II V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËptulieuvankien.dangcongsan.vn/Uploads/2019/3/5/11/VK Dang...V¡N KIÖN NG TOµN TËP XUÊT B N lÇn thø nhÊt THEO QUYÕT ÞNH CñA Ban bÝ th− TRUNG

V¡N KIÖN §¶NG TOµN TËP

XUÊT B¶N lÇn thø nhÊt

THEO QUYÕT §ÞNH CñA Ban

bÝ th− TRUNG ¦¥NG §¶NG

CéNG S¶N VIÖT NAM, sè

208-q®/tw, ngµy 1 th¸ng 11 n¨m 2013

V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp II

HéI §åNG XUÊT B¶N

L£ HåNG ANH Chñ tÞch Héi ®ång §INH THÕ HUYNH Phã Chñ tÞch Héi ®ång TRÇN QUèC V¦îNG Phã Chñ tÞch Héi ®ång T¹ NGäC TÊN ñy viªn NGUYÔN HOµNG VIÖT " BïI V¡N NAM " MAI QUANG PHÊN " PHïNG H÷U PHó " L£ QUANG VÜNH " PH¹M V¡N LINH " NGUYÔN QUANG THUÊN " HOµNG PHONG Hµ "

BAN CHØ §¹O X¢Y DùNG B¶N TH¶O

TRÇN QUèC V¦îNG Tr−ëng ban HOµNG PHONG Hµ Th−êng trùc L£ QUANG VÜNH ñy viªn HOµNG QUèC TUÊN " NGUYÔN M¹NH Hµ "

NHãM X¢Y DùNG B¶N TH¶O TËP 55

Hoµng quèc tuÊn (Chñ biªn) nguyÔn v¨n lanh trÞnh quang rung

III

§¶NG CéNG S¶N VIÖT NAM

V¡N KIÖN §¶NG TOµN TËP

tËp 55 1996

NHµ XUÊT B¶N CHÝNH TRÞ QUèC GIA - Sù thËt Hµ Néi - 2015

V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp IV

V

Lêi giíi thiÖu tËp 55

V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 55 ph¶n ¸nh ho¹t ®éng cña §¶ng

trong n¨m 1996. N¨m 1996, §¶ng ®· tËp trung søc lùc vµ trÝ tuÖ ®Ó

tiÕp tôc l·nh ®¹o vµ chØ ®¹o ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. §êi sèng vËt

chÊt cña ®¹i bé phËn nh©n d©n ®−îc c¶i thiÖn. Tr×nh ®é d©n trÝ vµ

møc h−ëng thô v¨n hãa cña nh©n d©n kh¸ h¬n tr−íc. Çc phong trµo

®Òn ¬n ®¸p nghÜa, xãa ®ãi, gi¶m nghÌo ®−îc toµn d©n h−ëng øng.

D©n chñ ®−îc ph¸t huy, lßng tin cña nh©n d©n ®èi víi chÕ ®é vµ tiÒn

®å ®Êt n−íc, víi §¶ng vµ Nhµ n−íc ®−îc kh¼ng ®Þnh. æn ®Þnh chÝnh trÞ - x· héi ®−îc gi÷ v÷ng. Quèc phßng, an ninh ®−îc cñng cè. Quan

hÖ ®èi ngo¹i ph¸t triÓn m¹nh mÏ, ph¸ ®−îc thÕ bÞ bao v©y, c« lËp; më

réng hîp t¸c vµ tham gia tÝch cùc vµo ®êi sèng céng ®ång quèc tÕ.

Vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI) t¨ng, c¬ cÊu ®Çu t− chuyÓn

dÞch theo h−íng tÝch cùc, nhiÒu c«ng tr×nh ®· ®−îc x©y dùng ®−a vµo

sö dông vµ ho¹t ®éng t¹o thªm hµng v¹n viÖc lµm míi. Quan hÖ hîp

t¸c kinh tÕ - th−¬ng m¹i víi nhiÒu n−íc, víi çc tæ chøc quèc tÕ, çc

trung t©m tµi chÝnh, tiÒn tÖ lín cña thÕ giíi, tranh thñ ®−îc nguån

vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) ngµy mét nhiÒu h¬n, gãp

phÇn lµm thay ®æi c¬ cÊu kinh tÕ cña n−íc ta theo h−íng tÝch cùc.

N¨m 1996 lµ n¨m diÔn ra sù kiÖn ®Æc biÖt quan träng, n¨m

toµn §¶ng, toµn qu©n vµ toµn d©n d−íi sù l·nh ®¹o cña Ban ChÊp

hµnh Trung −¬ng §¶ng ®· chuÈn bÞ vµ tæ chøc thµnh c«ng §¹i héi

V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp VI

®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII cña §¶ng; Trung −¬ng tËp trung

l·nh ®¹o vµ chØ ®¹o tiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc

héi; ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p; tiÕp tôc

®Èy m¹nh thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø t− Ban ChÊp

hµnh Trung −¬ng kho¸ VII vÒ c«ng t¸c thanh niªn trong thêi kú

míi; ®Þnh h−íng chiÕn l−îc ph¸t triÓn gi¸o dôc - ®µo t¹o, ph¸t triÓn

khoa häc vµ c«ng nghÖ trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸

vµ nhiÖm vô ®Õn n¨m 2000…

Ngoµi çc v¨n kiÖn cña §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII

cña §¶ng, v¨n kiÖn cña Héi nghÞ lÇn thø 10, lÇn thø 11 Ban ChÊp

hµnh Trung −¬ng (khãa VII), Héi nghÞ lÇn thø hai Ban ChÊp hµnh

Trung −¬ng (khãa VIII), V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 55 cßn c«ng

bè çc nghÞ quyÕt, chØ thÞ, th«ng tri, quyÕt ®Þnh, th«ng b¸o, b¸o ço,

c«ng v¨n cña Bé ChÝnh trÞ, Th−êng vô Bé ChÝnh trÞ, bµi ph¸t biÓu

cña çc ®ång chÝ l·nh ®¹o chñ chèt cña §¶ng, bµi ph¸t biÓu chµo

mõng cña §oµn ®¹i biÓu §¶ng Nh©n d©n Çch m¹ng Lµo, §¶ng

Nh©n d©n Campuchia t¹i §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII

cña §¶ng.

V¨n kiÖn §¶ng Toµn tËp, tËp 55 gåm phÇn v¨n kiÖn chÝnh cã

93 tµi liÖu; phÇn phô lôc cã 3 tµi liÖu.

MÆc dï ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc s−u tÇm, lùa chän, biªn

tËp, song khã tr¸nh khái thiÕu sãt, rÊt mong nhËn ®−îc sù gãp ý

cña b¹n ®äc.

Xin tr©n träng giíi thiÖu cuèn s¸ch cïng b¹n ®äc.

Th¸ng 4 n¨m 2015

NHµ XUÊT B¶N CHÝNH TRÞ QUèC GIA - sù THËT

1

TH¤NG TRI Cña Ban BÝ th−

Sè 12-TT/TW, ngµy 2 th¸ng 1 n¨m 1996

VÒ viÖc tiÕn hµnh tæng kÕt c«ng t¸c binh vËn trong cuéc kh¸ng chiÕn chèng Mü, cøu n−íc

ë miÒn Nam

Trong cuéc kh¸ng chiÕn chèng Mü, cøu n−íc, c«ng t¸c

binh vËn ®−îc x¸c ®Þnh lµ mét nhiÖm vô chiÕn l−îc. D−íi sù

l·nh ®¹o, chØ ®¹o trùc tiÕp cña §¶ng tõ Trung −¬ng Côc ®Õn

c¬ së, c«ng t¸c binh vËn ®· kÕt hîp chÆt chÏ víi ®Êu tranh

qu©n sù vµ chÝnh trÞ, t¹o nªn søc m¹nh tæng hîp, gãp phÇn

®¸nh th¾ng kÎ thï, gi¶i phãng miÒn Nam, thèng nhÊt Tæ quèc.

Ngµnh binh vËn ®· ®−îc x©y dùng tõ trung −¬ng ®Õn c¬

së, trë thµnh mét ban cña cÊp ñy ®¶ng. Çc c¬ quan, çn bé

binh vËn, kÓ c¶ c¬ së binh vËn trong lßng ®Þch vµ quÇn chóng

lµm binh vËn, ®· s¸ng t¹o nhiÒu néi dung, ph−¬ng thøc ho¹t

®éng, lµm cho c«ng t¸c binh vËn trë thµnh mét trong nh÷ng

mòi gi¸p c«ng lîi h¹i ®¸nh vµo lßng ®Þch, ®¹t hiÖu qu¶ cao.

NhiÒu c¬ së, çn bé, quÇn chóng lµm binh vËn ®· dòng

c¶m v−ît qua khã kh¨n, gian khæ, ¸c liÖt, tÝch cùc ho¹t ®éng

vµ hy sinh thÇm lÆng v× sù nghiÖp çch m¹ng.

V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËp 2

Nh÷ng kinh nghiÖm vÒ c«ng t¸c binh vËn ®−îc tæng kÕt

sÏ lµ tµi s¶n quý vµ cÇn thiÕt ®èi víi sù nghiÖp x©y dùng vµ

b¶o vÖ Tæ quèc trong thêi kú míi.

V× vËy, Ban BÝ th− chñ tr−¬ng tæng kÕt mÆt c«ng t¸c nµy.

1. Môc ®Ých:

- Lµm râ sù l·nh ®¹o, chØ ®¹o cña §¶ng ®èi víi c«ng t¸c

binh vËn, tæng kÕt viÖc thùc hiÖn nhiÖm vô cña Ban Binh

vËn Trung −¬ng Côc, Ban Binh vËn cña Khu ñy (cò) vµ cña

çc tØnh ñy, thµnh ñy, còng nh− ho¹t ®éng binh vËn toµn

MiÒn. Qua ®ã, ®¸nh gi¸ sù ®ãng gãp cña c«ng t¸c binh vËn

vµo th¾ng lîi chung.

- Rót ra nh÷ng bµi häc vÒ l·nh ®¹o, chØ ®¹o tæ chøc

thùc hiÖn c«ng t¸c binh vËn trªn çc vïng, çc ®èi t−îng,

çc thêi kú… ®Ó vËn dông vµo nhiÖm vô b¶o vÖ Tæ quèc

trong t×nh h×nh míi vµ bæ sung vµo kho tµng nghÖ thuËt

qu©n sù ViÖt Nam.

2. Ph−¬ng ph¸p tiÕn hµnh c«ng t¸c tæng kÕt:

- Ph¹m vi tæng kÕt lµ ë chiÕn tr−êng miÒn Nam trong

cuéc kh¸ng chiÕn chèng Mü, cøu n−íc. TËp trung vµo ba träng

®iÓm lµ §Æc khu Sµi Gßn - Gia §Þnh, Qu¶ng Nam - §µ N½ng -

HuÕ vµ CÇn Th¬.

- Çc tØnh ñy, thµnh ñy tæ chøc tæng kÕt trªn ph¹m vi ®Þa

ph−¬ng m×nh, bao gåm viÖc chØ ®¹o, tæ chøc lùc l−îng tæng

kÕt, thÈm ®Þnh v¨n b¶n.

C¨n cø vµo hoµn c¶nh cô thÓ cña tõng ®Þa ph−¬ng mµ

giao viÖc tæng kÕt cho Ban Nghiªn cøu lÞch sö §¶ng, Ban

Tæng kÕt chiÕn tranh hoÆc mét sè çn bé cã kh¶ n¨ng, nh÷ng

Th«ng tri cña ban bÝ th− sè 12-tt/tw... 3

çn bé ngµnh binh vËn tr−íc ®©y ®· nghØ h−u hoÆc chuyÓn

c«ng t¸c kh¸c. Kh«ng tæ chøc thµnh bé m¸y tæng kÕt riªng.

- Kinh phÝ, ph−¬ng tiÖn lµm c«ng t¸c tæng kÕt do tõng

tØnh ñy, thµnh ñy ®¶m nhiÖm. Thêi gian hoµn thµnh tæng kÕt

ë cÊp tØnh, thµnh trong n¨m 1996.

Tæng côc ChÝnh trÞ Qu©n ®éi nh©n d©n ViÖt Nam chÞu

tr¸ch nhiÖm tæng kÕt toµn MiÒn trªn c¬ së t− liÖu tæng kÕt

cña çc tØnh ñy, thµnh ñy.

Tæng kÕt c«ng t¸c binh vËn trong chèng Mü, cøu n−íc lµ

mét néi dung quan träng cña c«ng t¸c tæng kÕt chiÕn tranh.

Ban BÝ th− ®Ò nghÞ çc tØnh ñy, thµnh ñy trùc thuéc Trung

−¬ng triÓn khai tæ chøc thùc hiÖn ®¹t môc ®Ých yªu cÇu ®Ò ra.

T/M BAN BÝ TH¦

§µo Duy Tïng

L−u t¹i Kho L−u tr÷

Trung −¬ng §¶ng.

4

NGHÞ QUYÕT cña Bé ChÝnh trÞ

Sè 12-NQ/TW, ngµy 3 th¸ng 1 n¨m 1996

VÒ tiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp, ph¸t triÓn thÞ tr−êng theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa

PhÇn thø nhÊt

T×NH H×NH THÞ TR¦êNG Vµ HO¹T §éNG TH¦¥NG NGHIÖP QUA NH÷NG N¡M §æI MíI

1. Nh÷ng n¨m qua, thùc hiÖn ®−êng lèi ®æi míi do §¶ng ta khëi x−íng vµ l·nh ®¹o, ngµnh th−¬ng m¹i ®· cïng çc ngµnh, çc ®Þa ph−¬ng nç lùc phÊn ®Êu, ®¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu b−íc ®Çu quan träng trong lÜnh vùc l−u th«ng hµng hãa vµ dÞch vô, gãp phÇn t¹o nªn nh÷ng biÕn ®æi s©u s¾c trªn thÞ tr−êng trong n−íc vµ vÞ thÕ míi trªn thÞ tr−êng ngoµi n−íc:

- ChuyÓn viÖc mua b¸n hµng hãa tõ c¬ chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp sang mua b¸n theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, gi¸ c¶ ®−îc h×nh thµnh trªn c¬ së gi¸ trÞ vµ quan hÖ cung cÇu.

- ChuyÓn thÞ tr−êng tõ tr¹ng th¸i chia c¾t, khÐp kÝn theo

nghÞ quyÕt cña bé chÝnh trÞ sè 12-NQ/TW… 5

®Þa giíi hµnh chÝnh kiÓu “tù cÊp, tù tóc” sang tù do l−u th«ng

theo quy luËt kinh tÕ thÞ tr−êng vµ theo ph¸p luËt. Víi sù

tham gia cña nhiÒu thµnh phÇn kinh tÕ, b−íc ®Çu ®· huy

®éng ®−îc çc tiÒm n¨ng vÒ vèn, kü thuËt vµo l−u th«ng hµng

hãa, lµm cho thÞ tr−êng trong n−íc ph¸t triÓn sèng ®éng,

tæng møc l−u chuyÓn hµng hãa x· héi t¨ng nhanh.

