupa y que se votará en general.

La iniciativa consta de 17 artículos permanentes y tres transitorios.

El artículo 1º establece un servicio público que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y la ley reconocen a ese grupo de personas, cada día más importante en nuestro país.


DISCUSIÓN SALA

Mediante los artículos 2º y 3º se crea el Servicio Nacional para el Adulto Mayor como un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica propia, bajo la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

En lo que respecta a la organización, el artículo 4º dispone que la dirección superior del Servicio corresponderá a un Consejo Directivo, y los artículos 12 a 14 se refieren a su planta, la que estará conformada por 30 personas.

Asimismo, se instaura el Fondo Nacional del Adulto Mayor. En efecto, el artículo 10 crea un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el cual será provisto por los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.

El artículo 3º transitorio dispone que el gasto fiscal que represente esta ley en proyecto se financiará con cargo al ítem que indica del Tesoro Público del Presupuesto.

La iniciativa, sin duda, tendrá un trámite expedito, aun cuando algunos miembros de la Comisión estimaron necesario profundizar determinadas materias, como, por ejemplo, el número de cargos que se asignan a la planta, las responsabilidades y la participación de los Ministerios en ella.

Al respecto, estimo necesario otorgar un plazo prudencial para formular indicaciones, y, de ese modo, sacar adelante en un tiempo cercano, una ley que dará dignidad a un grupo importante de chilenos. Porque, hasta hace algunos años, el anciano tenía prácticamente que esperar la muerte solo, porque muchas veces era rechazado por su familia, la cual carecía de recursos para velar por su salud, proveerlo de vivienda y de todo cuanto requiere un adulto mayor.

Por lo tanto, el proyecto en análisis trae soluciones, por ejemplo, para la alimentación del adulto mayor. En algunas partes, se está implementando un sistema nutritivo experimental adecuado para este grupo de personas. Ya en algunos proyectos inmobiliarios de ciertas poblaciones se han entregado en comodato casas adecuadas para el adulto mayor. En fin, hay muchas otras iniciativas en marcha.

Asimismo, cabe señalar que en todas las regiones del país se han organizado grupos muy entusiastas de adultos mayores en diferentes instituciones. Según sus propios testimonios -los cuales he recogido muchas veces en la región que represento-, esas personas han recuperado los deseos de vivir, como lo demuestra el que se reúnan en agrupaciones folclóricas, de estudios, etcétera. Inclusive, en estos días la prensa escrita ha informado sobre grupos que realizan viajes de turismo.

En consecuencia, como una población agradecida con sus mayores, a través del servicio que se crea compensamos a esa gente por lo que nos han dejado, por habernos dado su experiencia. No


DISCUSIÓN SALA

debemos abandonarlos y dejar que sólo esperen la muerte, sino que tenemos que entregarles adecuados incentivos de vida.

Al mismo tiempo, se busca una solución para todas las familias modestas que carecen de recursos económicos y no tienen capacidad ni un lugar donde cobijar a los adultos mayores. Para éstos se abre la posibilidad de contar con casas de acogida que les permitan pasar sus últimos días con alegría, en convivencia y con dignidad, que es lo más importante.

El proyecto contiene un gran contenido social. Estimo que le hacemos un favor al país al reconocer al adulto mayor y, sobre todo, saber aprovechar su experiencia. En otros países del mundo se los mantiene muy activos. En algunos lugares, durante el día, los adultos mayores ayudan a cuidar a los niños, mientras sus padres salen a trabajar. Otros se han organizado en grupos de seguridad ciudadana para proteger los barrios. En fin, hay miles de iniciativas que podemos incrementar y fortalecer mediante esta iniciativa legal.

Como seguramente algunos señores Senadores tienen gran interés en explicar más en detalle el proyecto, sólo me resta pedir que se fije una hora de votación, antes de que muchos abandonen la Sala, ya que algunas Comisiones se encuentran citadas. Inclusive podría permitirse que se deje el voto en la Mesa, con lo cual, junto con continuar la discusión, puede darse la posibilidad de que el proyecto sea apoyado por una mayoría significativa, pues se trata de una iniciativa que no puede aprobarse con pocos votos.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- De acuerdo a lo planteado por la

Senadora señora Carmen Frei, solicito autorización para que la votación quede abierta a partir de las 18.

¿Habría acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el Honorable señor Silva. El señor SILVA.- Señor Presidente, para mí es de especial agrado intervenir en

un proyecto que me permite decir con fundamento que no solo hablo como Senador de la República, sino como adulto mayor y como integrante de la comisión asesora del Presidente de la República para los efectos de realizar los cometidos que materializaron la política que el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, a fines de 1995 y a comienzos de 1996, puso en marcha en el país en materia del adulto mayor.

En primer término, quiero dejar testimonio de cuánto hizo esa Administración por la realización de una política definida en materia del adulto mayor. Hasta esa fecha, este asunto –según se deja constancia en el informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado- no había representado un problema de preocupación intensa en nuestro país.


DISCUSIÓN SALA

El informe que proponía una política específica sobre el adulto mayor examinó en profundidad el tema y llegó a la conclusión de que estábamos en presencia de una de las materias de mayor connotación social en Chile, sobre todo por la circunstancia que ha quedado y está quedando en evidencia, en el sentido de que los discapacitados y los adultos mayores son, tal vez, los dos grupos que mayor atención deben recibir de la comunidad social.

Para el Senado fue y debe ser motivo de gran satisfacción el hecho de que hace un mes o un par de meses nos pronunciamos en profundidad sobre una de esas materias. Por intermedio de la Comisión de Salud, presidida por el Honorable señor Bombal, se aprobó un importante informe sobre la discapacidad que, sin duda, servirá de antecedente para las legislaciones de amplio contenido social que habrán de aprobarse en el futuro. En este caso, hoy día nos encontramos en presencia de un asunto de similar relevancia.

El problema del adulto mayor en el Chile actual es de tal magnitud que con sólo tener en cuenta las cifras a que se ha referido la Honorable señora Carmen Frei, en cuanto a que en el 2005 habrá más de 3 millones de adultos mayores en el país, se evidencian las diversas circunstancias que van a permitir afirmar categóricamente que será necesario que cambie la connotación de los problemas sociales en nuestra patria, como consecuencia de que uno de los contingentes de mayor relevancia estará constituido mañana por un grupo importante de personas. Por lo tanto, no deben sorprendernos las circunstancias mencionadas por la señora Senadora hace un instante, pero sí destacarlas.

Se calcula que, para ese año, el porcentaje de jóvenes no variará en Chile; en cambio, el de adultos mayores se duplicará. Es decir, la connotación específica de nuestro medio social está envejeciendo y, naturalmente, si el Gobierno anterior no hubiese tenido la preocupación de tomar en toda su virtud lo que significaba abordar en profundidad el problema de la política para el adulto mayor, habríamos quedado prácticamente en pañales en un tema de singular proyección para el mañana.

Por ello, quiero destacar que el proyecto en análisis constituye, tal vez, una de las primeras iniciativas de tipo legislativo que emana específicamente de la comisión que tuvo a bien proponer al ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva.

Es posible pensar que en la discusión particular la incoativa debe ser necesariamente objeto de varias modificaciones que contribuyan a perfeccionarlo. Desde mi punto de vista, estimo con respeto que quizás es inadecuada la manera como se propone dirigir el servicio que se crea. Mi práctica administrativa me lleva a sostener con énfasis que resulta muy difícil que un organismo colegiado, sobre todo si es formado casi exclusivamente por Ministros de Estado, pueda dirigir una entidad de esta índole, más aún si se tiene presente que la


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única mecánica de dirección será la realización de dos sesiones al año. De esa forma no se dirige con responsabilidad un órgano de tanta relevancia como el que se propone.

Junto con lo anterior, deseo destacar otra circunstancia de interés: el Servicio Nacional del Adulto Mayor se crea funcionalmente descentralizado. En consecuencia, su proyección se va a llevar a cabo simultáneamente en todo el territorio nacional. Esto significa que para tales efectos el organismo deberá proyectarse necesariamente tanto en los municipios como en los consejos regionales. Piensen los señores Senadores que se establece una planta de sólo 30 cargos, de los cuales 20 corresponden a profesionales encargados de supervigilar, por así decirlo, la marcha descentralizada de la entidad.

Quiero destacar que no fue fácil la aprobación del proyecto tras su discusión en el ámbito del Ejecutivo, sobre todo cuando se produjo el cambio de Gobierno, porque actualmente se han propuesto medidas muy distintas de las primigeniamente contenidas en la iniciativa en cuanto al número de funcionarios. En este sentido, se creía que un servicio conformado por treinta personas aparecía con una planta demasiado burocratizada. En verdad, basta mencionar tal cifra para darse cuenta que se está muy lejos de un afán de burocratización de la entidad que se proyecta.

Pero, en el fondo, todas las circunstancias que señalo no tienen otro propósito que el de destacar, en primer lugar, la conveniencia de la aprobación en general de la iniciativa. Honestamente, creo que en este momento nos estamos pronunciando sobre un proyecto de indiscutible interés nacional. Puedo asegurar categóricamente que la inmensa mayoría de quienes en este momento integran la población de los adultos mayores en Chile cifran justificadas esperanzas en un proyecto de esta naturaleza. Lo cierto es que el 77 por ciento de los adultos mayores de nuestro país son personas autovalentes y, en consecuencia, están en condiciones de entregar el contingente de su trabajo, de su esfuerzo y experiencia en bien del país. Sin embargo, a pesar de todos los intentos que en los últimos siete años se han venido realizando, no se ha podido hacer mucho más dentro de la inmensidad de cosas logradas, precisamente porque, desde el punto de vista estructural, ha faltado un organismo como el que en este proyecto se formula.

Termino anunciando que votaré favorablemente el proyecto, el que debería ser ampliamente respaldado por el Senado, en consonancia con el pronunciamiento de sentido social que significó ayer la aprobación de la iniciativa sobre la discapacidad, de tanta relevancia como éste. Naturalmente, en la discusión en particular de la iniciativa, por la vía de las indicaciones, habrá posibilidad de enmendar no sólo los casos que planteo sino algunos otros que, evidentemente tendrán por finalidad mejorar el texto sometido a nuestra consideración.


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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.

El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, como han dicho la Honorable señora

Frei y el Senador señor Silva, se trata de una iniciativa importante por la trascendencia que tienen los adultos mayores de nuestra sociedad y por los cambios demográficos que ella experimenta. Es una iniciativa importante originada durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei y que ahora esperamos aprobar.

Sin embargo, deseo hacer algunas observaciones respecto de la estructura del proyecto que se nos propone y que me despiertan muchas inquietudes, provocadas por mi interés en que el organismo cumpla efectivamente la función tan importante que se le quiere asignar.

En primer lugar, advierto una cierta confusión o paralelismo entre la estructura de un fondo y la de un servicio. Si tomamos como parámetro la ley del FONADIS, que crea el Fondo Nacional de la Discapacidad, comprobaremos que es muy parecido a lo que aquí se propone. Y una de las conclusiones a que llegó la Comisión de Salud del Senado es que había que transformar el FONADIS, por ser básicamente un fondo, en un servicio público. Aquí el servicio consiste fundamentalmente en el fondo. Por lo tanto, considero que uno de los puntos que la Comisión debería examinar en un segundo informe es cómo asegurar la existencia de un servicio público y que, al mismo tiempo, éste administre un fondo; pero no reducir la estructura del servicio práctica o exclusivamente a la administración del fondo.

En segundo término, varios miembros de la Comisión, o Senadores como el señor Silva, y el propio Ministro don Alvaro García hicieron cuestión de la dirección colectiva del servicio, a la que se refiere el artículo 4º, cuyo consejo va a funcionar al menos dos veces al año. Creo que esa sola proposición indica que esa dirección colectiva puede ser difusa -sobre todo si está integrada por los Ministros, los que después nombran sus representantes- y, en la práctica, puede ser bastante poco eficaz.

Se dijo que ello sería subsanado por la existencia de un secretario ejecutivo encargado de la administración del servicio. Me parece que no es la mejor fórmula. Por ejemplo, la Defensoría Penal Pública está a cargo de un Defensor Público que cuenta con un consejo consultivo, pero no hay un consejo directivo por encima de quien tiene en sus manos la administración.

Me pregunto cómo sería la relación de este organismo con la Administración Central del Estado a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, si está supeditado a un consejo directivo integrado por el propio Ministro, el que a su vez tendría la representación del Presidente de la República. Creo que esta estructura


DISCUSIÓN SALA

no es la más adecuada ni una solución feliz para la buena dirección del organismo.

Además, en el comité consultivo, como aquí se señala, hay por lo menos dos cosas que me sorprenden. Una, que está integrado por personas nombradas por el Jefe del Estado; y aunque ellas sean representativas, habría que buscar alguna fórmula en la que tuvieran mayor representatividad de la comunidad, y que no fuera sólo el Presidente de la República el único responsable en la designación de todos los miembros del comité consultivo.

Por otra parte, éste va a sesionar al menos dos veces al mes. O sea, el comité consultivo puede transformarse, en la práctica, en un organismo más representativo e importante que el consejo directivo, porque mientras uno funciona dos veces al año, el otro lo hace dos veces al mes, y los integrantes de ambos serán nombrados por el Primer Mandatario. En consecuencia, puede ocurrir en la práctica que ese comité consultivo tenga un rol que vaya más allá que la mera consulta.

Otra preocupación –a mi juicio, muchos señores Senadores la compartirán- es que no advierto con claridad la regionalización del servicio. Uno de los grandes problemas del FONADIS es precisamente que no está regionalizado; es decir, ninguno de sus funcionarios regionales se ocupa del tema. Es una estructura santiaguina en su totalidad.

Por la planta que aquí se establece, no se aprecia que vaya a haber ningún funcionario en la región, sino comités regionales, según se establece en el inciso final del artículo 10; pero sin precisarse quiénes los integrarán, porque dice que se hará “de acuerdo con el reglamento dictado al efecto”.

Entiendo que no son funcionarios de planta, porque si no tendría que haber una planta esquemática que dijera quiénes en cada región formarán parte del organismo. Temo que ocurra lo mismo que con el FONADIS; o sea, que el organismo corresponda a un fondo que se administra en Santiago, el que después se regionaliza cuando son entregados los recursos a las regiones, pero a comités regionales integrados seguramente por funcionarios que no van a depender de este servicio, sino que pertenecerán a otros organismos, los cuales serán llamados a formar parte de esos comités regionales.

Me gustaría que en el segundo informe se haga mayor claridad sobre cómo se estructuran los comités regionales. A mi juicio, deberíamos obrar al revés; es decir, pensar en un servicio regionalizado y desde las regiones construir el servicio, pero no hacerlo desde Santiago, pensando que desde la capital se va a cubrir todo el país.

Considero que éste es un tema mayor, de gran importancia, porque uno advierte que la tendencia actual de la reforma de la Administración Pública es justamente la de ir de la región a la


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centralidad, pero no desde ésta -donde se nombrarán a los veinte profesionales- hasta las regiones. Para quienes representamos a éstas no es satisfactorio el proyecto como está.

Por último, quisiera hacer un alcance un poco más general. Este organismo se va a relacionar con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Estoy al tanto de que ello motivó una larga discusión; pero pienso que éste es el momento en que debiéramos ir a una modificación de la estructura de los Ministerios en el país. En efecto, el problema de los menores depende del Ministerio de Justicia; los temas relativos a la mujer se hallan radicados en un servicio independiente, que tiene carácter de Ministerio y se relaciona -si recuerdo bien- a través del MIDEPLAN; la discapacidad corresponde al MIDEPLAN; y ahora, lo relativo a los adultos mayores estaría centrado en la Secretaría General de la Presidencia. O sea, no hay ningún Ministerio que concentre toda la acción social que tiene que ver con los distintos miembros de lo que podemos llamar la estructura básica, que es la familia.

En otro momento se planteó la idea de crear un Ministerio de la Familia. No quiero volver a la discusión sobre esa materia, donde hubo problemas con los movimientos feministas, lo cual exige un largo debate de carácter más bien ideológico. Pero no cabe la menor duda de que el Estado, o el Gobierno, debiera tener una estructura donde hubiera un Ministerio de acción social que tuviera a su cargo los diferentes servicios que tienen que ver con los distintos integrantes de la célula básica que es la familia. Empero, ¿cómo sería posible que el Ministerio de Justicia tuviera que ver con los menores, y MIDEPLAN, con los discapacitados y las mujeres, y éstos, con la Secretaría General de la Presidencia?

Señor Presidente, quisiera aprovechar esta ocasión para apoyar una idea que he escuchado en el sentido de que el Presidente de la República estaría interesado en pedir facultades extraordinarias al Congreso Nacional para modificar la estructura básica de los Ministerios, dentro de lo que son las normas de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.

En esa línea argumental, ojalá que lo que aprobemos hoy día no sea definitivo, porque tendríamos que ir a una cierta racionalización de la estructura de los Ministerios, para hacer más eficaz la acción del Gobierno, del Estado. Pocos son los recursos, y todos ellos, además, están administrados en Santiago y a través de Ministerios distintos. Entonces, no nos podríamos quejar después por la ineficiencia del aparato público.

Apoyo esta iniciativa, la que me parece muy importante. Espero, sí, que vuelva bien modificada en cuanto a su estructura en el segundo informe de la Comisión.

He dicho.


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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Eduardo Frei.

El señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente, Honorables colegas, deseo

compartir con ustedes una preocupación ya expresada en el Mensaje con el cual, en enero de 1999, sometí a consideración del Honorable Congreso Nacional, en mi calidad de Presidente de la República, el proyecto de ley que hoy nos ocupa.

Chile está en un abierto y claro proceso de envejecimiento poblacional. Los Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra señalaron una serie de cifras, y quisiera recalcar algunas que me parecen relevantes.

La cantidad de adultos mayores a la fecha alcanza al millón quinientos mil aproximadamente. De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas, en el período 2020-2025 superarán los 3 millones de personas. Y -lo que es más notable- el segmento entre 0 y 14 años presenta ya un crecimiento prácticamente igual a cero. También quisiera señalar que, según estas proyecciones, en el 2025 el promedio de edad en nuestro país seguramente alcanzará cifras que bordearán los noventa o cien años.

Por lo tanto, esta nueva situación demográfica de nuestra población es y será causa de significativos cambios y desafíos en todas las áreas de la vida nacional. Por ejemplo, el sector salud, que durante muchos años y con bastante éxito estuvo enfocado a la salud materno infantil, hoy está fijando progresivamente su atención en el otro extremo de la vida, preparándose de esta forma para atender una demanda creciente en nuevos y muy variados sistemas de prestaciones.

Mi Gobierno reconoció que para la sociedad chilena el tema del envejecimiento y de la vejez había estado relegado de las principales preocupaciones de la sociedad y del Estado. Esto fue generando una progresiva discriminación hacia los adultos mayores, lo que constituía una clara injusticia hacia un grupo de personas que entregaron los mejores años de sus vidas a trabajar por el progreso de la Patria.

Enfrentamos este problema con decisión y acciones concretas. Hicimos un gran esfuerzo para satisfacer sentidas y legítimas demandas de los adultos mayores. Es así como mejoramos sustancialmente sus pensiones; desde 1996 entregamos un bono de invierno, que beneficia hoy día a más de 600 mil pensionados; pusimos en marcha un plan de vivienda especialmente diseñado para ellos; modernizamos los servicios públicos a los que concurren de manera preferente, como el caso del FONASA y del Instituto de Normalización Previsional; y desarrollamos los más variados programas de capacitación y educación. Fueron más de 500 mil los adultos mayores que se organizaron.


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De gran trascendencia fue poder impulsar una política de salud focalizada en este sector, que, entre otros avances, permitió realizar en 1997 la primera vacunación masiva de adultos, lo que ha significado reducir drásticamente los porcentajes de fallecimientos por pulmonías y neumonías; entregar gratuitamente lentes, audífonos, bastones, sillas de rueda, andadores, colchones y cojines antiescaras, así como también atención dental integral y consultas oftalmológicas a cerca de 300 mil personas.

Otros 48 mil se beneficiaron con intervenciones de alto costo y complejidad, como atención de cataratas, implantación de marcapasos, prótesis totales y parciales de caderas y cuidados paliativos de enfermos terminales.

Por último, cabe destacar el tratamiento ambulatorio y la hospitalización precoz por neumonía y la entrega sin costo de un producto que mejora la nutrición y de medicamentos para tratar enfermedades como la hipertensión, la diabetes y la depresión.

También impulsamos un plan estratégico para institucionalizar en un solo organismo todas las materias y programas relacionados con el adulto mayor. Para ello, en enero de 1995, creamos la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, la que estuvo integrada por 38 destacadas personalidades provenientes de distintos sectores de la vida nacional, como académicos, profesionales, organizaciones de adultos mayores, instituciones especializadas, funcionarios públicos y Parlamentarios de todos los partidos presentes en el Congreso Nacional.

Tras nueve meses de trabajo, esta Comisión entregó una propuesta de políticas específicas, las que mi Gobierno aprobó en el Consejo de Gabinete del Área Social efectuado en marzo de 1996.

Disuelta dicha instancia, nombramos un Comité, compuesto por diez personas, para que hicieran el seguimiento de la implementación de distintos programas y proyectos. Además, se encomendó coordinar a los distintos servicios públicos y organizaciones de la sociedad civil atingentes al tema.

La experiencia recogida por este Comité demostró que los programas específicos para el adulto mayor requieren un enfoque multidisciplinario en su concepción y en su planificación. Para ello se hace necesaria la existencia de una entidad u organismo público que debe cumplir las siguientes funciones: coordinar las acciones de los Servicios del Estado y de la sociedad civil; supervisar la aplicación de las políticas nacionales; estimular un nuevo trato al adulto mayor a través de la educación y los medios de comunicación; proponer las modificaciones o elaborar nuevos cuerpos legales que tiendan a favorecerlos; realizar, promover y desarrollar estudios destinados a formular diagnósticos y análisis de la realidad del adulto mayor en todos sus niveles; administrar el Fondo Concursable de Prestaciones


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Gerontológicas, y hacer el seguimiento y evaluación de los proyectos aprobados por el Fondo.

No me cabe la menor duda de que se pueden lograr mejores niveles de calidad de vida en los adultos mayores a través de programas y proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en los distintos ámbitos de la vida nacional.

Si la comunidad toma conciencia de que los adultos mayores pueden y deben seguir entregando sus capacidades en beneficio del resto de la población, construiremos un país más integrado y solidario. Sin su experiencia, Chile se priva de un aporte fundamental para su desarrollo.

Tomando en cuenta lo señalado, me parece impostergable la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Este proyecto fue aprobado unánimemente por la Cámara de Diputados y por la unanimidad de los miembros de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización del Senado.

También quisiera recoger algunas de las expresiones vertidas por Sus Señorías, especialmente las del Senador señor Viera-Gallo, respecto a las modificaciones que pueden hacerse en el curso del debate.

Aquí no podemos resolver el tema del aparato del Estado. Sí debemos entender que el Servicio Nacional del Adulto Mayor fue concebido, programado, durante el tiempo en que funcionó la Comisión, como un servicio que tendría una relevancia fundamental en los próximos 25 ó 30 años. O sea, nos anticipamos a una realidad del país que hoy día ya constatamos.

Por otra parte, hay que entender en forma clara y definitiva que lo relativo al adulto mayor es un problema multidisciplinario. Por eso no puede estar radicado en un solo Ministerio, sino que el tema requiere atención multidisciplinaria e integral en nuestra sociedad.

Nos estamos anticipando a una realidad de los próximos años y, por ello, queremos crear un servicio sin burocracia, eficiente, capaz de coordinar las acciones del Estado y de las organizaciones del adulto mayor, que representan a más de 500 mil personas en el país. Es tal vez el sector más organizado en nuestra sociedad civil en la actualidad.

Por lo tanto, creo que estamos dando un paso fundamental en esta materia, con visión de futuro. En el curso del debate y en el segundo informe habrá la posibilidad de perfeccionar el proyecto.

Gracias, señor Presidente. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

señor Bitar.


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El señor BITAR.- Señor Presidente, al comenzar esta intervención quiero expresar mi respaldo a esta valiosa iniciativa gestada en el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle. Él expuso recién los fundamentos y contenidos de esa propuesta, que ha continuado impulsada con medidas adicionales por la actual Administración del Presidente Lagos, entre las cuales quiero destacar dos de importancia: una, adoptada recientemente respecto de los mayores de 65 años, para eximirlos del copago en salud; y otra, los avances en materia de alimentación del adulto mayor. Todo ello apunta en una misma dirección: hacerse cargo de la situación de gran número de adultos mayores chilenos, especialmente mujeres, cuya proporción va excediendo aceleradamente la de hombres, a medida que avanzan en edad. Muchas de ellas son jefas de hogar y requieren protección adicional.

Además de señalar mi respaldo a la iniciativa, quiero formular tres observaciones, la primera de las cuales dice relación a la organización de este sistema, a la necesidad de ser más precisos respecto de la forma como se vincula el fondo concursable con el nuevo servicio. Digo esto, no sólo por el caso del FONADIS, como señalaba recién el Senador señor Viera-Gallo, sino también de otros que me ha tocado observar, inclusive en la propia Región que represento: cuando se creó una Corporación para el Desarrollo de Arica y Parinacota se dio vida, además, a un Fondo de Inversiones. Pero el debate acerca de cómo se articula una cosa con otra ha sido extremadamente complejo. Y si esto no lo aclaramos en la ley puede ser motivo de desajustes, más todavía cuando esto se regionaliza. ¿Cómo se constituyen los comités regionales del adulto mayor? ¿Con qué criterios se asignan los recursos? ¿Cómo se coordinan con los Consejos Regionales de Desarrollo, para tener una mayor eficacia en el uso de los fondos? Esa es una primera observación que requerirá, a mi juicio, de una mirada particular durante el debate artículo por artículo.

La segunda se refiere a los objetivos mismos. De la lectura de la iniciativa se aprecia todavía una persistente idea protectora del adulto mayor, como si fueran personas que no tienen capacidad de autovalerse. Y en lo que tenemos por delante en el tema del mejoramiento de la salud, una de las grandes dimensiones es la de los adultos mayores autovalentes y, como se observa en países más desarrollados, la apertura de espacios de contribución a la sociedad de parte de aquéllos en materia de experiencia, de servicios sociales, de atención, en los hospitales, a los niños y a los más vulnerables. En el desarrollo de este tercer o cuarto sector de la economía “sin fines de lucro”, como se le denomina a veces, puede haber una contribución muy potente del adulto mayor.

En este sentido, creo que el proyecto amerita adentrarse más en el rasgo de la autovalencia del adulto mayor en la sociedad del futuro, y, por lo tanto, conviene destacar esas funciones y


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considerarlas como un objetivo explícito, que no figura en la lista de los que se atribuyen a este servicio.

El señor GAZMURI.- ¿Me concede una interrupción, señor Senador? El señor BITAR.- Con mucho gusto, Honorable colega, pero antes de cederle el

uso de la palabra, termino expresando mi tercera observación, cual es el deseo de que el Ejecutivo contemple también la posibilidad de destinar parte del fondo concursable de manera plurianual. En esta materia, el Hogar de Cristo ha tomado la iniciativa en la idea de destinar recursos de manera estable a instituciones que tienen gran experiencia en el manejo de estas situaciones. El propio Presidente de la República ha señalado en más de una ocasión que el Gobierno colocaría un peso por cada peso que ponga un servicio sin fines de lucro, como el Hogar de Cristo. Creo que debemos pensar en una fórmula plurianual, u otra que dé estabilidad, pero no solamente la concursabilidad anual para instituciones de esta naturaleza, sin fines de lucro.

Con la venia de la Mesa, le concedo la interrupción al Senador señor Gazmuri.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Si me permite, señor Senador,

quiero decir que he presentado una indicación precisamente para conseguir ese objetivo. Si Su Señoría y otros señores Senadores desean acompañarme, también está a su disposición para que la suscriban.

El señor BITAR.- Con el mayor gusto, me sumo a ella y me alegro de

escucharlo. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede hacer uso de la

interrupción el Honorable señor Gazmuri. El señor GAZMURI.- Señor Presidente, a raíz de lo señalado por el Honorable

señor Bitar, y estando de acuerdo con la pertinencia de la iniciativa, obviamente la votaré a favor. Creo que no es necesario argumentar acerca de la importancia de las políticas orientadas al adulto mayor y de su carácter inevitablemente interdisciplinario e interministerial, desde el punto de vista del Estado. Sin embargo, la observación que deseo formular a la concepción del proyecto es que, de alguna manera, hay tres elementos que en la segunda discusión deben ser articulados de mejor forma que como vienen presentados.

El primero es que se trata de un organismo, un equipo interdisciplinario, inevitablemente centralizado, que deberá cumplir las funciones de estudiar y proponer al Presidente de la República políticas, planes y programas; coordinar programas de distintos Ministerios; realizar estudios de diagnóstico, etcétera. Eso, evidentemente, debe


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ser a nivel nacional, con un equipo ineludiblemente del mismo carácter, por tratarse de un asunto intersectorial. Eso tiene sentido.

Después, en la iniciativa se describe un conjunto de funciones que, básicamente, apuntan a apoyar la organización de los adultos mayores, a promover y realizar cursos, capacitación, etcétera, lo que no puede hacerse a nivel nacional. Esas funciones son, inevitablemente, descentralizadas, porque las organizaciones de adultos mayores, su capacitación e integración a la sociedad se dan en territorios, no a nivel nacional.

Lo tercero es el fondo, que también se regionaliza. No obstante, esto no configura un servicio que cumpla

todas estas cuestiones con una pura estructura nacional. Ella puede ser útil para formular y coordinar políticas nacionales, pero no para el resto de las funciones que se le asignan, pues no configura un servicio en el sentido real del término.

Creo que debiéramos aprender de otras experiencias parecidas. Estoy pensando en el Instituto Nacional de la Juventud, que sí tiene un principio regional, toda vez que hay un encargado en cada región. Incluso así la experiencia no ha sido la mejor para coordinar políticas públicas.

Entonces, para no generar expectativas que vayan más allá de lo que estamos en condiciones de hacer, comparto completamente los objetivos, pero creo que no está bien resuelta la estructuración de lo que se propone como servicio para cumplirlos todos. En ese sentido, recojo la observación del Senador señor Viera-Gallo, en cuanto a que a estas alturas de las concepciones que tenemos sobre la Administración del Estado, no puede haber servicios, en el sentido estricto del término, que no tengan carácter descentralizado, porque de no ser así no podrían cumplir las funciones para las cuales se crean.

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

señor Sabag. El señor SABAG.- Señor Presidente, la creación de un Servicio Nacional del

Adulto Mayor como servicio público tiene sus orígenes en la Administración del Presidente don Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En efecto, en enero de 1995 se creó la Comisión Nacional del Adulto Mayor, que tuvo por misión preparar una propuesta social clara sobre el tema. Tuve el alto honor de participar en ella junto con el Senador don Enrique Silva Cimma, entre otros. Estaba integrada por 38 personas del mundo académico, parlamentario y funcionarios públicos, y logró diseñar una propuesta que, una vez entregada al Ejecutivo, fue aprobada en mayo de 1996.

Más adelante, otra comisión implementó diversos programas que se coordinaron con distintos servicios públicos. Una de


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las primeras experiencias estableció que los programas relacionados con el tema requerían de un enfoque en su concepción y clarificación definidamente multidisciplinario.

Toda esa rica experiencia acumulada ha permitido concebir la necesidad de crear un solo organismo, con carácter de servicio público, que coordine los servicios del Estado y la sociedad civil en beneficio del adulto mayor.

Son muchos los elementos que se han debido poner en movimiento para crear conciencia de que el adulto mayor, gracias a su experiencia y capacidades, es plenamente útil a la sociedad. Nos falta conciencia y una cultura que valorice al adulto mayor.

Me parece que todos recordamos la campaña de los medios de comunicación –por cierto, impactante- que decía: “Está viejo. Ya no sirve. Hay que botarlo”.

Debemos tener presente que culturas milenarias nos han demostrado gran respeto hacia los ancianos, que eran estimados como auténticas fuentes de sabiduría y contaban con la consideración de las familias y de toda la sociedad.

Un escritor nos señala: “Los viejos lo creen todo, los adultos todo lo sospechan, mientras que los jóvenes lo saben todo”.

En nuestra comunidad, sin embargo, el adulto mayor queda prácticamente marginado de la vida social, generándose una odiosa discriminación. Al parecer, no logramos comprender lo escrito por el dramaturgo griego Sófocles: “Los que en realidad aman la vida son aquellos que están envejeciendo”.

Es particularmente interesante recordar aquí lo que piensan los hijos sobre sus padres:

-A los siete años: “Papá es grande. Todo lo sabe”. -A los catorce años: “Creo que mi papá se engaña en

ciertas cosas que dice”. -A los veinte años: “Papá está un poco atrasado en sus

teorías. Es de otra época”. -A los veinticinco años: “El “viejo” no sabe nada. Está

decayendo decididamente”. -A los treinta y cinco años: “Con mi experiencia, hoy mi

padre sería millonario”. -A los cuarenta y cinco años: “No sé si consultar al “viejo”;

quizá podría aconsejarme bien”. -A los cincuenta y cinco años: “Lástima que papá haya

muerto. Verdaderamente, tenía grandes ideas”. -A los sesenta años: “¡Pobre papá! Era un sabio. Lástima

haberlo comprendido demasiado tarde”. Señor Presidente, como expresa el mensaje con que se

inició este proyecto, Chile se encuentra en un abierto y claro proceso de envejecimiento poblacional.


DISCUSIÓN SALA

La encuesta CASEN de 1996 indica la existencia de 10,5 por ciento de adultos mayores en el país, lo que en números significa más de un millón y medio de personas. Para el año 2025, esa cifra superará los tres millones.

En el lado opuesto de la encuesta -o sea, el referente a los nacimientos-, el crecimiento de la población ha ido decayendo paulatinamente, ya que las parejas tienen uno o dos hijos como máximo. Y esta situación se encuentra claramente explicada por la inseguridad económica y laboral que deben enfrentar las parejas jóvenes.

El problema del envejecimiento de la población afecta a muchas actividades, pero, sobre todo, demanda de las autoridades del sector Salud la generación de nuevas políticas, que permitan entregar atenciones al adulto mayor.

Deseo destacar y saludar con sincera satisfacción el anuncio realizado por el Presidente Lagos, en el Mensaje del 21 de mayo recién pasado, en el sentido de que los mayores de 65 años, a partir de julio, podrán disfrutar de servicios de salud completamente gratuitos.

Esta situación implicará para las universidades la incorporación del tema de la vejez y del proceso de envejecimiento, también, en las carreras del área social, para permitir atender de manera adecuada la enorme demanda que se generará próximamente en la materia.

Uno de los aspectos que debemos enfrentar es el explicado por un científico: “Saber cómo envejecer es la obra maestra de la sabiduría y uno de los capítulos más difíciles en el sublime arte de vivir”.

En consecuencia, es necesario un planteamiento global de la cuestión para conseguir la integración del adulto mayor en actividades sociales, culturales y económicas.

Sobre el particular, lo más relevante es la creación de miles de centros de la tercera edad que han ido apareciendo en todas las comunas de nuestro país. Ellos posibilitan una convivencia que genera amistad y conocimiento entre sus asociados, a quienes otorgan una perspectiva de esperanza y un sentido más optimista de la vida, ya que la asociatividad rompe uno de los elementos más tristes de la vejez: la soledad.

Quiero citar, a modo de ejemplo, que el domingo último el Servicio Nacional de Turismo publicó en forma de separatas la Guía de Descuentos 2001 “Programa Turismo para el Adulto Mayor”, que cubre diversas Regiones: Tarapacá, Valparaíso, Metropolitana, del Biobío, de La Araucanía, etcétera.

También hay convocatorias a concursos literarios; a cursos de artesanía, fotografía, cueca, etcétera.


DISCUSIÓN SALA

No debemos olvidar, señor Presidente, lo que nos indica la sabiduría antigua: “Los viejos siempre están en sazón para aprender”.

El objetivo central del servicio público que se creará mediante el proyecto en debate será generar un conjunto de condiciones que permitan al adulto mayor integrarse plenamente a la sociedad, en ejercicio de los derechos que le reconocen la Constitución y las leyes.

El funcionamiento de ese ente estará asegurado por recursos asignados en la Ley de Presupuestos; por bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, transferidos o adquiridos; por aportes de cooperación nacional e internacional; por donaciones, etcétera. Sus actividades estarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General.

Como dije al comienzo, se trata de un enfoque, no sólo multidisciplinario, sino además intersectorial. Y en esta tarea deberán colaborar ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado, donde el papel de las municipalidades será fundamental en cuanto al otorgamiento de información y antecedentes relacionados con el tema.

Pienso sinceramente que damos un paso más en la consolidación de nuestra democracia si, por una parte, nos preocupamos e incluimos la educación parvularia, y por la otra, integramos en propiedad a nuestros adultos mayores.

Me permito, señor Presidente, una última cita: “Las canas no hacen más viejo al hombre, cuyo corazón no tiene edad”.

En consecuencia, con mucho agrado y entusiasmo, voto favorablemente.


señor Larraín. El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, sin lugar a dudas, estamos frente a una

iniciativa extremadamente valiosa en sus objetivos. Los cambios reportados por el avance de la medicina han traído una nueva realidad en estos tiempos, cual es -como se señaló- el aumento de adultos mayores en cantidades que obligan a mirar el problema desde otra perspectiva.

Se trata de una materia que ya se ha estado haciendo ver a nivel de gobierno desde hace algún tiempo. En 1974 -me parece- se creó la Corporación Nacional de Protección a la Ancianidad (CONAPRAN), que fue un primer paso destinado a enfrentar el tema de la ancianidad en forma global. Y dentro de la década de los 90, los esfuerzos en torno al adulto mayor –a través de las iniciativas aquí ya comentadas- reforzaron esa convicción y condujeron al proyecto que nos ocupa, cuyo objetivo me parece muy valioso, por lo cual votaré favorablemente la idea de legislar.


DISCUSIÓN SALA

Sin perjuicio de lo anterior… El señor VEGA.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador? El señor LARRAÍN.- Con la venia de la Mesa, no tengo inconveniente. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

señor Vega. El señor VEGA.- Señor Presidente, sólo quiero recordar, a propósito de lo

mencionado por el Honorable señor Larraín, que CONAPRAN fundó en su época alrededor de cincuenta hogares de ancianos y atendió a alrededor de 3 mil ancianos en forma permanente, durante las 24 horas del día, con cerca de 2 mil voluntarios a lo largo de todo Chile.

Por eso, estimo que su obra fue muy contributiva y es básica para lo que hoy se discute. Porque ya entonces se solicitó la dictación de una ley como la que ahora se está gestando.

Gracias, Honorable colega. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el

Honorable señor Larraín. El señor LARRAÍN.- Por eso recordé a CONAPRAN, señor Presidente, pues fue

parte de un intento muy valioso, iniciado –según manifesté- alrededor de 1974, que posteriormente, a raíz de la preocupación por el adulto mayor, desembocó en la iniciativa de ley que ahora debatimos.

Pienso, sin embargo, que este proyecto requiere mayor discusión. Y espero que se abra plazo para presentar indicaciones, pues existe una serie de inquietudes -aquí se han mencionado algunas- que hacen dudar respecto de la estructuración propuesta para la entidad que se pretende crear.

Se habla, desde luego, de un Servicio Nacional del Adulto Mayor; es decir, un nuevo organismo público.

Desde la perspectiva del Derecho Administrativo -si es necesario, que me corrija el distinguido colega y profesor de la cátedra respectiva, don Enrique Silva Cimma-, un servicio público es una entidad de gobierno destinada a satisfacer necesidades sociales en forma continua y permanente y que procura cumplir este objetivo de manera directa a través de su propia organización, de la forma como se estructura a lo largo del país, si reviste carácter nacional.

Ahora bien, me da la sensación de que el proyecto no crea un servicio público en esa perspectiva, propiamente tal, sino más bien una entidad cuyo propósito es coordinar acciones de distintos organismos. Porque las dificultades que enfrentan los adultos mayores se presentan en diversos ámbitos -vivienda, salud, educación, cultura, recreación, en fin, en variados aspectos- y no se trata de reproducir en


DISCUSIÓN SALA

una nueva institución las situaciones ya atendidas en forma directa por otras. Y, por ello, me parece que la idea se aproxima quizá más a la de un ente coordinador, con un Fondo que pueda promover iniciativas a través de recursos que se den específicamente a los organismos que en cada comuna -no sólo en cada Región- se dedican a atender las necesidades del sector que nos ocupa.

Se han creado numerosos comités de adultos mayores a lo largo del país. En la Región que represento, en las provincias de Linares y de Cauquenes hay centenares que realizan una labor extraordinariamente valiosa. No obstante, carecen de recursos, de respaldo, de orientaciones para definir mejor su actividad, para hacer más útil el tiempo libre.

En consecuencia, estimo muy importante perfeccionar la iniciativa en estudio por la vía de definir claramente el perfil al que se apunta. Éste, a mi juicio, debe orientarse en dos líneas: la de políticas que focalicen los recursos y las actuaciones de las distintas entidades públicas vinculadas al tema -como las que he señalado-, y en seguida, la de un Fondo Nacional que opere descentralizadamente en las Regiones, en las comunas, para poder atender, a través de ello, las necesidades que se generan en los diferentes organismos.

Respecto del Consejo, comparto también la inquietud por el hecho de que lo integren Ministros. Juzgo que el criterio contemplado es irreal. Quizás sea mejor que lo conformen personas con mucha competencia, con una alta respetabilidad en el país, designadas por el Presidente de la República, pero asimismo con la participación, quizás, del Senado o de otras corporaciones relevantes, de manera que efectivamente sea, no sólo de mucha jerarquía, sino también eficaz. Un Consejo de Ministros como el contemplado será de mucha jerarquía, pero ineficaz, porque es irreal pensar que ellos participarán en su trabajo. De manera que sería bueno repensar el asunto en forma más práctica.

Finalmente, estimo que la dependencia bajo el Ministerio Secretaría General de la Presidencia no es la más feliz. Experiencias en otras áreas, como la del medio ambiente, no han dado resultados eficaces en la labor de esa Cartera, que cumple funciones muy importantes, pero en ámbitos diferentes.

Se debería, entonces, estudiar la radicación del vínculo en otro Ministerio o la relación con el Gobierno en forma distinta, porque me parece que la Secretaría General de la Presidencia se orienta en una dirección diferente.

Con todo, formulo mis observaciones como una contribución para que la normativa salga de la mejor manera posible. Reitero mi respaldo al proyecto, que considero valiosísimo. Pero, si es factible perfeccionarlo, sería bueno analizar las indicaciones pertinentes en la Comisión, donde se podrían discutir las ideas a que he hecho referencia y otras surgidas en el debate. Ello, como un modo de


DISCUSIÓN SALA

asegurar que se cree una institución que ayude efectivamente a un gran segmento de la población que debería ser incorporado activamente a la vida, porque se trata de personas que en su gran mayoría, a pesar de haber jubilado o terminado su actividad laboral, se encuentran en plenas facultades para aportar a la comunidad entregando su sabiduría.

Hemos olvidado la consideración que los pueblos antiguos dispensaban a sus ancianos, a quienes estimaban los sabios, los que iluminaban la sociedad. Hoy, la fuerza de la juventud hace descuidar un poco el valor de la experiencia, de la sabiduría que dan los años. Pienso que es importante recogerlo, rescatarlo y otorgarle una oportunidad de expresión adecuada. Y creo que el servicio, corporación o como se llame el organismo en estudio puede ser un buen vehículo para ordenar la acción del Estado y focalizarla en esa dirección.

Con todo... El señor DÍEZ.- ¿Me concede una interrupción, Honorable colega? El señor LARRAÍN.- Sí, Su Señoría, con la venia de la Mesa. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador

señor Díez. El señor DÍEZ.- Señor Presidente, el debate ha sido extremadamente útil, no

sólo porque demuestra nuestra unidad de criterio frente al tema, sino también porque señala cuáles son las tareas del segundo informe y de las indicaciones.

Si bien, como en todo proyecto, los recursos son importantes, en éste lo es mucho más la visión con que se enfrente el problema. Porque es indispensable dar la sensación, no de un Estado protector y de seres protegidos, sino de una sociedad que busca posibilitar a sus mayores ser útiles a ella, organizándolos para que sigan activos y evitando su soledad. Y eso hace necesaria una reflexión muy profunda.

Concuerdo con algunas cosas fundamentales dichas aquí. Entre otras, que la dirección superior del Servicio no es para un Consejo de Ministros. Esa función es para expertos, hombres y mujeres -psicólogos, geriatras, educadores, etcétera-, que se encuentren en condiciones de dar la orientación adecuada, que resulta esencial.

También se debe fomentar la creación de organizaciones no gubernamentales -comunidades, fundaciones, corporaciones privadas-, siendo un tanto exigentes en su formación, pero después generosos en el apoyo y la comprensión, cuando demuestren seriedad, utilidad y el espíritu que las anima.


DISCUSIÓN SALA

Por esas razones, señor Presidente, votaré a favor del proyecto y dedicaré algunas horas de pensamiento para redactar indicaciones.

Gracias. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera la palabra el

Honorable señor Larraín. El señor LARRAÍN.- En verdad, había terminado, señor Presidente. Considero muy importante, simplemente, aprobar la

iniciativa y dar lugar para repensarla con la colaboración del Senado, de modo que se despache una normativa útil para la causa de los adultos mayores.

Voto a favor. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

señor Adolfo Zaldívar. El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- Señor Presidente, sin duda, nos hallamos

ante un proyecto de enorme trascendencia y -por qué no decirlo también- de justicia.

La verdad es que, más allá de la institucionalidad que se resuelva y de la manera como se materialice, quisiera llamar la atención respecto de lo que hay tras ello en nuestra sociedad. Porque siento que algo malo viene ocurriendo de un tiempo a este parte cuando se margina de las oportunidades a dos sectores tan vulnerables –uno, en el inicio de la vida, y otro, ya en el ocaso- pero, a la vez, de tanta trascendencia para una comunidad: los jóvenes y los adultos mayores, pese a que a estos últimos prefiero llamarlos derechamente “ancianos”.

Y empleo ese término con la impronta que presenta para sociedades más avanzadas y equilibradas que la nuestra, situación que, por cierto, nada tiene que ver con la tecnología de aquéllas y menos con sus ingresos per cápita. Esas sociedades encuentran en sus mayores, en sus ancianos, la fuente, la razón de ser de su historia, de su cultura, de su sabiduría.

Espero que la exclusión de los jóvenes sea abordada entre nosotros en su minuto. Urge hacerlo.

Hoy nos encontramos llamados a pronunciarnos sobre un texto legal que busca reparar, en parte, la indefensión de nuestros mayores.

Sin embargo, y al margen de las discusiones técnicas o sobre recursos para crear el Servicio Nacional del Adulto Mayor, no debiéramos dejar pasar la oportunidad para darnos un remezón, como sociedad, por la forma como muchas veces se trata a ese sector.


DISCUSIÓN SALA

Si creemos en la familia, si pretendemos crear un país más justo y solidario, deberíamos empezar por tener actitudes que fortalezcan los vínculos afectivos. Si en nuestro hogar no somos capaces de enseñar a respetar y querer a quienes lo dieron todo por las nuevas generaciones, ¿cómo pretendemos forjar un país mejor y una sociedad más decente, más humana?

Cuando hablo de actitudes no me refiero, por cierto, a gestos materiales, pues sé de varios casos de familias acomodadas que pagan fuertes sumas de dinero para que otros cuiden a sus ancianos, como si éstos fueran ya un estorbo en sus vidas y en las de sus hijos. ¡Extraño ejemplo si se quiere formar una sociedad con valores!

Aquí podremos legislar para los ancianos más desvalidos y mitigar en algo su pena y soledad, pero, si no cambiamos de actitud, no habremos avanzado en lo importante y trascendente.

Hablamos hoy en Chile -y así lo señala el informe- de casi 1 millón 500 mil ancianos, abuelos o adultos mayores. Y se afirma que en veinticinco años llegaremos a los 3 millones. Y nótese que, con gran fe y optimismo, me incluyo en ese total. Muchos de los que hoy están acá también lo integrarán.

Y si, a la vez, se dice que los otros grupos etáreos crecerán menos o se mantendrán iguales, sin duda que como país debemos pensar en adoptar medidas que con tiempo satisfagan las necesidades de tantos y tantos compatriotas.

Más allá de adentrarme en la discusión técnica de la ley en proyecto, quiero formular dos comentarios.

Primero, en la labor de integración de los ancianos y de promoverles una buena calidad de vida, puede y debe jugar un rol fundamental el nuevo Instituto creado, que se denomina Chile-Deportes. La práctica deportiva o de recreación -o si se quiere, claramente, de participación- es un aliciente para la salud y el espíritu.

Segundo, al referirme en su oportunidad al Servicio Militar Obligatorio y que a todos los jóvenes tienen una obligación para con su país, señalé que podría haber servicios alternativos. En este caso, es evidente que un servicio cívico de jóvenes para atender a los adultos mayores puede ser una gran fórmula para encarar una situación, pero, a su vez, para fomentar un espíritu solidario, constructivo y altruista. En esta tarea ganarían unos y otros, por cuanto viejos y jóvenes aprenderían de sí mismos más de lo que se puede imaginar.

Señor Presidente, retomando mi idea inicial, considero que no se saca nada con sólo aprobar una buena ley. Lo que los mayores, nuestros ancianos o nuestros viejos, necesitan es respeto, dignidad y solidaridad.

Honorables colegas, nunca la soledad y la indiferencia golpean tan duramente a un ser humano como cuando provienen de sus seres queridos, de su propia sangre.

He dicho.


DISCUSIÓN SALA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Moreno.

El señor MORENO.- Señor Presidente, el proyecto en discusión probablemente

se inserta en la línea de pensamiento más profunda de los Senadores de estas bancas.

Aquí se conjugan dos elementos. Primero, nuestra irreductible defensa de la dignidad de la persona humana; y segundo, la defensa de la vida del ser humano en cualquier etapa de desarrollo en se encuentre. Al debatir esta materia, cabe recordar iniciativas llevadas adelante por el Gobierno del ex Presidente don Eduardo Frei Montalva, como la promoción popular, los centros de madres y el esfuerzo realizado respecto a los discapacitados; vale decir, una mirada, dentro de nuestra sociedad, a los grupos más vulnerables de nuestra sociedad, a los que requieren de la acción del Estado en forma privilegiada.

Por eso, en este momento acogemos con bastante satisfacción esta iniciativa, que fue promovida por el ex Presidente don Eduardo Frei Ruiz-Tagle y que encuentra el consenso que se ha constatado en esta Sala. En efecto, las exposiciones de los distintos Honorables colegas han coincidido en que, gracias al avance de la ciencia y la tecnología, como también en materia de salubridad, la vida se prolonga en buenas condiciones para la mayoría de las personas que traspasan el umbral de la permanencia en este mundo de sus padres y abuelos.

Por lo tanto, respecto de esta materia cabe preguntarnos -y este proyecto la enfoca bien- ¿cómo a esta generación, que no sólo será más numerosa, sino también más longeva que las anteriores, puede asignarsele un rol activo dentro de nuestra sociedad?

