Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động

pháp luật tại Việt Nam

Phạm Văn Bằng

Khoa Luật. Đại học Quốc gia Hà Nội

Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

Người hướng dẫn : TS. Nguyễn Hoàng Anh

Năm bảo vệ: 2014 98 tr .

Abstract. Làm rõ khái niệm, nhận diện đúng bản chất về hoạt động đánh giá tác động

pháp luật trên cơ sở nhìn nhận kinh nghiệm quốc tế và thực tế cách hiểu ở Việt Nam

trong thời gian qua. Đánh giá một cách toàn diện về thể chế hiện hành đang điều chỉnh

hoạt động đánh giá tác động cũng như thực trạng tổ chức thi hành chế định RIA ở

nước ta sau 3 năm thi hành. Đề xuất một số các giải pháp, cơ chế nhằm cải thiện tình

hình thực thi hoạt động đánh giá tác động RIA ở Việt Nam trong thời gian tới

Keywords.Đánh giá tác động pháp luật; Pháp luật Việt Nam; Lịch sử pháp luật

Content.

1. Tính cấp thiết của luận văn

Đánh giá tác động kinh tế xã hội về một đạo luật (Regulatory Impact

Assessment - gọi tắt là RIA), là một khái niệm mới ở Việt Nam, được tiếp thu từ quy

trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật của các quốc gia tiên tiến trên thế giới.

Với ý nghĩa chung nhất, RIA là phương pháp đánh giá chi phí, lợi ích của

những tác động có thể xảy ra đối với các nhóm trong xã hội, các khu vực

hoặc toàn bộ xã hội và nền kinh tế từ sự thay đổi chính sách hoặc pháp luật,

được thực hiện trong quá trình làm luật, sửa đổi bổ sung các quy định pháp

luật hoặc ban hành chính sách mới [32].

Đặc biệt, điều quan trọng, cơ bản nhất là nó đưa ra nhiều phương án khác nhau;

nghiên cứu, phân tích, đánh giá, so sánh tác động của các giải pháp, từ đó cung cấp

thông tin cho các cơ quan, người có thẩm quyền để họ có thể lựa chọn được giải pháp

tốt nhất. “Lần đầu tiên RIA được áp dụng trên thế giới là vào giữa những năm 1970 tại

Mỹ dưới thời Tổng thống Ford do có lo ngại về gánh nặng quy định pháp luật đè lên

vai xã hội, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ; cộng với lo ngại điều đó có thể làm

gia tăng lạm phát”[36]. Lúc đầu, người ta chỉ chú ý phân tích tác động đối với doanh

nghiệp, sau đó mới chú ý đánh giá tác động đến chủ thể khác. Đến nay, RIA đã được

áp dụng ở đại đa số các nước OECD, nhiều nước châu Âu chuyển đổi, châu Á, châu

Phi, châu Mỹ La tinh.

Ở các nước khác nhau, RIA có thể được tiến hành ở những công đoạn khác

nhau, tuy nhiên có thể tóm lại ở các công đoạn sau:

1. Khi xem xét sự cần thiết ban hành văn bản, RIA được tiến hành để xác

định các phương án, so sánh tác động của chúng, từ đó xác định phương án

tối ưu;

2. Trong quá trình soạn thảo dự thảo phương án đã được lựa chọn, RIA

được tiến hành để phân tích xem mục đích ban hành có đạt được một cách

tối ưu trong dự thảo hay không; các nhóm chịu sự điều chỉnh của văn bản

có dễ dàng thực thi, tuân thủ không; mức độ mà văn bản làm giảm hoặc

tăng gánh nặng đối với các nhóm chịu sự điều chỉnh của văn bản đó;

3. Sau khi văn bản được ban hành, RIA được thực hiện để đánh giá tác động

thực tế của một văn bản đang có hiệu lực so với các tác động được dự tính

để xác định văn bản đó đạt được mục tiêu đề ra không, có cần sửa đổi

không, sửa đổi ở mức nào [57]…

Với ý nghĩa chung nhất, RIA là một tập hợp các bước logic hỗ trợ cho việc

chuẩn bị các đề xuất chính sách. Nó bao gồm việc nghiên cứu sâu các hoạt động đi

kèm với quá trình xây dựng chính sách và chính thức hóa các kết quả nghiên cứu bằng

một bản báo cáo độc lập. Trách nhiệm thực hiện RIA được giao cho tổ chức phụ trách

việc đề xuất chính sách. Tuy nhiên, RIA là công cụ trợ giúp cho việc xây dựng chính

sách chứ không phải là công cụ thay thế nó (không nên nhầm lẫn giữa RIA với đề xuất

chính sách hoặc với tờ trình trước khi đề xuất). “Cơ quan chủ trì soạn thảo cần nghiên

cứu các kết quả của RIA khi ra quyết định. Việc đề xuất, thông qua chính sách là quyết

