العام على التعليم في مصر اإلنفاقتقييم سياسات في ضوء معايير الكفاية والعدالة والكفاءة

إعداد

أشرف العربي/ د معهد التخطيط القومي -أستاذ االقتصاد المساعد

ورقة مقدمة لـ

المؤتمر الدولي الخاص بتحليل "العربية العام بالموازنات العامة في مصر والدول اإلنفاقأولويات "

شركاء التنمية )نهائيةنسخة )

٢٠١٠ فبراير

۱

مقدمةعلــى التعلــيم هـو اســتثمار فــي رأس المــال البشـري لــه عائــد إيجـابي ملمــوس لــيس علــى اإلنفـاق

الــدخل الفــردي فحســب، بــل وعلــى الــدخل القــومي أيضــًا، ولــيس علــى المســتوى االقتصــادي فقــط ولكــن ــــة . والتنمــــوي بصــــفة عامــــةعلــــى المســــتوى االجتمــــاعي والسياســــي هــــذا مــــا تعّلمنــــا إيــــاه أدبيــــات التنمي

ونظريــات النمــو االقتصــادي والتجــارب الناجحـــة للعديــد مــن الــدول التـــي حققــت نجاحــات مشــهودة فـــي وال شــك أن الولــوج إلــى . مجــال النمــو االقتصــادي والعدالــة االجتماعيــة خــالل العقــود الخمســة الماضــية

تكنولوجيـــات متطـــّورة وتغّيـــرات متســـارعة وتحـــديات متناميـــة وفـــرص عصـــر المعرفـــة، بمـــا تضـــّمنه مـــن . لّلحاق بالركب العالمي للتنميةواسعة، قد ضاعف من أهمية التعليم باعتباره المحدد الرئيسي

تظـــل أحـــد القضـــايا الحاكمـــة " التمويـــل"ورغــم االعتـــراف الواســـع بأهميـــة التعلـــيم، إال أن قضـــية ، خاصــًة فـي البلــدان الناميــة التـي تعــاني بصــفة عامــة لــهألهــداف التنمويـة التـي تحــّد كثيــرًا مـن تحقيــق ا

مـن محدوديـة المــوارد وعجـز الموازنــة وتسـعى فــي الوقـت ذاتــه إلـى تــوفير خدمـة تعليميــة متميـزة وعاليــة وبعيـدًا عـن الجـدل األيـديولوجي . الجودة لألعداد المتزايدة مـن الطلبـة فـي المراحـل المختلفـة مـن التعلـيم

، فإنـه أصـبح مـن المتفـق علـى التعلـيم اإلنفـاقفـي مجـال "العام والخاص"يثار عادًة بين الخيارين الذيبـــين الخيـــارين، بمعنـــى أن الدولــة لهـــا دور أساســـي فـــي " تنافســي"ولـــيس " تكـــاملي"عليــه أن هنـــاك دور

غالبيــة ال أنإ .علــى التعلــيم، يكّملــه وال يقــل عنــه أهميــة الــدور الــذي يقــوم بــه القطــاع الخــاص اإلنفــاقـــة التعليميـــة، األهميـــة النســـبية لكـــال الـــدورين اآلراء تـــذهب إلـــى أن بحيـــث تـــزداد تتفـــاوت حســـب المرحل

العام في مراحـل التعلـيم األولـى بينمـا تتزايـد األهميـة النسـبية لإلنفـاق الخـاص فـي مراحـل اإلنفاقأهمية . التعليم العليا

لتوّجهات األساسية لإلنفاق العام على التعلـيم فـي تتبع ااألساس إلى تهدف فيوالورقة الحالية مصر خالل السنوات األخيـرة، والتعـّرف علـى اآلليـة التـي يـتم مـن خاللهـا تحديـد أولويـات هـذا اإلنفـاق،

سياســات اإلنفــاق تقيــيم وبصــفة عامــة، فــإن البحــث الحــالي يحــاول . هوكــذا الفئــات المســتفيدة مــن برامجــوالعدالـــة Adequacyالكفايـــة : ضـــوء معـــايير ثالثـــة أساســـية وهـــيفـــي العـــام علـــى التعلـــيم فـــي مصـــر

equity والكفــاءةefficiency . البــدء فــي تحليــل وتقيــيم سياســات اإلنفــاق العــام علــى التعلــيم فــي وقبــل . لتعليم في مصرالحالي ل نظامالأوًال إلقاء نظرة عامة على المفيد، قد يكون من مصر

نظرة عامة: رالنظام الحالي للتعليم في مص -١

يعد نظام التعليم المصري واحدًا من أكبر نظم التعليم في العالم، واألكبر علـى مسـتوى منطقـة مليـــون طالـــب مـــوزعين علـــى ٢٠,٤حـــوالي الشـــرق األوســـط وشـــمال إفريقيـــا، حيـــث يضـــم هـــذا النظـــام

۲

حــوالي (لــب مليــون طا ١٨وتســتحوذ مرحلــة التعلــيم قبــل الجــامعي علــى نحــو . مراحــل التعلــيم المختلفــةكمـا يّتضـح مـن و .مؤسسات التعلـيم العـالي المختلفـة، في حين يتم استيعاب النسبة المتبقية في %)٨٨

على النسبة العظمى من الطلبـة المقيـدين فـي تستحوذ مؤسسات التعليم الحكومية ، فإن )١(رقم الشكل عـام % ٨٠حكومية إلـى نحـو ال نسبة الطلبة المقيدين في المدارسمراحل التعليم المختلفة، حيث تصل

كمـــا تبلـــغ نســـبة . )إذا أضـــفنا المـــدارس األزهريـــة والتجريبيـــة% ٩٣مـــن ترتفـــع إلـــى أكثـــر ( ٠٧/٢٠٠٨مـــن جملـــة المقيـــدين فـــي التعلـــيم العـــالي عـــام % ٧٦الطلبـــة المقيـــدين فـــي الجامعـــات الحكوميـــة حـــوالي

. حكوميةإذا أضفنا المقيدين في المعاهد ال% ٨٠، ترتفع أيضًا لنحو ٠٧/٢٠٠٨

٠٧/٢٠٠٨التوزيع النسبي للطلبة المقيدين في التعليم حسب القطاع والمرحلة التعليمية : ١شكل

التعليم قبل الجامعي : أوالًالمدارس التجريبية

المعاهد األزهرية%2%11

المدارس الخاصة%7

المدارس الحكومية%08

المعاهد الفنية المتوسطةثانياً: التعليم العاليالمعاهد العالية%6

%51

الجامعات الحكومية%67

الجامعات الخاصة%3

.٢٠٠٩الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس : المصدر

٤٢١٨٤ تضــم فــي مصــر منظومــة التعلـيم قبــل الجــامعي فــإن، )١(رقــم وكمـا يوّضــح الجــدول ، باإلضــافة )منهــا تقريبــًا حكــومي% ٩٠(فصــل ٣٩٤٧١٦بهــا ) منهــا حكوميــة% ٨٨حــوالي (مدرســة

وتسـتحوذ . فصـل ٨٠٣١مدرسة تجريبية بهـا ١٠٩٧فصل، و ٥٧٤٢٧معهد أزهري تضم ٨٢٧٥إلى

۳

ـــة االبتدائيـــة علـــى حـــوالي مـــن الفصـــول بالمـــدارس % ٥٣قيـــدين وعلـــى مـــن التالميـــذ الم% ٥٧المرحل بالنسـبة للمرحلـة اإلعداديـة،% ٢٤التابعة لوزارة التربية والتعليم، في حين تصل هذه النسبة إلى حوالي

كمـــا بلـــغ . مـــن الفصــول بالنســـبة للتعلــيم الثـــانوي بشــقيه العـــام والفنــي% ١٦مـــن الطلبــة و% ١٤ونحــو مــن جملــة التالميــذ المقيــدين % ٤,٣مــن الفصــول و% ٥,٤نصــيب مرحلــة التعلــيم قبــل االبتــدائي نحــو

% ٢مـن التالميـذ و% ١أقل مـن (في مرحلة التعليم قبل الجامعي، بينما تتوّزع النسبة الضئيلة المتقبية علـــى مـــدارس الفصـــل الواحـــد المشـــتركة والمـــدارس الصـــديقة للفتيـــات ومـــدارس التربيـــة ) مـــن الفصـــول

مليــون طالـب فــي مرحلــة التعلــيم قبــل ١,٩ة التــي تســتوعب نحــو أمــا بالنســبة للمعاهــد األزهريـ. الخاصـة% ١٥فـي اإلعـدادي ونحـو % ٢٠منهم مقيدون في التعلـيم االبتـدائي و% ٦٣الجامعي، فإن أكثر من

". القراءات" مرحلة في%) ٢حوالي (في الثانوي، والباقي

*٠٧/٢٠٠٨مرحلة التعليمية المدارس والفصول والتالميذ في التعليم قبل الجامعي وفقًا لل: ١جدول تالميذ فصول مدارس البيان/ المرحلة

٧٦٢٦٢٨ ٢٣٤٦٣ ٧٨١١ ما قبل االبتدائي

١٠٤٠٤٢١٨ ٢٤٨٦٠٦ ٢٠٨٤٠ االبتدائي

٤٢٠٠٠٨٨ ١٠٧٦٣٦ ١٢٧١٤ اإلعدادي

١١٠١٠٧٨ ٣٥٨٨٧ ٤٤٢٤ الثانوي العام

٦٩٥٣٧٦ ٢٠٦١٤ ٨٦٧ الثانوي الصناعي

١٤١٣٠٧ ٤١٣١ ١٧٢ الثانوي الزراعي

٥٢٥٥٨٤ ١٤٥٣٧ ٧٥٤ الثانوي التجاري

٧٠٣٢٠ ٣٢٣٧ ٣٢٣٧ )مشترك(الفصل الواحد

١٤١١٨ ٥٠٥ ٥٠٥ صديقة الفتيات

٥٣٧٥١ ١٥٥٨ ٢٣٢ قراءات

١٧٩٦٨٤٦٨ ٤٦٠١٧٤ ٥١٥٥٦ جملة

. شاملة التعليم األزهري والمدارس التجريبية ومدارس التربية الخاصة(*) .٢٠٠٩العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس الجهاز المركزي للتعبئة: المصدر

عدد الطلبة المقيدين فتشير البيانات إلى أن ، ليم العاليأما فيما يتعّلق بمنظومة التعإلى ٨١/١٩٨٢ألف طالب عام ٥٠٨بمؤسسات التعليم العالي المختلفة في مصر ارتفع من نحو

٤

٠٦/٢٠٠٧,0Fام مليون طالب ع ٢,٥، ثم إلى نحو ٠٢/٢٠٠٣مليون في ٢,٢

وكما يتضح من ١من جملة السكان في الشريحة % ٢٨لون سوى أقل من ، فإن هؤالء المقيدون ال يمثّ )٢(الشكل رقم

ويعد هذا المعّدل . ٠٢/٢٠٠٣عام % ٢٧في العام األخير، مقارنًة بنحو ) سنة ٢٣-١٨(العمرية ، والدانمارك التي ترتفع %٤٥لقيد الـمنخفضًا مقارنًة بدول أخرى مثل بولندا التي تتجاوز فيها نسبة ا

