١

مكافحة التحرش الجنسى فى مصر

٢

مقترح ورقة سياسات حول مكافحة التحرش الجنسى فى مصر

هند الطوخى

ياسمين معوض محروس

نهاد ابو العال

دعاء مصطفى عليوه

دعاء بحيرى غان

فريق العمل

حسنأحمد

سها سمير

فريق التنسيق واالدارة

والدعم

يسرى محمد الكومى /د

منال سمره/أ اشراف

احمد عبد الواحد/ أ

احمد العسال/ أ المراجعة النهائية

و الشركاء هذة الورقة بدعم فنى من أكاديمية التنمية الدولية نفذت .فريق البحث آراء تمثل هنا الوارده واآلراء ،المحليين

٢٠١٤برنامج هى @ جميع الحقوق محفوظة

٣

���� ا�������ت

٣ ................................................................................... ا��و��ت �����

٤ .............................................................................................. ا���د��

٥ ..................................................................................... ���ص ���ذى

٦ ...................................................................................... �ر���������

٦ ....................................................................................... ���و��������

١٩ ................................................................................... ا��ول ا��د���

٢١ ......................................................................................... ا�����

٤

الفاعلودور المواطن ...المشاركة فى صنع السياسة العامة

هــى البحــث عــن منظومــة سياســية كانــت جهــود المنظــرين والفالســفة وقــادة الفكــر علــى امتــداد تــاريخ االنســانية .يكون فيها المواطن صاحب الحق هو صاحب التشريع والسيادة أيضاً

السلطة بما يحقق الدولة صاحبة ولقد تبارت النظريات السياسية منذ القدم فى تقديم أطروحات توازن بين دورهيبة الدولة ورسوخها دون اساءة استخدامها بشكل يخلق الطبقية ويخـل بمنظومـة العدالـة والسـالم االجتمـاعى

بمــا ال يهــدر وصــاحب الحــق المطلــق لــألرض والثــروةومــن جانــب آخــر المــواطن المالــك الشــرعى ، مــن جانــب .قيمة الدولة ويجعل المواطن سلبيًا أو معرقُال للدولة

كــن حــدث خلــل بــين قــوة الســلطة وتملكهــا لكــل شــئ بمــا فــى ذلــك أدوات االنضــباط وحفــظ النظــام وضــعف ولفكانـت األفكـار تتـوالى بـين عقـد إجتمـاعى لروسـو ونظريـات العدالـة ، المواطن الذى ال يملك إال هويتـه وجهـده

يو ودو توكفيــل ، اإلجتماعيــة فــى االســالم مثــل بــن خلــدون ونظريــات علمــاء االجتمــاع مثــل مــاركس ومونتســككانت خالصة هذا السيل مـن األفكـار والنظريـات ضـرورة وجـود طـرف ثالـث يحـافظ علـى التـوازن بمـا يضـمن

شـمله مـن منظمـات أهليـة وأحـزاب ونقابـات هـو ذلـك الطـرف المجتمع المدنى بما ي ،حق المواطن وهيبة الدولة .الذى يضمن التوازن المنشود

هود على تعظيم دور المواطن الفاعـل فـى المسـاءلة االجتماعيـة بعـد مرحلـة وفى العقدين األخيرين تركزت الجإتخاذ القرار والبداية هـى المشـاركة االيجابيـة فـى مراحـل صـناعة القـرار سـواء علـى المسـتوى القـومى أو علـى

.المستوى المحلى فى كل قرية وحىا دور وبالتأكيــد اإلعــالم لــه دور، ولكــن فالحكومــة لهــا دور والمجتمــع المــدنى لــه دور والمنظومــة التشــريعية لهــ

المسئول األول عن تفعيل كل هذه األدوار هو المواطن، لذلك فتدريبه على المشاركة فى صنع السياسـة ومـن .بعدها المساءلة االجتماعية هى من األولويات فى وقتنا الحاضر

:مقدمة

٥

المشاركة فى مرحلة صنع السياسـة تركزت الجهود على تدريب المرأة المصرية على " هى"ومن خالل برنامج .العامة بما يساعد فى بناء وعى عام لنساء مصر نحو مواطنة فاعلة وٕايجابية

هـــذا المقتـــرح لسياســـة عامـــة لمناهضـــة التحـــرش بمشـــاركة عـــدد مـــن ومـــن خـــالل هـــذا البرنـــامج قمنـــا بإعـــداد العملـى لمـا تـدربن عليـه ليبـدأ دورهـن المتدربات الالئى شاركن فى البرنامج مـن بدايتـه وهـاهن يقمـن بـالتطبيق

.عاتهن المحلية وعلى مستوى الدولةالفاعل فى مجتمكــل الشــكر للقــائمين علــى برنــامج هــى وكلــى ثقــة بأنــه ســيحقق نفلــة إيجابيــة فــى دور المــرأة المصــرية كمــواطن

.فاعل، مشارك ومغير

:مقدمةالبعد اللقاء التعريفى لبرنامج هى مع عدد من الفتيات والنساء تـم إختيـار مـا يقـرب مـن ثالثـتن مـنهن للمشـاركة فـى

التدريب على صنع السياسة العامة ، وكان لهن مطلق الحرية فى إختيار موضوع السياسة العامة التى سيبدأن فى الحــر كــان رأى األغلبيــة هــو إختيــار مشــكلة العمــل عليهــا، ومــن بــين عــدد مــن المشــكالت ومــن خــالل التصــويت

التحرش للعمل على إيجاد مقترح عملى لسياسة عامة تعمـل علـى مناهضـة هـذه المشـكلة التـى تحولـت إلـى ظـاهرة كـان التزايـد السـريع فـى بـرغم كـل الجهـود المبذولـة تضرب بقيم وتقاليد المجتمع المصـرى العريـق عـرض الحـائط، و

%!!را�س "، و%!!ق و*��!!� ٢٠١٤ ا)�!!م ا��!!دة %!!$ #!!"ر ا�ر�!!لذي أعلنتــه الــ معــدالت التحــرش فــى مصــر

مبعثـــًا قويـــًا ."ا����!!!� �!!!ن �2!!!�ء �7!!!ر و���"!!!� 6ر5!!!ن ��!!!رش ا�2�3!!!$ %!!!$ ٩٩,٣"أن " �!!!رسوتعمــل علــى الــتخلص منهــا علــى المــدى القصــير المنظــور للعمــل علــى إيجــاد بــدائل تحــد مــن المشــكلةللمشــاركات

.على المدى الطويل نهائياً

:ملخص تنفيذى

٦

تعتبر مشـكلة التحـرش مـن المشـكالت الجديـدة علـى المجتمـع المصـرى المحـافظ بطابعـه والـذى يشـتهر بتدينـه وقيمه، ومع تفاقم المشكالت االجتماعية واالقتصادية طفت مشكلة التحرش على السطح منـذ سـنوات كظـاهرة

ف دور المؤسسات الدينية ناجمة عن المشكالت االجتماعية وفى مقدمتها غياب دور األسرة فى التنشئة وضعفى رسم الخريطة الذهنية األخالقية لألجيال الحديثة حيث طغت عليهم وسائل االعالم ومنظومات قيم غريبة علــى المجتمــع، تالمــس هــذا مــع مشــكالت إقتصــادية حارقــة نــتج عنهــا تــأخر ســن الــزواج بــل والعــزوف عنــه