định chính trị thuộc cơ quan chủ trì soạn thảo mà không phải nhiệm vụ của các chuyên

gia thực hiện việc đánh giá tác động của văn bản”[18].

Về nội dung, RIA tập hợp và trình bày các chứng cứ để xác định việc lựa chọn

chính sách có thể được ban hành với các ưu, nhược điểm của chúng. Theo kinh nghiệm

của nhiều nước, RIA được thực hiện song song với việc nêu sáng kiến lập pháp, lập

quy và được lồng ghép vào quy trình xác lập chính sách của các bộ, ngành… hoặc chủ

thể khác khi đề xuất xây dựng luật và văn bản của Chính phủ. Cơ quan chủ trì soạn

thảo cần nghiên cứu các kết quả của RIA khi ra quyết định có ban hành văn bản điều

chỉnh chính sách đó hay không. Việc đề xuất, thông qua chính sách là quyết định chính

trị thuộc về cơ quan chủ trì soạn thảo, Chính phủ, Quốc hội (theo các giai đoạn khác

nhau), mà không phải là nhiệm vụ của các chuyên gia thực hiện đánh giá tác động của

văn bản.

Bản chất của RIA là việc xem xét, đánh giá các đề xuất chính sách quản lý khi

được thể chế hoá thành quy phạm pháp luật. Quá trình đó tuân thủ 5 nguyên tắc cơ bản

sau:

- Tính tương xứng – xem xét và cân nhắc rủi ro có thể. Chỉ áp dụng khi cần

và khi lợi ích cân xứng với rủi ro có thể xảy ra khi chính sách được lựa chọn.

- Tính chịu trách nhiệm – người, cơ quan có thẩm quyền ban hành phải chịu

trách nhiệm đối với văn bản được ban hành và trước nhân dân. Chịu trách nhiệm trước

các đối tượng chịu sự điều chỉnh của quy định và người có thẩm quyền trao quyền ban

hành quy định.

- Tính nhất quán và minh bạch – tức là có thể dự báo được, do đó mọi người có

thể biết mình thuộc đối tượng nào, có thuộc đối tượng bị áp dụng không … dựa trên

việc lấy ý kiến và phản hồi của các bên liên quan.

- Tính rõ ràng (dễ hiểu) – Công khai rõ ràng (open), đơn giản và gần gũi với

người sử dụng.

- Có mục tiêu - tập trung vào vấn đề chính sách cần giải quyết và giảm thiểu các

tác động không mong muốn.

Chất lượng của RIA được xem xét thường xuyên bởi một cơ quan chuyên môn

về lập pháp. Chúng cũng được sử dụng trong các biên bản họp của Quốc hội khi chúng

được đưa ra như là căn cứ (chứng cứ) và các thông tin thu thập được về sự lựa chọn

chính sách đang được xem xét.

Báo cáo RIA phải xác định được các phương án, chính sách và sự chọn lựa tối

ưu để giải quyết vấn để đang đặt ra. Những chính sách đưa ra để tiến hành RIA phải

gồm có một lựa chọn không hành động và lựa chọn không mang tính pháp lý giống

như các quy tắc thông lệ, các tiêu chuẩn công nghệ (công nghiệp) hoặc chính sách

mang tính sự phối hợp.

Tại Việt Nam, trước đây theo quy định tại Điều 22 Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật năm 1996 mới chỉ quy định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải dự

báo tác động kinh tế - xã hội của văn bản. Nội dung của dự báo nhiều trường hợp

mang tính hình thức và tính chủ quan của cơ quan đề nghị xây dựng Luật, pháp

lệnh...Tiếp thu kinh nghiệm của thế giới, lần đầu tiên trong lịch sử lập pháp Việt Nam,

yêu cầu về đánh giá tác động kinh tế - xã hội được quy định trong một đạo luật - Luật

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. Theo đó, đánh giá tác động pháp luật

của văn bản được thực hiện ở hai giai đoạn: (1) giai đoạn đề nghị xây dựng văn bản