- ThÞ tr−êng ngoµi n−íc ®−îc më réng theo h−íng ®a

d¹ng hãa vµ ®a ph−¬ng hãa çc quan hÖ kinh tÕ ®èi ngo¹i.

- Çc lo¹i h×nh dÞch vô g¾n liÒn víi l−u th«ng hµng hãa

ph¸t triÓn m¹nh, thóc ®Èy kinh doanh, s¶n xuÊt, gãp phÇn

phôc vô ®êi sèng vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm cho ng−êi lao ®éng.

- Th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®· cã sù chuyÓn ®æi tæ chøc vµ

ph−¬ng thøc kinh doanh, tõng b−íc thÝch øng víi c¬ chÕ míi;

®ang gi÷ tû träng tuyÖt ®èi vÒ xuÊt nhËp khÈu, 70% b¸n

bu«n, cã tû träng cao trong b¸n lÎ ë mét sè ngµnh hµng thiÕt

yÕu; ®ãng gãp ngµy cµng nhiÒu cho Nhµ n−íc, thùc hiÖn çc

mÆt hµng chÝnh s¸ch ®èi víi ®ång bµo miÒn nói vµ d©n téc.

Mét sè doanh nghiÖp kinh doanh cã hiÖu qu¶, ph¸t huy ®−îc

vai trß chñ ®¹o trªn thÞ tr−êng néi ®Þa, b−íc ®Çu t×m ®−îc chç

®øng trªn thÞ tr−êng thÕ giíi. Mét sè doanh nghiÖp ®ang

chuyÓn ®æi tæ chøc, thùc hiÖn qu¸ tr×nh liªn kÕt vµ tÝch tô,

®Çu t− vµo s¶n xuÊt vµ chÕ biÕn, qua ®ã t¹o nguån hµng, më

réng thÞ tr−êng; lµ lùc l−îng kinh tÕ m¹nh cña Nhµ n−íc

trong viÖc ®iÒu hßa cung cÇu, æn ®Þnh gi¸ c¶.

- Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ thÞ tr−êng vµ ho¹t ®éng th−¬ng

m¹i cã tiÕn bé vÒ tæ chøc hÖ thèng, ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch vÜ

m«, t¹o ®iÒu kiÖn cho s¶n xuÊt, kinh doanh ph¸t triÓn.

- NhiÒu çn bé qu¶n lý vµ kinh doanh th−¬ng nghiÖp,

qua sµng läc vµ ®µo t¹o trong c¬ chÕ míi kh¼ng ®Þnh ®−îc


phÈm chÊt vµ n¨ng lùc, ®ang tÝch cùc häc tËp, n©ng cao tr×nh

®é ®Ó cã thÓ ®èi t¸c trong ®iÒu kiÖn quèc tÕ hãa çc quan hÖ

kinh tÕ.

Ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp ®· gãp phÇn b¶o ®¶m çc nhu

cÇu vÒ vËt t−, hµng hãa cho nÒn kinh tÕ quèc d©n, quèc

phßng vµ ®êi sèng nh©n d©n. Hµng hãa trong n−íc phong

phó, gi¸ c¶ t−¬ng ®èi æn ®Þnh, l¹m ph¸t ®−îc kiÒm chÕ; ngµy

cµng thªm nhiÒu lo¹i hµng ViÖt Nam cã mÆt trªn thÞ tr−êng

thÕ giíi. Th−¬ng nghiÖp ®· gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc ph¸t

triÓn s¶n xuÊt, ph©n c«ng l¹i lao ®éng x· héi, thóc ®Èy çc

ngµnh ®æi míi c«ng nghÖ, c¶i biÕn c¬ cÊu s¶n xuÊt, n©ng cao

chÊt l−îng s¶n phÈm, lµm cho s¶n xuÊt tõng b−íc g¾n víi

nhu cÇu thÞ tr−êng; b−íc ®Çu ph¸t huy ®−îc lîi thÕ so s¸nh

gi÷a çc vïng, çc miÒn, gi÷a thÞ tr−êng n−íc ta víi thÞ

tr−êng thÕ giíi, t¹o ra gi¸ trÞ gia t¨ng cho nÒn kinh tÕ, c¶i

thiÖn ®êi sèng nh©n d©n.

§¹t ®−îc nh÷ng thµnh tùu b−íc ®Çu rÊt quan träng nµy

lµ do cã ®−êng lèi vµ chÝnh s¸ch ®æi míi ®óng ®¾n cña §¶ng

vµ Nhµ n−íc, sù nç lùc phÊn ®Êu cña çc ngµnh, çc cÊp; tinh

thÇn kh¾c phôc khã kh¨n, ho¹t ®éng n¨ng ®éng cña çc

doanh nghiÖp, g¾n liÒn víi sù chuyÓn biÕn tÝch cùc cña toµn

bé nÒn kinh tÕ.

2. Bªn c¹nh nh÷ng thµnh tùu vµ kÕt qu¶ nªu trªn, thÞ tr−êng vµ ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp cña çc ngµnh, çc ®Þa

ph−¬ng, çc c¬ së cßn nhiÒu thiÕu sãt vµ khuyÕt ®iÓm, ph¸t sinh

nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p míi, cÇn cã chñ tr−¬ng vµ biÖn ph¸p gi¶i

quyÕt ®óng ®¾n nh»m b¶o ®¶m ®Þnh h−íng cña sù ph¸t triÓn:

- ThÞ tr−êng hµng hãa vµ sè l−îng doanh nghiÖp bung ra

kinh doanh ph¸t triÓn víi tèc ®é nhanh, nh−ng nÆng tÝnh


tù ph¸t. NÒn th−¬ng nghiÖp vÒ c¬ b¶n vÉn lµ mét nÒn th−¬ng

nghiÖp nhá, tæ chøc ph©n t¸n, manh món; bu«n b¸n theo

kiÓu “chôp giùt” qua nhiÒu tÇng nÊc, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng Ðp

gi¸ ®Çu vµo, n©ng gi¸ ®Çu ra ë thÞ tr−êng trong n−íc, bÞ chÌn

gi¸ ë thÞ tr−êng ngoµi n−íc.

- Ch−a thiÕt lËp ®−îc mèi liªn kÕt l©u dµi gi÷a c¬ së s¶n

xuÊt víi nhµ bu«n vµ gi÷a çc nhµ bu«n ®Ó h×nh thµnh

nh÷ng kªnh l−u th«ng æn ®Þnh, t¹o ®iÒu kiÖn hç trî, thóc ®Èy

s¶n xuÊt, h−íng dÉn tiªu dïng, x©y dùng thÞ tr−êng cung

øng vµ tiªu thô v÷ng ch¾c, ®Æc biÖt lµ trªn lÜnh vùc b¸n vËt

t− n«ng nghiÖp, mua n«ng s¶n thùc phÈm.

- Kû c−¬ng ph¸p luËt bÞ vi ph¹m, trËt tù thÞ tr−êng ch−a

®−îc x¸c lËp. N¹n bu«n lËu, bu«n b¸n hµng gi¶ diÔn ra

nghiªm träng, t¸c ®éng xÊu ®Õn s¶n xuÊt vµ ®êi sèng. T×nh

tr¹ng kinh doanh kh«ng ®¨ng ký, kh«ng chÊp hµnh chÕ ®é

hãa ®¬n chøng tõ, trèn thuÕ, c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh

cßn diÔn ra ë nhiÒu n¬i, ë nhiÒu lÜnh vùc. Tr×nh ®é v¨n minh

th−¬ng nghiÖp, tiªu chuÈn vÖ sinh trong kinh doanh ¨n uèng

vµ thùc phÈm thÊp. Ho¹t ®éng qu¶ng ço th−¬ng m¹i còng

nh− thÞ tr−êng v¨n hãa phÈm ch−a ®−îc qu¶n lý tèt, g©y t¸c

h¹i ®Õn ®¹o ®øc, lèi sèng, ¶nh h−ëng xÊu ®Õn thuÇn phong

mü tôc.

- Qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng nghiÖp cßn nhiÒu yÕu kÐm,

kh«ng Ýt tiªu cùc. ChØ ®¹o xuÊt nhËp khÈu vµ ®iÒu hµnh thÞ

tr−êng cã khuyÕt ®iÓm vµ thiÕu sãt, tæ chøc thu thËp vµ xö lý

th«ng tin ®Ó dù b¸o çc ®éng th¸i cña thÞ tr−êng ch−a tèt,

kh«ng kÞp thêi, ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng mÊt c©n ®èi cung cÇu ë

mét sè mÆt hµng, bÞ t− th−¬ng lîi dông ®Çu c¬ n©ng gi¸.

Ch−a hç trî ®óng møc cho ph¸t triÓn s¶n xuÊt, ®Èy m¹nh


xuÊt khÈu, thay thÕ nhËp khÈu nh÷ng mÆt hµng mµ trong

n−íc s¶n xuÊt cã hiÖu qu¶. Ch−a xö lý ®óng mèi quan hÖ

gi÷a b¶o hé s¶n xuÊt trong n−íc víi b¶o vÖ quyÒn lîi ng−êi

tiªu dïng, gi÷a tiªu dïng vµ b¶o ®¶m trËt tù, an toµn x· héi,

ch−a lµm tèt viÖc ®iÒu tiÕt vµ h−íng dÉn tiªu dïng, thùc hiÖn

chÝnh s¸ch tiÕt kiÖm cho ®Çu t− ph¸t triÓn, t¹o ra n¨ng lùc

míi, thóc ®Èy sù t¨ng tr−ëng nhanh vµ l©u bÒn cña toµn bé

nÒn kinh tÕ.

B¸o ço chÝnh trÞ cña Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng t¹i Héi

nghÞ ®¹i biÓu toµn quèc gi÷a nhiÖm kú (khãa VII) ®· nhËn

®Þnh: “Th−¬ng nghiÖp quèc doanh bá trèng mét sè lÜnh vùc vµ

®Þa bµn träng yÕu”. HiÖu qu¶ kinh doanh cña th−¬ng nghiÖp

nhµ n−íc cßn thÊp, tæ chøc ph©n t¸n, thiÕu vèn nghiªm

träng. Quèc doanh s¶n xuÊt ch−a liªn kÕt ®−îc víi quèc

doanh th−¬ng nghiÖp, th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc trung −¬ng

ch−a liªn kÕt ®−îc víi th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®Þa ph−¬ng.

Do ®ã, ch−a ph¸t huy ®−îc søc m¹nh tæng hîp cña kinh tÕ

quèc doanh trong viÖc ®iÒu hßa cung cÇu, æn ®Þnh gi¸ c¶,

h−íng dÉn, tæ chøc vµ liªn kÕt çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c,

h¹n chÕ tÝnh tù ph¸t cña t− th−¬ng.

Hîp t¸c x· mua b¸n kh«ng ®−îc quan t©m gióp ®ì ®Ó ®æi

míi, hÇu hÕt bÞ tan r·. ThÞ tr−êng n«ng th«n phÇn lín do t−

th−¬ng chi phèi.

Nh÷ng thiÕu sãt vµ khuyÕt ®iÓm nªu trªn ®· h¹n chÕ sù

ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng cña nÒn kinh tÕ, ¶nh h−ëng

tiªu cùc ®Õn quan hÖ c«ng - n«ng, quan hÖ thµnh thÞ - n«ng

th«n, ®Õn sù tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi.

3. Nguyªn nh©n: Nh÷ng thiÕu sãt vµ khuyÕt ®iÓm nµy cã nguyªn nh©n tõ


nh÷ng khã kh¨n vµ mÊt c©n ®èi lín trong nÒn kinh tÕ, tõ

tÝnh phøc t¹p cña qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi vµ sù bÊt cËp trong

viÖc x©y dùng, hoµn thiÖn thÓ chÕ nhµ n−íc, nh−ng vÒ mÆt

chñ quan chñ yÕu lµ do:

- Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− ch−a kÞp thêi ban hµnh nh÷ng

nghÞ quyÕt, chØ thÞ h−íng dÉn ®Ó ®æi míi vµ ph¸t triÓn ®Þnh

h−íng ho¹t ®éng th−¬ng nghiÖp trong c¬ chÕ míi.

- NhËn thøc vÒ c¬ chÕ thÞ tr−êng cã sù qu¶n lý cña Nhµ

n−íc theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa trong giai ®o¹n ®Çu

chuyÓn ®æi cßn nhiÒu lóng tóng, cã nh÷ng lÖch l¹c. KiÕn thøc

vµ n¨ng lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh cßn yÕu. Tõ ®ã, cã nh÷ng s¬

hë, kh«ng ®ång bé vµ thiÕu nhÊt qu¸n trong viÖc ho¹ch ®Þnh

chÝnh s¸ch vÜ m« trong qu¶n lý vµ ph¸t triÓn th−¬ng nghiÖp.

- Xö lý ch−a ®óng mèi quan hÖ gi÷a kÕ ho¹ch vµ thÞ tr−êng,

gi÷a chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc vµ quyÒn tù chñ kinh doanh

cña doanh nghiÖp, v× vËy, võa ch−a ph¸t huy ®Çy ®ñ vai trß cña

Nhµ n−íc ®èi víi lÜnh vùc ph©n phèi, l−u th«ng, võa ch−a ph¸t

huy tèt tÝnh n¨ng ®éng, s¸ng t¹o cña doanh nghiÖp.

- Ch−a ch¨m lo ®óng møc c«ng t¸c x©y dùng §¶ng trong

çc doanh nghiÖp th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc; chËm ®æi míi,

ch−a x©y dùng ®−îc c¬ chÕ vµ gi¶i ph¸p ®óng ®Ó ph¸t huy vai

trß cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc trong nÒn kinh tÕ nhiÒu

thµnh phÇn.

- Bé m¸y qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng nghiÖp tõ trung

−¬ng ®Õn tØnh, huyÖn ch−a ®−îc kiÖn toµn kÞp thêi vµ ®ñ

m¹nh so víi yªu cÇu vµ chøc n¨ng qu¶n lý nhµ n−íc, t−¬ng

xøng víi sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng vµ l−u th«ng hµng hãa.

C¬ chÕ qu¶n lý cßn nÆng tÝnh tËp trung, quan liªu, cöa

quyÒn. §éi ngò çn bé ch−a ®−îc s¾p xÕp l¹i, rÌn luyÖn, ®µo


t¹o kÞp víi t×nh h×nh vµ nhiÖm vô míi; mét bé phËn tho¸i hãa

biÕn chÊt kh«ng ®−îc xö lý kÞp thêi vµ kiªn quyÕt.