%. ٥٥فيها هذه النسبة إلى أكثر من

تطور معدالت القيد في التعليم العالي في مصرمقارنة ببعض دول العالم: ٢شكل

26.6 27.2 27.6 27.5 27.7

35.1 36.5 38.6 39.145.2

53.6 53.9 55.3

-5

5

15

25

35

45

55

65

2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 ألمانيا اليونان إيطاليا كندا بولندا فرنسا فنلندا الدانمارك

. ٢٠٠٧الثاني، نوفمبر ، اإلصدار٢٠١٢-٢٠٠٧المخطط العام للتعليم العالي في مصر "وزارة التعليم العالي، : المصدر

وبالنظر إلى توزيع الطلبة المقيدين على مؤسسات التعليم العالي المختلفة، نالحظ أنهم برنامجًا حكوميًا للتعليم المفتوح ١٥جامعة حكومية باإلضافة إلى جامعة األزهر، و ١٧موزعون على

جامعة خاصة، ١٤ومية، وكليات تكنولوجية حك ٨برنامج لالنتساب واالنتساب الموّجه، و ٦٠و، باإلضافة إلى )البرامج العليا(فرع للجامعة العمالية ١١أكاديميات و ٣معهد عالي خاص و ١٠٧و

) ٢(والجدول التالي رقم ). البرامج المتوسطة(فرع للجامعة العمالية ١١معهد متوسط خاص و ١١ 1F٢.ةيوضح توزيع الطلبة المقيدين على مؤسسات التعليم العالي المختلف

. ٠٦/٢٠٠٧ألف طالب مقيدون بالدراسات العليا عام ٢١٠باإلضافة إلى حوالي ١ معاهد ذات الطبيعة الخاصة التابعة لوزارات وجهاتالمؤسسات و العدد من إلى المؤسسات التابعة لوزارة التعليم العالي، يوجد باإلضافة ۲

معاهد عليا هى ٥وتضم ( أكاديمية الفنون التابعة لوزارة الثقافةالتابعة لوزارة التنمية اإلدارية؛ أكاديمية السادات للعلوم اإلدارية ، وتشمل أخرىألكاديمية العربية للعلوم والتكنولوجيا والنقل البحري، ومعهد ا؛ )، الفنون المسرحية، الموسيقى العربية، الكونسرفتوار، الباليهامعهد السينم

أكاديمية بعة لمؤسسة أخبار اليوم؛ أكاديمية أخبار اليوم للهندسة وتكنولوجيا الطباعة التا؛ الدراسات العربية، التابعان لجامعة الدول العربيةالكليات ي التابعة لوزارة الطيران المدني؛ للتدريب على أعمال الطيران المدنهيئة المعهد القومي الدولية التابعة لوزارة اإلعالم؛ اإلعالم

المعهد الفني للصناعات ؛ )المعهد الفني/ الجوية/ العسكريةالفنية / البحرية/ الدفاع الجوى/ الكلية الحربية ( العسكرية التابعة لوزارة الدفاع

مصر

٥

٠٦/٢٠٠٧منظومة التعليم العالي في مصر : ٢جدول مؤسسات التعليم

العاليالمقيدون عددها

بالتعليم العاليالنسبة لجملة

(%)المقيدين المقيدون

بالدراسات العليا ١٧٧٤٢٥ ٤٣,٣ ١١٠١٤٣١ كلية ٣٠٢جامعة تضم ١٧ الجامعات الحكومية

الجامعات الحكومية أنماط جديدة

للتعليم المفتوح برنامج ١٥

٥٥٩٧٤

٢,٢ -

- ١٣,٦ ٣٤٥٩٨٢ برنامج لالنتساب واالنتساب الموّجه ٦٠ ٢٢٥٠٤ ١٥,٦ ٣٩٧٣٨٣ )للبنات ٢٤للبنين و ٤٧(كلية ٧١ جامعة األزهر

الكليات التكنولوجية الحكومية

معهدًا ١٢+ معهدًا ٤٥كليات تضم ٨ فنيًا صحياً

٥,٢ ١٣١١٨٩ -

١٠٧٧ ١,٩ ٤٨٣٢٩ جامعة ١٤ الجامعات الخاصةالمعاهد العليا الخاصة

واألكاديمياتفرعًا ١١+ أكاديميات ٣+ معهدًا ١٠٧

)البرامج العليا(للجامعة العمالية ٩٠١٦ ١٦,٨ ٤٢٨١٧٦

المعاهد المتوسطة الخاصة

فرعًا للجامعة العمالية ١١+ معهدًا ١١ )البرامج المتوسطة(

١,٤ ٣٤٢٤١ -

٢١٠٠٢٢ ١٠٠ ٢٥٤٢٧٣٩ اإلجمالي . ٢٠٠٧، اإلصدار الثاني، نوفمبر ٢٠١٢-٢٠٠٧المخطط العام للتعليم العالي في مصر "وزارة التعليم العالي، : المصدر

مـــن الطلبـــة المقيــدين بـــالتعليم العـــالي فـــي عـــام % ٤٣وكمــا يتضـــح مـــن الجـــدول، فــإن حـــوالي إذا أضــــفنا % ٥٩ى نحــــو وترتفــــع هــــذه النســــبة إلــــ. متواجــــدون فــــي الجامعــــات الحكوميــــة ٠٦/٢٠٠٧

ــــــه ــــــي بــــــرامج االنتســــــاب واالنتســــــاب الموّج ــــــدون ف ــــــوح %) ١٣,٦(المقي بهــــــذه %) ٢,٢(والتعلــــــيم المفتمــن جملــة المقيــدين فــي التعلــيم العــالي، % ١٦وتضــم جامعــة األزهــر وحــدها مــا يقــرب مــن . الجامعــات

ؤسســـات الحكوميـــة وبـــذلك تكـــون الم. فـــي الكليـــات التكنولوجيـــة الحكوميـــة% ٥باإلضـــافة إلـــى حـــوالي مــــن جملــــة المقيــــدين بــــالتعليم العــــالي فــــي مصــــر، فــــي حــــين تســــتحوذ % ٨٠مســــتحوذة علــــى حــــوالي

فـي حـين تقـل ،، غالبيتهم في المعاهـد الخاصـة)تقريباً % ٢٠(المؤسسات الخاصة على النسبة المتبقية عــددهم بلــغ فقــدأمــا بالنســبة ألعضــاء هيئــة التــدريس، %. ٢نســبة المقيــدين بالجامعــات الخاصــة عــن

مـنهم فـى % ٩٠، أكثـر مـن ٠٦/٢٠٠٧عـام -ألف معاون تدريس ٣٣بخالف -ألف عضو ٤٨نحو . الجامعات الحكومية والكليات التكنولوجية وجامعة األزهر، والباقي فى المعاهد والجامعات الخاصة

كلية الشرطة ومعهد أمناء الشرطة التابعان لوزارة نية الصحية التابعة لوزارة الصحة؛ و هد الفالمعالبيس ويتبع وزارة اإلنتاج الحربي؛ المتطورة بب

):٢٠٠٤: بشير حسن( .الداخلية

٦

يمـثّلن حـوالي وبالنظر إلي توزيع الطلبة المقيدين بالتعليم العالي وفقًا للنـوع، يالحـظ أن اإلنـاثــــى، أو مــــا يعــــادل نحــــو % ٤٧ ــــة األول ــــدين فــــي الدرجــــة الجامعي ــــة المقي . مليــــون طالبــــة ١,٢مــــن جمل

فقــط بالنســبة إلجمــالي المقيــدين فــي الدراســات العليــا % ٣٥وتــنخفض هــذه النســبة لتصــل إلــى حــوالي اإلنــاث لجملــة وجــود تفــاوت واضــح فــي نســبة ) ٣(رقــم ويبــّين الشــكل التــالي ). ألــف طالبــة تقريبــاً ٧٤(

فــي % ٦٣ففــي حــين ترتفــع هــذه النســبة لتصــل إلــى . المقيــدين فــي مؤسســات التعلــيم العــالي المختلفــةفــي المعاهــد % ٣٩فــي الجامعــات الحكوميــة، فإنهــا تــنخفض إلــى % ٥٦المعاهــد الخاصــة المتوســطة و

. فقط في جامعة األزهر% ٣٦الخاصة العليا و

طلبات إلى إجمالي المقيدين في مؤسسات التعليم العالينسبة المقيدين من الطلبة وال :٣شكل

44

56 56

44

64

36

5545

60

40

61

3937

63

5347

01020304050607080(%)

الجامعات الحكومية األنماط الجديدة األزهر الكليات التكنولوجية الجامعات الخاصة المعاهد الخاصةالعليا

المعاهد الخاصةالمتوسطة

جملة التعليم العالي

طالب طالبة

.٢٠٠٧، اإلصدار الثاني، نوفمبر ٢٠١٢-٢٠٠٧المخطط العام للتعليم العالي في مصر "وزارة التعليم العالي، : المصدر

ين فـي الدرجـة الجامعيـة وجـود ترّكـز شـديد للطلبـة المقيـدوتشير بيانات وزارة التعليم العالي إلى -٣كمـا هـو موّضـح فـي جـدول –األولى في مصر في التخصصات النظرية، حيث تصل نسبة هـؤالء

كمـا يشـير الجـدول أيضـًا إلـى أن . فـي التخصصـات العمليـة% ٢٣مقابل أقل من % ٧٧إلى أكثر من ي المتوســط طالــب فــ ٥٢بلــغ أكثــر مــن عــدد الطلبــة لكــل عضــو هيئــة تــدريس فــي الجامعــات الحكوميــة

وتجــدر باإلشــارة . طالــب إذا أضــفنا معــاوني التــدريس ٣٢، تــنخفض إلــى نحــو ٠٦/٢٠٠٧خــالل عــام ، كمـا أن المتوسـط المنـاظر حاليـًا ١٩٩٠طالب فقـط عـام ٢١إلى أن هذا المتوسط كان قد بلغ حوالي إلــى أن كمــا تجــدر اإلشــارة أيضــاً . فقــططالــب ١٣و ١٩حــوالي فــي كــل مــن تــونس والمغــرب مــثًال هــو

فبينمــا تتــراوح . التخصصــات المختلفــة/ هنــاك تفــاوت واضــح بالنســبة لهــذا المؤشــر فيمــا بــين القطاعــات" العلـوم الطبيـة"و" العلـوم األساسـية"طالب لكل عضو هيئة تـدريس فـي ١٢-١٠قيمة هذا المؤشر بين

العلـوم "ت العمليـة فـي ، فإنها ترتفـع لتصـل إلـى أقصـاها بالنسـبة للتخصصـا"العلوم الزراعية والبيطرية"و

۷

أمـــا فيمــــا يتعلـــق بالتخصصــــات النظريــــة، ). طالـــب لكــــل عضـــو هيئــــة تــــدريس ٦٠حــــوالي " (الهندســـيةطالب لكـل عضـو هيئـة ١٦أقل من " (الفنون"فيالحظ أن هذا المتوسط يصل إلى أدناه بالنسبة لقطاع

، ويصـل إلـى "لـوم الثقافيـةالع"طالـب فـي ٩٠و" العلوم التربويـة"طالب في ٤٧، يرتفع إلى نحو )تدريس ). طالب لكل عضو هيئة تدريس ٢٨٩" (العلوم االجتماعية"أقصاه بين كل التخصصات بالنسبة لـ