(luật, pháp lệnh, nghị định); (2) giai đoạn soạn thảo văn bản. Việc đánh giá tác động

kinh tế - xã hội của một đạo luật là một yêu cầu bắt buộc, là một khâu trong quy trình

xây dựng pháp luật. Về thực chất, hoạt động đánh giá tác động kinh tế - xã hội đề cập

trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 và các văn bản hướng dẫn thi

hành Luật ở Việt Nam chính là đánh giá tác động pháp luật (RIA) mà nhiều nước trên

thế giới đã và đang áp dụng trong hoạt động xây dựng pháp luật của họ. Trong thực

tiễn thi hành quy định nói trên của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008,

trừ việc đánh giá tác động pháp luật (RIA) đã được tiến hành một cách khá bài bản

trong quá trình xây dựng hai Dự án Luật là Luật Đầu tư chung và Luật Doanh nghiệp

mới (ban hành 2005) thì đối với đại đa số các dự án luật còn lại, việc đánh giá tác động

kinh tế - xã hội mới chỉ được tiến hành một cách hình thức, sơ sài.

Phần ánh giá tác động kinh tế- xã hội trong Bản thuyết minh đề nghị xây

dựng Luật của đa số các Bộ, Ngành hoặc tổ chức khác đều mới chỉ dừng ở

mức sơ lược, thiếu các luận cứ khoa học và thực tiễn được nghiên cứu và

phân tích một cách thấu đáo trên cơ sở kết quả các điều tra và tham vấn

công phu với những tài liệu, số liệu rõ ràng, chính xác khoa học để chứng

minh cho những chính sách pháp lý của một dự án luật và các phương án

khác nhau trong quá trình hình thành dự án luật đó. Việc hỏi ý kiến những

đối tượng chịu tác động trực tiếp của luật tuy có thực hiện nhưng nhiều lúc

chỉ là hình thức, không đạt hiệu quả cao” [5].

Từ thực tiễn thực hiện chế định RIA trong gần 3 năm qua cho thấy, việc tuân

thủ chế định RIA còn gặp một số khó khăn, vướng mắc cơ bản sau:

Một là, thiếu nhận thức một cách thống nhất, đầy đủ về mục tiêu, ý nghĩa, vai

trò, nội dung của hoạt động đánh giá tác động kinh tế xã hội đối với toàn bộ quá trình

xây dựng một dự án Luật (bắt đầu từ khi đưa ra sáng kiến lập pháp và cho đến khi đạo

luật được ban hành);

Hai là, chúng ta thiếu quy trình, phương pháp và kỹ năng để thực hiện hoạt

động đánh giá tác động kinh - tế xã hội đối với một đạo luật một cách có hiệu quả.

Cũng tương tự như đối với hoạt động xây dựng pháp luật, lý do chủ yếu những hạn chế

trong công tác tổng kết thi hành luật hiện nay là nó chưa được xem là cơ sở rất quan

trọng để hình thành các chính sách pháp lý cho việc sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế một

đạo luật mới và thiếu các tiêu chí, phương pháp cần thiết để đảm bảo hiệu quả của hoạt

động tổng kết thi hành luật (mà trong đó một số phương pháp, tiêu chí của hoạt động

đánh giá tác động kinh tế- xã hội của đạo luật phải được xem là cốt lõi để vận dụng,

làm căn cứ so sánh hiệu quả).

Ba là, các bản RIA đa số còn mang tính hình thức, hợp lệ theo thủ tục để trình

cơ quan có thẩm quyền, coi như đủ hồ sơ, thủ tục.

Đặc biệt là trong điều kiện hiện nay khi chúng ta đang tiến hành sửa đổi luật

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thống nhất thì vấn đề chất lượng của các báo

cáo đánh giá tác động pháp luật là một trong 4 vấn đề chính mà Dự thảo Luật Ban

hành văn bản quy phạm pháp luật hợp nhất quan tâm. Xuất phát từ những lý do trên,

việc nghiên cứu hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh đánh giá tác động pháp

luật và các giải pháp để đảm bảo các quy định đó được thực thi trên thực tế là điều hết

sức cần thiết, do đó tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác

động pháp luật tại Việt Nam” nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.