PhÇn thø hai

TIÕP TôC §æI MíI Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG TH¦¥NG NGHIÖP, PH¸T TRIÓN THÞ TR¦êNG THEO §ÞNH H¦íNG X· HéI CHñ NGHÜA

I- MôC TI£U

- Ph¸t triÓn thÞ tr−êng, më réng giao l−u hµng hãa trªn tÊt c¶ çc vïng, ®Èy m¹nh xuÊt khÈu nh»m ®¸p øng çc nhu cÇu cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa. Th«ng qua viÖc tæ chøc tèt thÞ tr−êng vµ l−u th«ng hµng hãa lµm cho th−¬ng nghiÖp thùc sù lµ ®ßn bÈy thóc ®Èy s¶n xuÊt; gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, ph©n c«ng l¹i lao ®éng x· héi; gãp phÇn æn ®Þnh gi¸ c¶, kiÒm chÕ l¹m ph¸t, thùc hiÖn ph©n phèi vµ ph©n phèi l¹i thu nhËp quèc d©n mét çch hîp lý, t¨ng tÝch lòy cho ng©n s¸ch nhµ n−íc, c¶i thiÖn ®êi sèng nh©n d©n.

- Ho¹t ®éng cña th−¬ng nghiÖp, tr−íc hÕt lµ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, ph¶i h−íng vµo phôc vô çc môc tiªu kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc trong tõng thêi kú, ph¶i coi träng c¶ hiÖu qu¶ kinh tÕ vµ x· héi.

- X©y dùng nÒn th−¬ng nghiÖp ph¸t triÓn lµnh m¹nh trong trËt tù kû c−¬ng, kinh doanh theo ®óng ph¸p luËt, thùc hiÖn v¨n minh th−¬ng nghiÖp, tõng b−íc tiÕn lªn hiÖn ®¹i theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa, cã kh¶ n¨ng héi nhËp víi thÞ tr−êng khu vùc vµ thÕ giíi.


II- QUAN §IÓM

- Ph¸t huy vµ sö dông tèt kh¶ n¨ng, tÝnh tÝch cùc cña çc

thµnh phÇn kinh tÕ trong giao l−u hµng hãa, ®i ®«i víi viÖc

x©y dùng th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc vµ hîp t¸c x· mua b¸n

nh»m gi÷ v÷ng vai trß chñ ®¹o cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc

trªn nh÷ng lÜnh vùc, ®Þa bµn vµ mÆt hµng quan träng.

- Më réng thÞ tr−êng ngoµi n−íc g¾n víi viÖc ph¸t triÓn

æn ®Þnh thÞ tr−êng trong n−íc, lÊy thÞ tr−êng trong n−íc lµm

c¬ së, ®Æt hiÖu qu¶ kinh doanh th−¬ng nghiÖp trong hiÖu qu¶

kinh tÕ - x· héi cña toµn bé nÒn kinh tÕ.

- §Æt sù ph¸t triÓn cña l−u th«ng hµng hãa vµ ho¹t ®éng

cña çc doanh nghiÖp d−íi sù qu¶n lý cña Nhµ n−íc; khuyÕn

khÝch, ph¸t huy mÆt tÝch cùc, ®ång thêi cã biÖn ph¸p h¹n chÕ

çc mÆt tiªu cùc cña c¬ chÕ thÞ tr−êng; b¶o ®¶m t¨ng tr−ëng

kinh tÕ ®i ®«i víi tiÕn bé vµ c«ng b»ng x· héi trong tõng b−íc

ph¸t triÓn.

III- ÇC CHñ TR¦¥NG Vµ BIÖN PH¸P CHñ YÕU

1. Hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt, çc c¬ chÕ, chÝnh s¸ch vµ c«ng cô qu¶n lý

X©y dùng vµ ban hµnh LuËt th−¬ng m¹i nh»m ®iÒu

chØnh mäi viÖc mua b¸n, l−u th«ng hµng hãa vµ çc ho¹t

®éng dÞch vô trªn thÞ tr−êng. §ång thêi, x©y dùng ®ång bé hÖ

thèng ph¸p luËt, çc chÝnh s¸ch thÞ tr−êng bao gåm chÝnh

s¸ch th−¬ng nh©n, chÝnh s¸ch mÆt hµng, chÝnh s¸ch gi¸ c¶,

çc ®Þnh chÕ vÒ thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ®¨ng ký kinh

doanh; vÒ kiÓm tra, kiÓm so¸t…, ban hµnh quy chÕ ®¹i lý


nh»m thóc ®Èy qu¸ tr×nh liªn kÕt kinh tÕ vµ h×nh thµnh çc

kªnh l−u th«ng.

ChÊn chØnh ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu theo h−íng

khuyÕn khÝch m¹nh xuÊt khÈu, ®¸p øng nhu cÇu nhËp khÈu

vËt t− cho s¶n xuÊt, hµng tiªu dïng thiÕt yÕu cho ®êi sèng,

b¶o ®¶m c©n ®èi cung - cÇu, æn ®Þnh gi¸ c¶. Thùc hiÖn chÝnh

s¸ch b¶o hé s¶n xuÊt trong n−íc mét çch hîp lý, cã thêi gian

vµ tïy thuéc vµo tõng mÆt hµng ®Ó võa thóc ®Èy çc c¬ së

s¶n xuÊt v−¬n lªn c¹nh tranh ®−îc víi hµng ngo¹i trªn thÞ

tr−êng, ®¸p øng lîi Ých cña ng−êi tiªu dïng, võa t¹o ®iÒu

kiÖn ®æi míi thiÕt bÞ, c«ng nghÖ nhÊt lµ ®èi víi çc ngµnh

®ang sö dông nhiÒu lao ®éng, çc ngµnh dïng nguyªn liÖu tõ

s¶n phÈm n«ng nghiÖp.

2. Sö dông ®ång bé c¬ chÕ kÕ ho¹ch hãa vµ çc

c«ng cô tµi chÝnh, tÝn dông

KÕ ho¹ch hãa th−¬ng m¹i trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng

ph¶i thÓ hiÖn çc néi dung: x©y dùng chiÕn l−îc thÞ tr−êng

vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn th−¬ng m¹i ®¸p øng yªu cÇu cña

kinh tÕ hµng hãa, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy s¶n xuÊt ph¸t

triÓn. X¸c ®Þnh çc c©n ®èi lín (c©n ®èi tæng cung - tæng cÇu,

c©n ®èi tiÒn - hµng, c©n ®èi cung - cÇu tõng mÆt hµng thiÕt

yÕu…), sö dông ®óng ®¾n çc c«ng cô tµi chÝnh, tÝn dông ®Ó

®iÒu tiÕt thÞ tr−êng vµ ®Þnh h−íng ho¹t ®éng cña çc doanh

nghiÖp, b¶o ®¶m çc môc tiªu kinh tÕ - x· héi tõng thêi kú.

Theo dâi vµ ph¸t hiÖn kÞp thêi çc biÕn ®éng trªn thÞ

tr−êng, ¸p dông çc biÖn ph¸p, kÓ c¶ sö dông lùc l−îng kinh

tÕ cña Nhµ n−íc can thiÖp vµo thÞ tr−êng khi cÇn thiÕt ®Ó

duy tr× c©n ®èi.


TiÕp tôc c¶i çch hÖ thèng thuÕ, ph¸t triÓn thÞ tr−êng

vèn, hiÖn ®¹i hãa ngµnh ng©n hµng, ®æi míi c«ng nghÖ thanh

to¸n gãp phÇn thóc ®Èy th−¬ng nghiÖp ph¸t triÓn.

Hoµn thiÖn c¬ chÕ b×nh æn gi¸ vµ sö dông quü b×nh æn

gi¸; qu¶n lý tèt dù tr÷ quèc gia, x¸c ®Þnh møc dù tr÷ quèc gia

trong mèi quan hÖ víi dù tr÷ l−u th«ng nh»m sö dông cã

hiÖu qu¶ çc nguån dù tr÷ nµy.

3. Tæ chøc l¹i thÞ tr−êng trªn tõng ®Þa bµn theo çc

®Þnh h−íng sau ®©y:

Tæ chøc hÖ thèng th−¬ng m¹i dÞch vô g¾n víi quy ho¹ch

ph¸t triÓn trªn tõng ®Þa bµn, b¶o ®¶m mua b¸n thuËn tiÖn,

x¸c lËp trËt tù thÞ tr−êng, thùc hiÖn v¨n minh th−¬ng nghiÖp.

Ph¸t huy vai trß ph¸t luång hµng, kh¶ n¨ng ®Þnh h−íng

vµ ®iÒu tiÕt thÞ tr−êng x· héi trong khu vùc cña thÞ tr−êng ®«

thÞ, ®Æc biÖt lµ çc trung t©m th−¬ng m¹i lín (Thµnh phè Hå

ChÝ Minh, Hµ Néi, H¶i Phßng, §µ N½ng…). ThÞ tr−êng ®« thÞ

®−îc tæ chøc theo nhiÒu quy m« vµ cÊp ®é kh¸c nhau; t¹o

®iÒu kiÖn h×nh thµnh çc c«ng ty lín cã kh¶ n¨ng tÝch tô vµ

tËp trung vèn, liªn kÕt chÆt chÏ víi s¶n xuÊt, ®Çu t− vµo s¶n

xuÊt, thùc hiÖn kinh doanh theo ph−¬ng thøc tiªn tiÕn, lµm

®Çu tµu hiÖn ®¹i hãa ngµnh th−¬ng m¹i. Bè trÝ hîp lý çc chî

trung t©m lµ n¬i ph¸t luång hµng, ph¸t triÓn m¹ng l−íi b¸n

lÎ ®a d¹ng.

Ph¸t triÓn m¹ng l−íi th−¬ng m¹i ë n«ng th«n, lÊy chî vµ

çc côm kinh tÕ - th−¬ng m¹i dÞch vô ë thÞ trÊn, thÞ tø lµm

m« h×nh chñ yÕu. Thóc ®Èy viÖc h×nh thµnh çc c¬ së s¬ chÕ,

ph©n lo¹i, ®ãng gãi, b¶o qu¶n g¾n víi çc cöa hµng mua b¸n

t− liÖu s¶n xuÊt, vËt t− n«ng nghiÖp, n«ng s¶n thùc phÈm,


hµng tiªu dïng cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, hîp t¸c x· mua

b¸n vµ cña çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c t¹i çc côm kinh tÕ -

th−¬ng m¹i dÞch vô. T¹o lËp çc quan hÖ liªn kÕt l©u dµi, æn

®Þnh gi÷a s¶n xuÊt vµ th−¬ng nghiÖp, qua ®ã thóc ®Èy s¶n

xuÊt, më réng thÞ tr−êng, b¶o ®¶m æn ®Þnh l−u th«ng vµ gi¸

c¶ mét sè mÆt hµng thiÕt yÕu.

X©y dùng th−¬ng nghiÖp miÒn nói, vïng s©u, vïng xa.

Cñng cè vµ më réng m¹ng l−íi th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®Ó

mua s¶n phÈm vµ cung øng ®ñ çc mÆt hµng chÝnh s¸ch ®Õn

çc côm x· theo NghÞ quyÕt sè 22 cña Bé ChÝnh trÞ (khãa VI)

vµ QuyÕt ®Þnh sè 72 cña Héi ®ång Bé tr−ëng. Ph¸t triÓn chî

phiªn nh»m më réng giao l−u, hßa nhËp gi÷a çc vïng, thóc

®Èy sù h×nh thµnh çc yÕu tè cña s¶n xuÊt hµng hãa. KhuyÕn

khÝch t− th−¬ng kinh doanh trªn ®Þa bµn nµy.

4. Hoµn thiÖn tæ chøc vµ qu¶n lý th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, lµm cho th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc gi÷ ®−îc vai trß

chñ ®¹o trong nÒn th−¬ng nghiÖp nhiÒu thµnh phÇn

- Tæ chøc th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc theo çc ®Þnh h−íng

sau ®©y:

N¾m v÷ng xuÊt nhËp khÈu. Chi phèi b¸n bu«n, cã tû

träng cÇn thiÕt trong b¸n lÎ, ®ñ søc æn ®Þnh cung cÇu vµ gi¸

c¶ mét sè mÆt hµng thiÕt yÕu ®èi víi s¶n xuÊt, ®êi sèng nh−:

g¹o, x¨ng dÇu, ph©n bãn, ®−êng, xi m¨ng, s¾t thÐp, muèi ièt

vµ çc mÆt hµng cao cÊp nh− xe du lÞch, xe g¾n m¸y, hµng

®iÖn tö…

Cñng cè çc ®¬n vÞ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc hiÖn cã, ®æi

míi c¬ chÕ vµ ph−¬ng thøc ho¹t ®éng, b¶o ®¶m lµm trßn

nhiÖm vô ®−îc giao, kinh doanh cã hiÖu qu¶. Ph¸t triÓn çc


doanh nghiÖp míi, cã ®ñ tiÒm lùc trªn nh÷ng lÜnh vùc, ®Þa

bµn, mÆt hµng quan träng, phï hîp víi sù thay ®æi c¬ cÊu

kinh tÕ.

Më réng çc h×nh thøc liªn doanh, liªn kÕt gi÷a kinh tÕ

nhµ n−íc nãi chung vµ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc nãi riªng víi

çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c trong vµ ngoµi n−íc d−íi çc

h×nh thøc kinh tÕ t− b¶n nhµ n−íc.

Thùc hiÖn s¾p xÕp l¹i çc ®¬n vÞ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc

trªn tõng ®Þa bµn kh«ng phô thuéc vµo cÊp chñ qu¶n; lùa

chän nh÷ng ngµnh hµng quan träng, nh÷ng ngµnh hµng cã

tÝch lòy lín cho ng©n s¸ch, cã ¶nh h−ëng quyÕt ®Þnh ®Õn viÖc

x¸c lËp çc c©n ®èi vÜ m« ®Ó tiÕp tôc h×nh thµnh çc tæng

c«ng ty chuyªn doanh, võa s¶n xuÊt, võa ho¹t ®éng th−¬ng

m¹i nh»m t¨ng nhanh kh¶ n¨ng tÝch tô vµ tËp trung vèn ®Ó

®æi míi thiÕt bÞ vµ c«ng nghÖ, më réng thÞ tr−êng, n©ng cao

hiÖu qu¶ kinh tÕ.

H×nh thµnh mét sè tæng c«ng ty th−¬ng m¹i tæng hîp,

g¾n xuÊt nhËp khÈu víi kinh doanh néi ®Þa, t¹o ra kh¶ n¨ng

míi trong viÖc tæ chøc nguån hµng, huy ®éng ®−îc çc tiÒm

n¨ng vÒ vèn, c¬ së vËt chÊt kü thuËt ®Ó sím h×nh thµnh çc

siªu thÞ bu«n b¸n theo ph−¬ng thøc hiÖn ®¹i ë çc thµnh phè

lín, tr−íc hÕt lµ ë Hµ Néi, Thµnh phè Hå ChÝ Minh.

