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I - Indice Pag.
II .- Introducción y balance de gestión
III.- Abordaje sobre la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el turismo y avances obtenidos en el año 2014.
IV.- Acciones ejecutadas durante el año 2014
IV . 1Sensibilización sobre protección de los derechos de la niñez y adolescencia en el turismo. IV.1.1 Eventos Nacionales
IV.1.2 Eventos Internacionales
IV.1.3 Asistencia a otras capacitaciones y demás encuentros relacionados
IV. 2 Políticas PúblicasIV.2.1 Ministerio de Turismo de la Nación (Mintur)
IV.2.2 Otras acciones de la Defensoría del Turista vinculadas a las políticas públicas.
IV.2.3 Reuniones con actores del sistema público y privado para la promoción de Políticas Públicas y de los objetivos del Código de Conducta Nacional.
IV. 3 ConveniosIV.3.1 Nuevos convenios
IV.3.2 Convenios en curso de ejecución
V.- Información a turistas (nacionales y extranjeros) y a los vecinos de la CABA – Promoción del Código de Conducta Nacional.
V.1 Campañas sobre derechos y concientización
V.2 Sedes de la Defensoría del Turista
V.3 Promoción y difusión de material en eventos naciones y extranjeros
V.4 Reconocimientos a la labor de la Defensoría del Turista.
V.5 Otras acciones
VI.- Coordinación del Plan de Acción de la Defensoría del Turista
VII.- Obstáculos encontrados para el logro de los objetivos propuestosVIII.- Plan de Acción 2015
Defensor del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Dr. Alejandro Amor
Defensor del Pueblo Adjunto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires-
Defensor del Turista
Sr. José Francisco Palmiotti
Subsecretario Derechos del Turismo
Lic. Mario Pironi
Coordinación y elaboración del contenido
Dra. Silvina Bacchiega
Colaboradoras:
Dra. Mariela Saleh
Srta. Lorena Lavascsk
Sra. Maia Mactas
I I - Introducción y Balance de gestión
El presente informe de gestión, pretende describir las acciones más importantes
sobre la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y
turismo realizadas por la Defensoría del Turista de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires a lo largo del 2014.
El carácter de la Defensoría del Turista como miembro afiliado de la Organización
Mundial del Turismo (OMT) y de su compromiso al Código de Ética Mundial para el
Turismo, como así también la observancia a las normas previstas por el Código de
Conducta Nacional para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia en
viajes y turismo, llevan a esta Defensoría a un trabajo continuo y permanente sobre
el tema, a punto tal, que durante el 2014 se ha convertido definitivamente en un
organismo de referencia en la materia. La representación de esta institución en los
foros nacionales e internacionales acusan lo manifestado.
Los convenios de colaboración firmados con otras Defensorías del Pueblo del
interior del país, refleja la vocación de expandir la conciencia en la protección de
niños y adolescentes, asumiendo la asistencia técnica, además de continuar
trabajando en la ejecución de los convenios de cooperación vigentes suscriptos en
años anteriores.
El trabajo de resolver cuestiones vinculadas al turismo social, turismo accesible y la
labor diaria de dar respuestas a las consultas y quejas de los turistas que transitan la
ciudad, refuerzan esta nueva forma de trabajar y relacionar cada uno de nuestros
labores en la protección de los derechos de los menores.
Considero que el balance anual del trabajo generado es mas que satisfactorio, lo
que nos motiva a seguir adelante y proponer nuevas metas para el tratamiento de
esta temática.
Para una mejor comprensión del informe, en primer lugar se analizará el abordaje
sobre la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y
turismo; para luego continuar con las acciones mas importantes llevadas adelante
por la Defensoría del Turista de la CABA en el año 2014 y finalizar con el Plan de
Acción del 2015.
Don José Francisco Palmiotti
Defensor del Pueblo Adjunto de la CABA
Defensor del Turista de la CABA
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, enero de 2015.
I I I – Abordaje sobre la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en el turismo y avances obtenidos en el año 2014
Cuando se habla de la “protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes
en viajes y turismo”, cuesta comprender el alcance del tema.
Lo cierto es que ante la dificultad de esa construcción, pero sabiendo que la temática
trata de “derechos”, mínimamente se necesita recolectar el encuadre normativo que
atraviesa verticalmente la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño1, el
Código Civil2, las leyes integrales de protección a la niñez3, hasta encontrarse con
otras normas de menor jerarquía que regulan la actividad de quienes componen el
sistema turístico, incluyendo entre los mismos a prestadores y turistas.
Del caudal normativo mencionado, queda en claro que los derechos de la niñez y
adolescencia tienen una alta protección en nuestro país, cuyo principio del “interés
superior del niño” consagrado en la Convención sobre los Derechos del Niño y en
la Ley 26.061 propende al bienestar general del niño, tornando casi imposible
cualquier argumentación para la defensa de un prestador o turista ante una colisión
de derechos.
La realidad muestra que el sector turístico poco conoce sobre los derechos de la
niñez y adolescencia y quienes se dedican a la niñez poco conocen sobre la
regulación del turismo.
1 Aprobada por Ley Nº 23.849 – Con jerarquía constitucional desde el año 1994, mediante el art. 75 inc. 22
2 Arts.126 a 139 / Arts 264 a 310 C Civil.
3 Ley 26061 Ley de Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes / Ley 114 (CABA). Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
Así como la niñez y adolescencia tiene una tutela especial sobre sus derechos, el
turismo como actividad socioeconómica adquiere la dimensión de ser fuente de
desarrollo humano, considerándolo conforme a la Ley Nacional de Turismo como
una actividad estratégica y esencial para el desarrollo del país, y prioritaria dentro de
las políticas públicas del estado4. Representa en la Argentina el 7,6 % de su PBI.
Ya sea que al turismo se lo considere como actividad económica o como una forma
de ejercer el derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre5, en cualquier
circunstancia, produce movimiento de divisas y requiere del desplazamiento de
personas por múltiples medios de transporte -de recepción o acogida-, de
pernoctaciones en lugares ajenos al domicilio de residencia por motivos de ocio o de
cualquier otra finalidad. Para dimensionar su influencia, el turismo internacional en
el año 2014, supone un incremento del 4,7% con respecto al año anterior. La
previsión para el 2015 es que el turismo internacional aumente entre un 3% y 4%
contribuyendo a la recuperación económica mundial. 6
Así como el turismo genera contribuciones positivas para el desarrollo de una
comunidad, también puede generar impactos negativos si previamente no se
dimensiona o prevé situaciones que puedan ser útiles para quienes participan en el
crimen organizado y tentador para quienes prestan servicios de intermediación en el
turismo. De ahí que conductas típicas que se encuentran en la trata de personas7 o
de sus delitos conexos8 puedan tornarse facilitadoras de los delitos mencionados,
aun cuando no exista intención de cometerlos.
Desde esta perspectiva, se puede abordar entonces una de las miradas sobre la
protección de la niñez y adolescencia cuando se busca entonces sensibilizar y
4 Art. 1 Ley 25997 5 Art 24 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos6 Según Barómetro de la OMT.7 Delito penalizado por el Art 145 Bis.CP y 145 Ter del CP. (Este último aplicable para víctimas menores de
18 años. Los fines de explotación se encuentran definidos en el art. 1 de la Ley 26.842.
8 Ej.: Art.119, 120: abuso sexual, Art. 125,125 bis, 126 corrupción y prostitución, Art. 127: explotación económica de la prostitución, etc.
concientizar a los actores del sector turístico y a los turistas por el respeto de los
derechos humanos de los más pequeños, dando a conocer la severidad de ley para
el caso de que se cometan violaciones a su integridad física y moral. Este camino
hacia la “prevención” que se adopta desde el turismo incluye la difusión de los
canales de denuncia; el rol de las fuerzas de seguridad; la competencia de la
justicia; los consejos de niños; los órganos de aplicación de las leyes de protección y
programas de rescate por mencionar algunos de ellos. Sin olvidar de involucrar a los
vecinos o habitantes de un destino, quienes en la medida que conozcan las graves
consecuencias que pueden padecer los niñ@s y adolescentes, serán más
conscientes de sus acciones y mantendrán un rol más activo como denunciantes.
Una forma de trabajar este enfoque y apoyar una política pública nacional de la
niñez, es adhiriéndose al Código de Conducta Nacional para la protección de los
derechos de niñ@s en viajes y turismo, el que se encuentra liderado desde el año
2007 por el Programa de Turismo Responsable e Infancia del Ministerio de Turismo
de la Nación y cuenta hasta la fecha con 66 instituciones adherentes que trabajan
mancomunadamente compartiendo conocimientos.
El Código de Conducta Nacional para la protección de los derechos de los niñ@s en
viajes y turismo-Prevención de la Explotación Sexual, Laboral y la Trata para ambos
fines, es una herramienta de adhesión voluntaria a partir del cual los actores del
sector turístico –público o privado-- se comprometen a cumplir normas de conducta
dentro de su organización relacionadas a la explotación sexual comercial, a la
explotación laboral y a la trata en todas su formas de niñ@s y adolescentes. Dichas
normas consisten en: 1) establecer una política ética sobre la prevención de la
explotación sexual comercial infantil 2) sensibilizar y generar agentes de prevención
dentro de la organización 3) introducir en los contratos de los prestadores cláusulas
sobre el tema 4) informar a viajeros 5) informar e identificar a “persona/s clave/s” 6)
Elaborar un plan de acción e informar anualmente las acciones realizadas según el
plan de acción.
La Defensoría del Pueblo de la CABA en el año 2009 se convirtió en el primer
organismo público en adherirse al Código de Conducta Nacional, comprometiéndose
a través de su Defensoría del Turista en llevar adelante acciones sobre el tema.