Señalo eso porque, aun sin haberse aprobado este proyecto de ley, han surgido cientos de clubes de adultos mayores. En la zona que tengo el honor de representar en el Senado, ya superan los 2 mil. Y en cada comuna existen quince, por lo menos. Esto significa que hay un espíritu de reunión, tareas que se asignan mutuamente y estandartes representativos, los cuales se mandan a confeccionar con gran esfuerzo y cariño para lucirlos con gallardía, honor y orgullo en los actos patrios. Así lo comprobé en las recientes celebraciones del 21 de mayo llevadas a cabo en la ciudad de San Fernando, donde me di la tarea de contar los clubes de la tercera edad que desfilaron ante las autoridades presentes: eran más de quince.

Y anteriormente, con motivo del aniversario de la ciudad de Chimbarongo, observé que el grupo que representaba más actividades no escolares estaba constituido por clubes de la tercera edad, cuyos integrantes vestían modestos uniformes, con colores que les daban identidad, y que portaban estandartes que evidenciaban las comunas de donde provenían.


DISCUSIÓN SALA

Eso es nuevo en nuestra sociedad. ¿Cuáles son las necesidades que esas personas nos

plantean al visitarlas? La primera es apoyo para contar con una sede social. En algunas partes deben compartir el local con juntas de vecinos o con clubes deportivos, o bien se reúnen en gimnasios de determinadas ciudades, donde simultáneamente los escolares o gente joven realizan actividades deportivas, como basquetbol o babyfútbol.

En definitiva, ¿qué piden esas personas? Un local pequeño, digno, donde haya un baño y espacio para una cocinilla, dado que su reunión semanal normalmente está acompañada de la posibilidad de tomar té a la hora que los chilenos acostumbramos hacerlo.

¿Cómo se obtiene aquello? Generalmente, con peticiones planteadas al Ministerio de Bienes Nacionales o al SERVIU, que dispone de terrenos que, con un mínimo de burocracia, podrían ser entregados en comodato. Es necesario dar facilidades en tal sentido y procurar financiamiento, el cual puede lograrse a través del FOSIS o de otras entidades que garanticen la construcción de esa pequeña vivienda, que es el club de la actividad social.

En consecuencia, al crearse este Servicio y dotarlo de un fondo, la sociedad está dando un paso y reconociendo que, dentro de sí misma, el grupo de los adultos mayores adquiere una categoría distinta de la que tuvo en el pasado en nuestra historia.

Por eso, señor Presidente, como dije al comenzar mis palabras, creo que este proyecto se enmarca en la línea de acción y pensamiento de la Democracia Cristiana a lo largo de toda su vida: preocuparnos de los seres más vulnerables, de aquellos que requieren una atención preferente de la comunidad, y garantizarles que en el país tienen un futuro, cualquiera que sea la cronología de su tiempo en la vida que les tocó vivir.

En virtud de ello, junto con anunciar que votaré favorablemente, saludo en forma muy entusiasta este paso que da la sociedad chilena.


señor Ríos, a quien el Senador señor Bombal solicita una interrupción. El señor RÍOS.- Se la concedo, con todo gusto. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Puede usar de la palabra, Su

Señoría. El señor BOMBAL.- Señor Presidente, en razón del tiempo seré muy breve. Adhiero, de manera muy especial, a las expresiones

vertidas acá respecto del proyecto por los Senadores señores Silva y Viera-Gallo, particularmente a las observaciones del primero sobre la creación del Consejo y a lo planteado por el segundo acerca del


DISCUSIÓN SALA

presupuesto regional y el riesgo que implica la administración de esos fondos.

Comparto el lineamiento de la iniciativa, como asimismo la necesidad de que exista una preocupación más institucionalizada por el adulto mayor; pero temo que pudiésemos estar en presencia de un Servicio con el cual, más que simplificar lo atinente al auxilio y apoyo a la tercera edad y a las personas mayores, de algún modo se corra el riesgo de burocratizar las decisiones que en este plano han de adoptarse para el bienestar de esos ciudadanos.

Por eso, junto con anunciar que votaré favorablemente la idea de legislar, manifiesto mi esperanza de que en el segundo informe podamos abordar las materias a que se han referido los señores Senadores mencionados, que son fundamentales para que la iniciativa consiga verdaderamente su objetivo. Hago hincapié en que, pese a ser Senador por Santiago, coincido plenamente con la inquietud respecto de la regionalización de los fondos que se requerirán para materializarla.

Agradezco la interrupción. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera la palabra el

Honorable señor Ríos. El señor RÍOS.- Señor Presidente, los señores Senadores que han intervenido

han señalado problemas de fondo referidos a la estructura, organización y extensión de la administración de esta área social, que también considero muy trascendente. Sin embargo, el problema radica en que prácticamente el ciento por ciento de las indicaciones expresadas de viva voz (después se harán llegar por escrito) -todas, casi sin excepción- corresponden a normas que según la Constitución sólo son de iniciativa del Presidente de la República.

Eso dificulta nuestra labor. Incluso, deberíamos revisar el Reglamento del Senado, por cuanto como en él se establece que en el primer informe se discutirán en general los proyectos, tanto en Comisión como en la Sala, las indicaciones que podamos plantear se hallan sujetas, finalmente, a lo que resuelva el Presidente de la República.

La mayor parte de las observaciones formuladas por los distintos señores Senadores no se encuentran consignadas en el informe. Ello permite suponer que la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización no analizó el tema en profundidad y que, si lo hizo, al Ejecutivo no le cupo participación en el sentido de revisar la estructura y organización del Servicio que se propone crear.

La iniciativa contempla un organismo para un área determinada de la sociedad. Hace ya diez años se estableció el Servicio Nacional de la Mujer, cuyo objetivo era desarrollar acciones tendientes a proporcionar mejores alternativas a la mujer chilena, y diferentes


DISCUSIÓN SALA

otras cosas. Si se realiza un análisis sobre la acción del SERNAM puede haber muchas opiniones. Personalmente creo que no existen avances significativos. Los deberes y responsabilidades de la mujer no son problemas sólo de un servicio, sino de toda la sociedad, ya sea en el mundo familiar, público, privado, laboral, en fin, en todo orden de cosas. Y si se examina la condición de la mujer antes de la creación del SERNAM, la verdad es que no hay grandes diferencias.

Lo mismo ocurre con relación a los discapacitados. En este ámbito hay un segundo elemento muy importante: se creó un Fondo Nacional para la Discapacidad. Al respecto, el jefe del mismo ha señalado muchas veces lo siguiente: “Nunca he tenido la capacidad para poder desarrollar en plenitud estas funciones porque es solamente un fondo que distribuye recursos”. Y puede ser, ya que del presupuesto 1999-2000 al FONADIS le sobraron exactamente 287 millones de pesos, que no fueron utilizados. Sobre este punto concreto, dicho personero informó que esos recursos no fueron utilizados por existir dos tipos de normas legales. Unas se refieren a la institucionalidad, en la cual se asumen responsabilidades absolutas, a lo largo del territorio nacional, con los tres gobiernos verticales tantas veces recordados: nacional, regional y comunal. Las otras normas dicen relación a un servicio nacional centralizado, como el que se propone crear en la normativa en debate, que también es absolutamente presidencialista porque sus personeros no provendrán de ningún otro ámbito que no sea el del Presidente de la República, quien designará a los miembros del Comité Consultivo, y los del Consejo Directivo serán Ministros de Estado o, si éstos lo estiman conveniente, los respectivos Subsecretarios. Pero no existe una participación global.

A lo mejor si se entregaran mayores recursos a CONAPRAN -recogiendo un poco las palabras de quienes han recordado a esta entidad- se resolvería el problema y habría mayor participación. Porque eso es lo que ha faltado en CONAPRAN, que es un servicio con todos los elementos propios del centralismo. Por ejemplo, tiene un fondo concursable. Un estudio de los distintos fondos concursables que se han creado demuestra que la totalidad de ellos han terminado por establecer recursos básicamente en el nivel nacional; los niveles comunales prácticamente han desaparecido, y los regionales representan un porcentaje bajísimo.

En la iniciativa que nos ocupa también se propone un fondo concursable de carácter nacional, al cual deberán optar todos los proyectos: los de Chimbarongo -para mencionar la localidad a que hizo referencia el Senador señor Moreno- y los de otras comunas pequeñas, que en definitiva no tienen capacidad técnica para enfrentar el asunto y deberán hacerlo por intermedio de sus propias municipalidades. Pero cuando existe un organismo nacional ellas se marginan y le entregan a éste esa responsabilidad.


DISCUSIÓN SALA

En el texto se propone una planta de 30 personas, todas radicadas en Santiago. Habrá tres jefes de departamento. No se especifica cuáles serán esos departamentos ni para qué. ¿Por qué razón habrá tres departamentos? ¿Existirá uno de salud, otro de infraestructura? No sé. Eso queda en el aire. Lo que sí está claro es que se centralizará todo. Tal vez más adelante se verá qué hacer con los tres jefes de departamento, a los cuales en la normativa no se les entrega ninguna responsabilidad. Y, como dije, el Comité Consultivo (formado por 15 personas) será designado por el Presidente de la República y el Consejo Directivo lo integrarán Ministros de Estado o Subsecretarios.

El Senador señor Silva -quien no se encuentra presente en este momento- señaló que los adultos mayores cifran sus esperanzas en este organismo. La verdad es que ellos forman parte de un núcleo mucho más importante: la familia. Los seres humanos actuamos básicamente en dos áreas. Una es el área social natural, conformada por la familia, en la cual los hijos y nietos deberán preocuparse de los adultos mayores. La otra es la estructura existente, al margen de la familia misma, que es la sociedad toda. En esta última área, sin duda alguna, las inquietudes planteadas por los señores Senadores que me han precedido en el uso de la palabra se resuelven a través de los organismos propios de la institucionalidad: las municipalidades.

Una revisión de lo que ocurre en los municipios de Chile con respecto a los discapacitados mostró que la mayoría de aquéllos no han asumido la obligación legal de crear comités comunales. De las 34l comunas existentes, en aproximadamente 138 se habían constituido esos comités. En el resto no, sea por desinterés, por irresponsabilidad o hasta por mediocridad. ¡Qué duro es lo que estoy diciendo! Pero es la verdad.

Me intranquiliza pensar que con la creación de este organismo tan centralizado las municipalidades terminen nuevamente lavándose las manos y entregando el problema al Servicio para que lo resuelva. O, bien, enviando cartas o disponiendo viajes de los alcaldes y concejales para conversar con el jefe del Servicio (que debe denominarse “director”, no “secretario”, porque así lo establece la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado), y conseguir un par de recursos. Y ese par de recursos será, sin duda alguna, bastante menor que lo que gastaron en viaje, viáticos, etcétera. Estoy diciendo verdades, aunque resulte un poco duro.

Me parece que estamos creando dos opciones: una centralizada como ésta, en circunstancias de que la institucionalidad del país es absolutamente descentralizada. El Senador señor Moreno decía, con mucha razón, que lo que quieren los adultos (citaba ejemplos de Chimbarongo y otros lugares) es obtener espacios físicos que les permitan reunirse, tomar té, tener la posibilidad de conversar sobre sus inquietudes y problemas, es decir, resolver algunas actividades que son


DISCUSIÓN SALA

parte de la recreación natural de los seres humanos. Para eso no se requiere ley, sino única y exclusivamente que los municipios de Chile asuman su responsabilidad social. Si hasta ahora no la han asumido, mucho menos lo harán con la ley en proyecto, porque ésta entrega claramente la responsabilidad a un Servicio nacional, centralizado en Santiago, con todos los personeros dirigiéndolo desde allí, junto a Ministros y oficinas radicadas en la Capital. No existe Ministerio alguno que no esté en Santiago. Los quince personeros que nombrará el Presidente de la República sin duda estarán en esa ciudad. O sea, todo está centralizado ahí.

Por eso el asunto me preocupa, porque los discursos y las intervenciones nuestras, las de los demás señores Senadores, son muy bonitas. Recordamos a nuestros ancianos (lamento que todos los Honorables colegas mayores no se encuentren en esta ocasión en la Sala, en momentos en que discutimos asuntos tan interesantes); pero, en definitiva, nos quedamos con una sociedad en la que surgen expectativas, donde los pobres viejitos aplauden, también las señoras, y las municipalidades siguen lavándose las manos ante una responsabilidad de tanta magnitud.

Me parece bien que el Estado se interese y preocupe por la situación de los ancianos y de su recreación. Todo lo relativo a salud se encuentra absolutamente previsto mediante los programas que mantiene el Ministerio de Salud. El aspecto recreacional debe estar en manos de las municipalidades, su organismo más cercano. La totalidad de los problemas referentes a la previsión que, por supuesto, interesa mucho a las personas mayores, se encuentran radicados en un organismo, el Ministerio del Trabajo, el que actúa en ese campo. Es decir, la institucionalidad chilena tiene ya estructurado todo su camino.

Temo que con esto nuevamente comiencen a marginarse de las actuales responsabilidades las acciones que corresponden a los adultos mayores. Ésa es mi inquietud, ése mi problema, y quiero mencionarlo antes de que se discuta el proyecto en la etapa siguiente. Creo que nos vamos a encontrar con una segunda discusión en la cual muchísimas cosas que se están planteando al Ejecutivo no van a ser incorporadas, porque así ha ocurrido en otras ocasiones (existe historia sobre ello), y vamos a quedar con un servicio que puede despertar mucho interés en sus objetivos primarios, pero que ejecutivamente, como ha sucedido con el FONADIS, con el Servicio Nacional de la Mujer y otros, no obtendrá los resultados a los que aspira.

He dicho. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

señor Fernández. El señor FERNÁNDEZ.- Tenemos ante nosotros un proyecto que reviste el

mayor interés, por cuanto nos parece loable ofrecer nuestra solidaridad


DISCUSIÓN SALA

a personas que se encuentran viviendo la etapa de adultos mayores, aun cuando la calificación podría ser discutible respecto de la edad en que esto debiera ocurrir.

Sin embargo, no podemos desconocer que la preocupación por los adultos mayores es un asunto que ha sido largamente tratado en nuestra historia, en diversas oportunidades. Ello, especialmente por diversas corporaciones privadas que siempre han mostrado interés, desde los inicios de la República, por atender a los adultos. Y también por la encomiable labor que han desarrollado numerosas colonias extranjeras en cuanto a atender a los ancianos desamparados que han alcanzado una avanzada edad sin disponer de medios para actuar. Del mismo modo, como se ha señalado, está la labor extraordinariamente eficaz que ha llevado a cabo CONAPRAN durante muchos años, y que, obviamente, con mayores recursos habría sido aun más extensa.

Nos parece, por lo tanto, que éste es el esfuerzo colectivo desarrollado a través de toda la historia del país, y que, en la medida en que Chile vaya disponiendo de mayores recursos, ingresos y posibilidades, se irá logrando satisfacer más plenamente estas necesidades.

Hoy se nos está presentando un proyecto para crear un Servicio que, en su carácter de entidad pública, podrá actuar en forma descentralizada, como lo propone la iniciativa. En nuestra opinión, la estructura proyectada debería merecer mayor análisis, y nuevas observaciones durante su estudio en la Comisión.

No creemos adecuada, por ejemplo, la dependencia de determinado Ministerio, como la Secretaría General de la Presidencia. Esa Cartera no tiene como función llevar a cabo la labor de supervigilancia que se le asigna. Nos parece mucho más adecuado, ya que se ha hablado de la creación de un ministerio social, también de ODEPLAN, que tiene vinculación con otros organismos, que sean tales reparticiones las que se hagan cargo de dicha relación, y no aquella Secretaría General, que cumple labores completamente distintas. Aunque ése es, en todo caso, un aspecto perfectamente obviable, no depende de los Senadores, pues carecemos de la posibilidad de presentar indicaciones a ese respecto. En todo caso, hago presente que no considero que el Ministerio propuesto sea el adecuado para desempeñar tal función.

Asimismo, la composición del Consejo Directivo nos merece mucha reserva, y creo que será necesario analizar en la Comisión -también son facultades propias del Ejecutivo- la posibilidad de integrarlo en forma distinta. Las personas que formarán parte de ese Consejo tienen, naturalmente, otras preocupaciones; son Ministros de Estado y bajo su responsabilidad hay labores extraordinariamente complejas y muy recargadas. Baste señalar que se propone incluir en ese órgano directivo al Ministro del Interior, al del Trabajo, al de Salud, etcétera, quienes, por buena que sea la voluntad que los anime,


DISCUSIÓN SALA

carecen de la capacidad de llegar a conocer cabalmente todos los problemas que dicen relación a un servicio de esta naturaleza. Ello, inevitablemente, significará que tendrán que delegar, como la ley lo permitirá, en los Subsecretarios, quienes además cuentan ya con labores administrativas y una carga enorme en sus propios Ministerios.

Por esas razones, estimo que la integración debiera corresponder a otro tipo de personas, algunas que provengan del sector privado, de las universidades, de actividades de la salud, pero no las que ocupen cargos ministeriales, por cuanto éstas tienen otras preocupaciones y obligaciones. Con ello, el Consejo Directivo pasaría entonces a ser una función más que van a tratar de cumplir -no me cabe duda alguna, por la responsabilidad que muestran los señores Ministros y Subsecretarios- con la mayor eficiencia posible; pero seguramente sus preocupaciones especiales serán otras. De modo que yo llamaría la atención del Ejecutivo hacia la posibilidad de considerar otro tipo de integración, distinta de la que se propone.

Comparto plenamente lo expresado por el Senador señor Ríos y otros Honorables colegas en el sentido de que es obvio que estamos en presencia de una demostración de centralismo probablemente en su máxima expresión. Todos los funcionarios tienen relación con Santiago, y la regionalización de la que tanto se habla ha quedado en el mero papel. No hay norma alguna que otorgue algún grado de autonomía a las Regiones, salvo en la decisión de algunos proyectos o programas.

Por eso, el hacer énfasis en una mayor regionalización será fundamental para que este programa alcance el éxito. Las necesidades del adulto mayor en las Regiones dependen de las características de cada una de ellas. La posibilidad de elaborar programas específicos y especiales en cada lugar ha de ser advertida, decidida y difundida en la zona del caso, por las personas que conocen las condiciones, y no simplemente por acuerdos a que se llegue en Santiago, disposiciones que se adopten por funcionarios que, por muy buena que sea su intención, no pueden conocer los problemas de cada Región en particular.

Por lo tanto, una labor importante de la Comisión será la de dar un carácter más regional al Servicio.

Del mismo modo, estimo que todo lo que dice relación a facultades y atribuciones del Comité y del Secretario Ejecutivo tendrá que ser sometido a revisión, con el objeto de darles la máxima agilidad y para que los programas sean, en lo posible, distintos, atendida la idiosincrasia de las diferentes Regiones e, incluso, la que existe dentro de cada una de ellas.

En cuanto a la dotación del organismo, creemos que este tema deberá ir siendo evaluado en el tiempo, para ver si la planta de 15 funcionarios, que llegaría a 30 durante este año 2001, resulta adecuada o no. Lo que no queremos es que el Servicio se transforme


DISCUSIÓN SALA

en un ente burocrático que entrabe la acción y la efectividad de los programas que se planteen.

En todo caso, entendemos que la promulgación de esta iniciativa no significará el término de numerosos programas que existen hoy en favor del adulto mayor, bastante exitosos en su gran mayoría, y que si no han podido desarrollar más actividad ha sido precisamente por falta de recursos.

En mi opinión, el objetivo fundamental a este respecto es mantener los programas ya existentes y, al mismo tiempo, otorgarles mayores recursos. El éxito de la ley en proyecto va a depender de que el Ministerio de Hacienda esté dispuesto a dar al Servicio los medios suficientes para crear nuevos programas y mejorar los ya existentes. De lo contrario, simplemente vamos a crear una estructura jurídica con graves deficiencias operativas por falta de recursos.

Anuncio mi voto favorable a la iniciativa, a la cual espero que se le introduzcan algunas de las modificaciones señaladas en la Comisión de Gobierno.


señor Horvath. El señor HORVATH.- Señor Presidente, más que un discurso, deseo apuntar

más bien a los efectos positivos que trae consigo un Servicio como el que se viene creando en beneficio de las personas de la tercera edad –que obviamente se lo merecen, tal como aquí se ha señalado, en forma muy clara, en las presentaciones de los distintos señores Senadores-, a lo cual voy a agregar algunas ideas de lo que también debe hacerse en el país.

Cuando se aumentó el impuesto a la bencina y al tabaco para mejorar las pensiones, hubo un debate bastante profundo, en este mismo Senado, acerca de la necesidad de mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores y de reinsertarlos en forma digna, como corresponde a una sociedad que sabe valorar a todos sus integrantes. El resultado fue tan estrecho, que en un momento comprometimos nuestro voto con el Ministro de Hacienda de aquel entonces, señor Aninat, en la medida en que se generara un fondo para la tercera edad y se avanzara en el pago proporcional para las personas que, habiendo impuesto durante su vida, no habían logrado el número mínimo de semanas exigido por la ley.

En definitiva, se creó el fondo para la tercera edad, siendo administrado, hasta la fecha –según entiendo-, por el FOSIS. Él ha permitido que muchos grupos de personas de este nivel etario, gracias a los recursos que maneja y a sus propias motivaciones, accedan a actividades de la más variada naturaleza.

Asimismo, es preciso destacar que en el país ha habido dirigentes que han sacado la voz por los jubilados y las personas de la


DISCUSIÓN SALA

tercera edad y que merecen un justo homenaje, como es el caso de don Juan Antonio Torres.

El proyecto, a nuestro juicio, debe sustentarse no sólo en la valoración, solidaridad y una suerte de beneficencia hacia las personas clasificadas como adultos mayores, sino también –tal como se ha expresado en algunas de las presentaciones hechas en esta Sala- en la línea de una participación integral en la sociedad. La capacidad intelectual, la capacidad emotiva y, en particular, la experiencia de estas personas, es algo de lo cual ninguna sociedad puede darse el lujo de prescindir, y es un ejemplo, un indicador, de su salud integral, de su calidad de vida.

Yendo más al detalle, desde el punto de vista administrativo no nos parece adecuado que un Servicio nuevo pase a depender del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, organismo que ya tiene muchas actividades, entre las que cabe señalar la de coordinar la Comisión del Medio Ambiente, con todas las dificultades que se conocen hasta ahora. Tampoco nos parece adecuado que entidades que se ocupan de personas, de problemas de nuestra sociedad o de diferentes grupos etarios dependan de Ministerios o Servicios distintos, como el MIDEPLAN, el Servicio Nacional de la Mujer, el Ministerio de Justicia.

De otro lado, me parece bien que en la segunda etapa de análisis en la Comisión se verifique una reestructuración del Estado, y que el proyecto se inscriba en esa misma línea. Y también el que los servicios sean debidamente regionalizados, lo mismo que disminuir el número de cargos de confianza. Creo que el riesgo de que los recursos, las actividades y los nombramientos se politicen en un sentido u otro no le hace bien a la intención de fondo que tiene esta iniciativa, sobre todo por la evidente presencia de un mayor número de personas de la tercera edad en los años venideros.

Las actividades en las cuales ellas pueden participar gracias a este fondo y otros, como el turismo, la recreación, el deporte, cursos de capacitación, generación de microempresas, creación de propias líneas de asistencia social, ameritan, a mi juicio, que los recursos que contempla la iniciativa sean regionalizados, de manera que puedan ser trabajados desde el nivel más local posible, como es el caso de las municipalidades.

Con estas observaciones, más otras posibles mejorías señaladas en la Sala –que veremos en su oportunidad por la vía de las indicaciones-, desde luego que voy a votar a favor del proyecto.


señor Muñoz Barra. El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, creo que no puede haber nadie

que no respalde y avale esta interesante iniciativa.


DISCUSIÓN SALA

Quiero partir con la acertadísima afirmación que hizo la Senadora señora Carmen Frei al inicio de la discusión de este proyecto, tan justo y humano. Al referirse a la necesidad de crear una institucionalidad que reivindique las oportunidades a que tienen derecho los adultos mayores, Su Señoría sostuvo que ésta debía ser una responsabilidad preferente del Estado, en lo cual concuerdo ciento por ciento.

Y, al ver utilizada tal idea en esta iniciativa, uno no puede evitar que la mente divague en relación con otro tipo de materias sociales en las cuales el Estado también tiene responsabilidades indelegables. A veces, en esta misma Sala empleamos muchos minutos para señalar que el Estado debe ir desprendiéndose de responsabilidades sociales y humanas que le determinen participar en una sociedad donde exista un equilibrio que favorezca a los sectores más modestos. Porque éste no es un país parejo en el aspecto socioeconómico.

Vale la pena recordar, al calor de la discusión de este tema, que en Chile se crearon instituciones con un sentido de piedad y de cierta justicia para con los ancianos. Recordemos, por ejemplo, los asilos de ancianos. Hoy, la palabra “asilo” nos incomoda, porque es un término duro. La autoridad se dio cuenta, y es por eso que, a mi juicio, en un acto de rubor, ahora los llama “hogares de ancianos”. Y si analizamos estos hogares de ancianos, que ya no son los asilos de hace poco tiempo atrás, nos vamos a encontrar con que se financian, se mantienen y realizan el bien en forma casi milagrosa, generalmente apuntalados y ayudados por grupos de hombres y mujeres de buen corazón, de buena disposición.

Por consiguiente, hacemos bien en comenzar a discutir hoy este proyecto de ley, el cual, evidentemente, puede contener deficiencias en algunos aspectos que impidan que funcione a la perfección. Pero, como muy bien se ha dicho, aquí cabe aplicar la frase de que lo óptimo a veces puede resultar peor que lo eficiente o lo simplemente regular.

La actividad a favor de los adultos mayores ha nacido –es bueno que lo reconozcamos en la Sala- presionada por la propia gente de la tercera edad. Ellos solos se han constituido de una u otra manera; ellos solos se han reencontrado en conversaciones, en tertulias y en iglesias de diferente tipo y estructura, como vecinos en los barrios, en las poblaciones, y ellos solos, de uno en uno, han ido creando la figura y la existencia de un grupo que hoy día se impone: la gente de la tercera edad.

Denantes el Honorable señor Moreno dio a conocer lo que él observaba en su zona. Yo también lo hago en la mía, la Novena Región, en donde la vida es difícil, por las condiciones climáticas y porque la naturaleza no ha sido tal vez muy generosa en cuanto a riquezas naturales que potencien la calidad de vida de nuestra gente.


DISCUSIÓN SALA

Allí, no solamente en los desfiles, sino en el día a día, en los atardeceres de invierno o verano, uno encuentra en casas modestísimas a gentes de la tercera edad que, reunidas en grupos folclóricos, siguen bailando con donaire, con gracia y con estilo, el baile nacional. Allí los he encontrado en muchas oportunidades, gracias a la iniciativa de algunos coordinadores de deporte –que les hacen llegar profesores de gimnasia-, cultivando, en una imitación positiva, lo que hemos visto en otros países, especialmente en los asiáticos.

Hoy en día en Chile –más que nada por iniciativa de algunos funcionarios que debe destacarse- esos grupos de la tercera edad cuentan con profesores y maestros que, con sus enseñanzas, logran que esos cuerpos ya agotados funcionen hasta el último segundo de sus vidas. Así sucede con grupos de artesanía, grupos de teatro que realmente emocionan cuando se observan las actividades que desarrollan en las regiones que uno representa en el Parlamento.

Por todo ello quisiera recordar al respecto un pensamiento chino: cada vez que un anciano muere, también muere una biblioteca, en mayor o menor cantidad de volúmenes, con una tremenda e inmensa experiencia que se va.

¡Qué bueno que el proyecto en debate hable del reconocimiento de la gente de la tercera edad en un país que se desarrolla y progresa, pero donde, de pronto, dentro del materialismo, se va a los extremos! ¡Qué bueno que estemos hablando de que las personas de 65 años son gente válida, que debe ser tomada en cuenta por la sociedad; y no sólo eso, sino también tratada con dignidad! Porque no es admisible que cuando una empresa o un empresario llama a través de los diferentes diarios y rotativos nacionales e internacionales a ocupar un cargo, coloque ese insolente y fatídico anuncio de que no se aceptan postulantes mayores de 35 años de edad. ¡De acuerdo con tal concepto, en Chile la tercera edad comenzaría a los 35 años!

En esta intervención, señor Presidente, quiero celebrar también el hecho de que dentro de su mensaje del 21 de Mayo el Presidente Ricardo Lagos haya puntualizado y enmarcado un tema de gran trascendencia, como el entregar salud gratuita a aquellas personas modestas mayores de 65 años de edad.

Por eso, desearía que en la redacción del proyecto en debate no se vaya a dar una especie de confrontación de labores entre servicios y el organismo que se crea, porque, evidentemente, para la gente con 65 años de edad o más, a pesar de todos los milagros de la medicina y de los medicamentos que cada día aparecen, no hay formación de profesionales especializados, como ocurre en las diferentes áreas de la salud humana.

Me llaman la atención dos cosas. Una de ellas se refiere a un error que debe ser corregido: en la página 8 del informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización se señala


DISCUSIÓN SALA

que fue la Administración encabezada por nuestro actual colega y ex Presidente de la República Eduardo Frei Ruiz-Tagle la primera en abocarse al estudio de una política pública sobre el adulto mayor, determinándose en 60 años de edad el límite inicial de este grupo etario. Ello no puede ser, dado el hecho de que en Chile, desde el punto de vista laboral, se jubila a los 65 años. De manera que yo no sé si es un error en la redacción o es una idea matriz que habría que entrar a analizar, porque se contradiría con la realidad que señalo: la tercera edad comienza a los 60 años, pero en Chile se jubila a los 65 años de edad.

En realidad, no me gusta, a pesar de la importancia de quienes lo integran, el consejo que se crea. Si bien los Secretarios de Estado pueden delegar su representación en sus respectivos Subsecretarios, me habría agradado que, con la supervisión de aquéllos, se designaren funcionarios de menor jerarquía, pero con dominio del tema; que tengan el tiempo necesario y la suficiente dedicación, para que este hermoso proyecto, que nos emociona a todos en la letra, en la práctica no defraude a los que estamos tratando de que pronto sea ley, ni tampoco a aquellas personas a quienes deseamos beneficiar.

Digo lo anterior, señor Presidente, porque a veces algunos beneficios estipulados en la letra de la ley en la práctica no funcionan. Por ejemplo, en algunas leyes relacionadas especialmente con el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, se dispone que en cada población que se construya debe destinarse un porcentaje de casas –si no me equivoco, el 3 ó 5 por ciento de ellas- a gente de la tercera edad. Quiero informar al Senado que lamentablemente ello no sucede así. He consultado a diferentes directores regionales de la vivienda y me han manifestado que ese propósito en la práctica no ha funcionado por la presión de la demanda o porque muchas veces los eventuales beneficiarios son personas solas, que no están en condiciones físicas de mantener tal tipo de casas o viviendas.

Señor Presidente, quiero reiterar en esta oportunidad lo que he dicho en otras intervenciones. En nuestro país, algunas personas con 65 años de edad, durante su vida laboral, contribuyeron a la construcción y al desarrollo de Chile en diferentes áreas. Trabajaron como obreros, como pequeños empresarios en todos los rubros. Por una razón u otra, al momento de jubilar se encuentran con que las mil 40 semanas que deberían registrar, después de haber trabajado 40 años o más, son sólo 200, 250, 300 ó 350. Es decir, sus cartillas de imposiciones no les alcanzan, por supuesto, para llegar a lo que la ley determina: las mil 40 semanas. Generalmente, es gente de la tercera edad. Son personas que a los 65 años pretenden jubilar; pero, cuando concurren a hacer el trámite correspondiente, ocurre que ya caducaron los plazos para reclamar en las inspecciones del trabajo, encontrándose prescritas las acciones por deudas y otras ilegalidades. Y las semanas


DISCUSIÓN SALA

que ellos cotizaron no les sirven ni siquiera para ser tomadas en cuenta por los municipios, para que, con el sistema actual, les puedan dar una pensión. De tal manera que ésta es una materia que también habría que analizar en el segundo informe, a fin de legislar adecuadamente.

Muchas veces he planteado que a un anciano de escasos recursos, que ha cotizado 300, 400 ó 500 semanas, debería pagársele la pensión equivalente al porcentaje de semanas acumuladas durante su vida laboral, porque no ha sido culpa suya el que no le hubieran cotizado. Muchas veces ello se debe a su propia ignorancia o a la habilidad con que proceden aquellos empresarios con los cuales han trabajado. Ese dinero les pertenece a ellos. Sin embargo, pese a la miseria en que se encuentran, no hay posibilidad alguna de que les sea devuelto. Incluso, se me ha señalado que si se les restituyera, cada uno de ellos recibiría 3 mil o 4 mil pesos, porque se les devolvería conforme a los valores correspondientes a los años en que se hicieron las imposiciones. Es decir, para esos trabajadores, para esos ancianos, no existe el interés al cual otros sectores que manejan dinero tienen justificado derecho.

Termino, señor Presidente, felicitando a la Comisión por el texto que ha elaborado. Espero que, en la práctica, no tengamos ningún tipo de dogmatismo para ir corrigiendo el proyecto, porque creo que esta materia, junto con la incorporación de la educación preescolar como una responsabilidad del Estado en cuanto a su promoción y desarrollo, constituye una de las iniciativas más justas, más hermosas, más dramáticas y más humanas de las que se han debatido en el Senado.

Voto a favor. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No hay más Senadores inscritos. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votación. El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su

voto? El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Terminada la votación. --Se aprueba en general el proyecto (32 votos a favor). Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Bitar,

Boeninger, Bombal, Canessa, Cariola, Cordero, Díez, Fernández, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Hamilton, Horvath, Larraín, Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Ominami, Páez, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Urenda, Valdés, Vega, Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zaldívar (don Andrés).


DISCUSIÓN SALA

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Propongo a la Sala fijar el lunes 18 de junio, a las 12, como plazo para formular indicaciones. En todo caso, la decisión deberá ser adoptada en la sesión de mañana miércoles.

El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, la referencia a los 60 años ¿es un

error del informe, o es así? El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Es así señor Senador. La tercera

edad comienza antes de la edad para jubilar.


BOLETÍN INDICACIONES

2.3. Boletín de Indicaciones Senado. Fecha 19 de junio, 2001. Indicaciones de Parlamentarios.

BOLETIN N° 2296-18 (Indicaciones)

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PUBLICO. TITULO I Disposiciones generales 1.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe: ARTICULO 1º

2.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo.

3.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el siguiente:

"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores a todas aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".

TITULO II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor 4.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su epígrafe por el siguiente:

“TITULO I Naturaleza y funciones”.

ARTICULO 2º

5.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:



“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio. Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de Oficinas Regionales. Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años.”. 6.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero, “Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”.

ARTICULO 3º 7.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero, después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”. letra f) 8.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra “supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”. letra g 9.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: "Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un reglamento.". 10.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la letra j), la siguiente letra nueva:

“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.".

TITULO III Organización



11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III” por “II”. 12.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente: “Párrafo 1º. Del Director Nacional”.

ARTICULO 4º 13.- De S.E. el Presidente de la República, y 14.- del H. Senador señor Silva, para suprimirlo.

15.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a un Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.

16.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo

por el siguiente:

"El Consejo estará integrado por: a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá; b) El Ministro de Salud; c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras de Fondos de Pensiones; e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES;

f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo anterior, y g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”. 17.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el

siguiente:



"Los Ministros podrán delegar su representación en los Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse representar por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de elección que el titular.".

ARTICULO 5º

18.- De S.E. el Presidente de la República, y 19.- del H. Senador señor Silva, para suprimirlo.

20.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto,

para cumplir los objetivos y funciones del Servicio; b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa anual de

acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo;

c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio, ejecutarlo y

proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto y de la

marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo. e) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones,

con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;

f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus

servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los

distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales

o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;

i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y

ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;



j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda;

k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a los Secretarios

Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor. m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la

buena marcha del Servicio. Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”. 21.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente: “Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.

ARTICULO 6º 22.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 23.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- La administración y dirección superior del

Servicio corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.

24.- De S.E. el Presidente de la República, y 25.- del H. Senador señor

Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las dos veces que aparece.



ARTICULO 7º 26.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director

Nacional: a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º; b) Establecer la organización interna del Servicio y sus

modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;

c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a

sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios

especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;

e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o

privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;

f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de

bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;

g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,

regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y

h) En general, ejercer las demás facultades que sean

necesarias para la buena marcha del Servicio.”. 27.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el

siguiente:

“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley.

El Consejo estará integrado por:



a) El Director Nacional que lo presidirá; b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República; c) El Ministro de Educación; d) El Ministro de Salud; e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; g) El Ministro del Interior; h) El Ministro Secretario General de Gobierno; i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas

jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza.

De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por representantes

de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo menos tres serán de Regiones diversas a la Metropolitana.

El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará sus

decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento.

Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los

Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio.

Los consejeros no serán remunerados y durarán en el

ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de los señalados en la letra j).”.



28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. letra a)

30.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la

siguiente:

“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del servicio y sus modificaciones.".

letras b), c) y e)

31.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.

letra h)

32.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con

acuerdo del Consejo Directivo,”.

letra i) 33.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la

frase “, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.

letra j) 34.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación

de la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos mayores, si las hubiere,”.

35.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las

palabras “al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo Directivo,”.

ARTICULO 8º


Silva, para suprimirlo. 38.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo:



a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;

b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución

presupuestaria y la marcha del Servicio; c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel

nacional, regional y comunal; d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del

artículo 4°; y e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y

reglamentos le encomienden.”. º º º º 39.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo

siguiente: “Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”. º º º º 40.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el

siguiente artículo nuevo:

“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los órganos públicos en todas las materias propias de la competencia del Servicio que deban resolverse en el ámbito regional.

La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo,

quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del Servicio que se destinen a la Región y será nombrado por el Director Nacional a propuesta del Intendente respectivo.

Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las

Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio.

Los Gobiernos Regionales podrán aportar la colaboración

necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”.

41.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente:



“Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.

ARTICULO 9º

42.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el

siguiente:

“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del Adulto Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente Regional y los órganos públicos, en todas las materias relativas a este grupo de la población.”. 43.- De S.E. el Presidente de la República, y 44.- del H. Senador señor

Silva, para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al Director Nacional”.


por el siguiente:

"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará formado por siete facultativos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, las que serán designadas por el Presidente de la República, y ocho personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º. Los miembros del Comité durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a percibir remuneración.". 46.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la

segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el Director Nacional del Servicio.”.

47.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso

segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”. 48.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su

oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.”.


tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor" por “Director Ejecutivo”.




Silva, para suprimir su inciso cuarto.

Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, los siguientes artículos nuevos:

52.- “Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités: a) Efectuar proposiciones tendientes a favorecer la

implementación de las políticas para el adulto mayor en las respectivas Regiones.

b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de

iniciativas específicas que resulten adecuadas a la realidad de los adultos mayores de la Región.

c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las

acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio del adulto mayor.

d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y

ejecución de proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto mayor.

e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del

adulto mayor en Regiones.

En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán trabajar coordinadamente con el Servicio.”.

53.- “Artículo ...- Los Comités serán presididos por el Secretario

Ejecutivo y estarán integrados por el Secretario Regional de Planificación y Cooperación, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Gobierno, Salud, Educación, Vivienda, Justicia, Trabajo y Previsión Social.

Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las

organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. Un reglamento establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo deberá proceder a su nombramiento, velando porque sean convocadas aquellas de mayor relevancia para la Región, considerando el número de sus asociados, la cobertura de sus servicios y el impacto de sus resultados.



Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así como a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente para su buen funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán celebrarse, a lo menos, cada dos meses.

Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones ad-

honorem. Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su

funcionamiento.”. 54.- “Artículo ...- Las autoridades del Gobierno y Administración

Regional, prestarán al Comité Regional, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, toda la colaboración que éste les solicite.”.

TITULO IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor

55.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “IV” por

“III”. ARTICULO 10

56.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el

siguiente: "La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo,

asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además una cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el Secretario Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10% del Fondo y estará destinada, indistintamente, al financiamiento de proyectos nacionales o supraregionales, concursables, como asimismo a suplementar los recursos de una o más de las cuotas regionales. El volumen de cada cuota regional se asignará guardando criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.".

57.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los

siguientes incisos nuevos: "Los fondos serán asignados por los respectivos Comités

Regionales a proyectos presentados a concurso por organizaciones de adultos mayores o que trabajen con éstos.



Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción

de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a estos comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los Comités Regionales estarán conformados por:

a) Una persona designada por el Presidente de la República de

una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del Comité Regional;

b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región

respectiva; c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas

incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º, de la Región respectiva, y

d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se

dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el Secretario Ejecutivo.

Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus

cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.". TITULO V Del patrimonio

58.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por

“IV”. ARTICULO 11 59.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don

Andrés), Bitar, Fernández y Muñoz Barra, para agregar los siguientes incisos nuevos:

“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos

del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo



a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria.

Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de

financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.”.

TITULO VI Del personal

60.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI”

por “V”. ARTICULO 12 Planta Del Personal

61.- De S.E. el Presidente de la República, 62.- del H. Senador señor

Silva, y 63.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

Planta De Profesionales

64.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de

funcionarios que corresponde a los grados 6º, 7º y 8º, los guarismos 4, 2 y 2, por 8, 4 y 4, respectivamente.

Planta de Administrativos

65.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de

funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º, los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.

Planta de Auxiliares


funcionarios que corresponde a los grados 19º y 20º, el guarismo 1 por 2, en cada caso.

Total Planta



67.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo “30” por “48”.

68.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso

nuevo: “El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas

dependencias del Servicio en el país, debiendo considerar a lo menos, un profesional y un administrativo, en cada una de las Oficinas Regionales.”.

ARTICULO 13 I. Cargos de Exclusiva Confianza


Silva, y 71.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

TITULO VII Otras disposiciones

72.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su

epígrafe. ARTICULO 15

73.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. ARTICULO 16 74.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 75.- De S.E. el Presidente de la República, y 76.- del H. Senador señor

Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

ARTICULO 17

77.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. º º º º 78.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título

nuevo con los artículos que se señalan: "Título ...



De las donaciones Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría

de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.

Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas

del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital.

El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la

donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.

En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un

mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año.

Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que

den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo.

Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como

crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.

Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de

insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones.

Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo

anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos:



1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o

que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la

donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización

formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.

Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos

anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité

Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales

destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.

Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un

proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde la fecha de su adquisición, y

3) Los proyectos deberán contener una descripción de las

actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.



El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de

ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional.

El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del

proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.

En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier

causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor.

Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe

del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario.

Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a

la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.

El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado

en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario.

Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones

que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y

forma de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha



presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”. ARTICULO 1º TRANSITORIO 79.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de

15 personas y” por “será de 33 personas y”. ARTICULO 2º TRANSITORIO 80.- De S.E. el Presidente de la República, 81.- del H. Senador señor

Silva, y 82.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar, en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar, en su inciso

segundo, la siguiente frase final: “y los Secretarios Ejecutivos de las Oficinas Regionales”.

84.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a

continuación del artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo: "Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el

Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.".

85.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo

transitorio nuevo:

"Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar dicho registro.".



2.4. Boletín de Indicaciones Senado. Fecha 08 de octubre, 2001. Indicaciones de Parlamentarios.

BOLETIN N° 2296-18 (Indicaciones) (2º Definitivo)



3.- Del H. Senador señor Vega, para reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley, tienen por

objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos, que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.".

4.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el

siguiente:

"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores a todas aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".

5.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su inciso segundo por el siguiente:

“Serán adultos mayores y afectos a esta ley, las personas

siguientes:



a) Las mujeres, que hayan cumplido 60 años y b) Los hombres, que hayan cumplido 65 años.”. TITULO II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor

6.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su epígrafe por el siguiente:

“TITULO I Naturaleza y funciones”. ARTICULO 2º 7.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio.

Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la

República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de Oficinas Regionales.

Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a

toda persona que ha cumplido sesenta años.”.

8.- Del H. Senador señor Horvath, para eliminar, en su inciso primero, la frase ", a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia". 9.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero,

“Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”.

10.- Del H. Senador señor Stange, para reemplazar, en su inciso segundo, la locución "Santiago" por "Valparaíso".

ARTICULO 3º 11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso

primero, después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”.

letra a)



12.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después

del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase: "cuando le haya aportado financiamiento a sus programas". letra f) 13.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra

“supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”.

letra g

14.- Del H. Senador señor Vega, para reemplazarla por la siguiente:

"g) Establecer un registro de personas naturales y jurídicas, que presten servicios remunerados y no remunerados, a adultos mayores. Este registro debe contener un régimen de clasificación interno, particularmente de aquellas instituciones que presten servicio a adultos mayores indigentes, abandonados y minusválidos.".

15.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el

siguiente:

"Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un reglamento.".

º º º º

16.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la

letra j), la siguiente letra nueva:

“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.". letra j)

17.- Del H. Senador señor Stange, para eliminar la frase final que comienza con la letra “y” y que finaliza con la palabra “común”, sustituyendo la coma (,) después del término competencia, por un punto (.) final.”. letra ll)



18.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su punto (.) final por una coma (,) y agregar la frase siguiente: “propiciando los incentivos pertinentes.”.

TITULO III

Organización 19.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III”

por “II”. º º º º 20.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo

siguiente: “Párrafo 1º. Del Director Nacional”.

ARTICULO 4º


Silva, para suprimirlo. 23.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a

un Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.


por el siguiente:

"El Consejo estará integrado por: a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá; b) El Ministro de Salud; c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras

de Fondos de Pensiones;



e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES; f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas

incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo anterior, y

g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del

Estado o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”.

25.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar en su inciso segundo, una

nueva letra i), nueva, del siguiente tenor: "i) Dos representantes del Senado de la República.".


siguiente: "Los Ministros podrán delegar su representación en los

Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse representar por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de elección que el titular.".

27.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir en su inciso final los términos “dos veces al año” por “una vez al mes”.

ARTICULO 5º 28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor

Silva, para suprimirlo. 30.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el

siguiente:

“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a

efecto, para cumplir los objetivos y funciones del Servicio; b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa

anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo;


proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;



d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto y de la marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo.

e) Establecer la organización interna del Servicio y sus



servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados

de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas

naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;



j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,

regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda;

k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a los

Secretarios Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor. m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias

para la buena marcha del Servicio.

Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que



exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”.


“Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.

ARTICULO 6º 32.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 33.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- La administración y dirección superior del

Servicio corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.


Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las dos veces que aparece.

ARTICULO 7º

36.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director

Nacional: a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º; b) Establecer la organización interna del Servicio y sus


c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a

sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios


e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o

privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;



f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de

bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;

g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional,

regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y

h) En general, ejercer las demás facultades que sean

necesarias para la buena marcha del Servicio.”. 37.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el

siguiente:

“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley.

El Consejo estará integrado por: a) El Director Nacional que lo presidirá; b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República; c) El Ministro de Educación; d) El Ministro de Salud; e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; g) El Ministro del Interior; h) El Ministro Secretario General de Gobierno; i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas




De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por representantes de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo menos tres serán de Regiones diversas a la Metropolitana.

El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará

sus decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento.



Los consejeros no serán remunerados y durarán en el

ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de los señalados en la letra j).”.


Silva, para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

letra a)

40.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la

siguiente:

“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del servicio y sus modificaciones.".

letras b), c) y e) 41.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.

letra h) 42.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con

acuerdo del Consejo Directivo,”.

letra i) 43.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la

frase “, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.



letra j) 44.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación de la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos mayores, si las hubiere,”.

45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la frase "y dos

representantes de organizaciones regionales del Adulto Mayor", después de la expresión "organismos públicos o privados", suprimiendo la coma (,) que la sigue. 46.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las

palabras “al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo Directivo,”.

ARTICULO 8º


Silva, para suprimirlo. 49.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de

presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución

presupuestaria y la marcha del Servicio; c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel

nacional, regional y comunal; d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del

artículo 4°; y e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y

reglamentos le encomienden.”.


“Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”.



51.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el siguiente artículo nuevo:

“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en

cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los órganos públicos en todas las materias propias de la competencia del Servicio que deban resolverse en el ámbito regional.

La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo,

quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del Servicio que se destinen a la Región y será nombrado por el Director Nacional a propuesta del Intendente respectivo.

Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las

Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio.

Los Gobiernos Regionales podrán aportar la colaboración

necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”. º º º º 52.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo

siguiente: “Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”.

ARTICULO 9º 53.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el

siguiente:

“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del Adulto Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente Regional y los órganos públicos, en todas las materias relativas a este grupo de la población.”. 54.- De S.E. el Presidente de la República, y 55.- del H. Senador señor

Silva, para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al Director Nacional”.


por el siguiente:



"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará formado por siete facultativos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, las que serán designadas por el Presidente de la República, y ocho personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º. Los miembros del Comité durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a percibir remuneración.".

57.- Del H. Senador señor Horvath, para reemplazar en su inciso segundo, la frase "que serán designadas por el Presidente de la República", por la siguiente: "elegidas por los integrantes de dichas organizaciones". 58.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la

segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el Director Nacional del Servicio.”.


segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”. 60.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su

oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.”.


tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor" por “Director Ejecutivo”.


Silva, para suprimir su inciso cuarto.


64.- “Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités: a) Efectuar proposiciones tendientes a favorecer la

implementación de las políticas para el adulto mayor en las respectivas Regiones.

b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de




c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio del adulto mayor.

d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y

ejecución de proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto mayor.

e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del

adulto mayor en Regiones.

En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán trabajar coordinadamente con el Servicio.”.



Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las

organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. Un reglamento establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo deberá proceder a su nombramiento, velando porque sean convocadas aquellas de mayor relevancia para la Región, considerando el número de sus asociados, la cobertura de sus servicios y el impacto de sus resultados.

Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus

sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así como a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente para su buen funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán celebrarse, a lo menos, cada dos meses.

Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones ad-

honorem. Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su








68.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación del inciso

primero, los siguientes nuevos: "Sin perjuicio a lo establecido en el inciso anterior, el Servicio

podrá destinar financiamiento directo y permanente, a las instituciones sin fines de lucro, dedicadas a la atención del adulto mayor abandonado, indigente o minusválido.

Para optar al financiamiento, a que se refiere el inciso anterior, las

instituciones respectivas deberán acreditar estar en posesión de la infraestructura y personal idóneo para el cumplimiento de su propósito.".


siguiente: "La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo,

asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además una cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el Secretario Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10% del Fondo y estará destinada, indistintamente, al financiamiento de proyectos nacionales o supraregionales, concursables, como asimismo a suplementar los recursos de una o más de las cuotas regionales. El volumen de cada cuota regional se asignará guardando criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.".

70.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la siguiente frase final a su

inciso cuarto: "Estos proyectos considerarán, entre otros, mejoramiento de calidad de vida del Adulto Mayor, programas de recreación, capacitación, posibilidades laborales y la integración del traspaso de experiencia del Adulto Mayor a la comunidad.".

71.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación de su inciso

cuarto, el siguiente nuevo:



"Aquellas instituciones a las que se refiere el inciso segundo, de

este artículo 10º, si son de carácter nacional, podrán optar al financiamiento de sus programas, directamente con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, sin necesidad de postular a los Comités Regionales.".