توزيع الطلبة المقيدين في الدرجة الجامعية األولى حسب التخصص: ٣جدول

التخصص/ القطاع

النسبة عدد المقيدينلجملة المقيدين

أعضاء هيئة التدريس

بة عدد الطللكل عضو هيئة تدريس

عدد الطلبة الهيئة المعاونةلكل عضو هيئة تدريس ومعاونيهم

٦,٧ ٢٤١٣ ٩,٩٦ ٤٩٣٨ ١,٩ ٤٩١٧٥ العلوم األساسية

٧,٩ ٢٣١١ ١٢,٣ ٤١٢٨ ٢,٠ ٥٠٧٣٥ العلوم الزراعية والبيطرية

٥,٨ ١٠٤٦٥ ٩,٤ ١٧١٢١ ٦,٤ ١٦٠٦٥٣ العلوم الطبية

٢٩,٥ ٥٢٦٥ ٥٩,٥ ٥١٨٥ ١٢,٢ ٣٠٨٤١٨ العلوم الهندسية

١١ ٢٠٤٥٤ ١٨,١ ٣١٣٧٢ ٢٢,٦ ٥٦٨٩٨١ جملة التخصصات العملية

٨ ٨١٠ ١٥,٥ ٨٦٠ ٠,٥ ١٣٣٦٨ الفنون

٢٦,٦ ٤٦٤٠ ٤٦,٧ ٦١٤٢ ١١,٤ ٢٨٧١١٤ العلوم التربوية

٥٧,٧ ٣٣٢١ ٨٩,٩ ٥٩٦٦ ٢١,٢ ٥٣٦١١٧ العلوم الثقافية

١٥٠,٩ ٣٦٥٤ ٢٩٨,١ ٣٧٤٩ ٤٤,٤ ١١١٧٤٦٢ العلوم االجتماعية

٦٧,١ ١٢٤٢٥ ١١٦,٩ ١٦٧١٧ ٧٧,٤ ١٩٥٤٠٦١ جملة التخصصات النظرية

٣١,٢ ٣٢٨٧٩ ٥٢,٥ ٤٨٠٨٩ ١٠٠ ٢٥٢٣٠٤١ جملة المقيدين .٢٠٠٧، اإلصدار الثاني، نوفمبر ٢٠١٢-٢٠٠٧المخطط العام للتعليم العالي في مصر "وزارة التعليم العالي، : المصدر

ــــيم ا لعــــالي، فتشــــير بيانــــات وزارة التعلــــيم العــــالي لعــــام أمــــا فيمــــا يتعّلــــق بأعــــداد خريجــــي التعل، مــوّزعين بالتســاوي ألــف ٤٨٣إلــي أن إجمــالي عــدد الخــريجين فــي ذلــك العــام بلــغ حــوالي ٠٦/٢٠٠٧

مـن جملـة الخـريجين فـي % ٦٤ويمثّـل خريجـو الجامعـات الحكوميـة حـوالي . تقريبًا بين اإلناث والـذكور

۸

والمعاهـــــد الفنيـــــة المتوســـــطة %) ١٧,٨مـــــا يقـــــرب مـــــن (ة هـــــذا العـــــام، يلـــــيهم خريجـــــي المعاهـــــد العاليـــــــــل خريجــــي الجامعــــات الخاصــــة ســــوى حــــوالي %)١٦,٤( فقــــط مــــن جملــــة % ١,٥، فــــي حــــين ال يمّث

تقريبـًا فـي % ٥١و% ٥٣وفي حين تصل نسبة اإلناث لجملة الخـريجين فـي هـذا العـام إلـى . الخريجينلــى الترتيــب، فــإن هــذه النســبة تبلــغ أقــل مــن كــل مــن الجامعــات الحكوميــة والمعاهــد الفنيــة المتوســطة ع

. في كل من الجامعات الخاصة والمعاهد العالية التابعة لوزارة التعليم العالي% ٤١

٠٦/٢٠٠٧خريجو مؤسسات التعليم العالي التابعة لوزارة التعليم العالي : ٤جدول

جملة طالبات طلبة البيان

٣١١١١٥ ١٦٤٦٠١ ١٤٦٥١٤ الجامعات الحكومية

٧٠٧٤ ٢٨٥١ ٤٢٢٣ الجامعات الخاصة

٨٥٩٤٨ ٣٤٩٢٢ ٥١٠٢٦ المعاهد العالية

٤٠٥٦١ ٣٨٥٢٢ ةالمعاهد الفنية المتوسط

٧٩٠٨٣

٤٨٣٢٢٠ ٢٤٢٩٣٥ ٢٤٠٢٨٥ جملة الخريجين .٢٠٠٩الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس : المصدر

ى التعليم في مصر؟ العام عل اإلنفاقمن يحدد أولويات -٢% ٨٠المؤسسات الحكومية مازالـت تسـتحوذ علـى مـا ال يقـل عـن إتضح من القسم السابق أن

ويعنـي ذلـك أن . قبـل الجـامعي والعـالي امن جملة الطلبة المقيدين في منظومة التعليم في مصر بشقيهومــن هــذا المنطلــق، . المصــدر األساســي لتمويــل التعلــيم فــي مصــر حتــى اآلن مــازال هــوالعــام إلنفــاقا

سيخصـــص القســـم ســـيرّكز علـــى هـــذا النـــوع مـــن اإلنفـــاق، حيـــث الجـــزء المتبقـــي مـــن هـــذه الدراســـة فـــإنالقســم يقــّدمفــي حــين العــام علــى التعلــيم فــي مصــر، اإلنفــاقالحــالي للتعــّرف علــى آليــة تحديــد أولويــات

. ةفي ضوء معايير اإلتاحة والعدالة والكفاء تقييمًا لهذا اإلنفاقالتالي فبالنسـبة آلليـة تحديــد أولويـات اإلنفـاق العــام علـى التعلــيم، فـإن وزارة الماليـة تعــّد سـنويًا منشــورًا

ووفقـًا لهـذا المنشـور، . يـوّزع علـى مختلـف الـوزارات والجهـات العامـةإلعداد الموازنة العامة للدولة عامًا ومنها الهيئـة العامـة لألبنيـة التعليميـة (ة لهما التربية والتعليم والتعليم العالي والجهات التابع تتولى وزارتا

إعـــداد مشــــروع موازناتهــــا فــــي ضـــوء األهــــداف المخططــــة المطلــــوب ) والجامعـــات والمعاهــــد الحكوميــــةتحقيقهــا وفقــًا للسياســة العامــة للدولــة، علــى أن يــتم موافــاة وزارة الماليــة بمشــروعات الموازنــات قبــل بــدء

۹

ل، بحيـــث يتســـّنى للـــوزارة إعـــداد الموازنـــة فـــي صـــورتها النهائيـــة الســـنة الماليـــة بســـتة أشـــهر علـــى األقـــمـن الدسـتور ١١٥وتقديمها للبرلمان قبل ثالثة أشهر على األقل من بدء السنة الماليـة، التزامـًا بالمـادة

. المصريدور كــل مــن الســلطة ١٩٨١لســنة ١٣٩انون التعلــيم رقــم مــن قــ) ١١(وقــد حــددت المــادة رقــم

مــع مراعــاة ” :علــى مــا يلــىات فــي تحديــد األولويــات الخاصــة بــالتعليم، حيــث نّصــت المركزيــة والمحليـــــيم قبـــل الجـــامعى رســـم –أحكـــام القـــانون الخـــاص بنظـــام الحكـــم المحلـــى تتـــولى األجهـــزة المركزيـــة للتعل

السياسات العامـة للتعلـيم ومهـام التخطـيط والتقيـيم والمتابعـة العامـة، وتتـولى المحافظـة العمليـة التنفيذيـةالتعليمية والمتابعة المحلية، وكذلك إنشاء وتجهيز وٕادارة المدارس الداخلة فـى اختصاصـها، وذلـك وفـق

الالئحـة المـادة الخامسـة مـن تكمـا نّصـ ".مقتضيات الخطة القومية للتعليم وفى حـدود الموازنـة المقـررةمجلــس الــوزراء رقــم رئــيس الصــادرة بقــرار ١٩٧٩لســنة ٤٣رقــم التنفيذيــة لقــانون نظــام اإلدارة المحليــة

تتــولى الوحــدات المحليــة كــل فــى دائرتهــا وفــق خطــة وزارة التعلــيم إنشــاء "أن علــى ١٩٧٩لســنة ٧٠٧ . "جريبية ومراكز التدريب المركزيةوتجهيز وٕادارة المدارس عدا المدارس الت

م مـــن قـــانون تنظــــي ٢٥٢أمـــا فيمـــا يتعّلـــق بمؤسســـات التعلـــيم العـــالي، فقـــد نّصـــت المـــادة رقـــم يكــون لكــل جامعــة موازنــة خاصــة بهــا "لــى أن ع ٢٠٠٦والئحتــه التنفيذيــة الصــادر فــي عــام الجامعــات

تعــد علــى نمــط موازنــات الهيئــات العامــة وتشــمل جميــع اإليــرادات المنتظــر تحصــيلها والنفقــات المقــرر الكليـات ويعد مجلس الجامعة مشـروع الموازنـة بعـد اسـتطالع رأي مجـالس . صرفها خالل السنة المالية

والوحـدات التابعـة للجامعــة ويتـولى وزيـر التعلــيم العـالي عرضــه بعـد موافقـة المجلــس األعلـى للجامعــات مـن القـانون ذاتـه علـى أن ١٨٩كمـا تـنّص المـادة رقـم ." على جهات االختصاص وفقًا ألحكـام القـانون

ة وٕادارة هـذه األمـوال تتصرف الجامعة في أموالها وتديرها بنفسـها ويخضـع التصـرف فـي أمـوال الجامعـ"ونظـام حســابات الجامعــة ألحكــام اللــوائح الماليــة والحســابية التــي تصــدر بقــرار مــن وزيــر التعلــيم العــالي

أن ١٩٤وتضــــيف المــــادة ..."بعــــد أخــــذ رأي مجلــــس الجامعــــة وموافقــــة المجلــــس األعلــــى للجامعــــات كـل فـي دائـرة اختصاصـه سـلطة نقـل لرئيس الجامعة ونوابه وعمداء الكليات والمعاهد وأمـين الجامعـة، "

االعتمــادات مــن بنــد إلــى آخــر فــي موازنــة الجامعــة، وذلــك وفقــًا ألحكــام الالئحــة التنفيذيــة لهــذا القــانون ."والقواعد المقررة لموازنات الهيئات العامة

اإلنفـاقويبدو جلّيًا من النصوص السابقة أن تحديد االستراتيجيات والخطط والبـرامج وأولويـات التـي هــي فــي هــذه هــو فــي األســاس مـن اختصــاص الســلطة المركزيــةقبــل الجـامعي ام علــى التعلــيم العـ

فـي حـدود "العمليـة التنفيذيـة علـى الحالة وزارة التربيـة والتعلـيم، فـي حـين يقتصـر دور الوحـدات المحليـة