Desde aquel entonces hasta la fecha se han realizado un sinnúmero de actividades
las que se encuentran volcadas en el informe adjunto al igual que los trabajos
presentados anualmente -desde el inicio de su compromiso- ante el Ministerio de
Turismo de la Nación.
Por otro lado la Defensoría del Turista como Miembro Afiliado a la Organización
Mundial del Turismo (OMT) avala en la misma dirección los preceptos del Código de
Ética Mundial para el Turismo.9
Resulta desalentador que en la Rca. Argentina no se pueda contar con datos del año
2014 que permitan conocer cifras sobre delitos cometidos por turistas o por
prestadores turísticos vinculados a la explotación laboral, sexual comercial o de trata
de personas en donde niñ@s y adolescentes sean víctimas. Por el contrario se
pueden obtener algunos datos generales a través de los informes de la Procuraduría
de Trata y Explotación de personas (PROTEX)10, pero no llegan hasta la
segmentación del turismo.
Pero aún sin profundizar en los hechos delictivos tampoco se detectan: informes
actualizados sobre la cantidad de menores de edad que se alojan en
establecimientos hoteleros o extra-hoteleros en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, los que se desplazan por cualquier medio de transporte, los que ingresan o
egresan del país, o los que practican turismo estudiantil por mencionar algunos de
ellos. Lo señalado no implica inexistencia de datos en manos de los organismos
públicos o de establecimientos privados, sino que su falta de actualización,
9 In 3) Art.2 Código de Ética para el Turismo La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia. Por lo tanto, conforme al derecho internacional, debe combatirse sin reservas con la cooperación de todos los Estados interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los países visitados y de los países de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan cometido en el extranjero.
10 Ex UFASE. Los informes pueden consultarse en https://www.fiscales.gob.ar/trata/informes/
recolección, publicidad y criterios de segmentación dificultan a esta Defensoría el
entrecruzamiento de datos para monitorear o proponer políticas públicas adecuadas
sobre la niñez y el turismo.11
Si se da un giro hacia la justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
encontramos un incremento del 520 % respecto de último año, sobre causas de
pornografía infantil en la web a razón de una cada 10 horas, lo que demuestra la
necesidad de que los padres extremen los cuidados de sus hijos frente al Internet y
agudicen sus reflejos para denunciar cualquier situación sospechosa.
De la información pública que suministra el Ministerio Público Fiscal de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires en su página WEB, en el ranking de las contravenciones
más denunciadas se observa en segundo y tercer lugar, el suministro de alcohol o
material pornográfico a personas menores de edad12y el tolerar o admitir la presencia
de menores en lugares no autorizados13, mientras que el noveno lugar del podio se
lo lleva la oferta y demanda de sexo en la vía pública14. Sin perjuicio de ello, debe
tenerse en cuenta que los delitos de pornografía con menores involucrados15 y el de
exhibiciones obscenas16 como el de trabajo Infantil17 han sido transferidos por la
nación a la ciudad18, por lo tanto, la investigación y juzgamiento queda en manos de
la justicia local. El resto de los delitos sobre la integridad sexual y libertad del Código
Penal se mantienen en la competencia de la justicia nacional, a excepción de los
delitos de trata de personas o tráfico ilegal de personas19, hoy concentrados en los
11 El Ovservartorio Turístico de la CABA http://www.turismo.buenosaires.gob.ar/es/article/observatorio-turïstico releva y analiza datos referentes al flujo de turistas, preferencias e impacto económico y social en la Ciudad de Buenos Aires. El Ministerio de Turismo de la Nación hace lo suyo con estadísticas nacionales en la página http://desarrolloturistico.gob.ar/estadistica/ultimas-cifras , sin perjuicio los datos generales tomados por el INDEC.
12 Art. 60 y 62 Ley 147213 Art. 61 Ley 147214 Art 81 Ley 147215 Art. 128 C Penal16 Art 129 C Penal17 Art. 148 Bis C Penal18 Leyes 25.752 , 26.357 y 26.702 19 Art.116 y 121 - Ley 25.871
fueros federales.
En lo que hace a los avances legislativos, se destaca la Ley 26904 -promulgada que
a fines del año 2013 mediante la Ley 26904 se incorporó al Código Penal el art. 131-
delito de “grooming” o “ciber hostigamiento”- que penaliza a quien contacte a una
persona menor de edad por medio de comunicaciones, telecomunicaciones o
cualquier otra tecnología con el propósito de cometer cualquier delito contra su
integridad sexual. De este modo, se amplía el menú de los delitos contra la
integridad sexual del Código Penal.
Gran salto se da en el país cuando en noviembre pasado se promulgó la Ley 27.005
por la cual Argentina aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
Derechos del Niño relativo al Procedimiento de Comunicaciones adoptado por la
Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de
2011. De esta manera se permitirá presentar denuncias ante el Comité de los
Derechos del Niño de las Naciones Unidas por vulneraciones de los derechos
humanos de la niñez cometidas por el Estado argentino. Este Comité de los
Derechos del Niño será el órgano que analizará las comunicaciones que presenten
los niños y las niñas o terceros –según representación- para determinar si se han
violado sus derechos humanos, los que fueran reconocidos en la Convención sobre
los Derechos del Niño y sus dos Protocolos, relativos a la participación de niños en
conflictos armados, y a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de
niños en la pornografía.
Otro avance del 2014 es la promulgación de la Ley 27.046 que prevé la obligación
de colocar en los aeropuertos nacionales y extranjeros, terminales portuarias,
terminales de transporte terrestre, medios de transporte público, pasos fronterizos,
oficinas de turismo y lugares oficiales de promoción del país la siguiente leyenda “La
Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes y la trata de personas en la
Argentina es un delito severamente penado. Denúncielo”. La misma contempla
sanciones que serán las mismas que se encuentran previstas en los contratos de
concesión celebrados con el Estado. Designa como autoridad de aplicación al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, el que suscribirá convenios
con el Ministerio de Seguridad de la Nación, el Ministerio de Turismo de la Nación, el
Ministerio del Interior y Transporte de la Nación con los gobiernos provinciales, los
gobiernos municipales y todo organismo público o privado que fuere pertinente para
el cumplimiento de los objetivos de la presente ley. Se espera que la reglamentación
se concrete en el 2015.
Queda pendiente en el Congreso de la Nación el tratamiento del proyecto de ley
sobre el tránsito por cualquier medio de transporte– vía terrestre, aérea, fluvial o
marítima- de niñas, niños y adolescentes en la Rca. Argentina, cuando los mismos
viajen con o sin la compañía de adultos20.
Al momento de la confección del presente informe, el Poder Ejecutivo Nacional
reglamentó21parcialmente las leyes 26364 y modificatoria 26842 sobre la prevención
y sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas. Reglamentación
esperada por toda la sociedad desde el año 2012, la que incluso dio lugar a recursos
de amparo por mora de la administración. La reglamentación ofrece un escalón
superior en la protección de las víctimas, además de habilitar al Estado Nacional
como querellante en los procesos judiciales de trata de personas o delitos conexos.
El Jefe de Gabinete de Ministros convocará a la primer reunión del Consejo Federal
para la lucha contra la trata y explotación de personas y para la protección y
asistencia a las víctimas. Como toda norma que se estrena, requiere de un tiempo
de maduración a los fines emitir opinión.
A nivel local, la Ley(CABA) 4632 -sobre Registración de Propiedades de Alquiler
Temporario Turístico- concretó su reglamentación mediante el Decreto 227/14, pero
20 Número de Expediente 3230/14 Origen: Senado De La Nación Tipo: Proyecto De Ley- Extracto: PERSICO: PROYECTO DE LEY DE PROTECCION DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN SU TRANSITO DENTRO DE LA REPUBLICA ARGENTINA.
21 Decreto 11/2015 del Poder Ejecutivo Naciónal . Publicado en el B.O. El 28-enero-2015
mantuvo igual silencio sobre los requisitos para el ingreso de menores a los
inmuebles afectados a este tipo de alojamiento. La ley (CABA) 4631 -Regulación de
Alojamientos Turísticos promulgada en el año 2013-, además de no haber sido
reglamentada, acusa igual omisión en cuanto a la exigencia de acreditar el vínculo
filiatorio, tutela legal o autorización, lo que no quita que los hoteleros tomen los
resguardos del caso en atención al “interés superior del niño”.
En relación a los procedimientos sobre whiskerías y locales nocturnos, se
acrecentaron en la ciudad las clausuras llegando a una cifra aproximada de 230
locales desde el 2011 hasta mediados del 2014. La desvirtuación del rubro sería
una de los principales motivos de tal medida. Si bien estas clausuras por parte la
Agencia Gubernamental de Control de la CABA contribuyen a erradicar la
participación directa o encubierta de la explotación sexual de mujeres, a la luz de los
hechos parece no ser suficiente, ya que el lugar de comisión del delito va mutando
trasladándose a departamentos de edificios particulares, a los afectados al
alojamiento temporal y a los hoteles de turismo, representando verdaderas señales
de alarma para las autoridades del gobierno de la ciudad y en particular a las de
turismo local. Los allanamientos y detenciones realizadas a fines del 2014 en un
hotel del microcentro de la ciudad y en el barrio de Puerto Madero, dan prueba de
ello.
No se puede soslayar el rol de los organismos de fiscalización impositiva y laboral
-como ser la AFIP o el Ministerio de Trabajo de las distintas jurisdicciones- que tras
sus inspecciones terminan denunciando presuntas delitos de trata laboral aportando
los hallazgos de su intervención.