72.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los

siguientes incisos nuevos: "Los fondos serán asignados por los respectivos Comités

Regionales a proyectos presentados a concurso por organizaciones de adultos mayores o que trabajen con éstos.

Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción

de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a estos comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los Comités Regionales estarán conformados por:

a) Una persona designada por el Presidente de la República de

una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del Comité Regional;

b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región

respectiva; c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas

incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º, de la Región respectiva, y

d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se

dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el Secretario Ejecutivo.

Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus

cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.". TITULO V Del patrimonio

73.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por

“IV”. ARTICULO 11 74.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar en el encabezado de su

inciso primero, a continuación de los vocablos "Adulto Mayor", las palabras "será regionalizado y".



75.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don


“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos

del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria.

Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de

financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.”.

TITULO VI Del personal

76.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI”

por “V”. ARTICULO 12 76bis.- De S.E. el Presidente de la República, para

reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio

Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Secretario Ejecutivo 2 1 Planta de Directivos.



Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 6 Administrativos 13 5 Administrativos 14 3 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA: 39.". Planta Del Personal







81.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de

funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º, los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.




Total Planta

83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo

“30” por “48”.



84.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso nuevo:

“El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas





88.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar a continuación de la

expresión "gerontología social", las dos veces que aparece, las palabras "u otra especialidad calificada por el Comité Consultivo".




90.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. ARTICULO 16 91.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 92.- De S.E. el Presidente de la República, y 93.- del H. Senador señor


ARTICULO 17

94.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. º º º º



94bis.- De S.E. el Presidente de la República, para consultar,

a continuación del artículo 17, el siguiente, nuevo: "Artículo ...- Facúltase al Presidente de la República para que,

dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, a personal de planta o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.

Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un

proceso de postulación para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.

En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá

modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima.

Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de

quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.

El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a

la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el servicio al cual fuere traspasado.

Los traspasos de personal que se dispongan, no serán considerados

como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral.

La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá

significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados.



Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella.

Las personas traspasadas conservarán el número de bienios que

tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo. Facúltase, asimismo, al Presidente de la República para establecer,

mediante decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda, la forma en que se regionalizará el Servicio Nacional del Adulto Mayor, dentro de los límites de las plantas y de la dotación máxima de dicha entidad.".

95.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título

nuevo con los artículos que se señalan: "Título ... De las donaciones Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría

de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.







En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año.







Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo

anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos: 1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o

que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;

2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la

donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización




Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:

1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité

Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;

2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales

destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.



3) Los proyectos deberán contener una descripción de las

actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de

ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional.

El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del

proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.

En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier

causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor.

Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe




Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.



Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones

que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y

forma de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”.

96.- Del H. Senador señor Stange, para agregar el siguiente Título VIII,

nuevo: “Título VIII De las donaciones Artículo 18.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3 y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.







En ningún caso, el crédito por total de las donaciones de un

mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año.







Artículo 19.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el

artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos: 1.- Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o

que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3 o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente;

2.- Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la

donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y



los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y

3.- Que la donación no ceda en beneficio de una organización


Artículo 20.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos

anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:

1.- Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité

regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso 5 del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director;

2.- El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes

corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria.



3.- Los proyectos deberán contener una descripción de las

actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren.

El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional.

El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año.

En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados,



el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos, o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor.

Artículo 21.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe


Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a

la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año.



Artículo 22.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.

ARTICULO 1º TRANSITORIO 96bis.- De S.E. el Presidente de la República, para

reemplazar los guarismos "2000" y "2001", por "2002" y "2003", respectivamente, y el guarismo "15", que figura dos veces en esa disposición, por "22", la primera vez que aparece, y "23", en la segunda ocasión en que se menciona en este artículo.

97.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de


Silva, y 100.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar,



en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.




reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 3° transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley,

durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 18 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año.

El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el

Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.".

102.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a

continuación del artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo: "Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el

Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.".

103.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo

transitorio nuevo:

"Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar dicho registro.".



2.5. Boletín de Indicaciones Senado. Fecha 02 de enero, 2002. Indicaciones de Parlamentarios.

BOLETIN N° 2296-18 (Indicaciones) (3º Definitivo)



3.- Del H. Senador señor Vega, para reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley, tienen por objeto

establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos, que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.".

3 bis.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, en el inciso

primero, a continuación de la frase "integración del adulto mayor", la expresión "a la sociedad".


"Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores a todas

aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.".

4 bis.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:



"Para todos los efectos legales, se entiende por adulto mayor, la

mujer mayor de 60 años y el hombre mayor de 65.". 5.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su inciso segundo por el

siguiente: “Serán adultos mayores y afectos a esta ley, las personas siguientes: a) Las mujeres, que hayan cumplido 60 años y b) Los hombres, que hayan cumplido 65 años.”. TITULO II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor

6.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su epígrafe por el siguiente:

“TITULO I Naturaleza y funciones”.

ARTICULO 2º


“Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio.

Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a

través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de Oficinas Regionales.

Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a toda

persona que ha cumplido sesenta años.”.

8.- Del H. Senador señor Horvath, para eliminar, en su inciso primero, la frase ", a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia".

9.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero, “Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”.



10.- Del H. Senador señor Stange, 10 bis.- del H. Senador señor Martínez, para reemplazar, en su inciso segundo, la locución "Santiago" por "Valparaíso".

10ter.- Del H. Senador señor Martínez, para agregar, al inciso segundo, la siguiente frase final, precedida de coma (,): "sin perjuicio del establecimiento de Oficinas Regionales".

ARTICULO 3º

11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero, después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”.

letra a)

12.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después

del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase: "cuando le haya aportado financiamiento a sus programas".

letra f) 13.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra

“supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”.

letra g

14.- Del H. Senador señor Vega, para reemplazarla por la siguiente:

"g) Establecer un registro de personas naturales y jurídicas, que presten servicios remunerados y no remunerados, a adultos mayores. Este registro debe contener un régimen de clasificación interno, particularmente de aquellas instituciones que presten servicio a adultos mayores indigentes, abandonados y minusválidos.".


"Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás

efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un reglamento.".



15bis.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:

"Para ello, se establecerá un Registro de Personas Naturales o Jurídicas

que presten servicios, remunerados o no, a adultos mayores, de acuerdo al Reglamento que al efecto se dictará.".

16.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la letra j), la siguiente letra nueva:

“k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se

mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.". letra j)

17.- Del H. Senador señor Stange, para eliminar la frase final que comienza con la letra “y” y que finaliza con la palabra “común”, sustituyendo la coma (,) después del término competencia, por un punto (.) final.”. letra ll)

18.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su punto (.) final por una coma (,) y agregar la frase siguiente: “propiciando los incentivos pertinentes.”.

18bis.- Del H. Senador señor Martínez, para agregar la siguiente oración

final: "Para tales efectos, se propiciará la dictación de normas laborales que los discriminen positivamente.". TITULO III

Organización

19.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III” por “II”. 20.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente:

“Párrafo 1º. Del Director Nacional”. ARTICULO 4º





“Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a un Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.


por el siguiente:

"El Consejo estará integrado por: a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá; b) El Ministro de Salud; c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras de

Fondos de Pensiones; e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES; f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas

incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo anterior, y

g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado o

reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”. 25.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar en su inciso segundo, una

nueva letra i), nueva, del siguiente tenor: "i) Dos representantes del Senado de la República.".


siguiente: "Los Ministros podrán delegar su representación en los

Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse representar por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de elección que el titular.".



27.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir en su inciso final los términos “dos veces al año” por “una vez al mes”. ARTICULO 5º 28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor

Silva, para suprimirlo. 30.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el

siguiente:

“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto,

para cumplir los objetivos y funciones del Servicio; b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa anual de

acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo;


proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto y de la

marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo. e) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones,

con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;


servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los

distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales

o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;





j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda;

k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a los Secretarios

Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor. m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la

buena marcha del Servicio.

Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”.


“Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”.

ARTICULO 6º


33.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo...- La administración y dirección superior del Servicio corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.



34.- De S.E. el Presidente de la República, y 35.- del H. Senador señor Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las dos veces que aparece. ARTICULO 7º 36.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente:

“Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:

a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º;

b) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;

c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;

d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;

e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;

f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;

g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y

h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.”. 37.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley. El Consejo estará integrado por:



a) El Director Nacional que lo presidirá; b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República; c) El Ministro de Educación; d) El Ministro de Salud; e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; g) El Ministro del Interior; h) El Ministro Secretario General de Gobierno; i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas


De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por representantes

de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo menos tres serán de Regiones diversas a la Metropolitana.

El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará sus

decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento.



Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de los señalados en la letra j).”.



38.- De S.E. el Presidente de la República, y 39.- del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. letra a) 40.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la siguiente:

“a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del

servicio y sus modificaciones.".

letras b), c) y e)

41.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas.

letra h)

42.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con acuerdo del Consejo Directivo,”.

letra i)

43.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”.

letra j)

44.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación de la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos mayores, si las hubiere,”.

45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la frase "y dos

representantes de organizaciones regionales del Adulto Mayor", después de la expresión "organismos públicos o privados", suprimiendo la coma (,) que la sigue.

46.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las palabras “al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo Directivo,”.

ARTICULO 8º





“Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de presupuesto

del Servicio y sus modificaciones; b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución

presupuestaria y la marcha del Servicio; c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional,

regional y comunal; d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del

artículo 4°; y

e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden.”. 50.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente: “Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”.

51.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el siguiente artículo nuevo:

“Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los órganos públicos en todas las materias propias de la competencia del Servicio que deban resolverse en el ámbito regional. La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo, quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del Servicio que se destinen a la Región y será nombrado por el Director Nacional a propuesta del Intendente respectivo. Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio. Los Gobiernos Regionales podrán aportar la colaboración necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”. 52.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente:



“Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”. ARTICULO 9º

53.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del Adulto

Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente Regional y los órganos públicos, en todas las materias relativas a este grupo de la población.”.

54.- De S.E. el Presidente de la República, y 55.- del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al Director Nacional”.

56.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:

"El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará formado por siete facultativos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, las que serán designadas por el Presidente de la República, y ocho personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º. Los miembros del Comité durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a percibir remuneración.".

57.- Del H. Senador señor Horvath, para reemplazar en su inciso segundo, la

frase "que serán designadas por el Presidente de la República", por la siguiente: "elegidas por los integrantes de dichas organizaciones".

58.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el Director Nacional del Servicio.”.

59.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”.

60.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.”.



61.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor" por “Director Ejecutivo”.

62.- De S.E. el Presidente de la República, y 63.- del H. Senador señor Silva, para suprimir su inciso cuarto.


64.- “Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités: a) Efectuar proposiciones tendientes a favorecer la implementación de

las políticas para el adulto mayor en las respectivas Regiones. b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de


c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las

acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio del adulto mayor.

d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y ejecución de

proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto mayor. e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del adulto

mayor en Regiones. En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán trabajar coordinadamente con el Servicio.”.



Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. Un reglamento establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo deberá proceder a su nombramiento, velando porque sean convocadas aquellas de mayor relevancia para la Región, considerando el número de sus asociados, la cobertura de sus servicios y el impacto de sus resultados.



Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así como a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente para su buen funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán celebrarse, a lo menos, cada dos meses. Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones ad-honorem. Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su






68.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación del inciso

primero, los siguientes nuevos: "Sin perjuicio a lo establecido en el inciso anterior, el Servicio podrá destinar financiamiento directo y permanente, a las instituciones sin fines de lucro, dedicadas a la atención del adulto mayor abandonado, indigente o minusválido. Para optar al financiamiento, a que se refiere el inciso anterior, las instituciones respectivas deberán acreditar estar en posesión de la infraestructura y personal idóneo para el cumplimiento de su propósito.". 69.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el

siguiente: "La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo, asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además una cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el Secretario Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10% del Fondo y estará destinada, indistintamente, al financiamiento de proyectos nacionales o supraregionales, concursables, como asimismo a suplementar los recursos de una o más de las



cuotas regionales. El volumen de cada cuota regional se asignará guardando criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.". 70.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la siguiente frase final a su

inciso cuarto: "Estos proyectos considerarán, entre otros, mejoramiento de calidad de vida del Adulto Mayor, programas de recreación, capacitación, posibilidades laborales y la integración del traspaso de experiencia del Adulto Mayor a la comunidad.".

71.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación de su inciso

cuarto, el siguiente nuevo: "Aquellas instituciones a las que se refiere el inciso segundo, de este artículo 10º, si son de carácter nacional, podrán optar al financiamiento de sus programas, directamente con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, sin necesidad de postular a los Comités Regionales.". 72.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los

siguientes incisos nuevos: "Los fondos serán asignados por los respectivos Comités Regionales a

proyectos presentados a concurso por organizaciones de adultos mayores o que trabajen con éstos.

Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a estos comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los Comités Regionales estarán conformados por: a) Una persona designada por el Presidente de la República de una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del Comité Regional; b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región respectiva; c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º, de la Región respectiva, y d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el Secretario Ejecutivo.



Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.". TITULO V Del patrimonio

73.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por “IV”.

ARTICULO 11 74.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar en el encabezado de su

inciso primero, a continuación de los vocablos "Adulto Mayor", las palabras "será regionalizado y".

75.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don


“Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.”. TITULO VI Del personal



76.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI” por “V”.

ARTICULO 12 76bis.- De S.E. el Presidente de la República, para

reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional

del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Secretario Ejecutivo 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 6 Administrativos 13 5 Administrativos 14 3 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA: 39.". Planta Del Personal









81.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º, los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente.




Total Planta

83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo

“30” por “48”. 84.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso

nuevo: “El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas





88.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar a continuación de la

expresión "gerontología social", las dos veces que aparece, las palabras "u otra especialidad calificada por el Comité Consultivo".







ARTICULO 16 91.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 92.- De S.E. el Presidente de la República, y 93.- del H. Senador señor


ARTICULO 17

94.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. º º º º 94bis.- De S.E. el Presidente de la República, para consultar,

a continuación del artículo 17, el siguiente, nuevo: "Artículo ...- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 17, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.



El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el servicio al cual fuere traspasado. Los traspasos de personal que se dispongan, no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. Las personas traspasadas conservarán el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo. Facúltase, asimismo, al Presidente de la República para establecer, mediante decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda, la forma en que se regionalizará el Servicio Nacional del Adulto Mayor, dentro de los límites de las plantas y de la dotación máxima de dicha entidad.". 95.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título

nuevo con los artículos que se señalan: "Título ... De las donaciones Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.



Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital. El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación. En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año. Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo. Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones. Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos: 1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente; 2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y



3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante. Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones: 1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director; 2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria. Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un


3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional. El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año. En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos



determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario. la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario. Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos. Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”.

96.- Del H. Senador señor Stange, para agregar el siguiente Título VIII,

nuevo: “Título VIII De las donaciones Artículo 18.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3 y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados.



Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital. El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación. En ningún caso, el crédito por total de las donaciones de un mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año. Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo. Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones. Artículo 19.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos: 1.- Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3 o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente; 2.- Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y



3.- Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante. Artículo 20.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones: 1.- Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso 5 del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director; 2.- El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria. Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde la fecha de su adquisición, y 3.- Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional. El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año. En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos, o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 21.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos



determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario. Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario. Artículo 22.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos.


reemplazar los guarismos "2000" y "2001", por "2002" y "2003", respectivamente, y el guarismo "15", que figura dos veces en esa disposición, por "22", la primera vez que aparece, y "23", en la segunda ocasión en que se menciona en este artículo.

97.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de


Silva, y 100.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar, en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.






reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 3° transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 18 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". 102.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación del artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo: "Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.". 103.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo transitorio nuevo: "Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar dicho registro.".



2.6. Boletín de Indicaciones Senado. Fecha 25 de marzo, 2002. Indicaciones de Parlamentarios.

BOLETIN N° 2296-18 (Indicaciones)

25.03.02 INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PUBLICO. TITULO I Disposiciones generales 1.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe: ARTICULO 1º 2.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 3.- Del H. Senador señor Vega, para reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley, tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos, que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.". 3 bis.- Del H. Senador señor Martínez, para intercalar, en el inciso primero, a continuación de la frase "integración del adulto mayor", la expresión "a la sociedad". 4.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: "Para todos los efectos legales, entiéndense por adultos mayores a todas aquellas personas de sexo femenino que han cumplido sesenta años y de sexo masculino que han cumplido sesenta y cinco años.". 4 bis.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente:



"Para todos los efectos legales, se entiende por adulto mayor, la mujer mayor de 60 años y el hombre mayor de 65.". 5.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: “Serán adultos mayores y afectos a esta ley, las personas siguientes: a) Las mujeres, que hayan cumplido 60 años y b) Los hombres, que hayan cumplido 65 años.”. TITULO II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor 6.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el Título y su epígrafe por el siguiente: “TITULO I Naturaleza y funciones”. ARTICULO 2º 7.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propio. Estará sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago, sin perjuicio del establecimiento de Oficinas Regionales. Para todos los efectos legales, se entenderá por adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años.”. 8.- Del H. Senador señor Horvath, para eliminar, en su inciso primero, la frase ", a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia". 9.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar, en el inciso primero, “Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por “Ministerio de Planificación”. 10.- Del H. Senador señor Stange, 10 bis.- del H. Senador señor Martínez,



para reemplazar, en su inciso segundo, la locución "Santiago" por "Valparaíso". 10ter.- Del H. Senador señor Martínez, para agregar, al inciso segundo, la siguiente frase final, precedida de coma (,): "sin perjuicio del establecimiento de Oficinas Regionales". ARTICULO 3º 11.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero, después de la expresión “del adulto mayor”, la frase “, el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”. letra a) 12.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase: "cuando le haya aportado financiamiento a sus programas". letra f) 13.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra “supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”. letra g 14.- Del H. Senador señor Vega, para reemplazarla por la siguiente: "g) Establecer un registro de personas naturales y jurídicas, que presten servicios remunerados y no remunerados, a adultos mayores. Este registro debe contener un régimen de clasificación interno, particularmente de aquellas instituciones que presten servicio a adultos mayores indigentes, abandonados y minusválidos.". 15.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso segundo por el siguiente: "Para efecto de lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. Este registro se confeccionará en la forma que disponga un reglamento.". 15bis.- Del H. Senador señor Martínez, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: "Para ello, se establecerá un Registro de Personas Naturales o



Jurídicas que presten servicios, remunerados o no, a adultos mayores, de acuerdo al Reglamento que al efecto se dictará.". 16.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, después de la letra j), la siguiente letra nueva: “k) Promover la inserción social del adulto mayor de forma que se mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad.". letra j) 17.- Del H. Senador señor Stange, para eliminar la frase final que comienza con la letra “y” y que finaliza con la palabra “común”, sustituyendo la coma (,) después del término competencia, por un punto (.) final.”. letra ll) 18.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir su punto (.) final por una coma (,) y agregar la frase siguiente: “propiciando los incentivos pertinentes.”. 18bis.- Del H. Senador señor Martínez, para agregar la siguiente oración final: "Para tales efectos, se propiciará la dictación de normas laborales que los discriminen positivamente.". TITULO III Organización 19.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el numeral “III” por “II”. 20.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente: “Párrafo 1º. Del Director Nacional”. ARTICULO 4º 21.- De S.E. el Presidente de la República, y 22.- del H. Senador señor Silva, para suprimirlo. 23.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- La dirección superior del Servicio corresponderá a un Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. El Director Nacional será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”.



24.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: "El Consejo estará integrado por: a) El Ministro de Planificación y Cooperación, quien lo presidirá; b) El Ministro de Salud; c) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; d) Un consejero designado por la Asociación de Administradoras de Fondos de Pensiones; e) Un consejero designado por la Asociación de ISAPRES; f) Dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo anterior, y g) Dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República.”. 25.- Del H. Senador señor Horvath, para intercalar en su inciso segundo, una nueva letra i), nueva, del siguiente tenor: "i) Dos representantes del Senado de la República.". 26.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el siguiente: "Los Ministros podrán delegar su representación en los Subsecretarios respectivos. Los otros consejeros podrán hacerse representar por su suplente, el que será elegido en el mismo acto de elección que el titular.". 27.- Del H. Senador señor Stange, para sustituir en su inciso final los términos “dos veces al año” por “una vez al mes”. ARTICULO 5º 28.- De S.E. el Presidente de la República, y 29.- del H. Senador señor Silva, para suprimirlo. 30.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: “Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:



a) Dirigir, planificar y supervisar las actividades que se lleven a efecto, para cumplir los objetivos y funciones del Servicio; b) Someter al conocimiento del Consejo Directivo el programa anual de acción del Servicio, así como cualesquiera otras materias que requieran del estudio o resolución del Consejo; c) Preparar el proyecto de presupuesto del Servicio, ejecutarlo y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución; d) Rendir cuenta, una vez al año, de la ejecución del presupuesto y de la marcha del Servicio, ante el Consejo Directivo. e) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; f) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; g) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; h) Contratar, con acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; j) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; k) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, l) Nombrar, a proposición del Intendente Regional, a los Secretarios Ejecutivos de los Comités Regionales del Adulto Mayor. m) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.



Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.”. 31.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente: “Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”. ARTICULO 6º 32.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 33.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- La administración y dirección superior del Servicio corresponderá al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”. 34.- De S.E. el Presidente de la República, y 35.- del H. Senador señor Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las dos veces que aparece. ARTICULO 7º 36.- Del H. Senador señor Silva, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º; b) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; c) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; d) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados



de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; e) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; f) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; g) Crear Comités y Subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal, formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados, para el estudio, consulta, análisis, comunicación y coordinación en determinadas materias relativas al adulto mayor, sin que ello signifique el ejercicio de potestades públicas, y presidirlos cuando corresponda; y h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.”. 37.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: “Artículo...- Existirá un Consejo Directivo, que asesorará al Director Nacional y conocerá de las materias que éste deba someter a su conocimiento o aprobación, según lo disponga la ley. El Consejo estará integrado por: a) El Director Nacional que lo presidirá; b) El Ministro Secretario General de la Presidencia de la República; c) El Ministro de Educación; d) El Ministro de Salud; e) El Ministro del Trabajo y Previsión Social; f) El Ministro de Vivienda y Urbanismo; g) El Ministro del Interior; h) El Ministro Secretario General de Gobierno; i) La Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y



j) 10 personas naturales o representantes de diferentes personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor, que serán designadas por el Presidente de la República, permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. De estos últimos, la mitad, deberá estar conformada por representantes de organizaciones de adultos mayores, de los cuales, a lo menos tres serán de Regiones diversas a la Metropolitana. El Consejo deberá sesionar a lo menos una vez al mes y adoptará sus decisiones por la mayoría de sus miembros. En caso de empate dirimirá la opinión de su Presidente. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Los Ministros podrán delegar su representación solamente en los Subsecretarios respectivos. En el caso de los Ministros del Trabajo y Previsión Social y del Interior, la delegación recaerá en los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, según corresponda; y, en el caso de la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, en la Subdirectora de dicho Servicio. Los consejeros no serán remunerados y durarán en el ejercicio de sus funciones mientras posean la calidad en virtud de la cual fueron designados o pierdan la confianza del Presidente de la República, en el caso de los señalados en la letra j).”. 38.- De S.E. el Presidente de la República, y 39.- del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su encabezamiento, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. letra a) 40.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarla por la siguiente: “a) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del servicio y sus modificaciones.". letras b), c) y e) 41.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimirlas. letra h) 42.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, con acuerdo del Consejo Directivo,”.



letra i) 43.- De S.E. el Presidente de la República, para suprimir la frase “, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”. letra j) 44.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación de la expresión “privados,”, la frase “incluidas las organizaciones de adultos mayores, si las hubiere,”. 45.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la frase "y dos representantes de organizaciones regionales del Adulto Mayor", después de la expresión "organismos públicos o privados", suprimiendo la coma (,) que la sigue. 46.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, después de las palabras “al adulto mayor”, la frase “de acuerdo a las pautas que fije el Consejo Directivo,”. ARTICULO 8º 47.- De S.E. el Presidente de la República, y 48.- del H. Senador señor Silva, para suprimirlo. 49.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituirlo por el siguiente: “Artículo...- Corresponderá al Consejo Directivo: a) Conocer del programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; b) Aprobar la cuenta del Director Nacional sobre la ejecución presupuestaria y la marcha del Servicio; c) Velar por el adecuado funcionamiento de los Comités a nivel nacional, regional y comunal; d) Otorgar su consentimiento en el caso previsto en la letra h) del artículo 4°; y e) Cumplir las demás funciones y tareas que las leyes y reglamentos le encomienden.”. 50.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente:



“Párrafo 3º. De las Oficinas Regionales”. 51.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, el siguiente artículo nuevo: “Artículo ...- El Servicio contará, a lo menos, con una Oficina en cada Región del país. Las Oficinas Regionales colaborarán con los órganos públicos en todas las materias propias de la competencia del Servicio que deban resolverse en el ámbito regional. La Oficina Regional estará a cargo de un Secretario Ejecutivo, quien será el superior jerárquico inmediato de los funcionarios del Servicio que se destinen a la Región y será nombrado por el Director Nacional a propuesta del Intendente respectivo. Será responsabilidad de las Intendencias Regionales otorgar a las Oficinas Regionales un inmueble o recinto adecuado donde realizar sus funciones. La implementación de éstos será de cargo del Servicio. Los Gobiernos Regionales podrán aportar la colaboración necesaria para el buen funcionamiento de los Comités.”. 52.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para intercalar, a continuación, lo siguiente: “Párrafo 4º. De los Comités Regionales del Adulto Mayor”. ARTICULO 9º 53.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazarlo por el siguiente: “Artículo ...- En cada Región existirá un Comité Regional del Adulto Mayor, como órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Del mismo modo asistirá al Intendente Regional y los órganos públicos, en todas las materias relativas a este grupo de la población.”. 54.- De S.E. el Presidente de la República, y 55.- del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso primero, la expresión “al Consejo” por “al Director Nacional”. 56.- Del H. Senador señor Cariola, para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: "El Comité será presidido por el Secretario Ejecutivo del Servicio y estará formado por siete facultativos de universidades del Estado o



reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, las que serán designadas por el Presidente de la República, y ocho personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º. Los miembros del Comité durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a percibir remuneración.". 57.- Del H. Senador señor Horvath, para reemplazar en su inciso segundo, la frase "que serán designadas por el Presidente de la República", por la siguiente: "elegidas por los integrantes de dichas organizaciones". 58.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso segundo, la segunda oración por la siguiente: “El Comité Consultivo será presidido por el Director Nacional del Servicio.”. 59.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso segundo, la expresión “Secretario Ejecutivo del Servicio” por “Director Nacional”. 60.- Del H. Senador señor Silva, para sustituir, en su inciso tercero, su oración final por la siguiente: “Sus acuerdos no será obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos.”. 61.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar, en su inciso tercero, la expresión “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor" por “Director Ejecutivo”. 62.- De S.E. el Presidente de la República, y 63.- del H. Senador señor Silva, para suprimir su inciso cuarto. Del H. Senador señor Viera-Gallo, para consultar, a continuación, los siguientes artículos nuevos: 64.- “Artículo ...- En especial, corresponderá a los Comités: a) Efectuar proposiciones tendientes a favorecer la implementación de las políticas para el adulto mayor en las respectivas Regiones. b) Proponer al Secretario Ejecutivo y al Intendente la ejecución de iniciativas específicas que resulten adecuadas a la realidad de los adultos mayores de la Región. c) Efectuar proposiciones sobre instancias de coordinación de las acciones de los distintos organismos de la región destinados al servicio del



adulto mayor. d) Sugerir acciones destinadas a promover la generación y ejecución de proyectos regionales tendientes a favorecer al adulto mayor. e) Promover estudios e investigaciones sobre la realidad del adulto mayor en Regiones. En el desempeño de sus funciones, los Comités deberán trabajar coordinadamente con el Servicio.”. 65.- “Artículo ...- Los Comités serán presididos por el Secretario Ejecutivo y estarán integrados por el Secretario Regional de Planificación y Cooperación, y los Secretarios Regionales Ministeriales de Gobierno, Salud, Educación, Vivienda, Justicia, Trabajo y Previsión Social. Asimismo, lo integrarán, a los menos diez representantes de las organizaciones de adultos mayores de la Región y de aquéllas que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. Un reglamento establecerá la forma en que el Secretario Ejecutivo deberá proceder a su nombramiento, velando porque sean convocadas aquellas de mayor relevancia para la Región, considerando el número de sus asociados, la cobertura de sus servicios y el impacto de sus resultados. Sin perjuicio de lo anterior, los Comités podrán invitar a sus sesiones a otros funcionarios del Gobierno y Administración Regional, así como a representantes del sector privado, si lo estimaren conveniente para su buen funcionamiento. Las sesiones de los Comités deberán celebrarse, a lo menos, cada dos meses. Los miembros de los Comités desempeñarán sus funciones ad-honorem. Los Comités dictarán su propio reglamento interno para regular su funcionamiento.”. 66.- “Artículo ...- Las autoridades del Gobierno y Administración Regional, prestarán al Comité Regional, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, toda la colaboración que éste les solicite.”. TITULO IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor 67.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “IV” por “III”.



ARTICULO 10 68.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación del inciso primero, los siguientes nuevos: "Sin perjuicio a lo establecido en el inciso anterior, el Servicio podrá destinar financiamiento directo y permanente, a las instituciones sin fines de lucro, dedicadas a la atención del adulto mayor abandonado, indigente o minusválido. Para optar al financiamiento, a que se refiere el inciso anterior, las instituciones respectivas deberán acreditar estar en posesión de la infraestructura y personal idóneo para el cumplimiento de su propósito.". 69.- Del H. Senador señor Cariola, para sustituir su inciso tercero por el siguiente: "La Ley de Presupuesto efectuará la distribución del Fondo, asignando cuotas para cada una de las Regiones, estableciendo además una cuota de carácter nacional. Cada una de las cuotas regionales será administrada por Comités Regionales y la cuota nacional por el Secretario Ejecutivo. En todo caso, esta última no podrá superar el 10% del Fondo y estará destinada, indistintamente, al financiamiento de proyectos nacionales o supraregionales, concursables, como asimismo a suplementar los recursos de una o más de las cuotas regionales. El volumen de cada cuota regional se asignará guardando criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza de la población total y del grupo etáreo adulto mayor, nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional, etc.". 70.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar la siguiente frase final a su inciso cuarto: "Estos proyectos considerarán, entre otros, mejoramiento de calidad de vida del Adulto Mayor, programas de recreación, capacitación, posibilidades laborales y la integración del traspaso de experiencia del Adulto Mayor a la comunidad.". 71.- Del H. Senador señor Vega, para agregar, a continuación de su inciso cuarto, el siguiente nuevo: "Aquellas instituciones a las que se refiere el inciso segundo, de este artículo 10º, si son de carácter nacional, podrán optar al financiamiento de sus programas, directamente con el Servicio Nacional del Adulto Mayor, sin necesidad de postular a los Comités Regionales.". 72.- Del H. Senador señor Cariola, para intercalar, a continuación, los siguientes incisos nuevos:



"Los fondos serán asignados por los respectivos Comités Regionales a proyectos presentados a concurso por organizaciones de adultos mayores o que trabajen con éstos. Existirá un Comité Regional por cada Región del país, a excepción de la Región Metropolitana, en la cual las funciones encomendadas a estos comités serán desempeñadas por el Secretario Ejecutivo. Los Comités Regionales estarán conformados por: a) Una persona designada por el Presidente de la República de una terna propuesta por el intendente respectivo, quien será Jefe del Comité Regional; b) Dos alcaldes elegidos por las municipalidades de la Región respectiva; c) Un representante elegido por las personas naturales y jurídicas incluidas en el registro que establece el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º, de la Región respectiva, y d) Un profesional de la medicina especialista en geriatría o que se dedique a trabajar con adultos mayores, que será designado por el Secretario Ejecutivo. Los miembros de los Comités Regionales durarán dos años en sus cargos y no tendrán derecho a remuneración alguna.". TITULO V Del patrimonio 73.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar su numeral “V” por “IV”. ARTICULO 11 74.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar en el encabezado de su inciso primero, a continuación de los vocablos "Adulto Mayor", las palabras "será regionalizado y". 75.- De los HH. Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don Andrés), Bitar, Fernández y Muñoz Barra, para agregar los siguientes incisos nuevos: “Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, al que se ha hecho referencia en los incisos anteriores, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo



y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan al efecto de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo y permanente por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. Las instituciones sin fines de lucro beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en el inciso tercero del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.”. TITULO VI Del personal 76.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir su numeral “VI” por “V”. ARTICULO 12 76bis.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 12.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Secretario Ejecutivo 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares.



Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA: 43.". Planta Del Personal 77.- De S.E. el Presidente de la República, 78.- del H. Senador señor Silva, y 79.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. Planta De Profesionales 80.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de funcionarios que corresponde a los grados 6º, 7º y 8º, los guarismos 4, 2 y 2, por 8, 4 y 4, respectivamente. Planta de Administrativos 81.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el número de funcionarios que corresponde a los grados 11º, 12º, 13º y 14º, los guarismos 3, 2, 2 y 1, por 4, 4, 4 y 4, respectivamente. Planta de Auxiliares 82.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir el número de funcionarios que corresponde a los grados 19º y 20º, el guarismo 1 por 2, en cada caso. Total Planta 83.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar el guarismo “30” por “48”. 84.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso nuevo: “El Director Nacional distribuirá a los funcionarios en las diversas dependencias del Servicio en el país, debiendo considerar a lo menos, un profesional y un administrativo, en cada una de las Oficinas Regionales.”. ARTICULO 13 I. Cargos de Exclusiva Confianza 85.- De S.E. el Presidente de la República, 86.- del H. Senador señor Silva, y 87.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.



88.- Del H. Senador señor Horvath, para agregar a continuación de la expresión "gerontología social", las dos veces que aparece, las palabras "u otra especialidad calificada por el Comité Consultivo". 88bis.- De S.E. el Presidente de la República, para consultar el siguiente Título nuevo: "TITULO ... De los Comités Regionales para el Adulto Mayor Artículo...- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el fondo concursable para el adulto mayor, y de asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Intendente Regional, o por su representante, y estarán integrados por los Secretarios Regionales Ministeriales que éste designe. En la integración del Comité deberán, además, estar representadas las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación será determinado por el Intendente. En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento.". TITULO VII Otras disposiciones 89.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimir el Título y su epígrafe. ARTICULO 15 90.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. ARTICULO 16 91.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. 92.- De S.E. el Presidente de la República, y 93.- del H. Senador señor Silva, para reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.



ARTICULO 17 94.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para suprimirlo. º º º º 94bis.- De S.E. el Presidente de la República, para consultar, a continuación del artículo 17, el siguiente, nuevo: "Artículo ...- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 17, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el servicio al cual fuere traspasado. Los traspasos de personal que se dispongan, no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese



de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. Las personas traspasadas conservarán el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo. Facúltase, asimismo, al Presidente de la República para establecer, mediante decreto con fuerza de ley emanado del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscrito, además, por el Ministro de Hacienda, la forma en que se regionalizará el Servicio Nacional del Adulto Mayor, dentro de los límites de las plantas y de la dotación máxima de dicha entidad.". 95.- Del H. Senador señor Cariola, para consultar el siguiente Título nuevo con los artículos que se señalan: "Título ... De las donaciones Artículo ...- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados. Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital. El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación.



En ningún caso, el crédito por el total de las donaciones de un mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año. Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo. Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones. Artículo ...- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos: 1) Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3º o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente; 2) Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y 3) Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante. Artículo ...- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones:



1) Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité Regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso quinto del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director; 2) El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria. Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde la fecha de su adquisición, y 3) Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional. El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año. En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos , o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo ...- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario. Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado



en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario. Artículo ...- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que den motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos. Artículo ...- Un reglamento establecerá el procedimiento y forma de presentación de los proyectos que postulen para ser aprobados por los Comités Regionales o por el Secretario Ejecutivo, en su caso. En todo caso, dicha presentación deberá expresar, a lo menos, los fines, componentes, acciones, presupuesto de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados, los medios de verificación de los mismos y los supuestos esenciales para su viabilidad que dependan de terceros.”. 96.- Del H. Senador señor Stange, para agregar el siguiente Título VIII, nuevo: “Título VIII De las donaciones Artículo 18.- Los contribuyentes del impuesto de Primera Categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta que declaren su renta efectiva sobre la base de contabilidad completa, así como los contribuyentes del impuesto Global Complementario que declaren sobre la base de renta efectiva, y que efectúen donaciones en dinero al Fondo Nacional del Adulto Mayor, para ser destinadas a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, o para financiar proyectos presentados por las organizaciones inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3 y que se encuentren destinados a iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, tendrán derecho a un crédito equivalente a un 50% de tales donaciones contra los impuestos indicados. Se excluyen del beneficio señalado en este artículo, las empresas del Estado y aquéllas en las que el Estado, sus organismos o empresas y las Municipalidades, tengan una participación o interés superior al 50% del capital. El crédito de que trata este artículo sólo podrá ser deducido si la



donación se encuentra incluida en la base de los respectivos impuestos, correspondiente a las rentas del año en que se efectuó materialmente la donación. En ningún caso, el crédito por total de las donaciones de un mismo contribuyente podrá exceder del 2% de la renta líquida imponible del año o del 2% de la renta imponible del impuesto Global Complementario, y tampoco podrá exceder del monto equivalente a 14.000 Unidades Tributarias Mensuales al año. Las donaciones de que trata este artículo, en aquella parte que den derecho al crédito, se reajustarán en la forma establecida para los pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a contar de la fecha en que se incurra en el desembolso efectivo. Aquella parte de las donaciones que no pueda ser utilizada como crédito, se considerará un gasto necesario para producir la renta, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta. Las donaciones mencionadas estarán liberadas del trámite de insinuación y quedarán exentas del impuesto que grava a las herencias y donaciones. Artículo 19.- Sólo darán derecho al crédito establecido en el artículo anterior las donaciones que cumplan los siguientes requisitos: 1.- Haberse efectuado a una organización de adultos mayores o que trabajen con ellos inscritas en el registro que se establece en la letra g) del artículo 3 o al Fondo Nacional del Adulto Mayor, con el objeto que el donatario destine el dinero donado al cumplimiento de dicho proyecto debidamente aprobado según lo dispuesto en el artículo siguiente; 2.- Que el donatario haya dado cuenta de haber recibido la donación mediante un certificado que se extenderá conforme a las especificaciones y formalidades que señale el Servicio de Impuestos Internos. Dicho certificado deberá otorgarse en a lo menos tres ejemplares, impresos en formularios timbrados por el Servicio de Impuestos Internos. Uno de los ejemplares se entregará al donante y los restantes deberá conservarlos el propio donatario, manteniendo uno de estos últimos a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando sea requerido, y 3.- Que la donación no ceda en beneficio de una organización formada por personas que estén relacionadas con el donante por vínculos patrimoniales o que, mayoritariamente, tengan vínculos de parentesco con el donante.



Artículo 20.- Para los efectos de lo dispuesto en los artículos anteriores, los donatarios, a excepción del Fondo Nacional del Adulto Mayor, deberán cumplir las siguientes condiciones: 1.- Contar con un proyecto aprobado por el respectivo Comité regional o por el Secretario Ejecutivo, en conformidad con lo establecido en el inciso 5 del artículo 10. Previo a dicha aprobación el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente verificará el cumplimiento de las normas tributarias pertinentes y, tratándose de la Región Metropolitana, lo hará el funcionario de dicho Servicio que nombre su Director; 2.- El proyecto podrá referirse a la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del donatario, a gastos específicos con ocasión de actividades determinadas o para el funcionamiento de la institución donataria. Los bienes inmuebles adquiridos con donaciones recibidas para un proyecto no podrán ser enajenados sino después de cinco años contados desde la fecha de su adquisición, y 3.- Los proyectos deberán contener una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren. El donatario deberá suscribir con el donante un convenio de ejecución del proyecto con las especificaciones y formalidades que señale el Comité Regional. El Comité Regional realizará o encargará un seguimiento anual del proyecto sobre la base de las cláusulas del convenio y emitirá un informe de resultados logrados, el que remitirá al Servicio de Impuestos Internos, al donante y al donatario, dentro de los tres primeros meses de cada año. En el evento que se suspendiere definitivamente por cualquier causa la realización del proyecto y hubiere recursos disponibles no utilizados, el donante podrá elegir otro proyecto que cumpla con los requisitos establecidos en este artículo al cual destinar los recursos, o bien, destinarlos al Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 21.- El donatario deberá elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de dichos recursos. Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos determinará los contenidos que deberá incluir el informe y la forma de llevar la contabilidad del donatario. Un ejemplar de dicho informe deberá remitirse por el donatario a la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos correspondiente a su



domicilio, dentro de los tres primeros meses de cada año. El incumplimiento de lo dispuesto en este artículo será sancionado en la forma prescrita en el número 2) del artículo 97 del Código Tributario, siendo solidariamente responsables del pago de la multa respectiva los administradores o representantes legales del donatario. Artículo 22.- El donatario que otorgue certificados por donaciones que no cumplan las condiciones establecidas en esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquel al que se efectuó la donación, deberá pagar al Fisco el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Los administradores o representantes del donatario serán solidariamente responsables del pago de dicho tributo y de los reajustes, intereses y multas que se determinen, a menos que demuestren haberse opuesto a los actos que dan motivo a esta sanción o que no tuvieron conocimiento de ellos. ARTICULO 1º TRANSITORIO 96bis.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazar los guarismos "2000" y "2001", por "2002" y "2003", respectivamente, y el guarismo "15", que figura dos veces en esa disposición, por "22", la primera vez que aparece, y "21", en la segunda ocasión en que se menciona en este artículo. 97.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para sustituir la frase “será de 15 personas y” por “será de 33 personas y”. ARTICULO 2º TRANSITORIO 98.- De S.E. el Presidente de la República, 99.- del H. Senador señor Silva, y 100.- del H. Senador señor Viera-Gallo, para reemplazar, en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. 101.- Del H. Senador señor Viera-Gallo, para agregar, en su inciso segundo, la siguiente frase final: “y los Secretarios Ejecutivos de las Oficinas Regionales”. ARTICULO 3º TRANSITORIO 101bis.- De S.E. el Presidente de la República, para reemplazarlo por el siguiente: "Artículo 3° transitorio.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos



financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 18 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". 102.- De S.E. el Presidente de la República, para intercalar, a continuación del artículo 2º transitorio, el siguiente, nuevo: "Artículo ... transitorio.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio de Adulto Mayor, quien será su sucesor y continuador legal.". 103.- Del H. Senador señor Cariola, para agregar el siguiente artículo transitorio nuevo: "Artículo ... transitorio.- El registro establecido en el inciso segundo de la letra g) del artículo 3º deberá quedar confeccionado dentro de los sesenta días siguientes al día de la publicación de la presente ley. Para lo anterior, se arbitrarán los medios para dar publicidad suficiente, de manera que las personas y organizaciones tomen conocimiento de su derecho a integrar dicho registro.".


SEGUNDO INFORME COMISIÒN GOBIERNO

2.7. Segundo Informe de Comisión de Gobierno Senado. Fecha 26 de abril, 2002. Cuenta en Sesión 13, Legislatura 347 SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional e iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, como servicio público. BOLETÍN Nº 2.296-18. ____________________________________ Honorable Senado: Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización tiene a honra emitir su segundo informe acerca del proyecto de ley señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional e iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de “simple”. A las sesiones en que la Comisión se ocupó de este asunto, concurrieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores señores Silva Cimma y Viera-Gallo; el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Mario Fernández; el directivo del Comité para el Adulto Mayor, señor Manuel Pereira, y la abogada de ese organismo, señora Tania Mora. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento de la Corporación, se deja constancia de lo siguiente: 1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: 14 (que ha pasado a ser 11). 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 21, 22, 28, 29, 33, 34, 35, 38, 39, 47, 48, 54, 55, 58, 59, 61, 62, 63, 76 bis, 77, 78, 79, 85, 86, 87, 92, 93, 94, 96 bis, 98, 99 y 100. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 3, 3 bis, 15, 15 bis, 16, 23, 36, 40, 41, 42, 43, 56, 60, 75, 88 bis, 94 bis, 101 bis y 102. 4.- Indicaciones rechazadas: 1; 2; 4; 4 bis; 5; 6; 8; 11; 12; 13; 14; 17; 18; 18 bis; 19; 20; 24; 25; 26; 27; 30; 31; 32; 37; 44; 45; 49; 57; 67; 68; 70; 71; 73; 74; 76; 88; 89; 90; 91; 101 y 103.



5.- Indicaciones retiradas: 46. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 7; 9; 10; 10 bis; 10 ter; 50, 51; 52; 53; 64; 65; 66; 69; 72; 80; 81; 82; 83; 84; 95; 96 y 97. PREVENCIÓN La Comisión acordó sugerir a la Sala que el inciso primero del artículo 3º, hasta su letra a), de aprobarse, debe serlo con rango de ley orgánica constitucional por alterar normas de la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado (artículo 19), al atribuir a un servicio público la potestad de fijar políticas, función que la referida Ley de Bases entrega a los Ministerios. También han de aprobarse con rango de ley orgánica constitucional los artículos 6º (artículo 9º del texto aprobado en general), y 14 (artículo 16 del texto aprobado en general), siguiendo el criterio adoptado por la Honorable Cámara en el primer trámite constitucional. CONTENIDO Y DISCUSIÓN DE LAS INDICACIONES El proyecto de ley aprobado en general, en segundo trámite constitucional, está estructurado en 17 artículos permanentes y 3 disposiciones transitorias. A continuación, consignamos una descripción de dichos preceptos, de las indicaciones que se formularon a su respecto y de los acuerdos adoptados: Artículo 1º Este artículo, el único que conforma el Título I del proyecto, “Disposiciones Generales”, prescribe que el objeto de esta ley es proponer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, cuya función será velar por la plena integración del adulto mayor y por el ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen. En su inciso segundo define como adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años de edad. Esta norma y el título que la precede fueron objeto de las indicaciones Nºs. 1 al 5 del Boletín de Indicaciones. Las indicaciones 1 y 2, ambas de autoría del Honorable Senador señor Viera-Gallo, sugieren su supresión (epígrafe y



artículo), y fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Fernández y Silva Cimma, quienes estimaron que a pesar de tratarse de un precepto declarativo, es conveniente mantenerlo en el proyecto pues, en primer lugar, enuncia el contenido del mismo -estímulo y protección de las personas mayores y su participación activa en la sociedad- y, en seguida, porque recoge un criterio oficialmente reconocido por la Organización de Naciones Unidas, cual es el de fijar en sesenta años de edad la condición de adulto mayor. La indicación Nº 3, del Honorable Senador señor Vega, sustituye el artículo 1º por otro de similar contenido, pero agrega, como fin cautelar de esta ley, el de velar también por la protección del adulto mayor ante situaciones de abandono e indigencia. También precisa que el Servicio debe velar por la integración del adulto mayor a la sociedad. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión prestó su asentimiento a esta indicación, pero mantuvo el inciso segundo del texto aprobado en general, que no venía propuesto en ella y que, cual se ha dicho, fija la edad a partir de la cual se adquiere la condición de adulto mayor. (Honorables Senadores señora Frei y señores Fernández y Silva Cimma). La indicación Nº 3 bis, del Honorable Senador señor Martínez, sugiere intercalar en el inciso primero de este artículo, a continuación de la frase “integración del adulto mayor”, las palabras “a la sociedad”, y fue aprobada subsumida en la indicación Nº 3, con los votos de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez. Las indicaciones 4, 4 bis y 5, de los Honorables Senadores señores Cariola, Martínez y Stange, respectivamente, aunque con distinta redacción, reemplazan el inciso segundo del artículo 1º del proyecto de la Honorable Cámara por otro que asigna la condición de adulto mayor a las personas de sexo femenino que hayan cumplido sesenta años de edad, y a las de sexo masculino que hayan cumplido sesenta y cinco años. Las indicaciones 4 y 5 fueron rechazadas con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señor Silva Cimma; se abstuvo el Honorable Senador señor Fernández; y la indicación Nº 4 bis, con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger y Coloma, considerando el criterio adoptado de fijar en sesenta años la edad desde la cual se adquiere la condición de adulto mayor.