۱۰

بـدو أكثـر ديموقراطيـة العام على التعليم العـالي ت اإلنفاقورغم أن آلية تحديد أولويات ." الموازنة المقررةحيـــث تعطـــى للجامعـــات مســـاحة أوســـع مـــن االســـتقاللية، إال أن الممارســـة العمليـــة تكشـــف أن الســـلطة

التعلــيم وزارتــاكمــا يشـير الواقــع الفعلـي أيضــًا إلـى أن . العليـا فــي هـذا المجــالالمركزيـة تظــل لهـا الكلمــة المصــروفات " تضــخيم"تلجــأ عــادًة إلــى -كغيرهــا مــن الــوزارات والجهــات العامــة–والجهـات التابعــة لهمــا

عــن جميــع اإليــرادات المحتملــة فــي مشــروعات الموازنــة التــي تقــدمها لــوزارة " عــدم اإلفصــاح"المقترحــة و، إيمانـًا منهـا بـأن وزارتـا )والتنمية االقتصادية فيما يتعّلق بالباب السـادس الخـاص باالسـتثمارات(المالية

ات كبيـــرة علــى الموازنـــات المقترحـــة، مـــان مــن جانبهمـــا بـــإجراء تخفيضــالماليــة والتنميـــة االقتصــادية تقو مـــن موازنـــات جاريـــة واســـتثمارية خـــالل مـــا تـــم تخصيصـــه وتنفيـــذه مسترشـــدين فـــي ذلـــك فـــي األســـاس ب

قيــودًا شــديدة علــى خطــط التطــوير والنهــوض فــرض النمطيــة تشــك أن هــذه اآلليــة وال. األعــوام الســابقةعليــه فــي نهايــة هــذه العمليــة االســتقرارة حــول نمــط األولويــات الــذي يــتم تســاؤالت هامــبــالتعليم، وتثيــر

ومـــدى اتســـاقه مـــع نمـــط األولويـــات المحـــدد وفقـــًا لالســـتراتيجيات والخطـــط القوميـــة " التفاوضـــية الشـــاقة" . لتطوير التعليم المتفق عليها سلفاً

ازنـــة العامـــة للدولـــةالماليـــة تكـــون ملتزمـــة بتقـــديم مشـــروع المو ةوزار وكمـــا ســـبق اإلشـــارة، فـــإن للبرلمـان قبـل ثالثـة أشـهر علـى األقـل مـن بدايـة السـنة )متضمنًا الباب السادس الخـاص باالسـتثمارات(

أوًال لمناقشـــات علــى مســـتوى مجلـــس الــوزراء وكـــذا علـــى مســـتوى يخضـــع هــذا المشـــروعالماليــة، حيـــث لمناقشـــات بعـــد ذلـــكويخضـــع مشـــروع الموازنـــة . الـــوزراء المختصـــون بحضـــور رئـــيس مجلـــس الـــوزراء

بحضـور الـوزراء والمسـئولين التنفيـذيين فـي مجلسـي الشـعب والشـورىتفصيلية في اللجان المتخصصـة المقتـرح مـن وزارة الماليـة الموازنـة في الجهـات المعنيـة، يـتم علـى أساسـها إجـراء تعـديالت علـى مشـروع

ويــتم -تعــديل األخيــر للدســتوروفقــًا لل–يــتم التصــويت عليهــا وٕاقرارهــا فــي جلســة عامــة لمجلــس الشــعب بمرحلتيـهالعـام علـى التعلـيم اإلنفـاقبناء عليها إصدار قانوني الخطة والموازنة موضحًا فيهما أولويـات

ورغــم أن هــذه اآلليــة تتــيح مجــاًال واســعًا لمشــاركة . ة والعليــا وبشــّقيه الجــاري واالســتثماريقبــل الجامعيــالمتخصصــين فــي عمليــة تحديــد أولويــات و وكــذلك الخبــراء ممثلــي الشــعب وفئاتــه االجتماعيــة المختلفــة

مارسة العملية توّضح مرة أخرى وجود بعـض العقبـات التـي تحـول العام على التعليم، إال أن الم اإلنفاقالجانـب األكبـر مـن ، والتي يأتي فـي مقـدمتها ترّكـز دون التحقيق الكامل للهدف المنشود من هذه اآللية

داخــل البرلمــان ولجانــه المتخصصـــة علــى قضــايا ومشــروعات يجــب مناقشـــتها المناقشــات والتعــديالت وحسـمها علـى مسـتوى المجـالس المحليـة والشـعبية ولــيس علـى مسـتوى البرلمـان، وهـو مـا يجـب االنتبــاه

.إليه ومحاولة تالفيه مستقبالً

۱۱

يــــد توّضــــح دور األطــــراف المختلفــــة فــــي تحدوباإلضــــافة إلــــى اآلليــــة التنظيميــــة الســــابقة التــــي ، األولويــات الخاصــة بــالتعليم، فــإن هنــاك عــدد مــن العوامــل الهامــة األخــرى التــي تــؤّثر فــي هــذه اآلليــة

مثــل إلتــزام مصــر دوليــًا بتحقيــق بعــض األهــداف الخاصــة بــالتعليم، كمــا هــو الحــال بالنســبة لألهــداف كمـا أن . ٢٠١٥ام اإلنمائية لأللفية الخاصة بـالتعليم والتـي تلتـزم مصـر بالسـعي نحـو بلوغهـا بحلـول عـ

٣٥٠٠والــذي التــزم مــثًال ببنــاء ٢٠٠٥البرنــامج االنتخــابي للســيد الــرئيس الــذي تــم اإلعــالن عنــه عــام لخطـط وبـرامج التعلـيم أصبح أحـد المرتكـزات الرئيسـية) ست سنوات(مدرسة جديدة خالل فترة البرنامج

أحــد أهـــم أولويـــات ه المـــدارساالنتهـــاء مــن بنـــاء هــذ، ومـــن ثــم أصـــبح قبــل الجـــامعي خــالل هـــذه الفتــرةكمـا أن صـندوق تطـوير التعلـيم .٢٠١١-٢٠٠٥اإلنفاق العام علـى التعلـيم قبـل الجـامعي خـالل الفتـرة

العــالي الــذي تــم إنشــاؤه فــي الســنوات األخيــرة قــد أدى إلــى تحّســن ملمــوس فــي آليــة تخصــيص المــوارد التخصـــيص يــتم مـــن خــالل آليـــة علــى مســتوى مؤسســـات التعلــيم العـــالي المختلفــة، بحيـــث أصــبح هــذا

ة المقّدمـة فـي تنافسية تعتمد علـى معـايير موضـوعية وفنيـة تـرتبط إلـى حـد بعيـد بجـودة الخدمـة التعليميـ ). ٢٠٠٢ ,.W.B(تلك المؤسسات

العام على التعليم اإلنفاقتقييم سياسات -٣التعلـيم واإلجابـة في هذا القسم نحاول عرض التوجهات والمالمح األساسية لإلنفاق العام علـى

، وذلـك مـن خـالل ومـدى كفاءتـه فـي تحقيـق أهدافـه على التساؤل الخاص بالمستفيدين من هـذا اإلنفـاق Equityالعدالـة و Adequacyالمالئمـة / الكفايـة: وهـي أساسـيةثالثة معـايير في ضوء سياساتهتقييم

الختـامي للموازنـة العامـة للدولـة ، فـإن بيانـات الحسـابلمعيـار الكفايـةفبالنسـبة . Efficiencyالكفاءة و مليــار ٣٣,٧حــوالي بلــغالعــام علــى التعلــيم فــي مصــر اإلنفــاقجملــة تشــير إلــى أن ٠٧/٢٠٠٨لعــام

خـالل السـنوات الثالثـة اإلنفـاقعن العام السابق وهي أكبر زيـادة شـهدها هـذا % ٢١جنيه، بزيادة نحو العــام قــد تراجــع مــن حــوالي اإلنفــاقم مــن جملــة إال أنــه رغــم هــذه الزيــادة، فــإن نصــيب التعلــي. األخيــرة

إلـى أقـل مــن ٠٦/٢٠٠٧عـام % ١٢,٥ ٠٤/٢٠٠٥عـام % ١٦إلـى نحـو ١٩٩٩/٢٠٠٠عـام % ١٧مـــن نحـــو للنـــاتج المحلـــي اإلجمـــالي تراجعـــت نســـبة هـــذا اإلنفـــاق أيضـــًا كمـــا .فـــي العـــام األخيـــر% ١٢لــيس ذلـــك فحســـب، بـــل إن .تقريبـــًا خــالل العـــامين األخيـــرين %٣,٧إلـــى ١٩٩٩/٢٠٠٠عــام % ٥,٣

نظيرتهـا فـي بعـض الـدول األخـرى مثـل تـونس والمغـرب تقـل بشـكل واضـح عـن النسب السابقة جميعهـا أو يزيـد، %٢٥فيهمـا إلـى نحـو جملـة اإلنفـاق العـامالعـام علـى التعلـيم مـن اإلنفـاقالتي يصـل نصـيب

,.W.B( ين على الترتيـبفي الدولت% ٥,٩و% ٧,٤إلى حوالي الناتج المحلي اإلجماليونصيبه من

٢٠٠٨(

۱۲

)بالمليار جنيه(العام والناتج المحلي اإلجمالي اإلنفاقالعام على التعليم وجملة اإلنفاقتطور : ٤شكل

25.8161.6

538.5

25.6

207.8

617.7

27.8

222

744.8

33.7

282.3

892.6

0

200

400

600

800

1000

2004/05 2005/06 2006/07 2007/08

االنفاق العام على التعليم جملة االنفاق العام الناتج المحلي اإلجمالي

دية، تقـارير متابعـة األداء االقتصـادي ، ووزارة التنميـة االقتصـاوزارة المالية، الحساب الختامي للموازنة العامـة للدولـة، أعـداد متفرقـة: المصدر . واالجتماعي، أعداد متفرقة

لــيس ذلــك فحســب، بــل إن الزيــادة الحقيقيــة فــي حجــم اإلنفــاق العــام علــى التعلــيم خــالل العــام ارتفـاع معـدل زيـادة أعـداد الطلبـة و األخير أقل بكثيـر ممـا تبـدو ظاهريـًا، خاصـًة إذا أخـذنا فـي االعتبـار

وبمعنـى آخـر، فـإن متوسـط نصـيب الطالـب مـن اإلنفــاق ). ٠٧/٢٠٠٨عـام % ١١,٧حـوالي (التضـخم علـــى التعلـــيم فـــي مصـــر مـــازال منخفضـــًا بصـــورة ملحوظـــة مقارنـــًة بالعديـــد مـــن الـــدول العربيـــة والناميـــة

متوسط نصـيب الطالـب فـي مصـر مـن فإن، )٥(الشكل رقم فعلى سبيل المثال، وكما يوّضح . األخرىفبينمـا تبلـغ قيمـة هـذا المتوسـط فـي . لعالي مقارنًة بعدد من الـدول العربيـة األخـرىاإلنفاق على التعليم ا

دوالر فـــي ٢٢٣٩، فإنهـــا تصـــل إلـــى نحـــو )PPPمكـــافئ القـــوى الشـــرائية (دوالر ٩٠٢مصـــر حـــوالي دوالر فـــي ٤٦٣٤دوالر فــي لبنــان و ٤٥٠٠فــي األردن و ٤٤٢١دوالر فــي المغــرب و ٣٤٤٢ســوريا و