A colación de lo anterior, es importante recordar que los prestadores turísticos
locales tienen la obligación de denunciar la explotación comercial del niño/a y
adolescente por parte del turista a las autoridades competentes,22 y si una duda
existiera al respecto, eso no exime a que la persona que tome conocimiento de
22 Conforme al inc. I del art. 13 de la Ley 600 (CABA)
malos tratos, situaciones que atenten contra la integridad psíquica, física,sexual o
moral de un niño, niña o adolescente o cualquier violación a sus derechos, debe
comunicarlo a la autoridad local de aplicación de la Ley 26.06123.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la Ley 26.364 -prevención y sanción de la
trata de personas y asistencia a sus víctimas- claramente habilita a que las
denuncias sean anónimas y en caso de que el denunciante se identifique, sus datos
personales serán reservados, inclusive para las fuerzas de seguridad que
intervengan.24
Si bien la Defensoría del Turista trabaja activamente en la sensibilización y
concientización de este abordaje de la niñez y adolescencia, durante el 2014 no se
han registrado en sus ocho sedes temáticas quejas o denuncias por presuntos
hechos de explotación infantil o trata de niños y adolescentes en la que pudieran
estar involucrados turistas o prestadores turísticos.
Como dato adicional, vale la pena dar a conocer que la Defensoría del Turista al
depender orgánicamente de la Defensoría del Pueblo de la CABA, posibilita a
vecinos, turistas y prestadores a que realicen denuncias bajo identidad reservada.25
A pesar de ello y con independencia del turismo, resulta interesante dar a conocer el
informe de la Dirección General de Niñez, Adolescencia, Género y Diversidad
dependiente de la Subsecretaría de DDHH y Seguridad de la Defensoría del Pueblo
de la CABA, quien analiza el “Estado de situación de las políticas públicas de la
infancia y adolescencia en la CABA”, en donde se manifiesta que entre las
problemáticas que dieron lugar a la apertura de trámites o expedientes
administrativos en la Defensoría del Pueblo, se concentraron en los siguientes temas
8.1% en el seguimiento de políticas públicas implementadas por el CDDNNyA y por
la Dirección de Niñez y Adolescencia de CABA; 14.5% vulnerabilidad socio-
23 En la CABA Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes 24 Art. 26 – Ley 26364 modificada por la Ley 26.84225 Art 26 Ley 3 CABA
económico; 17.7 % maltrato físico y económico; 14.5 % abuso sexual infantil
intrafamiliar; 6.5 % habitacional y 38.7% institucionalización de N.N A en hogares.
Finalmente si el enfoque de la protección de los derechos de la niñez en la
explotación laboral, sexual y de trata se la analiza desde el turismo, parece que la
toma de conciencia y prevención del sector turístico y de la población es el mejor
remedio por el cual se puede trabajar semejante flagelo, considerando el grado de
complejidad normativa-social y ética cuya dimensión supera las buenas intenciones
de los prestadores.
Por eso es importante trabajar con otros enfoques que le den mayor amplitud a la
protección de los nin@s y adolescentes en viajes y turismo. De ahí la trascendencia
del goce del derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre de la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre y de la Convención Internacional sobre los
Derechos del Niño.26 Para ello el Estado debe proteger y promover el derecho del
niño a participar plenamente de la vida cultural, artística, recreativa y de
esparcimiento en condiciones de igualdad.
En ese sentido, el Turismo Social recobra envergadura para el “derecho de acceso
al turismo" de niñ@s y adolescentes, debiendo el Estado nacional promover
prestaciones accesibles a la población privilegiando a los sectores más vulnerables27.
Por su parte, el organismo de turismo de la ciudad –Ente de Turismo de la CABA-
debe promover en coordinación con entidades públicas, privadas y asociaciones
sociales la prestación de servicios turísticos accesibles a la población a fin de
contribuir al pleno ejercicio del turismo social.28
La obligación legal del estado nacional y local sobre el Turismo Social, no resulta
incompatible con las acciones de otros organismos que proponen o promocionan
26 Art. 24 Derecho al Descanso y tiempo libre (Dec.Uni.de los Dchos.del Hombre) y art 31 Derecho al Tiempo Libre inc.1 y 2 de la CIDN))
27 Art 38 al 40 de la Ley 25.99728 Inc.n del Art. 7 – Ley 600 CABA
políticas públicas. Tal es el caso de la Defensoría del Pueblo de la CABA, el que a
través de su Defensoría del Turista y de la Subsecretaría de la Juventud crea
acciones para que los chicos de menos recursos realicen circuitos turísticos por la
Ciudad de Buenos Aires, a fin de incluir y equiparar las posibilidades de los niños
con mayores recursos.
Y si la reforma constitucional argentina del año 1994 elevaba al rango constitucional
a la Convención Internacional de los Derechos del Niño, en diciembre del 2014 el
Congreso de la Nación mediante Ley 27.044, le asigna igual rango a la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. En suma si los niños ya
contaban con derechos de mayor categoría a cualquier otra ley, ahora los menores
con discapacidad redoblarán su protección quedando el estado nuevamente
obligado a garantizar la participación en actividades lúdicas, recreativas, de
esparcimiento y deporte 29 además de adoptar las medidas que tiendan a asegurar
el goce pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con los demás niños y niñas. En todos los casos, el interés
superior del niño tendrá consideración primordial en su protección.30
Esta forma “inclusiva” de unir la niñez con la discapacidad en el turismo, también es
llevada adelante por la Defensoría del Turismo apoyándose en su Programa de
Turismo Accesible quien realiza múltiples actividades, las que van desde
excursiones con niños discapacitados hasta la creación de web accesible y
plataformas virtuales para la capacitación interna de empleados y externa de
prestadores turísticos.
Sin embargo, la accesibilidad de la niñez y adolescencia en el turismo no debe
reducirse a la discapacidad -temporal o permanente- sino también debe contemplar
la situación especial de los bebés y mujeres embarazadas. Entonces si se trabaja la
accesibilidad con esta impronta, se necesita involucrar y concientizar a los
29 Art. 5 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.30 Inc 1 y 2 del Art. 7 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
prestadores -hoteles, medios de transporte, museos, bares, etc- de que cuenten con
instalaciones o servicios acordes a estos segmentos. Además se debe trabajar en el
valor de la información previa que requieren las niñ@s con discapacidad o mujeres
embarazadas sobre los impedimentos que pudieran encontrar en la planificación de
un viaje.31
Por lo tanto, trabajando la accesibilidad en función de la niñez, se podría reforzar la
eliminación de las barreras que impiden el uso y disfrute de la actividad turística para
todos los sectores de la sociedad, incentivando también la equiparación de
oportunidades según lo proclama el principio de accesibilidad de la Ley Nacional de
Turismo32
En último lugar, no debe relegarse que los niños y adolescentes que viajan por
turismo son consumidores o usuarios de servicios, por lo que gozan de los mismos
derechos que los turistas adultos quedando al amparo de todo el sistema tuitivo en
materia de Defensa del Consumidor, comenzando por el art. 42 de la Constitución
Nacional y de la Ley 24.240.
Protección indirecta es la del Turismo Estudiantil33, que exige mayores exigencias a
los agentes de viajes que brindan servicios a contingentes estudiantiles, con la
posibilidad de que el niño o adolescente turista cuente con mejores coberturas. Tal el
ejemplo de la “cuota cero”, la que debe abonarse al inicio de la relación contractual
con el agente de viajes. De esta manera, el usuario de un viaje estudiantil o
educativo -en el que intervenga un agente de viajes con un certificado de
autorización para ofrecer este tipo de turismo- cuenta con una especie de ”garantía
de viaje” superior a la de otro turista.
Cabe destacar, que la nueva Resolución 23/14 del Ministerio de Turismo de la
31 La Ley 25.643 de Turismo Accesible, prevé algunas de las cuestiones mencionadas. Dicha ley hasta la fecha no ha sido reglamentada. Por el contrario, varias provincias se han adherido a la misma.
32 Inc.f del Art.2 – Ley 25997
33 Turismo Estudiantil, regulado por la Ley 25.599 y su modificatoria 26.208.
Nación, actualiza los requisitos exigidos a los agentes de viaje que operan Turismo
Estudiantil, teniendo en cuenta que los tradicionales viajes de fin de curso a
Bariloche o Córdoba, han sido superados por viajes al exterior en cruceros y/o
aviones.
En relación a las estadísticas vinculadas al niñ@ o adolescente como consumidor, la
Defensoría del Turista refleja que de los 2899 casos correspondientes al año 2014,
198 pertenecen a Agencias de Viaje, mientras que 33 de ellos se refieren a Turismo
Estudiantil.
Respecto del total de consultas del año – 5942- solo 78 tuvieron relación con temas
migratorios, de los cuales 8 se vinculan con las autorizaciones y/o instrumentación
para el ingreso y egreso de menores. Esto demuestra una disminución apreciable
de consultas, si se tiene en cuenta que la Defensoría mantiene presencia en la
Terminal de Cruceros Manuel B.Q.Martín, lugar por donde transitan todos los
pasajeros que embarcan y desembarcan en el Puerto de Buenos Aires, entre los
meses de octubre y abril de cada año.
Paradójicamente, toda la protección de derechos que se le reconoce a los niñez y
adolescencia en la legislación internacional, nacional y de la ciudad de Buenos
Aires, a la hora contratar servicios turísticos para un niño se abre una diversidad
de situaciones no contempladas en las normas especiales – Ej Código Aeronáutico,
Ley de Navegación, etc- por lo que desaparece la uniformidad de criterios y según
si el niño se desplaza en avión, crucero o se hospeda en un hotel, los requisitos
serán diferentes -aún para los mismos rangos etarios - dejándolos librados a las
modalidades de contratación con cada prestador.
