Historia Tribu to s

8/12/2019 Historia Tribu to s

1/60

caratula

EN BOLIVIA


2/60

Amigos y amigas,El presente texto describe demanera breve los hechos ms

importantes de la historia de lostributos en Bolivia y cmo a lo

largo del tiempo, stos se aplicaronen nuestro pas.


3/60

Presenta:

EN BOLIVIA

SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES


4/60


5/60

1

TRIBUTOS CON TRABAJO


6/60


7/60

7

l dinero no exista, pero ya se habaforjado un sentido de desarrollocomn con base en el aporte

comunitario para el bien del imperio.

El Imperio de Tiwanaku, constituidoen gran parte del territorio Boliviano,tuvo en el tributo la forma de sostenerseeconmicamente. El tributo en aquellapoca poda ser en trabajo, tierra,frutos o especies y serva para sostener

al imperio y sufragar las grandes obrasque ste planific y ejecut; desdeedificios hasta caminos, pasando por laconstruccin de templos, sistemas decultivo, riego y dems obras comunalesque llegaron a conformar el nicoimperio preincaico andino.

Posteriormente, surgi el Imperio Inca(1438-1532), que tuvo como principal

forma de impuesto a la prestacinpersonal. La distribucin de la tierra sehaca dividindola en tres partes: parael sol, para el Inca y para la comunidad.El primer tercio, consagrado al sol y asus hijos era cultivado para sostener alnumeroso clero y a las mltiples fiestas

TributosconTrabajo1. TRIBUTOS CON TRABAJO

que se llevaban a cabo. El segundo tercioera para el tributo fiscal, para solventarlos gastos del imperio y responder antecualquier emergencia en alguna de lasprovincias. El tercer tercio era el de lastierras del pueblo, repartidas anualmenteen lotes segn el nmero de miembros.Los sbditos cultivaban las tierras delDios Sol y concurran a los trabajospblicos recibiendo, a cambio, ropa yalimentos de los almacenes fiscales.

Todas las crnicas sealan el asombroespaol ante la inmensa cantidad dedepsitos atestados de bienes y dispuestosen todo el territorio ocupado por los incas.Estos bienes en poder del Estado eran lariqueza ms preciada, pues significabaque se dispona de una serie de ventajas.El sistema econmico estaba basado enla reciprocidad, clave de todo el sistema

andino, en tanto permiti mantener elengranaje del rgimen. De no poseergrandes cantidades de bienes acumulados,el Estado no hubiera podido hacerfrente a las exigencias administrativas, nia los regalos y donaciones que se hacanpor reciprocidad.

E


8/60

8

El tributo en el incario se daba directamente mediante la mita y de manera indirectamediante la minga.

La mitaera el trabajo por turno que consista en el trabajo fsico parala construccin de las grandes obras del Imperio. Era un trabajo bienorganizado que realizaban obligatoriamente los varones saludables entre18 y 50 aos de edad. La mita tena las caractersticas de obligatoriedad,equidad y alternabilidad en las tareas.

La mingaera un trabajo en beneficio del lugar donde se habitaba paramejorar las condiciones de este, por ejemplo, en la construccin decanales de riego, edificacin de puentes o apertura de caminos. Otramodalidad de la minga era el trabajo a favor de los invlidos, viudas,menores hurfanos, enfermos y ancianos.


9/60

2

IMPUESTOS PARA ESPAA


10/60

10


11/60

11

ImpuestosparaEspaa2. IMPUESTOS PARA ESPAA

D

urante la Conquista, una de lasprimeras y principales fuentes detributos se basaba en el Quinto

Real, que en una primera instanciafue aplicado a los metales preciososprovenientes de los tesoros de los incas.

Con posterioridad, este impuesto fuetransferido a la produccin de mineralesde distinta especie, como tambin a lostesoros hallados. El quinto (o veinte

por ciento del total) procedi de laexplotacin del oro y la plata y fueel que dio los mayores ingresos a laCorona Espaola.

En 1535, Hernando Pizarro transport aEspaa 200.000 ducados11 consignadosa particulares como producto de loobtenido en el territorio inca. Deacuerdo a lo sealado por el historiador

Julio Pealoza Cordero, la cuanta deesos tesoros produjo una verdaderarevolucin econmica en Europa,haciendo ver la magnitud de las riquezas

1 Moneda de oro antigua, acuada en variospases de Europa. Su peso era de 3,5 g de orode 0,986 de pureza.

mineras de Amrica. Posteriormente, losmetales preciosos no fueron entregadoscomo pago por un rescate, sino encategora de tributo.

