1

الوحدة التدريبية السادسة

تصميم نظام للمتابعة والتقييم

خلطة القطاع الرتبوي

البرنامج التدريبي حول تخطيط القطاع التربوي

2

CapEFA

2013

3

البرنامج التدريبي

حول تخطيط القطاع التربوي

السادسة الوحدة التدريبية

تصميم نظام للمتابعة والتقييم القطاع التربويلخطة

4

جدول المحتويات 5 ........................................................................................... للوحدة التدريبية السادسة عامة نظرة 6 ............................................................................................................................ مقدمة 8 ................... خلفها الكامنة االساسية والشروط القطاع التربوي خطط في والتقييم المتابعة فهم في يرالتغ. 1 القسم

10 ..................................................................................... الفهم وتغير المفاهيمية األسس .1لفصلا 12 .................................................................................................. والتقييم المتابعة مفاهيم 1.1 13 .................................................................... التخطيط مناحي تغيير ضمن والتقييم المتابعة دور 1.2 14 ........................................................................ :النتائج على المعتمدة واإلدارة والتقييم المتابعة 1.3 14 ...................................................................... :االنمائي للتعاون جديدة وطرائق والتقييم المتابعة 1.4

17 .............................................. النتائج على عتمدةالم والتقييم المتابعة نظام وراء أساسيين شرطين .2 الفصل 17 .................................................................................... :التعليم معلومات ادارة نظام فاعلية 2.1 18 .................................................................................... السنوية التشغيلية والخطة الميزانيات 2.2

24..............................................................العمليات والهيكل التنظيمي للمتابعة والتقييم تصميم.2القسم 27........ ..: عملية المتابعة .............................................................................................1لفصلا

27 ......................................................................................................... جمع المعلومات 1.1 33 ................................................................................................. التحليل وإعداد التقارير 1.2 37 .................................................................................................. نشر واستخدام التقارير 1.3 40 ............................................................................................................. متابعة العمل 1.4

42 ................................................................................................... الهيكل التنظيمي .2 لفصلا 43 ........................................................................... هيكل المنظمة التنظيمي ذي الثالث طبقات 2.1 44 ..................................................................................................... دور إدارة التخطيط 2.2

45 ......................................................................................... مشاركة المستويات الالمركزية 2.3 46 .........................................................................................................مشاركة المعنيين 2.4

50 ..........................................................تحديد مؤشرات األداء الرئيسية لتقارير األداء السنوية. 3 القسم 52....: العناصر المفاهيمية ألنظمة مؤشرات المتابعة والتقييم.........................................................1الفصل

12 ........................................................................................................... ما هو المؤشر 1.1 52..................الغرض من المؤشرات في المتابعة والتقييم لخطة القطاع التربوي...................................1.2 53 ........................................................................................................ أنواع المؤشرات 1.3

55 ....................................................................................معايير فنية الختيار المؤشرات .2 الفصل 55. .................................................................................................صلة وصدق المؤشرات 2.1 57 .......................................................................................... توافر البيانات وثباتها واتساقها 2.2

58 .................................................................................................. تكلفةإعداد المؤشرات 2.3 58 ................................................................................................. الربط بنموذج المحاكاة 2.4

62 ............................................................................... معايير سياسية الختيار المؤشرات. 3 الفصل 62 ........................................................................................ سيطرة الوزارة لتحقيق األهداف 3.1 63 ........................................................................................... ربط المؤشرات باألطر الدولية 3.2

68 .......................................................... بعض األفكار الهامة بشأن المؤشرات لمتابعة األداء السنوي 3.3

5

تدريبيةوحدة النظرة عامة لل القطاع التربويتصميم نظام للمتابعة والتقييم لخطة . . . . . . .. . . . .. . . . . . . ...

قطاع الخطة أو 1برنامجلتصميم نظام للمتابعة والتقييم الوحدة التدريبية السادسةفي أهال وسهال

نظامها في المتابعة والتقييم. جودة بطة مرتبالقطاع التربوي فيذ الناجح لخطة نالت إن". ربويالت تعقيدا وتشابك القطاع التربوي أكثرلقد اصبحت المتابعة والتقييم لخطط وتتألف من مجموعة ا

تقارير االنجاز السنوية و، أنشطة تتضمن تقارير التقدم الدورية لتنفيذ كامل الخطط والموازنة تقدم هذه الوحدة التدريبيةتقييم االثر. في ذلكبما ، والنتائج مع الدراسات التقييميةللمخرجات

الوزارة تأسيسلتأسيس نظام متابعة وتقييم متكامل والذي سيكون ملك وطني وجزء من نموذجاجودة مليات المتابعة والتقييم الموالمنظم. ان تطوير مثل هذا النظام يتطلب اعادة التفكير في ع

