Hvordan annerledeshet blir til ulemper. Behov for forebyggende tiltak (NTL)

Ronald Craig

1

2

Bjarne Håkon Hansen ba om: Kartlegging av diskriminering i staten

• Hansen ba alle departementer og underliggende etater om å rapportere om forekomsten av etnisk diskriminering hos dem

• 248 statlige enheter mottok brevet

• Bare en etat svarte at den kjente til ett tilfelle av diskriminering

3

• En slik forespørsel var dømt til å mislykkes

• Hvorfor?

4

Bakteppe i Norge

• De fleste feilaktig assosierer diskriminering med en handling som er ondskapsfull og gjort med hensikt

• (ser etter råtne epler)

• Ser ikke hvordan organisasjonspraksis og kultur inneholder ulemper for noen og fordeler for andre

• De fleste gir ideologiske utrykk for likestilling

5

Ny kunnskap om fremming av likestilling

• Bedre innsikt i hvordan annerledeshet omdannes til ulemper – [samfunnsvitenskap] (sosialpsykologi)– 3 eksempler

• Anerkjennelse av at forebyggende og aktivt likestillingstiltak er nødvendig for å motarbeide disse ulempene

6

Eks 1: Ubevisste stereotypier

• Mange studier viser rollen som ubevisste stereotypier spiller i å påvirke beslutninger (automatiske prosesser)

• Ubevisste stereotypier påvirker hvordan vi overhodet oppfatter og tolker ting, hva vi husker og ikke husker og hva vi legger vekt på.

7

Lek

Video A Video B

6 minutterLav sosioøkonomisk

Bakgrunn

6 minutterHøy sosioøkonomisk

Bakgrunn

Lek

8

Lek

Video A Video B

6 minutterLav sosioøkonomisk

Bakgrunn

6 minutterHøy sosioøkonomisk

Bakgrunn

Muntligprøve

Video C

12 minutter

Lek

Ujevnprestasjon

9

Eks 2: Kritisk masse og dens betydning for en likestilt arbeidsplass

• Gruppedynamikk og ”critical mass” (kritisk masse)

10

Critical mass -- ”Kritisk masse”

• Når en organisasjon har fått en ”kritisk masse” av en tidligere underreprensentert gruppe, viser forskning at stereotypiske holdninger i organisasjonen mister sin kraft.

11

USA HøyesterettsdomGrutter v. Bollinger (2005)

• Brukte studier om ”critical mass” for å begrunne at mangfold i studentmassen på et universitet er et gode som kan rettferdiggjøre bruk av en moderat form for kvotering

• Mangfold bidrar til en bærekraftig utveksling av ideer, og motarbeider stereotypier

12

Eks 3: Kontekst tilsier atferd

1950’s: Gary Beckers ”smak for diskriminering” teori (karaktertrekk tilsier diskriminering)

vs.

Rådende teori i dag: Kontekst tilsier atferd

Gode nyheter: Organisasjoner kan kontrollere for automatiske prosesser gitt hensiktsmessige rutiner og motivasjoner.

13

Uten hensiktsmessige rutiner og motivasjoner…

Uten aktivt påvirkning blir resultatet…

• Organisasjonspraksis og -kultur vil skape ulempe for noen grupper og fordel for andre

14

Aktivitetsplikten -- Lovens krav

Offentlige myndigheter og arbeidsgivere skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovens formål. [hindre diskriminering og fremme likestilling]

kjønnslikestillingetnisk likestilling (språk, religion og livssyn)likestilling av personer med nedsatt funksjonsevne

15

16

Målet med aktivitetsplikt er å overvinne barrierer mot likestilling

• Det er ikke viktig hvordan barrieren har oppstått.

• Fokus er ikke på skyld

• Barrieren kan være et resultat av kulturforskjell for en bestemt gruppe eller et resultat av kultur i bedriften – spiller ingen rolle.

• Dersom et forhold er en barriere mot likestilling, så skal den overvinnes!