Salvo escasas menciones sobre la cesión del contrato de servicios turísticos a un
menor34, la negativa y limitación de transporte aéreo35, las diferencias por bandas
34 Art.22. Decreto 2182/7235 Resolución 1532/98 del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
tarifarias36, la regulación del turismo estudiantil37, las exigencias impuestas a los
prestadores de la ciudad según la Ley CABA 244338 -la que además incorpora
agravantes en el Código Contravencional39de la CABA cuando participan
prestadores turísticos- el resto de la normativa de turismo nacional y local omite la
mención a los nin@s y adolescentes.
En conclusión, interesante desafió queda entonces para seguir trabajando en pos
de la niñez y adolescencia desde el turismo, el que si bien ha demostrado avances
en el año 2014, necesita reacomodar sus enfoques para estudiar distintos
contextos a los que se enfrentan nuestros niños y por ende, proponer soluciones que
tiendan a mejorar su calidad de vida.
Dando entonces respuesta al primer párrafo de este informe – cuando se plantea el
alcance de la “protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y
turismo” - se puede afirmar que para comprender dicho alcance, se necesita incluir
dentro del Turismo Responsable la temática de la “niñez y adolescencia en el
turismo”, trabajando en :
Proteger la integridad física y moral de niñ@s y adolescentes – sean
habitantes de un destino o turistas- fundamentalmente de las situaciones de
explotación laboral, explotación sexual comercial y trata de personas, pudiendo
utilizar para ello los criterios del Código de Conducta Nacional para la protección de
derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y turismo.
Reconocer el derecho al descanso, al tiempo libre y al esparcimiento en
igualdad de condiciones y oportunidades que el resto de los niños, propiciando
la operatividad de estos derechos humanos a través del Turismo Social y
Comunitario.
36 Normas de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA)37 Uno de las pocas modalidades de turismo regulado por ley (Ley 25.599 y su modificatoria 26.208.)38 Ley de Erradicación de la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes,
39 Art. 59 Bis. Código Contravencional CABA
Eliminar las barreras que impidan el uso y disfrute del turismo, al niño o
adolescente que por alguna circunstancia presenta una discapacidad –
temporal o permanente- abarcando la situación de las mujeres embarazadas,
trabajando en el Turismo Accesible como una herramienta de “inclusión social” que
permite alcanzar tal cometido.
Reconocer los derechos de nin@s y adolescentes como consumidores o
usuarios de bienes y servicios turísticos, dando a conocer las normas que los
protegen, exigiendo el cumplimiento de las mismas y proponiendo las modificaciones
o iniciativas legislativas que sean necesarias.
Solo así, pensando y repensando nuevos enfoques, se podrán encontrar distintas
metodologías de trabajo, para que al final del camino nuestros niñ@s y adolescentes
puedan hacer valer sus derechos.
Dra. Silvina Bacchiega40
40 Coordinadora Plan de Acción en la Protección Dchos. Niños., Niñas y Adolescentes en viajes y turismo -Jefe de Oficina de los Dchos del Turista . Miembro fundador de la Defensoría del Turista de la Defensoría del Pueblo de la CABA (2004) [email protected] - (Trabajo realizado en Enero 2015)
IV - Acciones ejecutadas durante el 2014IV.1 Sensibilización sobre protección de los derechos de la niñez y adolescencia en el turismo
Las tareas de sensibilización sobre los derechos de los niños y adolescentes
tanto como víctimas de trata, explotación laboral o explotación sexual comercial,
como así también como usuarios de actividades turísticas, se llevaron adelante a
través de capacitaciones, conferencias y reuniones orientadas en su mayoría a otras
instituciones del sector turístico, académico y demás organismos de derechos
humanos.
A los efectos de una mejor comprensión metodológica, a continuación se
enunciarán los eventos nacionales e internacionales más importantes en los que
miembros de la Defensoría del Turista fueron invitados a disertar.
IV.1.1 - Eventos Nacionales
Jornada “Estados del Saber en Turismo” organizado por la Escuela de
Economía y Negocios de la Universidad Nacional de San Martín, dirigido a los
alumnos de las carreras de turismo (9 de junio – UNSAM)
Conferencia “La Protección de la Niñez y Adolescencia en la Actividad
Turística” evento organizado por la Comisión de Derecho de Turismo del
Colegio Público de Abogados de la Capital Federal (CPACF) con un enfoque
legal dirigido a los abogados de la matrícula. En el mismo se expusieron
temas sobre el contexto normativo de los derechos de la niñez y adolescencia
Jornada de orientación para alumnos de intercambio extranjero,
organizado por la Universidad de la Empresa, destinado a transmitir los
derechos y garantías de los jóvenes que ingresan al país con visa académica
( 1 de agosto – UADE)
V Congreso Internacional de Turismo organizado por Asociación
Nacional de Estudiantes de Turismo de San Juan (ANET) orientado a los
estudiantes de turismo pertenecientes a universidades del Mercosur. Dentro
del panel de “Turismo y Políticas Públicas” se disertó sobre el modelo de
gestión de la Defensoría del Turista de la CABA, incluyendo la situación de la
niñez en los viajes y turismo. ( Setiembre – San Juan )
III Workshop de turismo de Vicente López organizado por la Secretaría
de Cultura de Vicente López con la presencia de funcionarios, prestadores de
servicios gastronómicos, hoteleros, agencias, aerolíneas, museos y miembros
de la Asociación de Hoteles de turismo (AHT) y la Embajada de Brasil
(EMBRATUR). (03 de octubre – Centro cultural Quinta Trabucco)
1º Jornada de Turismo Responsable, organizado por la Facultad de
Ciencias Económicas de la Universidad de Belgrano, la que fuera orientada a
los estudiantes de turismo de la institución. Con la presencia de funcionarios
del Ministerio de Turismo de la Nación, la Universidad Nacional de Quilmes y
la Asociación de Ejecutivas de Empresas Turísticas (AFEET) se disertó sobre
los distintos Métodos para la Resolución de Conflictos Turísticos, a los fines
de concientizar a los futuros profesionales sobre las alternativas de los
turistas para canalizar sus reclamos. En particular se mencionaron los
métodos más adecuados para la solución de controversias en materia de
Turismo Estudiantil. (17 de octubre – Auditorio Presidente Urquiza UB)
Taller de Introducción al Turismo LGBT: “Valor Agregado de la
Oferta Turística y Reconocimiento de Derechos” organizado por el
Programa de la Defensoría del Turista de la Defensoría del Pueblo de
Mar del Plata junto a AMADI con la colaboración de la Facultad de Cien
cias Económicas y Sociales de la Universidad de Mar del Plata UNDMP
( 27 de noviembre – Aula Magna Facultad de Cs. Económicas y sociales
de la UNDMP)
II Jornada de Turismo y Comercio en el marco de la semana Provin
cial de Turismo organizada por la Cámara de representantes de la Provincia
de Misiones Iguazú y el Ente de Turismo Municipal (ITURE), destinada a ca
pacitar a los alumnos de escuelas secundarias, estudiantes de turismo y re
presentantes del sector turístico. (12 de noviembre – Centro Turístico Puerto
Iguazú)
4to Plenario de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República
Argentina (ADPRA) en el marco del X Aniversario de la creación de la
Defensoría del Pueblo de La Matanza se ofreció una charla sobre las
“Funciones y misiones de la Defensoría del Turista” y de sus acciones en
materia de la protección de los derechos de la niñez y adolescencia.(20 y 21
de noviembre – Defensoría del Pueblo de La Matanza)
IV.1.2 - Eventos Internacionales
Las invitaciones recibidas por los integrantes de la Defensoría del Turista para
exponer en foros internacionales, ratifica el curso iniciado en el año 2013,
consolidándose la Defensoría del Turista como una institución argentina de
referencia en la protección de los derechos y garantías de los turistas y de la
concientización sobre el ejercicio del turismo responsable, como una modalidad
1er. Seminario Internacional sobre Protección y Asistencia al Turista
organizado por la Organización de los Estados Americanos (OEA) en
coordinación con la Secretaria de Turismo de México y la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE). El seminario se conformó con cuatro paneles,
destinados a abordar las políticas turísticas de los países integrantes del
bloque de la Organización de los Estados Americanos (OEA) como ser: los
agentes del Ministerio Público especializado en delitos a turistas, orientación,
quejas del turista consumidor, servicios de protección, auxilio y rescate,
fenómenos naturales, servicios de salud para turistas, asistencia consular y
fuerzas de seguridad especializadas. Además se discutió la importancia de la
comunicación, la percepción vs. la realidad sobre la seguridad del destino, la
importancia de las redes sociales, la implementación de los planes de
seguridad, protocolos de actuación y los estándares internacionales. En todos
los casos se incluyó la protección de los derechos de la niñez y adolescencia
como uno de los tópicos indispensables que hacen a la seguridad turística de
un destino. (11 al 13 de junio - Cancillería México)
Congreso sobre el Plan de Trabajo 2013-2014 de los Miembros
Afiliados de la OMT, organizado por la Organización Mundial de
Turismo y el Ministerio de Turismo y Deporte de Punta del Este. (1° al
3° de mayo – Punta del Este)
* Reunión de Miembros Afiliados de Sudamérica de la Organización
Mundial del Turismo (OMT) para dar a conocer las acciones de la
Defensoría del Turista y de sus programas de protección de los derechos
de los niños y adolescentes y de la accesibilidad en el turismo (12 y 13 de
junio -Foz de Iguazú )
Conglomerado de Turismo de Montevideo encuentro con la Junta
Directiva del Conglomerado uruguayo, el que fuera programado con el
objetivo de difundir el trabajo de la Defensoría del Turista en torno a la
defensa de los derechos del turista y del vecino, incorporando la
temática de los niñ@s y adolescentes que viven o transitan en el
ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ( 5 de mayo- Sede del
Conglomerado de Turismo-Montevideo)
Conferencia en el recinto de la Junta Departamental de Montevideo:
Por invitación de los ediles de Montevideo y con el objetivo de asesorar
a los legisladores para que la mencionada ciudad cuente con una ley
que permita crear una Defensoría del Turista, integrantes de la
Defensoría del Turista de la CABA disertaron sobre el modelo de
gestión implementado en la argentina, de su compromiso con los
derechos y garantías de los turista y de la protección de los derechos
de niñ@s y adolescentes en viajes y turismo.(6 de mayo – Recinto de
legisladores – Montevideo)
XIX Asamblea General y el Congreso Internacional de la Federación
Iberoamericana del Ombudsman (FIO) La FIO es un foro para la cooperación,
el intercambio de experiencias y la promoción, diseminación y fortalecimiento de
la figura del Ombudsman, encontrando dentro de sus objetivos la promoción y
apoyo a los derechos humanos y al estado de derecho. Sus miembros son
Andorra, Argentina, Honduras, Brasil (Paraná), México, Bolivia, Nicaragua,
Colombia, Paraguay, Costa Rica, Perú, Ecuador, Portugal, El Salvador, Puerto
Rico, España, Venezuela, y Guatemala. En dicho evento se disertó sobre las
funciones, misiones y planes de acción de la Defensoría del Turista como un
organismo de protección de derechos (1 al 4 de octubre en la Ciudad de México).