T¹o ®iÒu kiÖn cho çc tæng c«ng ty chuyªn doanh vµ tæng

c«ng ty th−¬ng m¹i tæng hîp ®−îc ®Æt chi nh¸nh, më tµi

kho¶n ë n−íc ngoµi, thùc hiÖn çc dÞch vô mua b¸n trung

gian trªn thÞ tr−êng thÕ giíi theo çc quy ®Þnh chÆt chÏ.

Ph¸t triÓn m¹ng l−íi b¸n lÎ vµ hÖ thèng çc ®¹i lý mua

b¸n cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, coi ®¹i lý lµ ph−¬ng thøc

quan träng ®Ó më réng thÞ tr−êng, ®Æc biÖt lµ thÞ tr−êng b¸n


lÎ, th«ng qua hÖ thèng çc ®¹i lý vµ çc h×nh thøc kinh tÕ t−

b¶n nhµ n−íc, th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc thùc hiÖn chøc n¨ng

hç trî, h−íng dÉn, liªn kÕt çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c ph¸t

triÓn ®óng h−íng.

Trong qu¸ tr×nh s¾p xÕp l¹i ®Ó kh¾c phôc sù chång chÐo,

ph©n t¸n cÇn chó ý tr¸nh thiªn h−íng tËp trung quy m« lín

mµ kh«ng cã ph−¬ng ¸n kinh doanh, kh«ng xÐt ®Õn hiÖu qu¶.

Ph¸t huy vai trß tæ chøc cña chñ së h÷u nhµ n−íc ®Ó thóc

®Èy sù liªn kÕt gi÷a çc tæng c«ng ty víi çc c«ng ty võa vµ

nhá trong néi bé th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc vµ gi÷a th−¬ng

nghiÖp nhµ n−íc víi çc tæ chøc kinh tÕ hîp t¸c, t¹o thµnh

søc m¹nh tæng hîp cña hai thµnh phÇn nµy trªn thÞ tr−êng

trong viÖc ®iÒu hßa cung cÇu, æn ®Þnh gi¸ vµ trong c¹nh

tranh víi çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. Ng¨n chÆn t×nh tr¹ng

cöa quyÒn ë çc ®¬n vÞ th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc ®−îc giao

nhiÖm vô kinh doanh mét sè mÆt hµng thiÕt yÕu.

Cæ phÇn hãa mét phÇn hoÆc toµn bé nh÷ng doanh

nghiÖp xÐt thÊy kh«ng cÇn thiÕt ph¶i duy tr× h×nh thøc

doanh nghiÖp nhµ n−íc. Xö lý døt ®iÓm b»ng nh÷ng h×nh

thøc vµ biÖn ph¸p thÝch hîp ®èi víi nh÷ng doanh nghiÖp

thua lç kÐo dµi.

- Hoµn thiÖn qu¶n lý th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc:

TËp trung chØ ®¹o cñng cè tæ chøc vµ qu¶n lý th−¬ng

nghiÖp nhµ n−íc theo LuËt doanh nghiÖp nhµ n−íc. Ph©n

®Þnh râ quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm gi÷a chñ së h÷u nhµ n−íc vµ

doanh nghiÖp.

Tæng kÕt, ®¸nh gi¸ thùc tiÔn qu¶n lý vµ çc h×nh thøc

kho¸n trong thêi gian võa qua ®Ó hoµn thiÖn ph−¬ng thøc

qu¶n lý th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, ®æi míi c¬ chÕ tµi chÝnh cña


doanh nghiÖp. Thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n míi. T¨ng c−êng

c«ng t¸c kiÓm to¸n.

¸p dông thÝ ®iÓm viÖc chuyÓn mét phÇn quü khuyÕn khÝch ph¸t triÓn s¶n xuÊt vµ quü phóc lîi theo tû lÖ quy ®Þnh

thµnh vèn cæ phÇn cña çn bé, c«ng nh©n viªn, lµm cho ng−êi

lao ®éng quan t©m ®Õn sù ph¸t triÓn vµ hiÖu qu¶ kinh doanh

cña doanh nghiÖp, thóc ®Èy qu¸ tr×nh ®a d¹ng hãa së h÷u

trong th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc.

KiÓm kª ®¸nh gi¸ l¹i gi¸ trÞ ®Êt ®ai, tµi s¶n trong çc

doanh nghiÖp th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc, tiÕn hµnh ph©n lo¹i,

cã chÝnh s¸ch thÝch hîp ®Ó doanh nghiÖp ®−a vµo sö dông.

Tr−êng hîp doanh nghiÖp chiÕm gi÷ ®Êt ®ai, kho tµng, nhµ

x−ëng mµ kh«ng sö dông hoÆc sö dông kh«ng cã hiÖu qu¶ th×

thu håi ®Ó t¹o ra nguån vèn míi, bæ sung cho çc doanh

nghiÖp thiÕu.

5. Ph¸t triÓn çc h×nh thøc kinh tÕ hîp t¸c trong

lÜnh vùc th−¬ng m¹i vµ dÞch vô

Tæng kÕt thùc tr¹ng hîp t¸c x· mua b¸n trong nh÷ng

n¨m võa qua, ph¸t hiÖn m« h×nh tèt míi xuÊt hiÖn. Ban

hµnh LuËt hîp t¸c x·. C¨n cø vµo LuËt vµ tõ kinh nghiÖm

cña çc m« h×nh tèt, ChÝnh phñ quy ®Þnh çc chÝnh s¸ch cô

thÓ ¸p dông cho lo¹i h×nh th−¬ng m¹i dÞch vô. Trªn c¬ së ®ã,

chØ ®¹o viÖc cñng cè vµ x©y dùng míi çc hîp t¸c x· mua b¸n,

tr−íc hÕt lµ ë ®Þa bµn n«ng th«n.

6. Tæ chøc vµ h−íng dÉn çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c kinh doanh th−¬ng m¹i

Ph¸t huy mÆt tÝch cùc cña çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c


trong viÖc më réng thÞ tr−êng, ph¸t triÓn giao l−u hµng hãa,

tæ chøc, h−íng dÉn çc thµnh phÇn nµy kinh doanh theo

®óng ph¸p luËt, chÊp hµnh nghiªm chØnh chÝnh s¸ch thuÕ,

çc quy ®Þnh vÒ ®¨ng ký kinh doanh, chÕ ®é kÕ to¸n, hãa ®¬n

chøng tõ… X©y dùng mèi quan hÖ hîp t¸c, liªn kÕt kinh

doanh gi÷a th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc víi th−¬ng nghiÖp thuéc

çc thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c. T¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi,

khuyÕn khÝch th−¬ng nghiÖp thuéc çc thµnh phÇn kinh tÕ

kh¸c ®Çu t− vµo s¶n xuÊt, kÕt hîp s¶n xuÊt víi th−¬ng m¹i.

§Êu tranh ng¨n chÆn çc hiÖn t−îng tiªu cùc, kh¾c phôc t×nh

tr¹ng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh, th«n tÝnh nhau.

7. X©y dùng bé m¸y qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng m¹i

X©y dùng ®ång bé vµ hoµn thiÖn tæ chøc qu¶n lý th−¬ng

m¹i ë çc ngµnh, çc cÊp nh»m thùc hiÖn tèt çc chøc n¨ng:

x©y dùng ph¸p luËt, ho¹ch ®Þnh c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, bao gåm

çc chÝnh s¸ch vÒ kinh tÕ ®èi ngo¹i vµ tæ chøc thÞ tr−êng ë

cÊp vÜ m«; chØ ®¹o, h−íng dÉn vµ tæ chøc thi hµnh ph¸p luËt,

c¬ chÕ, chÝnh s¸ch; thanh tra vµ kiÓm so¸t thÞ tr−êng.

KiÖn toµn tæ chøc Bé Th−¬ng m¹i vµ çc bé tæng hîp: KÕ

ho¹ch, Tµi chÝnh, Ng©n hµng… ThiÕt lËp c¬ chÕ phèi hîp

gi÷a çc c¬ quan nµy khi ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch th−¬ng m¹i

trªn c¬ së ®Ò cao chøc n¨ng qu¶n lý ngµnh cña Bé Th−¬ng

m¹i. Quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña çc bé qu¶n lý ngµnh

kinh tÕ - kü thuËt, chuyªn ngµnh s¶n xuÊt trong viÖc b¶o

®¶m c©n ®èi cung cÇu vµ tæ chøc l−u th«ng çc mÆt hµng

thiÕt yÕu. C¬ quan s¸ng lËp doanh nghiÖp ph¶i chØ ®¹o,

kiÓm tra viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt, çc chÕ ®é, chÝnh s¸ch

cña Nhµ n−íc ë çc doanh nghiÖp.


ChÊn chØnh vµ ®æi míi tæ chøc ho¹t ®éng cña çc së

th−¬ng m¹i, ph¸t huy vai trß cña së trong viÖc gióp ñy ban

nh©n d©n tØnh, thµnh phè thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n−íc vÒ mÆt

th−¬ng m¹i trªn ®Þa bµn.

Cñng cè l¹i tæ chøc qu¶n lý th−¬ng nghiÖp cÊp huyÖn

t−¬ng øng víi sù ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng vµ sè l−îng çc

doanh nghiÖp, th−¬ng nh©n.

X©y dùng lùc l−îng qu¶n lý thÞ tr−êng theo yªu cÇu

chÝnh quy, tæ chøc chÆt chÏ.

- N©ng cao chÊt l−îng çn bé qu¶n lý nhµ n−íc vµ çn bé

qu¶n trÞ kinh doanh.

Tæ chøc ®µo t¹o vµ ®µo t¹o l¹i ®éi ngò çn bé cho phï hîp

víi yªu cÇu míi.

X©y dùng vµ ban hµnh c¬ chÕ tuyÓn chän çn bé, cã chÝnh

s¸ch ®·i ngé vµ sö dông nh©n tµi nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng

nh÷ng çn bé cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc trong çc c¬ quan

qu¶n lý, doanh nghiÖp nhµ n−íc chuyÓn ra çc ®¬n vÞ kh¸c.

Kiªn quyÕt thay thÕ nh÷ng çn bé cã phÈm chÊt ®¹o ®øc kÐm.

ViÖc x©y dùng bé m¸y qu¶n lý th−¬ng m¹i theo çc yªu

cÇu trªn ®©y ph¶i ®Æt trong mèi quan hÖ víi sù ph¸t triÓn

cña thÞ tr−êng trong n−íc vµ viÖc më réng giao l−u, héi nhËp

víi thÞ tr−êng thÕ giíi vµ theo yªu cÇu c¶i çch hµnh chÝnh.

8. §Êu tranh chèng bu«n lËu vµ çc hµnh vi kinh doanh tr¸i phÐp

§Ò cao tr¸ch nhiÖm cña cÊp ñy ®¶ng vµ chÝnh quyÒn ë çc

ngµnh, çc cÊp tõ trung −¬ng ®Õn c¬ së trong tæ chøc vµ chØ

®¹o ®Êu tranh chèng bu«n lËu. Sö dông çc biÖn ph¸p ®ång

bé, kiªn quyÕt ®Ó ng¨n chÆn vµ ®Èy lïi tÖ n¹n nµy. KiÖn toµn


lùc l−îng lµm c«ng t¸c chèng bu«n lËu, tæ chøc tèt sù phèi

hîp gi÷a çc lùc l−îng ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng.

Th−êng xuyªn kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc chÊp hµnh chÝnh s¸ch,

ph¸p luËt, çc quy ®Þnh vÒ ®¨ng ký kinh doanh, vÒ hãa ®¬n

chøng tõ vµ sæ s¸ch kÕ to¸n ë çc doanh nghiÖp thuéc çc

thµnh phÇn kinh tÕ.

9. T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng trong lÜnh vùc th−¬ng m¹i

Hoµn thiÖn sù l·nh ®¹o cña çc ban çn sù, çc cÊp ñy

®¶ng trong çc c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ th−¬ng m¹i, b¶o

®¶m qu¸n triÖt ®−êng lèi cña §¶ng trong viÖc ho¹ch ®Þnh

chÝnh s¸ch th−¬ng m¹i. Cñng cè tæ chøc qu¶n lý çn bé, n©ng

cao søc chiÕn ®Êu vµ vai trß l·nh ®¹o cña çc cÊp ñy vµ tæ chøc

®¶ng c¬ së ë çc tæng c«ng ty, c«ng ty trong viÖc x¸c ®Þnh

ph−¬ng h−íng kinh doanh, ng¨n chÆn vµ ®Êu tranh víi çc

biÓu hiÖn tiªu cùc vÒ quan ®iÓm, t− t−ëng vµ ®¹o ®øc ngay

trong doanh nghiÖp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ vµ ph¸t huy vai

trß chñ ®¹o cña th−¬ng nghiÖp nhµ n−íc trªn thÞ tr−êng.

ChÊn chØnh ho¹t ®éng cña çc tæ chøc ®¶ng trong çc xÝ

nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, çc ®¬n vÞ thuéc çc thµnh

phÇn kinh tÕ kh¸c, b¶o ®¶m sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi çc

tæ chøc quÇn chóng, çn bé, c«ng nh©n viªn chøc, gi¸m s¸t

viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt, b¶o vÖ lîi Ých cña Nhµ n−íc vµ cña

ng−êi lao ®éng.

Thùc hiÖn ®óng nguyªn t¾c §¶ng thèng nhÊt l·nh ®¹o vµ

qu¶n lý c«ng t¸c çn bé.

*

* *


Ban BÝ th− cã kÕ ho¹ch chØ ®¹o viÖc qu¸n triÖt NghÞ

quyÕt nµy trong çc c¬ quan nhµ n−íc, çc tæ chøc ®¶ng vµ

çc ®¬n vÞ kinh tÕ quèc doanh.

T/M Bé CHÝNH TRÞ Tæng bÝ th−

§ç M−êi



22

TH¤NG B¸O ý kiÕn cña Bé ChÝnh trÞ

Sè 135-TB/TW, ngµy 15 th¸ng 1 n¨m 1996

VÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi”

Trong çc ngµy 8 vµ 9-12-1995, Bé ChÝnh trÞ ®· nghe

§¶ng ®oµn Quèc héi b¸o ço vÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ

chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi”, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn

vµ b−íc ®Çu cã ý kiÕn nh− sau:

1. §©y lµ ®Ò ¸n ®−îc chuÈn bÞ ®Ó thùc hiÖn NghÞ quyÕt

Héi nghÞ lÇn thø t¸m Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng khãa VII.

Néi dung cña ®Ò ¸n ph¶i nh»m n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶

ho¹t ®éng cña Quèc héi trong viÖc thùc hiÖn çc chøc n¨ng:

lËp ph¸p, quyÕt ®Þnh çc vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt n−íc vµ

gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ n−íc, b¶o ®¶m Quèc héi

lµ c¬ quan ®¹i biÓu cao nhÊt cña nh©n d©n vµ lµ c¬ quan

quyÒn lùc nhµ n−íc cao nhÊt.