1717

Eksempel på organisasjonskultur

• Eksempel: Undersøkelse blant ledere i en bedrift om hvordan de ble kjent med ledermulighetene

– [svarte ledere brukte mye mer selvhjelp for å finne mulighetene, mens hvite ledere fikk oppmuntring]

• Ekspert: ”Det er alltid noe usikkerhet om en persons evne til å lykkes på det neste nivå, og ansatte ser etter signaler fra sine ledere … om at dersom de byr på en stilling på høyere nivå, så har de en reell sjanse til å få den.”

18

Eksempel på kulturforskjell

Tidligere lederpool kandidat i Posten AS

• ”Jeg hadde aldri blitt leder dersom det ikke hadde vært for lederpoolen. Som vietnamesisk kvinne er jeg opplært til at familien skal prioriteres. Jeg har derfor aldri tenkt noe særlig på karriere – i hvert fall ikke som leder. Lederpoolen åpnet en ny verden for meg. Jeg fikk god opplæring og muligheten til å prøve meg som leder ved forskjellige avdelinger.”

19

Aktivitetsplikten – Fordeler

• plikten er ikke avhengig av bevis på diskriminering

• plikten er vedvarende• plikten gjelder hele virksomheten• proaktive tiltak unngår en tilspisset situasjon

• proaktive tiltak synliggjør barrierer mot likestilling

20

Hva sier forskning om hvilke tiltak for likestilling virker og hvilke tiltak ikke virker

• Glass Ceiling Commission (USA) 1995

• Task Force on Best Practices (USA) 1997

• Forskning av Jonathan Leonard (1980s) (fulgte med 70,000 bedrifter gjennom 6 år)

• Forskning av Dobbin og Kalev (2006) (fulgte med 829 USA bedrifter gjennom 31 år)

21

Glass Ceiling Commission: De tre viktigste komponenter

• Identifisering av de spesifikke barrierene

mot likestilling

• Ledelsens demonstrerte engasjement i likestillingsarbeidet

• Tildeling av ansvar for likestillingsarbeidet

Frank Dobbins forskning: Spørsmål stilt

• Dersom en bedrift innførte et bestemt likestillingstiltak, hvilken effekt har tiltaket på den prosentvise (%) andelen av antall kvinner og etnisk minoriteter i ledelsen?

22

23

3 hoved tilnærminger til likestillingstiltak

• Endre holdning og atferd av ledere og ansatte• Hiring, Promotion, Firing Guidelines (veiledning)

• Diversity Training

• Øke sosialt nettverk for kvinner og minoriteter• Mentor programs

• Gi ansvaret for likestilling til en leder eller gruppe av ledere• Diversity manager; Diversity task force

24

-6

-4

-2

0

2

4

6

Hiring Guidelines Promotion Guidelines Firing Guidelines

Personnel Guidelines

White Men White Women Black Women Black MenHispanic Women Hispanic Men Asian Women Asian Men

Diversity training and evaluations

25

Diversity Training Diversity Evaluations-8-6-4-202468

1012

White Men White Women Black Men Black WomenHispanic Men Hispanic Women Asian Men Asian Women

Perc

ent C

hang

e

26

Hva er galt med disse typer likestillingstiltak? Dobbin sier:

Løsninger definerer ledelsen eller ansatte som problemet

De er anklagende, stigmatiserende, og fremmedgjørende

Putting managers in charge

27

Network Program Mentor Program Diversity Taskforce Diversity Manager-10

-505

10152025303540

White Men White Women Black Men Black Women Hispanic MenHispanic Women Asian Men Asian Women

Perc

ent C

hang

e

28

Hvorfor ”Diversity Managers” og ”Task Forces” gir positive resultater?

Dobbin sier:

Ledere føler seg ansvarlige for endring og overvåker kvartalsvise ansettelsesdata for resultater. Dersom resultatene uteblir, blir nye strategier utviklet.

Diversity managers og task forces klarer å identifisere spesifikke problemer og løsninger.