En 1572, el tributo indgena fue otrade las principales fuentes de ingresos.En un principio era cobrado por losencomenderos; con posterioridad y amedida en que las encomiendas fueronabsorbidas por la Corona, los corregidores

fueron encargados de realizar este cobro.Tambin existan los impuestos comoel Diezmo, que fue un impuestoestablecido a favor de la Iglesia y del cualla Corona espaola tomaba una parte.El impuesto al comercio era la alcabala,que se aplicaba al contrato de compra/venta y era pagada por el vendedor sobreel precio de toda mercadera, cualquiera

fuese su origen. El almojarifazgo eraun derecho que se cobraba sobre lasmercaderas importadas desde Espaa arazn del cinco por ciento de su valor.

Casi todos los cargos eran comprables,por ello se hablaba de la venta de empleos


12/60


13/60

3

PRIMEROS IMPUESTOS


14/60

14


15/60

15

PrimerosImpuestos3. PRIMEROS IMPUESTOS

D

espus de una larga y sangrientalucha de ms de 16 aos, loslevantamientos concluyeron con

la declaracin de la independencia en1825. Bolivia naci a la vida republicanacon un territorio arrasado por la guerray sumida en una depresin econmicacausada por el saqueo, el abandono delas tierras y de las minas.

Bolivia, como pas libre, promulga suprimera constitucin y organiza lostributos, eliminando los trabajos gratuitosy el pago de impuestos con mano deobra. De igual manera, se estableci lacontribucin directa, en tres categoras:la contribucin personal, la contribucinsobre las propiedades y el impuesto sobrelas rentas de ciencias, artes e industrias.

Personal:Todo varn entre 18 a 60 aos deba pagar 3 pesos anuales, con

excepcin de los militares, el clero regular e individuos invlidos.

Sobre propiedades: Las fincas rsticas deban pagar el 3% y 4% sobre larenta, segn estaban alquiladas o no: las urbanas el 3% estando alquiladas y2% si las habitaba el propietario.

Sobre rentas:- Los empleados pblicos deban pagar segn sus sueldos, del 1% al 5%.- Los abogados, mdicos y boticarios el 4% sobre 500 pesos de ganancia anualque se les calculaba.- Los maestros de oficio el 2% sobre 200 pesos y los oficiales el mismoporcentaje sobre 100 pesos.- Los comerciantes por mayor de artculos ultramarinos el 6% sobre 6.000 pesos.- Los comerciantes por menor el 6% sobre 1.200 pesos.


16/60


17/60


18/60

18


19/60

19

ImpuestosalosRecursosNaturales4. IMPUESTOS A LOS RECURSOS NATURALES

E

n 1877 un terremoto asolel departamento del Litoral,dejando agravado el calamitoso

estado del tesoro pblico. El sismoquebr el aparato fiscal y administrativodel departamento y los funcionarios de laadministracin estaban desamparados y sinrecursos, por lo que se sugiri establecer unimpuesto a la exportacin de salitre.

En consecuencia, en 1878, se crea el

impuesto de 10 centavos al quintal desalitre. Chile argument que el Tratadode 1874 prohiba establecer nuevosimpuestos a las exportaciones o capitaleschilenos, pero Bolivia replic que nose trataba de capitales chilenos, sinoingleses. En el segundo mes de 1878, elGobierno boliviano orden la ejecucindel cobro del impuesto y en diciembredecidi poner en ejecucin el mismo.

El Prefecto del Departamento del Litoral,Severino Zapata, al no poder concretar elcobro del impuesto se dispuso embargare inventariar los bienes de la Compaade Salitres y Ferrocarril de Antofagasta afin de hacer efectivo el cobro adeudado.

ste hecho fue utilizado como pretextopor la cancillera chilena para dar inicia la Guerra del Pacfico, en la que Boliviaperdi el acceso al mar.

En 1883, se cre el impuesto a la gomay, en 1886, a la plata para proporcionaringresos a las arcas del pas, activar laeconoma, generar ms caminos y unejrcito poderoso.

La ltima parte del siglo XIX fuesin duda uno de los momentos msconflictivos de la historia republicana.La tensin regional, originada por lascontradicciones estructurales internasdel pas, eclosionaron en la llamadaRevolucin Federal.