2. ViÖc tiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi

cÇn qu¸n triÖt çc quan ®iÓm sau ®©y:

- “X©y dùng Nhµ n−íc x· héi chñ nghÜa cña d©n, do d©n

vµ v× d©n, lÊy liªn minh giai cÊp c«ng nh©n víi giai cÊp n«ng

th«ng b¸o ý kiÕn cña bé chÝnh trÞ sè 135-tb/tw… 23

d©n vµ tÇng líp trÝ thøc lµm nÒn t¶ng, do §¶ng Céng s¶n

l·nh ®¹o…”.

Néi dung trªn thÓ hiÖn sù g¾n bã chÆt chÏ b¶n chÊt

giai cÊp c«ng nh©n vµ tÝnh d©n téc, tÝnh nh©n d©n cña Nhµ

n−íc ta.

- QuyÒn lùc nhµ n−íc lµ thèng nhÊt. Gi÷a çc c¬ quan

nhµ n−íc cã sù ph©n c«ng vµ phèi hîp chÆt chÏ trong viÖc

thùc hiÖn çc quyÒn lËp ph¸p, hµnh ph¸p vµ t− ph¸p. Quèc

héi lµ c¬ quan quyÒn lùc nhµ n−íc cao nhÊt, cã vai trß vµ

tr¸ch nhiÖm to lín trong viÖc ph©n c«ng vµ phèi hîp gi÷a ba

quyÒn ®ã, b¶o ®¶m viÖc tæ chøc vµ thùc hiÖn quyÒn lùc nhµ

n−íc cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶.

- Nhµ n−íc Céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam tæ chøc

vµ ho¹t ®éng theo nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ. Quèc héi vµ

çc c¬ quan cña Quèc héi lµm viÖc tËp thÓ, quyÕt ®Þnh theo

®a sè; ®ång thêi ph¸t huy ®Çy ®ñ quyÒn th¶o luËn d©n chñ

cña ç nh©n çc ®¹i biÓu Quèc héi vµ thµnh viªn çc c¬ quan

cña Quèc héi.

- §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi ph¶i gãp

phÇn t¨ng c−êng ph¸p chÕ x· héi chñ nghÜa, b¶o ®¶m qu¶n lý

x· héi b»ng ph¸p luËt, ®ång thêi coi träng gi¸o dôc, n©ng cao

®¹o ®øc x· héi chñ nghÜa.

- T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi Quèc héi.

§¶ng ®oµn Quèc héi chÞu tr¸ch nhiÖm tr−íc §¶ng vÒ viÖc

thÓ chÕ hãa ®−êng lèi vµ çc quyÕt ®Þnh cña §¶ng thµnh

ph¸p luËt.

3. VÒ néi dung ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña Quèc héi, vÒ c¬ b¶n, Bé ChÝnh trÞ t¸n thµnh tê tr×nh cña §¶ng

®oµn Quèc héi, vµ l−u ý mét sè ®iÓm sau ®©y:


- Träng t©m ®æi míi c«ng t¸c lËp ph¸p trong thêi gian

tíi lµ tiÕp tôc x©y dùng çc luËt, ph¸p lÖnh ®Ó ®iÒu chØnh

nh÷ng vÊn ®Ò bøc thiÕt trong çc lÜnh vùc kinh tÕ, v¨n ho¸,

x· héi, quèc phßng, an ninh, b¶o ®¶m trËt tù, an toµn x·

héi; tiÕn tíi hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt ®ång bé, cã chÊt

l−îng. Ph¸t huy d©n chñ trong c«ng t¸c x©y dùng ph¸p

luËt. Çc v¨n b¶n ph¸p luËt ph¶i xuÊt ph¸t tõ ®iÒu kiÖn

thùc tÕ cña ®Êt n−íc, thÓ hiÖn ®óng ®−êng lèi, quan ®iÓm

cña §¶ng, b¶o ®¶m ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa vµ cã tÝnh

kh¶ thi cao. ViÖc sö dông t− vÊn ph¸p luËt vµ kinh nghiÖm

n−íc ngoµi vÒ c«ng t¸c ph¸p luËt ph¶i cã chän läc, phï hîp

víi truyÒn thèng, tÝnh çch vµ b¶n s¾c ViÖt Nam, kh«ng

sao chÐp m¸y mãc.

- Quèc héi ta cÇn phÊn ®Êu ®Ó thùc hiÖn ®óng nhiÖm vô,

quyÒn h¹n mµ HiÕn ph¸p n¨m 1992 ®· quy ®Þnh vÒ viÖc

quyÕt ®Þnh çc vÊn ®Ò quan träng cña ®Êt n−íc, nhÊt lµ quyÕt

®Þnh ph−¬ng h−íng, nhiÖm vô, kÕ ho¹ch nhµ n−íc, quyÕt

®Þnh viÖc ph©n bæ ng©n s¸ch nhµ n−íc vµ nh÷ng biÖn ph¸p

t¨ng thu, thùc hµnh tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ, chèng quan

liªu, tham nhòng.

- N©ng cao chÊt l−îng c«ng t¸c gi¸m s¸t cña Quèc héi ®èi

víi toµn bé ho¹t ®éng cña bé m¸y nhµ n−íc. X¸c ®Þnh râ c¬

chÕ gi¸m s¸t cña Quèc héi ®èi víi Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao vµ

ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, nhÊt lµ trong viÖc gi¶i quyÕt

çc vô ¸n cã khiÕu n¹i oan, sai, b¶o ®¶m viÖc xÐt xö cña Tßa

¸n c«ng minh, ®óng ph¸p luËt.

- Quèc héi cÇn cã c¬ cÊu thµnh phÇn ®¹i biÓu tiªu biÓu

cho çc tÇng líp nh©n d©n vµ çc d©n téc, bao gåm ®¹i biÓu

cña giai cÊp c«ng nh©n, giai cÊp n«ng d©n, tÇng líp trÝ thøc,


®¹i diÖn cña çc c¬ quan nhµ n−íc, çc ®oµn thÓ nh©n d©n, tæ

chøc x· héi…, cã tû lÖ hîp lý ®¹i biÓu Quèc héi lµ ng−êi d©n

téc thiÓu sè, phô n÷ vµ ng−êi ngoµi ®¶ng. Sè l−îng ®¹i biÓu

Quèc héi nh− hiÖn nay lµ hîp lý, ®iÒu quan träng lµ ph¶i b¶o

®¶m chÊt l−îng ®¹i biÓu (vÒ phÈm chÊt chÝnh trÞ, phÈm chÊt

®¹o ®øc vµ tr×nh ®é, n¨ng lùc). CÇn t¨ng sè ®¹i biÓu Quèc héi

chuyªn tr¸ch lªn kho¶ng tõ 60 ®Õn 70 ng−êi. §¹i biÓu

chuyªn tr¸ch tËp trung chñ yÕu ë Héi ®ång D©n téc vµ çc ñy

ban cña Quèc héi.

- CÇn t¨ng sè thµnh viªn ñy ban Th−êng vô Quèc héi lªn kho¶ng tõ 15 ®Õn 17 ng−êi, trong ®ã bao gåm Chñ tÞch Héi

®ång D©n téc vµ çc chñ nhiÖm ñy ban cña Quèc héi. Cã thÓ

bè trÝ mét sè ®ång chÝ phô tr¸ch çc ban cña §¶ng tham gia

ñy ban Th−êng vô Quèc héi vµ çc ñy ban cña Quèc héi. - §èi víi Héi ®ång D©n téc vµ çc ñy ban cña Quèc héi,

tr−íc m¾t cÇn cñng cè bé phËn th−êng trùc, t¨ng c−êng çc

thµnh viªn chuyªn tr¸ch, c¶i tiÕn lÒ lèi, ph−¬ng ph¸p, ®iÒu

kiÖn lµm viÖc ®Ó b¶o ®¶m thùc hiÖn ®−îc çc nhiÖm vô, nhÊt

lµ vÒ quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch vµ gi¸m s¸t ho¹t ®éng t− ph¸p.

TiÕp tôc nghiªn cøu ®Ó lµm râ viÖc cã nªn t¸ch ñy ban ph¸p luËt thµnh ñy ban thÈm tra dù ¸n ph¸p luËt vµ ñy ban gi¸m s¸t t− ph¸p, t¸ch ñy ban kinh tÕ vµ ng©n s¸ch thµnh ñy ban kinh tÕ vµ ñy ban ng©n s¸ch kh«ng.

- CÇn ®Ò cao tr¸ch nhiÖm cña ®¹i biÓu Quèc héi vµ ®oµn

®¹i biÓu Quèc héi; c¶i tiÕn çch thøc ho¹t ®éng, b¶o ®¶m

th−êng xuyªn tiÕp xóc víi cö tri, t¨ng c−êng ho¹t ®éng gi¸m

s¸t th−êng xuyªn t¹i ®Þa ph−¬ng, c¬ së, kÞp thêi chÊt vÊn vµ

kiÕn nghÞ c¶ trong thêi gian Quèc héi kh«ng häp.

C¨n cø çc ý kiÕn trªn ®©y, §¶ng ®oµn Quèc héi chØ ®¹o


viÖc chØnh lý ®Ò ¸n, x©y dùng dù th¶o NghÞ quyÕt cña Bé

ChÝnh trÞ ®Ó tr×nh Bé ChÝnh trÞ xem xÐt quyÕt ®Þnh.

T/M Bé chÝnh trÞ

§µo Duy Tïng



27



VÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p”

Ngµy 16-12-1995, Bé ChÝnh trÞ ®· nghe §¶ng ®oµn Quèc

héi b¸o ço vÒ ®Ò ¸n “TiÕp tôc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng

cña çc c¬ quan t− ph¸p”, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn vµ cã ý

kiÕn b−íc ®Çu nh− sau:

1. §©y lµ ®Ò ¸n ®−îc chuÈn bÞ ®Ó thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø t¸m Ban ChÊp hµnh Trung −¬ng khãa VII,

do vËy cÇn c¨n cø vµo NghÞ quyÕt Trung −¬ng 8, HiÕn ph¸p

1992 vµ çc luËt tæ chøc bé m¸y nhµ n−íc ®Ó x¸c ®Þnh néi

dung ®æi míi ë nh÷ng kh©u ®ßi hái cÊp b¸ch nhÊt vµ ®· râ

nh÷ng c¬ së ®Ó ®æi míi. Nh÷ng vÊn ®Ò ch−a ®ñ c¬ së lý luËn

vµ thùc tiÔn cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu thªm ®Ó gi¶i quyÕt ë

nh÷ng b−íc tiÕp theo.

2. VÒ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh. CÇn kh¼ng ®Þnh trong nh÷ng n¨m qua, c«ng t¸c t− ph¸p

®· cã nh÷ng ®ãng gãp quan träng phôc vô sù nghiÖp x©y

dùng vµ b¶o vÖ Tæ quèc, cñng cè chÝnh quyÒn nh©n d©n, gi÷


g×n æn ®Þnh chÝnh trÞ, trËt tù, an toµn x· héi, b¶o vÖ quyÒn vµ

lîi Ých hîp ph¸p cña c«ng d©n; gãp phÇn thùc hiÖn d©n chñ

vµ c«ng b»ng x· héi, phôc vô tÝch cùc cho c«ng cuéc ®æi míi

toµn diÖn cña ®Êt n−íc.

CÇn ph©n tÝch ®Çy ®ñ, nghiªm tóc, thÊy hÕt nh÷ng thiÕu

sãt, khuyÕt ®iÓm, nhÊt lµ trong çc vÊn ®Ò sau:

Ho¹t ®éng t− ph¸p ch−a ®¹t ®−îc hiÖu qu¶ cao trong cuéc

®Êu tranh víi t×nh tr¹ng téi ph¹m ®ang cã xu h−íng gia

t¨ng, nhÊt lµ ®èi víi téi ph¹m chÝnh trÞ, tÖ tham nhòng, bu«n

lËu. Cßn cã t×nh tr¹ng võa thiÕu d©n chñ ®èi víi nh©n d©n,

võa thiÕu kiªn quyÕt ®èi víi nh÷ng ®èi t−îng vi ph¹m ph¸p

luËt. Cßn cã tr−êng hîp ®Ó lät téi ph¹m vµ lµm oan ng−êi v«

téi. NhiÒu vô ¸n d©n sù cßn ®Ó kÐo dµi, ®−¬ng sù cßn khiÕu

n¹i nhiÒu vÒ viÖc gi¶i quyÕt. HiÖu qu¶ c«ng t¸c thi hµnh ¸n

cßn thÊp.

Ch−a quan t©m ®óng møc c«ng t¸c vËn ®éng nh©n d©n

trong viÖc chèng vµ phßng ngõa téi ph¹m vµ hµnh vi vi

ph¹m ph¸p luËt, trong viÖc xö lý çc tranh chÊp. Ch−a ph¸t

huy ®Çy ®ñ vai trß cña çc ®oµn thÓ quÇn chóng, çc tæ chøc

x· héi, çc c¬ quan th«ng tin ®¹i chóng ®èi víi çc ho¹t

®éng t− ph¸p.

NhiÒu c¬ quan t− ph¸p ë trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng ch−a

®−îc kiÖn toµn v÷ng m¹nh. ý thøc tr¸ch nhiÖm vµ chÊt l−îng çn bé t− ph¸p cßn cã nh÷ng mÆt h¹n chÕ. §¸ng chó ý nhÊt

lµ mét bé phËn çn bé, nh©n viªn trong çc c¬ quan t− ph¸p

bÞ tho¸i hãa, biÕn chÊt. §©y lµ vÊn ®Ò nghiªm träng, lµm suy

yÕu hiÖu lùc cña Nhµ n−íc ta.

Cßn cã nh÷ng nhËn thøc ch−a thËt râ vÒ sù l·nh ®¹o cña

§¶ng ®èi víi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p;


çc ®¶ng bé ë çc c¬ quan nµy ch−a ph¸t huy hÕt vai trß,

tr¸ch nhiÖm cña m×nh. §Ò ¸n cÇn ph©n tÝch kü ®Ó cã c¬ së x¸c

®Þnh cô thÓ néi dung vµ ph−¬ng thøc l·nh ®¹o cña cÊp ñy

®¶ng ®èi víi lÜnh vùc ®Æc thï nµy.

3. §æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p cÇn qu¸n triÖt nh÷ng quan ®iÓm sau ®©y:

- TiÕn hµnh ®æi míi ho¹t ®éng t− ph¸p ®ång bé víi ®æi míi

ho¹t ®éng lËp ph¸p vµ hµnh ph¸p, ph¸t huy søc m¹nh cña

quyÒn lùc nhµ n−íc thèng nhÊt, d−íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng. §æi

míi çc c¬ quan t− ph¸p lµ bé phËn rÊt quan träng trong viÖc

tiÕp tôc x©y dùng vµ hoµn thiÖn bé m¸y nhµ n−íc vµ ®æi míi

toµn bé hÖ thèng chÝnh trÞ. Qu¸n triÖt nguyªn t¾c tËp trung d©n

chñ trong tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p.