Reunión de trabajo con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (ACNUDH) de México donde se abordaron los
lineamientos estratégicos en materia de Derechos Humanos para la región y
diversos ejes de cooperación conjunta entre la Defensoría del Pueblo y el
Comisionado ( Octubre – Ciudad de México)
Encuentro con el Alto Comisionado del ACNUDH donde se instó a la
Defensoría del Pueblo a emprender un trabajo cooperativo y mancomunado en lo
relativo a la construcción de indicadores de Derechos Humanos. Se acordó la
realización conjunta de una jornada de trabajo para el 2015 en la modalidad de
asistencia técnica.
Embajada Argentina en México : la delegación de la Defensoría del Pueblo de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fue recibida en la sede de la Embajada
Argentina en México por el jefe de Cancillería y de su consejero político. En esta
ocasión el Defensor del Turista explicó el proceso de creación y posicionamiento
de la Defensoría del Turista en los últimos 10 años y de su adhesión al Código de
Conducta Nacional para para protección de los derechos de la niñez y
adolescencia. (Octubre – Sede la Embajada Argentina en México)
IV.1.3 Asistencia a otras capacitaciones y demás encuentros relacionados
Asistencia y participación activa a las reuniones de la Comisión de
Derecho de Turismo del Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal (CPACF)
Asistencia a las reuniones mensuales de la Mesa de los Derechos de las
Mujeres de la Defensoría del Pueblo de la CABA, liderado por el área
de Relaciones Instituciones de dicho organismo.
Presentación de la Guía gratuita “Dónde Comer, Dormir, Bañarse,
Curarse”, elaborada por la comunidad Sant Egidio para las personas en
situación de calle (28 de marzo - Salón dorado de la casa de la cultura)
Participación en los desayunos mensuales organizados por la Fundación
Mujeres en Igualdad, ONG con status consultivo ante el ECOSOC de
Naciones Unidas (Marzo y Octubre - Embajada de Canadá y Cámara de
Diputados de la Nación)
Mediación en Conflictos de Consumo ( Marzo – Colegio Público de
Abogados)
Asistencia a la presentación del Libro “La red la trama oculta del caso
Marita Verón”(Mayo –Universidad del Salvador)
Participación en las reuniones de la Red de Turismo Responsable;
ámbito en el que se proponen acciones destinadas a generar un turismo
responsable, inclusivo y accesible.
Introducción al Turismo Accesible organizada por el Programa de
Turismo Accesible de la Defensoría del Turista ( Marzo- Plataforma Virtual)
Asistencia al lanzamiento de la campaña Mercosur unido contra el
Trabajo Infantil. (Abril – Ministerio de Trabajo de la Nación)
Participación en la Feria Argentina es tu mundo organizado por la
Cámara Argentina de Turismo (CAT) y la Federación de Cámaras de
Turismo (Fedecatur) (Mayo – Hotel Panamericano)
Participación semanal en Buenos Aires Celebra, organizado por la
Subsecretaria de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de la CABA a
través de la Dirección General de Colectividades de la Ciudad de Buenos
Aires.
Asistencia a la presentación del Manual de Turismo de la Ciudad de
Buenos Aires organizado por la Legislatura Porteña en la 40° Feria
Internacional del Libro (Mayo – La rural)
XIª Edición del encuentro de Profesionales de Turismo Eficacia
Profesional y Responsabilidad Social (Junio – Biblioteca del Congreso
de la Nación)
Turismo inclusivo y Amigable realizado por la Fundación Once de
España y la Municipalidad de Pinamar (Julio – Defensoría de la CABA)
Lanzamiento del Foro Permanente contra las Violencias y la
Discriminación organizado por la Dirección de Niñez, Adolescencia,
Género y Diversidad de la Defensoría del Pueblo de la CABA (Agosto-
Salón Ortega Peña-Defensoría del Pueblo de la CABA)
Encuentro 20 años de la Convención Nacional Constituyente,
organizado por la Defensoría del Pueblo de la CABA. ( Agosto – Hotel NH
Bolívar)
Jornadas de Gnetwork360 7º Conferencia Internacional de Negocios y
Turismo, denominado Diversidad y Derechos en el Turismo, co-
organizado por el INPROTUR y la Cámara de Comercio Gay Lésbica
Argentina. (Agosto – Palacio San Martín)
Presentación de la segunda edición aumentada del libro Ynisiquieralloré,
organizado por ICW Latina (Comunidad Internacional de Mujeres viviendo
con VIH/SIDA), Unicef y la Fundación + Paz-SIDA. La publicación da a
conocer la voz, los sueños, las visiones y los miedos, entre muchos otros
sentimientos, de nuestras niñas y adolescentes de distintos países de la
América Profunda.( Agosto-Auditorio de la Cámara de Diputados)
II Encuentro Federal de Mediadores y II Jornada Provincial de
Mediación ( Agosto – Teatro Argentino de La Plata)
Segundo Encuentro del Foro Permanente contra las Violencias y la
Discriminación organizado por la Dirección de Niñez, Adolescencia,
Género y Diversidad de la Defensoría del Pueblo de la CABA (Septiembre-
Salón Ortega Peña-Defensoría del Pueblo de la CABA)
9vo Encuentro de Turismo y Hospitalidad (Septiembre – Universidad de
Palermo)
Tercer Reunión Plenaria de la Asociación de los Defensores del
Pueblo ADPRA (Septiembre – Rio Cuarto)
Jornada de Turismo y Desarrollo organizada por la Pastoral del Turismo
perteneciente a la Comisión Episcopal para la Pastoral de las Migraciones ,
en conmemoración al Día mundial de Turismo.(Septiembre – Biblioteca
del Congreso de la Nación)
Encuentro Turismo y Hospitalidad (Septiembre - Universidad de
Palermo)
Se Trata de Nosotros, No a la Trata de Personas organizado por la
Comisión Episcopal para la Pastoral de las Migraciones y el Turismo, por
evocación del Día Internacional contra la Explotación Sexual y el
Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños.(Septiembre - Plaza de Tribunales)
Tercer encuentro del Foro Permanente contra las Violencias y la
Discriminación, 25 años de la convención de los derechos del Niño.