La procedencia de los recursos del erarionacional fue uno de los motivos de la

rivalidad entre los departamentos delpas, ya que La Paz era un importantecontribuyente, favorecido adems porlos impuestos a la coca. Segn algunoshistoriadores, uno de los argumentos encontra de la capital chuquisaquea, yque causaron la Guerra Federal de 1899,


20/60

20

era que La Paz, a diferencia de los otrosdepartamentos, contribua con mayoresrecursos al Tesoro.

A principios de 1899, se fund Puerto

Alonso sobre el ro Acre, estableciendoun puesto de cobranza para recaudar elimpuesto a la exportacin de la goma

boliviana, el cual en un mes y medio defuncionamiento cobr una millonariasuma de dinero. El establecimiento deste puesto fronterizo fue utilizado porBrasil como excusa para el conflicto del

Acre, en el que nuevamente se perdiparte del territorio boliviano.


21/60

21

potadilla 4

5

NACE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA


22/60


23/60

23

NaceLaAdministracinTributaria5. NACE LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

n los ltimos aos del siglo XIXy los primeros del siglo XX, elestao adquiri importancia

en el mercado internacional cuandoempez a ser utilizado masivamente en laindustria, especialmente para el enlatado.Sin embargo, puede decirse que el pas

sostena a las empresas mineras y no ala inversa, dado que su contribucinal Tesoro Pblico resultaba, a decir delinvestigador Julio Pealoza, irrisoria:no llegaba al 11 por ciento de los ingresostotales del Fisco.

El mineral era escaso en el mundo peroabundante en territorio boliviano, porlo cual el pas lleg a ser el segundo

productor mundial. Se inici el auge delestao y simultneamente se descubri elprimer pozo petrolero, ambas actividadesfueron los pilares principales de laeconoma boliviana. En tanto, se cre elimpuesto al petrleo y se perfeccion laPatente de Minas.

Mediante Decreto del Gobierno delGeneral Jos Manuel Pando, de 31de julio de 1902, se estableci unimpuesto de 2% sobre las utilidades delas sociedades annimas y las empresasmineras, el mismo que fue burladosistemticamente. El Ministro Alberto

Diez de Medina sostuvo en un informede diciembre de 1905 que haba sidoilusoria la percepcin del impuestoy que la mayor parte de las empresashaban burlado la Ley.

A travs de la Ley del 23 de enero de 1918y el Decreto Supremo del 19 de marzo de1919, se cre la Direccin de la Renta de

Alcoholes e Impuestos Internos, que se

encargaba de la recaudacin de patentesmineras e hidrocarburferas y de losimpuestos sobre las utilidades de tierrasbaldas, levantamiento de planos mineros,matrcula universitaria y espectculospblicos, es decir, de los tributos decarcter nacional y departamental.

E


24/60


25/60

25

potadilla 4

6

PRIMERAS INSTITUCIONES


26/60

26


27/60

27

Primeras Instituciones6. PRIMERAS INSTITUCIONES

asta 1926 las finanzas pblicasbolivianas se caracterizaron poruna tendencia estructural al

dficit fiscal debido a que los crecientesgastos no podan ser financiados con losingresos corrientes. Adems el pas, pese a

que era uno de los mayores exportadoresde estao del mundo, ya tena unaimportante deuda externa debido a supermanente iliquidez.

Habiendo recibido la economa en esascondiciones, el Presidente HernandoSiles decidi contratar a la MisinKemmerer para modernizar los sistemasmonetarios, financieros y fiscales, pero

sobre todo, para permitir la contratacinde nuevos prstamos externos, financiarproyectos de obras pblicas y cubrir eldficit fiscal recurrente.

Fruto de la Misin, se reformaron lostributos, se cre la Aduana Nacional, el

Banco Central de Bolivia y la ContraloraGeneral de la Repblica.

En los primeros treinta aos del sigloXX, las aduanas fueron claramente laprincipal fuente de ingresos nacionales,

seguida de la minera. A pesar de lasdificultades de imposicin, la economaboliviana se bas en las exportaciones,que en el 93% eran minerales,fundamentalmente estao. Kemmererafirm categricamente que el Estadotena una dependencia absoluta de losimpuestos al estao, que constituanentre el 8% y el 21% del total de ingresosentre 1921 y 1929.

La Ley de 3 de mayo de 1928, aproblos proyectos propuestos por la MisinKemmerer relativos al impuesto a ciertaclase de rentas y la tributacin de lapropiedad inmueble.