- Trong ho¹t ®éng t− ph¸p ph¶i chó träng viÖc kÕt hîp

søc m¹nh cña Nhµ n−íc víi søc m¹nh cña nh©n d©n. C¬

quan t− ph¸p çc cÊp ph¶i dùa vµo nh©n d©n, cã biÖn ph¸p

thÝch hîp thu hót nh©n d©n tham gia tÝch cùc vµo ho¹t ®éng

t− ph¸p; ®ång thêi, ph¶i lµ chç dùa tin cËy cña nh©n d©n

trong c«ng t¸c ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m vµ çc hµnh

vi vi ph¹m ph¸p luËt.

- TÝch cùc ®æi míi vµ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt lµm

c¬ së cho viÖc ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t−

ph¸p theo h−íng phôc vô kÞp thêi c«ng cuéc ®æi míi kinh tÕ -

x· héi, b¶o vÖ ®éc lËp chñ quyÒn quèc gia, më réng d©n chñ

x· héi chñ nghÜa.

- B¶o ®¶m sù gi¸m s¸t cña Quèc héi vµ Héi ®ång nh©n

d©n çc cÊp ®èi víi ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p.

- B¶o ®¶m t¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi ho¹t

®éng t− ph¸p.


4. VÒ néi dung ®æi míi tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p.

- §èi víi Tßa ¸n nh©n d©n:

+ Tõng b−íc më réng thÈm quyÒn xÐt xö s¬ thÈm cña Tßa

¸n nh©n d©n cÊp huyÖn trªn c¬ së kiÖn toµn tæ chøc vµ çn bé

cho tßa ¸n cÊp nµy. KiÖn toµn ®Õn ®©u, më réng thÈm quyÒn

xÐt xö ®Õn ®ã.

+ Gi¶m bít viÖc xÐt xö s¬ thÈm ®ång thêi chung thÈm

theo h−íng chØ ¸p dông thñ tôc nµy ®èi víi mét sè Ýt vô ¸n

h×nh sù vµ vô ¸n hµnh chÝnh trong tr−êng hîp thËt cÇn thiÕt.

Nghiªn cøu ®Ó söa ®æi thñ tôc gi¶i quyÕt çc vô ¸n, tr−íc hÕt

lµ söa ®æi thñ tôc gi¸m ®èc thÈm, t¸i thÈm.

+ VÒ vÊn ®Ò qu¶n lý tßa ¸n, tr−íc m¾t vÉn thùc hiÖn nh−

quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh. §¶ng ®oµn Quèc héi, Ban

Çn sù ®¶ng Bé T− ph¸p, Ban Çn sù ®¶ng Tßa ¸n nh©n d©n

tèi cao khÈn tr−¬ng chØ ®¹o tæng kÕt t×nh h×nh thùc hiÖn c«ng

t¸c qu¶n lý tßa ¸n; trªn c¬ së ®ã ®Ò xuÊt ph−¬ng ¸n xö lý ®èi

víi nh÷ng vÊn ®Ò ch−a hîp lý.

- KiÖn toµn tæ chøc vµ ®æi míi ho¹t ®éng cña ViÖn kiÓm

s¸t nh©n d©n çc cÊp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ viÖc thùc hiÖn

chøc n¨ng kiÓm s¸t viÖc tu©n theo ph¸p luËt vµ thùc hµnh

quyÒn c«ng tè. Ho¹t ®éng kiÓm s¸t viÖc tu©n theo ph¸p luËt

cÇn ®−îc x¸c ®Þnh râ ph¹m vi vµ yªu cÇu ®Ó tr¸nh chång

chÐo, trïng lÆp víi ho¹t ®éng kiÓm tra, thanh tra vµ kh«ng

g©y c¶n trë cho ho¹t ®éng b×nh th−êng cña c¬ quan, tæ chøc

vµ doanh nghiÖp. Tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña ViÖn kiÓm s¸t

cÇn qu¸n triÖt nguyªn t¾c song trïng l·nh ®¹o, kÕt hîp

nguyªn t¾c l·nh ®¹o tËp trung thèng nhÊt vµ tËp trung d©n

chñ trong néi bé ngµnh kiÓm s¸t, ®ång thêi b¶o ®¶m sù l·nh


®¹o cña cÊp ñy ®¶ng ®Þa ph−¬ng vµ sù gi¸m s¸t cña Héi ®ång

nh©n d©n ®èi víi ViÖn kiÓm s¸t.

- TiÕp tôc cñng cè tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña çc c¬ quan

®iÒu tra hiÖn cã thuéc Bé Néi vô, Bé Quèc phßng, ViÖn KiÓm

s¸t nh©n d©n theo h−íng bít chång chÐo, t¨ng c−êng sù phèi

hîp; b¶o ®¶m cho ho¹t ®éng ®iÒu tra, ®Æc biÖt lµ viÖc kh¸m

xÐt, t¹m gi÷, t¹m giam tu©n theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p

luËt, ph¸t hiÖn chÝnh x¸c, nhanh chãng mäi hµnh vi ph¹m

téi, kh«ng ®Ó lät téi ph¹m, kh«ng lµm oan ng−êi v« téi.

X¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña mçi lo¹i c¬ quan

®iÒu tra, cña thñ tr−ëng c¬ quan ®iÒu tra vµ cña çc ®iÒu tra

viªn theo h−íng ph©n biÖt thÈm quyÒn hµnh chÝnh vµ thÈm

quyÒn tè tông.

- KiÖn toµn vµ cñng cè çc c¬ quan thi hµnh ¸n hiÖn cã ®Ó

b¶o ®¶m çc b¶n ¸n, quyÕt ®Þnh ®· cã hiÖu lùc ph¸p luËt cña

tßa ¸n çc cÊp ph¶i ®−îc thi hµnh nghiªm chØnh vµ kÞp thêi.

Sím cã çc biÖn ph¸p ®Ó thi hµnh cã hiÖu qu¶ çc b¶n ¸n cña

tßa ¸n vÒ cÊm c− tró, c− tró b¾t buéc, qu¶n chÕ, c¶i t¹o

kh«ng giam gi÷ hoÆc ¸n treo…, xóc tiÕn thµnh lËp çc tæ

chøc hç trî cho c«ng t¸c thi hµnh ¸n.

- T¨ng c−êng sù phèi hîp gi÷a çc c¬ quan t− ph¸p vµ

gi÷a çc kh©u trong ho¹t ®éng t− ph¸p. VÒ §¶ng, Ban Néi

chÝnh Trung −¬ng cã tr¸ch nhiÖm theo dâi vµ gióp Ban BÝ

th− chñ tr× çc ho¹t ®éng phèi hîp cña çc c¬ quan t− ph¸p.

VÒ Nhµ n−íc, ñy ban Th−êng vô Quèc héi t¨ng c−êng gi¸m s¸t ho¹t ®éng cña çc c¬ quan t− ph¸p, b¶o ®¶m cho çc c¬

quan t− ph¸p ho¹t ®éng ®óng luËt vµ cã hiÖu qu¶.

Chó träng c«ng t¸c phßng ngõa téi ph¹m vµ çc hµnh vi vi

ph¹m ph¸p luËt. X©y dùng, cñng cè çc tæ chøc thÝch hîp cña


nh©n d©n ë c¬ së ®Ó gi¶i quyÕt nh÷ng vô viÖc vi ph¹m ph¸p

luËt vµ tranh chÊp nhá trong nh©n d©n. T¨ng c−êng vai trß

cña luËt s− trong ho¹t ®éng t− ph¸p, nhÊt lµ ho¹t ®éng xÐt xö.

- X©y dùng ®éi ngò çn bé t− ph¸p trong s¹ch, v÷ng

m¹nh, cã phÈm chÊt chÝnh trÞ vµ t− çch ®¹o ®øc tèt, cã

nghiÖp vô v÷ng vµng. Ban çn sù ®¶ng çc c¬ quan t− ph¸p

phèi hîp víi Ban Néi chÝnh Trung −¬ng, Ban Tæ chøc Trung

−¬ng cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®µo t¹o, båi d−ìng, qu¶n lý vµ

sö dông tèt ®éi ngò çn bé t− ph¸p. Chó ý ®µo t¹o chuyªn

s©u vÒ nghiÖp vô, kü n¨ng thùc hµnh theo chøc n¨ng vµ

nhiÖm vô cña mçi lo¹i çn bé. Bé T− ph¸p, Bé Néi vô phèi

hîp víi çc c¬ quan h÷u quan qu¶n lý vµ thùc hiÖn ch−¬ng

tr×nh ®µo t¹o dµi h¹n ®éi ngò çn bé t− ph¸p. Çc c¬ quan

Tßa ¸n nh©n d©n tèi cao, ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, Bé

Néi vô, Bé Quèc phßng cã tr¸ch nhiÖm tæ chøc vµ thùc hiÖn

viÖc båi d−ìng nghiÖp vô vµ kinh nghiÖm c«ng t¸c ®èi víi ®éi

ngò çn bé thuéc ngµnh m×nh. T¨ng c−êng c«ng t¸c thanh

tra, kiÓm tra ®Ó ®¸nh gi¸ ®óng kh¶ n¨ng chuyªn m«n, phÈm

chÊt chÝnh trÞ vµ ®¹o ®øc cña çn bé vµ cã nh÷ng biÖn ph¸p

gi¸o dôc, xö lý kÞp thêi ®èi víi ng−êi vi ph¹m.

Bé T− ph¸p chñ tr× phèi hîp víi çc bé, ngµnh cã liªn

quan cã kÕ ho¹ch rµ so¸t, ®µo t¹o çn bé, kiÖn toµn tæ chøc

çc c¬ quan t− ph¸p huyÖn, quËn ®Ó cã ®iÒu kiÖn dÇn dÇn

t¨ng thªm thÈm quyÒn xÐt xö cho tßa ¸n huyÖn, quËn theo

tinh thÇn NghÞ quyÕt Trung −¬ng 8.

5. T¨ng c−êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi çc c¬ quan

t− ph¸p.

CÇn lµm râ néi dung, ph−¬ng thøc l·nh ®¹o cña §¶ng

trong lÜnh vùc nµy, ®¸p øng mét sè yªu cÇu sau:


- §¶ng l·nh ®¹o çc c¬ quan t− ph¸p toµn diÖn vµ chÆt

chÏ vÒ chÝnh trÞ, t− t−ëng, tæ chøc vµ çn bé, b¶o ®¶m cho

ho¹t ®éng t− ph¸p thùc hiÖn ®óng ®−êng lèi, quan ®iÓm cña

§¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n−íc.

- §¶ng l·nh ®¹o sù phèi hîp ho¹t ®éng gi÷a çc c¬ quan t−

ph¸p, gi÷a çc c¬ quan t− ph¸p víi çc c¬ quan nhµ n−íc kh¸c,

çc tæ chøc chÝnh trÞ, x· héi, çc ®oµn thÓ nh©n d©n… nh»m

t¹o ra søc m¹nh tæng hîp cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ trong viÖc

ng¨n ngõa vµ xö lý çc tranh chÊp, vi ph¹m, téi ph¹m.

- §èi víi mét sè vô ¸n phøc t¹p, nghiªm träng, cã ¶nh

h−ëng chÝnh trÞ réng th× Bé ChÝnh trÞ, Ban BÝ th− hoÆc çc

cÊp ñy ®Þa ph−¬ng cÇn cã sù l·nh ®¹o b¶o ®¶m viÖc xö lý

®óng ph¸p luËt vµ ®¹t hiÖu qu¶ chÝnh trÞ - x· héi tèt.

- Trong ho¹t ®éng cña m×nh, çc c¬ quan t− ph¸p ®Þa

ph−¬ng mét mÆt chÞu sù chØ ®¹o, h−íng dÉn cña c¬ quan cÊp

trªn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt, ®ång thêi chÞu sù l·nh ®¹o

cña cÊp ñy ®Þa ph−¬ng.

C¨n cø çc ý kiÕn trªn ®©y, §¶ng ®oµn Quèc héi chØ ®¹o

viÖc chØnh lý ®Ò ¸n, x©y dùng dù th¶o NghÞ quyÕt cña Bé

ChÝnh trÞ ®Ó tr×nh Bé ChÝnh trÞ xem xÐt quyÕt ®Þnh.

T/M bé chÝnh trÞ

§µo Duy Tïng



34

QUYÕT §ÞNH cña Ban BÝ th−

Sè 104-Q§/TW, ngµy 22 th¸ng 1 n¨m 1996

VÒ viÖc thu thËp tµi liÖu, v¨n kiÖn Ph«ng §¹i héi lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam

- C¨n cø QuyÕt ®Þnh sè 20-Q§/TW, ngµy 23-9-1987 cña Ban BÝ th− vÒ Ph«ng L−u tr÷ §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam;

- Theo ®Ò nghÞ cña V¨n phßng Trung −¬ng §¶ng,

BAN BÝ TH¦ TRUNG ¦¥NG §¶NG QUYÕT §ÞNH:

1- Giao cho V¨n phßng Trung −¬ng thu thËp tµi liÖu, v¨n kiÖn ®Ó thµnh lËp Ph«ng L−u tr÷ §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam.

2- Çc TiÓu ban chuÈn bÞ v¨n kiÖn, nh©n sù, tæ chøc phôc vô, çc c¬ quan tham gia phôc vô §¹i héi ph¶i lËp hå s¬ vÒ phÇn viÖc ®−îc Trung −¬ng ph©n c«ng; sau §¹i héi, chËm nhÊt mét th¸ng, giao n¹p nh÷ng hå s¬ ®ã cho V¨n phßng Trung −¬ng §¶ng.

3- Ph«ng L−u tr÷ §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam ®−îc b¶o qu¶n t¹i V¨n phßng Trung −¬ng.

quyÕt ®Þnh cña ban bÝ th− sè 104-q®/tw… 35

4- V¨n phßng Trung −¬ng, çc TiÓu ban chuÈn bÞ v¨n

kiÖn, nh©n sù, tæ chøc phôc vô vµ çc c¬ quan tham gia phôc

vô §¹i héi VIII thi hµnh QuyÕt ®Þnh nµy.