يختلف الوضع عالميًا عـن الوضـع فـى مصـر فظهـور وال. فكانت هذه الظاهرة هى ناتج هذه العوامل مجتمعةلمعهـــد ماساتشوســــتس مــــن خـــالل دراســــة هـــذه المشـــكلة بشــــكل بـــارز يــــؤرخ لـــه فقــــط منـــذ مطلــــع الســـبعينات

وبـرغم الجهـود . بالواليات المتحدة عن المساواة بين الجنسين لفت النظر خاللها لمشـكلة التحـرش للتكنولوجياوالمنظمــات المصــرية باالضــافة لظهــور مجموعــة مــن التشــريعات واالعالنــات المبذولــة مــن المنظمــات الدوليــة

الدولية التى أقرتها الدول إال أن المشكلة تحولت إلى ظاهرة وهو ما استدعى ضـرورة التـدخل السـريع حتـى ال .تتحول إلى قضية أو أزمة

الجنسى فظهرت إتفاقية القضاء علـى تعددت التشريعات الدولية والمحلية التى حاولت الحد من ظاهرة التحرش كافــة أشــكال التمييــز ضــد المــرأة وبعــدها إتســع المفهــوم ليشــمل اإلنســان عامــة ولــيس المــرأة فقــط ، وداخليــًا فــى

التــى تتعامــل مــع مشــكلة االعتــداء علــى ١٩٣٧لســنة ٥٨رقم فــى قــانون العقوبــات مصــر يوجــد العديــد مــن المــوادوالخـاص بتعـديل بعـض مـواد هـذا القـانون الخاصـة بالتعامـل مـع ٢٠١٤فـى كـان آخرهـا القـرار الرئاسـى المرأة

االعتداء الجنسى ،هذا إلى جانب بعض مواد قانون الطفل التى تتعامل مـع االعتـداءات الجنسـية علـى مـن هـم . دون الثمانية عشر عامًا، ولكن يظل النص على التحرش الجنسى غير وارد حتى االن فى التشريع المصرى

:خلفية تاريخية

:خلفية قانونية

٧

: يارات والبدائل المتاحةالخ

،على المدى القصير والمتوسط والطويل لحل المشكلة متدرجة زمنياً مجموعة بدائلعرضت المشاركات إلى جانب وضع تصور واضح ، تميزت بالقابلية للتطبيق وسهولة قبولها من متخذ القرار لترجمتها إلى تشريع

.لدور المجتمع المدنى باإلضافة إلى دور منظومة اإلعالم فى العمل على مناهضة هذه الظاهرة

لظاهرة ، ليس فى مصر تم إعدادها ستساهم بفاعلية فى القضاء على هذه اونرى أن السياسة العامة التى .فقط ولكن يمكن تبنيها على المستوى العربى والدولى

نحو سياسة عامة لمناهضة التحرش الجنسى

خلفية عامة عن التحرش الجنسى:

ــا مــا يــتّم فهــم التحــّرش الجنســي بشــكل خــاطئ ولوقــت طويــل كــان ُيعتبــر أحــد المحّرمــات التــي ال يجــب . غالًبلكننـا نـؤمن أن هـذا ال ُيعـد مبـرًرا لتجاهـل .“تحـرش”النـاس حتـى يسـتخدمون كلمـة التحدث عنهـا بـل ولـم يكـن

، واألهم من هذا أن التحـّرش الجنسـي لـيس أمـًرا غيـر مـألوف أو أنـه يحصـل التحّرش أو للتظاهر بعدم وجوده .يومًيا في شوارعنا ه يحدثبعيًدا عنا، فنحن جميًعا نرا

قبــل التطـــرق إلـــى هـــذا الموضــوع يجـــدر بنـــا أن نعـــرج علـــى التعريــف اللغـــوي و االصـــطالحي لعبـــارة التحـــرش .ةالجنسي، حتى نرفع اللبس عما قد يعتريها من تداخل في الدالل

مرادفــا لضــايق، أزعــج، أنهــك و نكــد، و يقــال تحــرش بالعــدو أي -تحــرش -لغــة يعتبــر قــاموس المنهــل فعــل -تحـرش -ناوشه، و يقال تحرش بالمدين أي الحقة بكثرة المطالبة بالـدين، كمـا اعتبـر المعجـم الجديـد فعـل

.من مصدر التحرش إذ يقال تحرش به أي تصدى له ليثيرهبأنــه إخضــاع شـــخص أو مجموعــة إلــى هجمـــات -تحــرش -ي لـــروس، فقــد عــرف فعـــل أمــا المعجــم الفرنســـ فهي نسبة إلى الجنس و هو في لسان العرب النوع من كل شيء، و -جنسي -أما كلمة متوالية و ملحة،

فهـو Sexuelليس فيه أي داللة علـى غريـزة الـوطء و شـهوة الفـرج علـى عكـس مـا يقابلـه فـي اللغـة الفرنسيــةبوضــوح إلــى مــا يــدل علــى الجمــاع و المضــاجعة و التناســل و التوالــد، و اســتعمال كلمــة جنســي بهــذا يشــير

.المعنى في اللغة العربية يعتبر هجينا و مستحدثا

٨

بالتحرش ال يدل على ماهية الفعل كممارسة جنسية ، بقدر ما يدل على النتيجـة -جنسي -إن إلحاق كلمة زة و نيــل شــهوة الفــرج، غيــر أن ذلــك ال ينفــي أن بعــض أفعــال التحــرش و مبتغــى المتحــرش و هــو إشــباع غريــ

الجنسي تقوم على أفعال و ممارسات جنسية سطحية إال أنها ال توصف بالضرورة بفعل الوطء الذي هو فـي .الغالب غاية المتحرش و مبتغاه حسبما سنورد الحقا

و هــو عمــل واعــي مقصــود يقــوم فيــه إنســان أمــــا اصــطالحا فالمبــدأ أن التحــرش الجنســي يطــال النســاء فقــط،مهــووس، لـــه نزعــة جنســـية أو شــهوة، يريـــد بأســاليب مختلفـــة، ســمعية أو بصـــرية، أو رمزيــة و أحيانـــا جســـدية مباشرة مثل المالمسات و التقارب الجسد يبتغي به اإلثارة الجنسية أو إشباع رغبة جنسية، فيقوم عادة باقتحام

مباشر دون رضاه، إذ بعد رفض الغير يصبح هذا العـرض فرضـا و بالتـالي حميمية اآلخر أو اندفاع جسديفإســتراتيجية المعتــدي تقــوم علــى إضــعاف إرادة الضــحية و حملهــا علــى القبــول بمشــاعره و هــو مــا يثيــر لــدى الضــحية مشــاعر قــرف و ارتبــاك و انزعــاج بحــدة، و قــد يتصــور أن يكــون هــذا االقتــراب عــن طريــق الهــاتف

. رينا باإللحاح و المالحقةعندما يصبح ق

الواقع أن أكثر حاالت التحرش الجنسي تقع من الرجـال علـى النسـاء، غيـر أن هـذا ال ينفـي العكـس فقـد يقـع و من غير الرجال على غير النساء، فلم تحـدد معظـم التشـريعات جـنس الجـاني و الضـحية، فـالتحرش الجنسـي

د أثرهـا إلـى جـرائم ذا بلغ المتحرش مقصده من خاللها، امتفي مضمونه خطوة أولية تتمثل في أفعال مجرمة إ .اآلداب كهتك العرض، االغتصاب، زنا المحارم و تحريض القصر على الدعارةماسة بالعرض و :التحّرش الجنسي هووالخالصة أن

