電力工業是國家的重要能源工業，為

國家經濟發展及一切工商業成長的

原動力，亦為人民生活水準提高的重要憑

藉。由於它具有自然獨占的傾向，故為使

電業經營合理，確保供應「充裕」、「良質」

及「價廉」的電力，各國電力事業均透過

一套法令制度規章加以有效的規範，我國

亦不例外。

多元化的產業結構

自民國三十六年十二月十日制定電業

法並公布全文一百十七條後，民國三十七

年五月八日修正公布第二十六條、第四十

一條、第四十九條、第六十五條及第一百

零四條條文，民國五十四年五月廿一日修

正公布電業法一百十五條施行迄今，使我

國電力事業能夠永續經營，日益茁壯。

惟電業法實施至今已越半世紀。其間

由於國內社會、經濟情勢急遽改變，科技

進步，人民生活水準提升，且電力市場之

民營化與自由化已成當前全球性趨勢。為

因應時代脈動及配合國家經濟發展需要，

79台灣綜合展望 2002.5.1 NO.3

邱仕謙 台灣綜合研究院高級助理研究員

安全性．相容性．公平性

電業法之修正方向以建立一個具公平性、

多元性、前瞻性之電力市場，符合我國社

會環境需要， 利政府推動電力市場自由

化之政策為目標。

經參酌相關法規、學理及各國立法

例，針對當前與未來電力市場發展情況，

電業法修正草案條文中，共分為總則、電

力調度中心、許可、工程、營業、監督與

管理、自用發電設備、基金、罰則及附則

等十章，計九十五條。其中，電業法修正

案第二十九條規定：電力網設備，應力求

標準化；其裝置規則，由中央主管機關定

之。因此，為符合電業法公佈施行後適法

問題，有必要在電業法公佈施行前，就電

力網設備標準、規範及裝置規則加以研

究，以利電業自由化後，業者可依法遵

循。

由於政府擬訂之電業自由化政策，是

朝向多元性之電力產業架構，以全面開放

綜合電業，發電業、輸電業的設立為目

標。俾建立一個具公平性、前瞻性之電業

市場，並成立電力調度中心，統籌執行電

力調度。故建議電力網設備標準、規範及

裝置規則之架構，應至少包含電力網安全

與聯結、規範與測試以及發電廠與電力網

介面、屋外線路、保護設備等裝置規則等

內容，以符合達到公平使用電力網之內

涵，切合社會需要。

台灣現行的規則架構

受傳統自然獨佔及規模經濟理論影

響，早期世界各國電力市場多維持綜合電

業的型態，並對市場施以嚴密管制。近十

年來，受經濟及技術環境急遽變遷影響，

各國多傾向解除電力市場原有之管制，希

藉助市場競爭之引進以提高電業經營效

率，並將獲得利潤施予用戶。

英國是第一個點燃自由化思潮的國

家，接著美國、澳洲、紐西蘭、南非、中

80 台灣綜合展望 2002.5.1 NO.3

南美洲、歐盟及韓國等，國家亦紛紛解除

電學原有管制，使各國電業市場，如雨後

春筍般蓬勃發展，此自由化潮流成為世界

電業發展趨勢。

台灣地區在開放電業市場自由化前，

係由台電公司獨家經營。因此，台灣地區

電力網相關之法規，其適用對象僅針對台

電公司。目前與現行電業法第三十四條關

於電力網裝置規則之相關子法共有三條，

包括：電業設備控制設備裝置規則、變電

所裝置規則與屋外供電線路裝置規則等。

（1）電業設備控制設備裝置規則

規範導線間垂直間隔，控制線路與電

信線路間隔，控制線路距地面架設高度，

架空控制線之導線等。全文八條，

發佈施行。

（2）變電所裝置規則

規範變電所電壓等級，電力設備衝擊

絕緣基準，匯流排在空氣中的安全距離，

屋外變電所外露帶電體與圍牆間之距離，

變電所附近的電磁場等。全文共十條，

發佈施行。

（3）屋外供電線路裝置規則

規範接地、架空線路之通則，間隔、

建設等級、荷重、機械強度、絕緣及地下

線路之管路，電纜、直埋電纜、出地線、

電纜線終端等。全文共分 章，

條， 修正發

佈。

此外，台電現行的運轉操作章則約有

二十三種，包括：

1.電力系統運轉操作準則

2. 系統頻率與電壓控制準則

3. 電源運用準則

4. 輸電線路操作準則

5. 變壓器操作準則

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6. 匯流排操作準則