29

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40Pe

rcen

t Cha

nge

DiversityTaskforce

DiversityManager

DiversityTraining

DiversityEvaluations

NetworkProgram

MentorProgram

Program Effects on Management Diversity

White Men White Women Black Men Black WomenHispanic Men Hispanic Women Asian Men Asian Women

Dobbin og Kalevs konklusjon

30

Tiltak som gjør ledere til en del av problemet – mislykkes.

Tiltak som gjør ledere til en del av løsningen – lykkes.

Historisk utvikling av kvalitetsarbeidet

• ?Kvalitets-kontroll

Kvalitets-sikring

Kontinuerlig forbedring

Fokus Hva som ble gjort Hvordan det ble gjort

Tverrgående samarbeid/ barrierer

Tiltak Tekniske Prosedyrer Utvikle mennesker og prosesser

Måling Kontroll Dokumentasjon Brukertilfredshet

Ansvar Kontrolløren Kvalitets-avdelingen

Ledere og ansatte

31

Utvikling av likestillingsarbeidet

• ?Strafferettslige bestemmelser

Forbud mot diskriminering

Aktivt like-stillingsarbeid

Fokus Den diskriminerende hensikt eller forsett

Den diskriminerende virkning

Barrierer mot likestilling og risiko områder

Tiltak Bøter Policy om ikke-diskriminering og krav til holdninger

Systematiske utviklings- og forbedringsprosesser

Måling Antall anmeldelser Antall diskriminerings-klager

Representativitet og likeverd

Ansvar Påtalemyndigheten Personalavdelingen Ledere og ansatte

32

Likeverdige tjenesteyting

34

Kysthospitalsaken(Brev fra sykehuset til fastlegen)

• ”Kjære kollega.• Du har søkt om innleggelse for Herr ”X”.• Behandlingstilbud på Kysthospitalet er

erfaringsmessig av svært begrenset verdi for fremmedkulturelle med kronisk smerteproblematikk. Som regel blir det bare frustrerende både for pasienten, og dessverre også for personale…. Og vi har derfor valgt å gi avslag ved denne type henvendelser.

• Med vennlig hilsen,• Avd. overlege”

34

35

Moralsk Forkastelig

Et råttent eple

Sterke fordommer som må utryddes

35

36

La oss forandre fakta(Saken hadde utspilt seg helt annerledes)

• Nøytral begrunnelse for avslaget: • ”Pasienten når ikke opp i prioriteringskøen”• Kriterier:

– Forventet gevinst av behandlingen– Forventet bruk av ressurser

• Sannsynligvis uangripelig gjennom klagesystemet (direkte og indirekte)

36

37

Et langt større problem

• Hvorfor bruker jeg eksemplet om Kysthospitalet?

• Jeg vil vise hvor vanskelig det er for oss alle – å se det langt større problem rett under føttene våre.

• Det underliggende problemet er et mer strukturelt problem -- et større samfunnsmessig problem

37

38

Mangel på likeverdig tjenesteyting

• Overlegens erfaringer om at etniske minoriteter ikke fikk en helsetjeneste av samme verdi eller nytte

• Ingen fokuserte på dette!

38

Hvorfor tilpasset ikke sykehuset sitt tjenestetilbud?

• Hvorfor viderefører et sykehus en praksis (et tjenestetilbud) som skaper og bevarer en posisjon av relativ ulempe for en gruppe pasienter?

39

40

Hva er likeverdige tjenester?

• Et tjenestetilbud– som tar hensyn til at folk er forskjellige– og som tilrettelegger og tilpasser systemene

sine etter menneskene de er til for å tjene.