أو األفعال ذات الطابع الجنسي والتي تنتهك جسد أو خصوصية /أي صيغة من الكلمات غير المرحب بها وأو مشاعر شخص ما وتجعله يشعر بعدم االرتياح، أو التهديد، أو عدم األمان، أو الخوف، أو عدم االحترام،

و يعتبر التحرش الجنسي . جرد جسدأو الترويع، أو اإلهانة، أو اإلساءة، أو الترهيب، أو االنتهاك أو أنه م) الجنسي والنفسي(شكل من أشكال التفرقة العنصرية الغير شرعية، وهو شكل من أشكال اإليذاء الجسدي

كل سلوك غير الئق له " ويعرف المركز المصري لحقوق المرأة التحرش الجنسي بأنه .واإلستئساد على الغير ."اسا بعدم األمان طبيعة جنسية يضايق المرأة أو يعطيها إحس

٩

الشــوارع، أمــاكن : قــد يحــدث التحــّرش الجنســي فــي أي مكــان، ســواء فــي األمــاكن العامــة أو الخاصــة، مثــلو العمل، المواصالت العامة، المدارس والجامعات، المطاعم، األسواق التجارية، داخل المنـزل، بـل و حتـى فـي

.اإلنترنت، وغيرها، عبر )العائلة، األقارب والزمالء(صحبة اآلخرين

: عن الظاهرة ةتاريخي لمحةفــي تقريــر إلــى رئــيس و مستشــار معهــد ماساتشوســتس ١٩٧٣اســتخدام مصــطلح التحــرش الجنســي فــي عــام

ووضــع سياســات وٕاجــراءات ذات . للتكنولوجيــا آنــذاك عــن أشــكال مختلفــة مــن قضــايا المســاواة بــين الجنســينذلــك الوقــت اعتــرف أيضــا باإلصــابات الناجمــة عــن المضــايقات معهــد ماساتشوســتس للتكنولوجيــا فــي . الصــلة

وذكـــر رئـــيس معهـــد ماساتشوســـتس . العنصـــرية والمضـــايقات التـــي تتعـــرض لهـــا النســـاء ذوات البشـــرة الملونـــة .للتكنولوجيا أيضا أن التحرش يتناقض مع رسالة الجامعة، وكذلك ال يطاق بالنسبة لألفراد

:أشكاًال مختلفة وقد يتضمن شكًال واحًدا أو أكثر في وقت واحدويمكن للتحّرش الجنسي أن يأخذ أو /التحديق أو النظر بشكل غير الئق إلى جسـم شـخص مـا، أجـزاء مـن جسـمه و :النظر المتفّحص •

.عينيهمثــل (عمــل أي نــوع مــن التعبيــرات الوجهيــة التــي تحمــل اقتراًحــا ذو نوايــا جنســية :الوجهيــة التعبيــرات •

).الفماللحس، الغمز، فتح .التصفير، الصراخ، الهمس، و أي نوع من األصوات ذات اإليحاءات الجنسية ):البسبسة(الندءات •عمله، إلقاء /تصرفه/إبداء مالحظات جنسية عن جسد أحدهم، مالبسه أو أو طريقة مشيه :التعليقات •

.النكات أو الحكايات الجنسية، أو طرح اقتراحات جنسية أو مسيئةتتبع شخص ما، سواء بالقرب منه أو من على مسافة، مشًيا أو باستخدام سيارة، :التتبعالمالحقة أو •

.سيارة أحدهم/منزل/بشكل متكرر أو لمرة واحدة، أو االنتظار خارج مكان عملطلب ممارسة الجنس، وصف الممارسـات الجنسـية أو التخـيالت الجنسـية، :الدعوة لممارسة الجنس •

وات لتنــاول العشــاء أو اقتراحــات أخــرى قــد تحمــل طابًعــا جنســًيا بشــكل طلــب رقــم الهــاتف، توجيــه دعــ .ضمني أو علني

١٠

التـدخل فـي عمـل أو شـؤون شـخص مـا مـن خـالل السـعي التصـال غيـر :االهتمام غير المرغوب بـه • مرحب به، اإللحاح فى طلب التعارف واالختالط، أو طرح مطالب جنسية مقابل أداء أعمال أو غير

الفوائـد والخـدمات، وتقـديم الهـدايا بمصـاحبة إيحـاءات جنسـية، أو اإلصـرار علـى المشـي مـع ذلك مـن .الشخص أو إيصاله بالسيارة إلى منزله أو عمله على الرغم من رفضه

.عرض صور جنسية سواء عبر اإلنترنت أو بشكل فعلي :الصور الجنسية •أو الصور والفيديوهات غير المرغوبة أو /الرسائل والقيام بإرسال التعليقات، :عبر اإلنترنت التحّرش •

المســـيئة أو غيـــر الئقـــة عبـــر اإليميـــل، الرســـائل الفوريـــة، وســـائل التواصـــل االجتمـــاعي، المنتـــديات، .المدونات أو مواقع الحوار عبر اإلنترنت

عمـــل مكالمـــات هاتفيـــة أو إرســـال رســـائل نصـــية تحمـــل اقتراحـــات أو تهديـــدات :الهاتفيـــة المكالمـــات • .جنسية

اللمــــس، التحســــس، النغــــز، الحـــك، االقتــــراب بشــــكل كبيــــر، اإلمســــاك، الشــــد وأي نــــوع مــــن :اللمــــس • .اإلشارات الجنسية غير المرغوب بها تجاه شخص ما

.إظهار أجزاء حميمة أمام شخص ما أو االستمناء أمام أو في وجود شخص ما دون رغبته :التعري •أنـوع التحـّرش الجنسـي أو االعتـداء الجنسـي بمـا فيـه التهديـد التهديـد بـأي نـوع مـن :التهديـد والترهيـب •

.باالغتصابأو باإلجبـار مثـل التقبيـل القسـري /مـا بـاإلكراه و القيام بأفعال جنسية تجاه شـخص :االعتداء الجنسي •

.والتعرية استخدام أجـزاء الجسـم أو غيرهـا مـن األشـياء واألدوات الختـراق الفـم، أو اختـراق الشـرج، :االغتصاب •

.أو اإلجبار/أو المهبل باإلكراه والـذي ترتكبـه مجموعـات ) بمـا فيـه االغتصـاب(التحـّرش أو االعتـداء الجنسـي :االعتداءات الجماعية •

.كبيرة من الناس ضد أشخاص منفردين

١١

:والخالصة أن هناك قواعد ذهنية و أخالقية يجب أن تكون المنطلق األساسى للقضاء على الظاهرة وهى

.الجنسي ليس أبًدا حدثًا عادًيا يمكن تجاهلهالتحّرش • .ال يمكن على اإلطالق أن ُيترك األمر للمتحّرش ليقرر هو ما الذي ُيعّد تحرًشا وما الذي ال ُيعّد تحرًشا • .جريمة التحّرش الجنسي •فالتحّرش بأحدهم هو . التحّرش الجنسي ال يعتبر غلطة الشخص المتحّرش به أو المعتدى عليه أبًدا •

ال يمكن لنظر عن مالبس الشخص المعتدى عليه أو تصرفاته، والتياختيار يتخذه المتحّرش بغض االشخص الذي يتعّرض للتحّرش أو : وهكذا، فاألمر بسيط. أبًدا أن تستخدم كعذٍر لتبرير التحّرش

عن أي نوع من أنواع التحّرش الجنسي الذي يتعّرض له، ال بشكل جزئي ليس مسؤوًال بالمرة االعتداء .وال كلي