El encuentro reflexionó acerca del derecho de familia y de l@s niñ@s en el
marco de la sanción del nuevo Código Civil. (Octubre - Salón Ortega
Peña-Defensoría del Pueblo de la CABA)
Presentación sobre Buenas Prácticas de la Protección de la Infancia en
el Turismo. (Octubre – Auditorio MINTUR, FIT)
Cuarto Encuentro del Foro Permanente contra las Violencias y la
Discriminación organizado por la Dirección de Niñez, Adolescencia,
Género y Diversidad de la Defensoría del Pueblo de la CABA (Octubre –
Salón Ortega Pena -Defensoría del Pueblo CABA)
Jornada Construyendo Redes: una mirada integral en la problemática
de la violencia de género, en homenaje al Día Internacional de la
Eliminación de la Violencia contra la Mujer (25 de noviembre–
Departamento de Políticas de Género de la Policía Metropolitana)
Contratos Internacionales y Derechos del Consumidor en la Actividad
Turística.(Octubre-Comisión de Derecho de Turismo- Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal )
Conclusiones trabajos de investigación año 2014: estudio comparativo
de categorización hotelera de las provincias argentinas; turismo rural, su
tratamiento a través de la normativa en cada provincia, informe de
reclamos formales de los viajeros durante el período 2009-2013 (Octubre –
Observatorio de Derecho del Turismo de la Facultad de Derecho de la
UBA – Facultad de Derecho)
Análisis de procedimientos de protocolos de violencias de género en
la Comuna 15, organizado por la Dirección General de Niñez,
Adolescencia, Género y Diversidad de la Defensoría del Pueblo de la
CABA (Octubre – Hospital de Agudos Enrique Tornú)
Charla abierta El delito de trata de personas. Nociones básicas:
captación y sometimiento, encuadre normativo, circuitos y
organismos para la derivación y asistencia a las víctimas organizado
por la Dirección General de Niñez, Adolescencia, Género y Diversidad de
la Defensoría del Pueblo de la CABA (Octubre –Salón Ortega Peña)
Conciliación previa en las relaciones de consumo turístico
(Noviembre – Comisión de Derecho de Turismo- Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal)
VI Jornada de Arbitraje Institucional organizada por la Defensoría del
Pueblo CABA. (Noviembre – Colegio Público de Abogados de la Capital
Federal)
La Última Vez: Teatro de reflexión sobre la violencia de género,
organizada por la Adjuntía de la Lic. Lidia Saya Defensoría del Pueblo de
la CABA ( Noviembre – Usina del Arte)
Jornada Aspectos del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación
organizado por la Defensoría del Pueblo ( Noviembre – Facultad de
Derecho de la UBA)
VI Congreso de la Red Latinoamericana de Ministerio Público
Ambiental, con la participación de 13 países de todo Latinoamérica y el
Presidente de la Corte Suprema de la Nación Argentina (Diciembre–Salón
Azul de la Facultad de Derecho UBA)
Programación Neurolingüística (PNL) y su aplicación en la mediación
(Diciembre –Colegio Público de Abogados de la Capital Federal)
IV.2 - Políticas Públicas
IV.2.1 - Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR)
* Programa Turismo Responsable e Infancia
Plataforma virtual: Con el propósito de apoyar la política pública nacional sobre
la protección de los derechos de niñ@s y adolescentes en viajes y turismo,
miembros de la Defensoría del Turista participaron como alumnos en la
capacitación virtual organizada por el Programa de Turismo Responsable e
Infancia del Ministerio de Turismo de la Nación, la que fuera destinada en su
etapa experimental a cada uno de los miembros adherentes al Código de
Conducta
Los objetivos específicos de la capacitación se orientaron hacia la cultura por
el respeto a los derechos humanos de la niñez y adolescencia con
perspectiva de género y de no discriminación, entre los actores del sector
público y privado del turismo; a la prevención de situaciones de explotación
sexual, de trabajo infantil o de trata, relacionadas directa o indirectamente
con la actividad turística; a la distinción y análisis de las características de la
explotación sexual, el trabajo infantil y la trata de niñas, niños y adolescentes
vinculadas con los viajes y el turismo; empoderar a los actores del sector
viajes y turismo para la lucha contra la explotación de la niñez y adolescencia
en cualquiera de sus formas y adquirir conocimientos sobre prevención,
acciones de Responsabilidad Social e implementación del Código de
Conducta Nacional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes en Viajes y Turismo.
Reuniones de miembros adherentes al Código de Conducta:
Representantes de la Defensoría del Turista asistieron y participación
activamente en todas las reuniones del Código de Conducta Nacional
que se llevaron a cabo durante el 2014, donde se discutieron temas de
interés para el sector turístico en relación a la protección de los derechos
de la niñez y adolescencia.
Como muestra de la colaboración hacia las actividades lideradas por el
Programa de Turismo Responsable del Ministerio de Turismo de la
Nación, la Defensoría del Turista colaboró con la atención del stand
instalado en el 9vo Encuentro de Turismo y Hospitalidad de la Facultad
de Ciencias Económicas dependiente de la Universidad de Palermo. La
jornada contó con la participación de 30 empresas del sector turístico,
evento que se realiza cada año con el objetivo de complementar la
formación académica y mejorar el perfil de los alumnos.( Setiembre –
Universidad Palermo)
IV 2.2 Otras acciones de la Defensoría del Turista vinculadas a las políticas
públicas
En el afán de incluir los sectores más vulnerable de nuestra sociedad – niñez
y tercera edad- la Defensoría del Turista celebró el Día Mundial del Turismo con
una propuesta elaborada conjuntamente con la Subsecretaria de Juventud y el
Programa la Defensoría de las Villas, bajo el lema de “Turismo y Desarrollo
Comunitario”. Dicha actividad posibilitó que niños y adolescentes de bajos recursos
pudieran disfrutar y revalorizar el patrimonio cultural de la ciudad. Para ello se
llevaron a cabo tres circuitos, como ser 1. “Francisco y la construcción de una
cultura para el encuentro”, 2. “Buenos Aires, conociendo nuestra ciudad “ y 3. “En
busca de una ciudad colonial” ( 27 de septiembre – Ciudad de Buenos Aires)
Paseo por la Ciudad de Buenos Aires “Conociendo mi ciudad”
Dentro del Plan Estratégico de Turismo Accesible propuesto que lleva adelante la
Defensoría del Turista, se programó un recorrido turístico con 35 chicos con
diferentes tipos de discapacidad y de sus acompañantes. La actividad comenzó en
el Servicio Nacional de Rehabilitación y continuó por los principales corredores
turísticos de la ciudad. El paseo se realizó con el objetivo principal de seguir
trabajando en el derecho de “acceso al turismo” de los adolescentes y niños de la
CABA, aprovechando la celebración del Día Mundial de la Discapacidad y
aniversario de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. (15 de
noviembre – Servicio Nacional de Rehabilitación del Ministerio de Salud de la
Nación.
• Participación activa de integrantes de la Defensoría del Turista en las reuniones
mensuales de la Comisión de Turismo y Deporte de la Legislatura de la
Ciudad de Buenos Aires en donde se discuten los proyectos de ley más
importantes para el turismo de la ciudad.
Se mantuvo la regularidad de verificar la suscripción de la Carta Compromiso,
que el Ente de Turismo solicita a los prestadores turísticos de la ciudad, a los
efectos de publicar el cartel sobre las sanciones a la prostitución infantil,
corrupción y/o abuso sexual a menores de 18 años conforme el Art. 9 de la
ley 2443.
Como muestra de la importancia que requiere el conocimiento sobre el
diseño de políticas públicas en materia de protección de los derechos de la
niñez, la Defensoría del Turista encomendó a seis de su integrantes al estudio
de las carreras de Tecnicatura y Licenciatura en Gestión de Políticas
Públicas, las que se dictan en la Universidad Nacional de Tres de Febrero
(UNTREF)
Se apoyó la iniciativa de distintas ONG y de miembros adherentes al Código
de Conducta Nacional, en incrementar las adhesiones para la reglamentación
de la Ley de Trata de personas. (Ley N° 26842)
Finalmente, como resultado del trabajo mancomunado entre miembros del
Código de Conducta Nacional ante la Comisión de Derechos y Garantías del
Senado de la Nación, y de la decisión del Congreso de la Nación en generar
acciones de prevención, se sancionó y promulgó la ley 27.046, la que prevé
la obligación de colocar en los aeropuertos nacionales y extranjeros,
terminales portuarias, terminales de transporte terrestre, medios de transporte
público, pasos fronterizos, oficinas de turismo y lugares oficiales de
promoción del país la leyenda siguiente “ La Explotación sexual de niños,
niñas y adolescentes y la trata de personas en la Argentina es un delito
severamente penado. Denúncielo”
En relación a la política pública internacional en materia de turismo, la
Defensoría del Turista como miembro afiliado a la Organización Mundial
del Turismo (OMT), expuso su plan de Acción de Trabajo para el año 2014
en el encuentro organizado por la Organización Mundial de Turismo y el
Ministerio de Turismo y Deporte de Punta del Este. (1° al 3° de mayo – Punta
del Este)
IV 2.3 Reuniones con actores del sistema público y privado para la promoción
de Políticas Públicas y de los objetivos del Código de Conducta Nacional.
Aprovechando las reuniones habituales de los representantes de la Defensoría del
Turista, al igual que años anteriores, se adoptó la disciplina de instalar la temática de
la protección de niñ@s y adolescentes en el turismo, con un enfoque de difusión y
sensibilización. Por ello, a lo largo del año 2014 se concertaron reuniones con
prestadores turísticos y funcionarios pertenecientes a diversos tipos de organismos
y/o poderes del estado, como:
CGP 14 (Marzo)
Ministerio Público Fiscal de la CABA (Julio - Setiembre)
Dirección Nacional de Migraciones (Agosto)
Pastoral de Turismo - FEHGRA (Febrero)
Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y Cafés - AHRCC (Marzo)
Embajada de Canadá (Marzo)
Dirección Nacional de Migraciones (Julio - Agosto)
Embajada de EE.UU. (Septiembre)
Embajada de Chile (Septiembre)
Embajada de Francia (Octubre)
Embajada de Alemania (Noviembre)
Air Europa (Noviembre)
Defensor del Pueblo de Paraguay ( Diciembre)
Consulado de EE.UU ( Octubre-Diciembre)
IV- 3 Convenios
IV .3.1 Nuevos Convenios
Convenio entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y el Hospital de
Pediatría Juan P. Garrahan contra el trabajo infantil, la explotación sexual
infantil y la promoción de donación de sangre.
El Defensor del Pueblo Alejandro Amor y el presidente del Consejo de
Administración del Hospital de Pediatría Juan P. Garrahan, Marcelo Scopinaro,
firmaron un convenio para la asistencia interinstitucional recíproca en temas de
interés mutuo, entre ellas la realización conjunta de campañas contra el trabajo
esclavo, la explotación sexual infantil y la promoción de la donación de sangre.
Las partes mantendrán reuniones semanales para trabajar en los lineamientos de
las campañas, que podrán incluir un protocolo de atención para que los
profesionales médicos y los trabajadores de la Defensoría del Pueblo de la CABA
puedan detectar la sospecha de explotación sexual y/o trabajo infantil al realizar
una serie de consultas a los niños que llegan a ambas instituciones.