Artículo 2º Esta disposición del proyecto de la Honorable Cámara, precedida del epígrafe “Título II, del Servicio Nacional del Adulto Mayor”, crea dicha entidad como un servicio descentralizado funcionalmente, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Tendrá su domicilio en Santiago. Las indicaciones Nºs. 6 y 7, del Honorable Senador señor Viera-Gallo proponen, respectivamente, sustituir el epígrafe “Título II, del Servicio Nacional del Adulto Mayor”, por “Título I, Naturaleza y Funciones”, y reemplazar el artículo 2º del texto por otro que regula la misma materia con iguales características, pero agrega que este Servicio podrá establecer Oficinas Regionales. En su inciso tercero reproduce la norma del inciso primero del artículo 1º, ya aprobada, que define como adultos mayores a los que tengan más de sesenta años. La indicación Nº 6 fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, habida cuenta de lo actuado en relación con el artículo 1º y el epígrafe que lo precede (Honorables Senadores señora Frei y señores Fernández y Silva Cimma), en tanto que la indicación Nº 7 fue declarada inadmisible, ya que lo único que la distingue del precepto que propone sustituir es la norma que permite al Servicio crear Oficinas Regionales, materia que por disposición del artículo 62 de la Constitución Política queda reservada a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. La indicación Nº 8, del Honorable Senador señor Horvath, elimina en el inciso primero del texto aprobado en general la frase “a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia”. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Silva Cimma y Urenda, en atención a que el artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado dispone, como regla general, que los servicios públicos -como el de la especie- quedan sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través de un Ministerio. La indicación Nº 9, del Honorable Senador señor Cariola, reemplaza las expresiones “Ministerio Secretaría General de la Presidencia” por las de “Ministerio de Planificación”, con el fin de que la supervigilancia del Presidente de la República sobre este Servicio se ejerza a través de esta última Secretaría de Estado. Esta indicación fue declarada inadmisible pues su contenido es una materia cuya iniciativa de ley es



privativa del Presidente de la República. (Altera la división política o administrativa del país). Las indicaciones Nºs. 10 y 10 bis, recaídas en este precepto, de autoría de los Honorables Senadores señores Stange y Martínez, respectivamente, sustituyen el domicilio de la sede del Servicio, de Santiago a Valparaíso. También fueron declaradas inadmisibles, tanto por la misma razón que la que las precede cuanto porque se estimó que irrogaba mayor gasto, lo cual igualmente es de competencia exclusiva del Ejecutivo. La indicación Nº 10ter, del Honorable Senador señor Martínez, agrega al inciso segundo de este artículo una disposición que permite al Servicio establecer oficinas regionales, y fue declarada inadmisible atendida la misma razón que provocó el rechazo de la indicación Nº 7. Artículo 3º Este artículo del proyecto aprobado por la Honorable Cámara, en las diversas letras que lo conforman -de la a) a la ll)-, establece las funciones del Servicio. Su inciso primero dispone que el objetivo fundamental del Servicio es proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. La indicación Nº 11, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, sugiere intercalar en dicho inciso primero, a continuación de las palabras “adulto mayor” la frase “el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen”. Esta indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Núñez y Urenda, pues se mantuvo la redacción del inciso primero del artículo 1º aprobado en general, que contiene similares términos a los propuestos en ella. Con todo, y con la misma unanimidad, se suprimieron las expresiones “Nacional del Adulto Mayor” que sigue a la palabra “Servicio”, en el encabezamiento del artículo 3º aprobado en general, por innecesario, toda vez que la norma precedente -artículo 2º- advierte que cuando en este texto legal se alude al “Servicio”, se está indicando que éste es el Servicio Nacional del Adulto Mayor. La indicación Nº 12, del Honorable Senador señor Vega, agrega en el segundo párrafo de la letra a) del artículo 3º, la frase final “cuando le haya aportado financiamiento a sus programas”. El referido literal atribuye al Servicio la tarea de estudiar y proponer al Jefe del Estado las políticas y planes en beneficio del



adulto mayor y, en su párrafo segundo, la de velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. Con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señor Núñez, y la abstención del Honorable Senador señor Urenda, la Comisión rechazó esta indicación, pues ella restringe la facultad de velar por el cumplimiento y evaluar la ejecución de las políticas, planes y programas del Servicio, sólo cuando estas potestades se ejerzan respecto de actividades cuyo financiamiento sea de cargo del Servicio. Además, en relación con el debate suscitado respecto de esta indicación, la unanimidad de los señores Senadores mencionados acordó: Uno) Advertir que tanto esta letra como el encabezamiento del artículo 3º, al entregar al Servicio la función de proponer las políticas destinadas a mejorar la condición de vida de los adultos mayores, materia que está reservada a los Ministerios por disposición del inciso segundo del artículo 19 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado, deben ser aprobados con rango de ley orgánica constitucional. Dos) Conforme lo autoriza el inciso final del artículo 121 del Reglamento de la Corporación, y a sugerencia de los Honorables Senadores señores Núñez y Urenda, introdujo modificaciones que mejoran la redacción y estructura de esta letra. Las letras b), c), d) y e) de este artículo no fueron objeto de indicaciones. No obstante, y al igual que lo actuado respecto de la letra a) precedente, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Núñez y Urenda, también invocando el inciso final del artículo 121 del Reglamento, introdujeron enmiendas formales de redacción a estas letras que aclaran el sentido de cada uno de sus contenidos, según se explica en seguida: La letra b) entrega al Servicio la potestad de proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimiento y evaluar programas específicos para el adulto mayor en todos los campos de acción de la Administración del Estado. En esta letra, la Comisión reemplazó la frase subrayada por “que se realizan a través de la Administración del Estado”. La letra c) otorga al Servicio la facultad de incentivar la participación del sector privado en la atención de las necesidades derivadas



del proceso de envejecimiento del ser humano, con el objeto de lograr su pleno desarrollo. La Comisión simplificó la redacción de esta letra, disponiendo que corresponderá al Servicio incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. La letra d) se enmendó con ocasión del debate de la indicación Nº 16, según se consigna más adelante. La letra e) encarga al Servicio la función de coordinar las acciones del sector público o del privado, que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. La Comisión sustituyó esta letra por otra que dispone que a esta entidad le corresponde: “estimular la coordinación del sector público con el sector privado en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.”. La indicación Nº 13, del Honorable Senador señor Cariola, intercala en la letra f) de este artículo 3º, a continuación de la palabra “supervisar” la frase “el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”. En lo pertinente a esta indicación, la referida letra f) atribuye al Servicio capacidad para prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención al adulto mayor. La Comisión rechazó esta indicación por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cariola y Núñez, pues estimó que con ella se restringían las facultades de este Servicio. No obstante lo anterior, la Comisión, con la misma unanimidad de sus miembros presentes, acordó modificar la redacción de esta norma, manteniendo en lo esencial la idea que ella contiene, pero destacando que le corresponde al Servicio la “atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad”. (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez). Las indicaciones 14 y 15, de los Honorables Senadores señores Vega y Cariola, respectivamente, proponen, la primera, reemplazar la letra g) del texto aprobado en general por la Sala, y la segunda, sustituir sólo el inciso -o párrafo- segundo de dicho texto.



Esta letra expresa que corresponde al Servicio desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se prestan al adulto mayor. En su inciso o párrafo segundo, faculta al Servicio para instituir un registro de personas que den servicios remunerados o no a los adultos mayores. Este registro incluirá una clasificación de dichos servicios. Finalmente, el párrafo tercero de esta letra dispone que la información del registro que difunda el Servicio no compromete su responsabilidad. La indicación Nº 14 reemplaza el contenido de esta letra por otro que entrega al Servicio la atribución de establecer el registro ya mencionado, extendiendo la clasificación de sus servicios a los que se presten particularmente a adultos mayores indigentes, abandonados y minusválidos. La indicación Nº 15 propone la sustitución del segundo inciso o párrafo de la letra g), aprobado en general, por otro que sólo difiere de aquél en que remite al reglamento la forma cómo se organizará el registro. La Comisión optó por acoger, con una enmienda formal, la indicación Nº 15, que consagra un sistema voluntario de información sobre la asistencia del adulto mayor. Acordó, igualmente, mantener la norma del inciso final de esta letra que declara que la información contenida en el registro no compromete la responsabilidad del Servicio por la información que difunde y, por tanto, rechazó la indicación Nº 14. Por el rechazo de la indicación Nº 14 y la aprobación de la Nº 15, se pronunciaron unánimemente los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez. Enseguida, la Comisión se ocupó de la indicación Nº 15 bis, del Honorable Senador señor Martínez, que recoge en lo esencial el contenido de la indicación Nº 15, por lo cual se dio por aprobada subsumida en esta última. Concurrió a este acuerdo la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez. La indicación Nº 16, de S.E. el Presidente de la República, intercala una nueva letra k), mediante la cual se entrega al Servicio la atribución de “promover la inserción del adulto mayor de forma que se mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad”.



La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez, prestó su aprobación a esta indicación, pero acordó incorporar su contenido, con alteraciones de redacción, como parte de la letra d) del artículo 3º aprobado en general, que encarga al Servicio la función de fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y en el de la comunidad. En consecuencia, habiendo pasado el contenido de la letra k) del proyecto aprobado en general a formar parte de la letra d) de este artículo 3º, las letras l) y ll) pasan a ser letras k) y l), respectivamente. Su descripción y las indicaciones recaídas en ellas se consignan a continuación de las indicaciones a la letra j). La indicación Nº 17, del Honorable Senador señor Stange, propone enmiendas a la letra j) del artículo 3º aprobado en general. El referido literal faculta al Servicio para vincularse con organismos nacionales e internacionales cuyos objetivos se relacionan con materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos y convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. La indicación en análisis suprime en esta letra la frase subrayada. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez, concordó en la conveniencia de mantener la facultad del Servicio de celebrar los actos jurídicos que la indicación propone suprimir, pues estimó que ella es el necesario complemento para lograr sus cometidos y, en consecuencia, rechazó esta indicación. La indicación Nº 18, también de autoría del Honorable Senador señor Stange, agrega en la letra ll) del artículo 3º -nueva letra l)- la frase “propiciando los incentivos pertinentes”. El literal mencionado dispone que es atribución del Servicio fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. La Comisión optó por mantener la redacción primitiva de este literal y, por tanto, dio por rechazada esta indicación. (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez).



La indicación Nº 18 bis, del Honorable Senador señor Martínez, agrega en la letra ll) -nueva letra l)-, una disposición que impone al Servicio el deber de propiciar normas laborales que discriminen positivamente a los adultos mayores. Fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, quienes estimaron que esta propuesta debe analizarse en el contexto de una reforma a la legislación laboral y de una evaluación del impacto económico y social que ella significaría. Título III Organización Bajo este epígrafe, el proyecto aprobado en general por la Sala consigna la estructura del Servicio, establece sus órganos y autoridades, y las funciones de unos y otras. El Honorable Senador señor Viera-Gallo, en la indicación Nº 19, propone reemplazar el numeral romano “III” por “II” en el epígrafe y, en la Nº 20, intercalar el siguiente “Párrafo 1. Del Director Nacional”. Ambas indicaciones fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez, habida consideración del rechazo de otras del mismo señor Senador que proponían conformar el proyecto con otras secciones. Con todo, la Comisión estimó conveniente, con la misma unanimidad, denominar “De la Organización del Servicio” al epígrafe de este Título. Artículo 4º Este artículo del proyecto dispone que la dirección superior del Servicio corresponde a un Consejo Directivo integrado por el Ministro Secretario General de la Presidencia, quien lo presidirá, y por los Ministros de Educación; de Salud; del Trabajo y Previsión Social; de Vivienda y Urbanismo; del Interior; Secretario General de Gobierno, y Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, y por un miembro del Comité Consultivo a que se refiere el artículo 9º, designado por éste. El inciso tercero de este precepto faculta a los Ministros para delegar su representación en los Subsecretarios, los que en los casos de los Ministerios del Trabajo y Previsión Social; Interior y Servicio Nacional de la Mujer serán, respectivamente, el de Previsión Social, el de



Desarrollo Regional y Administrativo y la Subdirectora del SERNAM. El Comité Consultivo designa un miembro titular y uno suplente. Agrega el inciso cuarto que los consejeros no serán remunerados y, el quinto, que el Consejo sesionará a lo menos dos veces al año. Este precepto fue objeto de las indicaciones Nºs 21 y 22, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, que proponen su supresión. La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez, prestó su aprobación a estas indicaciones considerando que, según se dirá en acápites posteriores, se ha acordado organizar el Servicio con una estructura que no considera la existencia de este consejo. La indicación Nº 23, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, sustituye el artículo 4º por otro que sólo prescribe que la dirección superior del Servicio corresponde a un Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Este funcionario será de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Esta indicación se aprobó con otra redacción, subsumida en las indicaciones Nºs. 34 y 35, según se dirá en su oportunidad. (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez). La indicación Nº 24, del Honorable Senador señor Cariola, reemplaza el inciso segundo de este artículo por otro que consigna la siguiente integración del Consejo: el Ministro de Planificación y Cooperación, que lo presidirá; el Ministro de Salud; el Ministro del Trabajo y Previsión Social; un Consejero designado por la Asociación de Administradoras de Fondos de Pensiones; un consejero designado por la Asociación de ISAPRES; dos consejeros elegidos por las personas naturales y jurídicas incluidas en el registro que se establece en el inciso segundo de la letra g) del artículo anterior, y dos decanos de facultades de medicina de universidades del Estado o reconocidas por éste, designados por el Presidente de la República. Esta indicación fue unánimemente rechazada pues, cual se señaló en un acápite precedente, se ha optado por una organización distinta para el funcionamiento de este Servicio. (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez). La indicación Nº 25, del Honorable Senador señor Horvath, propone agregar como consejeros a dos representantes del Senado



de la República, y fue rechazada con el mismo quórum que la que la precede y por similar razón. La indicación Nº 26, del Honorable Senador señor Cariola, reemplaza el inciso tercero del artículo 4º aprobado en general, por otro que dispone que los Ministros podrán delegar su representación en los respectivos Subsecretarios, y que los restantes consejeros serán representados por un suplente designado en el mismo acto que el titular. Siguiendo igual predicamento que el adoptado respecto de las indicaciones anteriores, la signada con este número también fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez. La indicación Nº 27, del Honorable Senador señor Stange, la última relativa al artículo 4º del proyecto de la Honorable Cámara, reemplaza en su inciso final las expresiones “dos veces al año” por “una vez al mes”. (La referida disposición regula las sesiones que debe celebrar el Consejo Directivo). Por análogas razones a las consignadas anteriormente, esta indicación fue rechazada por la Comisión con el acuerdo de los mismos señores Senadores. Artículo 5º Este precepto aprobado en general establece las atribuciones del Consejo Directivo, que son las de ajustar el programa y el funcionamiento de los comités nacional, regionales y comunales, y cumplir las demás tareas que las leyes le encomiendan. Las indicaciones 28 y 29, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, proponen la supresión de este artículo, y fueron aprobadas por la unanimidad de los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez, en concordancia con acuerdos anteriores que suprimen este Consejo en la organización del Servicio. En la indicación Nº 30, el Honorable Senador señor Viera-Gallo propone el reemplazo de este artículo por otro que asigna diversas funciones al Director Nacional, que son las propias de los Jefes de Servicio, indicación que fue rechazada pues se acogió un texto distinto con ocasión del debate de la indicación Nº 36, que ordena de modo diferente las atribuciones de la autoridad máxima del Servicio. Votaron en contra de esta indicación



los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez. La indicación Nº 31, también de autoría del Honorable Senador señor Viera-Gallo, intercala, a continuación del artículo 4º, el epígrafe “Párrafo 2º. Del Consejo Directivo”, y fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, habida cuenta de que se suprimió ese ente colectivo. (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez). Artículo 6º Este precepto aprobado en general, que pasa a ser artículo 4º en virtud de la supresión de los artículos 4º y 5º, primitivos, entrega la administración superior del Servicio al Secretario Ejecutivo (ha de recordarse que el encabezamiento del artículo 4º del proyecto de la Honorable Cámara, ya suprimido, disponía que la dirección del Servicio quedaba radicada en el Consejo Directivo). Agrega que el Secretario Ejecutivo será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial, y será de la exclusiva confianza del Presidente de la República. La indicación Nº 32, recaída en este artículo, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, sugiere su supresión, en tanto que la indicación Nº 33, del Honorable Senador señor Silva Cimma, reproduce en los mismos términos el texto aprobado en general, con dos modificaciones: atribuye al Jefe del Servicio la administración y dirección superior de éste, y denomina a dicho funcionario “Director Nacional” en lugar de “Secretario Ejecutivo”. Esta indicación contó con el apoyo unánime de los miembros presentes de la Comisión, que lo fueron los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez. La anterior -Nº 32- fue rechazada con el mismo quórum por ser incompatible con la aprobada. Finalmente, en lo referente a este artículo, las indicaciones 34 y 35, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, reemplazan la denominación “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, las dos veces que aparece, y fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, pues es esa la expresión con que la Ley de Bases de la Administración del Estado identifica, como regla general, a los Jefes de Servicio (Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero, Cariola y Núñez).



Artículo 7º Esta norma, que pasa a ser artículo 5º, determina las funciones y atribuciones del Secretario Ejecutivo de este Servicio. En doce letras describe las tareas que le corresponde realizar, que en lo esencial se expresan en cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo (letra a); proponer a éste el plan anual de acción del Servicio (letra b); preparar y ejecutar el proyecto de presupuestos (letra c); establecer la organización interna de aquél (letra d); informar dos veces al año al Consejo Directivo acerca de la marcha del Servicio (letra e); contratar a su personal y asignarle funciones (letra f); solicitar en comisión de servicios a funcionarios provenientes de otros servicios de la Administración (letra g); contratar con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, extranjeras o internacionales, estudios técnicos vinculados a los objetivos del Servicio (letra h); administrar sus bienes y celebrar los actos o contratos que sean necesarios (letra i); crear comités y subcomités tanto a nivel nacional, regional como comunal, integrados con representantes de los ministerios, servicios públicos o entidades privadas con el fin de que estudien y coordinen materias relativas al adulto mayor (letra j); presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor (letra k), y finalmente, ejercer las demás facultades que sean necesarias para el funcionamiento del Servicio (letra l). Este artículo fue objeto de las indicaciones 36 a 46 del Boletín. La indicación número 36, del Honorable Senador señor Silva Cimma, propone la sustitución de este precepto por otro que en ocho letras determina las funciones y atribuciones del Director Nacional. En ellas mantiene las funciones señaladas en las letras d), f), g), h), i), j) y l) del texto aprobado en general (aparecen en su indicación como letras b), c), d), e), f), g) y h)). Asimismo, en la letra a) de su indicación sugiere entregar al Director la tarea de ejercer las atribuciones enunciadas en el artículo 3º (señala el objeto y funciones del Servicio). Durante el análisis de esta norma, el autor de esta indicación retiró esta última letra. Los miembros presentes de la Comisión aprobaron esta indicación enmendada pues estimaron que la norma sustitutiva del Honorable Senador Silva Cimma era más adecuada, toda vez que atribuye las funciones que este artículo detalla a un Director Nacional, lo que concuerda con lo actuado respecto del nuevo artículo 4º. Además, se tuvo presente que en ella se eliminan todas las letras que hacían referencia al Consejo Directivo, órgano que fue suprimido por



la Comisión. (Votaron por la aprobación de esta indicación los Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y Silva Cimma). En seguida, la Comisión trató la indicación número 37, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que propone el reemplazo de este artículo por otro que establece que este Servicio contará con un Consejo Directivo cuya función será la de asesorar al Director Nacional y que estará integrado, además, por los Ministros Secretario General de la Presidencia; de Educación; de Salud; del Trabajo y Previsión Social; de Vivienda y Urbanismo; del Interior; Secretario General de Gobierno, y la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer. Asimismo, señala que se integrará con 10 personas naturales o representantes de personas jurídicas con reconocida trayectoria en materia de adultos mayores, designadas por el Presidente de la República. Agrega que el Consejo adoptará sus decisiones por la mayoría de sus miembros y que los Ministros sólo podrán delegar su representación en los Subsecretarios, que en el caso de los Ministerios del Trabajo y del Interior serán los Subsecretarios de Previsión Social y de Desarrollo Regional y Administrativo, respectivamente. Concluye esta indicación señalando que los consejeros no serán remunerados y que durarán en sus cargos mientras conserven la calidad en que fueron nombrados o pierdan la confianza del Presidente de la República. Esta indicación fue rechazada con la unanimidad de los miembros de la Comisión pues previamente se acordó suprimir el Consejo Consultivo y por ser incompatible con el acuerdo adoptado respecto de la indicación precedente (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez). A continuación, la Comisión trató conjuntamente la indicación número 38, de S.E. el Presidente de la República, y 39, del Honorable Senador señor Silva Cimma, pues ambas proponen sustituir en el encabezamiento del nuevo artículo 5º la denominación “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. La Comisión prestó su asentimiento a dichas indicaciones, con la misma unanimidad que la indicación anterior, porque ellas se corresponden con el acuerdo adoptado a propósito del estudio de la indicación número 36, en la cual se subsumen. Seguidamente, la Comisión se abocó al estudio de la indicación número 40, de S.E el Presidente de la República, que agrega, como nueva letra a) de este artículo, una norma que dispone que el Director Nacional deberá preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones. La Comisión estimó que esta es una tarea normal y permanente de todo Jefe de Servicio, razón por la que acordó incorporarla al texto del nuevo artículo 5º, pero signándola



como nueva letra f) de éste. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cariola y Núñez). La indicación número 41, de S.E. el Presidente de la República, suprime las letras b), c) y e) del artículo aprobado en general y que en lo esencial vinculaban al Jefe de este Servicio con el Consejo Directivo, órgano que ha sido eliminado de la estructura de aquél, por lo que la Comisión acogió esta indicación subsumida en la nueva redacción del artículo 5º. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez). La indicación número 42, de S.E el Presidente de la República, incide en la letra h) del texto aprobado en general. Dicha norma establece, en lo esencial, que el Secretario Ejecutivo puede celebrar contratos previo acuerdo del Consejo Directivo, con personas naturales o jurídicas. La propuesta del Ejecutivo tiene por propósito suprimir la frase subrayada. Esta indicación fue aprobada subsumida en la nueva redacción de la letra d) del nuevo artículo 5º. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cariola y Núñez). Sin perjuicio de lo aprobado, la Comisión consideró relevante hacer constar en este informe su opinión en orden a que deben establecerse mecanismos de control interno destinados a vigilar la gestión de los servicios públicos, con el fin de evitar faltas a la probidad y daños al patrimonio fiscal. A continuación, la Comisión trató la indicación número 43, de S.E. el Presidente de la República, que suprime en la letra i) del texto aprobado en general, la frase “sujetándose a los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo”. Como esta indicación persigue eliminar una referencia a un órgano que ha sido suprimido previamente, se acordó acogerla subsumida en la redacción de la letra e) del nuevo artículo 5º. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cariola y Núñez). Finalmente, la Comisión analizó las indicaciones números 44, 45 y 46 del Boletín, que recaen en la letra j) del texto aprobado en general. La referida letra j) entrega al Secretario Ejecutivo (Director Nacional) del Servicio la atribución de crear y presidir, cuando corresponda, comités y subcomités operativos a nivel nacional, regional y comunal. Agrega que ellos estarán formados por representantes de los Ministerios, servicios y organismos públicos o privados dedicados, entre otras actividades, al análisis, comunicación y coordinación en materias relacionadas con el adulto mayor, sin que ello suponga el ejercicio de potestades públicas.



La indicación número 44, de S.E el Presidente de la República, agrega, entre las entidades que conformarían estos comités o subcomités, a las organizaciones de adultos mayores. Esta indicación fue aprobada e incorporada en la redacción de la letra g) del nuevo artículo 5º. Votaron por su aprobación los Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez. Reabierto el debate respecto de este acuerdo, conforme lo autoriza el artículo 125 del Reglamento de la Corporación, la Comisión suprimió esta letra -y por tanto rechazó la indicación Nº 44-, porque según se dirá con ocasión del análisis del nuevo artículo 12 que se propondrá, no se entrega esta facultad al Director sino que se crean, directamente en la ley, los comités regionales y no se considera la existencia de subcomités. (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez). Enseguida, La Comisión se abocó al estudio de la indicación número 45, del Honorable Senador señor Horvath, que propone agregar a esta letra j) la frase: “y dos representantes de organizaciones regionales del adulto mayor”, criterio que fue rechazado por unanimidad pues se estimó que al haberse aprobado la supresión de esta letra j), la indicación carece de objetivo (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez). Al concluir el análisis de esta letra se consideró la indicación número 46, del Honorable Senador señor Cariola, que dispone que la creación de los comités o subcomités se sujeten a las pautas que fije el Consejo Directivo. Esta indicación fue retirada por su autor en consideración a que se ha suprimido en este proyecto la creación del referido Consejo. En virtud del debate y acuerdos precedentes recaídos en este precepto, hacemos presente que las letras k) y l) del texto aprobado en general pasan a ser letras g) y h), respectivamente, del nuevo texto de la Comisión. Además, en la nueva letra g), para concordar la atribución del Director Nacional de presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor, se hace una referencia a que esta atribución se ejerce de conformidad con el artículo 6º (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez). Finalmente advertimos que también como consecuencia de los acuerdos adoptados respecto de este artículo y las indicaciones recaídas en él, el orden correlativo propuesto en la indicación Nº 36, del H. Senador señor Silva Cimma, sustitutiva del artículo 7º del texto aprobado en general, acogida por la Comisión, experimentó alteraciones pasando sus letras b); c); d); e) y f), a ser letras a); b); c); d); y e), respectivamente.



Artículo 8º Este artículo aprobado por la Honorable Cámara, prescribe que el Secretario Ejecutivo tendrá derecho a voz en las sesiones del Consejo Directivo y se desempeñará en él como ministro de fe. Las indicaciones 47 a 52 del Boletín formulan enmiendas a este precepto. Las indicaciones 47 y 48, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, proponen su supresión, y fueron aprobadas por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez, habida cuenta de que en virtud de la aprobación de las indicaciones 21 y 22, según se dijo en su oportunidad, se suprimió el Consejo Directivo en la estructura de la organización del Servicio. La indicación Nº 49, de que es autor el Honorable Senador señor Viera-Gallo, atribuye diversas potestades al Consejo Directivo; esto es, conocer el plan anual y el proyecto de presupuesto del Servicio; aprobar la cuenta del Director Nacional; velar por el funcionamiento de los Comités; dar su consentimiento en el caso que señala, y cumplir las demás funciones que le encomienda la ley. Esta indicación fue rechazada con el mismo quórum con que se acogieron las dos precedentes por la misma razón que justificó la aprobación de ellas. Las indicaciones Nºs. 50, 51 y 52, también de autoría del Honorable Senador señor Viera-Gallo, proponen la creación de Oficinas Regionales (párrafo 3º del nuevo Título II que sugiere incorporar el mismo señor Senador) que tendrán por objeto, respectivamente, colaborar con los órganos públicos de las regiones en los asuntos de competencia del Servicio, que deben resolverse en el ámbito regional. Agrega la indicación Nº 52, un nuevo párrafo 4º, “De los Comités Regionales del Adulto Mayor”. Las mencionadas indicaciones fueron declaradas inadmisibles pues se refieren a materias reservadas a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Artículo 9º Este precepto de la Honorable Cámara -que pasa a ser artículo 6º- dispone la existencia de un Comité Consultivo del Adulto Mayor, cuyo objeto es asesorar al Consejo respecto de las acciones, planes y



programas que el Servicio someta a la consideración de éste, y emitir las observaciones, sugerencias y opiniones que estime conveniente formular. El inciso segundo establece que el Comité se conformará con quince personas designadas por el Presidente de la República; permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza y no serán remuneradas. En su integración deberá considerarse, a lo menos, representantes de cinco organizaciones de adultos mayores y representantes de entidades académicas vinculadas a este segmento etáreo. El siguiente inciso -el tercero- prescribe que el Comité sesionará, a lo menos, una vez al mes; que las materias relativas a su funcionamiento se determinarán en un reglamento, y que sus acuerdos sólo revestirán la condición de recomendaciones para el Consejo Directivo. Finalmente, el inciso cuarto dispone que el Comité designará de entre sus miembros su representante y un suplente para integrar el Consejo Directivo. Ambos durarán dos años en sus cargos y podrán ser reelegidos. Este precepto fue objeto de las indicaciones 53 a 66 del Boletín de Indicaciones. La indicación Nº 53, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, propone reemplazar este artículo por otro de un solo inciso que crea en cada región un comité para el adulto mayor, que será órgano asesor del Secretario Ejecutivo en la promoción y aplicación de los planes y programas regionales que beneficien al adulto mayor; y también, asesor del Intendente y demás órganos públicos regionales en materias relativas a este grupo etáreo. Esta indicación fue declarada inadmisible pues crea una nueva configuración para un servicio público, cuya iniciativa de ley corresponde al Presidente de la República. Las indicaciones Nºs. 54 y 55, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, proponen reemplazar en el inciso primero del artículo 9º de la Honorable Cámara las palabras “al Consejo”, por “al Director Nacional”, y fueron aprobadas por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez, habida consideración de acuerdos precedentes que suprimen el Consejo Directivo y crean el cargo de Director Nacional del Servicio.



La indicación Nº 56, del Honorable Senador señor Cariola, sustituye el inciso segundo de este artículo por otro texto que preceptúa que este Comité Consultivo será presidido por el Secretario Ejecutivo, y estará integrado por siete facultativos de universidades del Estado o reconocidas por éste, especialistas en materias relativas al adulto mayor, y con ocho personas elegidas por las personas e instituciones inscritas en el registro a que se refiere al segundo párrafo de la letra g) consignada en el inciso segundo del artículo 3º. Los integrantes del Comité durarán dos años en sus cargos y no serán remunerados. Esta indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y Cariola, con las siguientes enmiendas: a) Se reemplaza la frase “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, en la alusión que la indicación hacía al Presidente del Comité; b) En lugar de los siete “facultativos” que la indicación proponía para integrar el Comité, se optó por siete “académicos”. c) De los ocho restantes miembros del Comité que sugería la indicación, la Comisión acordó que cuatro de ellos deben provenir de asociaciones de adultos mayores inscritos en un registro que llevará el Servicio, los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Los cuatro restantes serán elegidos por las personas e instituciones en la forma que propone la indicación, durarán en sus cargos por el tiempo que éste consigna y también podrán ser reelegidos. Finalmente, el texto aprobado por la Comisión reproduce, en un nuevo inciso, la norma de la indicación que dispone que todos estos cargos no serán remunerados. Al acoger esta indicación en la forma descrita, la Comisión hace constar, con la misma unanimidad, que estima estar habilitada para formular este acuerdo, pues en el texto aprobado no se comprometen recursos del Estado ni se crean cargos públicos. La indicación Nº 57, del Honorable Senador señor Horvath, reemplaza en el inciso segundo del texto aprobado por la Honorable Cámara la frase “que serán designados por el Presidente de la República” -se refiere a las quince personas con que se proponía integrar el comité- por “elegidas por los integrantes de dichas organizaciones” (alude a las “personas jurídicas de reconocida trayectoria en materias relativas al adulto mayor”).



Esta indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y Cariola, pues ella es incompatible con el acuerdo adoptado en relación con la indicación Nº 56 precedente. Las indicaciones 58 y 59, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, sugieren reemplazar la denominación “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”, en alusión al Presidente del Comité. Estas indicaciones fueron aprobadas unánimemente con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y Cariola, en concordancia con acuerdos anteriores. La indicación Nº 60, del Honorable Senador señor Silva Cimma, sustituye la oración final del inciso tercero, por “Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional, el que deberá necesariamente tomar conocimiento de ellos”. Fue aprobada unánimemente con la misma votación que las dos precedentes, pero sólo en lo que respecta a reemplazar las expresiones “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor“ por “Director Nacional”. La indicación Nº 61, de S.E. el Presidente de la República, sustituye en el inciso tercero del artículo 9º del texto de la Honorable Cámara las expresiones “Consejo Directivo del Servicio Nacional del Adulto Mayor” por “Director Ejecutivo”, y fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, al igual que la que la precede. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y Cariola). Las indicaciones 62 y 63, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, proponen suprimir el inciso cuarto de este artículo. (Esta disposición, según se dijo, regula la representación del Comité Consultivo en el Consejo Directivo del Adulto Mayor). Ambas indicaciones contaron con la aprobación unánime de la Comisión. (Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa y Cariola). En seguida, el Honorable Senador señor Viera-Gallo, en las indicaciones Nºs 64, 65 y 66, propone la intercalación de tres nuevos artículos que regulan, respectivamente, las funciones de los comités regionales cuya creación sugirió en su indicación Nº 53, la forma cómo estarán integrados estos comités, y la obligación que se impone a las autoridades regionales de



colaborar, en el ámbito de sus competencias, con las tareas que los comités les soliciten. Las referidas indicaciones, siguiendo el mismo criterio adoptado respecto de la indicación Nº 53, fueron declaradas inadmisibles por referirse a materias cuya iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente de la República. A continuación, en la indicación Nº 67, el Honorable Senador señor Viera-Gallo sustituye el numeral romano “IV” por “III”, escrito en el epígrafe “Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor”, en concordancia con otras indicaciones de su autoría que modifican la estructura del proyecto aprobado en el primer trámite constitucional. Esta indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Prat y Núñez, ya que, según se dijo en párrafos precedentes, se ha optado por no alterar la división de los títulos del proyecto aprobado en primer trámite constitucional. Artículo 10 Este precepto de la Honorable Cámara, que pasa a ser artículo 7º y que encabeza el Título IV, crea un fondo concursable para financiar iniciativas de apoyo al adulto mayor, conformado con los recursos que le asigne la Ley de Presupuestos (inciso primero). Agrega en el inciso segundo que mediante decreto del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, suscrito además por el Ministro de Hacienda, se reglamentará la operatividad del fondo. El inciso tercero de este artículo obliga al Servicio a entregar los recursos del fondo a los comités regionales que se crean en un nuevo artículo 12, según se dirá más adelante. Estos recursos se asignarán a las organizaciones de adultos mayores o a otras entidades vinculadas a los adultos mayores y que postulen proyectos. Agrega que en la destinación de estos fondos deberán observarse criterios de objetividad, como concentración de población de adultos mayores, índices de pobreza y de carencia, tanto de la población total como la de este grupo etáreo o el nivel de asociatividad de adultos mayores en cada región. El siguiente inciso -el cuarto- da orientaciones para priorizar los proyectos que se concursen, tales como número de beneficiarios, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos que permitan la gestión de las organizaciones de adultos mayores y la asociatividad de estos. Faculta, también, a los comités regionales para fijar criterios de selección de proyectos en función de su realidad regional.



Finalmente, el inciso quinto del artículo 10 dispone que la selección de los proyectos la hará cada comité regional ciñiéndose a un reglamento que se dictará para este efecto. El Honorable Senador señor Vega, en la indicación Nº 68, sugiere agregar dos incisos más a este artículo mediante los cuales, primero, se faculta al Servicio para destinar directamente recursos a las instituciones sin fines de lucro dedicadas al adulto mayor abandonado, minusválido o indigente y, segundo, impone a dichas organizaciones -para acceder a esos recursos- la obligación de acreditar que cuentan con la infraestructura y personal idóneos. Esta indicación fue rechazada con la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Canessa, Cantero, Núñez y Prat, habida consideración de que, según se dirá más adelante, se optó por una redacción diferente para los preceptos que facultan al Servicio financiar directamente a entidades de apoyo al adulto mayor. La indicación Nº 69, del Honorable Senador señor Cariola, sugiere el reemplazo del inciso tercero (faculta al Servicio para transferir a los comités regionales recursos del fondo con el fin de asignarlos a las entidades dedicadas al adulto mayor) por otro que dispone que dichas transferencias se establecerán en la Ley de Presupuestos, en la forma de cuotas regionales que administrarán los comités regionales y una cuota nacional a cargo del Secretario Ejecutivo. Esta indicación fue declarada inadmisible pues se estimó que corresponde a la iniciativa del Ejecutivo proponer normas como las consignadas en ella. La indicación Nº 70, del Honorable Senador señor Horvath, agrega en el inciso cuarto del artículo 10 una disposición que obliga a los que postulen proyectos a considerar en ellos el mejoramiento de la calidad de vida del adulto mayor, programas de recreación y capacitación, posibilidades laborales y el traspaso de experiencias del adulto mayor a la comunidad. Esta indicación fue rechazada con la misma unanimidad que la anteprecedente en atención a que consigna criterios a los que deben ajustarse los proponentes de proyectos, lo cual es incompatible con las orientaciones que da la ley (inciso cuarto del nuevo artículo 7º) para que la autoridad priorice dichos proyectos. La indicación Nº 71, de autoría del Honorable Senador señor Vega, intercala en este artículo un inciso quinto, nuevo, que



permite a las organizaciones de adultos mayores de carácter nacional optar directamente al financiamiento de sus programas por el Servicio, sin considerar los comités regionales. Esta indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, en armonía con lo acordado respecto de la indicación Nº 68; esto es, porque se ha optado por una modalidad distinta para asignar directamente recursos a las organizaciones de adultos mayores. La indicación Nº 72, del Honorable Senador señor Cariola, agrega a este artículo cuatro nuevos incisos por los que se dispone que los comités regionales asignarán los recursos del fondo a proyectos presentados por organizaciones de adultos mayores; crean los comités regionales del adulto mayor; señalan la forma cómo éstos se integrarán y, finalmente, disponen que los miembros de los comités durarán dos años en sus cargos y no serán remunerados. Esta indicación fue declarada inadmisible pues regula materias reservadas a la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. La indicación Nº 73, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, propone reemplazar el numeral romano “V” por “IV” en el epígrafe “Título V Del patrimonio”. Fue rechazada con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, en concordancia con otros acuerdos de la Comisión recaídos en indicaciones del mismo señor Senador que sugieren una estructura distinta para este proyecto de ley. Finalmente, hacemos presente que, según lo autoriza el artículo 121 del Reglamento de la Corporación, con ocasión del debate recaído en la indicación Nº 75, se enmendó el inciso primero de este nuevo artículo 7º. Además, se le agregan tres nuevos incisos; todo lo cual, para mayor claridad, se explicará al analizar la mencionada indicación Nº 75. Artículo 11 Este precepto de la Honorable Cámara, que pasa a ser artículo 8º, establece los recursos, y sus orígenes, que integrarán el patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor: bienes que adquiera a cualquier título; recursos provenientes de la Ley de Presupuestos; aportes de cooperación nacional e internacional; herencias o legados, y los frutos, rentas e intereses de sus bienes y recursos.



En su inciso final dispone que las donaciones a favor del Servicio no requerirán de insinuación y estarán exentas del impuesto establecido en la ley Nº 16.271. En la indicación Nº 74, el Honorable Senador señor Horvath sugiere que el patrimonio de este Servicio sea regionalizado. Fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, quienes estimaron que esta proposición no se atempera a la organización que se ha dado al Servicio. La Comisión consideró, enseguida, la indicación Nº 75, cuyos autores son los Honorables Senadores señora Frei y señores Zaldívar (don Andrés); Bitar; Fernández y Muñoz Barra, que proponen agregar dos nuevos incisos al artículo 11, que ha pasado a ser artículo 8º (en rigor los referidos preceptos están vinculados al nuevo artículo 7º que crea el fondo concursable). Dichos nuevos incisos disponen que, sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del fondo, cuando se trate de actividades de apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro que dispongan de la infraestructura necesaria para ello, el Servicio podrá financiar directamente dichas actividades con cargo al fondo mediante convenios suscritos entre aquél y la entidad beneficiaria. El segundo nuevo inciso agrega que las instituciones beneficiarias con esta norma deberán previamente acreditar su inscripción en una categoría especial en el registro a que se refiere el inciso tercero del artículo 3º, y libra al reglamento las normas para inspeccionar y evaluar el desempeño de esas instituciones. Esta indicación contó con la aprobación unánime de los miembros presentes de la Comisión, que lo fueron los Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, con las siguientes enmiendas y prevenciones: uno) Ambos preceptos se incorporaron como incisos sexto y séptimo del nuevo artículo 7º, que es la norma, como se ha dicho, en la que deben quedar insertos; dos) Como consecuencia del debate que suscitó su análisis, se agregó entre las instituciones beneficiarias del financiamiento directo a las instituciones públicas incluidas en éstas a los municipios; tres) Se agregó una norma, al final del nuevo inciso sexto, que prohibe destinar financiamiento directo a estas instituciones,



anualmente, más de un tercio de los recursos del fondo asignados a las regiones; cuatro) Se enmendó el inciso primero del nuevo artículo 7º, ya aprobado, en el sentido de autorizar que se provea el fondo concursable, además de los recursos que le asigne la Ley de Presupuestos, con las donaciones y legados en dinero que para dicho fondo acepte el Servicio; cinco) Se agregó a este artículo 7º un nuevo inciso -el octavo- que prescribe que las donaciones y legados que el donante o causante haga al fondo no estarán afectos a la limitación prevista al final del nuevo inciso sexto (no excedan del tercio de los recursos asignados a las regiones); seis) Se modificó el inciso segundo de este artículo 11 -que ha pasado a ser artículo 8º- y que dispone que las donaciones en favor del Servicio no requerirán de insinuación judicial y estarán exentas del impuesto a las donaciones, en el sentido de reemplazar la frase subrayada por “donaciones a que se refiere esta ley” con el fin de incluir como beneficiarios de estas exenciones tanto a las donaciones que se integren al patrimonio del Servicio como a las que se hagan al fondo concursable, a raíz de la nueva redacción que se ha propuesto para el inciso primero del nuevo artículo 7º, según se ha explicado en un acápite anterior, y siete) Finalmente, con ocasión del debate de esta indicación y las enmiendas que le introdujo, la Comisión con la mismas unanimidad ya señalada, acordó hacer constar en este informe que estimaba que las resoluciones adoptadas en este acápite sólo introducen una modalidad en la administración de los recursos asignados a este Servicio y, por tanto, son idóneas para ser formuladas por iniciativa parlamentaria. Título VI Bajo este epígrafe, el texto aprobado en general establece la planta de personal del Servicio, describe los requisitos especiales para ingresar a ella, y fija las normas estatutarias que se aplican a sus funcionarios. El Honorable Senador señor Viera-Gallo, en la indicación número 76, propone reemplazar el numeral romano “VI” por “V” en el epígrafe de este título. Esta indicación fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, ya que, como se ha



dicho, que no se acogieron indicaciones del mismo señor Senador que proponían conformar el proyecto con otras secciones. Artículo 12 Esta norma, que pasa a ser artículo 9º, configura la planta del Servicio Nacional del Adulto Mayor, disponiendo que ella está formada por 30 cargos. (1 Jefe de Servicio, 3 Jefes de Departamento, 16 Profesionales, 8 Administrativos y 2 Auxiliares). Este precepto fue objeto de las indicaciones 76 bis, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83 y 84. La indicación número 76 bis, de S.E. el Presidente de la República, sustituye esta norma por otra que fija una nueva planta de 43 cargos, lo que significa un incremento de 13 nuevas plazas en la planta de administrativos en relación con el texto aprobado en general. Durante el debate de esta indicación, los Honorables Senadores señora Frei y señores Cantero y Núñez manifestaron que la propuesta del Ejecutivo no fortalece la presencia regional del Servicio, pues según lo que se ha informado en las regiones, éste no dispondrá de ningún profesional dedicado a coordinar sus actividades. Los señores Senadores consideran que debiera haberse aumentado la planta profesional con el fin de que un funcionario de tal condición fuera el representante del Servicio en cada región. Sometida a votación esta indicación, se pronunció a favor el Honorable Senador señor Boeninger y se abstuvieron los Honorables Senadores señora Frei y señores Coloma y Núñez. Repetida la votación, se mantuvo el mismo resultado por lo que, de conformidad con el artículo 178 del Reglamento de la Corporación, se dio por aprobada esta indicación. En seguida, la Comisión consideró las indicaciones 77, de S.E. el Presidente de la República, 78 del Honorable Senador señor Silva Cimma, y 79 del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que reemplazan en la planta del Servicio la expresión “Secretario Ejecutivo” por la de “Director Nacional”. Estas indicaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, pues adecuan la denominación del Jefe Superior del Servicio. (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez).



A continuación, la Comisión consideró las indicaciones 80, 81, 82 y 83, todas del Honorable Senador señor Viera-Gallo, por las que propone aumentar cargos en las plantas de profesionales, administrativos y auxiliares del Servicio, respectivamente. Estas indicaciones fueron declaradas inadmisibles por incidir en materias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Finalmente, la indicación 84, también del Honorable Senador señor Viera-Gallo, otorga al Director Nacional del Servicio la atribución de distribuir al personal de esta entidad, considerando, a lo menos, un profesional y un administrativo en cada oficina regional de esta repartición. Al igual que en el caso anterior, esta indicación fue declarada inadmisible por las mismas consideraciones anotadas. Artículo 13 Esta norma, que pasa a ser artículo 10, determina los requisitos de ingreso y promoción especiales que deberán reunir los cargos de exclusiva confianza (Secretario Ejecutivo y Jefes de Departamento) y los cargos de carrera (Profesionales, Administrativos y Auxiliares). Este precepto fue objeto de las indicaciones 85 a 88 del Boletín de Indicaciones. Las indicaciones 85, de S.E. el Presidente de la República, 86 del Honorable Senador señor Silva Cimma y 87, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, proponen sustituir la denominación del Jefe del Servicio “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. Estas indicaciones fueron aprobadas unánimemente por los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, siguiendo el mismo predicamento de acuerdos precedentes adoptados respecto de esta materia. La Comisión trató en seguida la indicación Nº 88, del Honorable Senador señor Horvath, que agrega a la exigencia de que el Director Nacional reúna la condición de “especialista en temas de geriatría o gerontología social” la alternativa, “otra especialidad calificada por el Comité Consultivo”. La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger y Coloma, rechazó esta indicación pues estimó conveniente no innovar en esta materia. A continuación, la Comisión analizó la indicación Nº 88 bis, de S.E. el Presidente de la República, que crea los Comités Regionales para el Adulto Mayor; entidades a las que se asigna la tarea de realizar



acciones que permitan implementar, en la región, la política del adulto mayor y administrar los recursos del fondo concursable. Agrega que ellos serán presididos por el Intendente y se integrarán con los Secretarios Regionales Ministeriales que éste designe y por los representantes de las organizaciones civiles de la región que presten servicios directos a los adultos mayores. Durante el debate de esta indicación, la Comisión consideró fundamental para el adecuado funcionamiento de este Servicio, la constitución de estos comités regionales. No obstante lo anterior, y entendiéndose habilitada para perfeccionar esta proposición, acordó introducir las siguientes enmiendas a la propuesta formulada por S.E. el Presidente de la República: uno) Extender la responsabilidad de los comités a la administración de los recursos que les sean donados o legados para fines específicos; dos) Redefinir la conformación de los comités de manera que sean presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente, quedando integrados, además, por los secretarios regionales ministeriales que aquél designe, y por los representantes de los municipios y de las organizaciones de adultos mayores que existan en la región. La Comisión, con las enmiendas reseñadas, y por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez, aprobó esta indicación. Título VII Este título reúne tres disposiciones (artículos 15, 16 y 17 del proyecto aprobado en general) que se refieren al régimen financiero del Servicio, a la facultad de éste de requerir informaciones a otras entidades públicas, y a la existencia de comités operativos para el adulto mayor creados por el decreto supremo Nº 9, de 1997. El Honorable Senador señor Viera-Gallo, mediante la indicación Nº 89 del Boletín, propone suprimir este título y su epígrafe, indicación que fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, pues no se acogieron otras indicaciones del mismo señor Senador que estructuran el proyecto con otras secciones y títulos.



Artículo 15 Esta norma, que pasa a ser artículo 13, establece que el Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias. Además, estará sometido a la fiscalización de la Contraloría General de la República. Este precepto fue objeto de la indicación Nº 90, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que sugiere su supresión. La Comisión rechazó esta indicación con la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, pues esta norma es inherente a todos los servicios de la Administración. Artículo 16 Este precepto, que pasa a ser artículo 14, dispone que el Secretario Ejecutivo puede solicitar información a Ministerios, servicios públicos, municipalidades y otros organismos de la Administración del Estado, sobre materias en las que éstos ejerzan competencias que tengan relación con el Servicio del Adulto Mayor. Agrega que será obligatorio para estos organismos proporcionar la información y los antecedentes solicitados, señalando que en caso de conflicto de competencias, ellas se resolverán de conformidad con el artículo 36 de la ley Nº 18.575 (Resuelve el superior jerárquico de ambos y en última instancia el Presidente de la República). Este precepto fue objeto de las indicaciones Nºs. 91, 92 y 93 del Boletín de Indicaciones. La indicación número 91, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, propone la supresión de este artículo. La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, rechazó esta indicación, pues la facultad que éste reconoce es necesaria para el cumplimiento de los objetivos del Servicio. Las indicaciones Nºs. 92 y 93, de S.E. el Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva Cimma, respectivamente, sustituyen la denominación del Jefe Superior del Servicio “Secretario Ejecutivo”, por “Director Nacional”.