H


28/60


29/60


30/60

30


31/60

31

TributosDurantelaGuerradelChaco7. TRIBUTOS DURANTE LA GUERRA DEL CHACO

niciada la Guerra del Chaco,conflicto en el que murieronalrededor de 60.000 bolivianos

(1934), los gastos de defensa llegaronal 80,4% del presupuesto de la nacinde ese entonces. Esta situacin obligal Gobierno a dejar de pagar la deudaexterna y a adquirir nuevos prstamos

externos para solventar los gastos deguerra, asimismo, el Estado estableci elimpuesto a los sueldos e impuls la ventade la Insignia Patritica. Bolivia quedodevastada humana y econmicamente.

Si la guerra fuera el da de hoy y sedestinara el 80% del Presupuesto Generaldel Estado a la misma, el gasto sobrepasaralos 26 mil millones de dlares.

El 21 de diciembre de 1936, el gobiernodel coronel David Toro, asesoradopor Germn Busch, promulg pordecreto la creacin de la empresaestatal Yacimientos Petrolferos FiscalesBolivianos (YPFB). Meses ms tarde, y

apoyados en evidencias que implicabana la compaa norteamericana StandardOil en el contrabando de petrleo haciasu filial argentina (hasta ese momentola nica concesionaria de los campospetrolferos), el Gobierno decidiexpulsarla del pas, revirtiendo al Estadoboliviano todas sus propiedades.

El 1937, el Gobierno de Toro dict laprimera nacionalizacin del petrleo yla confiscacin de bienes a la StandardOl - una de las petroleras ms grandes ypoderosas del mundo - por defraudacinfiscal y traicin a la patria, siendola primera estatizacin del sectorpetrolero en Bolivia y en Sudamrica,adelantndose en ms de un ao a las

grandes confiscaciones mexicanas. Ladecisin se produjo dos aos despusde que el Estado abriera un juicio a esaempresa por contrabando de crudo hacia

Argentina, y la acusara de negar su apoyoal pas durante la Guerra.

I


32/60


33/60

33

potadilla 4

8

REFORMAS FISCALES


34/60

34


35/60

35

Reformas Fscales8. REFORMAS FISCALES

n 1942, bajo el Gobierno deEnrique Pearanda se contrata la Misin Bohan, para realizar

un diagnstico que permita al Gobiernopreparar un plan de largo plazo, enel marco de la colaboracin para laSegunda Guerra Mundial. La principalconclusin de esa Misin fue aumentary diversificar la produccin boliviana,

tras constatarse que el 24,8% del totalde las exportaciones eran destinadas a laimportacin de productos agrcolas quepodan ser producidos nacionalmente.

Por otro lado, al 62% del territorionacional inexplorado en zonas tropicalesconstitua un desafo y la Misinrecomend colonizar esas tierras. Debido aestos factores, se plante la diversificacin,

apoyndose en el desarrollo intensivo delagro que sealaba a Santa Cruz comola regin con mayor potencialidad decrecimiento econmico.

El plan mencion reas de produccin,productos agrcolas de consumo bsico

y la necesidad de una infraestructurade comunicaciones.

Como resultado de la Misin Bohan, elGobierno cre, en 1942, la CorporacinBoliviana de Fomento (CBF), cuyoobjetivo era impulsar el desarrolloagroindustrial del pas, que inclua lasconstruccin de ingenios azucareros

(Ingenio Guabir). Se cre el BancoAgrcola para abrir una lnea de crditoa un potencial sector agroindustrial yse inici la construccinde la carreteraCochabamba - Santa Cruz, en 1943.

Durante la segunda Guerra Mundial, elpas se uni a los Aliados, razn por lacual entreg gran cantidad de estao a 48centavos de dlar, cuando el precio en el

mercado mundial era de 60 centavos dedlar por libra fina, provocando prdidaseconmicas a Bolivia, adems de unaescasa recaudacin de impuestos por esteaporte a los Aliados. Este periodo estuvomarcado por la aparicin del primerlibro de ventas, tambin por las multas

E


36/60

36

e infracciones al incumplimiento deobligaciones tributarias. Los principalesimpuestos aprobados en la dcada fueronel Impuesto Adicional sobre Alcoholesy Aguardientes, Impuesto a las Rentas,

Impuestos sobre Materias Primas y otros.El Decreto Supremo 2409 de 1951 crea laDireccin General de la Renta encargadade la recaudacin y fiscalizacin de todaslas rentas e impuestos a escala nacional.


37/60

37

potadilla 4

9

PRIMEROS REGISTROS - SE IMPLEMENTA LA FACTURA


38/60

38


39/60


40/60

40

a las arcas del Estado boliviano y con elque se sostuvo la economa nacional.