Acta de Cooperación entre la Defensoría del Turista de la CABA y la
Escuela de Economía y Negocios de la Universidad Nacional de San
Martín (UNSAM). (Marzo)
En virtud del documento rubricado se estipulan actividades a desarrollar entre las
instituciones como capacitaciones, trabajos de investigación, colaboración
académica y publicaciones.
Convenio Marco de Cooperación Técnica y Colaboración entre la
Defensoría del Pueblo de General Pueyrredón y la Defensoría del Pueblo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Julio)
El convenio de cooperación y asistencia interinstitucional entre la Defensoría del
Pueblo de la CABA y la Defensoría de General Pueyrredón, tiene como fin la
asistencia técnica y operativa para la creación, puesta en marcha y seguimiento del
programa de la Defensoría del Turista en Mar del Plata, además de la promoción
sobre los derechos y garantías de los turistas y del ejercicio del Turismo
Responsable, en particular sobre la protección de los derechos de niñ@s y
adolescentes en viajes y turismo y del Turismo Accesible.
Convenio Marco de Cooperación Técnica y Colaboración entre la
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Defensoría del Pueblo de Villa Carlos Paz. (Octubre)
En el marco de la Feria Internacional del Turismo ( FIT) se suscribió el convenio
específico de colaboración entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y la
Defensoría del Pueblo de Villa Carlos Paz, en donde se incluyeron cláusulas de
promoción sobre los derechos y garantías de los turistas, actividades vinculadas al
ejercicio del Turismo Responsable, en particular, sobre la protección de los derechos
de niñas, niños y adolescentes en viajes y turismo y del turismo accesible , además
de la asistencia técnica y operativa para la creación, puesta en marcha y
seguimiento de la oficina de la Defensoría del Turista que se instalará en la ciudad
de Villa Carlos Paz.
Creación de la Red en Defensa de los Derechos de los Turistas
Entre las conclusiones del 4to Plenario de la Asociación de Defensores del
Pueblo de la República Argentina (ADPRA) se suscribió el acta fundacional
de la Red en defensa de los Turistas con la finalidad de generar entre las
Defensorías del Pueblo del país, acciones articuladas en la protección de los
derechos de los turistas, incluyendo entre los mismos a los niños, niñas y
adolescentes que se encuentren en situación de viajes y turismo. A tal efecto
se adjudicó la coordinación bianual a la Defensoría del Turista de la CABA; la
subcoordinación a la Defensoría del Turista de la Ciudad de Posadas y la
Defensoría del Turista del partido de General Pueyrredón; la secretaría
técnica a la Defensoría de la Provincia de San Juan y prensa y difusión a
cargo de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Corrientes. (20 y 21 de
noviembre – Defensoría del Pueblo de La Matanza)
Convenio Marco de Cooperación Técnica y Colaboración entre la
Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Defensoría del Pueblo de San Juan. (Noviembre)
Con el objetivo de proteger y difundir los derechos y garantías de los turistas,
preservar el patrimonio cultural y natural como así también de los atractivos
turísticos existentes en distintos puntos de la Provincia de San Juan, se estipuló en
las cláusulas del mencionado convenio, la asistencia técnica y operativa la
promoción de los derechos y garantías de los turistas, actividades vinculadas al
ejercicio del Turismo Responsable -en particular sobre la protección de los
derechos de niñ@s y adolescentes en viajes y turismo y del turismo accesible,
así como también la generación de redes de colaboración y oficinas de enlace entre
la Defensoría del Pueblo de la CABA y la oficina de la Defensoría del Pueblo de San
Juan.
Convenio Interno de Colaboración Mutua entre la Defensoría del Turista
de la CABA y el Centro de Mediación, Conciliación y Arbitraje de la
Defensoría del Pueblo de la CABA. (Diciembre)
Con la finalidad de resolver con celeridad conflictos turísticos y lograr una mejor
atención a los vecinos, turistas y extranjeros, se acordó entre ambos sectores de la
Defensoría del Pueblo de la CABA la organización de un registro de Árbitros y
Conciliadores especializado en temas de turismo, comprometiéndose a implementar
un sistema de guardias para las conciliaciones que deben ser tramitadas en forma
urgente.
Este nuevo procedimiento para la resolución de conflictos, representará un salto
cualitativo para las controversias que se sucinten en materia de Turismo
Estudiantil.
V- Información a turistas (nacionales y
extranjeros) y a los vecinos de la CABA –
Promoción del Código de Conducta Nacional.
Las acciones de Promoción del Código de Conducta resultaron complementarias a
las del resto de las acciones propuestas por la Defensoría del Turista.
Teniendo en cuenta la conexidad entre las acciones de Promoción del Código de
Conducta y las de Información a vecinos y turistas, las mismas se enuncian
conjuntamente bajo el presente punto.
En esta oportunidad se llevaron adelante nuevas campañas de concientización y
difusión sobre los derechos de los niñ@s, apoyadas en la creación de los
integrantes de la Defensoría del Turista y de los distintos canales de difusión, entre
los que se encuentran las sedes de atención para los turistas.
V. 1 Campañas sobre derechos y concientización
Campaña en conmemoración al Día universal del Niño
Aprovechando la fecha de celebración del Día Universal del Niño -20 de noviembre-
se lanzó la campaña 10 derechos que surgen de la Declaración Universal de las
Derechos del Niño con la intención de dar a conocer a la ciudadanía los derechos
humanos de niñas y niños.
Campaña de Prevención y concientización en el Mundial 2014
Campaña contra la Trata de Personas y de la Explotación Sexual de
niñ@s en viajes y turismo
Reimpresión y actualización de la postal de “Advertencia”
Las piezas de diseño fueron confeccionadas en folletos y banners de Web, las que
fueron distribuidas a toda la base de datos de la Defensoría del Turista, incluyendo
sus redes sociales.
Publicación “Cuanto Más te Informas, Mejor Viajas”. Con el propósito de
informar y orientar a los turistas adultos y adolescentes, la Defensoría del
Turista presentó en el 40*Aniversario de la Feria del Libro, una guía que
representa un instructivo de fácil lectura para todo aquel turista que viaje por
la Argentina o por el exterior. En el mismo se encontrarán teléfonos de
emergencias, sedes de la Defensoría del Turista, ubicación de oficinas de
defensa del consumidor, información sobre organismos oficiales para la
formulación de denuncias, consulados, y demás datos de interés. (Mayo – La
Rural)
* Impresión y publicación de nuevo folleto informativo
martes a las 9 PM por Radio Rivadavia, los integrantes de la Defensoría del Turista
transmitieron a la audiencia las acciones que lleva adelante la institución en materia
de derechos y garantías de los turistas, en la protección de los derechos de la niñez
y adolescencia en viajes y turismo, y discapacidad. Se recalcó la importancia de que
los actores del sector público y privado formen parte de la Red de Miembros
Adherentes al Código de Conducta Nacional.
*
• Diseño y difusión del folleto explicativo sobre las características
de la nueva serie de billetes de curso legal de 100 pesos con la
imagen de Eva Duarte de Perón.
V.2 Sedes de la Defensoría del Turista
La Defensoría del Turista ha mantenido su política de descentralizar sus
sedes en los barrios más representativos para el turismo de la ciudad de Buenos
Aires. Las mismas no sólo facilitan el acceso de los turistas para plantear sus
consultas o reclamos, sino también se convierten en canales de información y
difusión de las campañas que realiza la Defensoría del Turista y la Defensoría del
Pueblo de la CABA, entre ellas, las relacionadas con la niñez y adolescencia.
Durante el 2014 la Defensoría del Turista inauguró una nueva sede en el Barrio de
San Telmo, identificada como San Telmo II la que funciona de lunes a lunes en la
calle Defensa 1302 de la CABA.
De este modo, la Defensoría del Pueblo cuenta en la ciudad de Buenos Aires con
ocho sedes temáticas destinadas a la protección del turista y turismo, además de
contar con otras siete sedes descentralizadas para la atención de vecinos, sin
perjuicio de su oficina central sita en Venezuela 842- CABA
Como dato de interés, la Sede Cruceros instalada dentro de la Terminal B.Q.Martín
del Puerto de Buenos Aires, entre octubre y abril de cada año, mantiene el mayor
caudal de consultas y casos relacionados con el ingreso y egreso de nin@s y
adolescentes al país.
V.3 Promoción y difusión de material en Eventos Nacionales y Extranjeros
Eventos Nacionales
Primera conferencia de Defensores del Pueblo de los Estados de
UNASUR “Trata de Personas, Migraciones, Medio Ambiente.