Ambas indicaciones fueron aprobadas por las razones ya expuestas, con los votos de los Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez. Artículo 17 Este precepto establece que se considerarán comités operativos del Servicio los comités regionales para el adulto mayor creados por el decreto supremo Nº 9, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Esta norma fue objeto de la indicación Nº 94, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que propone su supresión. La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez, acogió esta indicación pues no se justifica mantener este artículo ya que en el nuevo artículo 12 se han creado expresamente nuevos comités regionales que reemplazan a los comités establecidos en virtud del mencionado D.S. Nº 9. Enseguida, la Comisión se abocó al análisis de la indicación Nº 94 bis, de S.E. el Presidente de la República, que incorpora un nuevo precepto a este proyecto mediante el cual se faculta al Jefe del Estado para que en el plazo de un año, contado desde la publicación de esta ley, dicte uno o más decretos con fuerza de ley con el propósito de traspasar hasta 13 funcionarios a la planta de administrativos del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Para aplicar esta norma, se dispone que deberá abrirse un proceso de postulación de los funcionarios interesados en ingresar al Servicio que crea esta ley. Respecto de los cargos que queden vacantes se llamará a concurso para proveer los empleos. Se establece, también, que se suprimirán los cargos que queden vacantes en virtud del traspaso del personal indicado, transfiriéndose con ellas los recursos financieros correspondientes. Se agrega que si entre el personal traspasado hay funcionarios que ocupan un cargo en extinción, mantendrán inalterable esta condición en el Servicio del Adulto Mayor. Estos traspasos no se considerarán término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o de relación laboral. En su inciso séptimo, preceptúa que la aplicación de esta norma no podrá significar pérdida de los empleos, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales y que, por tanto, cualquiera diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria



que se absorberá con futuros mejoramientos, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen. El inciso final faculta al Jefe del Estado para establecer -mediante decreto con fuerza de ley- la forma en que se regionalizará este Servicio, considerando los límites legales de planta y dotación. El análisis de esta indicación dio lugar a un debate en la Comisión -similar al que se suscitó con ocasión del estudio de la indicación Nº 76 bis- en el que los Honorables Senadores señora Frei y señor Núñez estimaron que esta disposición que se relaciona con el nuevo artículo 9º del proyecto -que establece la planta del Servicio- implica que a las regiones del país sólo se destinará un funcionario administrativo para apoyar el trabajo de los comités regionales. A su juicio, se debería destinar personal profesional que sustente la labor de los referidos comités. Agregaron que con el sistema ideado en esta norma los servicios no van a estimular el traspaso de personal más eficiente. El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Mario Fernández, expresó que el Ejecutivo ha realizado un esfuerzo considerable al aumentar en 13 cargos la planta de funcionarios de este Servicio y que el mecanismo de traspaso establecido en esta ley resguarda los derechos de los funcionarios y evita un exceso de gasto fiscal. Agregó que era factible que el personal profesional del Servicio pudiera, ante necesidades regionales urgentes, apoyar directamente a los comités regionales. El Honorable Senador señor Boeninger señaló que los comités regionales serán presididos por un Secretario Regional Ministerial, funcionario que reúne la condición de ser autoridad regional, por lo que no es indispensable contar con un profesional en cada comité. Sometida a votación esta indicación, votó por su aprobación el Honorable Senador señor Boeninger, y se abstuvieron los Honorables Senadores señora Frei y señores Coloma y Núñez. De conformidad al artículo 178 del Reglamento, se repitió la votación, manteniéndose el mismo resultado, por lo que se dio por aprobada esta norma. Además, la Comisión acordó introducir las siguientes enmiendas a este artículo: uno) Sustituyó la referencia que en su primer inciso se hace al artículo 17 por otra al artículo 12, para adecuarlo a la nueva numeración de este proyecto.



dos) Suprimió el inciso final de la indicación del Ejecutivo, pues al haberse establecido la estructura regional del Servicio en el artículo 12 de este proyecto, carece de sentido entregar al Jefe del Estado esta facultad. Estas enmiendas y otras de mera forma fueron acordadas con la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez. El precepto así aprobado se incorpora como nuevo artículo 15 del proyecto. Posteriormente, la Comisión consideró la indicación Nº 95, cuyo autor es el Honorable Senador Cariola. Ella propone, en síntesis, agregar un nuevo título a este proyecto conformado por 6 artículos mediante los cuales se regulan las donaciones en dinero que podrán hacerse al Fondo Nacional del Adulto Mayor. En una primera norma, establece que los donantes tendrán derecho a un crédito fiscal equivalente a un 50% de las donaciones que realicen y que podrán imputar al impuesto a la renta. Se excluye de este beneficio a las entidades fiscales. Además, existirá un límite para imputar este crédito, equivalente al 2% de la renta líquida imponible o al 2% del Impuesto Global Complementario. En todo caso, el beneficio no podrá exceder de 14.000 unidades tributarias mensuales al año. En el artículo que propone a continuación, se consignan los requisitos que deben reunir las donaciones para acceder al crédito fiscal (que se destinen a una organización de adultos mayores inscrita en el registro respectivo; que se extienda un certificado que acredite las donaciones y que éstas no se destinen a personas relacionadas patrimonial o familiarmente con el donante). Agrega, en el artículo siguiente, los requisitos que deben reunir los destinatarios de estas donaciones (contar con un proyecto aprobado por el comité regional y el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos, que tenga por fin la adquisición de bienes corporales destinados permanentemente al cumplimiento de las actividades del beneficiario. Estos proyectos contendrán una descripción de las actividades, adquisiciones y gastos que ellos involucren y la suscripción de un convenio de ejecución del proyecto entre el donante y el donatario). Precisa que el comité regional hará un seguimiento anual del proyecto y emitirá un informe de los resultados logrados. Obliga también al donatario a elaborar anualmente un informe del estado de los ingresos provenientes de la donación y del uso detallado de los recursos que utilizó. Con este objeto, y para el evento de que



no se cumpla con la obligación antes dicha, establece la multa señalada en el Nº 2 del artículo 97 del Código Tributario. Enseguida, en otro artículo, sanciona al donatario que entregue certificados que no cumplan con las exigencias de esta ley o que destine dinero de las donaciones a fines no comprendidos en el proyecto respectivo o a un proyecto distinto de aquél que fue beneficiado con la donación. También lo obliga a pagar el impuesto equivalente al crédito utilizado por el donante de buena fe. Concluye la propuesta del Honorable Senador señor Cariola estableciendo que un reglamento regulará tanto el procedimiento como la forma de presentación de los proyectos que postulen a esta forma de financiamiento. Agrega que ellos deberán expresar, entre otros, los fines, componentes, presupuestos de gastos y flujos financieros del proyecto, así como los indicadores de resultados y los medios de verificación de estos. Esta indicación se declaró inadmisible pues se refiere a materias tributarias que son de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República, de conformidad con el artículo 62, Nº 1, de la Constitución Política. A continuación, la Comisión analizó la indicación Nº 96, del Honorable Senador señor Stange, que propone las mismas enmiendas contenidas en la indicación anterior, con la única salvedad de que no considera la idea de que un reglamento establezca el procedimiento y la forma de presentación de los proyectos que postulen al financiamiento de donaciones. Por similares razones que en el caso anterior, la indicación en análisis también fue declarada inadmisible. Disposiciones transitorias Artículo 1º Dispone que la dotación máxima de personal para el año 2000 será de 15 personas, y de 15 personas más el 2 de enero del año 2001. Este precepto fue objeto de las indicaciones 96 bis y 97. La indicación 96 bis, de S.E. el Presidente de la República, reemplaza la mención a los años 2000 y 2001 por 2002 y 2003, respectivamente, y sustituye los 15 funcionarios que destinaba originalmente



para cada año por 22 personas el primer año y 21 personas para el segundo año. La Comisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, acogió esta indicación toda vez que con ella se persigue adaptar esta norma a la nueva planta del Servicio (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez). La indicación Nº 97, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, aumenta de 15 a 33 personas la dotación del Servicio para el primer año, y fue declarada inadmisible pues se refiere a la creación de cargos públicos, materia cuya iniciativa pertenece privativamente al Jefe del Estado. Artículo 2º Esta norma del texto aprobado en general faculta al Presidente de la República para que en el plazo de 30 días hábiles nombre al Secretario Ejecutivo del Servicio. Agrega, en su inciso segundo, que el Secretario Ejecutivo llamará, en el plazo de 60 días, a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta de esta entidad. Este precepto fue objeto de las indicaciones números 98, 99, 100 y 101 del Boletín de Indicaciones. Las indicaciones 98, de S.E. el Presidente de la República, 99 del Honorable Senador señor Silva Cimma y 100, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, sustituyen en el texto aprobado en general las denominaciones del Jefe del Servicio “Secretario Ejecutivo” las dos veces que aparece en esta norma, por la de “Director Nacional”, enmiendas que fueron acogidas por la unanimidad de los miembros de la Comisión siguiendo el criterio adoptado respecto de acuerdos precedentes (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez). La indicación 101, del Honorable Senador señor Viera-Gallo otorga al Director Nacional la facultad de nombrar a los secretarios ejecutivos de las oficinas regionales. Esta indicación fue rechazada con el mismo quórum que la precedente pues es incompatible con lo acordado respecto de la integración y presidencia de los comités regionales



A continuación, la Comisión consideró la indicación 102, de S.E. el Presidente de la República por la que se agrega un nuevo artículo transitorio que precisa que las funciones que actualmente desarrolla el Comité para el Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, el cual será su sucesor y continuador legal. La Comisión, con la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez aprobó esta norma con dos enmiendas formales, incorporándola como nuevo artículo 3º transitorio. Artículo 3º Esta norma, que pasa a ser artículo 4º transitorio, dispone que el gasto fiscal que represente esta ley, durante el año 2000, se imputará al ítem correspondiente de la Partida del Tesoro Público. Agrega que al efecto se creará, mediante decreto supremo, un capítulo en el presupuesto de la Nación correspondiente al Servicio Nacional del Adulto Mayor. Respecto de esta norma, se formuló la indicación 101 bis, de S.E. el Presidente de la República, por la que se sustituye la norma aprobada en general por otra que dispone que el primer año en que este Servicio entre en funciones, se financiará con cargo al traspaso de recursos destinados al Comité del Adulto Mayor, con la transferencia de recursos que provengan del traspaso de personal establecido en el artículo 18, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la Partida del Tesoro Público. Finalmente, se faculta al Presidente de la República para crear el capítulo de ingresos y gastos de este Servicio en el Presupuesto Nacional. La Comisión aprobó esta indicación, con la única enmienda de sustituir la referencia al artículo 18 por otra al artículo 15, que es la que corresponde de acuerdo a la nueva numeración del articulado de este proyecto (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Coloma y Núñez). Finalmente, la Comisión trató la indicación número 103, del Honorable Senador Cariola, que obliga a confeccionar, dentro del plazo de 60 días contado desde la publicación esta ley, el registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a las organizaciones de adultos mayores, e impone, también, el deber de publicitar la existencia de este registro con el fin de que se inscriban en él los interesados. La Comisión rechazó esta indicación pues afecta la potestad reglamentaria que la Constitución Política reconoce al Presidente de



la República. (Honorables Senadores señora Frei y señores Boeninger, Cantero y Núñez). En virtud de las explicaciones precedentes esta Comisión tiene a honra someter a la consideración de la Sala el proyecto aprobado en general, con las siguientes enmiendas: Artículo 1º Reemplazar su inciso primero por el siguiente: “Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.”.

(unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 3 y 3 bis). Artículo 3º Consignar las siguientes enmiendas: uno) En su inciso primero, suprimir las expresiones “Nacional del Adulto Mayor”;

(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). dos) Reemplazar la letra a) por la siguiente: “a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.”.

(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). tres) En la letra b) sustituir la frase “todos los campos de acción de la Administración del Estado” por “que se realicen a través de la Administración del Estado”. (unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). cuatro) Reemplazar las letras c); d); e) y f) por las siguientes: “c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento.



(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad.

(unanimidad 3x0. Indicación Nº 16. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. (unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad.”.

(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). cinco) En la letra g), reemplazar los párrafos (o incisos) segundo y tercero por los siguientes:

“Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste.”.

(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs 15 y 15 bis. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). seis) Suprimir la letra k).

(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). siete) Consignar como letras k) y l), respectivamente, las letras l) y ll), sin modificaciones.

(unanimidad 3x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). Título III Reemplazar el epígrafe de este Título “Organización” por “De la Organización del Servicio.”.



(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). Artículos 4º y 5º Suprimirlos.

(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 21, 22, 28 y 29). Artículo 6º Pasa a ser artículo 4º. Reemplazarlo por el siguiente: “Artículo 4º- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”. (unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 23, 33, 34 y 35). Artículo 7º Pasa a ser artículo 5º. Sustituirlo por el siguiente: “Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:

a) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas;

b) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes;

c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado;

d) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;

e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;



f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º, y

h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.”. (unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 36, 38, 39, 40, 41, 42 y 43. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado).

Artículo 8º Suprimirlo. (unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 47 y 48). Artículo 9º Pasa a ser artículo 6º, con las siguientes enmiendas: uno) Sustituir en su inciso primero la palabra “Consejo” por “Director Nacional”. (unanimidad 5x0. Indicaciones Nºs. 54 y 55). dos) Reemplazar sus incisos segundo y tercero por los siguientes:

“El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.

Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se



determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional.”.

(unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 56, 58, 59, 60 y 61. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). tres) Suprimir su inciso final. (unanimidad 3x0. Indicaciones Nºs. 62 y 63). Artículo 10 Pasa a ser artículo 7º. Introducir a su texto las siguientes enmiendas: uno) En su inciso primero, reemplazar la frase “el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos”, por la oración “el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos”.

(unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). dos) Agregar los siguientes incisos sexto, séptimo y octavo, nuevos: “Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a



otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo.“.

(unanimidad 4x0. Indicación Nº 75. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). Artículo 11 Pasa a ser artículo 8º. Reemplazar su inciso final por el siguiente: “Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.”. (unanimidad 4x0. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). Artículo 12 Pasa a ser artículo 9º. Sustituirlo por el siguiente: “Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4



Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43.”.

(Un voto por la afirmativa y tres abstenciones. Aprobado por aplicación del inciso final del artículo 178. Indicaciones Nºs. 76 bis, 77, 78 y 79). Artículo 13 Pasa a ser artículo 10. Reemplazar en el párrafo “I CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA” la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. (unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 85, 86 y 87). Artículo 14 Pasa a ser artículo 11, sin enmiendas. Intercalar, a continuación, el siguiente artículo 12, nuevo:

“Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación será determinado por el Intendente.

En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento.”.



(unanimidad 4x0. Indicación Nº 88 bis. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). Artículo 15 Pasa a ser artículo 13, sin enmiendas. Artículo 16 Pasa a ser artículo 14. Reemplazar la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 92 y 93) Artículo 17 Suprimirlo. (unanimidad 4x0. Indicación Nº 94). Consignar, a continuación, el siguiente artículo 15, nuevo: “Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima.



Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.”.

(Un voto por la afirmativa y tres abstenciones. Aprobado por aplicación del inciso final del artículo 178. Indicación Nº 94 bis. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). Artículos Transitorios Artículo 1º Sustituirlo por el siguiente: “Artículo 1°.- La dotación máxima de personal para 2002 será de 22 personas y, para el 2 de enero del año 2003, de 21 personas más.”.

(unanimidad 4x0. Indicación Nº 96 bis). Artículo 2º



Reemplazar, en los dos incisos que la conforman, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”.

(unanimidad 4x0. Indicaciones Nºs. 98, 99 y 100). Intercalar, a continuación, el siguiente artículo 3º, nuevo: “Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal.”.

(unanimidad 4x0. Indicación Nº 102 y aplicación del artículo 121 del Reglamento del Senado). Artículo 3º Pasa a ser artículo 4º. Sustituirlo por el siguiente: “Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.”.

(unanimidad 4x0. Indicación Nº 101 bis. Inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado). En virtud de las modificaciones consignadas en los párrafos precedentes, esta Comisión tiene a honra proponer a la Sala la aprobación del siguiente: “PROYECTO DE LEY: Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará



por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la Administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad.



e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor.

Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. Título IIIDe la Organización del Servicio. Artículo 4º.- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el



Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:





e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;

f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º, y

h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.

Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.

El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se



encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.

Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el

desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional. Título IVDel Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 7º.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. El reglamento que permita la operatividad del fondo se fijará mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada región guardará criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etáreo adulto mayor o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados.



La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo. Título V Del patrimonio. Artículo 8º.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título;



c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271. TITULO VI Del personal Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1



TOTAL PLANTA 43 Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Director Nacional - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años.



Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.

Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación será determinado por el Intendente.

En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento. Título VIIOtras disposiciones. Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336.



Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575. Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el



artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artículo 1°.- La dotación máxima de personal para 2002 será de 22 personas y, para el 2 de enero del año 2003, de 21 personas más. Artículo 2º.- El Presidente de la República nombrará al Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal. Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la



transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.”.”. Acordado en sesiones de 31 de julio de 2000, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Fernández (Cariola), Silva Cimma (Núñez) y Urenda (Fernández); 7 de agosto de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Cantero, Cariola y Núñez; 21 de agosto de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez; 6 de noviembre de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa, Cantero, Cariola y Núñez; 13 de noviembre de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa, Cariola y Núñez; 20 de noviembre de 2001, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa y Fernández; 8 de enero de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Canessa, Cantero, Núñez y Prat; 2 de abril de 2002 (mañana), con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Coloma y Núñez; 2 de abril de 2002 (tarde), con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Boeninger, Coloma y Núñez, y 16 de abril de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señora Frei (Presidenta) y señores Boeninger, Cantero y Núñez. Sala de la Comisión, a 26 de abril de 2002. Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisión RESEÑA I. BOLETÍN Nº: 2.296-18. II. MATERIA: Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto

Mayor. III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.



IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite. V. APROBACIÓN POR LA CAMARA DE DIPUTADOS: 20 de marzo de

2001. VI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo de 2001. VII. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe. VIII. URGENCIA: Simple.

IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Artículo 62, Nº 2, de la Constitución Política de la República. - Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional

de Bases Generales de la Administración del Estado. - Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la

República. - Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos. - Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la Escala Unica de

Sueldos para el personal del Sector Público y su legislación complementaria.

- Ley Nº 16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones.

X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto de ley está

configurado por siete Títulos, que se subdividen en 15 artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias.

XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISION: El objetivo de este proyecto es establecer un servicio público que promueva las condiciones que permitan la plena integración del adulto mayor a la sociedad, y crear un fondo concursable destinado a financiar iniciativas de apoyo al adulto mayor.

XII. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: La Comisión acordó sugerir a la Sala que el inciso primero del

artículo 3º, hasta su letra a), de aprobarse, debe serlo con rango de ley orgánica constitucional por alterar normas de la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado( artículo 19, al atribuir a un servicio público la potestad de fijar políticas, función que la referida Ley de Bases entrega a los Ministerios.



También han de aprobarse con rango de ley orgánica constitucional los artículos 6º ( artículo 9º del texto aprobado en general), y 14 ( artículo 16 del texto aprobado en general), siguiendo el criterio adoptado por la Honorable Cámara en el primer trámite constitucional.

XIII. ACUERDOS:

Proponer a la Sala de esta Corporación la aprobación de este proyecto de ley, con las enmiendas que se señalan en el cuerpo de este informe. Valparaíso, 26 de abril de 2002. Mario Tapia Guerrero Secretario de la Comisión



2.8. Informe Comisión de Hacienda Senado. Fecha 05 de julio, 2002. Cuenta en Sesión 13, Legislatura 347 INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, como servicio público. BOLETÍN Nº 2.296-18 HONORABLE SENADO: Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, señalado en el rubro, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República. A las sesiones en que vuestra Comisión de Hacienda analizó esta iniciativa legal, concurrieron el Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional del Adulto Mayor, don Manuel Pereira; el Jefe del Sector Administración de la Dirección de Presupuestos, don Juan Carlos Manosalva, y la Abogada de dicha Comisión, doña Tania Mora.

El proyecto de ley en estudio fue analizado

previamente por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización de esta Corporación, la que emitió dos informes reglamentarios.

Esta iniciativa tiene por objetivo, según expresa su

artículo 1º, crear un Servicio Nacional del Adulto Mayor con carácter de servicio público, cuyas tareas serán: velar por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, promover su protección ante el abandono y la indigencia y cautelar el ejercicio de los derechos que le reconocen la Constitución Política de la República y las leyes.

Dichas funciones y objetivos se cumplirán a través del

Servicio Nacional del Adulto Mayor, los Comités Regionales para el Adulto Mayor y el establecimiento de un Fondo Nacional del Adulto Mayor.

Para los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto

en el artículo 124 del Reglamento del Senado, y sólo en relación a las indicaciones conocidas por la Comisión de Hacienda, se deja constancia de lo siguiente:



1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: no hay. 2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: las signadas con los números 28, 29, 38, 39, 76 bis, 77, 78, 79. 3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: números 12, 36, 75, 88 bis. 4.- Indicaciones rechazadas: números 13, 37. 5.- Indicaciones retiradas: no hay. 6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: la número 30. 7.- Artículos que se modifican como consecuencia de indicaciones aprobadas: 3º, 7º; 12 y 1º transitorio. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL

Se previene que los artículos 3º, inciso primero,

hasta su letra a); 6º (9º en el texto aprobado en general) y 14 (16 en el texto aprobado en general), son normas que han de aprobarse con quórum de ley orgánica constitucional, por incidir en textos legales de tal jerarquía, a saber, Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 63, inciso segundo, de la Constitución Política de la República. DISCUSION EN PARTICULAR Artículo 2º

Esta norma crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor,

en calidad de servicio público, el que queda sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República.

Al estudiarse este artículo, se planteó por diversos

señores Senadores la necesidad de reformular la dependencia del Servicio. Manifestaron que la supervigilancia y la dependencia de este órgano no era conveniente que se mantuvieran en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, estimando que sería preferible que el Servicio del Adulto Mayor se relacionara con el Presidente de la República a través del Ministerio de Planificación y Cooperación.



De este parecer fue el Honorable Senador señor Boeninger, quien señaló que el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República tiene una función de coordinación programática del Gobierno en su conjunto, y la única excepción ha sido la protección del medio ambiente. Además, indicó que el Ministerio de Planificación y Cooperación tiene su misión en el campo del desarrollo social, vinculándose con los grupos vulnerables de la sociedad.

En el mismo sentido se expresó el Honorable Senador

señor García, quien también es partidario que el Servicio del Adulto Mayor dependa del Ministerio de Planificación y Cooperación. Estimó que es más propio de esta cartera ministerial llevar adelante las tareas de superación de la pobreza y la atención de los grupos más vulnerables de la sociedad. Además, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República cumple otros fines, como apoyar al Presidente de la República en su coordinación con el Congreso Nacional y, asimismo, en funciones de coordinación interministerial, por lo que no parece lógico que dependa de él ningún servicio público.

La Honorable Senadora señora Matthei también estimó

que existiendo diversos fondos de ayuda, tales como FOSIS, FONDART, FONADIS, etc., lo lógico es que todos ellos sean encargados a un mismo Ministerio; siendo el más adecuado el de Planificación y Cooperación. Esta cartera debiera, así, constituirse en el centro donde estén los mejores especialistas en temas de pobreza.

También opinó en el mismo sentido el Honorable

Senador señor Gazmuri, quien sostuvo que la dependencia en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República de esta clase de órganos públicos sólo entorpece sus funciones propias, como es coordinar políticas de Gobierno. Además, le parece preferible que todas las políticas referidas a grupos vulnerables queden bajo una misma dirección y responsabilidad política, y ello se da mejor en el Ministerio de Planificación y Cooperación.

Luego de este debate, la Comisión acordó oficiar al

Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, señor Mario Fernández Baeza, a fin de solicitarle que el Ejecutivo considere la modificación de la dependencia del Servicio del Adulto Mayor, radicándola en el Ministerio de Planificación y Cooperación.

-- La Comisión puso en votación el artículo,

excluyendo la oración que fija la dependencia, y en esos términos fue aprobado por unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Jaime Gazmuri.



Con posterioridad, y luego de recibir respuesta al oficio

remitido al Ministro Secretario General de la Presidencia de la República, el que con fecha 5 de junio de 2002 expresa que el Gobierno es partidario de mantener la radicación del Servicio en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, tal como venía en el Mensaje y como se aprobó en la Honorable Cámara de Diputados y en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización; se reabrió el debate sobre el artículo 2º y se puso en votación, esta vez restituyendo la dependencia al mencionado ministerio.

-- En estos términos, fue aprobado por tres votos a favor de los Honorables Senadores señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley y Carlos Ominami, y dos votos en contra, de los Honorables Senadores señora Evelyn Matthei y señor José García. Artículo 3º letras a) y f)

Este artículo del proyecto aprobado por la Honorable

Cámara en las diversas letras que lo conforman, establece las funciones del Servicio. Su inciso primero dispone que el objetivo fundamental del Servicio es proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.

Este artículo tuvo dos indicaciones, a saber:

Letra a)

La número 12, del Honorable Senador señor Vega, para agregar, en su inciso segundo, después del punto aparte (.), que se convierte en coma (,), la siguiente frase: "cuando le haya aportado financiamiento a sus programas".

Esta indicación fue aprobada e incorporada en la letra

f) del artículo; la Comisión estimó que la facultad de supervisión del Servicio sobre organismos privados que presten atención a los adultos mayores adultos sólo procede en aquellos casos en que el mismo Servicio haya aportado algún financiamiento a dichos entes privados.

-- Esta indicación fue aprobada con la

modificación señalada, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Jaime Gazmuri.

letra f)



La número 13, del Honorable Senador señor Cariola, para intercalar, después de la palabra “supervisar”, la frase “en el uso y destino de los recursos aportados por el Fondo Nacional del Adulto Mayor”.

-- La Comisión rechazó esta indicación, puesto

que ya se había aprobado la signada con el número 12, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami. - - -

Las indicaciones números 28 y 29, de S. E. el

Presidente de la República y del Honorable Senador señor Silva, respectivamente, proponen suprimir el artículo 5º del texto de la Honorable Cámara de Diputados, que establecía las atribuciones del Consejo Directivo. Este órgano fue, en definitiva, eliminado de la iniciativa en estudio en su trámite en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

-- La Comisión aprobó estas indicaciones por la

unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Jaime Gazmuri.

La indicación número 30, que formulara el Honorable

Senador señor Viera-Gallo al artículo 5º del texto aprobado en general por el Senado, fue declarada inadmisible por el Honorable Senador señor Gazmuri que presidía la Comisión, por referirse a materias que son de la exclusiva iniciativa del Presidente de la República. Artículo 5º

Esta disposición establece las funciones y atribuciones del Director Nacional, a través de ocho letras, y fue aprobada unánimemente en los mismos términos propuestos por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, en su segundo informe.

-- Sobre esta norma recayó la indicación número

36, del Honorable Senador señor Silva, que fue aprobada con enmiendas por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, siendo aprobada del mismo modo por la de Hacienda, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.



En seguida, la Comisión trató la indicación número 37,

del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que propone el reemplazo de este artículo por otro que establece que este Servicio contará con un Consejo Directivo cuya función será la de asesorar al Director Nacional - La Comisión rechazó esta indicación por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.

La Comisión trató conjuntamente las indicaciones número 38, de S.E. el Presidente de la República, y número 39, del Honorable Senador señor Silva Cimma; en ambas se propone reemplazar, en el encabezamiento del nuevo artículo 5º, la denominación “Secretario Ejecutivo”, por “Director Nacional”.

-- La Comisión aprobó estas indicaciones por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami. Artículo 7º

Este precepto, que encabeza el Título IV, crea un fondo concursable para financiar iniciativas de apoyo al adulto mayor, conformado con los recursos que le asigne la Ley de Presupuestos.

Agrega en el inciso segundo que, mediante decreto del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, suscrito, además, por el Ministro de Hacienda, se reglamentará la operatividad del fondo.

Además, este artículo obliga al Servicio a entregar los recursos del fondo a los comités regionales que se crean en un nuevo artículo 12. Estos recursos se asignarán a las organizaciones de adultos mayores o a otras entidades vinculadas a los adultos mayores que postulen proyectos. Agrega que en la destinación de estos fondos deberán observarse criterios de objetividad como: concentración de población de adultos mayores, índices de pobreza y de carencia, tanto de la población total como la de este grupo etáreo, o el nivel de asociatividad de adultos mayores en cada región.

El inciso cuarto da orientaciones para priorizar los proyectos que se concursen, tales como número de beneficiarios, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos que permitan la gestión de las organizaciones de adultos mayores y la asociatividad de estos. Faculta, también, a los comités regionales para fijar criterios de selección de proyectos en función de su realidad regional.



Por su parte, el inciso quinto de la norma en comento, dispone que la selección de los proyectos la hará cada comité regional, ciñiéndose a un reglamento que se dictará para este efecto.

La Comisión de Gobierno, Descentralización y

Regionalización incorporó a este artículo tres incisos nuevos, al conocer de la indicación número 75, cuyos autores son los Honorables Senadores señora Frei y señores Zaldívar, don Andrés; Fernández, Muñoz Barra, y el entonces Senador señor Bitar. Esta indicación fue aprobada en la mencionada Comisión con algunas enmiendas, que quedan contenidas en su texto definitivo.

Estos incisos nuevos establecen que, sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, se podrá otorgar financiamiento directo del Servicio cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes. Ello siempre que se trate de instituciones públicas, municipalidades, instituciones privadas sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y del personal necesario para el adecuado cumplimiento de esos fines. Este financiamiento se concretará a través de convenios entre el Servicio y dichos organismos beneficiarios. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo deberán estar previamente inscritas en el registro que se crea en el artículo 3º de esta iniciativa legal.

Con relación a los convenios que se han de celebrar entre el Servicio y las instituciones beneficiarias, la Comisión fue del parecer que su duración se fijara en la ley. De este modo, se acordó señalar que los convenios tendrán una duración de hasta dos años, pudiendo renovarse.

El último inciso propuesto regula las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines específicos del Servicio.

Puesta en votación esta indicación fue aprobada, con las enmiendas que se indicarán en el texto, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami. Artículo 8º

Este artículo establece el patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor, señalando que estará constituido por bienes muebles e inmuebles. Además, considera los aportes que anualmente deberá asignar la Ley de Presupuestos, los aportes de cooperación nacionales e internacionales que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título, las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios.



-- Puesto en votación este artículo fue aprobado, sin

enmiendas, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.

Artículo 9º

Esta norma fija la planta de personal del Servicio

Nacional del Adulto Mayor, estableciendo la siguiente:

PLANTAS/CARGOS GRADO EUR.

NUMERO

Director Nacional

2 1

Planta de Directivos.

Jefe de Departamento

3 3

Planta de Profesionales.

Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales

8 2

Planta Administrativos.

Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos

14 4

Planta Auxiliares.

Auxiliar 19 1 Auxiliar

20 1

TOTAL PLANTA 43

A este artículo se le formuló la indicación número 76 bis, de S.E. el Presidente de la República, que sustituye la norma



aprobada en el primer informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, por otra que fija una nueva planta de 43 cargos, lo que significa un incremento de 13 nuevas plazas en la planta de administrativos en relación con el texto aprobado en general.

Asimismo, la Comisión consideró las indicaciones

número 77, de S.E. el Presidente de la República; número 78, del Honorable Senador señor Silva Cimma; y número 79, del Honorable Senador señor Viera-Gallo, que reemplazan en la planta del Servicio la frase “Secretario Ejecutivo” por la de “Director Nacional”.

-- Puestos en votación el artículo y la indicaciones

señaladas fueron aprobados sin enmiendas, por tres votos a favor de los Honorables Senadores señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami y una abstención, de la Honorable Senadora señora Evelyn Matthei.

Artículo 11

Esta norma establece que el personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.

-- Este artículo fue sometido a votación y

aprobado por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.

Artículo 12

Crea los Comités Regionales para el Adulto Mayor, que serán órganos encargados de realizar las acciones encomendadas por el Servicio que tiendan a implementar la política nacional del adulto mayor y, asimismo, administrar conforme al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor.

Este artículo se introdujo mediante la indicación

número 88 bis, de S.E. el Presidente de la República, que crea los Comités Regionales para el Adulto Mayor; entidades a las que se les asigna la tarea de realizar acciones que permitan implementar, en la región, la política del adulto mayor y administrar los recursos del fondo concursable. Agrega que serán presididos por el Intendente y que se integrarán con los Secretarios Regionales Ministeriales que éste designe



y por los representantes de las organizaciones civiles de la región que presten servicios directos a los adultos mayores.

La conformación de los Comités Regionales, en

cuanto al mecanismo y al porcentaje de representación, queda entregada al Intendente, razón por la cual la Comisión estimó pertinente aprobar la indicación con el alcance de que el Intendente deberá considerar criterios objetivos para realizar esta tarea.

-- Puestos en votación el artículo y la indicación, fueron

aprobados, con la enmienda señalada, por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami. Artículo 13

Esta norma establece que el Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la Ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias. Además, estará sometido a la fiscalización de la Contraloría General de la República.

-- Este artículo fue sometido a votación y aprobado por

la unanimidad de los Honorables Senadores presentes, señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.

Artículo 15 Mediante esta norma, se confieren al Presidente

de la República facultades delegadas para traspasar al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en un número no superior a 13, a personal de planta administrativa en los grados 12, 13 y 14 o a contrata de servicios o instituciones regidas por las disposiciones del Estatuto Administrativo.

-- Sometido el artículo a votación fue aprobado por la

unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.

Disposiciones Transitorias Artículo 1º



Se fija en 22 personas la dotación máxima de personal para el año 2002, y a partir del 1 de enero de 2003, de 21 personas más.

-- Esta norma fue aprobada, con enmiendas formales,

por la unanimidad de los Honorables Senadores presentes señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami.

Artículo 4º, transitorio

Establece el financiamiento para el primer año de

vigencia, el que será asumido con cargo al traspaso de fondos destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y en lo que no alcanzara mediante la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto del Sector Público de la Nación para dicho año.

-- Este artículo fue aprobado por tres votos a

favor de los Honorables Senadores señores Edgardo Boeninger, José García y Carlos Ominami y con la abstención de la Honorable Senadora señora Evelyn Matthei

El informe financiero emanado de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de fecha 7 de mayo de 2002, señala que conforme lo establecen los artículos transitorios y según los plazos probables de aprobación del proyecto, los gastos son los siguientes:

El costo fiscal que representa este proyecto por un

semestre del año 2002 es de M$ 118.107 y M$ 474.766 en régimen. Agrega que el financiamiento del presente proyecto de

ley para el año 2002 se efectuará con los recursos que consulta la ley de presupuestos en el ítem 25.33.338 de la Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República y, en lo que faltara, con cargo al ítem correspondiente de la Partida Tesoro Público.

En consecuencia, el proyecto de ley en informe no producirá desequilibrios presupuestarios ni incidirá negativamente en la economía del país. En mérito de los acuerdos precedentemente expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la



aprobación del proyecto de ley despachado por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, con las siguientes modificaciones: Artículo 3º Inciso segundo, letra f)

Para agregar luego del punto y aparte (.), que pasa a ser coma(,), la frase “cuando le haya aportado financiamiento a sus programas.”. Artículo 7º

a) Para reemplazar su inciso segundo por el siguiente: “Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría

General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del Fondo señalado en el inciso anterior.”.

b) Para reemplazar en su inciso tercero, la palabra “guardará” por la expresión “se sujetará a”.

c) Para agregar como última oración del inciso sexto, la siguiente:

“Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse.” Artículo 12 Inciso tercero

Para agregar luego del punto y aparte (.), que pasa a ser coma(,), la expresión “de acuerdo a criterios objetivos.”. Artículo 1º transitorio

Para reemplazarlo por el que sigue: “Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el

año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se incrementará en 21 personas.”.

En virtud de las modificaciones indicadas con anterioridad, el proyecto de ley queda como sigue: PROYECTO DE LEY:



“Título I Disposiciones generales.

Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.

Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a

toda persona que ha cumplido sesenta años.

Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor.

Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto

Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su

domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las

políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan.

En especial, le corresponderán las siguientes

funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las

políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.

b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y

evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la Administración del Estado.

c) Incentivar la participación del sector privado en la

atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento.



d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad.

e) Estimular la coordinación del sector privado con el

sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor.

f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos

privados con y sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad, cuando le haya aportado financiamiento a sus programas.

g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de

información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor.

Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y

para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro.

En ningún caso la información contenida en el registro

y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de

capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles.

i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que

tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor.

j) Vincularse con organismos nacionales e

internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común.

k) Incentivar la descentralización de las políticas

sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales.



l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo.

Título III De la Organización del Servicio.

Artículo 4º.- La administración y dirección superior del

Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.

Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del

Director Nacional: a) Establecer la organización interna del Servicio y sus


b) Contratar personal, asignarle funciones y poner

término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios


d) Contratar, con personas naturales o jurídicas,

públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;

e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase

de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;

f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto

de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que

se establece en el artículo 6º, y h) En general, ejercer las demás facultades que sean

necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto

Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y



proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.

El Comité será presidido por el Director Nacional del

Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.

Los miembros del Comité no percibirán remuneración

alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes.

Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional.

Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor.

Artículo 7º.- Créase un fondo concursable de

financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor.

Mediante decreto supremo del Ministerio

Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del Fondo señalado en el inciso anterior.

El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de

cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada región se sujetará a criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etáreo adulto mayor o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.



A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados.

La selección definitiva de los proyectos la realizará

cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto.

Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del

Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse.

Las instituciones beneficiarias de financiamiento

directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro.

Las donaciones o legados que por voluntad del donante

o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo.

Título V Del patrimonio.



Artículo 8º.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de

Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e

incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e

internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título;

d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el

Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes

patrimoniales y servicios. Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán

del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.

Título VI Del personal

Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del

Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3



Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43

Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales

de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente.

I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Director Nacional

- Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años.



Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica.

Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del

Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria.

Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el

Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor.

Los Comités serán presididos por el Secretario Regional

Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe.

Asimismo, se integrarán a los Comités los

representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación será determinado por el Intendente, de acuerdo a criterios objetivos.

En todo lo demás, los Comités se regirán por el

Reglamento. Título VII



Otras disposiciones. Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se

regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336.

Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del

Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.

Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República

para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.

Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá

abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo.

En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la

República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima.

Los cargos de planta que queden vacantes en razón

del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que proceda.



El personal que actualmente ocupe un cargo en

extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor.

Los traspasos de personal que se dispongan no serán

considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral.

La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no

podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella.

El personal que se traspase al Servicio en virtud de

este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 1º.- La dotación máxima de personal

para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se incrementará en 21 personas.

Artículo 2º.- El Presidente de la República nombrará al

Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones.

El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días

contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio.

Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal.



Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año.

El Presidente de la República, por decreto supremo

expedido por el Ministerio de Hacienda, con la asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.”. Acordado en sesiones realizadas el día 8 de mayo de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señor Jaime Gazmuri (Presidente accidental), señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger y José García; el 19 de junio de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señor Carlos Ominami (Presidente), señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger y José García; y el día 3 de julio de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores señor Carlos Ominami (Presidente), señora Evelyn Matthei y señores Edgardo Boeninger, Alejandro Foxley y José García. Sala de la Comisión, a 5 de julio de 2002. CÉSAR BERGUÑO BENAVENTE Secretario de la Comisión de Hacienda RESEÑA I. BOLETÍN Nº 2.296-18 II. MATERIA: Crear un Servicio Nacional del Adulto Mayor, con carácter de servicio público, cuyas tareas sean velar por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, promover su protección ante el abandono y la indigencia, y cautelar el ejercicio de los derechos que les reconocen la Constitución Política de la República y las leyes. Dichas funciones y objetivos se cumplirán a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor, los Comités Regionales para el Adulto Mayor y el establecimiento de un Fondo Nacional del Adulto Mayor.



III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República. IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo. V. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: Por la afirmativa hubo 95 votos; por la negativa ningún voto. Hubo 1 abstención. VI. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo de 2001. VII. TRÁMITE EN LA COMISION DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACION Y REGIONALIZACION: segundo informe de 22 de abril de 2002 VIII. URGENCIA: Simple. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: - Artículo 62, Nº 2, de la Constitución Política de la República. - Artículos 28 y 29 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. - Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República. - Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos. - Decreto ley Nº 249, de 1974, que fija la Escala Unica de Sueldos para el personal del Sector Público y su legislación complementaria. - Ley Nº 16.271, sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones. X: ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto de ley está configurado por siete Títulos, que se subdividen en 15 artículos permanentes y cuatro disposiciones transitorias. XI. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: La Comisión acordó sugerir a la Sala que el inciso primero del artículo 3º, hasta su letra a), de aprobarse, debe serlo con rango de ley orgánica constitucional por alterar normas de la Ley Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado (artículo 19, al atribuir a un servicio público la potestad de fijar políticas, función que la referida Ley de Bases entrega a los Ministerios. También han de aprobarse con rango de ley orgánica constitucional los artículos 6º (artículo 9º del texto aprobado en general), y 14 ( artículo 16 del texto aprobado en general), siguiendo el criterio adoptado por la Honorable Cámara en el primer trámite constitucional. XII. ACUERDOS: Artículo 2º Aprobado, sin enmiendas (3x2). Artículo 3º letra a) Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 12 Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 3º letra f) Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 13 Rechazada (Unánime, 4x0).



Indicación Nº 28 Aprobada, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 29 Aprobada, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 30 Declarada inadmisible. Artículo 5º Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 36 Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 37 Rechazada (Unánime, 4x0). Indicación Nº 38 Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 39 Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 7º Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 75 Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 8º Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 9º Aprobado, sin enmiendas (3x1 abstención). Indicación Nº 76 Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención). Indicación Nº 77 Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención). Indicación Nº 78 Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención). Indicación Nº 79 Aprobada, sin enmiendas (3x1 abstención). Artículo 11 Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 12 Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0). Indicación Nº 88 bis Aprobada, con enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 13 Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 15 Aprobado, sin enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 1º Transitorio Aprobado, con enmiendas (Unánime, 4x0). Artículo 4º Transitorio Aprobado, sin enmiendas (3x1 abstención). Valparaíso, 5 de julio de 2002 César Berguño Benavente Secretario de la Comisión


DISCUSIÓN SALA

2.9. Discusión en Sala Senado. Legislatura 347. Sesión 14. Fecha 16 de julio, 2002. Discusión Particular. Se aprueba con modificaciones. CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR El señor CANTERO (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite

constitucional, sobre creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia calificada de "simple".

--Los antecedentes sobre el proyecto (2296-18) figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trámite, sesión 31ª, en 21 de marzo de 2001. Informes de Comisión: Gobierno, sesión 47ª, en 16 de mayo de 2001. Gobierno (segundo), sesión 13ª, en 10 de julio de 2002. Hacienda, sesión 13ª, en 10 de julio de 2002. Discusión: Sesión 2ª, en 5 de junio de 2001 (se aprueba en

general). El señor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue aprobada en general en

sesión de 5 de junio del año recién pasado. La Comisión de Gobierno, Descentralización y

Regionalización deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones el artículo 14, que pasó a ser 11. Esta misma disposición, que establece que el personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo y, en materia de remuneraciones, al decreto ley Nº 249, de 1974, tampoco fue objeto de indicaciones ni de modificaciones en la Comisión de Hacienda. De modo que, conforme a lo dispuesto en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, debe darse por aprobada, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los señores Senadores presentes, solicite someterla a discusión y votación.

--Se aprueba. El señor HOFFMANN (Secretario).- Asimismo, el informe de la Comisión de

Gobierno describe las demás constancias reglamentarias.


DISCUSIÓN SALA

Las modificaciones de la Comisión de Gobierno al proyecto aprobado en general se acordaron por unanimidad, con excepción de la introducida al artículo 12, que pasó a ser 9º, que fija la planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor, y del artículo 15, nuevo, que faculta al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año y por medio de uno o más decretos con fuerza de ley, traspase al Servicio, en número no superior a 13, a personal de la planta administrativa o a contrata de servicios o instituciones regidas por el Estatuto Administrativo.

Estas modificaciones fueron aprobadas por un voto a favor, del Honorable señor Boeninger, y tres abstenciones, de los Senadores señora Carmen Frei y señores Coloma y Núñez. Repetida la votación, en conformidad a lo preceptuado en el artículo 178 del Reglamento y habiéndose mantenido el mismo resultado, se dieron por aprobadas.

Cabe recordar que las proposiciones despachadas por la unanimidad de la Comisión de Gobierno deben ser votadas sin debate, conforme a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, salvo que algún señor Senador solicite discutir alguna de ellas o que existan a su respecto indicaciones renovadas.

También es necesario señalar que la Comisión de Hacienda introdujo enmiendas al texto acogido por la de Gobierno, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad. Dichas modificaciones se refieren a la letra f) del inciso segundo del artículo 3º, a los incisos segundo, tercero y sexto del artículo 7º, al inciso tercero del artículo 12 y al artículo 1º transitorio.

La Secretaría de las Comisiones ha elaborado un boletín comparado dividido en cuatro columnas. La primera contiene el proyecto aprobado en general; la segunda, las modificaciones propuestas por la Comisión de Gobierno; la tercera, las enmiendas sugeridas por la de Hacienda, y la cuarta, el texto despachado por esta última.

Finalmente, los incisos primero y segundo, hasta la letra a) del artículo 3º, y los artículos 6º y 14 son normas de carácter orgánico constitucional, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 25 señores Senadores.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- En discusión particular el proyecto. Ofrezco la palabra. El señor SILVA.- Pido la palabra. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Están inscritos la Senadora señora

Carmen Frei y el Honorable señor Viera-Gallo. Tiene la palabra el Senador señor Silva.


DISCUSIÓN SALA

El señor SILVA.- Señor Presidente, solicito votación separada respecto de la indicación formulada a la letra f) del artículo 3º, que fue aprobada por la Comisión de Hacienda.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Muy bien. Tiene la palabra la Honorable señora Frei. La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, quiero dejar constancia de

que uno de los cambios más importantes que introdujimos a esta iniciativa se refiere al Consejo Directivo, que estaba constituido casi totalmente por Ministros: el Secretario General de la Presidencia, el de Educación, el de Salud, el de Trabajo, el de Vivienda, etcétera. Con el propósito de hacer más expedito su funcionamiento, procedimos a modificar su composición, porque obviamente los Secretarios de Estado iban a delegar esta función en otras personas, lo cual restaría importancia al Consejo.

Otro aspecto que se discutió mucho en la Comisión de Gobierno -desgraciadamente no fue acogido por la de Hacienda-, guarda relación con nuestra idea de crear un Servicio Nacional del Adulto Mayor regionalizado; es decir, con una Planta de Profesionales que incorporara a un profesional por cada Región. Desgraciadamente, la Comisión de Hacienda no aprobó esta idea y consideró sólo a un grupo de funcionarios administrativos que serán enviados al Servicio que se crea desde otras reparticiones como en comisión de servicio, lo que no nos satisface. Estimo un poco denigrante este mecanismo -no tengo nada en contra de esos funcionarios; desconozco a quiénes se enviará desde distintos organismos-, porque es evidente que el personal traspasado no corresponderá al más calificado.

Quiero dejar constancia de que no nos parece bueno el criterio seguido por la Comisión de Hacienda en cuanto a no incluir en la Planta del Servicio por lo menos a un profesional por Región. No sé si de parte del Ejecutivo -se encuentra en la Sala uno de sus representantes- habrá voluntad de enmendar este aspecto ahora. Lógicamente, a cada Región llegará el personal administrativo ubicado más abajo en su escalafón o el que tenga menos trabajo, por decirlo así. Es evidente que nadie se va a desprender de buenos funcionarios para destinarlos a la Planta Administrativa del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Nos gustaría que el Ejecutivo diera mayor importancia a este Servicio en las Regiones.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor

Viera-Gallo. El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, en la misma línea de lo expresado

por la Honorable señora Carmen Frei, debo señalar que no me siento satisfecho con esta iniciativa.


DISCUSIÓN SALA

Es verdad que se ha creado un Servicio -un proyecto importante del Gobierno del Presidente Frei y que ahora asumió el Presidente Lagos-, pero no está regionalizado. Y las cosas hay que decirlas por su nombre: se ha creado un Servicio para Santiago.

En la Región que represento, donde hay más de un millón de personas, no saco nada con decir que este Servicio tendrá un Comité Regional compuesto por los SEREMIS -sería mucho si asistieran- y por representantes de organizaciones comunitarias. Pero no hay un Servicio.

En esta materia, debió seguirse el mismo esquema del Fondo Nacional para la Discapacidad (FONADIS). O sea, debió llamarse Fondo Nacional para el Adulto Mayor y no Servicio Nacional del Adulto Mayor.

En cuanto a quienes conformen la Planta de Profesionales, no hay ninguna seguridad, como lo ha dicho la Honorable señora Carmen Frei, de que algunos sean enviados a Regiones.

Debo señalar que esto ha obedecido básicamente a una actitud del Ministerio de Hacienda de restringir el gasto. No lo critico; es su trabajo. Pero la verdad es que es una restricción mezquina, porque no se está hablando de grandes sumas, sino de la creación de un Servicio, el cual lógicamente debe estar presente en todas las Regiones. Por muchos esfuerzos que despliegue el FONADIS para atender a los discapacitados en todo el país, es absurdo que deba recurrirse a Santiago para resolver los problemas de la discapacidad en cada Región.

Junto con manifestar mi profundo malestar por esto, debo señalar que, en cuanto a la Octava Región -que represento al igual que otros señores Senadores-, el proyecto no toma en cuenta las necesidades de sus adultos mayores. Sólo me resta decirlo y lamentarlo, porque no tenemos iniciativa sobre la materia, ya que le corresponde al Ejecutivo. Presenté indicaciones, pero fueron declaradas inconstitucionales. El proyecto permaneció mucho tiempo en la Comisión; hubo incomprensión de parte del Ministerio de Hacienda, y ahora va a crearse un Servicio trunco.

El señor SABAG.- Señor Presidente, coincido plenamente con lo expresado por

el Honorable señor Viera-Gallo. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Recuerdo que está en debate el segundo

informe. --Se autoriza el ingreso a la Sala del Director del

Comité para el Adulto Mayor, señor Manuel Pereira. El señor HOFFMANN (Secretario).- En la letra f) del artículo 3º, la Comisión de

Hacienda propone agregar, luego del punto y aparte, que pasa a ser


DISCUSIÓN SALA

una coma, la siguiente frase: "cuando le haya aportado financiamiento a sus programas.".

El texto completo quedaría así: "f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos

privados con y sin fines de lucro” –debe decir con o sin fines de lucro- “que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad, cuando le haya aportado financiamiento a sus programas.”.

Ésa es la frase que el Senador señor Silva propone votar separadamente.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- En discusión. Tiene la palabra el Honorable señor Silva. El señor SILVA.- Señor Presidente, en verdad, dicha frase fue introducida en la

Comisión de Hacienda. Deseo hacer presente que en el proyecto primigeniamente discutido en la Comisión de Gobierno -como correspondía- se insinuó agregar tal frase, la cual no fue aprobada. Vale decir, se suscitó aquí un problema similar al planteado la semana recién pasada, porque de la Comisión de Hacienda nació una indicación que, a nuestra manera de ver -y lo digo con el mayor respeto-, no le competía formularla.

¿Cuál es el contenido y la esencia de esta indicación que, a nuestro juicio, distorsiona substancialmente un proyecto que tuvo su origen durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle y que fue discutido intensamente en todos sus aspectos?.

Al respecto, hay que añadir también que se presenta, lamentablemente, el caso a que aludió el Honorable señor Viera-Gallo, el cual realmente no fue contemplado por el proyecto en su comienzo, pero sí se planteó en la Comisión de Gobierno del Senado en los términos de regionalización como Su Señoría lo ha defendido.

Sin embargo, deseo referirme específicamente al artículo 3º, letra f). La indicación en análisis tiene por finalidad, en verdad, dejar trunco el proyecto primitivo. ¿Por qué? Porque se trata de una entidad concebida como un servicio funcionalmente descentralizado, autónomo, con personalidad jurídica, que tendrá facultades de supervigilancia sobre todas las materias que atañen al adulto mayor, ya sea que se realicen en los ámbitos público o privado, y sea con fin de lucro o sin él. ¿Por qué, señores Senadores? Porque hay multiplicidad de entidades que persiguen fin de lucro y que en el campo puro y simplemente privado se dedican a la atención del adulto mayor, como son las casas de reposo. Y éstas hoy día no tienen la posibilidad de ser fiscalizadas rigurosamente por el Estado en cuanto a su correcto manejo, porque el Ministerio de Salud –al cual se le encomendó ese objetivo- carece de financiamiento para hacerlo.


DISCUSIÓN SALA

Ahora, la norma establece que el organismo que se crea deberá supervigilar a las entidades públicas o privadas, con fin de lucro o sin él. En verdad, al agregársele la referida frase, en el fondo, se deja fuera de la revisión del Estado a la multiplicidad de entidades dedicadas, en el campo simplemente privado y con fin de lucro, a la atención de los adultos mayores.

A nuestro juicio, dicha frase distorsiona por entero el proyecto concebido durante el Gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle, que fue aprobado por 90 y tantos Diputados en la Cámara Baja, y por unanimidad, prácticamente en todas sus materias, en la Comisión de Gobierno del Senado.

Por lo tanto, para los efectos de eliminarla, pido votar separadamente la frase: “cuando le haya aportado financiamiento a sus programas”. Porque, de ser aprobada, dejará trunco un proyecto prácticamente en gran parte de su contenido.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor

Boeninger. El señor BOENINGER.- Señor Presidente, en realidad, en términos

conceptuales, el Senador señor Silva tiene razón en su planteamiento. Porque, efectivamente, conforme a la información dada por Su Señoría, hay varios miles de hogares de ese tipo a lo largo del país, muchos de los cuales tienen niveles de atención de muy baja calidad y de trato incluso poco digno.

En consecuencia, desde ese punto de vista, no cabe duda de que lo señalado por Su Señoría es efectivo.

Ahora, en cuanto al motivo por el cual en la Comisión de Hacienda se agregó la frase en comento, creo que no tenía por objeto distorsionar el proyecto, sino que más bien se atuvo al hecho de que se trata de un Servicio pequeño, con una planta reducida, al que le resultará muy difícil acometer la tarea de supervigilar a miles de organizaciones. Pero, sin duda, en su esencia, el planteamiento del Senador señor Silva es razonable.

Por lo tanto, yo, por lo menos, votaré por suprimir la frase, entendiendo que la fiscalización a que Su Señoría aspira será extremadamente difícil de realizar.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Frei. El señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente, ante todo, deseo celebrar el

hecho de que finalmente estemos aprobando un proyecto que lleva cuatro años de tramitación en el Congreso.

La iniciativa reviste importancia, porque todas las cifras indican -y lo va a demostrar el censo- que actualmente más de diez por ciento de la población, esto es, sobre un millón y medio de chilenos,


DISCUSIÓN SALA

está conformada por adultos mayores. Y las proyecciones hacia el año 2020, es decir, en poco más de 15 años, nos señalan que habrá 3 millones de chilenos en esa condición.

Por lo tanto, éste es un proyecto, desde el momento en que lo concebimos, con gran futuro para resolver una materia que deberemos enfrentar como país en el próximo tiempo.

Deseo reforzar lo señalado por los Senadores señores Silva y Boeninger en cuanto a la importancia de la iniciativa para fiscalizar. Hoy día, en Chile hay más de 500 mil adultos mayores asociados en distintos tipos de organizaciones, muchas de las cuales son privadas, que no tienen ningún tipo de control ni de relación. Aún más, en el texto del proyecto se suprime todo tipo de burocracia, se crea un Servicio lo más pequeño posible –así fue siempre concebido- y se establece únicamente el cargo de Director de un Servicio autónomo con un Comité Consultivo. Este último estará integrado también por cuatro personas que provienen precisamente de instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º. O sea, es gente que procederá de estas organizaciones, sean con fines de lucro o sin ellos, pero que en el fondo estarán representadas en el Comité Consultivo y no se les podrá controlar ni fiscalizar.