:التحرش الجنسى فى مصر مشكلة الزالت تبحث عن حل

المصريات اللواتي من النساء% ٩٩.٣في دراسة أجرتها منظمة األمم المتحدة للمرأة، أجابت ما نسبته • .تم استجوابهن بأنهن تعّرضن للتحّرش الجنسي في حياتهم اليومية

رجل وامرأة ٢٠٠٠وشملت ٢٠٠٨عام ) i )ECWRوفًقا لدراسة أعدها المركز المصري لحقوق المرأة •من النساء الالتي شملهن االستطالع بتعّرضهن لشكل من أشكال التحرش % ٨٣مصرية، أقرت .من هؤالء النساء للتحّرش الجنسي بشكل يومي% ٤٦رضت ما نسبته الجنسي، كما تع

من الرجال الذين شملهم مسح أجراه المركز المصري لحقوق المرأة اعترفوا أنهم ارتكبوا % ٦٢.٤ • .التحّرش من قبل

من البالغات التي تلقتها خريطة التحّرش كانت من الرجال الذين تعرضوا لمضايقات من قبل % ٢.٥ • .أو الرجالالنساء

في وسائل % ٤٩.١من حوادث التحّرش في الشوارع، و% ٦٩، يحدث ٢٠٠٨وفًقا لدراسة أجريت عام • على% ١٩.٨المؤسسات التعليمية و في% ٢٩في الحدائق والمقاهي، و% ٤.٤٢النقل العام و

من البالغات المقدمة لخريطة التحّرش تشير % ٦٣كما أن .في أماكن العمل% ٦.٢الشواطئ و .ا إلى أن التحرش يحدث في المدارس واألماكن الخاصة مثل المنازلأيضً

١٢

عن التحّرش لخريطة التحّرش ذكروا أنهم لم يتلقوا أي ن األشخاص الذين يتقدمون ببالغاتم% ٧٥ • . مساعدة من الناس الذين شهدوا الحادث

التحّرش الجنسي، من حاالت% ٨٥أنه في ٢٠١٣أظهرت دراسة منظمة األمم المتحدة للمرأة للعام •كما أظهرت الدراسة التي أجراها . لم يتدّخل أي من المارة واألشخاص في الشارع لتقديم المساعدة

من شهود حوادث التحّرش من الذكور يفضلون تجاهلها، % ٦١.٤المركز المصرى لحقوق المرأة أن .من الشهود التدخل للمساعدة% ٠.١بينما حاول

كما أن الرجال المتزوجين، والرجال أصحاب الدخول العالية . األطفالمن المتحرشين من % ٣٩ • .يقومون هم أيًضا بالتحّرش

ويجري مضايقة النساء بطرق ال تعد . القضية ال تتمثل في المالبس أو السلوك لدى النساء والفتيات •تحّرش من النساء الالتي تعرضن لل% ٧٢، كانت ٢٠٠٨وفًقا لنفس الدراسة في عام . وال تحصى

تساوي تقريًبا نفس النسبة ) ٢٠٠٨(وقد كانت هذه النسبة في ذلك العام . يرتدين الحجاب أو النقابالمئوية لمجموع النساء الالتي يرتدين الحجاب والنقاب في المجتمع المصري، ما يشير إلى أن متوسط

.النساء المصريات يتعرضن للتحّرش الجنسي بغض النظر عن المالبس أو المظهرمن الرجال في مصر يقرون بارتكابهم ممارسات التحرش الجنسي ضد نساء، وٕان % ٦٠أكثر من •

. الغالبية منهم يلقون باللوم على المرأة في ذلك ألنها تخرج من منزلها وهي تريد من يعاكسها ويغازلهاترتدي من الرجال باللوم على المرأة ألنها تستدعي هذا السلوك، فهي تستمتع به، أو% ٥٣ألقى •

.مالبس غير محتشمة وهو ما يدفع الشباب إلى التحرش بهنسنوات سجن ٣اُتهم رجل بارتكاب جريمة التّحرش الجنسي، وحكم عليه بـ ٢٠٠٨في عام •

، بسنتين سجن وغرامة ٢٠١٢وحكم على متحّرش آخر فى نوفمبر . جنيه ٥٠٠٠وغرامة قدرها .جنيه ٢٠٠٠

١٣

فيمــا يلــي نظــرة التشــريعات لهــذه الجريمــة و مــا نصــت عليــه المواثيــق الدوليــة و المعاهــدات فــي ســنعرض •

مجــال حمايــة حقــوق المــرأة، ثــم نظــرة التشــريع المصــرى لهــا و الجوانــب التــي تــم التصــديق عليهــا مــن قبــل .الحكومة المصرية عقب انضمامها إلى هذه المواثيق واالتفاقيات

المواثيــــق الدوليـــةالتشريعـــــات و : أوالً لقد تناولـت المواثيـق الدوليـة فيمـا تناولتـه فـي مجـال حقـوق اإلنسـان، جـانبين مهمـين أولتهمـا عنايـة خاصـة و

حمايــة حقـوق المــرأة و نبــذ التعـذيب و المعاملــة القاســية أو ،ألحداثحمايــة حقــوق الطفـل و : يتعلـق األمــر بــ .المهنيةالالنسانية في البيت أو في األوساط

رغـم تعـدد المواثيـق حـول حقـوق الطفـل بعـد ذلـك إال و ١٩٢٣ق الطفل بعد إعالن جنيف فيبدأ االهتمام بحقو ، حيث صدرت ١٩٨٩أنه لم يرد في جميعها موضوع االستغالل الجنسي للطفل إلى غاية شهر سبتمبر سنة

الــدول األعضــاء و تــم تأســيس لجنــة بهيئــة األمــم المتحــدة اتفاقيــة حــول حقــوق الطفــل صــادقت عليهــا أغلبيــة تتخــذ الــدول األطــراف جميــع التــدابير التشــريعية و اإلداريــة ” مــن االتفاقيــة ١٩حقــوق الطفــل بموجــب المــادة

المالئمة لحماية الطفل مـن كافـة أشـكال العنـف أو اإلسـاءة البدنيـة أو العقليـة أو اإلهمـال والمعاملـة المنطويـة هـو فـي رعايـة الوالـدين أو الوصـي القـانوني ل بما في ذلـك اإلسـاءة الجنسـية و على إساءة المعاملة و االستغال

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــه “.عليــــــــــــــــــــــــــــــ

التي أكدت على ضرورة حماية الطفل من التجارة الجنسية و استخدامه ١٩٩٦ثم جاءت وثيقة ستوكهولم عامصـــريح لتجـــريم فـــي الـــدعارة و المـــواد اإلعالميـــة اإلباحيـــة غيـــر أنـــه إلـــى غايـــة هـــذا التـــاريخ ال نجـــد أي نـــص

في يوكوهاما بشأن تجارة ٢٠٠١التحرش الجنسي بالطفل، إلى أن انعقد االجتماع العالمي في شهر ديسمبر و اســـتغالل الطفـــل جنســـيا و هـــو مـــا عـــرف بتعهـــد يوكوهامـــا العـــالمي الـــذي أشـــار ألول مـــرة لظـــاهرة التحـــرش

صـدر علـى اثـر ذلـك ميثـاق حقـوق الطفـل فـي اإلسـالم عـن ٢٠٠٣ غسطسالجنسي بالطفل حيث في شهر أاللجنة العالمية اإلسالمية للمرأة و الطفل، و هي إحدى لجان المجلس اإلسالمي العالمي للدعوة و اإلغاثة و