7. 開關設備操作準則

8. 配電系統操作準則

9. 系統事故處理原則

10. 負載限制實施要點

11. 停電工作辦理程序

12. 活線工作調度須知

13. 設備加入系統辦理程序

14. 保護電驛運作要點

15. 空襲時調度運轉準則

16. 事故報告須知

17. 開關設備號碼編定原則

18. 本章則用詞定義

19. 自備變電所調度操作準則（含汽

電共生發電機組）

20. 發電業電廠調度操作準則

21. 發電業電廠併聯技術要點

22. 汽電共生併聯技術要點

23. 小水力併聯技術要點

取法他國的規則架構

一、英國

英國現行之電力網裝置相關規則，在

法規體系架構上，是以國家電力網規範

（National Grid Code）為最高指導原則，

其 次 依 序 為 為 應 用 規 則 （ Code of

Practice）；Requirements for Electrical

Installation與IEE on Site Guide以及IEE

Wiring Regulation等，其架構說明如圖

一。

英國國家電力網規範其目的在促使英

國國家電力網公司（National Grid Com-

pany；NGC）之發展提升及操作維護，其

主要架構分為七個部分，包括：名詞釋

義、電力網規劃規則、電力網連結規則、

電力網操作規則、排程與調度規則、資料

報表規則、通用規則等。

二、美國加州地區

美 國 加 州 獨 立 系 統 運 轉 公 司

（ California Independent System

Operation Corporation； ISO）之電力網

規範（Grid Code）包含二十一個部分：

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National

Grid Code

Code of Practice

‧Requirements for Electrical

Installation

‧IEE on Site Guide

IEE Wiring Regulation

圖一 英國現行電力網相關裝置法規架構

（一）名詞解釋

（二）電力網之操作

電力網之操作部分，尚可細分為5

個子題。

1. 電力網之加入

2. 責任與義務

3. 正常與緊急狀況之操作

4. 現行輸電合約

5. 輔助性服務 為維持系統之各項

調度服務可靠度及費用。

（三）加州獨立系統運轉公司

與輸電業之互動

1. 基本關係

2. 輸電系統之擴充

3. 計測次系統（Metered Sub-s

ystem）

（四）加州獨立系統運轉公司

與配電業者之關係

1. 概說

2. 配電業設備保養停電之協調

3. 配電業者之責任與義務

4. 系統緊急狀況

5. 電力緊急供應

6. 配電業對系統緊急處理報告之

義務

7. 配電業設備擴充或檢修之協調

8. 資料共享

9. 配電業設備接受加州電力網

（ISO）控制

（五）加州電力網與發電業之

互動關係

1. 概說

2. ISO保證向發電業之購電合約

3. 發電機組之認定

4. 發電機性能保養

5. 停機

5.1 計畫保養

5.2 強迫停機

6. 系統緊急狀況

7. 與ISO電力網之連結

8. 運轉記錄與資料分享

9. 接近發電設備之許可

10. 全黑啟動

（六）電力網資訊與通訊

（七）電力網輸電收費

1. 通路變更（Access Change）

2. 區域電力壅塞管理

3. 使用變更與電力網操作變更

（Usage Change and Operation

Change）

4. 輸電損失

（八）電力網管理收費

1. ISO之義務

2. 電力網管理收費之項目

（九）安定輸電權利

（十）電力記量表計

（十一） ISO計價及收費帳單

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（十二）稽核查帳

（十三）爭議處理

（十四）損害賠償

（十五）不可抗力事件