Por lo tanto, el Senador señor Silva tiene toda la razón, y apoyo fuertemente la observación que formuló.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se eliminará la

frase, conforme a la argumentación dada por el Senador señor Silva. Tiene la palabra el Honorable señor Foxley. El señor FOXLEY.- Señor Presidente, yo me había inscrito para intervenir, pero

lo expresado por el Honorable señor Frei me interpreta plenamente. Estoy de acuerdo con el Senador señor Silva en cuanto a mantener el texto original.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora

Matthei. La señora MATTHEI.- Señor Presidente, he estado conversando con diversos

empresarios, básicamente de las PYMES (pequeñas y medianas empresas), y dicen que quienes ejercen el liderazgo en ellas gastan aproximadamente 50 a 60 por ciento de su tiempo atendiendo consultas, visitas, inspecciones de entes fiscales. En el fondo, son visitados por Sanidad Ambiental, Servicio de Impuestos Internos, Dirección del Trabajo, por uno y otro organismo, y finalmente es tal la burocracia, que en realidad se está ahogando a esas empresas.

Si se tratara de prestar asistencia técnica, yo no tendría problema al respecto. Pero el hecho de que el Servicio Nacional del Adulto Mayor supervise a organismos privados, con fines de lucro o sin


DISCUSIÓN SALA

ellos, que brindan acogida, atención y bienestar al adulto mayor, no me parece adecuado. Porque, en realidad, tales entes privados son supervisados básicamente por Salud.

Por lo tanto –reitero-, si se trata de prestar asistencia técnica, estoy de acuerdo. Porque ésta la podrá solicitar el organismo privado -que puede ser sin fines de lucro- cuando se requiera. Pero, a mi juicio, ya basta de que cada vez que se crea algún organismo empiece a ser supervisado por miles de entes distintos.

Me tocó estar en San Antonio, donde la parroquia allí existente había abierto un hogar para ancianos con enfermedades terminales. Y ayudé a conseguir muchos elementos, catres especiales, etcétera. En el fondo, ahí se daba asistencia a personas con cáncer, que nadie las podía cuidar. Fue tal la burocracia, fueron tantas las exigencias, las visitas y los problemas que, según tengo entendido, finalmente, dejó de funcionar.

Una institución creada de buena voluntad, destinada a dar buena atención a una persona que se está muriendo, entregándole calor, hogar y alimentos, por último, se convierte en una pesadilla para quienes tratan de hacer el bien a sus semejantes.

Por lo tanto, estaría dispuesta a aprobar la norma si se elimina la palabra “supervisar”, porque a mí, por lo menos, me molesta.

La supervisión que se ejerce sobre todos esos entes es ahogante. Ya no hay ninguna institución privada, de personas de buena voluntad, que pueda establecer algún tipo de hogar o algo parecido para dar asistencia a gente pobre que se encuentra abandonada, que nadie cuida, que no tiene familiares, que carece de dinero para comer, que muchas veces no cuenta con recursos para comprar remedios, etcétera.

El Senador señor Silva me ha pedido una interrupción. No tengo inconveniente en concedérsela, con la venia de la Mesa, pero después me gustaría recuperar el uso de la palabra.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. El señor SILVA.- Muchas gracias, señora Senadora. Señor Presidente, simplemente deseo informar que cuando

el proyecto fue estudiado por la Comisión Asesora del Ejecutivo -de la cual tuve el honor de formar parte-, se trató el problema de las revisiones que hipotéticamente correspondería realizar al Ministerio de Salud, específicamente sobre las casas de reposo, y nos encontramos con un hecho sorprendente. Si bien la señora Senadora tiene razón en la teoría, en la realidad la situación es distinta, pues hay sólo dos inspectores en el Ministerio de Salud para supervisar todas las casas de reposo de Chile, que son más de 2 mil. De manera que, en verdad, no tienen posibilidad alguna de efectuar tales controles.


DISCUSIÓN SALA

Lo deplorable es que, en la práctica, se ha detectado gran cantidad de casas de reposo en donde se han cometido actos tan arbitrarios, no sólo respecto de los cobros, sino también de falta de cuidados hacia las personas que reciben, que han llevado a lamentar, incluso, el fallecimiento de varios adultos mayores.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra la señora

Senadora. La señora MATTHEI.- Señor Presidente, en tal caso, sugiero que se nombren

más inspectores en los servicios de salud para que, realmente, puedan revisar esos aspectos.

Sin embargo, me parece que el Servicio Nacional del Adulto Mayor no debe supervisar los asuntos relativos a la salud. Si estamos interesados en esto pero falta personal en el Ministerio para vigilar, entonces, procuremos que se aumente su dotación. Pero no le traspasemos esa responsabilidad al órgano que se crea, porque, finalmente, quienes fiscalicen, igual serán pagados por el Fisco. Y me parece más lógico que éstos pertenezcan a la Cartera de Salud, y no al mencionado Servicio.

Si estamos preocupados de los asuntos médicos, deben revisar a estas casas de reposo quienes sepan sobre esa materia, pero no el citado Servicio Nacional del Adulto Mayor que, además, depende de algo tan raro como la Secretaría General de la Presidencia, que nada tiene que ver con el área de la salud.

Por lo tanto, comparto la preocupación del Senador señor Silva, pero, a mi juicio, en dicho Servicio no debería quedar radicado este tipo de supervisión.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ávila. El señor ÁVILA.- Señor Presidente, de acuerdo a la novedosa filosofía de la

Honorable señora Matthei, el Estado, como garante del bien común, debe pagar para cumplir con esa finalidad esencial en toda sociedad mínimamente organizada.

Ahora, la señora Senadora ha querido apoyar su argumentación en una información que nos suministra. La verdad es que no sé de dónde habrá conseguido el estudio a que alude. Dijo, textualmente, que las PYMES emplean 50 por ciento del tiempo en atender a los fiscalizadores. Pienso que la señora Senadora adolece de una tendencia a la hipérbole. Difícilmente eso puede constituir una realidad.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ruego evitar los diálogos, señor Senador.


DISCUSIÓN SALA

El señor ÁVILA.- Sólo miro a la señora Senadora, señor Presidente. Me parece un gesto elemental, tratándose de ella.

--(Aplausos en las tribunas). El señor CANTERO (Vicepresidente).- Se prohíbe hacer manifestaciones. El señor ÁVILA.- La Honorable señora Matthei me ha pedido una interrupción

que concedo con la venia de la Mesa. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría. La señora MATTHEI.- Señor Presidente, puedo identificar las empresas donde

realmente sucede lo que señalé, siempre que el señor Senador tuviera la gentileza de visitarlas.

No he dicho que todas ocupan 50 por ciento de su tiempo en atender a fiscalizadores, porque –como Su Señoría afirma- no dispongo de ese estudio. Pero si revisa mis palabras, se dará cuenta de que se está refiriendo a algo que no mencioné.

Yo sostuve que he conversado con algunos empresarios -puedo decir quiénes son- dedicados al cultivo de ostiones en la Cuarta Región y que cualquiera de ellos puede contar a Su Señoría que los fiscalizadores de los distintos organismos los tienen vueltos locos.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el Senador

señor Ávila. El señor ÁVILA.- A lo mejor, en el caso de la actividad productiva que cita Su

Señoría, los fiscalizadores deben revisar ostión por ostión. No habría otra forma de explicar su demora en cumplir con el rol que la ley les asigna.

Por otra parte, señor Presidente, estimo que está de más la frase que incorporó la Comisión de Hacienda, pues, francamente, inhibe el cumplimiento de una función esencial de un órgano del Estado.

He dicho. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor

Martínez. El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, los motivos para dar atribuciones de

asistencia técnica y de supervisión al Servicio Nacional del Adulto Mayor, insertos en la idea que se discute, me llevan a una reflexión: ¿No sucederá que la palabra “supervisar” inhiba o frene la participación de los organismos intermedios de la sociedad en la creación de estos centros de atención de la tercera edad por motivos religiosos, altruistas, humanitarios, y también de lucro, según corresponda?


DISCUSIÓN SALA

Podría ocurrir que, so pretexto de velar por el desempeño correcto en la asistencia a las personas acogidas a esos lugares, por otro lado estemos frenando la iniciativa privada para construir tales centros. En esta materia, la motivación de las personas es muy amplia, muy profunda.

Luego, considero que el planteamiento de otorgar facultades para supervisar puede inhibir, en el futuro, la creación de centros por parte de una serie de grupos religiosos, culturales, de sociedades, representantes de diferentes colonias, etcétera.

Eso es lo que deseaba hacer presente, porque estimo que es un tema que no se puede dar por terminado así no más, sin antes evaluarlo.

Gracias. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor

Sabag. El señor SABAG.- Señor Presidente, no cabe duda de que las observaciones de

la Senadora señora Matthei tienen sentido cuando se relacionan con actividades productoras. Efectivamente, muchos de los pequeños empresarios se hallan sometidos a una infinidad de fiscalizaciones, tales como de sanidad, tributarias, del trabajo, que muchas veces los hacen sentir bastante acosados.

Pero el objetivo de este Servicio es otro. Aquí se crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor que tiende a proteger, ayudar y supervigilar las instituciones que se dedican a atender a este segmento de la comunidad.

La señora Senadora ha dado testimonio de un hecho. Yo puedo mencionar otra experiencia.

Muchas personas se dedican a esa actividad y recogen a estos viejitos para cobrar 63 mil pesos de su pensión, para lo cual reciben un poder. Sin embargo, el trato que les dan a veces no es el más justo ni el más equitativo, y, finalmente, se abusa de ellos. La pregunta es: ¿quién protege a los ancianos?

Reconozco que mucha gente de alma caritativa recibe a los ancianos por ayudarlos, pero otras personas lo hacen porque viven de esa actividad. Entonces, por lo menos aquí se establece una supervigilancia. No se trata de acosar a estos establecimientos, ni con esto ni con nada, porque son instituciones que colaboran con la beneficencia. Pero si se crea un servicio de este tipo, la idea es que esté vinculado con todo lo que tenga relación con el adulto mayor, y no tan sólo con las casas de reposo donde haya hecho aportes la municipalidad o el Fisco.

Por lo tanto, estoy plenamente de acuerdo en que debe retirarse la frase en cuestión, lo cual permitirá que estas instituciones


DISCUSIÓN SALA

tengan la potestad de intervenir en cualquier establecimiento que acoja adultos mayores.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Terminada la discusión. En votación la frase “cuando le haya aportado

financiamiento a sus programas”, que la Comisión de Hacienda propone agregar a la letra f) del inciso segundo del artículo 3º del proyecto y que se pidió votar separadamente.

El señor HOFFMANN (Secretario).- Los señores Senadores que estén por

mantenerla tendrían que votar afirmativamente. --(Durante la votación). El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, seré muy breve. Sólo quiero manifestar que, a mi juicio, la facultad de

supervisar cambia el carácter a un servicio. Aquí no se trata de una superintendencia. De manera que no me parece adecuado incorporar ese tipo de atribuciones. Y, en tal sentido, considero razonable lo propuesto por la Comisión de Hacienda.

Obviamente, por el solo hecho de haber una contribución económica para estos organismos, debe haber una supervisión. Pero no se justifica que el otorgamiento de facultades supervisoras implique cambiar el carácter de un servicio que, en el ámbito de las decisiones públicas, está para apoyar y generar políticas, estudios y fomento en el tema del adulto mayor. Porque para cumplir tales funciones de fiscalización serán necesarios fiscales o personas que puedan ocuparse de esa labor.

Si se trata de buscar a quien controle los problemas de salud que puedan presentarse en esos organismos -como señaló el Senador señor Silva-, entonces dotemos a las entidades de Salud de los respectivos inspectores. Pero si al servicio que se crea desde ya le empezamos a otorgar atribuciones para que pueda supervisar y ejercer labores de superintendencia, estaríamos cambiando su naturaleza de servicio público destinado a otras finalidades, de acuerdo a las propias atribuciones que establece la iniciativa en debate.

Voto por mantener el texto propuesto por la Comisión de Hacienda.

El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, me pronuncio por la mantención del

texto de la Comisión de Hacienda, en cuanto se den aportes para el financiamiento de los programas, y por ser consecuente con la línea aprobada.

Si no estuviera presente ese elemento, me entraría una duda de tipo constitucional, y que atañe a si un organismo puede


DISCUSIÓN SALA

supervisar en forma tan amplia sin un marco de referencia. Éste aparece cuando hay financiamiento del Estado, lo que es correcto. Pero, si desaparece tal financiamiento, puede producirse un problema de tipo constitucional. Porque se da a una entidad una muy amplia función, más allá de la relación natural que debe tener con el organismo que va a supervisar.

Repito: soy partidario de mantener esa frase. Voto que sí. El señor MORENO.- Señor Presidente, voy a rechazar lo propuesto por la

Comisión de Hacienda, porque, a mi juicio, aquí debemos considerar lo sustantivo de lo que estamos creando. Se está dando vida a un ente que de servicio público tradicional no tiene nada. Se trata de una nueva posibilidad de atender a un segmento de la población que por su edad presenta elementos de fragilidad bastante visibles.

Entonces, en mi concepto, cuando se da la facultad a este servicio para prestar asistencia técnica a organismos privados, lo lógico sería que también se pudiera supervisar a éstos y no sólo limitarse a esa función. De lo contrario estaríamos ante la siguiente contradicción: que un servicio público, en un área tan sensible como la que nos ocupa, pueda apoyar el funcionamiento de estos organismos, sin tener la capacidad de supervisarlos.

Por consiguiente -reitero-, conforme a un elemento de mínima lógica, si se habilita la función de asistencia técnica, ésta debe ser supervisada en los lugares donde se otorga para organismos privados o que tienen otra naturaleza.

Por esas razones, voto en contra de lo propuesto por la Comisión de Hacienda.

El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, en primer término lamento que no se haya

generado la discusión que hubo la semana pasada, ya que, en mi opinión, la Comisión de Hacienda frente a la cuestión en debate en esa oportunidad carecía de atribuciones para intervenir en el mérito del proyecto que, por lo demás, se discutió durante seis meses en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.

La frase propuesta evidentemente vulnera, una vez más, lo planteado por las bancadas del frente en aquella ocasión, pues se trata de una cuestión que nada tiene que ver con lo que compete a la Comisión de Hacienda.

En consecuencia, siento mucho que nuevamente no se mida con la misma vara una situación similar.

En segundo lugar, éste es un debate muy de fondo. Porque no se trata de un organismo cualquiera, como señaló el Senador que me precedió en el uso de la palabra. Estamos diciendo que tenemos experiencia hasta el momento. Todos los informes que llegaron a la Comisión de Gobierno indican que existe una variedad


DISCUSIÓN SALA

muy grande de organismos preocupados del adulto mayor que actualmente no tienen algún tipo de supervisión. Las mismas entidades de salud y de educación han solicitado que las supervisen y que se les entregue algún tipo de orientación, tan necesaria sobre todo en un país como el nuestro, donde el Estado y los particulares carecen de experiencia para enfrentar los problemas de la edad adulta.

En este momento, hay instituciones preocupadas del Alzheimer. Como todos sabemos, se requiere una atención muy particular para quienes padecen dicho mal. Sin embargo, actualmente algunos centros particulares para el adulto mayor no cuentan con médicos dedicados específicamente a los afectados por esa enfermedad. A veces recurren a los que no necesariamente tienen algún tipo de especialización. Y lo más grave es que en estos momentos hay muy pocos facultativos en el país en condiciones de entregar atención adecuada a quienes padecen ese mal tan grave.

Por consiguiente ¿qué estamos solicitando? Que todas las instituciones que eventualmente puedan dedicarse al cuidado del adulto mayor -sobre todo de quienes sufren enfermedades tan delicadas como el Alzheimer u otras que afectan particularmente a este sector de la población-, sean adecuadamente supervisadas por un organismo como el que ahora se está creando en Chile.

En este sentido, el Servicio Nacional del Adulto Mayor busca entregar ayuda técnica y supervisar las prestaciones de salud y otras materias, para que nuestros adultos mayores sean atendidos de buena manera por las entidades particulares.

Reitero: lamento que se haya incorporado esta frase, sobre todo después del debate realizado durante muchos meses en la Comisión de Gobierno, frase que vulnera sensiblemente el espíritu y fundamento básico de la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor.

Por estas razones, rechazo la proposición de la Comisión de Hacienda.

El señor ORPIS.- Señor Presidente, voy a apoyar la propuesta de la Comisión

de Hacienda, sobre la base de dos criterios. Desconozco si el financiamiento de este tipo de centros -

independiente de si reciben recursos estatales o no los reciben- debe o no debe acreditarse. La manera lógica de hacerlo sería que nuestro país, para velar por el bien común y por las personas de la tercera edad -independientemente de si hay o no hay financiamiento del Estado-, contase con normas mínimas para la acreditación.

La fiscalización obviamente que debe estar vinculada con el Ministerio de Salud.

Sobre el particular, me gustaría dar a conocer mi experiencia en el campo de la droga.


DISCUSIÓN SALA

El Ministerio de Salud establece parámetros de acreditación para las distintas instituciones, tengan o no tengan acceso a recursos fiscales. Entonces, a dicha Cartera corresponde la fiscalización, pero es el CONACE el que estructura las políticas.

A mi entender, el gran aporte que puede hacer este servicio es fijar las políticas y establecer normas de acreditación. Referente a la fiscalización –en lo que atañe a temas relativos a la enfermedad-, debería quedar en los propios servicios de salud donde están ubicados los respectivos centros de atención.

Voto que sí. El señor PARRA.- Señor Presidente, la proposición de la Comisión de Hacienda

que ahora se vota tiene un único y preciso objeto: limitar las facultades de asistencia técnica y supervisión, excluyendo de ella a los organismos que no reciben financiamiento estatal.

Sin embargo, lo que se propone se halla en contradicción con el artículo 1º, que fija el objetivo de la ley. Del debate pareciera entenderse que las únicas organizaciones asociadas al tema del adulto mayor serían algunas encaminadas a prestar atenciones de salud, lo que no es así.

En los hechos, además, lo que se hace es excluir de todo tipo de fiscalización a instituciones que tienen un fin lucrativo y que, por la misma razón, no reciben aportes del Estado.

Esto es extraordinariamente peligroso, porque transforma al usuario de los servicios que prestan esas instituciones en un mero consumidor. Las más de las veces no se aplicará la normativa sanitaria y ni el Ministerio de Salud ni los servicios que de él dependen han de ser los que ejerzan la fiscalización. Eventualmente deberá aplicarse la ley de protección al consumidor para tutelar los derechos del adulto mayor a que se refieren la Constitución y las leyes, y que esta normativa trata de asegurar.

Por otro lado, debe tenerse presente la existencia de una importante corporación de Derecho Privado que recibe financiamiento del Estado, el cual otorga subvenciones a instituciones relacionadas con personas de la tercera edad. Evidentemente el hecho de que recursos públicos pasen a través de una entidad privada cambia la naturaleza del financiamiento que recibe el organismo que se ocupa del adulto mayor.

Aparece, entonces, también excluida de la fiscalización una red de instituciones que sí recibe, por vía indirecta, recursos fiscales.

Por la misma razón, sólo cabe rechazar la frase sugerida por la Comisión de Hacienda.

Voto que no.


DISCUSIÓN SALA

El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, estoy en contra de la propuesta de la Comisión de Hacienda y a favor del texto original.

Sin embargo, ya que se ha argumentado sobre el punto, deseo referirme a tres elementos adicionales.

El primero es que, en muchas oportunidades, se plantea lo relativo a la opresión de parte de los organismos estatales sobre la manera en que los particulares desarrollan ciertas normas, ideas o instancias, respecto de las cuales pareciera que sólo la buena disposición obligaría a dejarlos libres de cualquier control por parte de la autoridad. Así, hemos vuelto a insistir en algo que en Chile no se da: que el Estado sea omnipotente y que, en definitiva, genere verdadera opresión sobre los entes privados.

Pero, en esta materia que tiene relación con la salud de la gente y con quienes trabajan en áreas donde las personas son especialmente frágiles –he aquí el segundo aspecto-, debido a mi propia profesión de médico, he comprobado que no todo lo hecho por algunas instituciones privadas es tan simple, claro y brillante como parece, o como quiere mostrarse.

En verdad, he observado -no ahora, sino desde hace muchos años- que en esas áreas hay aprovechamiento y falta de atención adecuada y de control mínimo para tratar a quienes requieren un cuidado especialísimo.

Entonces, sobre esa base surge un tercer elemento: cómo armonizar la ayuda que puede prestar la iniciativa privada con el papel del Estado, a fin de que éste no lo haga solo, ya que no tiene los recursos para ello Si lo hiciera solamente el Estado, éste sería acusado de un cierto estatismo respecto de los adultos mayores. Por lo tanto, ¿cómo conciliar esos dos aspectos? La única manera es permitir la plena y absoluta disposición de la autoridad para que los particulares trabajen en la materia; pero, al mismo tiempo, tiene que darse la certeza de que se implementará una supervisión tal que dé garantías de que las cosas se hacen bien.

Por otra parte, aquí se han mencionado otros dos puntos. El primero es el tema de la salud y de por qué no

establecer sobre el particular un control por medio de los servicios del área.

En mi opinión, señores Senadores, el problema no se refiere únicamente a la salud. No se trata de decir “que sucede siempre”, porque toda exageración y toda generalización son erróneas. Pero, en verdad, algunas personas abusan de la confianza de quienes donan y terminan haciendo un negocio pingüe. Y hacerlo a costa de personas de tan triste condición es algo que alguien debe controlar.

El segundo asunto planteado aquí lo hemos discutido mil veces en el Senado. Se refiere al ámbito de acción de las Comisiones. A mi juicio, no es éste el momento de exponerlo, pero alguna vez debiéramos precisarlo.


DISCUSIÓN SALA

Con frecuencia excesiva, la Comisión de Hacienda cuestiona todo, cualesquiera que sean sus miembros; lo ha hecho, y no sólo en este periodo legislativo, sino también en los anteriores. Quienes tenemos una trayectoria política o parlamentaria considerablemente larga -que no la quisiera- sabemos que antes de 1973 ya pasaba exactamente lo mismo.

Entonces, pienso que debiera realizarse, por los Comités o por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, una precisión del asunto para no estar debatiendo permanentemente sobre el particular.

Quienes son miembros de la Comisión de Hacienda pensarán que somos odiosos al respecto. Pero es un hecho que tal discusión significa una pérdida de tiempo.

En resumen, me parece bueno, conveniente y útil para la estructura orgánica de la nación, del Estado y de la Administración Pública que las personas que trabajan en ciertas áreas tengan una mínima supervisión.

Por otro lado, en cuanto al punto específico de la supervisión -y está presente el encargado del tema-, hay que ser criterioso para que el control no constituya acoso, que es lo que plantean algunos sectores, en lo que nadie tiene interés.

Pido a la Mesa que el planteamiento formulado por el Senador señor Núñez sea analizado en alguna oportunidad con buena disposición.

Finalmente, con honestidad creo que este asunto es importante y, ya que se mencionó, brevemente quiero informar a la Sala que he conversado con el Senador señor Viera-Gallo y hemos decidido hacer una presentación al Presidente de la República, a fin de reponer –y excúsenme que me aleje de la norma que está en votación- el planteamiento de dar respuesta efectiva a la presencia en las regiones de un servicio que es una muy buena idea, indispensable en el país, pero que tiene que contar con toda nuestra anuencia y disposición.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- ¿Cómo vota, Su Señoría? El señor RUIZ-ESQUIDE.- Como dije al comienzo, a favor del texto original y

en contra de la propuesta de la Comisión de Hacienda. El señor ZURITA.- Señor Presidente, no me voy a remontar al fondo del

proyecto, y diré algo muy breve. Razón tuvo la Senadora señora Matthei cuando propuso

suprimir la palabra “supervisar”. Si así se hubiera procedido, también debería eliminarse la última frase; pero, no pudiendo hacerlo, hay que mantener la proposición de la Comisión de Hacienda, aunque sea sólo por “fregar la cachimba” –como se diría popularmente- a quienes


DISCUSIÓN SALA

hayan recibido recursos fiscales para el cumplimiento de sus funciones. Pero a aquellos que ocupan dinero de su bolsillo, ¡déjenlos tranquilos!

Estoy a favor de mantener la frase propuesta por la Comisión.

El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, aquí se han expuesto dos visiones

clarísimas respecto al rol de supervisión y a cómo actúan los sectores público y privado en el sistema.

Solamente quiero reflexionar sobre la gran diferencia que existe entre ambos. El sector público -que no necesariamente es malo, como tampoco lo es, al parecer, a priori el privado- al recibir recursos del Estado, requiere, indudablemente, una supervisión de aquel que otorga el beneficio para que se atienda a una persona indigente o que no puede costear un tratamiento particular.

En el caso del sector privado, que cuenta con una estructura, con un modo de financiamiento, y al cual recurren por propia voluntad los interesados -quienes normalmente disponen de los medios necesarios y, más que eso, de la capacidad para exigir una buena atención-, no sé realmente a qué apunta el determinar una fiscalización adicional. Ello debilitará esa función, porque deberá extenderse a los públicos y a los privados, o bien, se precisará una estructura mucho más grande y más cara. ¿Por qué no dejar que a los privados los fiscalicen los privados, que son los que los usan?

Voto a favor. El señor ÁVILA.- Señor Presidente, puntualizaré algo muy breve. Por lo que

advierto, algunos Honorables colegas sufren una confusión conceptual: definitivamente, confunden “supervisión” con “fiscalización”. Este último vocablo es el que se asocia con el tema de control de dinero, de fuentes de financiamiento, etcétera. Pero el otro término tiene que ver, fundamentalmente, con criterios. Es bueno que alguien asuma ese rol, aun tratándose de actividades privadas.

Si el día de mañana surge un escándalo de proporciones, que incluso puede ser de tipo sexual -¿por qué no?-, ahí es donde la ciudadanía, la comunidad nacional, reclamará el que los legisladores no hayan sido suficientemente acuciosos en la elaboración de las leyes por dejar a organismos que se ocupan en asuntos muy sensibles al margen de cualquier tipo de control.

Creo que lo anterior es digno de reflexión. Y me parece que la confusión conceptual mencionada ha inducido a errores incluso en la votación del proyecto.

Me pronuncio en contra. El señor BOENINGER.- Señor Presidente, seré muy breve. Ya había

manifestado mi disposición a eliminar la frase aprobada por la Comisión de Hacienda, por encontrarle razón, desde el punto de vista conceptual,


DISCUSIÓN SALA

al Senador señor Silva, pero estimo importante –es lo único que deseo añadir- la distinción que acaba de formular el Honorable señor Ávila en cuanto a que no es lo mismo supervisión que fiscalización. Y en el texto en análisis se hace referencia a la supervisión.

Voto por suprimir la frase. El señor CARIOLA.- Señor Presidente, estaría de acuerdo con la proposición de

la Comisión de Gobierno en la medida en que se pudiera suprimir la expresión “y supervisar”, ya que ello coincidiría con una indicación que presenté en su oportunidad, cuando integraba la Comisión de Hacienda, en el mismo sentido.

Y no se trata de abrigar preocupación porque exista supervisión, en general, sino porque me parecía que presentaba poco sustento el otorgar esa facultad y no los medios, por una parte. Y, por la otra, cabe considerar que la inquietud mayor al respecto es el tema de salud, ámbito en el cual la responsabilidad por el buen funcionamiento recae en el Ministerio del ramo. Todos compartimos el interés porque ese objetivo se concrete, pero para tal efecto se requiere proporcionar los instrumentos adecuados.

Por tales razones, voto a favor de la proposición de la Comisión de Hacienda.

El señor COLOMA.- Señor Presidente, expondré cuatro brevísimos comentarios.

En primer lugar, conviene dejar en claro que el punto en análisis, tal como lo ha planteado el Senador señor Cariola, fue conversado en su momento y discutido en la Comisión de Gobierno. Y me parece que ello amerita el hecho de que, a partir de la modificación sugerida por la Comisión de Hacienda, se estudie una cuestión de fondo -así aparece en el informe-, a raíz de la indicación de Su Señoría en el mismo sentido que la presentada posteriormente por la Honorable señora Matthei en la Comisión recién aludida. O sea, no es algo que viene de la estratósfera, sino que constituía parte importante en la discusión que tuvo lugar.

En segundo término, la pregunta básica es por qué un servicio nacional supervigilará a un organismo privado que no ha recibido un peso de tal entidad. Y juzgo que ese argumento es demasiado consistente, sobre todo en circunstancias de que respecto de la salud misma, que es lo que podría ameritar algún tipo de fiscalización, los que deben cumplir la misión fundamental, obviamente, son los organismos del sector. Si no, permanentemente se superpondrán facultades u obligaciones, y se generará un escenario que en nada ayudará a un esclarecimiento.

Siguiendo el ejemplo del Senador señor Ávila, si se suscita un escándalo –y de los sexuales, como le gustan a Su Señoría-, el que de alguna manera aparecerá responsable por lo ocurrido y por no haber supervigilado, en caso de ser aprobada la modificación propuesta


DISCUSIÓN SALA

por la Comisión de Gobierno y no la de Hacienda, será el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Ya se ha señalado que ese organismo carece absolutamente de capacidad para supervigilar algo con su planta, con relación a la cual se sostuvo en la Comisión que es absolutamente menor.

En seguida, entiendo que la manifestación de la supervigilancia es precisamente inspeccionar. Es lo más parecido, entonces, a fiscalizar. Y creo que ello le da un carácter al tipo de elemento en debate, en cuanto a alterar por completo el sentido de un servicio nacional del adulto mayor.

Y, por último, señor Presidente, para ser franco, sospecho que después vendrá una nueva modificación en el tiempo, que es el aumento de la planta para poder supervigilar. Si claramente no existe capacidad –es algo que se consideró en la Comisión de Gobierno- ni siquiera para cumplir con las obligaciones de la fijación de políticas en lo regional, mucho menos la habrá para supervigilar el tipo de actuaciones de que se trata. Por lo mismo, pienso que la cuestión será extraordinariamente seria y compleja. Y se terminará el próximo año o en dos años más con los Senadores haciendo presente que en el Servicio Nacional del Adulto Mayor se ha registrado una serie de dificultades sobre el particular, por lo cual se requiere aumentar la planta, lo que me parece absolutamente contradictorio con la idea formulada en esta Corporación.

Luego de los breves comentarios anteriores, señor Presidente, apruebo la proposición de la Comisión de Hacienda.

El señor CORDERO.- Señor Presidente, seré muy breve. No iré al fondo del

asunto, sino que sólo haré referencia a una parte simple. Me duele un poco lo de considerar la función fiscalizadora como una dificultad, porque desde los 17 años hasta llegar a adulto mayor he trabajado desempeñándola, y creo que noblemente. O sea, no hay por qué temerla.

Provengo de la institución tal vez más fiscalizadora del país, por derecho propio, por algunas leyes que le otorgan atribuciones y porque el servicio policial entrega información a los entes fiscalizadores naturales para que cumplan con su función.

Voto en contra. El señor CHADWICK.- Señor Presidente, conceptualmente, es obvio que el

Estado puede desarrollar labores de supervigilancia o supervisión sin que medie una prestación económica. Como es evidente, esas facultades dicen relación a las exigencias de bien común, aun cuando no exista –repito- dicha prestación. Y en nuestra legislación hay muchos ejemplos al respecto.

Pero opino que el peor favor que se le puede hacer a un organismo es dotarlo de atribuciones amplias sin que cuente con los


DISCUSIÓN SALA

recursos y la capacidad para ejercerlas, porque cae rápidamente en el desprestigio o en una inoperancia que le hace perder fuerza. O bien, ocurre que los pocos recursos se destinan al tipo de actividades mencionadas, que no son las más necesarias ni las que presentan prioridad.

La labor de supervisión, entonces, por tales razones, debiera encontrarse más bien acotada, como lo hizo la Comisión de Hacienda, antes que quedar con un sentido amplio -aun cuando el Estado puede efectuarla-, porque por ese camino se le hará un flaco favor a la entidad que nos ocupa.

Voto a favor. El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su

voto? El señor GARCÍA.- Pido la palabra, señor Presidente. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Reglamentariamente, no podría

fundamentar el voto, Su Señoría. El señor GARCÍA.- Señor Presidente, voto a favor de la propuesta de la

Comisión de Hacienda, porque me parece razonable que el Servicio supervise los programas o proyectos en los cuales el Estado realiza aportes. Además, el hecho de que su planta de funcionarios sea bastante modesta no significa que las iniciativas...

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ruego al Honorable señor García

fundamentar su voto en forma breve, ya que conforme al Reglamento no le corresponde intervenir.

El señor GARCÍA.- Estoy fundamentando mi voto, señor Presidente. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Lo que pasa, señor Senador, es que no le

está permitido sino pronunciarse en contra o a favor, debido a que no lo hizo en su oportunidad.

El señor GARCÍA.- Decía, señor Presidente, que las iniciativas privadas no

quedan exentas de fiscalización porque si se pretende instalar un hogar de ancianos, por ejemplo, deberá cumplirse con toda la reglamentación municipal y sanitaria correspondiente.

Por lo tanto, estimo exagerado insistir en mayor supervisión.

Voto que sí. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Terminada la votación.


DISCUSIÓN SALA

--Se rechaza la proposición de la Comisión de Hacienda para agregar una frase final a la letra f) del artículo 3º (22 votos contra 16 y 2 pareos).

Votaron por la negativa los señores Ávila, Boeninger, Cantero, Cordero, Flores, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Lavandero, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Parra, Pizarro, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valdés, Viera-Gallo y Zaldívar (don Adolfo).

Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Espina, Fernández, García, Horvath, Larraín, Martínez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Stange y Zurita.

El señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, corresponde pronunciarse

respecto de la proposición de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización recaída en el artículo 12 (pasa a ser 9º), que fija la planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor.

Cabe señalar que inicialmente dicho precepto obtuvo un voto afirmativo y 3 abstenciones. Al repetirse la votación y lograrse el mismo resultado, naturalmente las abstenciones se sumaron y la norma, finalmente, se aprobó por 4 a 0.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- En discusión la proposición. Ofrezco la palabra. Tiene la palabra la Honorable señora Frei. La señora FREI (doña Carmen).- Señor Presidente, aquí surge el problema que

planteé al principio. No sé cómo podrá solucionarse, porque en verdad se trata de una planta absolutamente centralista, como lo explicaba el Senador señor Viera-Gallo.

Tal vez algún miembro de las Comisiones de Hacienda y de Gobierno pueda darnos una luz sobre el particular, porque, en caso de continuar las abstenciones, el Servicio quedará sin planta. No somos partidarios de la que se está proponiendo, sino de una con representación en las regiones.

Quizá don Manuel Pereira, Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional del Adulto Mayor, puede ilustrarnos. Además, creo que él está de acuerdo con nosotros, de modo que no veo cómo puede resolverse el asunto.

El señor MARTÍNEZ.- ¿Me permite, señor Presidente? En este proyecto, que lleva cuatro años de tramitación,

hay una falla fundamental, por cuanto (y esto lo mencionó el Senador señor Viera-Gallo) el hecho de que Santiago constituya el centro desde donde emana todo el proceso, hace que la normativa resulte tremendamente ineficaz.


DISCUSIÓN SALA

Deseo hacer presente que se ha legislado acerca de un proyecto que ha nacido trunco, con serios defectos, y esto dificulta la solución del problema.

Si la idea era que la iniciativa tuviera alcance sobre todo el territorio nacional, debieron contemplarse normas en tal sentido. Sin embargo, a mi juicio, se ha presentado un proyecto que sencillamente no va a cumplir sus objetivos y tendrá serios inconvenientes de eficacia.

Es todo cuanto deseaba manifestar, señor Presidente. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El señor HOFFMANN (Secretario).- Cabe señalar que, al darse una votación

negativa, el Servicio quedará sin planta. El señor FOXLEY.- ¿Me permite, señor Presidente? El señor CANTERO (Vicepresidente).- ¿Desea plantear alguna sugerencia, señor

Senador? El señor FOXLEY.- Esa proposición no puede ser votada,... El señor NOVOA.- ¡Sí, puede! El señor FOXLEY.- ...porque una modificación de planta requiere el patrocinio

del Ejecutivo. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Como fórmula para resolver el problema,

la Mesa sugiere aprobar la proposición de planta sobre la base de los comentarios y observaciones expuestos y de realizar, al igual que en otras oportunidades, una gestión frente al Ejecutivo en orden a remediar esta situación. Restan por cumplirse otros trámites, y, en consecuencia, todavía disponemos de tiempo.

Si le parece a la Sala, se procederá en esos términos. El señor FOXLEY.- Sí, señor Presidente. El señor OMINAMI.- Hay acuerdo. La señora FREI (doña Carmen).- Siempre que la solicitud sea planteada por el

Senado, y vaya firmada por el Presidente de la Corporación. El señor CANTERO (Vicepresidente).- No se puede condicionar el voto, Su

Señoría. Se vota a favor o en contra.


DISCUSIÓN SALA

Si le parece a la Sala, se aprobará la propuesta de la Comisión de Gobierno, con el compromiso de cumplir la gestión propuesta ante el Ejecutivo.

El señor MARTÍNEZ.- De acuerdo, señor Presidente. --Se aprueba. El señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, se propone agregar un artículo

15, nuevo. Aquí se produjo la misma situación anterior, es decir, un

voto por la afirmativa y 3 abstenciones. Repetido el proceso, las abstenciones se sumaron al voto afirmativo.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aplicará el

mismo criterio con que se procedió en la votación anterior. --Se aprueba. El señor HOFFMANN (Secretario).- A continuación, hay dos normas de ley

orgánica constitucional que no fueron objeto de debate. Se trata del inciso primero y de la letra a) del inciso segundo del artículo 3º.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para aprobarlas dejando

constancia del quórum respectivo? --Se aprueban ambas disposiciones, dejándose

constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento favorable 30 señores Senadores.

El señor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, la Sala debe emitir

pronunciamiento sobre los artículos 6º y 14 propuestos por la Comisión, los que también requieren, para ser aprobados, de quórum especial.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarán con

la misma votación anterior. --Se aprueban (30 votos favorables), y queda

despachado el proyecto en este trámite. El señor FREI (don Eduardo).- ¿Me permite, señor Presidente? El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría. El señor FREI (don Eduardo).- Sólo quiero celebrar la aprobación del proyecto,

junto al Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional del Adulto Mayor, cuyo trabajo se extendió por cuatro años.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Muy bien, señor Senador. Adherimos a esa celebración.


DISCUSIÓN SALA

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Cabe recordar que ha llegado un oficio de

la Cámara de Diputados recaído en el proyecto de ley que otorga bonificación anticipada a funcionarios de los servicios de salud y de las entidades de ese sector, que menciona, con urgencia calificada de “suma”. En consecuencia, correspondería discutirlo durante la semana regional.

En virtud de lo anterior, solicito el acuerdo de la Sala para que las Comisiones de Salud y de Hacienda puedan rendir un informe verbal en la sesión de mañana, o bien, para que ellas sean convocadas a primera hora.

El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, se hizo la consulta respectiva a los

miembros de la Comisión de Salud. Por ello se supone que mañana se pediría autorización a la Mesa para proceder en esa forma.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- El señor Secretario me informa que eso

ya fue propuesto. El señor RUIZ-ESQUIDE.- Entonces, según entiendo, nos reuniremos a las tres

de la tarde. El señor CANTERO (Vicepresidente).- Así es, señor Senador. Tiene la palabra la Honorable señora Matthei. La señora MATTHEI.- Señor Presidente, es muy difícil dar acuerdo para que se

rinda informe verbal, pues no sabemos si se trata de un proyecto simple o complicado; si será aprobado por unanimidad, o si dará lugar a una fuerte discusión.

En verdad, no me parece pertinente que nos pidan pronunciarnos sobre materias cuyo fondo desconocemos. Creo que no es una forma adecuada de legislar.

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Me corresponde solamente señalar que el

proyecto tiene urgencia calificada de “suma” y que la Comisión de Salud sesionará mañana para analizar su mérito.

Operaríamos de esa manera. Tiene la palabra el Senador señor Orpis. El señor ORPIS.- Señor Presidente, hay un acuerdo unánime de Comités en el

sentido de que, ante cualquier iniciativa de ley que se trate en la Sala, los informes correspondientes deben estar disponibles con 24 horas de anticipación.

Por lo tanto, pido a la Mesa que se respete ese acuerdo.


DISCUSIÓN SALA

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Señor Senador, lo que pretende la Mesa es, simplemente, evitar que la Sala sea convocada para el jueves.

Si Su Señoría lo solicita de esa manera, se analizará en

ese mérito. Despachado el asunto.


OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES

2.10. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 16 de julio, 2002. Cuenta en Sesión 18, Legislatura 347. Cámara de Diputados.

Oficio Nº 20.274 Valparaíso, 16 de Julio de 2.002.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. correspondiente al Boletín Nº 2.296-18, con las siguientes modificaciones: Artículo 1º Ha reemplazado su inciso primero por el siguiente: “Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.”. Artículo 3º Inciso primero Ha suprimido la expresión “ Nacional del Adulto Mayor”. Inciso segundo Ha reemplazado su letra a), por la siguiente: “a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.”. En su letra b), ha sustituido la frase “todos los campos de acción de la Administración del Estado” por “que se realicen a través de la Administración del Estado”.

A S. E. la Presidente de la H. Cámara de Diputados



Ha reemplazado sus letras c), d), e) y f), por las siguientes: “c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad. e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad.”. En su letra g), ha sustituido sus incisos segundo y tercero, por los siguientes: “Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste.”. Ha suprimido su letra k), considerando como letras k) y l) las letras l) y ll), respectivamente, sin modificaciones. Título III Ha reemplazado su epígrafe “Organización” por “De la Organización del Servicio”. Artículo 4º Lo ha suprimido. Artículo 5º



Lo ha suprimido. Artículo 6º Ha pasado a ser artículo 4º, reemplazado por el que sigue: “Artículo 4º- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República.”. Artículo 7º Ha pasado a ser artículo 5º, sustituido por el siguiente. “Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; b) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; d) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º, y h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.”. Artículo 8º



Lo ha suprimido. Artículo 9º Ha pasado a ser artículo 6º. En su inciso primero, ha sustituido la palabra “Consejo” por “Director Nacional”. Ha reemplazado sus incisos segundo y tercero, por los siguientes: “El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional.”. Ha suprimido su inciso final. Artículo 10 Ha pasado a ser artículo 7º. En su inciso primero, ha reemplazado la frase “el cual será provisto por los recursos que anualmente asigne la ley de Presupuestos” por “el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos”. Ha reemplazado su inciso segundo por el siguiente:



“Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del fondo señalado en el inciso anterior.”. En su inciso tercero, ha sustituido la palabra “guardará” por la expresión “se sujetará a”. Ha agregado, como incisos sexto, séptimo y octavo, nuevos, los siguientes: “Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo.”. Artículo 11 Ha pasado a ser artículo 8º. Ha reemplazado su inciso final por el siguiente: “Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley 16.271.”.



Artículo 12 Ha pasado a ser artículo 9º, reemplazado por el siguiente: “Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43.”. Artículo 13 Ha pasado a ser artículo 10. Ha reemplazado en el párrafo “I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA” la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. Artículo 14 Ha pasado a ser artículo11, sin enmiendas. Ha intercalado, como artículo 12, nuevo, el siguiente:



“Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación serán determinados por el Intendente, de acuerdo a criterios objetivos. En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento.”. Artículo 15 Ha pasado a ser artículo 13, sin enmiendas. Artículo 16 Ha pasado a ser artículo 14. Ha reemplazado la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. Ha consignado como artículo 15, nuevo, el siguiente: “Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo.



Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que procedan. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.”. Artículo 17 Lo ha suprimido. Disposiciones transitorias



Artículo 1º Lo ha reemplazado por el que sigue: “Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se incrementará en 21 personas.”. Artículo 2º Ha reemplazado, en sus dos incisos, la expresión “Secretario Ejecutivo” por “Director Nacional”. Ha incorporado, a las disposiciones transitorias, como artículo 3º, nuevo, el siguiente “Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal.”. Artículo 3º Ha pasado a ser artículo 4º, reemplazado por el siguiente: “Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.”. Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue aprobado en general, con el voto afirmativo de 32 señores Senadores de un total de 47 en ejercicio y que, en particular, los artículos 3º -en lo que dice relación con su inciso primero y el segundo, hasta su letra a)-, 6º (9º de esa H. Cámara) y 14 (16 de esa H. Cámara), fueron aprobados, en el carácter de ley orgánica constitucional, con el voto conforme de 30 señores Senadores de un total de 43 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.



Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 3238, de 20 de Marzo de 2.001. Acompaño la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a Vuestra Excelencia.

CARLOS CANTERO OJEDA Presidente (S) del Senado

CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario del Senado


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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

3.1. Discusión en Sala Cámara de Diputados, Legislatura 347. Sesión 21, Fecha 30 de julio de 2002. Discusión única, se aprueban las modificaciones. CREACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR. Tercer trámite constitucional. El señor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletín Nº 2296-18, sesión 18ª, en 17 de julio de 2002. Documentos de la Cuenta Nº 1. El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio. El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, en primer lugar, las modificaciones introducidas por el Senado son positivas, a mi juicio, porque mejoran la estructura administrativa del servicio, resguardan adecuadamente los intereses regionales, asunto que interesa a muchos diputados de regiones, y, además, fijan criterios objetivos tanto para la transferencia de fondos como para los efectos de la adjudicación de proyectos. Su creación se hace cargo de los cambios demográficos y etarios producidos en la sociedad, ya que cada vez son más las personas mayores de 60 años. La carencia de políticas públicas y de regulación de esta nueva realidad deberá resolverlas el Servicio Nacional del Adulto Mayor. En segundo lugar, se crea un fondo concursable de administración regional para que los clubes del adulto mayor y otras instituciones que trabajan con ellos cuenten con financiamiento. Todos sabemos que estas organizaciones, cada vez más numerosas, deben competir con una variada gama de otras asociaciones como juntas de vecinos, comités de adelanto, organizaciones laborales, microempresariales e, incluso, con clubes deportivos, para conseguir financiamiento, ya sea municipal o del gobierno central. Además, la entrega de fondos, sea por donaciones o legados, o con cargo a la ley de Presupuestos, responderá a criterios objetivos: porcentaje de población del adulto mayor, índices de pobreza de las respectivas regiones y, algo muy importante, nivel de asociatividad de dichos adultos. Eso significa un


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premio para aquellas comunas o regiones que en estos últimos años han desarrollado un trabajo pionero en la organización de adultos mayores y también un incentivo para aquellas rezagadas, en cuanto a que fortalezcan sus clubes y asociaciones. Reitero que las modificaciones del Senado son muy importantes desde el punto de vista de proveer al Servicio de una mejor estructura administrativa y de resguardar debidamente tanto los intereses de las regiones como los criterios de objetividad que se establecen para transferir fondos y adjudicar los concursos a nivel regional. En estos años de trabajo en terreno, hemos visto que la sociedad civil chilena, en la que hay mucho egoísmo, aislamiento y soledad, ha reducido su tasa de sindicación; los colegios profesionales no pasan por un buen momento, e incluso las actividades vinculadas con las iglesias no tienen la fuerza de otros momentos históricos. Hoy, en esta sociedad de individuos más que de comunidades, como lo demuestran distintos estudios, entre otros el del Pnud del año 2000, titulado “Más sociedad para gobernar el futuro”, los adultos mayores han pasado a ser un islote de solidaridad en contra del egoísmo, del aislamiento y de la soledad. Por eso es muy importante que aprobemos este proyecto de ley. En este tiempo, la sociedad civil chilena no se ha potenciado, salvo en el mundo de los adultos mayores y del deporte aficionado. En tercer lugar, quiero señalar, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, que para nosotros es muy importante que las organizaciones de adultos mayores sean fortalecidas, porque ellos, en estos años, han roto la soledad, el aislamiento y el egoísmo, generando una base para potenciar el voluntariado solidario, la ciudadanía social activa. Dichas organizaciones tienen un cúmulo de riqueza y de energía que puede ser muy benéfica para la sociedad chilena. Ahí hay experiencia, sabiduría y afectos, y están las bases para poder organizar, en torno de ellas, un gran trabajo voluntario que vaya más allá de la lógica de lucro del mercado y de la lógica, muchas veces instrumental o burocrática, del Estado. Además, desde el punto de vista presupuestario, es urgente que hoy la Cámara de Diputados apruebe este proyecto, porque están corriendo los plazos, de modo que si dilatamos innecesariamente su tramitación no podrán destinarse fondos para los adultos mayores en la ley de Presupuestos que regirá el próximo año. Por las razones expuestas, anuncio que la bancada del Partido Demócrata Cristiano va a apoyar el proyecto, porque representa una aspiración de los adultos mayores de la sociedad chilena y por cuanto también estamos sentando las bases para organizar, en torno de ellos, una gran red de trabajo voluntario, de ciudadanía social activa y de solidaridad hacia el futuro. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Sin perjuicio de que la sesión continúe, cito a reunión de Comités en la Sala de Lectura de la Cámara.