فــي مــن متوســط دخــل الفــرد %٢٣ ارة إلــى أن هــذه المتوســطات تمثّــل حــوالي وهنــا تجــدر اإلشــ. تــونسفـــي لبنـــان % ٨٤فـــي تـــونس و% ٥٦ســـوريا وحالـــة فـــي % ٥٣حـــوالي ، بينمـــا تصـــل إلـــى حالـــة مصـــر

.في األردن% ٩٨في المغرب وأكثر من % ٩٠و

الدول العربية األخرى على التعليم العالي في مصر مقارنًة ببعض اإلنفاقمتوسط نصيب الطالب من : ٥شكل )مكافئ القوى الشرائية للدوالر(

۱۳

902

2239

3442

4421 4500 4634

0

1000

2000

3000

4000

5000

مصر سوريا المغرب األردن لبنان تونس

)٢٠٠٩(أشرف العربي : المصدر

(%)على التعليم العالي كنسبة من نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي اإلنفاقمتوسط نصيب الطالب من : ٦شكل

23.4

53 55.8

8489.7

98.2

0

20

40

60

80

100

مصر سوريا تونس لبنان المغرب األردن

)٢٠٠٩(أشرف العربي : المصدر

ي هذا السياق ضمان عدم حرمان أي طالب ف، والذي يعني بمعيار العدالةأما فيما يتعّلق لمنطقة الجغرافية التي عدم القدرة المالية أو بسبب النوع أو امن االنخراط في العملية التعليمية بسبب

وقد نّص . ية لتحقيق هذا الهدفالعام هو األداة األساس اإلنفاقيقطن فيها، فإنه من المعروف أن التعليم حق تكفله الدولة، وهو إلزامي في "على أن ) ١٨(في مادته رقم الدستور المصري صراحًة

المرحلة االبتدائية، وتعمل الدولة على مد اإللزام إلى مراحل أخرى، وتشرف على التعليم كله، وتكفل بما يحقق الربط بينه وبين حاجات المجتمع استقالل الجامعات ومراكز البحث العلمي، وذلك كله

التعليم في مؤسسات الدولة التعليمية مجاني في "أن ) ٢٠(كما أضاف في المادة رقم ." واإلنتاج ." مراحله المختلفة

هناك تحّيز أن ، فإن البيانات المتاحة توّضح ةالصريح ةالدستوري النصوص وبعيدًا عن هذه. عليم في مصر لصالح التعليم العالي وضد التعليم قبل الجامعيالعام على الت اإلنفاقواضح في

۱٤

، فإن نصيب التعليم قبل الجامعي من جملة الطلبة المقيدين في )٥(رقم فكما يبّين الجدول التاليإذا رّكزنا % ٩٠وترتفع هذه النسبة إلى أكثر من % (٨٨يصل إلى حوالي ٠٧/٢٠٠٨التعليم عام

العام على اإلنفاقفي حين بلغ نصيب هذه المرحلة التعليمية من جملة )على التعليم الحكومي فقطوعلى الجانب اآلخر، فإن التعليم العالي يستحوذ على حوالي .فقط% ٧٢التعليم في العام ذاته نحو

من جملة اإلنفاق العام على التعليم في حين ال يبلغ نصيبه من جملة الطلبة المقيدين سوى % ٢٨ . فقط% ١٢

٠٧/٢٠٠٨العام على التعليم حسب المرحلة التعليمية اإلنفاقتوزيع الطلبة المقيدين و : ٥ جدول جملة التعليم التعليم العالي التعليم قبل الجامعي المرحلة/ البيان

٢٠,٤٣٩ ٢,٤٧١ ١٧,٩٦٨ )بالمليون(عدد الطالب ٣٢,١٧١2F ٩,٠٢٩ ٢٣,١٤٢ )بالمليار(العام اإلنفاق

٣ ١٠٠ ١٢,١ ٨٧,٩ من جملة الطالب% ١٠٠ ٢٨,١ ٧١,٩ العام اإلنفاقمن جملة %

.٢٠٠٩وزارة المالية والجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس : المصدر

ومن المعروف أن احتمال استمرار الطالب حتى مرحلة التعليم العالي يكون أقل بالنسبة من % ٢٥مّثل الطلبة الذين ينتمون لألسر األفقر حوالي للمجموعات األفقر من السكان، حيث ي

فقط % ٤من طلبة التعليم الثانوي و% ١٤طلبة التعليم االبتدائي في مصر، في حين يشّكلون نحو أن ارتفاع حصة -من وجهة نظر البعض–ويعني ذلك ).٢٠٠٢ ,.W.B(من طلبة التعليم العالي

لى التعليم تعكس ضمنًا تحّيزًا ضد الفقراء ولصالح غير التعليم العالي من جملة اإلنفاق العام عالتي تعتمد أساسًا على كتابات االقتصادي (ويتماشى هذا الرأي مع وجهة نظر البنك الدولي . الفقراء

التي ترى أن العائد االقتصادي واالجتماعي على التعليم يقل مع ارتفاع ) اليوناني ساكاروبولوسيصل إلى أعلى مستوياته في مرحلة التعليم االبتدائي واألساسي ويقل المستوى التعليم، أي أنه

تدريجيًا حتى يصل إلى أدناه في مراحل التعليم العليا، ومن ثم يكون من المنطقي توجيه نسبة أكبر من اإلنفاق العام على التعليم إلى مراحله األولى تاركًا لإلنفاق الخاص المهمة األساسية في تمويل

. لعليا منهالمراحل ا

العـام اإلنفاق، يضاف إلى هذا المبلغ ٠٧/٢٠٠٨مليار جنيه عام ٣٣,٧العام على التعليم والذي بلغ حوالي اإلنفاقللحصول على جملة ٣

، "التعليم غير الصّنف"وعلى " البحوث والتطوير في مجال التعليم"وعلى " الخدمات المساعدة للتعليم"وعلى " ر محدد المستوىالتعليم غي"على . ٠٧/٢٠٠٨مليار جنيه عام ١,٥والذي بلغ إجماليه حوالي

۱٥

إال أنه يجب التعامل مع هذه النتيجة بحرص شديد، حيث أن الدراسات التطبيقية التي تم إجراؤها سواء في مصر أو في عدد من الدول العربية األخرى أثبتت أن العائد على التعليم يرتفع مع

ستمرار اإلنفاق ارتفاع المستوى التعليمي، وليس العكس، ومن ثم يصبح هناك مبرر قوي ليس فقط الكذلك فإن البيانات التفصيلية للمقيدين . العام في مراحل التعليم العليا، بل ولزيادته عبر الزمن أيضاً

في مرحلة التعليم العالي في مصر توّضح أن النسبة العظمى منهم ينتمون إلى الطبقة الوسطى، بر أن التعليم العالي هو الوسيلة التي تتطّلع دائمًا إلى االنتقال إلى طبقة اجتماعية أعلى وتعت

. األساسية إلحداث هذا الحراك االجتماعيالعام اإلنفاقفي " العدالة"ومن الحقائق الهامة التي يجب االنتباه إليها عند الحديث عن بعد

تقّدم خدمات -خاصًة في مرحلة التعليم قبل الجامعي–على التعليم، أن مؤسسات التعليم الحكومي قل جودة من نظيرتها المقّدمة في مؤسسات التعليم الخاصة، ومن ثم فإن الطلبة المقيدين تعليمية أ

يحصلون على -والذين غالبًا ما ينتمون للشرائح األفقر من السكان–في هذه المؤسسات الحكومية االحتياجات الفعلية لسوق العمل التنافسي معتعليم أقل جودة ويكتسبون مهارات ال تتناسب عادًة

ولعملية التنمية بشكل عام، وهو ما يجعلهم أكثر عرضة لخطر البطالة ويجعل العائد االقتصادي أقل من نظرائهم من ) في شكل أجور أعلى وظروف عمل أفضل(الذي يحصلون عليه نتيجة التعليم

.خريجي التعليم الخاص–، فإنه يمكن القول أنه العام على التعليم إلنفاقالجغرافي ل توزيعالأما فيما يتعّلق بعدالة

هناك توزيع عادل لهذا اإلنفاق، حيث تحصل النسبة األكبر من المحافظات على -بصفة عامةحصة من اإلنفاق العام على التعليم قبل الجامعي تتناسب مع نصيبها النسبي من جملة الطلبة

ت مثل القاهرة والجيزة إال أنه يبدو أن هناك تحّيز لغير صالح محافظا. المقيدين في هذه المرحلة، ولصالح محافظات أخرى مثل الشرقية والدقهلية والغربية والمنوفية، وهو تحّيز يبدو واإلسكندرية

مقبوًال إذا أخذنا في االعتبار انخفاض معدالت االستيعاب وارتفاع معدالت األمية وكثافات الفصول غير أنه مازال هناك تحّيز غير . ولىفي المجموعة الثانية من المحافظات مقارنًة بالمجموعة األ

مبرر ضد محافظات الصعيد، خاصًة أسيوط والمنيا وبني سويف والفيوم، رغم أن هذه المحافظات . والفقر بصفة عامة هي األسوأ أداًء بالنسبة لمعدالت االستيعاب واألمية وكثافات الفصول

العام نفاقاإلجملة النصيب النسبي لمحافظات الجمهورية من : ٧شكل

۱٦

٠٧/٢٠٠٨ الطلبة المقيدين بالتعليم قبل الجامعيو

0

2

4

6

8

10

12(%)

رةاه

الق

زةجي

ال

بيةيو

لقل ا

ية رب

الغ

فيةنو

الم

يخلش

ر ا كف

ليةدقه

ال

اطدمي

ريةكند

السا

وحطر

م

رةحي

الب

عيد س

ورب

ليةعي

سمااال

سوي

لسا

مرألح

ر ابح

ال

ناءسي

ل شما

ناءسي

ب نو

ج

قيةشر

ال

وملفي

ا

فوي

سنى

ب

نياالم

وطسي

أ

ديدلج

ى اواد

ال

اجوه

س قنا

انسو

أ

صرألق

ا

النصيب النسبة من الطلبة المقيدين النصيب النسبي من جملة االنفاق العام

. ٢٠٠٩وزارة المالية والجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس محسوبة على أساس بيانات : المصدر

جامعات الحكومية من إجمالي الذي يوّضح النصيب النسبي لل ٨وبالنظر إلى الشكل رقم

اإلنفاق العام على التعليم العالي مقارنًة بنصيبها من جملة الطلبة المقيدين في الجامعات الحكومية، بعض الجامعات تحصل على نسبة من اإلنفاق تقل عن نسبتها من الطلبة المقيدين مثل يتبّين أن

كس بالنسبة لجامعات أخرى مثل قناة المنصورة وطنطا وعين شمس وبني سويف، في حين يحدث العإال أن الحالتان البارزتان في هذا المجال هما جامعة القاهرة وجامعة . السويس والمنوفية وأسيوط

من اإلنفاق العام بينما يمّثل عدد % ١٩ففي حين تحصل الجامعة األولى على حوالي . األزهرحكومية، فإن الجامعة الثانية التي فقط من جملة المقيدين في الجامعات ال% ١٢طالبها نحو