El ao 1957 se implant la obligacinde emitir factura en todo tipo de ventas.

Asimismo, se aprob el Decreto Supremo5000, por el cual se crea el Impuesto sobre

Ventas y Servicios, y se deja sin efectocerca de 50 impuestos, entre ellos el deTimbres de Transaccin sobre Facturas,Impuestos sobre Ventas, Impuestos sobre

Artculos de Tocador, Impuestos sobre

Carburantes y otros.


41/60

41

potadilla 4

10

PRIMER. CDIGO TRIBUTARIO


42/60


43/60

43

Primer. CdigoTributario10. PRIMER. CDIGO TRIBUTARIO

ediante Decreto Supremo demayo de 1970, en el Gobierno de

Juan Jos Torres se reestructurala Direccin General de la Renta Internay sus dependencias, bajo el denominativode Servicio Nacional de la Renta Interna,cuya funcin principal era aplicar,recaudar, fiscalizar los tributos internos ydesarrollar una conciencia tributaria en elpas. Pese a su corto periodo se realizaronlas gestiones para la promulgacin del

Primer Cdigo Tributario en 1970, y porprimera vez se llev a cabo en la ciudad deLa Paz un Curso sobre Tributacin.

Entre 1970 y 1975, los ingresos de laeconoma boliviana estaban conformadosen un 44% por la exportacin de gas yminerales. Esa bonanza permiti queel Gobierno de facto no se ocupase porfortalecer la base interna de recaudacin ya

que la tasa media de crecimiento superabael 5% del Producto Interno Bruto (PIB).Incluso en el tema impositivo interno elGobierno implement una lotera defacturas que ocasionaba ms problemasque soluciones.

En 1975, el Gobierno contrato ala Misin encabezada por RichardMusgrave, quien junto a un equipode profesionales realiz un estudio dereforma fiscal de gran amplitud, el cualconsista en fortalecer la base interna derecaudacin a travs de la ampliacin a losimpuestos internos, sugiri: establecer unsistema de recaudacin de impuestos, atravs de intermediarios como los bancosy oficinas de correos, eliminar los cargos

que se efectuaban a los formularios yque los mismos sean accesibles a loscontribuyentes, dar mayor atencin ala educacin tributaria, la creacin delimpuesto al valor agregado, impuestos alos profesionales, al consumo especfico,a la herencia, a los asalariados y a lapropiedad, entre otros.

En esta dcada se da nfasis a la explotacin

petrolera y agrcola generando un grandesarrollo en el oriente del pas. Losrecursos destinados para llevar adelanteeste desarrollo provinieron directamentede los tributos mineros y de prstamosdel exterior.

M


44/60


45/60

45

potadilla 4

11

RECAUDACIN MNIMA


46/60

46


47/60

47

RecaudacinMnima11. RECAUDACIN MNIMA

ras una serie de gobiernosmilitares, en 1982, Boliviavuelve a la democracia con

el Gobierno de la UDP y la situacineconmica era delicada. La recaudacintributaria lleg a su nivel ms bajo ypese a que exista una gran cantidad deimpuestos, los pagos por este concepto

se hacan con gran cantidad de billetesque no tenan ningn valor. La presintributaria descendi al uno por ciento delProducto Interno Bruto (PIB).

Bolivia haba suspendido sus pagos ala deuda externa debido a su iliquidez,motivo por el que no se poda negociarcon organismos internacionales definanciamiento externo. Por otro lado,

el gobierno aplic la desdolarizacin dela economa afectando a los pequeosahorristas y el Banco Central no tenareservas. Adems, se dispar la demandasalarial que result en la emisin monetariaque provoc un ndice inflacionario del

orden del 23.500%, el ms grande de lahistoria boliviana y uno de los mayores anivel mundial.

En 1985, se promulg el Decreto21060 en el que se incluyeron medidasde orden fiscal, de control monetario,de liberalizacin de la economa, de

privatizacin, de fijacin de impuestos eincluso estableca los feriados nacionales,establecindose un nuevo modeloeconmico denominado neoliberal.

La poltica de estabilizacin de shockindujo a una depresin y a un alto costosocial, ya que el pas no alcanz los nivelesde crecimiento necesario para superarlos altos niveles de pobreza y produjo

un incremento intenso de la economainformal en las principales ciudades que sevieron inundadas por vendedores callejerosy un crecimiento del contrabando demanera desproporcionada.