2. Tình hình nghiên cứu luận văn

Hoàn thiện các quy định về đánh giá tác động pháp luật là một vấn đề quan

trọng hiện nay đặt ra trong quá trình hoàn thiện pháp luật về quy trình xây dựng pháp

luật ở Việt Nam. Đây là công trình nghiên cứu nhằm đánh giá một cách tổng thể hệ

thống pháp luật hiện hành cũng như tình hình thực thi các quy định về đánh giá dự báo

tác động luật ở Việt Nam trong thời gian qua. Theo đó, công trình nghiên cứu mang

tính thực tiễn và ứng dụng trong bối cảnh việc hoàn thiện các quy định pháp luật về

đánh giá tác động trong Dự án Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hợp nhất.

Liên quan đến nội dung nghiên cứu của luận văn, đã có một số công trình

nghiên cứu, sách chuyên khảo, bài viết tiếp cận dưới các góc độ khác nhau, trong đó,

có các công trình nghiên cứu đáng chú ý như: Bộ Tư pháp – UNDP, Sổ tay kỹ thuật

soạn thảo, thẩm định đánh giá tác động văn bản quy phạm pháp luật, (NXB Tư pháp,

2011); Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn – Rosa, Kỹ năng phân tích và

hoạch định chính sách, (NXB Thế giới, 2011); Bộ Tư pháp, Báo cáo đánh giá tác động

Dự thảo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, 2008; Học viện Hành chính, Giáo

trình hoạch định và phân tích chính sách công, (NXB Khoa học và Kỹ thuật, 2010);

GTZ, Thực hiện hiệu quả quy trình đánh giá dự báo tác động pháp luật tại Việt Nam;

ThS. Nguyễn Thị Thanh Tâm, Luận văn thạc sỹ, Đánh giá tác động của pháp luật trong

hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay....

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này đề cập đến những vấn đề cơ sở lý

luận, sự hình thành và quy định RIA tại Việt Nam… ở dưới các góc độ khác nhau. Một

số công trình có đề cập đến các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đánh giá dự

báo tác động pháp luật hoặc đã tiến hành đánh giá thực tiễn thi hành chế định RIA qua

việc chấm điểm, rà soát các báo cáo RIA đã được công bố....Tuy nhiên, trong bối cảnh

Bộ Tư pháp đang tiến hành đánh giá tổng kết thi hành Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật 2008 và tiến tới xây dựng Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

hợp nhất thì vấn đề nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan đến chế định RIA là một

vấn đề quan trọng, có tính thời sự. Theo đó, tác giả đã lựa chọn đề tài này nhằm

nghiên cứu, đánh giá một cách toàn diện thể chế hiện hành điều chỉnh về đánh giá tác

động pháp luật từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần quan trọng trong việc hoàn

thiện các quy định pháp luật về đánh giá tác động pháp luật và đưa các quy định này

vào thực tiễn một cách có hiệu quả.

3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1. Mục tiêu của đề tài: Hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh đánh giá

tác động pháp luật trong quy trình xây dựng pháp luật.

3.2. Nội dung nghiên cứu

- Những vấn đề chung về đánh giá tác động pháp luật và việc đưa quy định

đánh giá tác động pháp luật vào Việt Nam.

- Thực trạng pháp luật điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật tại Việt Nam.

-Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về đánh giá tác động pháp luật trong

thời gian qua tại Việt Nam.

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh đánh giá

tác động pháp luật trong quy trình xây dựng pháp luật.

4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1. Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương

pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp

luật.

4.2. Phương pháp nghiên cứu

a. Phương pháp nghiên cứu tại chỗ.

Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật, thu thập, nghiên cứu các tài liệu trong

và ngoài nước về các vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu của Đề tài.

b. Thu thập, thống kê số liệu:

+ Số liệu thống kê từ các website về cơ sở dữ liệu luật như:

http://thuvienphapluat.vn/; http://www.luatvietnam.vn; http://moj.gov.vn;

http://quochoi.vn;http://chinhphu.vn; http://congbao.chinhphu.vn;

http://ria.net.vn/VN/Thu-vien-dien-tu.html...

+ Số liệu thống kê từ Cục kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Vụ các

vấn đề chung về xây dựng pháp luật, Viện Khoa học Pháp lý của Bộ Tư pháp,….

+ Phương tiện truyền thông, báo chí…

c. Phân tích, tổng hợp Để đi đến những kết quả cuối cùng một trong những

phương pháp không thể thiếu chính là sự phân tích, đánh giá, tổng hợp mà tác giả

nghiên cứu cần phải tiến hành sau khi đã có đầy đủ các thông tin, dữ liệu cần thiết.