（十六） ISO之電力網操作委員會

（十七）本規則之有效及終止

（十八）本規則之修訂

（十九）其他

（二十）發電電力表計之倍率因子

（二十一）容許誤差範圍

三、美國PJM地區

美國PJM地區電力網規範

共分為一般性服務條款、點對

點輸電線服務、電力網整合服

務及發電業連接等四部分，其

下共分為四十二條條文。

四、澳洲

澳洲現行之電力網相關之

裝置規範，其法規是以國家電

力規範（National Electricity

Code）為最高指導原則，其次

依序為Code of Practice for

Electricity Transmission and

Distribution Asset Manage-

ment、服務與裝置準則（Ser-

vice and Installation Rules）與

線路管制規則等（W i r i n g

Regulation）。其中，澳洲國家

電力規範綱要共可分為十個部

分，包括：規章之介紹與管

理、規章各分項參與制訂者與

註冊、電力網市場規則、電力

系統安全、電力網路連結規

84 台灣綜合展望 2002.5.1 NO.3

則、電力網路計費、計量、電力網規章之

補充規則、過渡性配套措施及名詞解釋

等。

五、日本

日本現行之電力網相關之裝置規範，

其法規是以電力系統連接要件為最高指導

原則，其次為電氣設備技術基準。日本電

力系統連接要件，包括：總則、連結上必

要技術要件以及與特高壓線路之連接等。

其中總則包括：目的、適用範圍、連接區

分及協議。而連結上必要技術要件包括：

共同事項、與低壓配電線連接、與高壓配

電線連接、與spot net work配電線之連

接。另與特高壓線路之連接包括：保護協

調的目的、保護裝置的設置、保護電驛的

設置場所、 等十三個部分。

日本電氣設備技術基準，則包括：總

則、電氣供應之電氣設備設施及電氣使用

場所之設施。其中總則包括：定義、保安

原則及公害防止。而電氣供應之電氣設備

設施包括：感電、火災之防止、電線工作

物危險之防止、支持物之倒塌、損害危險

之防止、高壓電氣危險防止、危險設施之

禁止、電氣磁場障礙之防止。另電氣使用

場所之設施包括：感電、火災之防止、配

電工作物危險之防止、異常時之保護對

策、電氣磁場障礙之防止及特殊場所設施

限制數項。

研擬裝置規則考量因素

由於近年來國際間紛紛進行電力市場

改革及電業自由化，其中較受注目且有成

效為英國、美國PJM地區、澳洲、紐西蘭

⋯等等。電業自由化係一產業改造的大工

程，牽涉之廣，影響之深，與事者莫不抱

持戒慎之心態，務期順利改造成功，故國

外已實施電業自由化國家之經驗確足資我

國借鏡之處。

惟各國電業背景之不相同，產業及環

境特性各異，自由化之著重點亦不一定

同，若把國外之想法或自由化模式全盤移

植過來亦難成功。又電業自由化具有高度

複雜性，且與經濟、能源、及環保政策

（3E）息息相關，必需審慎規劃、循序漸

進。

故為配合我國電業市場自由化，研擬

全新的電力網裝置規則，必須將下列因素

納入考量：

（一）配合電業法修正草案之立法

意旨

行政院版電業法修正草案第廿九條之

立法旨意，係為促進電業自由化後，電力

網設備標準化、統一規格化，增加設備間

的相容性，以提高電力網運轉安全性、效

益性、經濟性、公平性，並確保電力品

質。

因此，在研擬條文時，除必須配合上

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述意旨之外，並須顧及目前電業運轉操作

實際情形，以免新規則造成現有設施無法

合乎規定而使業者遭受損失。

（二）配合安全之需要

一般安全措施，除考量工作物本身之

外，尚須考量人、畜的安

全。須極力避免人、畜與電

業設備之活線部分做直接及

間接接觸；避免電業設備因

過電流產生過溫或電磁感

應，造成人員傷害或財物之

損失；避免活線肩部同電位

因接觸產生有害故障電流，

造成人員傷害及財物之損壞

等等危險因素。

而且電業設備儘可能安

排遠離易燃物，以免高溫造

成電弧操作造成點燃的效