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Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi. El señor ROSSI.- Señor Presidente, el diputado señor Saffirio ha mencionado la mayoría de las bondades del proyecto. Por mi parte, una vez más, quiero resaltar la trascendencia del proyecto, iniciado en mensaje presidencial, puesto que la sociedad chilena tiende al envejecimiento y, por tanto, la problemática del adulto mayor, en todos los ámbitos, debe abordarse con seriedad y responsabilidad, coordinando todos los esfuerzos. Si se analizan los problemas que lo afectan, se puede mencionar, por ejemplo, la falta de acceso a la salud. Habitualmente, para tratar sus enfermedades, esta persona gasta en fármacos, en promedio, el 50 por ciento de su pensión asistencial. También podemos comprobar las grandes dificultades que tiene para acceder a la vivienda; el abandono que sufre habitualmente e, incluso, la falta de lugares de esparcimiento y entretención. La sociedad ha postergado a quienes, de alguna forma, han hecho posible que hoy estemos acá. Por eso valoro este proyecto y considero que todos debiéramos concurrir con nuestro voto positivo, como una muestra al país de la importancia que los parlamentarios damos a los adultos mayores. Resalto el hecho de que se cree un fondo concursable. Existen muchas iniciativas particulares, de entidades de derecho privado sin fines de lucro, de organizaciones sociales, comunitarias y de municipios, pero hasta ahora no se contaba con un ente descentralizado que coordinara todos los esfuerzos a fin de hacerlos más eficientes. A través de ese fondo también será posible estimular el trabajo y el esfuerzo de dichas organizaciones. Asimismo, es importante hacer resaltar el hecho -lo digo como diputado del distrito Nº 2, de una región distinta de la Metropolitana- de que se resguardan de buena forma los recursos destinados a iniciativas de regiones. Con la aprobación del proyecto daremos una señal muy potente a la comunidad, en el sentido de que al Congreso Nacional le interesan mucho los problemas del adulto mayor y de que estamos dispuestos a realizar todos nuestros esfuerzos para resolverlos. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que los proyectos signados con los Nºs 1, 2, 3 y 4 de la Tabla requieren quórum de ley orgánica constitucional, es decir, de 66 votos para su aprobación. Por lo tanto, propongo a los señores diputados que esos proyectos se voten al término del Orden del Día. Quiero que todos los diputados sepan claramente cuál es el acuerdo que se propone adoptar. ¿Habría acuerdo? No hay acuerdo. Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal. La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, no puedo dejar de intervenir respecto de este proyecto de ley tan importante para toda la


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sociedad de nuestro país, dado que 1.500.000 chilenos son adultos mayores; es decir, cerca del 10,5 por ciento del total de los habitantes vive, como se comprobará a través de los resultados del último censo, en un claro proceso de envejecimiento. Como parlamentarios, así como ya lo ha hecho el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, no podemos dejar de reconocer la importancia que cada día está cobrando este grupo de “chiquillos” y “chiquillas”, como los llamo cariñosamente, así como el proceso de preparación que, como país, deberemos iniciar a partir del nacimiento de demandas y de necesidades crecientes en todos los ámbitos de la vida pública y privada. Se trata de un grupo muchas veces postergado, que hoy ha recuperado la esperanza, los sueños, las aspiraciones y que ya no espera preocuparse tan sólo de sus pensiones, montepíos y gastos en salud, sino también de ser útiles, funcionales, partícipes e integrados. Así lo comprobé durante los últimos años en San Joaquín, y durante 2001, en el distrito que comprende, además, las comunas de Macul y de La Granja, donde gran parte del documento que he llamado “Recado al Parlamento” correspondía a adultos mayores con iniciativa, preocupaciones, necesidades y ganas de participar. Mi compromiso -espero que sea el de todos ustedes- es, fue y será apoyar e impulsar iniciativas que los favorezcan. La creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor va en esa dirección. El Gobierno, con este proyecto, demuestra el convencimiento que existe en torno de una instancia que promueva activa y decididamente un cambio cultural en toda la ciudadanía, incluidos los propios adultos mayores; esto es, en nuestra clase política, en el empresariado, en los profesionales y técnicos, y en todos, en general. En este momento crucial, de cara al país, estamos convencidos de que se pueden lograr mejores niveles de calidad de vida para los adultos mayores a través de programas y de proyectos que los mantengan activos e insertos en la sociedad, asumiendo roles en lo económico, en lo social, en lo cultural y, por qué no, también en lo político. Son numerosas las áreas en las que se deberá enfrentar, seria y acuciosamente, el tema del adulto mayor. El sector salud, por ejemplo, debe prepararse para atender una demanda creciente de nuevos y muy variados sistemas de prestaciones, y debe contar con mayor cantidad de médicos especialistas en geriatría. En las universidades ha comenzado un incipiente interés de adultos mayores ávidos de más conocimientos. Así también, otros sectores, como vivienda, educación, urbanismo, previsión y trabajo, son temas que interesan a ese sector. Estoy segura de que sabremos responder a nuestros adultos mayores con la creación de este organismo que, como lo señala el proyecto, tendrá las funciones de coordinar las acciones de los servicios del Estado y de la sociedad civil en beneficio del adulto mayor; supervisar la aplicación de las políticas nacionales; estimular un nuevo trato al adulto mayor a través de la educación y de los medios de comunicación; proponer las modificaciones o creación de cuerpos legales que tiendan a favorecer al adulto mayor; realizar, promover y


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desarrollar estudios destinados a formular diagnósticos y análisis de la realidad del adulto mayor en todos sus niveles; administrar el fondo concursable de prestaciones gerontológicas, y hacer el seguimiento y evaluación de los proyectos aprobados por el fondo. Es deber nuestro apoyar este proyecto de ley. La esperanza de vida ha aumentado a 75 años. Para el año 2025, los menores de 15 años serán el 22 por ciento de la población, mientras que los adultos mayores alcanzarán al 18 por ciento. En los últimos 50 años se duplicó el índice de vejez, y la próxima duplicación ocurrirá en sólo 20 años más. Es urgente e importante votar a favor del proyecto. Las cifras reflejan que nuestro futuro no está sólo en los niños, como siempre lo hemos señalado, sino también en los mayores, que progresivamente irán asumiendo roles económicos, sociales y culturales. He dicho. El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende. La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente, se ha expresado con bastante claridad, tanto por el diputado informante como por los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, la importancia que tiene para nuestra sociedad, como país, la señal que queremos dar -finalmente, espero que así sea- al aprobar las indicaciones del Senado, las cuales claramente mejoran el proyecto revisado, en su oportunidad, por la Comisión de Familia de la Cámara. Es fundamental dar señales claras de que la sociedad se preocupa del adulto mayor, porque, como se ha expresado hoy, estamos hablando, ni más ni menos, del 10 por ciento de nuestra población. Quiero llamar la atención sobre dos aspectos que también son significativos. En primer lugar, la mirada que tenemos respecto del adulto mayor es correcta y el proyecto se ajusta a ella: no sólo reconocer a quienes han trabajado durante el curso de su vida, sino también tratarlos como personas autovalentes, con disposición para emprender actividades, ser útiles, pasear, tener momentos de esparcimiento, y seguir adelante con su potencialidad e inquietudes. En este sentido, deseo ratificar la satisfacción que uno siente cuando comparte con cualquiera de los clubes de adultos mayores que existen en mi distrito, en La Pintana, en Puente Alto; comprobar cómo se interesan, cada día más en los problemas de la sociedad, en ser útiles y no considerados sólo con una finalidad proteccionista, lo que significa, muchas veces, tenerlos tirados en un rincón. El desafío de nuestra sociedad es entregar instrumentos a nuestros adultos mayores para que sigan siendo útiles, dispongan de espacios, participen y lleven su voz u opiniones a sus organizaciones, lo cual es la señal correcta. En ese sentido, también debemos rescatar un hecho importante que,


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aunque no es parte del proyecto, ha sido preocupación del Gobierno a través del Servicio Nacional de Turismo. Hoy se está brindando a la gente de la tercera edad -a través de la oficina del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur-, una oportunidad que antes no tenía. Es así como hoy, la mayoría de las veces, se generan acciones colectivas y solidarias con el fin de que tengan la posibilidad de hacer paseos a costos reales muy inferiores a los que ofrece el mercado, permitiéndoles disfrutar de vacaciones en temporada baja, como es el invierno. Se trata de una excelente idea que está llevando a cabo el Servicio Nacional de Turismo. Asimismo, no puedo dejar de mencionar la relevancia de los fondos concursables. Recuerdo que en la Comisión de Familia, cuando vimos este proyecto, tratamos de asegurar la participación real de nuestros clubes del adulto mayor organizados para que formen parte tanto del consejo nacional como de los consejos regionales, con la finalidad de que sean consideradas su experiencia, su voz y organización. Eso es lo valioso. En esta iniciativa hemos consagrado la participación de los clubes del adulto mayor, su organización y disposición de trabajo; reconocimiento a la creación de la entidad a nivel regional y, por lo tanto, claridad para distribuir los fondos concursables. Por cierto, hemos establecido el consejo asesor, integrado tanto por profesionales con amplia trayectoria y conocimiento en esta materia tan importante, como por elementos necesarios, incluso indispensables, generados por los propios clubes del adulto mayor, y de rango de participación de los mismos. Por las razones señaladas, queremos dar al país una señal sobre la importancia que le reconocemos al adulto mayor, con el objeto de asegurarles fondos concursables. Desde luego, la bancada socialista va a apoyar este proyecto en la forma que ya lo anunció el diputado señor Fulvio Rossi. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes. El señor PAREDES.- Señora Presidenta, he tenido la oportunidad de conocer muy de cerca distintas zonas y regiones del país. Por lo mismo, he podido interiorizarme de sus formas de vida y de la manera de aplicar lo aprendido y heredado para el futuro de cada individuo y comunidad. El conocimiento -como decía tempranamente Aristóteles- se estructura sobre la base de la imitación y creación, conceptos absolutamente indivisibles en los procesos de desarrollo particulares y colectivos que han devenido en la actual sociedad y en su proyección. La singularidad y la libertad de lo humano nos permiten la recreación permanente y sustantiva de todo aquello que signifique el mejoramiento de las condiciones de vida; pero la colectividad y la comunidad, con su memoria histórica y valórica, nos van instruyendo y explicitando referencialmente en una cadena de sólida estructura que nos muestra conductas y objetivos. He recorrido gran parte de Chile, y así he logrado aprender y admirar,


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por ejemplo, el respeto profundo que profesan los pueblos originarios de nuestro país a la experiencia y sabiduría de sus ancianos. Allí está la permanencia inamovible de los mapuches, rapa-nui y aimaras. ¿Es acaso sólo porque se ha logrado reconocer la diversidad cultural de la nación? ¿Es acaso sólo porque se han entregado recursos para su desarrollo productivo? ¿O sólo por el reconocimiento legal de su existencia? No, señora Presidenta. Su existencia y presencia histórica tiene que ver con la continuidad de lo trascendente, cotidiano y cosmogónico; con la forma como se enfrenta la vida y también la muerte, como una parte inherente de la vida. Tiene que ver con las experiencias traspasadas, con las herencias entregadas, con las referencias aplicadas; y la mal llamada “modernidad” no puede arrinconar la experiencia, las herencias y las referencias con los conceptos peyorativos de antiguo, viejo, anquilosado o pasado de moda. ¿Acaso no existimos como pueblo gracias a los primigenios habitantes que pisaron nuestras tierras? ¿No existimos como país gracias a los próceres que nos legaron la independencia? ¿O acaso nacimos sabiendo caminar, comer, sembrar, cosechar y cantar? ¿No necesitamos nunca de una mano que nos guiara, de un consejo que nos iluminara en la oscuridad, de una historia que nos abriera los ojos, de un mito para explicarnos nuestra existencia, de una leyenda o de una fábula para explicar lo inexplicable en un momento determinado de nuestras vidas? Quiero enfatizar hoy mi más grande admiración, respeto, reconocimiento y, fundamentalmente, agradecimiento, a todos aquellos que nos han permitido existir como personas y país; a todos aquellos que con su ejemplo y su experiencia han construido esta sociedad que tratamos de mejorar cada día; a aquellos que blanquean sus cabellos y hacen lento su caminar, sin que por ello sean menos importantes, efectivos o necesarios. Los años no son sinónimo de incapacidad. Nuestro país debe aprenderlo y asumirlo con propiedad. No puede ser que en una adoración imbécil -como todas las adoraciones, incluyendo la del becerro de oro- se otorgue grado exclusivo de eficiencia a la juventud etaria con avisos insultantes llamando a ocupar cargos a personas no mayores de 35 años. Desde esa perspectiva, prácticamente la totalidad de esta Sala estaría impedida de acceder a un empleo porque superó la mal llamada juventud. Conozco personalmente, señora Presidenta, gran cantidad de viejos jóvenes y, por desgracia también, muchos jóvenes viejos. La edad no es un impedimento para soñar, construir ni avanzar. Por ello estoy por seguir aprendiendo a soñar de los que blanquean cabellos y hacen lento el caminar; aprender de su experiencia; estoy por construir con el saber de los que acumulan pliegues en sus rostros y en sus manos; acompañarlos en su seguridad para avanzar porque han acumulado experiencia y sabiduría y quieren seguir siendo necesarios y, por sobre todo, felices. La ciencia y la tecnología permiten a los seres humanos vivir muchos más años, pero no hay una concordancia en términos de la cantidad de años de vida con lo que llamamos calidad de vida. Estamos en deuda con nuestros viejos, adultos mayores, y éste es un


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paso importante para hacer justicia de alguna mínima forma a aquellos que tanto nos dieron en nuestra formación como personas, como seres humanos, y también por lo que aportaron en la construcción de este país hermoso que se llama Chile. Por lo tanto, los adultos mayores se merecen todo nuestro reconocimiento, y entrego mi más irrestricto apoyo a esta iniciativa, que, como lo decía recién, sólo busca hacer justicia y entregar espacios y herramientas para que aquellos que nos legaron todo tengan, apenas, una parte de nuestro agradecimiento. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi. La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señora Presidenta, paso a exponer la opinión de la UDI respecto del proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. En primer lugar, cabe aclarar que hoy no nos corresponde discutir el proyecto como si estuviera en primer trámite constitucional, ni menos votarlo en general, porque eso ya se hizo, sino aprobar o rechazar las modificaciones del Senado, y de ocurrir esto último, dar paso a la conformación de una Comisión Mixta. Me llama la atención que a un proyecto de ley se le atribuyan tantas virtudes, beneficios y consecuencias que puede lograr a futuro. La creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor debiera tener como gran objetivo supervisar el cumplimiento de los distintos programas de los ministerios y organizaciones relacionados con el tema; por ejemplo, del Sernatur, del Indap, de los Ministerios de Salud, Vivienda y Agricultura, objetivo que deberían perseguir otros veinticinco proyectos dispersos. Por lo tanto, este servicio debiera preocuparse del cumplimiento de esos beneficios. Normalmente, nos entusiasmamos con las ideas, y a las iniciativas les atribuimos méritos que no tienen, con lo cual se provocan muchas desilusiones. Por otro lado, estamos preocupados de que se sigan creando distintos fondos concursables; algunos, a la larga, cumplen bien sus funciones y otros no, lo que hace que se repitan los programas, que no se focalicen bien. ¡No sé hasta cuándo vamos a seguir aprobando la gran cantidad de distintos fondos concursables, que nadie controla, evalúa ni sabe cuánto cuestan! El Senado introdujo una serie de modificaciones al proyecto relativo al Servicio. Las principales tienen que ver con su administración y dirección superior, que queda a cargo de un director nacional, en lugar de un consejo directivo, quien reúne las atribuciones contempladas originalmente para dicho consejo. Además, es de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Por otra parte, cambia la integración del Comité Consultivo del Adulto Mayor que debe asesorar a la Dirección Nacional: queda compuesto por siete académicos, además de cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones.


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Se aumenta en trece personas el personal de planta y se consignan normas de traspaso a otras reparticiones públicas. Se establece la posibilidad de convenir el financiamiento de las actividades directamente con instituciones públicas o privadas sin fines de lucro. Se crean los comités regionales del adulto mayor. Asimismo, se determinaron algunas otras posturas respecto de las facultades del Comité Consultivo y del director nacional. Las modificaciones introducidas por el Senado no contribuyen a atenuar el poder que el proyecto otorga a la autoridad pública en la planificación y administración de los recursos y todo lo que tiene que ver con los beneficios para el adulto mayor. Es mejorado sí, en cuanto a la integración del Comité Consultivo y, por otra parte, se sustituye el secretario ejecutivo por el director nacional. Por lo tanto, se trata de desburocratizar el mando superior del Consejo. Insisto, así como nos preocupa la creación de estos fondos que pudieran fracasar como tantos otros, también nos llama mucho la atención la dependencia del Servicio, el que más que depender del Mideplan, ministerio social, lo hará de la Secretaría General de Gobierno, un ministerio netamente político. No puede ser que un organismo encargado de un programa social sea desligado del ministerio que le corresponde. ¿Por qué queda en la Secretaría General de la Presidencia y no en el Mideplan, donde debiera estar? En ese esquema, de todas maneras parece lógico apoyar la creación de un ente de esta naturaleza. Nadie podría entender -menos en un país en el cual las personas de la tercera edad aumentan día a día- que no se apoye instituir un Fondo Nacional para el adulto mayor. Sin embargo, advierto que estaremos muy alertas en la fiscalización del manejo y funcionamiento de ese fondo en los distintos ministerios. La UDI aprobará las modificaciones del Senado, pero nos abstendremos o votaremos en contra del artículo 3º, letra f), que otorga atribuciones al Servicio para entrometerse en el funcionamiento de las organizaciones de derecho privado en forma demasiado amplia y no acotada. También nos opondremos al aumento de la planta en trece personas y a la integración de los comités regionales. Lo último no es porque estemos en desacuerdo con los mismos, sino porque el proyecto faculta al intendente para designar a los integrantes de los comités. Creemos que esa facultad debiera estar en manos de las organizaciones, de los municipios y de la comunidad. El intendente cuenta con demasiadas facultades en ese sentido, y se corre el riesgo de que los comités pudieran caer en lo de siempre: convertirse en comités regionales politizados más que en comités regionales preocupados del adulto mayor. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Exequiel Silva. El señor SILVA.- Señora Presidenta, me alegro de que el proyecto haya llegado a esta etapa de su tramitación legislativa, a pesar de que me asisten ciertas dudas acerca de algunas de las modificaciones del Senado. Sin


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embargo, en el entendido de que la discusión gira en torno de aprobar o rechazarlas, tal como lo señaló la diputada señora Cristi, debo precisar que ellas se basan en un espíritu y una lógica. Recién se mencionaba que algunos ministerios tienen distintos programas en favor del adulto mayor. Justamente, es eso lo que pretende el Servicio Nacional del Adulto Mayor que se crea: integrar las políticas que se diseñan en forma disgregada a lo largo de la institucionalidad pública, pero que carecen de coordinación e integración en las instituciones del Estado. El diputado señor Fulvio Rossi mencionaba, por ejemplo, el tema médico. Del mismo modo, así como se ha avanzado en el cuidado materno-infantil, se podría avanzar hacia los cuidados de la tercera edad. Ello no será posible si en las universidades no se forman especialistas geriátricos en un número adecuado, conforme al crecimiento demográfico de la población. Es cierto que hay programas del adulto mayor, así como también que en cada uno de los distritos ellos constituyen una de las principales preocupaciones de las organizaciones existentes. Sin embargo, la mayoría de los programas tienden a concentrarse en las áreas del esparcimiento, tales como el turismo y los clubes del adulto mayor. Pero no son capaces de ver en forma integral el aporte que este adulto puede hacer respecto del desarrollo personal. Todos hemos visto que los adultos mayores que se incorporan a estos programas son capaces de darse cuenta de que es el primer paso de lo que pueden aportar. Por otro lado, quiero referirme a lo señalado por la diputada señora Cristi en nombre de la UDI. Manifestó que le interesa la coordinación de los distintos ministerios en la aplicación de políticas desde el sector público hacia el adulto mayor. Si ésa es su pretensión, ¿quién más podría hacerlo que el propio intendente, que es el encargado de coordinar a nivel regional los distintos servicios? Se critica el aumento de planta. Creo que es bueno ser transparentes en ese aumento, y no hacerlo con posterioridad, por glosas, con la contratación de personas a contrata o a honorarios. Los mismos que hoy no quieren aumentar las plantas, después critican la necesidad de que el servicio actúe de mejor manera. La creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor es muy importante y responde a las necesidades de nuestra población, según los cambios demográficos; a una de las aspiraciones de las mayores organizaciones existentes en el país. En consecuencia, apoyaré las modificaciones del Senado, con mis reservas, en particular respecto de la supresión del artículo 4º, que apuntaba hacia la lógica de juntar en un consejo directivo a los distintos ministerios que pudieran aplicar políticas públicas en pro del adulto mayor. En mi opinión, tal eliminación debilita la acción del director nacional del Servicio. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo. El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, en una intervención anterior


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decía “debemos hacer justicia”; hoy diría: “Se hará justicia”. En la discusión del proyecto, en su primer trámite constitucional, se destacaron extensamente sus bondades; pero hoy quiero poner de relieve un aspecto que fue largamente debatido en el Senado de la República: la contradicción que existió entre sus comisiones de Gobierno Interior, que actuaba como Comisión técnica, y de Hacienda, cuando se pretendió, en esta última, eliminar la facultad del Servicio de supervisar a los organismos privados sin fines de lucro. Me interesó el tema, a lo mejor por los años que tengo, y por eso tuve la osadía de permanecer algunos minutos en la Comisión de Hacienda del Senado mientras se trataba el punto. Lo más interesante del proyecto es que se brinde acogida a los adultos mayores. La norma debatida, de suma importancia, que incluye a las regiones que tan orgullosamente muchos de nosotros representamos en esta Cámara, se refiere a los ancianos atendidos en casas no aptas, muchas veces arrendadas, que tratan de cumplir el objetivo cuyo financiamiento -en un momento en que todavía no se legislaba al respecto-, estaba sujeto a pequeños aportes de quienes los entregan para el cuidado y mantención de los mismos. Me interesó mucho el aspecto económico del problema, es decir, cómo será su financiamiento en el futuro sin provocar una desazón, porque, como aquí se dijo, la dispersión de los medios no contribuye al objetivo de los mismos. Recuerdo algo que no debe quedar en el olvido. Existen abusos, como el denunciado aquí hace algunos años, con escándalo público, cuando se supo de decenas de ancianos que vivían hacinados en viviendas precarias, en una comuna popular de Santiago. En ese entonces se dijo que era responsabilidad del Servicio de Salud ver las condiciones sanitarias en que eran mantenidas esas personas. Se clausuró el hogar y se cursaron multas; pero los daños ya estaban causados y eran, obviamente, permanentes e irrecuperables, tanto para la salud física como mental de esos ancianos pobres. También sabemos que, muchas veces, ni siquiera los municipios hacen aportes o entregan subsidios, sino que las personas que los mantienen cobran, mediante poderes notariales, las pensiones asistenciales de los ancianos. Pues bien, creo necesario hacerse cargo de esta realidad y tratar de regular, de manera más precisa, por la vía reglamentaria, estas prácticas, que se prestan para abusos. Es de esperar que cuando funcione el Servicio -lo que se hará realidad una vez que el proyecto sea aprobado en su último trámite legislativo-, disponga de un catastro de las instituciones que se hacen cargo de estas personas, a fin de que sean derechamente fiscalizadas, ya que, muchas veces, algunas no cuentan con personal idóneo. En mis visitas constantes al distrito que represento en esta Sala, he comprobado que allí se trabaja con los ancianos, pero nos quedan dudas, al ver su estado, pues ya tienen una diferencia con los que hoy tratamos como adultos mayores: viven sus últimos días, sus últimos momentos y, por qué no decirlo, en una situación muy precaria, que debemos lamentar. El reglamento de la ley puede aclarar aún más el proyecto. Como


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hombre de región, me alegro mucho del artículo 12, nuevo, que dice: “Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable -que preocupa a algunos- para el Adulto Mayor”. Bien dijo mi colega Ximena Vidal: “Es hora de hacer justicia”. Todos llegaremos algún día, no lejano, a ser parte del sector de la población respecto del cual hoy estamos legislando con dificultades, pero, sí, con la certeza de que es lo mejor que podemos hacer como representantes, también, de ese par de millones de chilenos que se encuentran en la vía del descenso de su pasada por la tierra. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada señora Carmen Ibáñez. La señora IBÁÑEZ (doña Carmen).- Señora Presidenta, las circunstancias que rodean a los adultos mayores han cambiado durante el transcurso de la historia. Lamentablemente, tal evolución no ha sido favorable para ellos; basta comparar los ancianos prehistóricos con los actuales. Mientras los primeros eran respetados y su longevidad era motivo de orgullo para el clan, pues se los consideraba depositarios del saber, los abuelitos de hoy deben luchar por demostrar que pueden seguir siendo un aporte importante y suelen enfrentarse a un abandono que se hace aún más dramático cuando hay pobreza de por medio. Ejemplos de la triste situación que los afecta sobran. Sin ir más lejos, don René Briceño, de 87 años, vivió durante años en condiciones tan precarias que cuesta entender cómo ha logrado salir adelante. Él y su hijo, quien padece de esquizofrenia y nunca ha sido tratado, habitaron por más de una década en un recinto ubicado en Placilla, atiborrado de trastos viejos y desechos, sin agua, luz ni baño y sin que nadie hiciera nada para dignificar su existencia, sino hasta el momento en que denunciamos tal situación. Como en el caso de don René, uno entre muchos, resulta esperanzador saber de la reciente constitución del Comité Regional del Adulto Mayor, siempre y cuando exista un compromiso real de su parte por avanzar en el tema, más aún cuando se sabe que la Quinta Región es la más envejecida de Chile y que la comuna de Valparaíso aglutina el mayor número de abuelitos. Las nuevas condiciones de vida creadas por la tecnología y la ciencia no sólo han envejecido a los pueblos, sino que ahora el grupo etario de mayor velocidad de crecimiento en las sociedades democráticas está formado por la población sobre los 85 años. Así las cosas, la prolongación del lapso posjubilación conlleva un empobrecimiento progresivo agravado por la mayor necesidad de asistencia médica. Por lo demás, la encuesta de caracterización socioeconómica nacional, Casen, de los 96, nos informa que las viudas constituyen mayoría y terminan


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siendo varias veces castigadas. Primero, durante su vida tienen menor nivel educacional y son peor remuneradas que los hombres. Cuando logran un mejor nivel, cumplen labores diversificadas, dentro del hogar y fuera de él, y un menor número obtiene jubilación. Por último, su sobrevida mayor las condena a soportar la pobreza por más años. Debido a que como sociedad estamos en deuda con nuestros adultos mayores, Renovación Nacional está a favor del proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Ruego a los señores diputados guardar silencio. En uso de la autoridad que se está exigiendo a la Mesa, voy a anotar a los señores diputados que no hagan caso y al final de mes se aplicarán los descuentos respectivos en sus dietas. (Aplausos). Tiene la palabra el diputado señor Montes. El señor MONTES.- Señora Presidenta, quiero plantear mi total acuerdo respecto de la necesidad de crear una institucionalidad para el adulto mayor, tema muy postergado. No hemos logrado el avance y el desarrollo que se requiere, sobre todo si se tienen en consideración la pirámide demográfica del país y la situación que viven muchos adultos mayores. Comparto plenamente las modificaciones del Senado, especialmente aquellas que otorgan mayor flexibilidad a la manera de asignar los fondos. Sin embargo, quiero dejar constancia de que el proyecto tiene un conjunto de limitaciones que le impiden al servicio ejecutar iniciativas en forma directa. Las restricciones son muy similares a las que se establecieron tanto para el Servicio Nacional de la Mujer como para el Instituto Nacional de la Juventud, pero que la experiencia ha demostrado como poco prácticas y no muy operativas, ya que dichas instancias pueden efectuar la coordinación de distintos programas que tienen otros organismos, pero no tienen capacidad para implementar su propia ejecución, situación que los limita mucho. Por lo tanto, al proponer la creación de este servicio no estamos recogiendo la experiencia del Sernam ni del INJ en la manera de diseñar este instrumento. Por otra parte, no podemos reducir el tema del adulto mayor simplemente a la creación de una institucionalidad. Aquí se requieren formas de financiamiento apropiadas que digan relación con la magnitud del problema. En ese sentido, creo que la discusión es más parecida a la que hubo hace tiempo, cuando se abordó la normativa relacionada con la Junta Nacional de Jardines Infantiles, oportunidad en que se estableció una institución para los lugares en que los niños podían ser cuidados, formados y educados. Hoy requerimos una institucionalidad que, de igual forma, considere los centros donde serán atendidos los adultos mayores; es decir, aquellos en los cuales se encuentren o en los que reposen, objetivo para el cual se requiere


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una manera de financiamiento apropiada. Tal como está el proyecto, hay institucionalidad, pero no recursos, por lo que todo queda sujeto a un fondo concursable que no asegura los recursos para infraestructura y operacionales indispensables para que realmente funcione esta nueva etapa en que la sociedad se hará cargo de los adultos mayores. Creo que sería conveniente incorporar normas que dispusieran, por ejemplo, que nunca más se vendiera el edificio de un colegio o de un jardín infantil en comuna alguna del país, porque si no hay alumnos, esos establecimientos podrían ser destinados para que los adultos mayores desarrollen sus actividades. Asimismo, debemos pensar en la creación de un fondo de subvenciones para que los clubes de adultos mayores y las casas de reposo también puedan hacerse cargo de las personas mayores. En consecuencia, si no se cuenta con la forma de dar materialidad a la iniciativa, con la dimensión financiera que señalo, el proyecto constituirá sólo una buena intención. En ese sentido, si bien la creación de una institucionalidad que coordine las políticas públicas es un gran avance, sin duda aún falta mucho para entrar en otra etapa, como la que señalo. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Escobar. El señor ESCOBAR.- Señora Presidenta, cuando en un proyecto como el que nos ocupa uno no ha participado en discusiones anteriores, tiene la sensación de haber llegado un poco tarde; pero tengo el deber y el derecho de plantear una opinión. Deseo manifestar que los clubes del adulto mayor que se han creado en el país representan por sí mismos una institucionalidad impresionante, que ha sido perfectamente canalizada y trabajada a nivel municipal. De hecho, por generación espontánea se han formado los mismos consejos regionales que establece el proyecto, sin necesidad de que exista un servicio nacional. Por lo tanto, ¿es necesario formar una dirección o un Servicio Nacional del Adulto Mayor, en circunstancias de que por generación espontánea se forman clubes para ese fin? ¿Es necesario que en el país se sigan formando direcciones o servicios que significan un costo presupuestario para la nación? Independientemente de lo específico del proyecto, tanto la señora Cristi como otros señores diputados han planteado sus aprensiones. De hecho, recogiendo lo que ha señalado el diputado señor Montes sobre la experiencia del Sernam y del Instituto Nacional de la Juventud, uno se pregunta si realmente es necesaria la creación de esta institucionalidad. ¿Acaso no estaremos en presencia -como dijo hace algunos días un parlamentario-, de otro proyecto para la galería? Sé que la sensibilidad de los diputados en relación con los clubes de adultos mayores es muy alta. Me ocurre lo mismo, porque los abuelitos son los sabios maestros del país, los que tienen mayor experiencia. Por eso, me habría


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gustado que no hubiera ministros políticos a cargo de la institucionalidad que se crea a través de un proyecto de ley de esta naturaleza, sino que se estableciera, por generación espontánea, un consejo de ancianos a lo largo del país. En consecuencia, entendiendo que en este caso podría haber un manejo estatal a través de un sistema nacional -que no me gusta ahora ni me gustará mañana-, en relación con el adulto mayor, y considerando que debiera disponerse la entrega de fondos para que las municipalidades pudiesen seguir trabajando de mejor manera con los clubes de adultos mayores, me voy a oponer al proyecto. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Luksic. El señor LUKSIC.- Señora Presidenta, quiero sumarme a los colegas que han aplaudido la creación de una nueva institucionalidad al servicio del adulto mayor. Creo que todos hemos podido recoger la experiencia en nuestras comunas sobre cómo los adultos mayores se han ido organizando y creciendo, pidiendo espacios y ganando una serie de demandas relativas a sus necesidades más prioritarias. Así, en la comuna de Quilicura, gracias a la acción de su alcaldesa, señora Carmen Romo, se creó la Casa del Adulto Mayor, iniciativa que en estos momentos también está siendo implementada en comunas como Pudahuel, Lampa, Colina y Tiltil. El adulto mayor, gracias a su organización y a su perseverancia y por el conocimiento que tiene de las distintas comunas, es un actor preponderante en quehaceres artísticos, deportivos e históricos, por lo que se ha ido ganando su espacio. Por otra parte, es sabido que el promedio de vida de los chilenos ha ido aumentando con el paso del tiempo. Hoy está por sobre los sesenta y cinco años. Si a ello sumamos que la tasa de natalidad es bastante baja -un poco superior al uno por ciento, según el diputado señor Eduardo Saffirio-, el tema del adulto mayor pasa a ser fundamental en las políticas públicas. Así como el diputado señor Montes comentó que la institucionalidad de algunos organismos, como el Instituto Nacional de la Juventud y el Servicio Nacional de la Mujer, no ha tenido efectos positivos, quiero también traer a colación la de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, que sí ha tenido éxito. ¿Por qué lo digo? Porque el tema medioambiental cruza materias y actividades de otras instituciones. Tiene que ver con los Ministerios de Salud, de Obras Públicas, de Vivienda, de Defensa Nacional, de Agricultura, etcétera. En ese sentido, es similar el tema del adulto mayor, en el que también se cruzan una serie de materias. Hoy, dicho segmento etario requiere mayores y mejores viviendas en las cuales poder desenvolverse. Por eso, hay programas del Serviu al respecto. Además, necesita capacitación y la posibilidad de


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desarrollarse artísticamente. Por lo tanto, esta materia se relaciona con Educación. Asimismo, solicita pagar menos en los pasajes de la locomoción colectiva, demanda que hemos escuchado permanentemente a nivel nacional. Por lo tanto, algo debe decir el Ministerio de Transportes. Constituye un error, un aspecto que pondrá trabas al desarrollo de la nueva institucionalidad, la eliminación del comité directivo, que integran, a través de sus titulares, distintos ministerios. Eso genera, lógicamente, una pérdida, y un vacío en el desarrollo de la institucionalidad con la cual se pretende dotar a la organización del adulto mayor. La Comisión Nacional de Medio Ambiente posee una fortaleza institucional en el consejo directivo superior, integrado por doce o catorce ministros, quienes tienen el compromiso de preocuparse por el tema medioambiental. Hoy, si queremos contar con una institución fortalecida, es necesario alcanzar un mayor compromiso de los ministerios. No basta con que ella esté vinculada al Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Por eso, considero que es fundamental corregir la eliminación del consejo directivo. Si queremos que la institucionalidad que se propone tenga éxito, debe haber un compromiso de parte de los Ministerios de Vivienda, de Salud, de Educación, de Transportes, de Agricultura, etcétera. Por lo tanto, soy de la idea de votar en contra de la indicación del Senado, con el objeto de que el proyecto vaya a Comisión Mixta y que, en esa instancia, se reponga el comité directivo, integrado por distintos ministerios. Respecto de las otras materias, me sumo a lo mencionado por los diputados señores Exequiel Silva y Carlos Montes, en cuanto a que si este servicio, no tiene las fuentes de recursos necesarias para desenvolverse, tendrá trabas y obstáculos para su desarrollo. Sólo una institucionalidad potente y con recursos para desarrollar las actividades que le estamos asignando podrá prestar apoyo y cooperación al adulto mayor. Lo peor que podría hacer la Cámara es crear un servicio que no tenga continuidad ni desarrollo y que no demuestre capacidad de resolver los problemas del adulto mayor. Esto último generaría frustración en el sector y nos ganaríamos un punto más en el descrédito que vive nuestra Corporación. Por eso reitero la necesidad de poner mayor acento tanto en la institucionalidad, involucrando a los ministerios respectivos, como en el aumento de recursos para que el servicio pueda desarrollarse. Llamo a mis colegas a apoyar la formación de la Comisión Mixta a fin de reponer esos dos puntos claves en el servicio que estamos creando. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi. El señor ACCORSI.- Señora Presidenta, el tema es relevante sobre todo porque nuestra sociedad discrimina a los adultos mayores y actúa como si ellos estorbaran. Vemos cómo florecen las casas de reposo porque ya no los acogen las familias. Ello representa un poco el modelo de sociedad que estamos


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creando. Considero muy importante tomar conciencia nacional respecto de este problema y fomentar la educación para generar los espacios y mantener a nuestros adultos mayores en torno de sus familias. Por lo tanto, voy a apoyar firmemente el proyecto, porque creo que es un paso hacia adelante. Coincido con el diputado señor Montes en que tenemos todavía mucho por hacer en esta materia. Y como estamos en medio de la discusión de una reforma de la Salud, uno de los aspectos más relevantes para enfrentar esa etapa está relacionado con el tema de la salud. Hoy vemos cómo los adultos mayores están siendo discriminados en esa materia; además, están siendo gravados con fuertes impuestos, como el descuento que se les aplica a sus jubilaciones. En tal sentido, hago un llamado a mis colegas para que, dentro de la discusión del tema de la salud, podamos suprimir el 7 por ciento que se les descuenta a todos los jubilados de Chile. Ayer conocí a una señora de Peñalolén, quien tenía que ponerse una prótesis de cadera cuyo valor es de 1 millón 500 mil pesos. Luego me enteré de que esa señora recibe una jubilación de 67 mil pesos y de que le descuentan 5 mil 300 pesos para salud. Ésos son los problemas que hoy tienen los adultos mayores. Hago un llamado para que, además de crear este fondo, en el tema de la salud le demos una solución integral al problema de los adultos mayores, suprimiendo, en forma gradual, el aporte del 7 por ciento que hacen los jubilados. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches. El señor VILCHES.- Señora Presidenta, el proyecto de ley en debate me trae a la memoria un recuerdo. El primer diputado informante de la iniciativa, el ex colega señor Gutenberg Martínez, sostuvo que dos personas habían inspirado el proyecto: don Carlos Loyola y el diputado que habla. Considero que las modificaciones del Senado ordenan la institucionalidad del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Me parece muy pertinente la eliminación de los artículos 4º y 5º aprobados por la Cámara, relativos a su dirección y funciones. El artículo 4º aprobado por la Cámara señalaba que la dirección del Servicio correspondería a un consejo directivo, integrado por el ministro secretario general de la Presidencia de la República, la ministra de Educación, los ministros de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de Vivienda y Urbanismo, del Interior, de la Secretaría General de Gobierno, la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer y un miembro del Comité Consultivo, integración que me parecía muy sesgada e inclinada hacia el gobierno de turno. Por su parte, el artículo 5º establecía sus funciones. Dentro de las proposiciones efectuadas por el Senado al artículo 4º dispone que “La administración y dirección superior del Servicio


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corresponderán al Director Nacional...”. Por su parte, el artículo 5º establece las funciones y atribuciones del director nacional, entre las cuales está la organización del Servicio a nivel regional y comunal, donde queremos que participen todos los sectores. La creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor puede llevar a que, con el tiempo, se considere la necesidad de un ministerio para la atención de los miles de personas que hoy forman parte de los numerosos clubes de adultos mayores o abuelitos. Hoy, esos clubes no están politizados. Debemos respetar y reforzar esa idea, sobre todo porque en ellos participan personas de todos los sectores. Debo señalar, una vez más, que las modificaciones del Senado son convenientes, y por eso, las vamos a votar favorablemente. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz. El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, nos corresponde pronunciarnos sobre las modificaciones del Senado al proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Estoy convencido de que la iniciativa es de gran importancia para un número muy significativo de personas mayores de nuestro país. Tal como expresó el diputado señor Carlos Vilches, en determinados momentos es bueno hacer un poco de historia respecto del porqué de los proyectos. Quiero recordar que en enero de 1995 se creó la Comisión Nacional para el Adulto Mayor, la que, en un plazo de nueve meses, preparó una propuesta de política social, clara y específica, para los adultos mayores. Ella estuvo integrada por 38 personeros, entre los cuales se hallaban destacadas personalidades del mundo académico como profesionales y funcionarios públicos, todos vinculados a la materia que nos ocupa. Asimismo, la integraron parlamentarios tanto de Gobierno como de Oposición. Esa Comisión entregó una propuesta de políticas para el adulto mayor, la cual fue aprobada en un consejo de gabinete del área social, en marzo de 1996, en el período presidencial de don Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En dicho estudio quedó claro que debían conformarse equipos multidisciplinarios, porque en el futuro de los adultos mayores hay involucrados muchos aspectos. Fue así como el 11 de enero de 1999 ingresó a la Cámara el mensaje a través del cual se iniciaba la tramitación legislativa del proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público. He traído esto a colación porque nadie puede negar que lo más hermoso de un país es la preocupación por sus viejos y viejas, por la gente que dio una vida en el mundo del trabajo o, en el caso de las mujeres, que dieron todo de sí en su condición de madres, esposas y dueñas de casa. Cabe recordar los siguientes antecedentes, que demuestran en forma fehaciente que hoy debemos poner término al trámite legislativo de esta iniciativa. Lo contrario constituiría una irresponsabilidad de nuestra parte, más


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aún cuando siempre tratamos de tener presencia en los clubes que agrupan a los adultos mayores. Nuestro país está en un abierto y claro proceso de envejecimiento poblacional. En el censo de 1960, el 6,8 por ciento de la población tenía más de 60 años; en el de 1970, el porcentaje de adultos mayores subió a 7,5 por ciento; en el de 1982, ese grupo etario alcanzó el 8,4 por ciento, es decir, 954 mil adultos mayores, y en el de 1992, dicho porcentaje subió a 9,8 por ciento, alcanzando un total de un millón 300 mil personas. Debo agregar que la medición de la ficha Casen de 1996, que constituye una muestra de la población del país, indicó que se habría llegado al 10,5 por ciento de adultos mayores, es decir, al millón 500 mil personas. Nadie puede desconocer que la tendencia de crecimiento sostenido de la población de adultos mayores respecto de los demás grupos etarios plantea grandes desafíos a la comunidad nacional. Más aún, el promedio de edad de los chilenos en los últimos doce años ha subido en alrededor de diez años, y la proyección a 25 años indica que el promedio de edad subirá al menos en doce años más, como consecuencia de los avances de la ciencia y de la tecnología, gracias a gente dedicada a la investigación, que está haciendo todo lo posible por descubrir el origen de algunas enfermedades. Estos datos nos demuestran que la mayor longevidad de las personas debemos tratarla por medio de temas concretos y específicos, uno de los cuales, sin duda, lo constituye la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor. El año 2000 había una población de 2.850.000 personas entre cero y 14 años. La proyección para ese grupo etario es que se mantendrán en ese número, a diferencia de la cifra relativa a los adultos mayores, que se duplicará. Es decir, serán más de tres millones de personas. Esto implica un desafío para la educación y para la salud. En todo caso, el tema de la vejez afecta a todos los sectores, como vivienda, educación, urbanismo, previsión y trabajo. Las universidades, por ejemplo, deberán incorporar en sus planes de investigación y de docencia los temas de la vejez y del proceso de envejecimiento. Además, será necesario incluir en las mallas curriculares de formación profesional asignaturas relacionadas con el aumento del promedio de edad, especialmente en las carreras del área social, para que los futuros profesionales sepan cómo tratar y atender las necesidades de una mayor cantidad de clientes o usuarios adultos mayores. Cuando la Cámara despachó este proyecto en su primer trámite constitucional, de noventa y seis parlamentarios presentes en la Sala, noventa y cinco lo votamos favorablemente y uno se abstuvo. Por ello, quedó en claro que hoy debemos ratificar dicha votación. El artículo 4º transitorio establece el financiamiento para el Servicio Nacional del Adulto Mayor. A fines de septiembre, ingresará al Congreso Nacional el proyecto de ley sobre el Presupuesto de la Nación para 2003. Si hoy no se aprueba esta iniciativa en su tercer trámite, tendrá que ir a Comisión Mixta, lo que prácticamente hará imposible considerar los fondos necesarios


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para que el próximo año ese servicio funcione en forma eficiente. Al igual que en su primer trámite constitucional, debemos mostrar seriedad y dar una señal clara y precisa, que debe reflejarse en la aprobación unánime de todas las modificaciones del Senado al proyecto. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña. El señor EGAÑA.- Señora Presidenta, durante el debate hemos escuchado una cantidad enorme de argumentos. ¿Quién puede decir que no está a favor de los adultos mayores? ¿Quién puede decir que no respeta a sus viejos, a sus abuelos, a las personas mayores? Sin embargo, la discusión no ha abordado el fondo del tema. Todos estamos preocupados de solucionar los problemas del adulto mayor, pero, a mi juicio, esta iniciativa no los resuelve, sino que crea más burocracia, porque -como nos tiene acostumbrados la Concertación- propone un ente grande, un enorme aparato burocrático. Se crea un organismo manejado por los ministros, es decir, de caráctaer centralista. El diputado señor Montes señaló claramente que no se sabe cuáles son las atribuciones que se le entregarán a esta nueva entidad. Además, tampoco está claro de dónde se obtendrán los recursos requeridos. Son dos elementos muy importantes que faltan en el proyecto. Esta es otra medida centralista. Aquí todo se soluciona en el poder central, a través de los ministros, instruidos por el Presidente de la República. Insisto, a todos nos preocupa el adulto mayor; y, como muy bien decía el doctor Accorsi, estamos frente a un problema de salud. Sin embargo, me gustaría saber en qué situación se encuentra un estudio -anunciado con mucha pompa en el mensaje del 21 de Mayo- para que todos los mayores de sesenta y cinco años pudieran tener un trato especial por parte del Fonasa. La creación de un organismo burocrático, integrado por ministros, por subsecretarios que en las regiones van a obedecer los dictados emanados del poder central, no solucionará el problema, sino que sólo originará mayor burocracia. Lo que debemos hacer es dar atribuciones y recursos a las municipalidades, que son las que más cerca están de esa realidad. En la Octava Región, de sus cincuenta y dos comunas, sólo seis tienen alcaldes de la UDI; por tanto, nadie podría argumentar que se pretende beneficiar a un determinado partido. Una gran obra, una gran intención, viene bajo el manto de la burocracia, con la que, al final, no se solucionan los problemas. Es más, dirán que los partidos de quienes nos opongamos al proyecto están en contra del adulto mayor. Algo parecido sucedió respecto del proyecto de ley de la cultura también centralista-: se dijo que eran incultos quienes se oponían o se abstenían. Por lo tanto, aun cuando hemos escuchado bonitas palabras, lamentablemente el proyecto no resuelve ni va al fondo del problema del adulto mayor. Por eso, lo rechazaré.


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He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona. El señor ESCALONA.- Señora Presidenta, anuncio nuestro respaldo a este proyecto. Entiendo que ha habido intervenciones que lo respaldan, y otras, que lo rechazan en general, debido a que su tramitación se ha efectuado en dos legislaturas distintas. Como es sabido, la tramitación de esta iniciativa comenzó antes de que, el 11 de marzo pasado, se instalara la actual legislatura. En consecuencia, con plena legitimidad, hay un conjunto de parlamentarios que han hecho saber su aprobación en general a la idea de legislar, por su compromiso y preocupación respecto de los temas relacionados con el adulto mayor, como es este caso. Me parece válida la posición del diputado señor Luksic, en cuanto discrepa de la modificación del Senado que suprime el consejo directivo, por cuanto la fuerza política que debe tener un organismo de esta naturaleza está directamente relacionada con su eficacia social. No comparto el raciocinio de los diputados y senadores de Derecha, quienes son representantes de partidos políticos, hicieron campañas políticas, se definieron como parlamentarios del candidato Joaquín Lavín, pero hablan en el Congreso en contra de la política. Si hay una institución que en su esencia es política, es el Congreso Nacional. De forma que, a estas alturas de la vida, este reiterado argumento de apoliticismo resulta francamente extraviado. Pero quiero ir un poco más allá. Creo que estamos ante un caso inédito en la historia de nuestro país: la existencia de una Derecha que, con la excusa del centralismo, no quiere gobierno nacional. Francamente, la Derecha de hoy no tiene nada que ver con las tradiciones republicanas del país. Tal vez, no recuerda a Diego Portales, con el cual intentó incluso legitimar su dictadura, ni tampoco a los grandes precursores de nuestra nación. Chile se distinguió en América Latina y fue diferente de los otros países, precisamente porque tuvo la capacidad de establecer un Estado nacional, en el cual el gobierno juega un rol esencial. No sé cómo funcionaría el país si su Gobierno fuera la reunión de los más de trescientos municipios. Para eso existe una organización corporativa, que se reunió el viernes pasado en la ciudad de Chillán: la Asociación Chilena de Municipalidades. En sus encuentros se vierten y fermentan los intereses corporativos de los municipios. Pero pretender que la patria es la representación atomizada de más de trescientos gobiernos locales es un error histórico profundo, y no tiene nada que ver con la historia republicana de este país. La prensa de la semana pasada informó sobre los acuerdos adoptados por dicha asociación de municipios del país. Primero, duplicar los sueldos de los alcaldes; segundo, precaverse de la fiscalización de los concejales, y tercero, precaverse de la fiscalización de la Cámara de Diputados. Es decir, establecer gobiernos locales que, en el fondo, van configurando feudos aislados y atomizados unos de otros, donde las ideas de patria y de nación no existen.