5. Những nét mới của Luận văn

Đây là một trong những công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu về đánh giá

tác động pháp luật, những vấn đề lí luận và thực tiễn đối với Việt Nam một cách tương

đối toàn diện và có hệ thống.

Luận văn làm rõ khái niệm, nhận diện đúng bản chất về đánh giá tác động pháp

luật trên cơ sở nhìn nhận kinh nghiệm quốc tế và thực tế cách hiểu ở Việt Nam trong

thời gian qua. Bên cạnh đó, Luận văn còn đánh giá một cách toàn diện về thể chế hiện

hành đang điều chỉnh đánh giá tác động pháp luật cũng như thực trạng tổ chức thi hành

chế định RIA ở nước ta sau 3 năm thi hành từ đó đề xuất một số các giải pháp, cơ chế

nhằm cải thiện tình hình thực thi hoạt động đánh giá tác động RIA ở Việt Nam trong

thời gian tới

6. Kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của Luận văn

Luận văn được thực hiện trong bối cảnh Bộ Tư pháp đang trong quá trình xây

dựng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hợp nhất và tác giả cũng đã được

tham dự các buổi hội thảo, buổi họp của Tổ biên tập Dự án Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật hợp nhất. Theo đó, những phát hiện, ý kiến của tác giả cũng kịp thời

phản ánh, bày tỏ quan điểm cá nhân liên quan đến chế định đánh giá tác động pháp luật

trong quy trình xây dựng, ban hành văn bản ở Việt Nam. Do đó, việc thực hiện công

trình nghiên cứu sẽ góp phần tích cực, hiệu quả hơn khi công trình đánh giá một cách

tổng thể, có hệ thống, logic về đánh giá tác động pháp luật sẽ là một tài liệu tham khảo

quan trọng cho Tổ biên tập Dự án Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên qua

đến chế định RIA.

Các kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên

cứu, giảng dạy và học tập trong các cơ sở đào tạo về luật học và phần nào có ý

nghĩa đối với cán bộ làm công tác thực tiễn trong lĩnh vực pháp luật để tìm hiểu,

vận dụng để xây dựng quy định và thực thi đánh giá tác động pháp luật.

7. Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu thì luận

văn được kết cầu gồm 3 chương:

Chương 1. Những vấn đề chung về đánh giá tác động pháp luật.

Chương 2. Pháp luật và thực tiễn thi hành các quy định về đánh giá tác động

pháp luật ở Việt Nam.

Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả đánh giá tác động

pháp luật ở Việt Nam.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tiếng Việt

1. Adiran chippindale – Australia (2012), Đánh giá tác động pháp luật của

Australia, Hội thảo đánh giá tác động pháp luật kinh nghiệm quốc tế và Việt

Nam, Viện Quản lý kinh tế trung ương năm 2012, Hà Nội.

2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2011), Đề cương xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án

đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, Hà Nội.

3. Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Ban hành văn bản

quy phạm pháp luật 2008, Hà Nội.

4. Bộ Tư pháp, UNDP (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định đánh giá tác

động văn bản quy phạm pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội.

5. Bộ Tư pháp (2012), Dự thảo Tờ trình - Một số định hướng lớn trong xây dựng

Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật - hợp nhất, Hội thảo về công tác xây

dựng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 21/12/2012, Hà Nội.

6. Bộ Tư pháp (2012), Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động Dự án Luật Ban hành

văn bản quy phạm pháp luật hợp nhất, Hà Nội.

7. Chính phủ (2007), Tờ trình số 102/TTr-CP ngày 25/10/2007 của Chính phủ về dự

thảo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, Hà Nội.

8. Chính phủ (2012), Báo cáo số 135/BC-CP ngày 01/10/2012 của Chính phủ, Sơ kế

triển khai Kế hoạch 900/UBTVQH11 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện

Nghị quyết 48-NQ/TW, Hà Nội.

9. GTZ (2007), Thực hiện hiệu quả quy trình đánh giá dự báo tác động pháp luật

tại Việt Nam, Hà Nội.

10. Dương Thanh Mai (2012) - Tham luận RIA và việc thực hiện Chương trình xây dựng

luật, pháp lệnh, tham luận tại buổi họp Tổ biên tập Dự án Luật Ban hành văn bản

quy phạm pháp luật hợp nhất ngày 21/12/2012, Hà Nội.