للطفــل الحـق فــي الحمايــة مــن " بعنــوان الحمايــة مــن المسـاس بالشــرف و الســمعة ٢٨قـد ورد فــي نــص المـادة ."عفتـها أو أي مسـاس غيـر قـانوني بشـرفه و الستغالل، أو انتهاك الجنس أو التحـرش بـه جنسـيجميع أشكال ا

:خلفية قانونية

١٤

غراض هذه االتفاقية يعني الطفل كل إنسان لم يتجاوز الثامنة عشر ما لم يبلغ سن الرشد قبل ذلك بموجب ألو .القانون المطبق عليه

األردن ضــمنت تشــريعاتها كمصــر ولبنــان و عــض الــدول العربيــةإن العديــد مــن الــدول خاصــة الغربيــة منهــا و بتجـريم التحـرش الجنسـي باألطفـال و وصـفها كجريمـة منفصـلة و مسـتقلة عـن بـاقي الجـرائم الجنسـية أو جـرائم

.اآلداب في حق الطفلأما التحرش الجنسي بالمرأة فقد تطرقت له و جرمته مختلف التشريعات في العالم لكن بدرجات متفاوتة، حيث

كثير مـن الـدول هـذه الجريمـة بوجـود عالقـة سـلطة بـين المتحـرش و الضـحية، بـل فتحـت المجـال لم تحصر الإلى كل أشـكال التحـرش و أوسـاطه، فـي العمـل و فـي الشـارع، مـن المـرؤوس علـى الـرئيس و حتـى بـين أفـراد

.نفس العائلةلمحاربـة التحــرش حيـث قـررت أوربــا إصـدار قـانون جديـد% ٥٠قـد بلغـت نسـبة التحـرش الجنســي فـي أوربـا و

الجنسي، و الذي صـدر فـي مدينـة بروكسـل حيـث يتكفـل هـذا القـانون الجديـد و الـذي بـدأ العمـل بـه فـي إطـار بحمايــة العــاملين و كــل اإلجــراءات الممكنــة ضــد التحــرش الجنســي، و يمــنح هــذا ٢٠٠٥االتحــاد األوربــي عــام

.ن أشــــــــكال التحــــــــرش الجنســــــــيالقــــــــانون الجديــــــــد التعويضــــــــات للعــــــــاملين الــــــــذين تعرضــــــــوا ألي شــــــــكل مــــــــإن االتفاقيــات و المعاهــدات الدوليــة العديــدة التــي أبرمــت فــي مجــال مكافحــة العنــف و التمييــز ضــد المــرأة، لــم

في معزل عنها حيث صـادقت علـى اتفاقيـة القضـاء علـى جميـع أشـكال التمييـز ضـد المـرأة، و قـد مصرتكن و ٢-٩و ٢مـع إبـداء تحفظـات علـى المـواد ١٩٩٦.٠٦.٢١طرفا فـي االتفاقيـة المـذكورة فـي مصرأصبحت

تقريرهــا لمصــرية، و هــي ليســت طرفــا فــي البروتوكــول االختيــاري، و قــدمت الحكومــة ا١-٢٩و ١٦و ٤-١٥ة المنعقـد ٤١٢و ٤٠٧و ٤٠٦األولي الذي نظرت فيه لجنـة القضـاء علـى التمييـز ضـد المـرأة فـي اجتماعاتهـا

.١٩٩٩سنـة ينايرفي شــهر ــــق المــــواد موضــــوع الــــتحفظ بقضــــايا، جنســــية الطفــــل، الحقــــوق بخصــــوص التشــــريع المتصــــل بحركــــة و تتعل

واج و ما يتصل به من المسؤولية األشخاص و حرية اختيار محل اإلقامة و السكن، تساوي الحق في عقد الز .ذا إجراءات التحكيم في الخصومة بين الزوجينكلقوامة والوصاية وملكية وحيازة األشياء و اوالوالية و

١٥

التشريع فى مصر: ثانياً هناك أكثر من مادة في قانون العقوبات تعاقب كل من تسول له نفسه اإلتيان بمثل هذه األفعال المشينة مثل

...هتك العرض أو انتهاك حرمة اآلداب العامة أو الفعل الفاضح أو إفساد األخالقمــن قــانون العقوبــات تقــر بــأن كــل مــن هتــك عــرض إنســان بــالقوة أو بالتهديــد أو شــرع فــي ذلــك ٢٦٨ فالمــادة

وٕاذا كان عمر من وقعت عليـه الجريمـة المـذكورة لـم يبلـغ ، يعاقب باألشغال الشاقة من ثالث سنوات إلي سبعيجـوز رفــع مــدة أو كـان مرتكبهــا ممـن نــص علــيهم فـي الفقــره الثانيـة مــن نفـس المــادة ف، سـتة عشــر سـنة كاملــة

وٕاذا اجتمـع هـذان الشــرطان معـا يحكـم باألشــغال ، العقوبـة إلـي الحـد األقصــي المقـرر لألشـغال الشــاقة المؤقتـة . الشاقة المؤبدة

كل من فعل عالنية فعال فاضحا مخـال بالحيـاء يعاقـب : من قانون العقوبات والتي قررت ٢٧٨ المادهوهناك مــن قــانون ٢٧٩وكــذلك نــص المــاده، جنيــه مصــري ٣٠٠بــالحبس مــدة ال تزيــد علــي ســنة أو غرامــة ال تتجــاوز

غيــر يعاقــب بالعقوبــة الســابقة كــل مــن ارتكــب مــع امــرأة امــرا مخــال بالحيــاء ولــو فــي : العقوبــات والتــي قــررت .عالنية

يعاقـب بـالحبس : فقـد قـررت ١٩٩٥لسـنة ٩٣مكرر من قانون العقوبات المعدلـة بالقـانون رقـم ٣٠٦ المادهأما مدة ال تجاوز سنة وبغرامـة ال تقـل عـن مـائتي جنيـه وال تزيـد علـي ألـف جنيـه أو باحـدي هـاتين العقـوبتين كـل

ويسـري حكـم . ريـق عـام أو مكـان مطـروقمن تعرض ألنثي علي وجه يخدش حياءها بالقول أو بالفعل في طفـإذا عـاد الجـاني إلـي ارتكـاب جريمـة مـن . طريق التليفونا كان خدش حياء األنثي قد وقع عنالفقرة السابقة إذ

نفس نوع الجريمة المنصوص عليها فـي الفقـرتين السـابقتين مـرة أخـري فـي خـالل سـنة مـن تـاريخ الحكـم عليـه الحبس وغرامـة ال تقـل عـن خمسـمائة جنيـه وال تزيـد علـي ثالثـة آالف جنيـه في الجريمة األولي تكون العقوبة

. أو بإحدي هاتين العقوبتين -:صدر قرارا بقانون بتعديل بعض أحكام قانون العقوبات نصت المادة األولى منه على أن ٢٠١٤وفى

الـــنص ١٩٣٧لســـنة ٥٨ن العقوبـــات الصـــادر بقـــانون رقـــم مـــن قـــانو ) أ( مكـــرراً ٣٠٦المـــادة يســـتبدل بـــنص " :اآلتى

يعاقب بالحبس مدة ال تقل عن ستة أشهر وبغرامة ال تقل عن ثالثة آالف جنيـه وال ) " أ( مكرراً ٣٠٦المادة تزيد عن خمسة آالف جنيه أو بإحدى هاتين العقوبتين كل من تعرض للغير فى مكان عـام أو خـاص بإتيـان