القطاع من خطة ا ميم المتابعة والتقييم التي تشكل جزءكما هو الحال في البناء المؤسسي. ان تصتعكس المبادئ الفنية، والمبادئ التوجيهية، والممارسات الجيدة التي سيتم أنيجب التربوي

.هذه الوحدة التدريبيةمناقشتها في

الهدف العام:

ي ــات لمساعدتك فــالتقنيو واألدوات، ةــالضروريم ـبالمفاهي ةـالوحدة التدريبية السادس ستزودك .القطاع التربويعلى النتائج لخطة عتمدتصميم نظام متابعة وتقييم م

محتوى:ال

:محتوى هذه الوحدة المحاور التاليةغطي تس

والتخطيط وفي السياقات اإلدارةمناحي التغيير في والمفهوم للمتابعة والتقييم ضمن الدور .االنمائيالمتغيرة للتعاون

بالنتائج في اإلدارةعلى المعتمدروط االساسية التي يقوم عليها نظام المتابعة والتقييم الش .ربويالتقطاع الخطة

،المؤسسي لنظام المتابعة والتقييم الهيكلالعمليات و لنظام الرئيسة االعتبارات الرئيسة التي يجب ان تأخذ بالحسبان الختيار مؤشرات االداء

.المتابعة والتقييم

نتائج التعلم المتوقعة

على: يتوقع أن تكون قادرا ، الوحدة التدريبية السادسةمع استكمال تتم الذي القطاع التربويفهم السياق السياسي والمفاهيمي لنظام المتابعة والتقييم في خطة

مناقشته .حاليا

تستخدم ربما تشير تصاميم المتابعة والتقييم لكل من خطط وبرامج قطاع التربية. على المستوى الوطني فان مصطلح خطة ومصطلح برنامج 1 بالتبادل. في ما يلي، سوف نستخدم مصطلح "خطة" مع الفهم انها تغطي ايضا تفعيل الخطة في مصطلحات البرنامج.

6

المؤسسي لنظام المتابعة والتقييم. الهيكلفي تصميم العملية و اإلسهام مع المعايير لنظام المتابعة والتقييم بشكل متفق الرئيسةديد مجموعة من مؤشرات االداء تح

السياسية والفنية. .القطاع التربويتصميم المتابعة والتقييم لخطط تقييم

أسئلة للتأمل الفردي واألنشطة

ان التأمل في االسئلة دي.الفر أمل، سوف تأتي بانتظام على أسئلة للتالوحدة التدريبيةأثناء قراءة •

أو جوانب من لعالقةبعض األجزاء ذات ال كفهم مدىساعدك على توضيح يها سنعجابة واال واقعك المهني.و الوحدة التدريبيةمحتوى بين إليجاد الروابطالمواد وكذلك

. ثم، باجابتكخاصة قصيرة كل نشاط على حدة وتدون مالحظات تأخذأوال، نقترح عليك أن • منسق المجموعة الخاصة بك. ومع مع زمالئك عالقةاألمور المحتملة ذات الوناقش ارنق

النشـاط الجماعي

من مجموعتك إعداد سيطلب، الوحدة التدريبيةفي نهاية • جماعيا . إلعداد اجابة نشاطاارن النشاط بشكل فردي. ثم، ق وتجيب عن، بقراءة الموادلمجموعتك، نقترح عليك أن تبدأ

منسق المجموعة الخاصة بك.ومع اعرض وجهة نظرك مع زمالئك وإجاباتك وناقشها تلخص أفكارها.موحدة إعداد اجابة المجموعة وأخيرا، ينبغي على

م ــتقيي

:النشاط الجماعيتقييم •

جماعي من قبل مدرب الوحدة.النشاط ال عنإجاباتكم تقييمسيتم :ديةتقييم اإلنجازات الفر• منسق المجموعة الخاصة بك.قبل من هسيتم تقييممشاركتك وحضورك الفردي في هذا الدورة إن

7

قــراءات:

،6 الوحدة حول IIEP معهد اليونسكو للتخطيط التربوي دورة في المستخدمة المواد إلى باإلضافة :لكترونياإل التعليم منصة على تتوفر التي المنشورات بقراءة بعض نوصي فاننا

• Kusek، J.Z.ريست، ؛ R.C. 2004 .النتائج على عتمدالم التقييمو المتابعة نظامل خطوات عشر. .الدولي البنك: العاصمة واشنطن

:لعاصمةا واشنطن. أفضل حكومة لدعم المتابعة والتقييم نظام بناء كيفية. K. 2007 ماكاي، • :التالي الموقع على متاحة. المستقلة التقييم مجموعة ،الدولي البنك

www.worldbank.org/IEG • SIDA. 2004b .عمل ورقة. النتائج مؤشرات SIDA ، مارتن شميت ) والتي أعدها5( رقم.