T


48/60


49/60

49

12

REFORMA TRIBUTARIA


50/60

50


51/60

51

ReformaTributaria12. REFORMA TRIBUTARIA

a crisis econmica queatravesaba Bolivia en la dcadade los 80 estableci la necesidad

de elaborar un nuevo sistema tributariocon el objetivo de frenar las altas tasas deinflacin y generar mejores condicionespara el crecimiento econmico del pas.

La nueva reforma impositiva se materializcon la Ley 843 de 20 de mayo de 1986,transformando radicalmente la estructura

de la Administracin Tributaria,estableciendo slidos criterios tcnicos ymodernizando sus instrumentos.La medida fiscal redujo los ms de cienimpuestos existentes a slo seis impuestospermanentes y una contribucin pornica vez, denominada RegularizacinImpositiva. Este era un impuestodel 3% sobre el patrimonio neto de

las firmas y de las personas, lo quepermiti a los contribuyentes sanearsu situacin con el Fisco respecto de lasobligaciones tributarias vencidas antesdel 31 de diciembre de 1985. Asimismo,se crearon los regmenes especiales comoel Sistema Tributario Integrado (STI), el

Rgimen Tributario Simplificado (RTS)y el Rgimen Tributario Rural Unificado(RTRU).

Entre los impuestos introducidos podemosmencionar el Impuesto al Valor Agregado(IVA), que es una adaptacin positiva delimpuesto indirecto establecido en Europay otros pases de Latinoamrica, siendo hoyen da el impuesto de mayor recaudacina nivel nacional con una alcuota vigente

a la fecha del 13%. Figuran tambin elImpuesto a las Transacciones (IT), queactualmente tiene una alcuota del 3%, yel Impuesto a los Consumos Especficos(ICE), entre otros.

Paulatinamente se fueron mejorandolos servicios de la AdministracinTributaria, por ejemplo, se adecu elRegistro nico de Contribuyentes

(RUC) a las particularidades de la nuevanormativa para contar con un registro decontribuyentes real a nivel nacional, estose dio gracias a la aplicacin de un sistemacomputacional en lnea que redujo en esetiempo los mrgenes de error a menosdel 2%. Tambin se implant el cobro

L


52/60

52

de los impuestos mediante el SistemaBancario, los controles sistematizadosa los contribuyentes, la recaudacincon valores, control de presentacin deDeclaraciones Juradas, etc.

En 1988, con la misin fundamental deejercer un control efectivo en los sujetosde mayor significacin fiscal, se cre elsegmento de Grandes Contribuyentes(GRACO) para otorgar un tratopreferencial y atencin personalizada.

La reforma estructural progresivapromulga la Ley 1340 de 28 de mayo de1992, la cual pone en vigencia el segundocdigo tributario, efectivizando unaimportante labor de imagen corporativa,cambiando el nombre de la institucin yreforzando la accin de comunicacin.

Se da un salto cualitativo al rea deinformtica, inaugurando un modernocentro de computacin e informtica,

con tecnologa de punta, elevando la

precisin y eficiencia de servicios hacialos contribuyentes, dando origen a losavances tecnolgicos ms importantesde las ltimas dcadas en toda la

Administracin Pblica.

Entre los sistemas ms importantes yvigentes a la fecha est la incorporacindel sistema de acceso y consulta telefnicagratuita, la cual permite absolver las dudasde los contribuyentes y de la poblacinen general desde cualquier punto delpas. Asimismo, gracias al internet, coninformacin de carcter tributario, secomenz a brindar servicios de alcancenacional e internacional, dotando alusuario de la posibilidad de efectuarconsultas en lnea.

Con la actualizacin de los sistemas se logrdepurar el Padrn de Contribuyentes,alcanzando un crecimiento promedioanual del 14,79% de inscritos, adems, porprimera vez el Padrn incluy datos del

Rgimen Agropecuario Unificado (RAU).

1990

05 0.000 100.000 150.000

CONTRIBUYENTES

200. 000 250.000

General

IntegradoAgropecuario

30 0.000 350. 000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

EVOLUCIN DEL PADRN DE CONTRIBUYENTES

FUENTE: MEMORIA INSTITUCIONAL 1997 - 2001 (Pg 75)


53/60

53

En 1994, la Ley 1551 de ParticipacinPopular marca un nuevo hito tributario,haciendo ms equitativa la distribucinde los ingresos por impuestos al fortalecerla inversin pblica de los gobiernos

municipales con el 20% de la recaudacinefectiva para realizar inversiones en salud,educacin, saneamiento bsico, aguapotable, alcantarillado y vivienda.