11. Dương Thị Thanh Mai (2012), Kỳ vọng, thực trạng thách thứ trong việc thực hiện

RIA tại Việt Nam và đề xuất một số giải pháp, Hội thảo “Đánh giá tác động pháp

luật kinh nghiệm quốc tế và Việt Nam”, Viện Quản lý kinh tế trung ương năm

2012, Hà Nội.

12. Dương Thị Thanh Mai, Dương Bạch Long (2012), Chế định RIA trong Luật ban

hành văn bản quy phạm pháp luật – Thực trạng và giải pháp, Số thông tin Khoa

học Pháp lý, năm 2012, Hà Nội.

13. MOJ-UNDP-VNCI- STAR – VIET NAM (2008), Báo cáo đánh giá tác động Dự

thảo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, Hà Nội.

14. Ngô Hải Phan (2012), Đánh giá tác động và chất lượng thể chế nhìn từ kiểm

soát thủ tục hành chính, tham luận tại buổi họp Tổ biên tập Dự án Luật Ban

hành văn bản quy phạm pháp luật hợp nhất ngày 21/12/2012, Hà Nội.

15. Raymond Mallon & Lê Duy Bình (2007), Cẩm nang thực hiện một quá trình

Đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA), Hà Nội.

16. Scott Jacobs (2012), Kết hợp chất lượng văn bản và rà soát thủ tục hành chính

trong Bộ Tư pháp, Hội thảo về công tác xây dựng Luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật ngày 21/12/2012, Hà Nội.

17. Tài liệu RIA in OECD – 2004.

18. Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Thị Hạnh (2009), Đánh giá tác động pháp luật –

kinh nghiệm quốc tế và một số kiến nghị sửa đổi Luật ban hành văn bản quy

phạm pháp luật, Tài liệu tập huấn về đánh giá tác động và lấy ý kiến trong quá

trình xây dựng văn bản pháp luật ngày 13/3/20009, Hà Nội.

19. Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn, Rosa (2011), Kỹ năng phân tích và

hoạch định chính sách, NXB Thế giới, Hà Nội.

20. USAI, Bộ Tư pháp, VNCI (2009), Tài liệu tập huấn về đánh giá tác động và lấy ý kiến

trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội.

21. USAID, Bộ Tư pháp, VNCI (2009), Xây dựng khung thể chế phục vụ đánh giá

tác động văn bản - Tài liệu hướng dẫn cho các nhà hoạch định chính sách, Hà

Nội.

22. USAID, VNCI và CEM (2011), Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện đánh giá tác

động pháp luật (RIA) tại Việt Nam giai đoạn 2009-2010, Hà Nội.

23. Viện Khoa học Pháp lý (2012), Chế định RIA Trong luật Ban hành văn bản quy

phạm pháp luật – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Số thông tin Khoa học

Pháp lý (12).

24. Viện Khoa học Pháp lý (2013), Đánh giá tác động của chế định RIA trong Luật

Ban hành văn bản quy phạm năm 2008, Đề án Khoa học cấp Bộ năm 2013.

25. Viện Nghiên cứu Chính sách, pháp luật và Phát triển (2008), Báo cáo nghiên cứu

đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – thực trạng và giải pháp, NXB Lao

động-xã hội, Hà Nội.

26. Viện Quản lý kinh tế trung ương (2009), Áp dụng phương pháp “đánh giá tác

động pháp luật” (RIA) để nâng cao chất lượng quy định pháp luật ở Việt Nam,

Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội.

27. VNCI (2011), Tình hình thực hiện đánh giá tác động pháp luật RIA tại VIệt Nam

giai đoạn 2009-2010, Hà Nội.

28. Ngô Quang Vịnh, Đặng Quang Vinh VNCI (2012), Chia sẻ một số kinh nghiệm

trong quá trình tổ chức tập huấn, thực hiện hoạt động đánh giá tác động pháp

luật, Hội thảo Khoa học “Hoạt động đánh giá tác động ở Việt Nam”, Viện Khoa

học Pháp lý ngày 1/2/2013, Hà Nội.

29. Ngô Quang Vịnh, VNCI (2012), Chia sẻ một số kinh nghiệm trong quá trình tổ

chức tập huấn, thực hiện hoạt động đánh giá tác động pháp luật, Hội thảo Khoa

học “Hoạt động đánh giá tác động ở Việt Nam”, Viện Khoa học Pháp lý ngày

1/2/2013, Hà Nội.