40

41

Likeverdig uavhengig av…

• Etnisitet• Religion• Seksuell orientering• Funksjonsevne• Kjønn• Alder

41

42

Hva kan hindre likeverdige tjenester? (1)(Myndighetenes likeverdsutfordringer)

• Behov hos enkelte deler av befolkningen forblir usynlige (uten bruk av verktøy)

42

43

Hva kan hindre likeverdige tjenester? (2)(Myndighetenes likeverdsutfordringer)

• Usynlige behov (uten bruk av verktøy)

• Tilpasning av tjenestetilbudet vekker motstand (profesjonskamp; kamp om ressurs)

43

44

Tilpasning av tjenestetilbudet vekker motstand(Eksempel)

• Endring i ekteskapsloven i 2009 åpnet for assistert befruktning for lesbiske par.

• I etterkant har det vært enkelte leger som har nektet å henvise lesbiske pasienter til assistert befruktning

44

45

Hva kan hindre likeverdige tjenester? (3)(Myndighetenes likeverdsutfordringer)

• Usynlige behov (uten bruk av verktøy)

• Tilpasning av tjenestetilbudet vekker motstand (profesjonskamp; kamp om ressurs)

• Stereotype forestillinger om andres behov

45

46

Stereotype forestillinger om andres behov

• En elev med afrikansk bakgrunn i 4. klasse ble plassert i en NOA-klasse (norsk som annet-språk). Eleven hadde fulgt ordinær norsk-undervisning i 1. - 3. klasse.

• Foreldrene satte spørsmålstegn ved dette og ba om at eleven skulle evalueres av en logoped fordi dysleksi forekom i familien.

• Skolen mente at det ikke var nødvendig, men foreldrene klaget og fikk til slutt gjennomslag for sitt ønske.

• Logopeden bekreftet at det ikke var snakk om språkproblemer, men et tilfelle av dysleksi.

46

47

Stereotype forestillinger om andres behov

• Sitat: ”Jo mer synlig et trekk ved et individ er, desto større sannsynlighet er det for at du ikke blir sett.”

• Eksempel: Eldre dame som ble først diagnostisert og behandlet i 8 dager som dement, men viste seg å være hørselshemmet

47

48

3 hoved hindringer til likeverdige tjenester

• Kan ikke se Uidentifisert behov uten riktig verktøy

• Vil ikke se Motstand mot tilpasning

• Se hva du vil se Stereotype forestillinger om andres behov

48

49

Myndighetenes likeverdsutfordringer Spesielle utfordringer

• Målgruppen kan variere ekstremt angående behov og barrierer.

• Overskridelse av grensen mellom yting av hjelp og over-klientifisering. (Upassendende formynderrollen oppleves som nedverdigende og respektløs)

• Aggressiv meningsbryting i det offentlige rom svekker motivasjon for å tilrettelegge for likeverdige tjenester [Blir oppfattet som særbehandling.]

50

Pålagt aktivt arbeid for å sikre likeverdige tjenester

• Derfor er myndighetene pålagt å bruke proaktive og strukturerte verktøy for å sikre likeverdige tjenesteyting

• Spørsmål:

• Hvor er kravet om likeverdige tjenester forankret i norsk rett?

50

51

Forankring av krav om likeverdige tjenester

• Menneskerettighets-traktater (Vedtatt av Stortinget som intern norsk rett)

• Diskrimineringslovverket (indirekte diskriminering)• Forvaltningsloven• Særlovgivningen (f.eks. helse)• Politiske styringsdokumenter (f.eks.

handlingsplaner)• Aktivitetsplikten for offentlige myndigheter

52

Diskriminering

Direkte diskriminering: Like tilfeller blir behandlet ulikt uten saklig grunn

[behandlingen legger vekt på et forbudt grunnlag]

Indirekte diskriminering: Ulike tilfeller blir behandlet likt uten saklig grunn

[behandlingen legger vekt på et nøytralt grunnlag]

53

Å forstå indirekte diskriminering

• Mange finner det vanskelig å forstå hvordan nøytrale regler og praksis kan føre til diskriminering

• Eksempel fra gamle dager: Krav til minimumshøyde for å være politi

54

Ombud sak 06/1529(Sykehusets varmtvannsbasseng og avvisning av heldekkende badedrakt)