T/M BAN BÝ TH¦

§µo Duy Tïng



36



VÒ mét sè dù ¸n LuËt vµ Ph¸p lÖnh

Trong phiªn häp ngµy 27-1-1996, sau khi nghe §¶ng ®oµn Quèc héi tr×nh bµy mét sè vÊn ®Ò trong çc dù ¸n: LuËt kho¸ng s¶n, LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña LuËt tæ chøc ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n, Ph¸p lÖnh vÒ thñ tôc gi¶i quyÕt çc vô tranh chÊp lao ®éng, Ph¸p lÖnh gi¸m s¸t vµ h−íng dÉn cña ñy ban Th−êng vô Quèc héi, h−íng dÉn vµ kiÓm tra cña ChÝnh phñ ®èi víi Héi ®ång nh©n d©n, Bé ChÝnh trÞ ®· cã ý kiÕn nh− sau:

I- Dù ¸n LuËt kho¸ng s¶n

1- Kho¸ng s¶n lµ nguån cña c¶i quý cña quèc gia, nguån lùc quan träng cña c«ng nghiÖp hãa vµ hiÖn ®¹i hãa. Do vËy, luËt nµy ph¶i nh»m t¨ng c−êng viÖc qu¶n lý, b¶o vÖ, sö dông cã hiÖu qu¶ nguån tµi nguyªn kho¸ng s¶n ®Ó ®¸p øng yªu cÇu tr−íc m¾t còng nh− l©u dµi cña ®Êt n−íc; kÕt hîp chÆt chÏ viÖc khai th¸c kho¸ng s¶n víi b¶o ®¶m an ninh, quèc phßng, b¶o vÖ m«i tr−êng, b¶o vÖ c¶nh quan vµ çc di tÝch lÞch sö.

2- VÒ néi dung cô thÓ cña dù luËt. - VÒ tªn luËt, ph¶i phï hîp víi ph¹m vi ®iÒu chØnh cña


luËt, bao gåm mäi kho¸ng s¶n; mäi ho¹t ®éng ®iÒu tra tµi nguyªn kho¸ng s¶n, khai th¸c má, b¶o vÖ tµi nguyªn kho¸ng s¶n ch−a khai th¸c. CÇn c©n nh¾c cã thÓ ®Æt tªn luËt lµ: LuËt tµi nguyªn kho¸ng s¶n vµ c«ng nghiÖp khai kho¸ng.

- VÒ qu¶n lý nhµ n−íc, ChÝnh phñ thèng nhÊt qu¶n lý nhµ n−íc vÒ tµi nguyªn kho¸ng s¶n trong c¶ n−íc; ChÝnh phñ giao cho Bé C«ng nghiÖp thùc hiÖn; ChÝnh phñ x¸c ®Þnh hÖ thèng tæ chøc, chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc vÒ kho¸ng s¶n theo thÈm quyÒn qu¶n lý thèng nhÊt cña m×nh.

Héi ®ång ®¸nh gi¸ tr÷ l−îng kho¸ng s¶n nhµ n−íc ®Æt t¹i Bé Khoa häc - C«ng nghÖ vµ M«i tr−êng.

- VÒ thñ tôc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n, luËt x¸c ®Þnh nguyªn t¾c lµ ChÝnh phñ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n. ViÖc ph©n cÊp cho ®Þa ph−¬ng trong vÊn ®Ò nµy do ChÝnh phñ quy ®Þnh.

- VÒ vÊn ®Ò thõa kÕ, chuyÓn nh−îng giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n, cÇn ph¶i thËn träng, cã thÓ ch−a ghi cô thÓ çc quyÒn nµy vµo luËt, ®Ó v¨n b¶n d−íi luËt quy ®Þnh h−íng dÉn cho tõng tr−êng hîp cô thÓ. Nh−ng, trong LuËt còng cÇn c©n nh¾c thÓ hiÖn vÊn ®Ò nµy ®Ó ng−êi ®−îc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng kho¸ng s¶n yªn t©m ®Çu t−.

- Kh«ng nªn quy ®Þnh lËp quü b¶o vÖ tµi nguyªn kho¸ng s¶n ch−a cho phÐp khai th¸c tõ tiÒn thuÕ thu ®−îc trong ho¹t ®éng kho¸ng s¶n. ThuÕ tµi nguyªn ®Ó vµo ng©n s¸ch, khi cÇn thiÕt ChÝnh phñ sÏ quyÕt ®Þnh.

II- Dù LuËt söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÓm cña LuËt tæ chøc ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n

Bé ChÝnh trÞ cho r»ng viÖc söa ®æi, bæ sung LuËt tæ chøc


ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n chØ nh»m bæ sung mét sè ®iÒu ®·

quy ®Þnh ë çc v¨n b¶n luËt kh¸c lµ ch−a cÊp thiÕt hiÖn nay,

trong khi Quèc héi ®ang ph¶i tËp trung lµm nhiÒu viÖc quan

träng vµ cÊp thiÕt h¬n.

Çc c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm cÇn tiÕp tôc tæng kÕt thùc

tiÔn c«ng t¸c kiÓm s¸t, lµm râ nh÷ng vÊn ®Ò quan träng theo

quan ®iÓm ®æi míi tæ chøc ho¹t ®éng cña c¬ quan t− ph¸p ®·

nªu trong NghÞ quyÕt Trung −¬ng 8; trªn c¬ së ®ã sÏ söa ®æi,

bæ sung LuËt tæ chøc ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n.

III- Dù ¸n Ph¸p lÖnh gi¸m s¸t vµ h−íng dÉn cña ñy ban Th−êng vô Quèc héi, h−íng dÉn vµ kiÓm tra cña ChÝnh phñ ®èi víi héi ®ång nh©n d©n

ViÖc phª chuÈn kÕt qu¶ bÇu cö Chñ tÞch, Phã Chñ tÞch

Héi ®ång nh©n d©n thùc hiÖn theo quy ®Þnh hiÖn hµnh; nay

míi lµ n¨m ®Çu cña khãa Héi ®ång nh©n d©n, ch−a nªn ®Æt

ra viÖc xem xÐt thay ®æi vÊn ®Ò nµy.

IV- Dù ¸n Ph¸p lÖnh vÒ thñ tôc gi¶i quyÕt çc vô tranh chÊp lao ®éng

VÒ vÊn ®Ò båi th−êng thiÖt h¹i do ®×nh c«ng g©y ra do

ChÝnh phñ quy ®Þnh cô thÓ, Ph¸p lÖnh kh«ng nªn quy ®Þnh

vÊn ®Ò nµy.

T/M Bé CHÝNH TRÞ

§µo Duy Tïng L−u t¹i Kho L−u tr÷


39



VÒ dù LuËt hîp t¸c x·

Ngµy 2-2-1996, sau khi nghe §¶ng ®oµn Quèc héi tr×nh

bµy vÒ dù LuËt hîp t¸c x·, ý kiÕn ph¸t biÓu cña ®¹i diÖn ban

çn sù ®¶ng cña mét sè ngµnh, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn vµ

cho ý kiÕn nh− sau:

1- ViÖc ®æi míi kinh tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· cã tÇm quan

träng ®Æc biÖt cña §¶ng vµ Nhµ n−íc ta. V× vËy, ®æi míi kinh

tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· ph¶i qu¸n triÖt xuyªn suèt ®−êng lèi

chiÕn l−îc cña §¶ng lµ ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ hµng ho¸

nhiÒu thµnh phÇn theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, cã sù qu¶n lý cña

Nhµ n−íc, theo ®Þnh h−íng x· héi chñ nghÜa, trong ®ã coi

träng ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· ®Ó cïng víi

kinh tÕ quèc doanh dÇn trë thµnh nÒn t¶ng cña nÒn kinh tÕ

quèc d©n nh»m thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, x©y

dùng c¬ së vËt chÊt cho chñ nghÜa x· héi.

LÇn nµy, Bé ChÝnh trÞ nghe vµ cho ý kiÕn vÒ dù LuËt hîp

t¸c x· lµ mét phÇn cña kinh tÕ hîp t¸c. Kinh tÕ hîp t¸c nãi

chung sÏ tiÕp tôc nghiªn cøu vµ bµn tiÕp trong thêi gian tíi.


2- VÒ dù LuËt hîp t¸c x·, vÒ c¬ b¶n Bé ChÝnh trÞ t¸n

thµnh víi tê tr×nh cña §¶ng ®oµn Quèc héi. Bé ChÝnh trÞ

nhÊn m¹nh vµ lµm râ thªm çc néi dung sau ®©y:

- Kinh tÕ hîp t¸c vµ hîp t¸c x· lµ h×nh thøc liªn kÕt tù

nguyÖn cña nh÷ng ng−êi lao ®éng, kÕt hîp søc m¹nh tËp thÓ

víi søc m¹nh cña tõng thµnh viªn ®Ó gi¶i quyÕt cã hiÖu qu¶

h¬n nh÷ng vÊn ®Ò s¶n xuÊt, kinh doanh vµ ®êi sèng.

- VÒ ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt:

+ ¸p dông chung cho tÊt c¶ çc lo¹i h×nh hîp t¸c x· trong çc ngµnh kinh tÕ (lµ luËt chung), nh÷ng ®iÓm ®Æc thï cña

mçi ngµnh sÏ ®−îc quy ®Þnh cô thÓ trong ®iÒu lÖ mÉu do

ChÝnh phñ ban hµnh.

+ §èi víi tæ hîp t¸c, héi nghÒ nghiÖp… ch−a ®ñ ®iÒu kiÖn

trë thµnh ph¸p nh©n th× thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña Bé luËt

d©n sù, ®−îc Nhµ n−íc h−íng dÉn, gióp ®ì vµ khuyÕn khÝch

ph¸t triÓn ®Ó dÇn trë thµnh hîp t¸c x·. VÊn ®Ò nµy cÇn ghi

thµnh mét ®iÒu trong LuËt hîp t¸c x·.

- X· viªn tham gia hîp t¸c x· theo nguyªn t¾c hoµn toµn

tù nguyÖn, cã quyÒn ®−îc tham gia nhiÒu hîp t¸c x· kh«ng

cïng ngµnh nghÒ nÕu ®iÒu lÖ hîp t¸c x· kh«ng cÊm.

- VÒ vèn, tµi s¶n:

+ X· viªn khi gia nhËp hîp t¸c x· ph¶i gãp vèn theo quy

®Þnh cña ®iÒu lÖ hîp t¸c x·, cã thÓ gãp mét lÇn ngay tõ ®Çu

hoÆc gãp dÇn lµm nhiÒu lÇn tïy theo kh¶ n¨ng cña x· viªn

khi tham gia hîp t¸c x·. Nh÷ng tr−êng hîp ng−êi lao ®éng

ch−a cã kh¶ n¨ng gãp vèn nh−ng cã nguyÖn väng tham gia

hîp t¸c x· th× vÉn tiÕp nhËn vµ ®Ó hä gãp vèn dÇn. Møc gãp

vèn tèi thiÓu cña x· viªn do ®iÒu lÖ hîp t¸c x· quy ®Þnh,

nh−ng kh«ng qu¸ 30% so víi tæng vèn cña hîp t¸c x·. Ngoµi


gãp vèn, x· viªn cßn ph¶i gãp søc ®Ó cïng nhau s¶n xuÊt,

kinh doanh; ®èi víi mét sè ngµnh nh− tÝn dông, mua b¸n…

chñ yÕu lµ gãp vèn.

Hîp t¸c x· ®−îc quyÒn thuª lao ®éng, nh−ng ph¶i t¹o

®iÒu kiÖn ®Ó ng−êi lµm thuª gãp vèn vµ tham gia hîp t¸c x·.

+ Çc nguån vèn cña hîp t¸c x· bao gåm vèn gãp cña x·

viªn, vèn cò ®Ó l¹i, vèn tÝch lòy, vèn vay hoÆc vèn tµi trî cña

Nhµ n−íc. Hîp t¸c x· ®−îc vay vµ huy ®éng thªm vèn phôc

vô s¶n xuÊt, kinh doanh, khuyÕn khÝch hîp t¸c x· tÝch luü

vèn ®Ó më réng vµ hiÖn ®¹i ho¸ s¶n xuÊt.

+ Tµi s¶n vµ vèn cña hîp t¸c x· cÇn ®−îc ph©n ®Þnh râ

lo¹i kh«ng ®−îc chia (nh− çc c«ng tr×nh c«ng céng, ®Êt, kÕt

cÊu h¹ tÇng…) vµ tµi s¶n ®−îc chia khi hîp t¸c x· gi¶i thÓ

hoÆc ph¸ s¶n.

- VÒ ph©n phèi l·i:

Sau khi lµm xong nghÜa vô nép thuÕ cho Nhµ n−íc, l·i

cña hîp t¸c x· ®−îc −u tiªn trÝch vµo çc quü ®Ó ph¸t triÓn

phÇn së h÷u chung cña hîp t¸c x· (quy ®Þnh çc quü nªn giao

cho ®¹i héi x· viªn quyÕt ®Þnh, LuËt chØ quy ®Þnh çc quü c¬

b¶n nhÊt nh− quü ph¸t triÓn s¶n xuÊt, quü dù phßng rñi ro).

L·i cßn l¹i ®−îc chia cho vèn gãp cña x· viªn vµ chia theo

møc ®é sö dông dÞch vô cña x· viªn ®èi víi hîp t¸c x·.

- VÒ ®¨ng ký kinh doanh, hîp t¸c x· ®¨ng ký t¹i cÊp

quËn, huyÖn, liªn hiÖp hîp t¸c x· ®¨ng ký t¹i tØnh.

- VÒ tæ chøc qu¶n lý hîp t¸c x·: tuú theo quy m« mµ tæ

chøc héi ®ång qu¶n trÞ hoÆc ban qu¶n lý do ®iÒu lÖ quy ®Þnh

cô thÓ, nh−ng nhÊt thiÕt ph¶i cã kiÓm tra kÕ to¸n.

- Liªn hiÖp hîp t¸c x· lµ tæ chøc kinh tÕ do çc hîp t¸c x·

tù nguyÖn liªn hiÖp l¹i ®Ó cïng nhau s¶n xuÊt, kinh doanh


víi quy m« lín h¬n, liªn hiÖp hîp t¸c x· ho¹t ®éng theo çc

nguyªn t¾c hîp t¸c x·.

- VÒ hÖ thèng Liªn minh hîp t¸c x·, lµ tæ chøc phi chÝnh

phñ, liªn minh tù nguyÖn cña çc hîp t¸c x· vµ liªn hiÖp hîp

t¸c x· cña çc ngµnh kinh tÕ, cã chøc n¨ng lµm cÇu nèi gi÷a

hîp t¸c x· víi Nhµ n−íc, ®¹i diÖn vµ b¶o vÖ quyÒn lîi cho x·

viªn vµ hîp t¸c x·, ®¹i diÖn cho çc hîp t¸c x· trong quan hÖ

giao dÞch gi÷a çc hîp t¸c x· trong n−íc vµ ngoµi n−íc; Liªn

minh cßn cã chøc n¨ng tham m−u, t− vÊn vÒ chÝnh s¸ch ph¸t

triÓn hîp t¸c x· vµ lµm dÞch vô cho çc hîp t¸c x·.

Liªn minh hîp t¸c x· gåm cã liªn minh ngµnh vµ liªn

minh cña tÊt c¶ hîp t¸c x· thuéc çc ngµnh kinh tÕ.

Liªn minh hîp t¸c x· cã ë cÊp trung −¬ng vµ cÊp tØnh

hoÆc liªn tØnh.