Actualidad y perspectivas para las Defensorías del Pueblo
sudamericanas” en donde se analizaron temas sobre la violencia de
género y de las políticas públicas en la materia (Marzo – Casa Patria
Grande)
Simulacro de Juicios por jurados (Abril - Poder Judicial de la Ciudad
de Buenos Aires Consejo de la Magistratura)
ECTU 2014 - Encuentro de comercialización Turística de AVIABUE
(Abril)
Feria del Libro (Mayo- La Rural)
Seminario Internacional sobre Protección y Asistencia al Turista
(Junio - México )
Las Colectividades celebran la Patria (Barrio Parque Patricios)
Expo Eventos (Costa Salguero)
Festival ciudad emergente (Centro Cultural Recoleta-CABA)
Argentina en tu mundo. Date una vuelta! (Hotel Panamericano-
CABA)
Día Mundial de Turismo (Septiembre – Defensoría del Pueblo de la
CABA)
V Congreso Internacional de Turismo organizado por
Asociación Nacional de Estudiantes de Turismo de San Juan (ANET)
Día Nacional del Inmigrante (Setiembre – Planetario)
19 Feria Internacional del Turismo (FIT) con stand propio (Octubre –
La Rural)
Feria de Turismo Le Marche ( Arroyo y avda Alvear -CABA –
Setiembre)
11º Edición de la Noche de los Museos (Noviembre)
Celebración en conmemoración de los 25 años de la caída del
Muro de Berlín y de los 20 años del Convenio de Amistad entre Buenos
Aires y Alemania, con la colaboración de la Cámara de Confiterías de la
AHRCC y la Federación de Trabajadores Pasteleros y el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. (Noviembre – Embajada de la República Federal
de Alemania)
Segundo Seminario internacional de Asociaciones Público
-Privadas de la ciudad Autónoma de Buenos Aires organizado por el
consejo de Planeamiento Estratégico (Noviembre – Auditorio de la Cámara
Argentina de Comercio)
Buenos Aires Celebra México, Siria, Paraguay, Ecuador,
Kosher, Perú ( Avenida de Mayo y Barrio de Belgrano)
Buenos Aires Celebra Grecia, Polonia, Comunidad Afro
(Noviembre -Avda. de Mayo y Bolívar -CABA )
o Buenos Aires Celebra España ( Diciembre -Avda. de Mayo y Bolívar
-CABA )
VI Congreso de la red Latinoamericana de Ministerio Público Ambiental
(Diciembre – Salón Azul de la Facultad de Derecho UBA)
Distribución permanente de folletería en: Centros de
Información Turística (CIT) del Ente de Turismo de la CABA; Bus Turístico
de la Ciudad; Casas de todas las provincias argentinas en la CABA;
Centros de Informes del Ministerio de Turismo de la Nación; Aeropuerto
Internacional Ministro Pistarini (Ezeiza); Aeroparque Jorge Newbery;
Terminal de Buquebús en Puerto Madero; AHRCC (Asociación de
Restaurantes, Confiterías y Cafés de la Ciudad), Defensoría del Pueblo de
Posadas, Líneas Aéreas con sede en la CABA, Ministerio Público Fiscal de
la CABA y Universidades.
Cabe destacar que en la mayoría de los eventos citados, la Defensoría del
Turista contó con stand propio y demás materiales apropiados para la difusión y
atención de vecinos y turistas que visitan nuestra ciudad.
Eventos Extranjeros
Seminario Internacional sobre Protección y Asistencia al
Turista (Junio - México)
XIX Asamblea General y el Congreso internacional de la
Federación Iberoamericana del Ombudsman FIO (Octubre – México)
V. 4 Reconocimientos a la labor de la Defensoría del Turista
Durante el año 2014 la Defensoría del Turista recibió en manos de su creador
– Don José Francisco Palmiotti- distintos premios vinculados a la trayectoria de la
institución y al compromiso de su mentor en la protección de la niñez y
adolescencia en el turismo.
Premio Argentum: reconocimiento del Foro de Profesionales en Turismo
a la " Excelencia en la Gestión" y al "Profesional del Turismo 2013".
(Junio - Espacio cultural Biblioteca del Congreso de la Nación)
Distinción de la Legislatura Porteña a los Defensores del Pueblo de la
CABA. (Julio - Salón Graduados de la Facultad de Ciencias Económicas de
la UBA)
Reconocimiento del Consejo Directivo del Instituto Latinoamericano del
Ombudsman al Defensor del Turista como Socio Activo y Pleno de la
Institución (Julio )
Distinción de la Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y
Cafés (AHRCC) al Defensor del Turista por los 10 años de la creación de
la Defensoría del Turista. (Noviembre – La Rural)
Distinción de la Asociación de ex becarios del Programa Internacional de
EEUU y representantes de la Asociación Real, por el Trabajo y solidaridad
del Defensor del Turista con los ciudadanos norteamericanos.
(Diciembre – Club Americano)
Distinción de la Fundación SOS Infantil al Defensor del Turista por el
Compromiso con la niñez y la defensa de sus derechos.
V.5 Otras acciones
Actualización sobre la compilación e información sobre los distintos
canales de denuncias para situaciones de Extravío y Desaparición de niñ@s y
adolescentes.
Se conservó el compromiso de informar las acciones y eventos de los
demás miembros adherentes al Código, utilizando los medios de comunicación
externos e internos de la Defensoría del Pueblo.
Actualización 2014 de la Guía Integral de Turismo de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, relevando 70 hoteles, 80 bares y restaurantes,
todos los Bares Notables y los principales atractivos turísticos de la ciudad.
Jornada de Capacitación sobre “Turismo Accesible en Campus Virtual”: La
Defensoría del Turista dio a conocer el primer módulo de enseñanza virtual
sobre accesibilidad “Introducción al Turismo Accesible”, orientado a los RRHH
de organismos públicos, personal de hotelería, universidades, fundaciones,
asociaciones y todos aquellos que soliciten realizar dicha capacitación tiene
por objetivo la concientización sobre la importancia de gestionar un turismo
para todos. La duración del módulo es de un mes y se puede acceder a ella a
través de la página web: defensoriaturista.org.ar/campusvirtual (11 de marzo
– Salón Ortega Peña de la Defensoría del Pueblo de la CABA )
Encuesta de la Defensoría del Turista, mediante el relevamiento de
percepciones sobre la Ciudad, realizada a 2000 visitantes.
VI - Coordinación del Plan de Acción de la Defensoría del Turista.
Las acciones llevadas adelante resultaron posibles gracias a la decisión institucional
del Defensor del Pueblo de la CABA -Dr Alejandro Amor- y del Defensor del Pueblo
Adjunto y Defensor del Turista -Don José F .Palmiotti- al continuar trabajando en el
ejercicio de un turismo responsable e inclusivo, generando para ello una nueva
estructura interna denominada Subsecretaría de Derechos del turismo, a cargo del
Lic. Mario Pironi.
Al igual que en años anteriores, la Dra. Silvina Bacchiega intervino como nexo para
la coordinación de las tareas del Plan de Acción 2014 ante el Programa de Turismo
Responsable e Infancia del Ministerio de Turismo de la Nación, además de haber
actuado como referente institucional con las organizaciones adheridas al Código de
Conducta Nacional y en los foros nacionales e internacionales sobre la temática.
VII.- Obstáculos encontrados para el logro de
los objetivos propuestos
Tal como se señalara en el punto III del presente informe, existen dificultades
en el relevamiento actualizado de datos, lo que dificulta cualquier promoción o
diseño de políticas públicas que puedan ser implementadas desde la mirada
del turismo hacia la niñez y adolescencia en viajes y turismo.
El actual abordaje a nivel mundial sobre la niñez y adolescencia en el turismo,
se encuentra limitado a los niñ@s y adolescentes como un “sujeto pasivo”
que solo puede ser víctima o potencial víctima de los delitos contra su
integridad sexual o libertad, relegando el análisis de otros derechos humanos.
En tal sentido nos remitidos a las conclusiones del punto III y a la amplitud
con la que debe trabajarse este tema.
Por otro lado, según informe elaborado por la Dirección General de Niñez,
Adolescencia, Género y Diversidad de la Defensoría del Pueblo de la CABA,
durante el año 2014- anteriormente citado en el punto III- se evidencia una
desarmonía entre los distintos Consejos de niñas, niños y entre los
organismos de la C.A.B.A y la provincia de Buenos Aires. Entre los problemas
detectados se encuentra la falta de articulación entre los distintos organismos
rectores de la política de infancia en las distintas jurisdicciones. En lo que
respecta al Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes local, el
mismo toma intervención cuando se produce una vulneración de derechos en
el ámbito de la Ciudad. Sin embargo, cuando el lugar de residencia del niño
corresponde la Provincia de Buenos Aires, se observa que una vez adoptada
la medida de emergencia pertinente, el Consejo de los Derechos archiva el
caso y remite la documentación a la repartición que corresponda según la
jurisdicción, desentendiéndose del seguimiento, incluso del relativo a que la
derivación realizada del caso sea efectiva. Por lo tanto, a criterio de la
Defensoría del Turista, estas razones explicarían los motivos por los que se
observa habitualmente los mismos niñ@s y adolescentes -algunos en
situación de calle- mendigando en corredores turísticos o en cercanías de
hoteles, quedando totalmente desprotegidos de la asistencia del estado y
expuestos a la afectación de sus derechos.
VIII – Plan de Acción 2015
Se intentará trabajar la niñez y adolescencia en el turismo, bajo el enfoque
propuesto en el punto III del presente informe, incluyendo además la temática entre
los tópicos de la seguridad ciudadana y en todas aquellas cuestiones que pudieran
tener directa o indirecta relación con la protección de los derechos de los niñ@s.
De contarse con mayor presupuesto, se inauguraran nuevas sedes temáticas,
además de contar con stand o trailers con autonomía de transporte, lo que
posibilitará tener mayor visibilidad para las campañas y toma de denuncias dentro de
la ciudad. También se generarán nuevas campañas de concientización.
Se incluirá en las encuestas de opinión relevadas por esta Defensoría a turistas,
preguntas que aporten información útil sobre el perfil del niñ@ y adolescente que
visita la Ciudad de Buenos Aires.
En cuando al enfoque específico de la prevención sobre la explotación infantil,
laboral y trata de personas, se ratifican los mismos puntos proyectados para el año
2010, 2011, 2012, 2013 y 2014 manteniendo el trabajo en red con el resto de los
miembros adherentes al Código de Conducta Nacional para la protección de los
derechos de nin@s y adolescentes en viajes y turismo, orientando también los
contenidos hacia los preceptos del Código de Ética Mundial de la OMT.
Sin perjuicio de lo anterior, se continuará instalando la temática con mayor énfasis
en la WEB y/o redes sociales de la Defensoría del Turista, además de producir
nuevos convenios y de maximizar los convenios de cooperación ya existentes.