De igual manera, la educacin pblicauniversitaria recibe en forma automticael 5% de los ingresos y, finalmente, deltotal de las recaudaciones por conceptode impuestos un 75% es destinado alTesoro General de la Nacin.

Hubo reformulaciones que se realizarona la Ley 843, a travs de la Ley 1606,dentro las cuales, por ejemplo, se puedecitar la eliminacin del Impuesto a laRenta Presunta de las Empresas (IRPE)y el Impuesto a la Renta Presunta de losPropietarios de Bienes (IRPPB) para crear

el Impuesto sobre lasUtilidades de las Empresas (IUE).

Sin embargo, en la dcada de los 90 larecaudacin tributaria se vio afectadapor la capitalizacin de las empresas

estatales ms grandes del pas comoYacimientos Petrolferos FiscalesBolivianos (YPFB), Empresa Nacional deTelecomunicaciones (ENTEL), EmpresaNacional de Electricidad (ENFE), Lloyd

Areo Boliviano (LAB) y la EmpresaNacional de Ferrocarriles (ENFE); lo cualmodific sustancialmente el mecanismode contribucin de los ingresos al TesoroGeneral de la Nacin ya que el aportedirecto que efectuaban las empresaspblicas fue sustituido por el pago deimpuestos de las capitalizadas.

En el siguiente cuadro se muestra la cadade las tasas de crecimiento, llegando en1999 a ser negativas, como consecuenciade la crisis internacional y la recesininterna.

CRECIMIENTO ANUAL DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

Gestin

%d

ecrecimiento

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1988

FUENTE: MEMORIA INSTITUCIONAL 1997 - 2001 (Pg 8)

1989 1990 1991 1992 20001999199819971996199519941993


54/60

54

La capitalizacin redujo los ingresos parael Tesoro por los cambios en la tributaciny por las subvenciones, formando unhueco financiero que fue agrandado por laReforma de Pensiones. En 1997, para cubrir

el dficit fiscal se promulg un gasolinazopara paliar el hueco de ms de 300 millonesde bolivianos que tena el Tesoro.

Con el objeto de darle sostenibilidada las tareas efectuadas, se promulg laLey 2166, cambiando la denominacinde la Administracin Tributaria por elnombre que a la fecha sigue vigenteServicio de Impuestos Nacionales,estableciendo autonoma financiera yla institucionalizacin.

En la gestin 2003, se promulga la Ley2492 que establece el nuevo CdigoTributario vigente hasta el da de hoy,que regula el rgimen jurdico delsistema tributario boliviano, aplicandotodos los tributos de carcter nacional,

departamental, municipal y universitario.Con el afn de imponer una nueva polticatributaria, en el Gobierno de Snchez de

Lozada sepretendi crear dos nuevos impuestos;uno al ingreso de las personas y el otroque gravaba el patrimonio. El rechazode la poblacin no se dej esperar porlo que miles de personas se volcaron

a las calles para tomar por la fuerzaalgunas instituciones pblicas y quemarsu documentacin. En consecuencia, enoctubre de 2003, la violenta represinobligo al Presidente en ejercicio arenunciar a su mandato.

En 2005, se promulg una nueva Leyde Hidrocarburos, creando el ImpuestoDirecto a los Hidrocarburos (IDH),el cual constituye, aproximadamente,un tercio de la recaudacin tributariaactual. El siguiente cuadro muestrala recaudacin progresiva de losdiferentes impuestos desde la gestin1990 a 2005.

Asimismo, a partir de la gestin 2005la cantidad de contribuyentes se fue

incrementando principalmente por elcambio del RUC al NIT, por lo queal 31 de enero de 2005 el Padrn deContribuyentes alcanz a 146.159.

RECAUDACIN TRIBUTARIA

Aos

%d

ec

recimiento

1990

0%

5.000

10.000

15.000

20.000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES


55/60

55

13

DISTRIBUCIN JUSTA Y EQUITATIVA


56/60

56


57/60

57

DistribucinJustayEquitativa13. DISTRIBUCIN JUSTA Y EQUITATIVAa economa boliviana inicia uncambio trascendental desdela gestin 2006, devolviendo

el protagonismo al Estado a travs dela creacin o refundacin de empresaspblicas y presentando un nuevomodelo econmico, social, comunitarioy productivo, en el cual se define comoestratgicos a los sectores de hidrocarburos,minera, electricidad y recursos ambientalesy se propone la recuperacin del control ysoberana de los recursos naturales.