ورغم أن . فقط من اإلنفاق العام% ١١من الطلبة تحصل على حوالي % ١٨تستحوذ على حوالي هذا التحّيز الظاهري قد يكون له داللة واضحة، إال أنه ينبغي اإلشارة إلى أن عدد الطلبة المقيدين

امعات، حيث تستخدم العديد من الدول ما ليس هو المعيار الوحيد لتوزيع اإلنفاق العام على الجعند توزيع هذا اإلنفاق والتي تأخذ في اعتبارها معايير funding formulaيسّمى بمعادلة التمويل

المعيار من المعايير التي تتكامل مع أخرى مثل التخصصات ونسبة الطلبة الفقراء والمتفوقين وغيرها . ي كل جامعةالتقليدي الخاص بعدد الطلبة المقيدين ف

المتوسط العام لمعدل القيد في التعليم العالي في أن) ٩(الشكل رقم ومن جهة ثانية، يوَضح ففي . إنما يخفي تفاوتًا كبيرًا فيما بين المحافظات المختلفة حاليًا،% ٢٨والذي يبلغ حوالي ،مصر

سكندرية، نجد أنها في اال% ٤٧في بورسعيد و% ٥٦في القاهرة و% ٧٠حين ترتفع هذه النسبة إلى ). أو أقل% ١٠(تنخفض إلى أدنى مستوياتها في محافظات الحدود والفيوم والبحيرة واألقصر والمنيا

وربما يعكس هذا التفاوت ظاهرتين أساسيتين، األولى هي ضعف اإلقبال على التعليم بصفة عامة

۱۷

انية فتتعلق بعدم توافر فرص أما الظاهرة الث. والتعليم العالي بشكل خاص في المحافظات األخيرةمتكافئة للتعليم العالي فيما بين المحافظات، وما يعنيه ذلك من أعباء إضافية على الدولة وعلى

. منظومة التعليم العالي تحديدًا من أجل توفير فرص اإلقامة واإلعاشة للطلبة المغتربين

٠٧/٢٠٠٨العام والمقيدين في التعليم العالي للجامعات الحكومية من إجمالي اإلنفاق النصيب النسبي: ٨شكل

0

5

10

15

20(%)

رةاه

الق

وملفي

ا

فوي

سنى

ب

ريةكند

السا

سشم

ن عي

وطسي

أ

طاطن

يخلش

ر اكف

رةصو

لمنا

يقاز

زقال

نهاب

انحلو

سوي

لسة ا

قنا

فيةنو

الم

نياالم

اجوه

س

انسو

أ

هرألز

ا

النسبة من اإلنفاق النسبة من الطلبة

. ٢٠٠٩وزارة المالية والجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس محسوبة على أساس بيانات : المصدر

٠٦/٢٠٠٧ختلف المحافظات في م) سنة ٢٣-١٨(نسب المقيدين بالتعليم العالي من الفئة العمرية : ٩شكل

70

56

4739

31 28 26 25 24 23 23 21 21 20 19 17 16 1510 10 9 8 8 7

4 3 00

10

20

30

40

50

60

70

80

القاهرة االسكندرية الدقهلية الغربية الشرقية اإلسماعيلية أسوان كفرالشيخ قنا المنيا األقصر الواديالجديد

مطروح جنوبسيناء

.٢٠٠٧، اإلصدار الثاني، نوفمبر ٢٠١٢-٢٠٠٧المخطط العام للتعليم العالي في مصر "وزارة التعليم العالي، : المصدر

النوع "أما فيما يتعّلق بمدى عدالة اإلنفاق العام على التعليم في مصر من منظور يانات المتوافرة تشير إلى حدوث تحّسن كبير في مؤشرات التعليم الخاصة ، فإن الب"االجتماعي

أوبنسبة اإلناث للذكور لجملة الملتحقين في مراحل التعليم المختلفة، المتعّلقةبالمرأة، سواء تلك كما ال توجد أي دالئل واضحة .بالتعليم بين اإلناث مقارنة بنظيرتها بين الذكور معدالت االلتحاق

إال أن ما ينبغي اإلشارة إليه في هذا .جود تمييز ضد اإلناث بالنسبة لإلنفاق العام على التعليمعلى و المجال هو ارتفاع نسبة اإلناث لجملة المقيدين في تخصصات ال تتناسب مع االحتياجات الفعلية

۱۸

ال، بلغت فعلى سبيل المث. لسوق العمل التنافسي، وهو ما يجعلهن أكثر عرضة للبطالة بعد التخرجمقابل ٠٧/٢٠٠٨عام % ٦٦ حوالينسبة الطالبات لجملة المقيدين في التعليم الثانوي التجاري

% ٦٢كما تصل نسبتهن إلى أكثر من ،في الثانوي الصناعي والزراعي على الترتيب% ٢٣و% ٣٧يم العالي كذلك تشير بيانات وزارة التعل. من إجمالي الطلبة المقيدين في معاهد الخدمة االجتماعية

من الطلبة المقيدين في الدرجة الجامعية األولى مقيدون في تخصصات % ٧٥إلى أن أكثر من نظرية، وأن النسبة األكبر من الطالبات المقيدات في هذه الدرجة الجامعية يترّكزن في هذه

. التخصصاتمعيار هو فى التعليم المعيار الثالث واألخير من معايير تقييم سياسات اإلنفاق العام عل أما

" الكفاءة الداخلية"التفرقة عادًة بين مجموعتين من المؤشرات، األولى تقيس يتم وهنا .الكفاءةinternal efficiency الكفاءة الخارجية"بينما تعّبر الثانية عن" external efficiency . ومن أهم

اإلنفاقالعام على التعليم نسبة المؤشرات التي تستخدم للتعبير عن الكفاءة الداخلية لالنفاقالجاري على التعليم اإلنفاقفإن ،)٥(وكما يتضح من الجدول رقم . اإلنفاقاالستثماري لجملة

، في حين بلغ ٠٧/٢٠٠٨العام على التعليم عام اإلنفاقمن جملة % ٩٣استحوذ على ما يقرب من متوسط العام يعكس تفاوتًا شديدًا فيما والواقع أن هذا ال. %٧,٥االستثماري أقل من اإلنفاقنصيب

اإلنفاقاالستثماري لجملة اإلنفاقفبينما ترتفع نسبة . بين مرحلتي التعليم قبل الجامعي والتعليم العالي% ٢بالنسبة لمرحلة التعليم العالي، فإن هذه النسبة تنخفض بشدة إلى نحو % ٢١العام إلى أكثر من

. الجامعي فقط بالنسبة لمرحلة التعليم قبلاألجور وتعويضات "فهو نصيب بند " الكفاءة الداخلية"أما المؤشر الثاني من مؤشرات

ومرة أخرى، . ٠٧/٢٠٠٨عام % ٨٠لجملة اإلنفاق العام على التعليم، والذي بلغ حوالي " العاملينبة بالنس% ٨٨يوجد تفاوت شديد في هذه النسبة بين مرحلتي التعليم، حيث ترتفع إلى أكثر من

وتكمن 3F٤.فقط في مرحلة التعليم العالي% ٥٩للتعليم قبل الجامعي في حين تنخفض إلى حوالي المشكلة الرئيسية في ارتفاع نسبة األجور لجملة اإلنفاق العام على التعليم في أنها ال تعكس ارتفاع

ألكاديميين لجملة أجور المعلمين وأعضاء الهيئة العلمية، وٕانما تعكس ارتفاع نسبة اإلداريين وغير االعاملين في مجال التعليم في مصر عن الحدود المقبولة عالميًا، وهو ما يعكس بالتالي درجة عالية

، وهو "شراء السلع والخدمات"كذلك فإن اإلنفاق على بند . من الهدر وعدم الكفاءة في اإلنفاق العاممن جملة اإلنفاق العام % ١١لى أقل من أحد البنود الهامة بالنسبة لجودة التعليم، لم يستحوذ سوى ع

يصرف كأجور ومكافآلت " الستثماراتا/ شراء األصول غير المالية"هنا تجدر اإلشارة إلى أن نسبة ليست قليلة من اإلنفاق على بند ٤

. مثالً " البحث والتطوير"للعاملين في مؤسسات التعليم العالي باعتباره إنفاقاً استثمارياً على

۱۹

بالنسبة للتعليم قبل الجامعي وترتفع إلى أكثر من % ١٠على التعليم، وهي النسبة التي تقّل عن . في مرحلة التعليم العالي% ١٤

)ن جنيهبالمليو ( ٠٧/٢٠٠٨المختلفة اإلنفاقالعام على التعليم موزعًا على مراحل التعليم و أبواب اإلنفاق: ٦جدول

قبل الجامعي المرحلة/ البند

جملة التعليم العالي

% القيمة % القيمة % القيمةاألجور والتعويضات

۸۰٫۰٦ ۲٥۷٥٦٫٤ ٥۹٫۲۲ ٥۳٤۷٫۱ ۸۸٫۱۹ ۲۰٤۰۹٫۳ للعاملين ۱۰٫۸۳ ۳٤۸۳٫۱ ۱٤٫۳۹ ۱۲۹۹٫٥ ۹٫٤٤ ۲۱۸۳٫٦ شراء السلع والخدمات

۰٫۰۹ ۲۸٫٤ ۰٫۱۷ ۱٥٫۳ ۰٫۰٦ ۱۳٫۱ الفوائدلدعم والمنح والمزايات ا

۱٫٤٦ ٤٦۸٫۳ ٤٫٦٥ ٤۲۰ ۰٫۲۱ ٤۸٫۳ االجتماعية األخرى ۰٫۱۳ ٤۱٫٥ ۰٫٤۳ ۳۸٫۹ ۰٫۰۱ ۲٫٦ المصروفات األخرى

شراء األصول غير المالية ۷٫٤٤ ۲۳۹۲٫۸ ۲۱٫۱۳ ۱۹۰۸ ۲٫۱۰ ٤۸٤٫۸ )االستثمارات(

۱۰۰ ۳۲۱۷۰٫٥ ۱۰۰ ۹۰۲۸٫۸ ۱۰۰ ۲۳۱٤۱٫۷ اإلجمالي . ٠٧/٢٠٠٨ ة، الحساب الختامي للموازنة العامة للدولةوزارة المالي: المصدر

لإلنفـــاق العـــام علـــى "الكفـــاءة الخارجيـــة"رغـــم عـــدم وجـــود مؤشـــرات تعّبـــر بشـــكل مباشـــر عـــن و . فإن هناك عدد مـن المؤشـرات التـي يمكـن اسـتخدامها لقيـاس هـذه الكفـاءة بصـورة غيـر مباشـرة التعليم،

ومـن ، ليم يهـدف إلـى تحقيـق مجموعـة مـن األهـداف التعليميـةفمن المفترض أن اإلنفاق العام على التع، أو بمعنــى آخـــر مــدى كفـــاءة النظـــام ثــم يصـــبح معيــار كفـــاءة اإلنفـــاق هــو مـــدى تحقــق هـــذه األهـــداف

سـنة ١٥(وهنا قد يكون مـن المناسـب البـدء بمعـدل معرفـة القـراءة والكتابـة بـين البـالغين . التعليمي ذاته، فــإن هــذا المعــّدل ٢٠٠٩قريــر األخيــر للتنميــة البشــرية الــدولي الصــادر عــام فوفقــًا لبيانــات الت). فــأكثرفــي % ٩١فـي جنـوب أفريقيـا و% ٨٨فـي تـونس و% ٧٨فـي مصـر، مقارنـًة بنحــو % ٦٦أقـل مـن بلـغ