• Krevde badetøy der buksen slutter over kneet• Klager brukte heldekkende badetøy av religiøse grunner• Sykehuset var redd for tøy som mister farge og loer• Direktør for vannhygiene sa: Ikke hygienisk eller sikkerhets-

messige grunn til å stille krav til badetøyets størrelse• Sykehuset ville akseptere heldekkende badetøy i lycra• Ombudet fant brudd på forbudet mot indirekte diskriminering

pga religion• [Saken er en god illustrasjon av hvordan indirekte

diskrimineringsbegrepet kan kreve proaktiv tilrettelegging]

55

Forankret i forvaltningsloven

• Alle forvaltningsorganer har en alminnelig veilednings- og informasjonsplikt. (§§ 11 og 17)

• Formålet med pliktene er å gi parter og andre adgang til å ivareta sine behov . Og rett til å bli hørt.

• Å overholde disse prinsippene i mange situasjoner krever tilpasset eller tilrettelagt informasjon og kommunikasjon

Case: Interseksjon av foreldrenes innvandrerbakgrunn og barnets

funksjonshemming

• Forskning av Berit Berg og Anna Kittelsaa

5656

Mangel på god kommunikasjon influerer negativt:

• Aksept av barnet

• Mestringsevne

• Evne til å danne hjelpenettverk

• Læring om barnets funksjonshemming og deltagelse i behandling

• Bruk av tjenester

57

58

Aktivitetsplikt for offentlig myndigheter som tjenesteyter

59

Aktivitetsplikten -- Lovens krav

”Offentlige myndigheter skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovens formål.” [hindre diskriminering og fremme likestilling]

kjønnslikestillingetnisk likestilling (språk, religion og livssyn)likestilling av personer med nedsatt funksjonsevne

60

Krav til aktivt likestillingsarbeid i forskjellige roller

• Som tjenesteyter• Som budsjettansvarlig• Som utformer av sektorpolitikk• Som utformer av rettsregler• Som arbeidsgiver (personalpolitikken)

– (Alle rollene kan påvirke likeverd i tjenesteyting)

Hva krever aktivitetsplikten?”Det betyr blant annet at informasjon fra offentlige myndigheter

må tilrettelegges for ulike brukergrupper, både personer med etnisk minoritetsbakgrunn og personer med nedsatt funksjonsevne. Riktig bruk av tolk er et annet eksempel. Myndighetene må legge til rette for god kommunikasjon, og tilegne seg kunnskap og verktøy for å se brukernes behov og synspunkter. For at likestillingsarbeidet skal ha den ønskede effekten, må det forankres både hos ledelsen og hos alle ansatte, i plandokumenter, serviceerklæringer og budsjetter. Departementet foreslår ikke at det lovfestes en plikt til å gjennomføre bestemte tiltak. Offentlige myndigheter vil selv, ut fra en analyse av tilstanden og utfordringene i den enkelte virksomhet, måtte vurdere hvilke tiltak som er aktuelle og hensiktsmessige.” (Ot.prp.nr 44, 2007-2008, side 210)

61

Oppsummering: Krav til tjenesteyter

Offentlig myndigheter må innføre interne systemer og rutiner som setter dem i stand til å:

1. Legge til rette for god kommunikasjon og riktig tilpasset informasjon,

2. Tilegne seg kunnskap og verktøy for å se brukernes utfordringer, behov og synspunkter,

3. Gjennomføre en analyse av tilstand og utfordringer4. Vurdere utforming eller tilpassing av tjenestetilbudet for å

møte disse utfordringene og behovene, og 5. Forankre arbeidet med likeverdige tjenesteyting både hos

ledelsen og hos alle ansatte, i plandokumenter, serviceerklæringer og budsjetter.

62

63

Kontaktinformasjon

Likestillings- og diskrimineringsombudet

Mariboesgate 13OSLO

www.Ldo.nopost@Ldo.no

23 15 73 00

64