El 1 de mayo de 2006, se aprob el Decreto

Supremo 28701 Hroes del Chaco,mediante el cual el Estado recuper lapropiedad, posesin y el control total de loshidrocarburos; nacionalizando YacimientosPetrolferos Fiscales Bolivianos (YPBF),modificando los contratos firmados con

las empresas petroleras y reajustando afavor del Estado los porcentajes de pago deregalas, cumpliendo el objetivo de llevarlos recursos del sector hidrocarburos alpueblo, a travs de la distribucin directaa los gobiernos departamentales, gobiernosmunicipales, el sistema universitariopblico y el Fondo de Desarrollo de PueblosIndgenas y originarios y ComunidadesCampesinas. En este sentido, el Estado,bajo el esquema de descentralizacin fiscaly el nuevo rgimen autonmico vigente apartir de la Constitucin Poltica del Estadode 2009 transfiere los recursos, por lo que

la responsabilidad en el uso adecuado delos mismos se centra en los niveles subnacionales enfocados a conseguir resultadosde impacto econmico y social. El siguientegrfico muestra la recaudacin del IDHdesde la gestin 2006 hasta marzo 2013.

L

RECAUDACIN DEL IDH

Enboliviam

os

Gestin

2006

0%

2.000.000.000

4.000.000.000

6.000.000.000

8.000.000.000

10.000.000.000

12.000.000.000

2 00 7 2 00 8 2 00 9 2 01 0 2 01 1 2 01 2 2 01 3* *Preliminar

ELABORACIN: GSCCT BASADA EN DATOS SIN


58/60

58

La transferencia de los recursos permite a lasregiones administrar independientementelos ingresos tributarios que les corresponde ysuperar las trabas que anteriormente existanpara su desarrollo. Es as, que en el 2011 la

Ley 154 de Clasificacin y Definicin deImpuestos y de Regulacin para la creaciny/o modificacin de impuestos, facultatanto a departamentos como a municipiosa crear sus propios impuestos.

Con el objetivo de acompaar elcrecimiento econmico del pas con unaeficiente recaudacin tributaria, el Serviciode Impuestos Nacionales (SIN) cumple unconjunto de actividades como campaas decontrol fiscal, ferias de cultura tributaria,implementacin de nueva tecnologay otros para reforzar el cumplimientovoluntario del pago de tributos ytransparentar la actividad institucional.

Por ello, el SIN emprendi un proceso demodernizacin de la operativa tributaria y

bajo el principio de simplicidad, a travsdel Modelo de Administracin del SistemaImpositivo (MASI), se ha implementado

el Padrn de Contribuyentes BiomtricoDigital, cuya inscripcin se realiza atravs de la Oficin@ Virtual, misma quepermite que al presente ms de 300.000contribuyentes pueden presentar sus

declaraciones juradas desde la comodidadde su casa, su oficina o cualquier otro lugardel mundo, con un computador o telfonocelular conectado a internet.

La adopcin de modernos sistemastecnolgicos, junto a la creacin denueva infraestructura institucional en lasprincipales ciudades del pas y al desarrollode modernos y eficientes sistemas defiscalizacin y educacin tributaria hanpermitido el crecimiento sostenido delas recaudaciones, que se destinan paraimpulsar el desarrollo nacional y la luchacontra la pobreza.

En 2012, el SIN logr la recaudacin msalta de la historia tributaria de Bolivia alllegar a un rcord histrico de ms de 37

mil millones de bolivianos, el triple de lorecaudado en 2005 y un 24% ms a loobtenido en 2011.

Enbo

liviamos

Gestin

2006

0%

10.000

20.000

30.000

40.000

2 00 7 2 008 20 09 2 01 0 2 01 1 20 12 2 013 * *Preliminar




59/60

59

La adopcin de modernos sistemas tecnolgicos, junto a la creacin de nueva infraestructurainstitucional en las principales ciudades del pas y al desarrollo de modernos y eficientessistemas de fiscalizacin y educacin tributaria han permitido el crecimiento sostenido delas recaudaciones, que se destinan para impulsar el desarrollo nacional y la lucha contra lapobreza.

En 2012, el SIN logr la recaudacin ms alta de la historia tributaria de Bolivia al llegara un rcord histrico de ms de 37 mil millones de bolivianos, el triple de lo recaudado

en 2005 y un 24% ms a lo obtenido en 2011.


PRIMER TRIMESTRE PRIMER TRIMESTRE

En

Millonesde

Bs.

Gestin

0%

7.000

8.000

9.000

10.000

2012 2013



60/60

Documents

Historia Tribu to s