لة بمـا فـى ذلـك أمور أو إيحاءات أو تلميحات جنسـية أو إباحيـة سـواء باإلشـارة أو بـالقول أو بالفعـل بـأى وسـي

١٦

تكون العقوبة الحبس مدة ال تقل عن سنة وبغرامة ال تقـل عـن خمسـة . وسائل االتصاالت السلكية والالسلكية آالف جنيه وال تزيد على عشرة آالف جنيه أو بإحدى هاتين العقوبتين إذا تكرر الفعل من الجانى من خالل

التكــرار تضــاعف عقوبتــا الحــبس والغرامــة فــى حــديهما األدنــى توفــى حــاال. المالحقــة والتتبــع للمجنــى عليــه : كما نص القرار فى مادته الثانية على".واألقصى

يعد تحرشًا جنسيا : " نصها اآلتى) ب( مكرراً ٣٠٦إلى قانون العقوبات المشار إليه مادة جديدة برقم يضافمن هـذا القـانون بقصـد حصـول الجـانى مـن ) أ( مكرراً ٣٠٦إذا أرتكبت الجريمة المنصوص عليها فى المادة

المجنى عليه على منفعة ذات طبيعـة جنسـية، وُيعاقـب الجـانى بـالحبس مـدة ال تقـل عـن سـنة وبغرامـة ال تقـل فــإذا كــان الجــانى ممــن . عــن عشــرة آالف جنيــه وال تزيــد علــى عشــرين ألــف جنيــه أو بإحــدى هــاتين العقــوبتين

مــن هــذا القــانون أو كانــت لــه ســلطة وظيفيــة أو أســرية أو )٢٦٧(ة المــادنــص علــيهم فــى الفقــرة الثانيــة مــن دراسية على المجنى عليـه أو مـارس عليـه أى ضـغط تسـمح لـه الظـروف بممارسـته عليـه أو ارتكبـت الجريمـة من شخصين فأكثر أو كان أحدهم على األقل يحمل سالحًا تكون العقوبة الحبس مـدة ال تقـل عـن سـنتين وال

يضاف إلى ".والغرامة التى ال تقل عن عشرين ألف جنيه وال تزيد على خمسين ألف جنيهتجاوز خمس سنين :ذلك ما تضمنه قانون العقوبات في الباب الرابع من جرائم هتك العرض وٕافساد األخالق، بالمواد اآلتية

ل مـن أصـول فـإذا كـان الفاعـ. من واقع أنثى بغير رضاها يعاقـب باألشـغال الشـاقة المؤقتـة " -: ٢٦٧مادة المجني عليها أو من المتولين تربيتها أو مالحظتها أو ممن لهم سلطة عليها أو كان خادما باألجرة عندها أو

ــــــــــــــدم ذكــــــــــــــرهم يعاقــــــــــــــب باألشــــــــــــــغال الشــــــــــــــاقة المؤبــــــــــــــدة ــــــــــــد مــــــــــــــن تق ". عنــ

كل من هتك عرض إنسان بالقوة أو بالتهديـد أو شـرع فـي ذلـك يعاقـب باألشـغال الشـاقة مـن " -: ٢٦٨مادة وٕاذا كـان عمــر مـن وقعـت عليــه الجريمـة المـذكورة لــم يبلـغ سـت عشــرة سـنة كاملــة أو . ثـالث سـنين إلــى سـبع

أقصــى الحــد يجــوز إبــالغ مــدة العقوبــة إلــى ٢٦٧كــان مرتكبهــا ممــن نــص عــنهم فــي الفقــرة الثانيــة مــن المــادة .وٕاذا اجتمع هذان الشرطان معا يحكم باألشغال الشاقة المؤبدة." المقرر لألشغال المؤقتة

كل من هتك عرض صـبى أو صـبية لـم يبلـغ سـن كـل منهمـا ثمـاني عشـرة سـنة كاملـة بغيـر " -: ٢٦٩مادة من الجريمة ممن نص قوة أو تهديد يعاقب بالحبس وٕاذا كان سنة لم يبلغ سبع سنين كاملة أو كان من وقعت

ـــــــــيهم فـــــــــي الفقـــــــــرة الثانيـــــــــة مـــــــــن المـــــــــادة " تكـــــــــون العقوبـــــــــة األشـــــــــغال الشـــــــــاقة المؤقتـــــــــة ٢٦٧عليعاقب بالحبس مدة ال تزيد على شهر كل من وجد فـي طريـق عـام أو مكـان مطـروق " -:مكرر ٢٦٩مادة

يمـة خـالل سـنة مـن تـاريخ يحرض المارة على الفسق بإشارات أو أقوال فإذا عاد الجاني إلى ارتكاب هذه الجر

١٧

الحكم عليه في الجريمة األولى فتكون العقوبة الحبس مـدة ال تزيـد علـى سـتة أشـهر وغرامـة التجـاوز خمسـين .جنيهًا ويستتبع الحكم باإلدانة وضع المحكوم عليه تحت مراقبة الشرطة مدة مساوية لمدة العقوبة

له سلطة وظيفية أو أسرية أو دراسية على المجني " وبموجب التعديل الجديد فإذا كان مرتكب جريمة التحرشعليه أو مارس عليه أي ضغط تسمح له الظروف بممارسته عليه أو ارُتِكبت الجريمة من شخصين فأكثر أو

فإن العقوبة تزيد لتصل إلى الحـبس مـدة ال تقـل عـن سـنتين وال تتجـاوز " كان أحدهم على األقل يحمل سالحا . ألف جنيه ٥٠ألف جنيه وال تزيد عن ٢٠ال تقل عن خمس سنين والغرامة التي

التي أسقطت حسني مبارك إذ وقعـت عـدة حـوادث تحـرش ٢٠١١وتزايد التحرش الجنسي في مصر منذ ثورة حتى اآلن لـم يكـن القـانون المصـري يحـوي تعريفـا لجريمـة . جماعي في القاهرة خالل السنوات الثالث األخيرة

صــريات تعرضــن لشــكل مــن أشــكال التحــرش الجنســي، بحســب دراســة أجرتهــا مــن الم% ٩٩التحــرش رغــم ان .٢٠١٣األمم المتحدة في العام

، "جرائم العنف الجنسي شملت اغتصابات جماعية واعتـداءات جنسـية جماعيـة بـاآلالت الحـادة واألصـابع"إن حتهــــا وتشــــريع قــــانوني التصــــدي لهــــذه الظــــاهرة يحتــــاج إلــــى إســــتراتيجية وطنيــــة متكاملــــة لمكاف"الفتــــًا إلــــى أن

الجريمــة تفشــت فــي الســنوات الــثالث "وأورد التقريــر حــاالت بشــعة لضــحايا العنــف الجنســي، قــائًال إن ".شــاملالماضــــية، نــــتج منهــــا تــــداعيات مأســــاوية أدت فــــي بعــــض األحيــــان لجــــرائم قتــــل وجــــرائم اغتصــــاب جمــــاعي

احتفاليــة، مثــل ميــدان التحريــر ومنــاطق واعتــداءات جنســية جماعيــة فــي المنــاطق التــي تشــهد ازدحامــا وأجــواء ".مختلفة) نــوفمبر(حالــة وقعــت بــين ٢٥٠توثيــق أكثــر مــن "رير إلــى أن المنظمــات النســائية اســتطاعت االتقــ توأشــار