- Çc tæ chøc quÇn chóng (c«ng ®oµn, héi n«ng d©n,

thanh niªn, phô n÷) lµ çc tæ chøc thuéc hÖ thèng chÝnh trÞ

cã chøc n¨ng tuyªn truyÒn, vËn ®éng quÇn chóng vµ ®¹i diÖn

quyÒn lîi cña quÇn chóng, cã quan hÖ chÆt chÏ víi hÖ thèng

liªn minh hîp t¸c x· ®Ó tuyªn truyÒn, vËn ®éng quÇn chóng.

LuËt cÇn cã mét ®iÒu quy ®Þnh vÒ tæ chøc ®¶ng vµ çc tæ chøc

®oµn thÓ.

3- Trªn c¬ së çc ý kiÕn chØ ®¹o trªn vµ ý kiÕn cña çc

®ång chÝ Bé ChÝnh trÞ, Cè vÊn trong phiªn häp nµy, §¶ng

®oµn Quèc héi vµ Ban Çn sù ®¶ng ChÝnh phñ hoµn chØnh dù

LuËt ®Ó tr×nh Quèc héi. Trong qu¸ tr×nh Quèc héi th¶o luËn,

nÕu cã vÊn ®Ò cÇn thiÕt, §¶ng ®oµn Quèc héi xin ý kiÕn Bé

ChÝnh trÞ tr−íc khi Quèc héi th«ng qua.

Ban çn sù ®¶ng çc bé, ngµnh cã liªn quan chØ ®¹o viÖc

khÈn tr−¬ng ban hµnh çc ®iÒu lÖ mÉu vµ t¹o ®iÒu kiÖn


thuËn lîi cho hîp t¸c x· thuéc ngµnh m×nh h×nh thµnh, ho¹t

®éng vµ ph¸t triÓn.

T/M Bé CHÝNH TRÞ

Lª §øc Anh L−u t¹i Kho L−u tr÷


44



VÒ chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia vµ dù th¶o LuËt ng©n s¸ch nhµ n−íc

Ngµy 28 vµ 29-2-1996, sau khi nghe Ban Çn sù ®¶ng

ChÝnh phñ tr×nh bµy ®Ò ¸n vÒ chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia

vµ dù th¶o LuËt ng©n s¸ch nhµ n−íc vµ ý kiÕn ph¸t biÓu bæ

sung cña çc ngµnh, Bé ChÝnh trÞ ®· th¶o luËn vµ cã ý kiÕn

nh− sau:

I- VÒ CHÝNH S¸CH TµI CHÝNH QUèC GIA

§©y lµ vÊn ®Ò lín vµ quan träng, Ban Çn sù ®¶ng ChÝnh

phñ cÇn chØ ®¹o viÖc tiÕp tôc nghiªn cøu s©u h¬n theo tõng

chuyªn ®Ò vµ toµn bé hÖ thèng chÝnh s¸ch tµi chÝnh, hoµn

thiÖn ®Ò ¸n ®Ó tr×nh Bé ChÝnh trÞ bµn tiÕp vµ ra nghÞ quyÕt

vÒ vÊn ®Ò nµy trong thêi gian tíi.

§Ó ®Þnh h−íng cho viÖc tiÕp tôc nghiªn cøu hoµn thiÖn

chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia, Bé ChÝnh trÞ gîi ý mét sè vÊn

®Ò sau ®©y:


- Môc tiªu cña chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia lµ huy ®éng

tèi ®a vµ sö dông cã hiÖu qu¶ çc nguån lùc cña ®Êt n−íc,

tr−íc hÕt lµ nguån lùc vÒ con ng−êi, ®Êt ®ai, s«ng biÓn, tµi

nguyªn, kho¸ng s¶n… phôc vô ®¾c lùc sù nghiÖp c«ng nghiÖp

hãa, hiÖn ®¹i hãa.

- ChÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia ph¶i xuÊt ph¸t tõ ChiÕn

l−îc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, ph¶i ®i tõ çi gèc lµ nÒn kinh

tÕ g¾n víi c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa, ph¶i tiÕp tôc xãa

bao cÊp trong mäi lÜnh vùc vµ mäi cÊp.

- Ph¶i tæng kÕt toµn diÖn 10 n¨m ®æi míi vÒ tµi chÝnh,

lµm râ thªm nh÷ng mÆt ®−îc vµ nh÷ng thiÕu sãt, khuyÕt

®iÓm, trªn c¬ së ®ã x©y dùng chÝnh s¸ch tµi chÝnh quèc gia

trong thêi kú míi; trong ®ã cã vÊn ®Ò gi÷ v÷ng vµ t¨ng c−êng

vai trß l·nh ®¹o cña §¶ng ®èi víi lÜnh vùc tµi chÝnh - tiÒn tÖ.

II- VÒ Dù TH¶O LUËT NG¢N S¸CH NHµ N¦íC

Bé ChÝnh trÞ ®ång ý viÖc Quèc héi th¶o luËn ®Ó th«ng qua

vµ ban hµnh LuËt ng©n s¸ch nhµ n−íc trong kú häp lÇn thø 9

(th¸ng 3-1996). VÒ c¬ b¶n Bé ChÝnh trÞ ®ång ý víi nhiÒu néi

dung trong dù th¶o LuËt ®· ®−îc tr×nh bµy, ®ång thêi l−u ý

mét sè vÊn ®Ò sau:

1. VÒ t− t−ëng chØ ®¹o vµ nguyªn t¾c x©y dùng LuËt ng©n s¸ch

- LuËt ng©n s¸ch ph¶i lµm râ chÝnh s¸ch kinh tÕ - x· héi

cña ng©n s¸ch nhµ n−íc, tøc lµ viÖc ban hµnh LuËt ph¶i gãp

phÇn thóc ®Èy m¹nh mÏ h¬n tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ cña

®Êt n−íc víi hiÖu qu¶ ngµy cµng cao, t¹o ra nguån thu ngµy


cµng lín, ®¸p øng tèt nhu cÇu chi ®Çu t− ph¸t triÓn, chi

th−êng xuyªn vµ chi ®¶m b¶o quèc phßng, an ninh. Trªn c¬

së ®ã, gi¶m dÇn béi chi (tû lÖ % so GDP), tiÕn tíi c©n b»ng

thu chi ng©n s¸ch.

- ChÝnh s¸ch thu ph¶i c«ng b»ng gi÷a çc thµnh phÇn

kinh tÕ, kh¾c phôc t×nh tr¹ng thÊt thu lín trong khu vùc

ngoµi quèc doanh, ph¶i qu¸n triÖt ph−¬ng ch©m thu ë møc

hîp lý ®Ó båi d−ìng vµ t¨ng ®−îc nguån thu, t¹o ®µ cho kinh

tÕ ph¸t triÓn, chèng thÊt thu, l¹m thu.

- Chi ng©n s¸ch ph¶i tÝch cùc, võa ®¶m b¶o tèt nhÊt çc

yªu cÇu chi tiªu cña ®Êt n−íc, võa cã lùc l−îng tµi chÝnh dù

tr÷ hîp lý. Ph¶i rµ so¸t chÆt chÏ mäi kho¶n chi theo mét c¬

chÕ gän nhÑ, hiÖu lùc.

- LuËt ng©n s¸ch ph¶i thÓ hiÖn tinh thÇn tù lùc, tù

c−êng trong ph¸t triÓn vµ b¶o vÖ ®Êt n−íc. Tù lµm ra ®Ó cã

nguån thu lµ chñ yÕu; viÖc ®i vay ph¶i phôc vô ph¸t triÓn,

kh«ng vay cho tiªu dïng. KiÓm so¸t chÆt chÏ çc kho¶n vay

nî nhÊt lµ nî cña ChÝnh phñ; cã c¬ chÕ râ rµng ®Ó g¾n tr¸ch

nhiÖm gi÷a viÖc vay vµ tr¶ nî, b¶o ®¶m thu håi ®−îc vèn ®Ó

tr¶ nî vµ cã l·i ngµy cµng cao. Çc kho¶n vay ODA còng

ph¶i thùc hiÖn nguyªn t¾c vay ®Ó cho vay l¹i vµ thu håi

®−îc vèn ®Ó tr¶ nî (trõ mét sè kho¶n vay sö dông cho çc

ngµnh gi¸o dôc, y tÕ).

- Ng©n s¸ch nhµ n−íc ph¶i ®−îc qu¶n lý thèng nhÊt theo

nguyªn t¾c tËp trung d©n chñ, cã ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm,

ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a çc ngµnh, çc cÊp, ®¶m b¶o sù ®iÒu

hµnh thèng nhÊt cña Trung −¬ng, t¨ng c−êng ®−îc hiÖu lùc

vµ hiÖu qu¶ qu¶n lý vÜ m« cña ChÝnh phñ ®èi víi toµn bé ®êi

sèng kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc; ®ång thêi ph¸t huy cao ®é


tÝnh chñ ®éng, n¨ng ®éng cña chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng çc

cÊp vµ çc doanh nghiÖp. Trong LuËt cÇn ph©n biÖt râ chøc

n¨ng qu¶n lý cña Nhµ n−íc vµ quyÒn tù chñ cña doanh

nghiÖp trong lÜnh vùc tµi chÝnh ng©n s¸ch.

2. VÒ mét sè néi dung cô thÓ trong LuËt ng©n s¸ch

- VÒ hÖ thèng ng©n s¸ch nhµ n−íc:

T¸n thµnh ng©n s¸ch nhµ n−íc bao gåm ng©n s¸ch trung

−¬ng vµ ng©n s¸ch çc cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph−¬ng: tØnh,

thµnh phè trùc thuéc Trung −¬ng; huyÖn, quËn; x· vµ ph−êng.

- Quèc héi cÇn phÊn ®Êu thùc hiÖn ®Çy ®ñ nhiÖm vô vµ

quyÒn h¹n cña m×nh trong viÖc quyÕt ®Þnh ng©n s¸ch nhµ

n−íc theo quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p. Riªng viÖc ph©n bæ ng©n

s¸ch cho tõng bé, ngµnh trung −¬ng vµ tØnh, thµnh phè trùc

thuéc Trung −¬ng, tr−íc m¾t Quèc héi giao cho ñy ban Th−êng vô Quèc héi xem xÐt quyÕt ®Þnh trªn c¬ së ph−¬ng ¸n

do ChÝnh phñ tr×nh vµ sau ®ã cïng ChÝnh phñ b¸o ço l¹i víi

Quèc héi.

- VÒ vÊn ®Ò tû lÖ ®iÒu tiÕt mét sè nguån thu:

Cßn cã hai lo¹i ý kiÕn kh¸c nhau lµ:

+ §ång ý víi dù th¶o LuËt lµ chia çc nguån thu thµnh

ba lo¹i: lo¹i trung −¬ng thu 100%, lo¹i ®Þa ph−¬ng thu 100%

vµ lo¹i ph©n chia theo tû lÖ gi÷a trung −¬ng vµ ®Þa ph−¬ng

(tuy nhiªn cÇn x¸c ®Þnh tû lÖ ®Ó l¹i cho ®Þa ph−¬ng ë mét møc

®é tháa ®¸ng nÕu thu v−ît kÕ ho¹ch lo¹i thuÕ trung −¬ng thu

100%, ®Ó khuyÕn khÝch çc ®Þa ph−¬ng t¨ng c−êng phèi hîp

chØ ®¹o thu thuÕ trªn ®Þa bµn. VÊn ®Ò nµy trong LuËt cÇn ghi

râ lµ giao ChÝnh phñ tr×nh ñy ban Th−êng vô Quèc héi xem xÐt, quyÕt ®Þnh cô thÓ theo tõng n¨m).


+ Kh«ng nªn ph©n nguån thu thµnh ba lo¹i nh− trªn,

mµ nªn c¨n cø vµo tæng sè thu trªn ®Þa bµn ®Ó x¸c ®Þnh

ngay tû lÖ ph©n chia gi÷a ng©n s¸ch trung −¬ng vµ ng©n

s¸ch ®Þa ph−¬ng.

Bé ChÝnh trÞ giao §¶ng ®oµn Quèc héi chØ ®¹o ®Ó Quèc

héi th¶o luËn vµ quyÕt ®Þnh. NÕu cã vÊn ®Ò cÇn thiÕt th×

tr×nh xin ý kiÕn Bé ChÝnh trÞ.

- Trong LuËt cÇn cô thÓ hãa h¬n viÖc quy ®Þnh vÒ çc

nguån thu vµ çc nhiÖm vô chi (nhÊt lµ çc kho¶n chi vÒ quèc

phßng, an ninh, y tÕ, gi¸o dôc…) ph©n cho tõng cÊp ®Ó võa

kh«ng vi ph¹m LuËt, võa kh«ng h¹n chÕ tÝnh chñ ®éng, s¸ng

t¹o, kh¶ n¨ng huy ®éng cña ®Þa ph−¬ng vµ nh©n d©n trong

nh÷ng c«ng viÖc cÇn thiÕt (trong thùc tÕ võa qua nhiÒu

kho¶n ph©n cho çc ngµnh trung −¬ng ®¶m nhiÖm nh−ng ®Þa

ph−¬ng vÉn ph¶i chi thªm). Nªn cã quy ®Þnh khuyÕn khÝch

huy ®éng ®óng ®¾n çc nguån lùc ®Ó gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò

kinh tÕ - x· héi trªn ®Þa bµn.

- §Ó chèng tham nhòng, LuËt ng©n s¸ch ph¶i t¹o ra ®−îc

c¬ chÕ râ rµng c«ng khai h¬n trong quy tr×nh chi tiªu ng©n

s¸ch çc cÊp, kh«ng t¹o ra nhiÒu kh©u, nhiÒu nÊc trung gian

trong viÖc xin kinh phÝ dÉn tíi tiªu cùc trong chi tiªu ng©n

s¸ch nhµ n−íc (gi¶m h¼n, tiÕn tíi xãa bá c¬ chÕ xin vµ cho).

- ViÖc quy ®Þnh vÒ ng©n s¸ch ho¹t ®éng cña §¶ng vµ çc

®oµn thÓ nh− trong dù th¶o LuËt lµ phï hîp. VÊn ®Ò §¶ng

lµm kinh tÕ ®· ®−îc x¸c ®Þnh trong §iÒu lÖ §¶ng; çc doanh

nghiÖp cña §¶ng ho¹t ®éng trong khu«n khæ ph¸p luËt, ®−îc

Nhµ n−íc khuyÕn khÝch, hç trî vµ qu¶n lý nh− çc doanh

nghiÖp nhµ n−íc kh¸c. ViÖc x¸c ®Þnh ®oµn thÓ, tæ chøc x· héi

nµo vµo diÖn ®−îc ng©n s¸ch hç trî kinh phÝ ®Ó Quèc héi bµn.

Documents

II V¨n kiÖn ®¶ng toµn tËptulieuvankien.dangcongsan.vn/Uploads/2019/3/5/11/VK Dang...V¡N KIÖN NG TOµN TËP XUÊT B N lÇn thø nhÊt THEO QUYÕT ÞNH CñA Ban bÝ th− TRUNG