. في كل من إندونيسيا وماليزيا% ٩٢األردن و

)رسنة فأكث ١٥(بين البالغين معرفة القراءة والكتابةمعدل ): ١٠(شكل رقم

۲۰

33.6

22.3

12 11.3 10 8.9 8.1 8

05

10152025303540

مصر تونس جنوبأفريقيا

تركيا البرازيل األردن ماليزيا إندونيسيا

.۲۰۰۹تقرير التنمية البشرية العالمي، : المصدر

فـي )سنة فأكثر ٢٥(متوسط سنوات التعليم للسكان البالغين ) ١١(ح الشكل التالي رقم يوضّ كما ســـنوات فــي حالـــة ٥ففـــي حــين بلـــغ هــذا المتوســـط حــوالي .مصــر مقارنــة بـــبعض الــدول الناميـــة األخــرى

، أمـا فـي كوريـا )سـنة ٧,٤نحـو (حظ أنه قد بلغ أقصى قيمة له فـي البلـدان العربيـة فـي األردن مصر، نالالجنوبية، وهي أحد النمور اآلسيوية التي حققت معدالت عالية من النمو االقتصادي خالل العقود القليلـة

وعنـدما تـم هـذا). سـنة ١٠,٥نحـو (الماضية، فقد بلغ هذا المتوسط أكثر من ضـعف المتوسـط فـي مصـر سنة تبعًا لنوعية التحصـيل التعليمـي، وهـو المؤشـر األكثـر ١٥ترجيح متوسط سنوات التعليم للسكان فوق

٢,٣بلغت حوالي تعبيرا عن مستوى رأس المال المعرفي بشقيه الكمي والكيفي، نجد أن قيمة هذا المؤشرفـي كوريـا ٦,٢فـي إسـرائيل و ٥,٧فـي الصـين و ٤,٧فـي األردن و ٣,٤، بينمـا بلغـت سنة في حالة مصـر

.الجنوبية

) سنة فأكبر ٢٥(متوسط سنوات التعليم للسكان البالغين : ١١شكل رقم

1.91

4.2 4.34 4.72 5.055.74 6.09

7.05 7.378.53

9.4710.46

0

2

4

6

8

10

12

السودان تونس العراق الجزائر مصر سوريا البحرين الكويت األردن تايوان هونج كونج كورياالجنوبية

البلد

اتسنو

العدد

.٢٠٠٣التنمية اإلنسانية العربية تقرير: المصدر

۲۱

ومـــن المؤشـــرات التـــي تســـتخدم عـــادًة للتعبيـــر عـــن جـــودة العمليـــة التعليميـــة، المؤشـــر الخـــاص االختبـار الـدولي الموّحـد الـذي الثامن من التعليم األساسي فـي لرابع و ا متوسط أداء الطالب في الصفب

بالواليـات المتحـدة األمريكيـة فــي Institute of Education Sciencesيجريـه معهـد علـوم التعلـيم 4Fوالعلــوم، والمعــروف بإســم الرياضــياتمختلــف دول العــالم لقيــاس أداء الطالــب فــي مجــالي

٥TIMSS .الصــف الثــامن األساســي فـــي متوســط درجــة الطلبــة المصــريين فــي ) ١٢(رقــم ويوّضــح الشــكل التــالي

وكمـــا يتبـــّين مـــن . ، مقارنـــًة بعـــدد مـــن الـــدول العربيـــة والناميـــة األخـــرى٢٠٠٧عـــام اختبـــار الرياضـــيات يقــل بشــكل ملحــوظ عــن نظيــره فــي دول أخــرى مثــل كوريــا الشــكل، فــإن أداء مصــر فــي هــذا االختبــار

وهنـا تجـدر اإلشـارة إلـى أن متوسـط الدرجـة التـي حصـل عليهــا . واألردن وتـونس وماليزيـا ولبنـان وتركيـامــن % ١٠، وأن أعلــى ٥٠٠جميــع الطلبــة المشــاركين فــي هــذا االختبــار مــن مختلــف دول العــالم هــو

درجـة ٣٣٩مـن الطلبـة علـى % ١٠درجة أو أعلى، فـي حـين حصـل أقـل ٥٥٩الطالب حصلوا على . درجة ٣٠٧ريين المرتبة األخيرة في هذا االختبار بمتوسط أو أقل، وقد احتل الطلبة القط

٢٠٠٧ متوسط درجات الطالب في الصف الثامن األساسي في اختبار الرياضيات: ١٢شكل رقم

597 593

474449 432 427 420

395 391 387354 329

307

-50

50

150

250

350

450

550

650

كورياالجنوبية

سنغافورة ماليزيا لبنان تركيا األردن تونس سوريا مصر الجزائر الكويت السعودية قطر

http://nces.ed.gov/timss: المصدر

يم العـالي الحتياجـات سـوق لمدى مالءمة التخصصات التي يلتحـق بهـا طلبـة التعلـأما بالنسبة الطلبـــة مـــن % ٧٧حـــوالي فـــإن ،)٣(العمـــل فـــي ظـــل العولمـــة، فكمـــا ســـبق اإلشـــارة فـــي الجـــدول رقـــم

مقيـــدون فـــي ) مليـــون طالـــب تقريبـــاً ١,٩٥( ٠٦/٢٠٠٧عـــام فـــي مصـــر المقيـــدين فـــي التعلـــيم العـــالي تقريبــًا مقيــدون فــي % ٢٣ا ، بينمــ)العلــوم االجتماعيــة، والتربويــة، والثقافيــة، والفنــون(تخصصـات نظريــة مــن % ٤٥مــا يقـرب مـن أنكمـا ). العلــوم األساسـية، والزراعـة، والطــب، والهندسـة(تخصصـات عمليـة

٥ Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS).

۲۲

التــي تضــم " العلــوم االجتماعيــة"جملــة المقيــدين فــي التعلــيم العــالي فــي مصــر متخصصــون فــي مجــال ، وهـي أكثــر الكليـات تكدسـًا مــن )بمــا فيهـا بـرامج االنتســاب واالنتسـاب الموّجـه(كليـات التجـارة والحقـوق

حيـــث أعـــداد الطـــالب ويعتبـــر خريجوهـــا األكثـــر تعرضـــًا لخطـــر البطالـــة مقارنـــًة ببـــاقي خريجـــي التعلـــيم العالي، وغالبًا ما يضطر هؤالء للعمل في وظائف ومهن ليس لها عالقة بتخصصـهم الـدقيق، بينمـا ال

، رغـم %٢الــ" العلـوم الزراعيـة والبيطريـة"و" يةالعلوم األساس"تتجاوز نسبة المقيدين في كل من قطاعي . ما لهذه التخصصات من أهمية قصوى خاصًة في ظل اقتصاد المعرفة

بعض مؤشرات جودة التعليم المستقاة من تقرير التنافسية العالمي: ٧جدول جودة مؤسسات التعليم البيان

الحكومي تلبية التعليم الحتياجات

االقتصاد التنافسين بين الجامعات التعاو

ومراكز أبحاث الصناعة ٤,٠ ٤,١ ٣,٧ المتوسط العالمي

٣,٦ ٢,٦ ٢,٤ قيمة المؤشر فى مصر ٩٢ ١٢٨ ١٢٦ دولة ١٣٤ترتيب مصر من بين

٤٣٢و ٤٢٦، تقرير التنافسية العالمي، ص ) ٢٠٠٨/٢٠٠٩(المنتدى االقتصادي العالمي : المصدر

حكم على مـدى جـودة منظومـة السابقة التي تستخدم عادًة للوباإلضافة إلى المؤشرات التقليدية subjectiveوغيـــر الموضـــوعية –، فـــإن هنـــاك العديـــد مـــن الـــدالئل والمؤشـــرات غيـــر التقليديـــة التعلـــيمالتــي يمكــن اســتخدامها أيضــًا لتأكيــد وجهــة النظــر الخاصــة بــأن التوســع الكمــي الملحــوظ فــي -أحيانــاً

خيــرة لــم يــتم التعامــل معــه بشــكل علمــي مخطــط، وهــو مــا أدى إلــى التعلــيم فــي مصــر خــالل الفتــرة األوجــود ســلبيات واضــحة وخطيــرة تهــدد مســيرة التعلــيم فــي مصــر بصــفة خاصــة، وعمليــة التنميــة بشــكل

لمسـح الـذي أجـراه المنتـدى فوفقـًا ل. عام، ما لم يتم التعامل معها بالجدية الالزمة خـالل المرحلـة المقبلـة، والــذي تــم )٠٨/٢٠٠٩(افوس وتــم نشــر نتائجــه فــي تقريــر التنافســية العــالمي االقتصــادي العــالمي بــد

صاحب منشأة ومسـئول تنفيـذي بخصـوص مـدى جـودة مؤسسـات ١٣٤خالله استطالع رأي عينة من فــى حالــة (وتــم إعطـاء درجــة تتــراوح بــين الواحـد الصــحيح . التعلـيم الحكــومي فــى عــدد مـن بلــدان العــالم

، فــإن قيمــة هــذا )٧(وكمــا يوّضــح الجــدول رقــم ). فــى حالــة الجــودة المرتفعــة( ، وســبعة)الجــودة المتدنيــةكمتوسـط عـالمي، واحتلـت مصـر وفقـًا لهـذه القيمـة المرتبـة ٣,٧فـي مصـر مقارنـًة بــ ٢,٤المؤشر بلغت

أمــا بالنســبة للمؤشــر الخــاص بمــدى تلبيــة نظــام التعلـــيم . دولــة علــى مســتوى العــالم ١٣٤مــن ١٢٦الـــعلــى مســتوى ٤,١فــي مصــر مقابــل ٢,٦ات ســوق العمــل التنافســي، فقــد بلغــت قيمتــه العــالي الحتياجــ

ومـــن المؤشـــرات ذات الداللـــة أيضـــًا فـــي هـــذا . دولــة ١٣٤مـــن ١٢٨العــالم، واحتلـــت مصـــر المرتبـــة الــــ، ٣,٦المجــال مؤشــر التعــاون بــين الجامعــات ومراكــز أبحــاث الصــناعة، والــذي بلغــت قيمتــه فــى مصــر

۲۳

١٣٤مــن ٩٢، وقــد احتلــت مصــر وفقــًا لهــذا المؤشــر المرتبــة الـــ ٤,٠مي حــوالي مقارنــًة بمتوســط عــال . دولة

الخدمــة التعليميــة فــي المراحــل المختلفــة مــن واكــب هــذا التراجــع فــي جــودة مــن ناحيــة أخــرى، و الــذي انتهجتـه الحكومـات المصــرية المتعاقبـة منــذ فـي النظــام االقتصـادي جـذري، حـدوث تحــول التعلـيم

تراجــع مماثــل فــي دور الدولــة والجهــاز الحكــومي كضــامن عــن هــذا التحــّولنــتج وقــد. يــاتعقــد الثمانينـــة بـــين المتعلمـــين وارتفـــاع لتشـــغيل الخـــريجين، وكانـــت المحصـــلة النهائيـــة هـــي ارتفـــاع معـــدالت البطال