) يونيـــو( ٣يضـــاف إليهـــا مـــا وقـــع أثنـــاء االحتفـــاالت بفـــوز عبـــد الفتـــاح السيســـي فـــي . ٢٠١٤) ينـــاير( ٢٠١٢مباشــرة مــن قبــل بعــض قنــوات التلفزيــون أثنــاء نقــل االحتفــاالت، كمــا شــهدت والتــي ُبثّــت علــى الهــواء ٢٠١٤

فــي ميــدان التحريــر بمناســبة حفــل تنصــيب السيســي اعتــداءات جنســية جماعيــة ٢٠١٤) يونيــو( ٨احتفــاالت واغتصـــابات جماعيـــة وحشـــية، ُوثقـــت منهـــا تســـع حـــاالت مماثلـــة لالعتـــداءات واالغتصـــابات بـــاآلالت الحـــادة

".تي يسفر عنها عادة إصابات جسدية بالغة للناجياتواألصابع، والوأعربت األمم المتحدة عن بالغ قلقها من ارتفاع نسبة التحرش الجنسي في مصر، داعية السلطات والمجتمع

وكـان . الجهود واتخـاذ موقـف حـازم ضـد جميـع أشـكال العنـف القـائم" تضافر"المدني وأصحاب المصلحة إلى دلي منصور أصدر قرارًا لتعديل بعض أحكام قانون العقوبات الصادر في القـانون الرئيس المصري السابق ع

١٨

، ُيعاقب بالسجن مدة ال تقل عن ستة أشهر وبدفع غرامة ال تقـل عـن ثالثـة آالف جنيـه ١٩٣٧لسنة ٥٨رقم وال تزيد على خمسة آالف جنيه أو بإحدى هاتين العقـوبتين، كـل مـن تعـرض للغيـر فـي مكـان عـام أو خـاص

إتيــان أمــور أو إيحــاءات أو تلميحــات جنســية أو إباحيــة ســواء باإلشــارة أو بــالقول أو بالفعــل بــأي وســيلة، بمــا بكــل امعــان فــي «هنــاك مــن عــرف جريمــة التحــرش الجنســي ب . فيهــا وســائل االتصــاالت الســلكية والالســلكية

ته او تخدش حيـاءه وذلـك بغايـة مضايقة الغير بتكرار اقوال او افعال او اشارات، من شأنها ان تنال من كرامحمله علـى االسـتجابة لرغباتـه أو رغبـات غيـره الجنسـية أو بممارسـة ضـغوط عليـه مـن شـأنها إضـعاف إرادتـه

البعض يصفها بأنها جريمة غير مرئية؛ إذ مـن الصـعب علـى الضـحية إثبـات . »على التصدي لتلك الرغباترور أكبــر وأفــدح، ممــا يســتوجب تــدخًال عــاجًال للحــد مــن جــرم الجــاني، فيمــا يؤكــد آخــرون أنهــا تشــكل بابــًا لشــ

إنها جريمة التحّرش الجنسي،فحوادث التعدي على الفتيات سواء بالتحّرش الجسدي أو ..تفشيها وردع مرتكبيهاباأللفــاظ والكلمــات الخادشــة للحيــاء العــام تفشــت بشــكل وبــائي، األمــر الــذي دق نــاقوس الخطــر، وبخاصــة أن

يكون الخطوة األولى نحو جريمة أشد وطأة وهي االغتصاب؛ والغريب أن هذا األمر لم يعـد التحرش كثيرًا مايقتصر على التحّرش بالفتيات الجميالت أو المتبرجات فحسب، وٕانما بدأت تعاني النساء والفتيات المحجبات

أمــاكن العمــل مــن مختلــف األعمــار مــن هــذه الظاهرة،كمــا أن هــذا يحــدث فــي الشــارع والمواصــالت العامــة، و تفسيرات عديدة لتفاقم هذه الظاهرة؛ فالبعض يعـزو ذلـك إلـى انتشـار الفقـر وتزايـد . والجامعات وأمام المدارس

معــدالت البطالــة بــين الشــباب، وهــو مــا يتســبب فــي تــأخر ســن الــزواج، ويزيــد مــن حالــة الكبــت الجنســي لــدى تنفـيس مـن خـالل مثـل هـذه السـلوكيات الشـاذة، الشباب العـاجز عـن تـوفير متطلبـات الـزواج، وهـو مـا يدفعـه لل

.كما يربط كثيرون انتشار التحرش بغياب دور األسرة التربوي، وتزايد تأثير وسائل اإلعالم الماجنة

جريمــة . ال تــزال مجموعــة مــن الــدول العربيــة لــم تجــرم هــدا الفعــل وهنــاك مــن بــدأ بــالخطوات االولــى للعقــابالفعل "انون المصري لكن القضاة يستخدمون بندا في قانون العقوبات يجرم التحرش الجنسي غير واردة في الق

يعاقب بالسجن لمـدة عـام «اما الفانون التونسى فيقول نص القانون انه . في حاالت التحرش الجنسي" الفاسقويضاعف العقاب اذا ارتكبت الجريمة ضـد طفـل .. وبخطية قدرها ثالثة االف دينار مرتكب التحرش الجنسي

ـــــي أو بـــــدني يعـــــوق تصـــــديهم .. و غيـــــره مـــــن االشـــــخاص المســـــتهدفين بصـــــفة خاصـــــةأ بســـــبب قصـــــور ذهنوينــاقش البرلمــان المغربــي فــي دورتــه القادمــة التصــديق علــى مشــروع قــانون يجــرم التحــرش الجنســي .»للجــاني

فــاهيم وحــدد القــانون م. ويعاقــب كــل مــن تــورط فــي التحــرش بفتــاة أو معاكســتها بالســجن وبغرامــة ماليــة محــددةبالنســاء فــي الشــارع واألمــاكن العموميــة، ويعاقــب بــالحبس مــن شــهرين إلــى " التحــرش الجنســي"و" المعاكســة"

١٩

ويعاقب القانون أيضا بشكل مشدد كل رجل أمن . دوالر ٢٠٠دوالًرا و ١٣٠سنتين، وغرامة مالية تتراوح بين علــى ٢٠٠٣غربــي قــد صــادق عــام وكــان البرلمــان الم. أو كــل ذي ســلطة ثبتــت عليــه تهمــة التحــرش الجنســي

تعديل بعض بنود القانون الجنائي للتشديد على تجريم التحرش الجنسي والتأكيد على حماية المرأة والطفل من ويعاقب كل شخص يستعمل ضد الغير أوامر أو تهديدات أو وسائل . أي اعتداءات جنسية مادية أو لفظية

يعـــة جنســـية مســـتغال الســـلطة التـــي تمنحهـــا لـــه مهامـــه، وذلـــك لإلكـــراه أو أيـــة وســـيلة أخـــرى ألغـــراض ذات طب

. ٢٠٠٤فبرايــر ١٩بموجــب بنــود هــذا القــانون الــذي دخــل حيــز التنفيــذ بعــد صــدوره بالجريــدة الرســمية بتــاريخ .وخمسة آالف ٥٠٠وتترواح عقوبة الحبس ما بين سنة أو سنتين، فيما تترواح الغرامة المادية ما بين

لمناهضة التحرش الجنسىسياسة عامة جديدة

بــين يـدى المشـاركات والجهـود التــى ووضــع الدراسـات الخاصـة بـالتحرش الجنسـى بعـد عقـد المائـدة المسـتديرةبذلت سواء دوليًا أومحليًا للتعامل معهـا، بـدأت سلسـلة مـن النقاشـات والعصـف الـذهنى لوضـع بـدائل للحـل