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En definitiva, esta Derecha, que tanto ha presumido de su carácter nacionalista, por razones políticas de corto plazo ha ido dejando de lado la idea de patria y de nación, porque sin gobierno nacional y sin Estado no puede haber ni patria ni nación. Servicios de la naturaleza del que se propone crear deben tener una expresión nacional que los articule y los haga eficientes. En ese sentido, el alegato del diputado señor Luksic se justificaba plenamente: la existencia de un consejo directivo, la más alta autoridad del país en la materia, que asuma la responsabilidad del resultado de esas políticas públicas. También compartimos la intervención del diputado señor José Miguel Ortiz, en el sentido de que este proyecto ya tiene demasiados años de tramitación, razón por la cual no es posible seguir postergando su despacho. Por consiguiente, debe ser aprobado ahora. El Gobierno del Presidente Ricardo Lagos buscará la mejor manera de dar eficacia a este Servicio Nacional del Adulto Mayor, que debe elaborar las políticas públicas que, sobre esta materia, aún están pendientes en el país, y también discutir y tratar, en su momento, el reajuste de las pensiones. Señora Presidenta, le concedo una interrupción al diputado señor Montes. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta). Tiene la palabra diputado señor Montes. El señor MONTES.- Señora Presidenta, sólo para hacer una aclaración al diputado señor Egaña, por cuanto me entendió mal. Soy un firme partidario de que exista una institucionalidad para el adulto mayor. Es importante el Servicio Nacional del Adulto Mayor; también lo son sus atribuciones, como, por ejemplo, coordinar políticas y programas. Eso es necesario, pues hoy todas estas materias se encuentran dispersas dentro del aparato del Estado, lo cual hace que se pierda eficacia. Ahora bien, lo que dije fue que este servicio no tiene facultad ejecutiva, lo mismo que ocurre con el Sernam y con el Instituto Nacional de la Juventud; y estos últimos organismos no la tienen, porque la UDI lo impidió. Eso fue lo que pasó. Sus diputados de la época, como el señor Ulloa, influyeron para que no tuvieran facultad ejecutiva, se las quitaron. Ésa fue la primera objeción que formulé. La segunda dice relación con el financiamiento, porque todo dependerá del presupuesto anual y, por lo tanto, se buscan otras maneras de financiarlo para evitar la inestabilidad. Por último, quiero señalar que, en los municipios, la UDI no se preocupa de los adultos mayores. Por ejemplo, el de La Florida ha disminuido drásticamente el financiamiento a los grupos de adultos mayores. Por lo tanto, lo que hace la UDI con el adulto mayor no da garantías. He dicho. -Aplausos. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Puede continuar con el


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uso de la palabra el diputado señor Escalona. El señor ESCALONA.- Señora Presidenta, para concluir, quiero manifestar que lo ocurrido en La Florida también sucedió en Contulmo, donde un viaje del concejo a Francia y a Alemania se aprobó recortando los fondos sociales, entre otros, los destinados al adulto mayor. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En representación de la Mesa y de toda la Corporación, quiero desear un feliz cumpleaños al diputado señor Rodrigo Álvarez. Además, debo informar que este colega y el señor Carlos Montes, nuevamente han sido elegidos los mejores diputados de esta Corporación. Muchas felicidades. (Aplausos). Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa. La señora SAA (doña María Antonieta).- Señora Presidenta, la política hacia los adultos mayores no consiste en regalarles tortas para que tomen once. Muchas veces, las políticas municipales se reducen a eso, a lo mejor, de buena fe, a fin de que tengan un buen pasar y para que se entretengan; pero no es eso lo que debemos hacer con los adultos mayores en nuestro país. En algún tiempo nos veremos enfrentados al mismo hecho que sucede en los países desarrollados: el envejecimiento de la población. Por eso debemos ser modernos para tratar estos problemas. No se trata de entregar caridad para los adultos mayores, sino que de crear políticas justas que apunten a un problema social de cambio profundo que se produce en la sociedad por el envejecimiento de la población, lo que significa que el año 2020 tendremos un número de adultos mayores equivalente al de las personas de entre uno y catorce años. Por lo tanto, tenemos un problema de falta de natalidad y de envejecimiento de la población, hechos que el país debe enfrentar científicamente. Se trata de diseñar políticas para determinar qué hacemos con una gran población pasiva frente a una población activa que no tendrá, como sociedad, los suficientes recursos para brindar una vida digna y de calidad a los ciudadanos y a las ciudadanas mayores. Para enfrentar ese problema necesitamos políticas basadas en diagnósticos serios e investigaciones claras. No se trata -y contesto al diputado señor Egaña- de crear más burocracia ni de que cada municipio tenga su política respecto del adulto mayor, sino de elaborar políticas de Estado sobre la materia. ¿Qué hará este país con una población envejecida, no activa y a la cual debe respondérsele para que viva con dignidad? Un organismo absolutamente especializado en el tema debe diseñar políticas claras. Por eso es importante este consejo, como lo ha sido el Servicio Nacional de la Mujer, que elabora políticas para eliminar todas las formas de discriminación en contra de la


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mujer, tarea que el Sernam está cumpliendo a cabalidad, aun sin recursos. De ese modo se ha logrado que, al interior del Gobierno, los proyectos consideren qué pasa con las mujeres. ¿Cómo se disminuye la discriminación? Hoy, todas las iniciativas gubernamentales de presupuesto consideran esa visión. De igual forma, este consejo debe diseñar políticas, de manera que cualquier proyecto esté absolutamente diagnosticado y se vea qué ocurrirá con la población de adultos mayores. Para ellos, necesitamos políticas distintas en salud, en integración a la sociedad, en materia laboral. Eso sólo lo puede llevar a cabo un organismo que diseñe esas políticas científicamente y con diagnósticos claros. Su consejo debe responder a las demandas de un Estado moderno, no a una visión paternalista de los adultos mayores, que se expresaba, hasta hace pocos años, en ayuda caritativa dirigida a los “pobres viejitos”. Se trata, repito, de la visión de un Estado moderno, que se preocupa del 20 por ciento de su población. Para cumplir con ello, el organismo que se crea deberá ver de qué manera delineará e impulsará esta política en consonancia con el desarrollo global del país. Esto lo puede llevar a cabo un consejo al más alto nivel gubernamental, que diseñe las políticas adecuadas y que se haga cargo de los adultos mayores -en el año 2020, ese segmento corresponderá al 20 por ciento de la población-, a fin de que, como sociedad, podamos darles la acogida que necesitan. Aquí no hay burocracia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor estará conformado por 43 funcionarios, de manera que no veo por qué se exagera respecto de ese punto. Por otro lado, ¿es bueno dejar esta iniciativa en manos de 353 municipios que, a pesar de su eficiencia, no asumirán políticas que corresponden al gobierno central? Me parecería lamentable que la Cámara de Diputados, instancia que representa a la gente, se negara a la existencia de este consejo, porque no estaríamos respondiendo como deben hacerlo los Estados modernos. El diputado señor Álvarez, quien hoy está de cumpleaños y en plena juventud, tiene esa mente de estadista. No me lo imagino con una mirada pequeña que no vea a la sociedad en su conjunto. Entiendo que ciertas personas estén en otra etapa de la vida y que, por ello, quizás tengan una visión más antigua de las cosas; pero un Estado moderno debe tener una visión renovada, como es la de los países europeos, que cuentan con políticas dirigidas a la población pasiva, que procuran que el adulto mayor no se sienta como una carga para el país. Este consejo puede prestar otro tipo de ayuda. ¿Qué sucede con los mayores de 40 años que intentan ingresar al mundo laboral? Si culturalmente nuestra sociedad desecha a las personas de edad, ¿cómo disminuimos esa conducta? Para éste y otros temas se crea el consejo, necesario tanto para el presente como para el futuro del país. No verlo de esta manera es ser ciego, miope y no moderno. Hago un llamado para que los miembros de la Cámara estén a la altura del siglo XXI y que no miren las cosas de manera miope, pequeña, mezquina o con la mentalidad del siglo XIX o de la primera mitad del siglo XX. Por eso, creemos este consejo a fin de que diseñe las políticas que se requieren en esta


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materia. Recuerdo que el proyecto estuvo mucho tiempo en el Senado. Aprobemos la iniciativa, muy necesaria para los adultos mayores de hoy y de mañana, pues con ello nos pondremos a la altura de las sociedades modernas. He dicho. -Aplausos. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros. El señor RIVEROS.- Señora Presidenta, de muchas de las intervenciones pronunciadas esta mañana se podría colegir que estamos discutiendo en general el proyecto. No obstante, nos encontramos en el tercer trámite constitucional, es decir, abocados al estudio de las modificaciones introducidas por el Senado. Por lo tanto, deberíamos encuadrarnos en ver si ellas cuentan con nuestra opinión favorable o no. Normalmente, resulta difícil que todas encuentren aceptación. Con todo, ellas no presentan grandes discrepancias que hagan necesario rechazarlas y dar pie a la formación de una Comisión Mixta, trámite que provocaría un retraso aún mayor para la entrada en vigencia de esta normativa. Algunas de las modificaciones introducidas, como la creación de los consejos regionales, son importantes, porque dan la posibilidad de que este servicio se regionalice. Es natural que se creen organismos estatales, porque ahí se desarrollará el papel que el Estado desempeñará en función de los adultos mayores. Habrá otros ámbitos -se ha mencionado al Fonasa- que también diseñarán políticas sobre este particular. Por eso el plan Auge es tan relevante en esta materia. Las instituciones previsionales destinadas a resguardar la salud en el ámbito privado no deben discriminar a los adultos mayores. Es muy importante que, en este campo, no haya un aumento en los montos de los seguros con el objeto de que algunas personas que no puedan pagar, se vean obligadas a abandonar sus coberturas de salud. En todo caso, se trata de materias que se relacionan con otros ámbitos. Aquí estamos abocados al estudio de las modificaciones propuestas por el Senado al proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Señora Presidenta, concedo una interrupción al diputado señor Jaime Mulet. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Mulet. El señor MULET.- Señora Presidenta, este proyecto debe ser aprobado a la brevedad, por cuanto hay inquietud respecto de su despacho. El diputado señor Luksic ha señalado que tiene algunas observaciones, pero que es partidario de aprobar la iniciativa. Los adultos mayores no pueden seguir esperando la creación de este servicio.


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Desde hace cuatro o cinco años, cuando se formó el Comité del Adulto Mayor -cuyo secretario ejecutivo es el señor Pereira-, nos hemos percatado del avance que, en la materia, se ha vivido en cada una de nuestras comunas, regiones y provincias. Gracias a este esfuerzo -que comienza en el gobierno presidido por Eduardo Frei Ruiz-Tagle-, al trabajo del Comité del Adulto Mayor y a la fuerza puesta por la entonces Primera Dama y actual concejala, señora Marta Larraechea, la idea ha encontrado un espacio en la sociedad. No desaprovechemos la oportunidad de aprobar ahora la iniciativa, ya que, de lo contrario, deberemos esperar uno o dos meses para sancionar la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Fíjense en la cantidad de personas que hoy participan en los distintos clubes que los agrupan. Todos los parlamentarios presentes conocemos la importancia de la organizaciones que congregan a los adultos mayores. Todos, de alguna manera, las usamos como canales de participación en nuestras actividades, y, además, ellas despiertan interés político en alcaldes y en concejales, porque son un referente importante de la sociedad. Los adultos mayores forman parte, en la actualidad, de la red social, no como sucedía hace diez o veinte años, cuando, por responsabilidad de toda la sociedad, eran maltratados, incluso por sus propios familiares, y considerados como muebles o despojos dentro de la casa. El esfuerzo que se ha hecho durante los últimos años no es menor. Pido recordar los avances efectuados en materia de salud. A una persona joven le podría parecer absurdo que, en muchas comunas, el adulto mayor no sólo recibiera atención geriátrica, sino también podológica. Esto aparece como una situación un tanto pedestre; sin embargo, es muy importante para un adulto mayor poder caminar bien o ver bien, en lo que, muchas veces, la gente de menos edad no repara. Aspectos tales como la capacitación y las pensiones siguen siendo sus principales preocupaciones, aun cuando se ha ido avanzando en ellos. En materia de jubilaciones, debo recordar a los colegas de la UDI que, cuando fueron gobierno, se portaron mal con los adultos mayores, pues les quitaron el 10,6 por ciento a los jubilados. Por eso, entiendo que hoy se opongan a legislar en esta materia, porque tienen una lógica distinta de la nuestra, que es apoyar a esta gente. Seguramente, consideran que los adultos mayores son poco productivos desde el punto de vista económico; para nosotros, en cambio, la persona humana tiene importancia desde que nace hasta que fallece, y por eso el tema de las pensiones no es menor. Es de vital importancia que este proyecto se apruebe hoy, pues lo están esperando los adultos mayores de nuestro país. Quiero mencionar, también, los avances que se han hecho para beneficiar a este sector de personas, tanto por el Fonasa y el INP como por los programas especiales en materia de vivienda, de educación, del Fosis, como el denominado “Más vida para tus años”; o bien, el programa de vacaciones que promueve Sernatur, los beneficios que otorgan las cajas de compensación, en fin. Ése es el trabajo de hoy. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Diputado señor Mulet,


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ha sobrepasado el tiempo correspondiente a una interrupción, de dos minutos. El señor MELERO.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra su Señoría. El señor MELERO.- Señora Presidenta, más allá del legítimo derecho que tenemos todos los diputados de intervenir y de fijar nuestras posiciones, me parece que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra abusó de la interrupción. Nuestro Reglamento es clarísimo al señalar, en el Nº 12 del artículo 1º, lo siguiente: “Interrupción es una breve intervención de un máximo de dos minutos que tiene por objeto rectificar hechos o precisar conceptos, a los que se está refiriendo el diputado que está haciendo uso de la palabra, quien la concede, con cargo a su tiempo, por conducto del Presidente”. Señora Presidenta, se está aplicando mal dicha norma, pues se presta para hacer intervenciones globales y de fondo, con lo cual se impide el uso de la palabra a los diputados ya inscritos. Para evitar este tipo de situaciones a futuro, pido a la Mesa aplicar el Reglamento como corresponde y para que no se utilice mal el concepto de interrupción. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Observamos la situación, su Señoría. El señor diputado habló solamente dos minutos, pero el tema no correspondía a la interrupción solicitada. Recupera el uso de la palabra el diputado señor Riveros. El señor RIVEROS.- Señora Presidenta, todos estamos conscientes de lo dinámico que es el proceso de organización de los adultos mayores. Hoy, el tema de la ancianidad, entre otros, ya no tiene la connotación de antes. La vejez no es sinónimo de enfermedad, sino de oportunidades para aprovechar de manera genuina esa etapa de la vida. Ojalá que exista en la Cámara de Diputados un amplio consenso para acoger las modificaciones del Senado; que seamos capaces de superar las confrontaciones coyunturales entre nosotros para colocar el acento en la necesidad de contar con una institucionalidad que sirva al adulto mayor. Este es un llamado que hago, más allá de las legítimas diferencias políticas que podamos tener entre quienes forman parte de la Alianza por Chile y quienes integramos la Concertación. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado señor Francisco Bayo. El señor BAYO.- Señora Presidenta, para mí es muy grato hablar de esta


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materia, porque junto con el ex diputado señor Gutenberg Martínez integramos la Comisión Nacional del Adulto Mayor, que, con la presidencia de la señora Marta Larraechea, elaboró las actuales políticas sobre el adulto mayor, las cuales, por supuesto, son susceptibles de ser modificadas y perfeccionadas; pero ya existen. De manera que no se diga que a futuro se elaborarán las políticas relacionadas con el adulto mayor. Nuestros adultos mayores gozan de algunas de las cosas que en esa oportunidad se elaboraron, con la dirección, reitero, de la primera dama de la nación de ese entonces. Deseo precisar que ésta es una materia de Estado, razón por la cual no entraré en la politización que algunos quieren hacer del tema. Creo que el proyecto apunta en el sentido correcto. Se establece un Servicio Nacional del Adulto Mayor que compatibiliza y coordina la mayoría de las acciones que hoy se realizan en diferentes sectores. Sin embargo, a mi juicio está un poco magnificada su estructura, lo que no desvirtúa la necesidad de que exista un ente que coordine y compatibilice las grandes iniciativas que hoy aparecen desperdigadas. Como diputado de región, me congratulo de que se establezca la regionalización del sistema, es decir, que se entreguen recursos a las regiones a través del Fondo Nacional del Adulto Mayor. En ellas veremos cómo se asignan y se distribuyen, pero ésa es la principal carencia que hoy sufren los miles de clubes del adulto mayor que existen en todo Chile. La mayoría de ellos -y así sucede en el distrito 48, que represento- goza de alguna ayuda de la municipalidad, y el resto, de la buena voluntad de los vecinos. Tengo la absoluta seguridad de que hay parlamentarios, entre los que me cuento, que son padrinos de más de un centro del adulto mayor, en los cuales se intenta darles una mejor calidad de vida. Con mis observaciones, efectuadas sobre la base de las modificaciones introducidas por el Senado, creo que la iniciativa apunta en el sentido correcto. Se trata de una materia de Estado que no debe ser politizada. Hago un llamado sobre la conveniencia de priorizar acciones que, ojalá, minimicen la asistencialidad. El adulto mayor quiere sentirse útil a la sociedad, que se lo emplee, que se lo considere un actor más del quehacer diario. Permitamos que se sientan útiles. No les entreguemos sólo asistencia, sino los recursos y todo aquello que requieran. Así cumpliremos el rol de un Congreso Nacional que mira hacia el futuro y no hacia el pasado. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Ha terminado el Orden del Día. Quedan inscritos seis señoras y señores diputados. Como no ha terminado la discusión, podemos dejarla para mañana. Sin embargo, si existiera unanimidad, podríamos votar de inmediato el proyecto. Varios señores DIPUTADOS.- ¡Votemos, señora Presidenta! La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Muy bien. Corresponde


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votar el proyecto. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos. Un señor DIPUTADO.- Señora Presidenta, ¿quiénes están inhabilitados para votar? La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En su momento leeremos todas las solicitudes de inhabilitación que han llegado a la Mesa. El señor ROBLES.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra su Señoría. El señor ROBLES.- Señora Presidenta, según entiendo, todos los Comités tienen derecho a hablar cuando se tramita un proyecto. Como el nuestro no ha intervenido, queremos hacer uso de ese derecho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Señor diputado, lo que usted señala es correcto, pero debo plantearlo antes del cierre del debate. Sin embargo, dadas las circunstancias, tiene la palabra su Señoría por cuatro minutos. El señor ROBLES.- Señora Presidenta, cada día aumenta la cantidad de adultos mayores, etapa a la que todos llegaremos. Por eso, el proyecto en discusión, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, reviste gran interés para todos. No me extenderé en las razones que me hacen pensar que este Servicio es importantísimo para toda la población, pues los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra las explicaron ampliamente. Sin embargo, quiero señalar que si bien el Senado ha mejorado la iniciativa, ésta aún adolece de problemas que deben ser solucionados en el futuro. Nuestra bancada concurrirá con sus votos a respaldarlo, pero queremos dejar en claro dos cosas: En primer lugar, lo ya señalado por el diputado señor Luksic, en el sentido de que la eliminación del consejo superior que establecía el proyecto original va en contra de la capacidad de diálogo que este tipo de servicios debe tener con las instancias superiores que gobiernan el país y, sobre todo, del apoyo político que se requiere. Creemos que el Senado cometió un error al suprimirlo, y lo lamentamos, porque resta la posibilidad de que el trabajo de los ministros se oriente también en favor del adulto mayor. En segundo lugar, nos parecía muy grave que el articulado del proyecto no hubiera considerado las instancias regionales. El Senado corrigió esa omisión al crear los comités regionales del adulto mayor, pero lo hizo en forma bastante imperfecta, pues no les otorga la importancia que deben tener. Además, en la planta del personal de ese servicio, no señala a funcionario


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alguno para que realice esa labor en las regiones, lo que hace que esos adultos mayores no se sientan representados. Todos los servicios deben tener un correlato en las regiones; no es posible que sigan dependiendo del nivel nacional. El proyecto debe ser modificado y mejorado en el futuro para integrar a las regiones en el funcionamiento del servicio que se crea. Desde ya anuncio que presentaremos una moción con el objeto de que, así como el Instituto Nacional de la Juventud y el Sernam cuentan con sus correlatos en regiones, también lo tenga el servicio que hoy se crea. Es muy importante que aprobemos la creación de este Servicio Nacional del Adulto Mayor, a pesar de las imperfecciones que mencioné, las que deberemos corregir en el futuro. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- La diputada señora María Angélica Cristi solicitó votación separada de las siguientes normas: letra f) del artículo 3º; artículo 12, que pasa a ser 9º; artículo 12, nuevo; artículo 15 y artículo 1º transitorio. Propongo votar en forma separada esos artículos, y el resto, votarlo en un solo acto. Tiene la palabra el diputado señor Zarko Luksic para plantear una cuestión reglamentaria. El señor LUKSIC.- Señora Presidenta, solicito consultar al señor Secretario si es posible dividir la votación de un proyecto en el tercer trámite constitucional. He dicho. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Señor diputado, las modificaciones del Senado deben votarse una por una. Sólo he propuesto un procedimiento de votación más breve, con el fin de agilizar el trámite. Solicito el asentimiento de la Sala para proceder en la forma indicada. ¿Habría acuerdo? Acordado. En votación las modificaciones del Senado, salvo las que solicitó votar en forma separada la diputada señora María Angélica Cristi. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Bustos, Caraball (doña


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Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Encina, Escalona, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), García-Huidobro, Girardi, González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Hidalgo, Ibáñez (doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Kast, Kuschel, Lagos, Leal, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia), Meza, Monckeberg, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pareto, Paya, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Rebolledo, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker. -Votó por la negativa el diputado señor Escobar. -Se abstuvo el diputado señor Egaña. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación la modificación a la letra f) del artículo 3º. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 1 abstención. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Girardi, González (don Rodrigo), Hidalgo, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Lagos, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Pareto, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Álvarez, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Escobar, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don José Antonio), García-Huidobro, Guzmán (doña Pía), Hernández, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Martínez, Masferrer, Melero,


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Norambuena, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches y Von Mühlenbrock. -Se abstuvo el diputado señor García (don René Manuel). La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación la modificación al artículo 12, que pasa a ser 9º. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 2 abstenciones. -Hablan varios señores diputados a la vez. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Debido a que el tablero electrónico no registró el voto de varios señores diputados, se va a repetir la votación. -Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 45 votos. Hubo 2 abstenciones. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobada. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Girardi, González (don Rodrigo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Lagos, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Pareto, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica), Díaz, Dittborn, Egaña, Escobar, Forni, García-Huidobro, González (doña Rosa), Guzmán (doña Pía), Hernández, Hidalgo, Kast, Kuschel, Leay, Longueira, Martínez, Masferrer, Melero, Monckeberg, Norambuena, Palma, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches y Von Mühlenbrock. -Se abtuvieron los diputados señores:


DISCUSIÓN SALA

Galilea (don José Antonio) y García (don René Manuel). La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación el artículo 12, nuevo, propuesto por el Senado. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 39 votos. Hubo 1 abstención. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Accorsi, Aguiló, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Galilea (don José Antonio), Girardi, González (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Lagos, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Pareto, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Alvarado, Álvarez-Salamanca, Álvarez, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Escobar, Forni, Galilea (don Pablo), Guzmán (doña Pía), Hernández, Ibáñez (doña Carmen), Kast, Leay, Longueira, Martínez, Melero, Norambuena, Palma, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Rojas, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches y Von Mühlenbrock. -Se abstuvo el diputado señor García (don René Manuel). La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación el artículo 15, nuevo, propuesto por el Senado. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 38 votos. Hubo 1 abstención. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bayo, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Encina, Escalona, Girardi, González (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Lagos, Leal, Letelier (don


DISCUSIÓN SALA

Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Pareto, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Álvarez, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Cardemil, Correa, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Escobar, Forni, Galilea (don Pablo), García-Huidobro, Guzmán (doña Pía), Hernández, Hidalgo, Kast, Martínez, Masferrer, Melero, Norambuena, Palma, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prieto, Recondo, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches y Von Mühlenbrock. -Se abstuvo el diputado señor García (don René Manuel). La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación la modificación al artículo 1º transitorio. -Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 37 votos. Hubo 1 abstención. La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobada. Quedan aprobadas las modificaciones propuestas por el Senado. Despachado el proyecto. -Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados: Aguiló, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Encina, Escalona, Girardi, González (don Rodrigo), Hales, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jiménez, Lagos, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Lorenzini, Luksic, Mella (doña María Eugenia), Meza, Montes, Mulet, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Pareto, Pérez (don José), Pérez (don Aníbal), Quintana, Rebolledo, Riveros, Robles, Rossi, Saffirio, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Soto (doña Laura), Tohá (doña Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doña Ximena), Villouta y Walker. -Votaron por la negativa los siguientes señores diputados: Alvarado, Álvarez, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Cristi (doña María Angélica), Delmastro, Díaz, Dittborn, Egaña, Escobar, Forni, Galilea (don Pablo), García-Huidobro, Hernández, Hidalgo, Kuschel, Leay, Longueira, Martínez, Monckeberg, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don


DISCUSIÓN SALA

Víctor), Prieto, Recondo, Salaberry, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches y Von Mühlenbrock. -Se abstuvo el diputado señor García (don René Manuel). -La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta) informa que se encuentra presente en la tribuna de honor una delegación de la Cámara de Diputados de la República Dominicana, encabezada por el honorable diputado don José Rijo. Lo acompañan parlamentarios y funcionarios de esa Corporación, quienes se encuentran de visita en nuestro país. -Les da un cariñoso saludo. -Aplausos.


OFICIO LEY AL EJECUTIVO

3.2. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica Texto Aprobado por el Congreso Nacional, para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 30 de julio de 2002. La Presidenta comunica que no hará uso de dicha facultad. Fecha 13 de agosto de 2002.

Oficio Nº 3861 VALPARAISO, 30 de julio de 2002

}Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobación al proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. (Boletín Nº 2296-18). Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, por ser Cámara de origen, precisa saber si V.E. hará uso de la facultad que le confiere el artículo 70 de la Constitución Política de la República. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo precepto. PROYECTO DE LEY: "Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen.

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

mlp/meg S.21ª



Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la Administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad. e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se



confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. Título III De la Organización del Servicio. Artículo 4º- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; b) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; d) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;



e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones; g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º, y h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional. Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 7°.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de



Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del fondo señalado en el inciso anterior. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región se sujetará a criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines



específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo. Título V Del patrimonio. Artículo 8°.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley N° 16.271. Título VI Del personal. Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8



Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43. Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Director Nacional - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media.



- Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación serán determinados por el Intendente, de acuerdo a criterios objetivos. En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento. Título VII Otras disposiciones. Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar



la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575. Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que procedan. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por



los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1 de enero de 2003, se incrementará en 21 personas. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días, contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal. Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". Dios guarde a V.E. ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA Presidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO



Secretario de la Cámara de Diputados


OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4. Trámite Tribunal Constitucional 4.1. Oficio de Cámara de Origen a Tribunal Constitucional. Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 14 de agosto de 2002

Oficio Nº 3897 VALPARAISO, 13 de agosto de 2002

Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. (Boletín Nº 2296-18). mlp/meg S. 28ª

PROYECTO DE LEY: "Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente

A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL



descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la Administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad. e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles.



i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. Título III De la Organización del Servicio. Artículo 4º- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas; b) Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; c) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; d) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;



g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º, y h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio. Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional. Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 7.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del fondo señalado en el inciso anterior. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región se sujetará a criterios de



objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo. Título V Del patrimonio.



Artículo 8°.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley N° 16.271. Título VI Del personal. Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares.



Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43. Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Director Nacional - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N°



18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación serán determinados por el Intendente, de acuerdo a criterios objetivos. En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento. Título VII Otras disposiciones. Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575. Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del



Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que procedan. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.



DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se incrementará en 21 personas. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal. Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". **** De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de hoy, al darse Cuenta del oficio N°160-347, mediante el cual S.E. el Presidente de la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta Fundamental. En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artículos 6º y 14. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente:



La Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional, aprobó en general las señaladas disposiciones con el voto a favor de 87 señores Diputados de 120 en ejercicio; en tanto que en particular, con el voto conforme de 95 señores Diputados de 119 en ejercicio. El H. Senado, en segundo trámite constitucional, aprobó con enmiendas los artículos 6º y 14. Sancionó dichos preceptos, en general, con el voto afirmativo de 32 señores Senadores de un total de 47 en ejercicio y en particular, con el voto conforme de 30 señores Senadores de un total de 43 en ejercicio. En tercer trámite constitucional, la Cámara de Diputados aprobó las modificaciones a los señalados artículos con el voto a favor de 104 señores Diputados, de 117 en ejercicio. Por último, me permito informar a V.E. que no se acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de constitucionalidad. Dios guarde a V.E. ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA Presidenta de la Cámara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cámara de Diputados


OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen. Remite sentencia solicitada. Fecha 04 de septiembre, 2002. Cuenta en Sesión 37, Legislatura 347. Oficio del Tribunal Constitucional. “Santiago, agosto 30 de 2002. Oficio Nº 1.784 Excelentísima señora Presidenta de la Cámara de Diputados: Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal, en los autos rol Nº 358, relativos al proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, remitido a este Tribunal para su control de constitucionalidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República. Dios guarde a V.E., (Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ, Secretario. “Santiago, treinta de agosto de dos mil dos. Vistos y considerando: 1º Que, por oficio Nº 3.897, de 13 de agosto de 2002, la Cámara de Diputados

ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artículos 6º y 14 del mismo;

2º Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política establece que es

atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la Constitución”;

3º Que, los preceptos sometidos a control de constitucionalidad establecen: “Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por



objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración.

El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos.

Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones.

El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional”.

“Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley Nº 18.575.”;

4º Que, el artículo 5º del proyecto remitido dispone: “Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional:





e) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o



celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio;

f) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones;

g) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º, y

h) En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio.”;

5º Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a este Tribunal

pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una ley orgánica constitucional;

6º Que, las normas contenidas en los artículos 5º, 6º y 14 del proyecto en

análisis, son propias de la ley orgánica constitucional señalada en el artículo 38, inciso primero, de la Constitución Política de la República, porque ellas se refieren a la organización del servicio que se crea, que difiere de aquella que establece, como regla general, la ley Nº 18.575, en sus artículos 31 y 32;

7º Que, en los autos Rol Nº 319, se sometió a control preventivo de

constitucionalidad una norma de carácter similar a aquella comprendida en el artículo 5º del proyecto en análisis, que contempla las funciones y atribuciones del Director Nacional del Servicio que se crea, por haber sido calificada por los órganos legislativos como propia de ley orgánica constitucional. El Tribunal Constitucional confirmó la naturaleza orgánica constitucional de dicho precepto y así lo declaró en su sentencia de 17 de enero de 2001;

8º Que, en estas circunstancias, no obstante que la Cámara de origen ha

sometido a control, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Carta Fundamental, sólo los artículos 6º y 14 del proyecto, este Tribunal no puede dejar de pronunciarse sobre dicho artículo 5º por ser, como se ha indicado, sustancialmente igual a aquel considerado orgánico constitucional por el Poder Legislativo y esta Magistratura en el proyecto a que se refieren los autos Rol Nº 319, antes mencionados;

9º Que, el artículo 5º del proyecto establece las funciones y atribuciones del

Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor. En su letra a) dispone que le corresponde “Establecer la organización interna del Servicio y sus modificaciones, con la sola limitación de sujetarse a la planta del personal y a las dotaciones máximas que le sean fijadas”; en su letra b) que ha de “Contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes” y, en su letra h) que debe “En general, ejercer las demás facultades que sean necesarias para la



buena marcha del Servicio”; 10º Que, de dichas disposiciones se desprende que al Director Nacional del

Servicio que se crea, se lo autoriza, por una parte para estructurar y dar forma a este nuevo servicio público, al señalar que a él le corresponde determinar su “organización interna” y “asignarle” al personal las “funciones” que va a desempeñar; y, por otra, se le conceden atribuciones que no se indican, al señalarse que ha de ejercer “las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Servicio”;

11º Que el artículo 60 de la Carta Fundamental, señala que “Sólo son materias

de ley: 14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la República”. A su vez, el artículo 62, inciso cuarto, Nº 2º, de la misma Carta, dispone que “Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2º. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados sean fiscales, semifiscales, autónomos, o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”;

12º Que, de un análisis armónico de los preceptos antes transcritos se infiere

que la estructura interna de un servicio público, como también las atribuciones de su Director y del personal, sólo pueden crearse por ley, a iniciativa exclusiva del Presidente de la República, lo que excluye la posibilidad de que ellas sean establecidas por la autoridad superior de un servicio, o que, en el caso de esta última, pueda ejercer facultades indeterminadas;

13º Que, cabe destacar que es la propia Constitución la que indica las materias

que son de reserva legal, de modo que las normas de una ley que pretendan alterar esa competencia son contrarias a la Constitución;

14º Que, en consecuencia, las normas contenidas en el artículo 5º, letra a),

letra b) -en cuanto autoriza al Director del Servicio para “asignarle funciones” al personal de dicha institución-, y letra h), del proyecto remitido, son inconstitucionales, y así debe declararse;

15º Que, por otra parte, este Tribunal hace presente que la referencia al

artículo 36 de la ley Nº 18.575, que se contiene en el artículo 14 del proyecto debe entenderse que corresponde al artículo 39 de dicho cuerpo legal, de acuerdo con su texto refundido, coordinado y sistematizado contemplado en el decreto con fuerza de ley Nº 1/19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 2001;

16º Que, se desprende de los antecedentes, que los preceptos contemplados

en los artículos 4º, 5º y 16, del proyecto sometido a control, han sido



aprobados en ambas Cámaras del Congreso con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República y que sobre ellos no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;

17º Que, las disposiciones contempladas en el artículo 4º, en el artículo 5º -

salvo su letra a), la oración “asignarle funciones” contenida en su letra b) y su letra h)- y en el artículo 14 del proyecto remitido, no son contrarias a la Constitución Política de la República.

Y, visto, lo prescrito en los artículos 38, inciso primero, 63 y 82, Nº 1º e inciso tercero, de la Constitución Política de la República, y lo dispuesto en los artículos 34 al 37 de la ley Nº 17.997, de 19 de mayo de 1981, Se declara: 1. Que la letra a), la oración “asignarle funciones” contenida en la letra b) y la

letra h) del artículo 5º del proyecto remitido, son inconstitucionales, y deben eliminarse de su texto.

2. Que los artículos 4º y 16, proyecto remitido, son constitucionales. 3. Que el artículo 5º -salvo su letra a), la oración “asignarle funciones”

contenida en su letra b) y su letra h)- del proyecto remitido, es, igualmente, constitucional.

Redactaron la sentencia los ministros que la suscriben. Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose. Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese. Rol Nº 358. Se certifica que el ministro señor Hernán Álvarez García concurrió a la vista de la causa y al acuerdo del fallo, pero no firma por estar ausente. Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por su presidente don Juan Colombo Campbell y los ministros señores Eugenio Valenzuela Somarriva, Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedisnky Tschorne, Eleodoro Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín Cruz. Conforme con su original. A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DOÑA ADRIANA MUÑOZ D’ALBORA PRESENTE”.



4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen. Rectificación de sentencia. Fecha 04 de septiembre, 2002. Cuenta en Sesión 37, Legislatura 347. Oficio del Tribunal Constitucional. “Santiago, septiembre 3 de 2002. Oficio Nº 1.787 Excelentísima señora Presidenta de la Cámara de Diputados: Remito a vuestra Excelencia copia autorizada de la rectificación a la sentencia de fecha 30 de agosto pasado, dictada por este Tribunal, en los autos rol Nº 358, relativos al proyecto de ley que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, la cual debe considerarse como parte integrante de la misma sentencia, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 83, inciso primero de la Constitución Política de la República, y en el artículo 32, inciso primero, de la ley Nº 17.997, orgánica constitucional del Tribunal Constitucional. Dios guarde a V.E., (Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL, Presidente; RAFAEL LARRAÍN CRUZ, Secretario. “Santiago, tres de septiembre de dos mil dos. Vistos: 1º Que, en el considerando 16º de la sentencia dictada con fecha 30 de agosto

de 2002 en estos autos, se hizo referencia a los artículos 4º, 5º y 16 del proyecto sometido a control preventivo de constitucionalidad por parte de este Tribunal, en circunstancias que correspondía hacerla a los artículos 5º, 6º y 14 del mismo;

2º Que, a su vez, en el considerando 17º de la misma sentencia, se aludió a los

artículos 4º, 5º y 14 de la misma iniciativa, debiendo haberse hecho alusión a los artículos 5º, 6º y 14, antes indicados:

3º Que, en igual forma, en el número 2º de la parte resolutiva de dicha

sentencia se hizo mención a los artículos 4º y 16 del proyecto remitido, correspondiendo hacerla a los artículos 6º y 14 antes señalados;



4º Que, habiéndose incurrido así en un error de hecho en los considerandos 16

y 17 y en la declaración 2ª de la parte resolutiva de la misma sentencia, en las referencias a los artículos del proyecto que se han indicado;

Y, teniendo presente, lo dispuesto en el artículo 83, inciso primero, de la Constitución Política de la República, y en el artículo 32, inciso primero, de la ley Nº 17.997, orgánica constitucional del Tribunal Constitucional, Se resuelve: Rectifícase la sentencia de fecha 30 de agosto de 2002, dictada por este Tribunal, en el sentido de que los considerandos 16º y 17º y la declaración número 2º de la parte resolutiva, se sustituyen por los siguientes: -Considerando 16º: “16º. Que, se desprende de los antecedentes, que los preceptos contemplados en los artículos 5º, 6º y 14, del proyecto sometido a control, han sido aprobados en ambas Cámaras del Congreso con las mayorías requeridas por el inciso segundo del artículo 63 de la Constitución Política de la República y que sobre ellos no se ha suscitado cuestión de constitucionalidad;”. -Considerando 17º: “17º. Que, las disposiciones contempladas en el artículo 5º -salvo su letra a), la oración “asignarle funciones” contenidas en su letra b) y su letra h)-, en el artículo 6º y en el artículo 14 del proyecto remitido, no son contrarias a la Constitución Política de la República.”; y -Declaración 2ª de la parte resolutiva: “2. Que los artículos 6º y 14 del proyecto remitido, son constitucionales”. La presente rectificación debe considerarse como parte integrante de la misma sentencia. Remítase copia autorizada a la Cámara de Diputados y archívese. Rol Nº 358. Pronunciada por el Excelentísimo Tribunal Constitucional, integrado por su presidente don Juan Colombo Campbell y los ministros señores Eugenio Valenzuela Somarriva, Hernán Álvarez García, Juan Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedisnky Tschorne, Eleorodo Ortiz Sepúlveda y José Luis Cea Egaña. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larraín Cruz. Conforme con su original. A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DOÑA ADRIANA MUÑOZ D’ALBORA PRESENTE”.



5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. Oficio de Ley al Presidente de la República, comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 04 de septiembre, 2002.

Oficio Nº 3920 VALPARAISO, 4 de septiembre de 2002

Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados, por oficio Nº 3897, de 13 de agosto del en curso, remitió al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor (boletín Nº 2296-18), en atención a que diversos artículos del proyecto contienen normas de carácter orgánico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficios Nºs. 1784 y 1787, del los cuales se dio cuenta en el día de hoy, ha remitido la sentencia y la rectificación de la misma recaída en la materia, en la cual declara que la letra a); la oración "asignarle funciones" contenida en la letra b) y la letra h) del artículo 5º del proyecto, son inconstitucionales, y deben eliminarse de su texto. En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la Constitución Política de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente PROYECTO DE LEY: "Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección

A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

mlp/meg S.37ª



ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la Administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad. e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y



para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. Título III De la Organización del Servicio. Artículo 4º- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Contratar personal y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; b) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; c) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio;



d) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; e) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones, y f) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º. Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional. Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 7.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de



Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del fondo señalado en el inciso anterior. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región se sujetará a criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines



específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo. Título V Del patrimonio. Artículo 8°.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título; d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo 1.401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley N° 16.271. Título VI Del personal. Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: PLANTAS/CARGOS GRADO EUR. NUMERO Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8



Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43. Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente. I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Director Nacional - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares



- Licencia de Educación Básica. Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley N° 18.834, y, en materia de remuneraciones, se regirá por las normas del decreto ley N° 249, de 1974, y su legislación complementaria. Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación serán determinados por el Intendente, de acuerdo a criterios objetivos. En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento. Título VII Otras disposiciones. Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley N° 10.336. Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley N° 18.575.



Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que procedan. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2° transitorio de la ley N° 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a



los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se incrementará en 21 personas. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus funciones. El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal. Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". Acompaño a V.E. copia de la sentencia y de la rectificación recaída en la misma. Dios guarde a V.E. ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA Presidenta de la Cámara de Diputados ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ Prosecretario de la Cámara de Diputados


LEY

6. Publicación de ley en Diario Oficial 6.1. Ley N° 19.828 Tipo Norma :Ley 19828 Fecha Publicación :27-09-2002 Fecha Promulgación :16-09-2002 Organismo :MINISTERIO SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA Título :CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR URL :http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=202950&idVersion=200 3-12-04&idParte LEY NUM. 19.828 CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente Proyecto de ley: Título I Disposiciones generales. Artículo 1º.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto establecer la creación del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que velará por la plena integración del adulto mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen. Para todos los efectos legales, llámase adulto mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años. Título II Del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Artículo 2º.- Créase el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en adelante el Servicio, como servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.


LEY

El Servicio Nacional del Adulto Mayor tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago. Artículo 3º.- El Servicio se encargará de proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del adulto mayor y la solución de los problemas que lo afectan. En especial, le corresponderán las siguientes funciones: a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del adulto mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución. b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el adulto mayor que se realicen a través de la Administración del Estado. c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento. d) Fomentar la integración del adulto mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad. e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del adulto mayor. f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al adulto mayor que facilite su inserción a la sociedad. g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al adulto mayor. Para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior y para los demás efectos de esta ley, se establecerá un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores. El respectivo reglamento regulará la forma en que se confeccionará este registro. En ningún caso la información contenida en el registro y difundida por el Servicio comprometerá la responsabilidad de éste. h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del adulto mayor en sus distintas áreas y niveles. i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al adulto mayor. j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con


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ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común. k) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del adulto mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales. l) Fomentar y promover la inserción del adulto mayor en el mundo del trabajo. Título III De la Organización del Servicio. Artículo 4º.- La administración y dirección superior del Servicio corresponderán al Director Nacional, quien será el Jefe del Servicio y tendrá su representación judicial y extrajudicial. Será funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Artículo 5º.- Serán funciones y atribuciones del Director Nacional: a) Contratar personal y poner término a sus servicios, de acuerdo con las disposiciones vigentes; b) Solicitar, en comisión de servicio, a funcionarios especializados de los distintos órganos o instituciones de la Administración del Estado; c) Contratar, con personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales, extranjeras o internacionales, estudios técnicos relacionados con los objetivos del Servicio; d) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente, directa o indirectamente, al cumplimiento del objeto y funciones del Servicio; e) Preparar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Servicio y sus modificaciones, y f) Presidir el Comité Consultivo del Adulto Mayor que se establece en el artículo 6º. Artículo 6º.- Existirá un Comité Consultivo del Adulto Mayor, que tendrá por objeto asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración, realizar las sugerencias que estime convenientes, formular las observaciones y proposiciones que considere necesarias y, en general, dar su opinión acerca de las materias en que se solicite su colaboración. El Comité será presidido por el Director Nacional del Servicio y estará formado por siete académicos de universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al adulto mayor, y por cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentren


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inscritas en un registro que para tal efecto llevará el Servicio; todos los cuales serán designados por el Presidente de la República y se mantendrán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. Integrarán también el Comité cuatro representantes elegidos por las personas o instituciones inscritas en el registro a que se refiere la letra g) del artículo 3º, los que durarán dos años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Los miembros del Comité no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones. El Comité deberá sesionar a lo menos una vez al mes. Las demás materias relativas a su funcionamiento interno se determinarán en un reglamento. Sus acuerdos no serán obligatorios, sino que constituirán recomendaciones para el Director Nacional. Título IV Del Fondo Nacional del Adulto Mayor. Artículo 7º.- Créase un fondo concursable de financiamiento de iniciativas de apoyo directo al adulto mayor, el que será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y con los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos. Este fondo será administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el cual deberá también llevar la firma del Ministro de Hacienda, se dictará el reglamento al que deberá sujetarse el modo de operar del fondo señalado en el inciso anterior. El Servicio pondrá dichos recursos a disposición de cada una de las regiones a través de sus comités regionales, a los cuales se les transferirán directamente estos fondos, los que se asignarán a organizaciones de adultos mayores o a aquellas que trabajen con éstos y que postulen proyectos. La transferencia de fondos a cada Región se sujetará a criterios de objetividad, tales como concentración de población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etario adulto mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional. A nivel de cada Región, la priorización de los proyectos deberá llevarse a cabo en conformidad a parámetros objetivos que consideren variables tales como número de beneficiarios, sustentabilidad en el tiempo de los proyectos presentados, capacidad de aprendizaje instalada, proyectos cuyos objetivos tiendan a fomentar la gestión de las organizaciones de adultos mayores, la asociatividad de éstos, la intersectorialidad entre los diversos servicios u organismos del lugar en que el proyecto se desarrollará, entre otros. Con todo, cada Comité Regional para el Adulto Mayor podrá fijar criterios objetivos de selección de


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proyectos de acuerdo con su realidad regional, compatibles con los anteriormente señalados. La selección definitiva de los proyectos la realizará cada Comité Regional para el Adulto Mayor, de acuerdo con el reglamento dictado al efecto. Sin perjuicio de la concursabilidad de los recursos del Fondo Nacional del Adulto Mayor, cuando se trate de actividades permanentes de mantención, apoyo y promoción de adultos mayores indigentes abandonados, desarrolladas por instituciones públicas, entre ellas las municipalidades, o privadas, sin fines de lucro, que dispongan de la infraestructura y personal necesario para el adecuado cumplimiento de dichas actividades o funciones, tales instituciones podrán ser objeto de financiamiento directo por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con cargo a recursos consultados en el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través de convenios entre dicho Servicio y la institución beneficiaria. En ningún caso con estos convenios se podrá comprometer anualmente más de un tercio de los recursos del Fondo asignados a las regiones. Los convenios durarán hasta dos años, pudiendo renovarse. Las instituciones beneficiarias de financiamiento directo, deberán estar previamente registradas en una categoría especial en el registro indicado en la letra g) del artículo 3º de esta ley, debiendo un reglamento regular la forma y requisitos para la inspección en dicha categoría, un sistema de evaluación periódica de desempeño de las instituciones y de suspensión o eliminación del registro. Las donaciones o legados que por voluntad del donante o causante, respectivamente, se destinen al fondo concursable o a otros fines específicos que aquéllos dispongan no estarán afectos a la limitación consignada al final del inciso sexto de este artículo. Título V Del patrimonio. Artículo 8º.- El patrimonio del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará constituido por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a título gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos; b) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales, que se le transfieran o adquiera a cualquier título; c) Los aportes de cooperación nacionales e internacionales, que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier título;


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d) Las herencias, legados y donaciones que acepte el Servicio, y e) Los frutos, rentas e intereses de sus bienes patrimoniales y servicios. Las donaciones a que se refiere esta ley no requerirán del trámite de insinuación judicial dispuesto por el artículo .401 del Código Civil y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la ley Nº 16.271. Título VI Del personal. Artículo 9º.- Fíjase la siguiente planta del personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor: Plantas/Cargos Grado EUR. Número Director Nacional 2 1 Planta de Directivos. Jefe de Departamento 3 3 Planta de Profesionales. Profesionales 4 4 Profesionales 5 4 Profesionales 6 4 Profesionales 7 2 Profesionales 8 2 Planta Administrativos. Administrativos 11 3 Administrativos 12 8 Administrativos 13 6 Administrativos 14 4 Planta Auxiliares. Auxiliar 19 1 Auxiliar 20 1 TOTAL PLANTA 43. Artículo 10.- Sin perjuicio de los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado, establécense los siguientes requisitos especiales de ingreso y promoción en los cargos de la planta contenida en el artículo precedente.


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I. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA Director Nacional - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos, o especialización en temas de geriatría o gerontología social. Jefes de Departamento - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Tener estudios de especialización en el área de la gerontología social o trabajo directo con los adultos mayores durante, a lo menos, tres años. II. CARGOS DE CARRERA Profesionales de grados 4º y 5º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de tres años. Profesionales de grados 6º, 7º y 8º - Título profesional universitario de una carrera de, a lo menos, ocho semestres, otorgado por una universidad del Estado o por una universidad o instituto profesional reconocida por éste. - Experiencia laboral de dos años. Administrativos - Licencia de Educación Media. - Curso de técnicas administrativas o de procesamiento de información. Auxiliares - Licencia de Educación Básica. Artículo 11.- El personal del Servicio Nacional del Adulto Mayor estará afecto a las disposiciones del Estatuto Administrativo, ley Nº 18.834, y, en materia de remuneraciones,


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se regirá por las normas del decreto ley Nº 249, de 1974, y su legislación complementaria. Artículo 12.- Créanse los Comités Regionales para el Adulto Mayor, en adelante los Comités, como órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Servicio tendientes a la implementación de la política nacional del adulto mayor, administrar, de acuerdo al Reglamento, el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos y asesorar al Intendente en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al adulto mayor. Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente y estarán integrados, además, por los Secretarios Regionales Ministeriales que el Intendente designe. Asimismo, se integrarán a los Comités los representantes de las municipalidades y de las organizaciones civiles de la región que presten servicios o realicen trabajos directos con los adultos mayores. El mecanismo y porcentaje de representación serán determinados por el Intendente, de acuerdo a criterios objetivos. En todo lo demás, los Comités se regirán por el Reglamento. Título VII Otras disposiciones. Artículo 13.- El Servicio Nacional del Adulto Mayor se regirá por la ley de Administración Financiera del Estado y sus disposiciones complementarias, y estará sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de conformidad a la ley Nº 10.336. Artículo 14.- Para el cumplimiento de las funciones del Servicio, el Director Nacional podrá requerir de los ministerios, servicios y organismos de la Administración del Estado y de las municipalidades, la información y antecedentes que estime necesarios relacionados con materias propias de sus respectivas esferas de competencia, que digan relación con las del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Será obligatorio para los referidos ministerios, servicios y organismos proporcionar oportuna y debidamente la información y antecedentes requeridos. En caso de que hubiere que reiterar la solicitud sin que exista nuevamente respuesta, el incumplimiento deberá resolverse de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la ley Nº 18.575. Artículo 15.- Facúltase al Presidente de la República para que, dentro del plazo de un año, contado desde la fecha de publicación de la presente ley, a través de uno o más decretos con


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fuerza de ley que serán expedidos por intermedio del Ministerio Secretaría General de la Presidencia y suscritos también por el Ministro de Hacienda, traspase al Servicio Nacional del Adulto Mayor, en número no superior a 13, mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, para funciones específicas en los comités regionales, mencionados en el artículo 12, a personal de planta administrativa, en los grados 12 - 13 y 14, o a contrata de servicios o instituciones regidos por las disposiciones de la ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo. Para la finalidad señalada en el inciso anterior, deberá abrirse un proceso de postulación y selección para los funcionarios interesados en ingresar al Servicio Nacional del Adulto Mayor. En caso que, después de efectuado dicho proceso, quedaren cargos vacantes, se llamará a concurso de acuerdo a la normativa establecida al efecto por el Estatuto Administrativo. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la República podrá modificar las plantas y dotaciones de los servicios o instituciones señalados en el inciso primero de este artículo, sin que pueda incrementar su dotación máxima. Los cargos de planta que queden vacantes en razón del traslado de quienes los estuvieren sirviendo, se suprimirán de pleno derecho en la planta del servicio o institución respectiva, transfiriéndose los recursos financieros que se liberen por este hecho al presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor, modificándose las asignaciones presupuestarias que procedan. El personal que actualmente ocupe un cargo en extinción, adscrito a la planta de alguna de las entidades señaladas en los incisos anteriores por aplicación del derecho establecido en el artículo 2º transitorio de la ley Nº 18.972, mantendrá inalterable su situación en el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Los traspasos de personal que se dispongan no serán considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de relación laboral. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo no podrá significar pérdida del empleo, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados. Cualquier diferencia de remuneraciones se pagará por planilla suplementaria, la que se absorberá por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de los reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector público. Esta planilla mantendrá la misma imponibilidad que la de las remuneraciones contempladas en ella. El personal que se traspase al Servicio en virtud de este artículo conservará el número de bienios que tengan reconocidos, como también el tiempo computable para uno nuevo.


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NOTA: El artículo 34 de la LEY 19917, publicada el 04.12.2003, renueva, un período de 180 días, contados desde la publicación de la presente ley, la facultad contenida en el presente artículo 15, no siendo aplicable en este caso, lo dispuesto en el inciso quinto de dicha norma. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Artículo 1º.- La dotación máxima de personal para el año 2002 será de 22 personas y, a partir del 1º de enero de 2003, se incrementará en 21 personas. Artículo 2º transitorio.- El Presidente de la República nombrará al Director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor dentro de los treinta días hábiles siguientes al de publicación de esta ley, quien asumirá de inmediato sus unciones. El Director Nacional, dentro del plazo de sesenta días contado desde su nombramiento, llamará a concurso público para proveer los cargos de carrera de la planta del Servicio. Artículo 3º.- Las funciones que desarrolla actualmente el Comité del Adulto Mayor, pasarán a ser ejercidas por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que será su sucesor y continuador legal. Artículo 4º.- El gasto fiscal que represente esta ley, durante el primer año de su vigencia, se financiará con cargo al traspaso de los recursos financieros destinados al Comité del Adulto Mayor en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y a la transferencia de recursos financieros a que se refiere el inciso cuarto del artículo 15 de esta ley, y en lo que no alcanzare, con la provisión para financiamientos comprometidos de la partida presupuestaria Tesoro Público del Presupuesto anual del Sector Público de la Nación para dicho año. El Presidente de la República, por decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, con las asignaciones presupuestarias señaladas precedentemente, creará el capítulo respectivo de ingresos y gastos del presupuesto del Servicio Nacional del Adulto Mayor.". Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del Artículo 82 de la Constitución Política de la República y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República. Santiago, 16 de septiembre de 2002.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,


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Presidente de la República.- Mario Fernández Baeza, Ministro Secretario General de la Presidencia.- María Eugenia Wagner Brizzi, Ministra de Hacienda (S). Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Gonzalo Martner Fanta, Subsecretario General de la Presidencia. Tribunal Constitucional Proyecto que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de constitucionalidad de sus artículos 6º y 14, y por sentencia de 30 de agosto de 2002, declaró: 1. Que la letra a), la oración "asignarle funciones" contenida en la letra b) y la letra h) del artículo 5º del proyecto remitido, son inconstitucionales, y deben eliminarse de su texto. 2. Que los artículos 6º y 14 del proyecto remitido, son constitucionales. 3. Que el artículo 5º -salvo su letra a), la oración "asignarle funciones" contenida en su letra b) y su letra h)- del proyecto remitido, es, igualmente constitucional. Santiago, septiembre 3 de 2002.- Rafael Larraín Cruz, Secretario.

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Historia de la Ley Nº 19.828 Crea el Servicio Nacional del ......ADULTO MAYOR COMO SERVICIO PÚBLICO. _____ SANTIAGO, enero 07 de 1999 M E N S A J E Nº 19-339/ Honorable Cámara