بلــــغ عـــــدد فوفقــــًا لبيانـــــات الجهــــاز المركــــزي للتعبئـــــة العامــــة واإلحصـــــاء،. نســــبتهم لجملــــة المتعطلـــــين%. ٨,٧، بنســـبة بطالـــة حـــوالي ٢٠٠٨مليـــون فـــرد عـــام ٢,٢لـــين عـــن العمـــل فـــي مصـــر نحـــو المتعط

، وترتفـــع هـــذه النســـبة إلـــى مـــن جملـــة المتعطلـــين% ٥٥نحـــو علـــى مؤهـــل متوســـط ويشـــّكل الحاصـــلون بعــد إضــافة الحاصــلين % ٩٥إذا أضــفنا الحاصــلين علــى مؤهــل جــامعي فــأعلي، وٕالــى % ٨٨حــوالي

. من الجامعي على مؤهل فوق المتوسط وأقل

)بالمئات( ٢٠٠٧توزيع المتعطلين وفقًا للحالة التعليمية والنوع عام : ٨جدول

جملة إناث ذكور الحالة التعليمية

٣٦٠ ٥٧ ٣٠٣ أمي

١٨١ ٤٩ ١٣٢ يقرأ ويكتب

٤٨٠ ٨٣ ٣٩٧ أقل من المتوسط

١١٧٩١ ٦٠٧٩ ٥٧١٢ متوسط

١٥٤٢ ٨٨٦ ٦٥٦ فوق المتوسط وأقل من الجامعي

٦٩٩٨ ٣٤١٩ ٣٥٧٩ وفوق الجامعي جامعي

٢١٣٥٠ ١٠٥٧٣ ١٠٧٧٩ اإلجمالي

. ٢٠٠٩الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء، مصر في أرقام، مارس : المصدر

ــــة %) ١٦,٤(كمــــا يصــــل معــــدل البطالــــة إلــــى أقصــــاه بــــين الحاصــــلين علــــى مــــؤهالت جامعيالت فـــوق المتوســــطة وأقـــل مــــن ومـــؤه%) ١٤,٦(فـــأعلى، يلـــيهم الحاصــــلين علـــى مـــؤهالت متوســــطة

، فـــي حـــين يـــنخفض هـــذا المعـــدل بشـــدة بـــين الحاصـــلين علـــى شـــهادات أقـــل مـــن %)١٤,٥(الجامعيـــة . ويكــاد يصــل إلــى الصــفر بــين األميــين ومــن يعرفــون بالكــاد القــراءة والكتابــة) تقريبــاً % ٣,١المتوســطة

۲٤

ي التعلـــيم العــالي الـــذين لــيس ذلــك فحســـب، بــل إن هنـــاك دالئــل قويــة علـــى أن نســبة كبيـــرة مــن خريجــغيــر / اســتطاعوا الحصــول علــى فرصــة عمــل خــالل العقــد األخيــر، قــد التحقــوا بالقطــاع غيــر الرســمي

المــنظم الــذي يتســم بانخفــاض اإلنتاجيــة وتــدني مســتويات األجــور، باإلضــافة إلــي عــدم االعتمــاد علــى .)٢٠٠٧راجي أسعد، (المؤهل كمسّوغ للتعيين في هذا القطاع / الشهادة

وقد ارتبط بارتفاع نسبة المتعلمين لجملة المتعطلين بظاهرة سلبية أخرى تعكس عدم الكفاءة الخارجية للنظام التعليمي، ومن ثم لإلنفاق العام على التعليم، وهي انخفاض العائد االقتصادي

عليم انخفاض معدل العائد على التفقد توّصلت معظم الدراسات السابقة إلى . الشخصي على التعليم، في مصر مقارنة بالمعدل السائد في الدول األخرى التي تتشابه معها في نفس الظروف االقتصادية

بالنسبة % ٤,٥في مصر بحوالي هذا المعدل -على سبيل المثال-حيث قّدرت دراسة حديثة للباحث في % ١٩,٧و% ١٠,٩ نحوإلى هذا المعدل يصل في حينبالنسبة لإلناث، % ٦,٧للذكور و

. )٢٠٠٨أشرف العربي، ( توسط في مجموعتي الدول منخفضة ومتوسطة الدخل على الترتيبالم

والخالصةالخاتمة حققت مصر طفرة كبيرة في تحقيق العديد من األهداف الخاصة بزيادة معدالت االستيعاب

تمويل وخفض معدالت التسرب من التعليم خالل العقود الماضية، إال أن هذا لم يتواكب مع توفير الالالزم للمحافظة على خدمة تعليمية ذات جودة مرتفعة وهو ما أدى إلى تدهور نوعية التعليم الذي يحصل عليه الطالب في مصر وعدم مالءمته ليس فقط الحتياجات سوق العمل بل ولمتطلبات

. التنمية بمعناها الواسعأن المؤسسات لى اعتبارع، ام على التعليموقد رّكزت الدراسة الحالية على اإلنفاق الع

حيث ال تقل نسبة المقيدين في هذه ،الحكومية مازالت هي المقّدم الرئيسي للخدمة التعليمية في مصرمن جملة المقيدين سواء في مرحلة التعليم قبل الجامعي أو التعليم الجامعي % ٨٠المؤسسات عن

في على التعليم لويات اإلنفاق العام وقد حاولت الدراسة إلقاء الضوء على آلية تحديد أو . والعالي . الكفاية والعدالة والكفاءةمصر، وكذلك تقييم مدى تحقيق هذا اإلنفاق لمتطّلبات

رغم التطّور الكبير الذي حدث في السنوات األخيرة في اتجاه انتهت الدراسة إلى أنهوقد تعليم في مصر مازال يحدد تطبيق الالمركزية، إال أن الجانب األعظم من اإلنفاق العام على ال

ي حجم اإلنفاق العام على رغم الزيادة المطلقة فو . خاصًة في مرحلة التعليم قبل الجامعي–مركزيًا ، إال أن نسبة هذا اإلنفاق لجملة اإلنفاق العام ولجملة الناتج المحلي قد شهدت تراجعًا خالل التعليم

فاض متوسط نصيب الطالب من اإلنفاق العام ، وهو ما انعكس بشكل واضح في انخاألخيرة السنوات

۲٥

ي الظروف على التعليم في مصر مقارنة بالعديد من الدول النامية األخرى التي تتشابه مع مصر فاالقتصادية واالجتماعية، وأدى في النهاية إلى تدهور نوعية الخدمة التعليمية المقدمة في مؤسسات

. ية في مصر بشكل عامالتعليم الحكومية بصورة تهدد مسيرة التنموجود تحّيز واضح في اإلنفاق العام لغير صالح التعليم قبل أيضًا أثبتت الدراسة كذلك

، وهو ما انعكس بالتالي في تحّيز مماثل ضد الفقراء الذين عادًة ال يستطيعون استكمال الجامعيلتعليم على مستوى كما أوضح تحليل هيكل اإلنفاق العام على ا .تعليمهم حتى المراحل العليا

، حافظات الوجه القبلي، خاصًة أسيوط والمنيا وبني سويف والفيومالمحافظات، وجود تحّيز ضد مورغم .رغم أن هذه المحافظات هي األسوأ من حيث اإلنجاز المحقق في مؤشرات التعليم المختلفة

إال أن م بصورة مباشرة، عدم وجود دالئل على وجود تمييز ضد اإلناث في اإلنفاق العام على التعليترّكز الطالبات في التخصصات غير المالئمة الحتياجات سوق العمل مثل المعاهد المتوسطة التجارية ومعاهد الخدمة االجتماعية والكليات النظرية في مرحلة التعليم العالي ال شك أنه يضعف

طر البطالة بعد التخرج كثيرًا من فرص حصولهن على فرصة عمل مناسبة ويجعلهن أكثر تعرضا لخ . مقارنًة بنظرائهن من الذكورفقد أوضح التحليل وجود درجة عالية من عدم الكفاءة في اإلنفاق العام وأخيرًا وليس آخرًا،

على التعليم في مصر حيث أن النسبة العظمى من هذا اإلنفاق توّجه لإلنفاق الجاري وليس املين على النصيب األوفر من هذا اإلنفاق، خاصة في االستثماري، وتستحوذ األجور وتعويضات الع

، باإلضافة إلى جزء كبير من هذه األجور يتم توجيهه %)٨٨حوالي (مرحلة التعليم قبل الجامعي كما أنه يمكن . لإلداريين وغير األكاديميين التي تتكّدس بهم مؤسسات التعليم الحكومية المختلفة

العام على التعليم بصورة غير مباشرة من خالل مؤشرات مثل عدم كفاءة اإلنفاق االستدالل على وتراجع نوعية ارتفاع معدالت األمية والبطالة بين المتعلمين وانخفاض معدالت العائد على التعليم

. التعليم بصفة عامة

قائمة المراجع

المراجع العربية: أوالً

۲٦

شى" ،)٢٠٠٨(أشرف العربي - شئخى ئكسخ شذ ئكعئئخ ئإلفة ل في عال الخواجة ."عكو ئكةعكيل غى .٢٠٠٨، القاهرة، PID، مركز شركاء التنمية "العائد على التعليم في مصر"، )محرر(

ذفئل" ،)٢٠٠٩(الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء - شذ غى آ مطابع الجهاز المركزي ."ل . ٢٠٠٩للتعبئة العامة واإلحصاء، جمهورية مصر العربية، مارس

شذ "زارة التعليم العالي، و - ل لخضض ئكعئل ككةعكيل ئكعئكى غى ١ْئك ْ ١ْ-٦ اإلصدار الثاني، ˇ"٠١ . ٢٠٠٧نوفمبر

ب"وزارة المالية، - ب ككخهك ل ب ئكعئ لهئرم لى كك ا ئكخةئ . أعداد مختلفة ˇ"ئكحزئ

المراجع األجنبية: ثانياً

El-Araby, Ashraf (٢٠٠٩). “Access and Equity in Higher Education: A Comparative Assessment of Financing Policies in Six Arab Countries.” Economic Research Forum (ERF) Regional Conference, Amman, Jordan, ١٨-١٧ June ٢٠٠٩.

Institute of National Planning and UNDP (١٩٩٩). “Egypt Human Development Report

٨٦/٠٨٨٧.” INP Publications, Cairo.

UNDP, Arab Human Development Report ١ْ ْ ٢, Building a Knowledge Society.” UNDP, New York, ٢٠٠٣.

UNDP, Human Development Report ١ْ ْ ٨, Overcoming Barriers: Human Mobility and Development.” UNDP, New York, ٢٠٠٩.

U.S. Department of Education, Institute of Education Sciences, “Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS).” http://nces.ed.gov/timss

World Bank (٢٠٠٢). “Arab Republic of Egypt Education Sector Review: Progress and Priorities for the Future.” Human Development Group, MENA Region, Report No. ٢٤٩٠٥-EGT, Two Volumes, World Bank, October ٢٠٠٢.

World Bank (۲۰۰۸). “The Road Not Traveled: Education Reform in the Middle East and North Africa.” MENA Development Report, World Bank, Washington D.C.

World Economic Forum, “The Global Competitiveness Report ْ ٧/١ْ ْ ٨.” WEF, Davos, ٢٠٠٨.