المجتمع المدنى إلى جانب الدور اإلعالمى على بحيث تجمع بين الدور الحكومى والدور التشريعى ودور :الوجه التالى الحلول البديلة

.وضع تشريع جديد يجمع مواد قانون العقوبات وقانون الطفل فى قانون موحد للتحرش الجنسى .١ .فرض عقوبة مالية فورية على المتحرش بمجرد القبض عليه .٢ .ات المنصوص عليها فى القانونتغليظ العقوب .٣ .التحرش قضايا يعرض صور للمحكوم عليهم فى ى برنامج فى التلفزيون الحكومعمل .٤الخاصــة مقرونــًا بتخصــيص التليفزيــونقنــوات تــراخيص أو تجديــد أن يكــون الحصــول علــىشــتراط ا .٥

.أوقات معينة للتوعية بالقانون الجديد لمناهضة التحرش .واضحة ومختصرة لمناهضة التحرشاستخدام مؤسسات الحكومة والقطاع الخاص لوضع ملصقات .٦بالتعـــاون مـــع الجمعيـــات التـــى تتبنـــى توعيـــة بشـــكل ســـنوى تعمـــل حمـــاللالجمعيـــات األهليـــة تحفيـــز .٧

.مناهضة التحرشـــائهم والقـــرى إعطـــاء رؤســـاء األحيـــاء .٨ للطبيعـــة وفقـــاً وقـــراهم الحـــق فـــى اتخـــاذ التـــدابير الخاصـــة بأحي

.االجتماعية والتقاليد فى كل حى أو قرية

٢٠

.يز فرق مدربة لمناهضة المتحرشين خاصة فى األعياد والمناسبات العامةتجه .٩تبنـــى المؤسســـات الدينيـــة لخطـــاب واضـــح منـــاهض للتحـــرش بصـــورة دوريـــة كـــأن يكـــون هنـــاك أســـبوع .١٠

.مخصص لذلك فتتبناه خطب الجمعة فى المساجد ووعظات األحد فى الكنائسة بمناهضة التحرش فى كـل المـدارس إعطاء مساحة من الوقت المخصص لحصص األنشطة للتوعي .١١

.بجميع مراحلها وٕاعداد مادة تعليمية خاصة بذلك

:وبعد مناقشات ناضجة تم إختيار سياسة عامة تتكون من أربعة محاور على الوجه التالى

:التشريع :أوالً ليكـون قـانون جـامع لمواجهـة قـانون العقوبـات وقـانون الطفـللمكافحة التحرش يجمع بـين موحد إصدار قانون

-:ومكافحة التحرش سواء ضد الرجل أو المرأة أو الطفل على أن يشمل مواد تنص على فـرض عقوبــة ماليــة فوريـة علــى المتحــرش فــى يـدفعها بمجــرد القــبض عليــه، مـع الوضــع فــى االعتبــار .١

فـى حـاالت معينـة قـد ة عدم وجود أى ازدواج فى العقوبة فمثًال من الممكـن أن تكـون الغرامـات الفوريـتشــمل اإلشــارات أو الكلمــات النابيــة أو االيحــاءات، وهــو مــا ســيمنع مــن الوصــول لمــا هــو أقصــى مــن

.وفى حالة تطبيق هذه العقوبات الفورية فسيتم تخفيض الظاهرة فى مدى قصير جداً . ذلك .الدولة تغليظ العقوبات الواردة فى قانون العقوبات ونشرها بصورة معلنة فى كل مؤسسات .٢

:الحكومة :ثانياً نشر صـور المحكـوم علـيهم فـى إتخاذ تدابير خاصة بهم مثلإعطاء روؤساء األحياء والقرى الحق فى .١

، وهـذا الطـرح سـيحد جـدًا مـن ظـاهرة التحـرش فـى قضايا التحرش على نطاق الحى أو القرية التابع لهـا . المدى القصير

ــــاء تجهيــــز فــــرق الطــــوارئ .٢ ــــى روؤســــاء األحي ــــاألخص فــــى األعيــــاد عل ــــة لمواجهــــة المتحرشــــين وب مدرب .لها زى خاص وكارنيهات خاصة يكون والمناسبات واألماكن المزدحمة على أن

.إستخدام مؤسسات الحكومة لوضع الملصقات الخاصة بمناهضة التحرش .٣إعطاء مساحة من الوقت المخصـص لحصـص األنشـطة للتوعيـة بمناهضـة التحـرش فـى كـل المـدارس .٤

علــى مــع المشــكلة للحــد منهــا مراحلهــا وٕاعــداد مــادة تعليميــة خاصــة بــذلك ، ويتعامــل هــذا البــديلبجميــع .المدى الطويل

٢١

: المجتمعي دورال :ثالثاً عمل برامج توعية فى خاصة المعنية بقضايا المرأة والطفل والمنظمات الحقوقية بالجمعيات األهلية قيام .١

، ومـــن جانـــب آخـــر جـــذب عـــدد جديـــد مـــن الخـــاص بالجمعيـــة وذلـــك علـــى مـــدار العـــام محلـــىطـــار الاإل .الجمعيات لتبنى قضية التحرش والعمل على حلها

.النقابات واألحزاب بعمل يوم سنوى لمناهضة ظاهرة التحرش حث .٢تبنــى مؤسســات الــدين االســالمى والمســيحى لخطــاب ينــاهض التحــرش، بعــد عقــد لقــاءات معهــم لشــرح .٣

.المختلفة للقضية األبعاد : اإلعالم :رابعاً نتاج أفالم قصيرة وأفالم إنفوجرافيـك ومـواد إعالميـة مثـل الملصـقات والبوسـترات والمطويـات ونشـرها علـى إ .١

.، خاصة عبر االعالم االلكترونى وشبكات التواصل االجتماعىأوسع نطاق ممكنونشـرها فـى وسـائل االعـالم دعوة االعالميين لسلسة لقاءات مع المشاركات لشرح السياسة العامـة الجديـدة .٢

.المختلفة المقروءة والمشاهدة والمسموعة .عمل برنامج فى التلفزيون الحكومى يعرض صور للمحكوم عليهم فى قضايا التحرش .٣التليفزيـون الخاصـة مقرونـًا بتخصـيص أوقـات اشتراط أن يكون الحصول علـى أو تجديـد تـراخيص قنـوات .٤

.معينة للتوعية بالقانون الجديد لمناهضة التحرش

٢٢

بعد استعراض الجهود التى بـذلت لمجموعـة المشـاركات فـى وضـع سياسـة عامـة جديـدة لمشـكلة مـن المشـكالت المصــرية األصــيلة، ومــن خــالل هــذه الجهــود تــم التــى أصــبحت تمثــل هاجســًا يتحــدى منظومــة القــيم واألخــالق

الوصول إلى سياسة عامة مبدعة تمثل إضافة حقيقية لمنظومة العمل المجتمعى والتشريعى فى مصر بل وفى .العالم العربى والعالم بأكمله

كثر أخذ دور مجتمعى أ على ونؤكد هنا على أن انتاج هذه السياسة سيكون البداية لمجموعة المشاركات للعمل .فاعلية وتأثير فى مجتمعاتهن المحلية وصوًال إلى دور أكثر تأثيرُا على المستوى القومى

نعم هى البداية لوعى مجتمعى جديد تقوده رائـدات جـدد ستضـاف أسـمائهن فـى قائمـة رائـدات العمـل المجتمعـى .فى مصر

:الخاتمة

٢٣