果，且電業設備在設計上或

裝置方法上，應考慮在其所

處之環境條件（如：淹水、

地震、颱風、污染、飛航

等）及特性使其安全抵制感

應。

（三）技術基準

從過去電力網發展歷史

來看，從低壓、高壓、超高

壓，從架空電線到地下電纜

均有長足之進步。同時，導

體、結構體、支持物，無論材質，承受電

熱、短路電流、機械承受力、張力等均有

長足之進步。

故電力網設計、裝置規範、方法均與

過去迥異，因此新規則將必須考量科技進

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步的因素，以免新規則造成阻礙國內電業

技術發展的絆腳石。

（四）自由化的衝擊

電業自由化，解制功能分割後，產生

不同的業者，業者與用戶間變

得很複雜。因此，在電力網介

面的安排上，必須仔細加以考

量並區隔，避免危及電力網運

作的安全問題。

（五）爭議處理

電業自由化、民營化

後，電力網未來的角色是公共

通路觀念，使用者在無歧視的

原則下使用它。在連結技術

上、系統併聯上、安全上，壅

塞管理上及費用攤提與計費

上，將會牽涉很多的法律及爭

執問題，因此電力網之爭議有

必要在電力網標準及裝置規則上加以研

擬。

（六）深度與廣度

我們藉助圖形加以說明，如下圖二所

示：從橫座標而言，電力網之廣度可能包

含電力網與發電設備的介面，輸電設備、

變電設備、配電設備、保護設備、通信設

備及其他。縱座標而言，有最上層的電業

法及安全管制規則（Safety Regulation），

接著是電力網規則，技術基準及電工法規

（如我國屋外裝置規則及屋內裝置規則）。

新規則研擬條文涵蓋範圍儘可能周延，而

深度儘可能達屋外供電線路裝置規則程

度。

安全性為第一要素

為達成電業自由化後，電力網成為公

共通路的目標，經濟部能源委員會委託台

灣綜合研究院及台灣機電工程服務社進行

合作研究，從事為配合電業自由化後，電

力網相關設備之標準規範及裝置規則之擬

定。

在歷次的專家會議後，台綜院及台灣

機電工程服務社彙集相關資料及專家學者

意見，初步規劃未來之電力網設備裝置規

則，將以我國台電公司現行之各項與電力

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深度

廣度

通信設備、其他

保護設備

變電設備

配電設備

輸電設備

面與電力網

發電設備介

電業法或

安全管制法規

電力網規則

技術基準

電工法規

圖二 電力網設備裝置規則研擬架構構想深度及廣度

網相關裝置準則為骨

幹，並同時參酌英、

美、澳、日等先進國家

相關法規，作為研擬之

參考依據。歷時九個月

的研究時程，初步擬定

電力網設備標準、規範

及裝置規則，共二十四

章、四百五十六條。架

構如圖三所示。

在初步架構上，本

規則在研擬時著重電力

網運作的安全性，以及

注重不同設備以及介面

間的相容性。規則的內

容方面，儘量做原則性

的規範，而不涉及細節

的訂定，以增加日後業

者在規則適用之彈性。

並且顧及現有與現有設

備之相容問題，以免日

後本規則公佈施行後，

造成業者之損失。當

然，期盼本規則在我國

我國電業自由化後，得

以達成業者間公平使用

電力網之內涵，切合社

會需要。

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圖三 電力網設備標準、規範及裝置規則初步架構

總則

電力網安全及聯結

電力網規範與測試

電力網裝置規則

附則

法源

目的

名詞定義

主管機關及管制單位

電力網安全裝置規則

電力網路聯結

電力網作業通信標準

電力網設備

電力調度介面

保護協調

規劃準則

設計要求

安裝施工

試驗

發電廠與電力網介面裝置規則

變電所裝置規則

屋外線路裝置規則

保護設備裝置規則

通信設備裝置規則

電力計測設備裝置規則

電力網檔案資料管理標準

輸電網規劃與服務標準

電力網爭議處理

適時檢討

實施與監督

電力網設備標準、規範及裝置規則初步架構