Tiếng Anh

30. Colin Kirkpatrick el al., RIA in developing and transition economies: A survey on

current practice and recommendations for further

31. Development, paper presented at Conference on RIA, Center for Regulation and

Competition, University of Manchester, 11/2003.

32. Norman Lee, Developing and Applying Regulatory Impact Assessment

Methodologies in low and middle income countries, Working Paper No 30, Centre

on Regulation and Competition, University of Manchester, 2002.

33. OECD (2001), Improving Policy Instrument through Impact Assessement,

SIGMA Papers No 31, p.10.

34. OECD (2004).

35. OECD, Improving Policy Instruments through Impact Assessment, SIGMA

Papers No 31, 2001, tr.10.

36. OECD, Law Drafting and Regulatory Management in Central and Eastern

Europe, Sigma Paper No 18.

37. Scott Jacobs (2006), Current trends in RIA: The challenges of mainstreaming

RIA into policy making, Jacobs and Associates.

38. Susan Welch, et.al, Understanding American Government, 13th

ed. (Boston, MA:

Wadsworth, 2012) at 303.

39. Ulrich Karpen, Implementation of Legislative Evaluation in Europe, Current Models

and Trends (2004) 6 European Journal of Law Reform 57, tr. 58.

Trang Web

40. Báo cáo đánh giá các điểm mạnh và yếu của Luật Doanh nghiệp và kiến nghị bổ

sung, sửa đổi. Nguồn: http://agro.gov.vn.

41. Báo cáo đánh giá tác động của dự thảo Luật Nuôi con nuôi.

http://www.moj.gov.vn.

42. Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

(sửa đổi). Hà Nội tháng 5/2008. Nguồn: http://duthaoonline.quochoi.vn.

43. Báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật khám bệnh, chữa bệnh và các tài liệu kèm

theo. Nguồn: http://duthaoonline.quochoi.vn.

44. Báo cáo kết quả nghiên cứu đánh giá 18 năm thực hiện pháp luật về khám bệnh,

chữa bệnh tại một số địa phương. Nguồn: http://duthaoonline.quochoi.vn.

45. Bộ kế hoạch và Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt; Bộ

Công Thương: http://www.moit.gov.vn/vn/Pages/Trangchu.aspx; Bộ Giao thông

vận tải: http://www.mt.gov.vn/; Bộ Y tế:

http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn;

46. Đánh giá tác động pháp luật (RIA): Cần nhận thức đúng về RIA – Bài đăng trên

báo Đại đoàn kết ngày 30/8/2011. Nguồn: http://daidoanket.vn/

47. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. Nguồn:

http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?I

temID=12817

48. Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/03/2009 của Chính phủ quy định chi tiết

và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Nguồn:

http://thuvienphapluat.vn/archive/Nghi-dinh-24-2009-ND-CP-huong-dan-Luat-

ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-vb86129.aspx

49. Nghị quyết số 07/2011/QH13 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm

2012 và điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011. Nguồn:

http://thuvienphapluat.vn/archive/Nghi-quyet/Nghi-quyet-07-2011-QH13-

Chuong-trinh-xay-dung-luat-phap-lenh-nam-2012-vb127966t13.aspx

50. Trong bài viết “Đánh giá tác động pháp luật (RIA): Cần nhận thức đúng về RIA”

của tác giả L.Bình được công bố tại địa chỉ http://www.baomoi.com/Home/

ThoiSu/daidoanket.vn/Danh-gia-tac-dong-phap-luat-RIA-Can-nhan-thuc-dung-

ve-RIA/6906680.epi

51. http://www.gov.hk/en/theme/bf/consultation/calendar.htm

52. http://www.e-gov.go.jp/

53. http://www.regulations.gov/

54. http://luatvietnam.vn/default.aspx?tabid=659&ID=EEF29F48-5E55-4155-A8DF-

149CA390CAD2&t=Nghi-dinh-242009NDCP-cua-Chinh-phu-ve-viec-quy-dinh-

chi-tiet-va-bien-phap-thi-hanh-Luat-Ban-hanh-van

55. http://duthaoonline.quochoi.vn/Pages/default.aspx

56. http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBan

57. http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detai

l.aspx?ItemID=472&TabIndex=6