SIDAستوكهولم -/ الوكالة السويدية لإلنماء. للقطاع التربوي. مؤشراتالو بعةالمتا. 2006. ركاالدنم في الخارجية الشؤون وزارة •

.ركاالدنم في الخارجية الشؤون وزارة: كوبنهاغن مراجعة . Roemburg, Van 2007 ريمبورغ فان ، Koelen Der Van كولن دير فان •

عشر دول في الهولندية السفارات في ينالعامل الخبراء تجارب عن تقرير ،)التعليم( تقييمات :في تاحم أنتويرب، جامعة .شريكة

www.ua.ac.be/download.aspx?c=.IOB&n=77760&ct=71671&e=212944

8

مقدمة

.القطاع التربويمج ابروليست جديدة في التخطيط المتابعة والتقييم أنظمةرتبطة بالمخاوف الم إنلضمان واألدوات األجهزة األنظمة التربوية طورتقد ف، لمعظم الوقتإن لم يكن ،طويلة تالفتر .بشكل عام كيفية عمل النظامولمتابعة في المدارس ما يحدث ضبط

هي خدمات التفتيش أو اإلشراف، وديوان المحاسبة، والمعروفة، األساسية األشياء أكثرومن

. ومع إنجاز المتعلملة خاصة مسؤولة عن اختبار وقياس أو وكا وفي كثير من الحاالت مكتبافر الجهود تظالى تفتقر بالتالي، ومنفصلةهي ان هذه األجهزة عموما فان المشكلة ذلك،

التفتيش خدمات كان أثر. تطوير التعليمحقيقي على اثرأن يكون لها في الضرورية التي تسمح عيفضوالتدقيق، انوا يركزون اهتمامهم على فحص ما إذا كان هناك أنهم ك وذلك بسبب حقيقة ا

تم الحصول عليه من من تركيزهم على ما قد) اكثر االمتثالمتابعة واألنظمة ( امتثال للقواعدالنتائج على اإلدارة المعتمدةومنحى التخطيط االستراتيجي اناألداء). متابعة النتائج المتوقعة (

في التوقعاتتغييراحدثت فعالة، عملية المتابعة تكون وحتى ،بقدر االهتمام بالمتابعة ا مزدوجاالعمليات ينبغي أن تكونكما و ،على النتائج بدال من المدخالت بشكل اساسييجب أن تركز ف

المختلفة متكاملة ضمن نظام متماسك.

ليست بشكل عامولكن التغييرات في وجهات النظر بعة بناء نظام متا إن ، حيثاألسهل إقناعا أكثر عمقا قضية علىاألمر ينطوي .فنية وتقيم متكامل ومعتمد على النتائج ليس مجرد قضية

الدولي ف. فالمسؤولين ناتجاه وسلوك الموظفي فيثقافة اإلدارة، وبالتالي الى التحول وهي لزمنعقدين من ا أكثر من على النتائج في الحكومة المعتمدةالتحول نحو اإلدارة استغرق المتقدمةعلى عتمدنظام متابعة وتقييم م اآلناالقتصادي لديها منظمة التعاون والتنمية دولمعظم حيث أنبدأت النامية الدولعدد متزايد من ثمة النتائج وإن كان في مستويات مختلفة من النضج.ب اإلدارة

ذات الدولي ذلك عدد منهم، بما فو بالنتائج، اإلدارةعلى عتمداستخدام نظام متابعة وتقييم مببالفعل شوطا طويال في هذا االتجاه قطعوا قد (مثل أوغندا وتنزانيا) منخفضمستوى الدخل ال

على نتائج إيجابية. وحصلوا

صعبو ال طويكان ولكن الطريق الذي اإلنجازو، مقاومة كبيرة يجب التغلب عليها ت هناككانو، اثقافية بشكل عام هي ت هامة حتى اليوم والتيتحدياهناك وما زال. سهال تحقيقه لم يكن تم

جهود يحتاج لبذلاالستنتاج الرئيسي هو ان االمر اكثر منها فنية. (وسياسية في كثير من األحيان)عمل يالنتائج وجعله على عتمدالممستدامة على المدى الطويل لتطوير نظام المتابعة والتقييم

بكفاءة. نظام المتابعة والتقييم المتكامل والمعتمد على أن مفادها فرضية ن م الوحدة التدريبيةهذه نطلقت

إعداد تشمل ،على بعضها البعض تبنى بشكل متبادل اآلليات التي م مجموعة منستخديس النتائجوبالتالي فان . والميزانيات السنوية الخطط التشغيلية حول )ثالثة شهور غالبا كل( دوريةال التقاريرتشكل األساس ة بهاالعمل المرتبط خططو المستهدفات الدالة عليهاالسنوية مع التنفيذية الخطط

بهذه الطريقة يتم انتاجهاالتي معلوماتالإن .المتابعة والتقييمنظام منه يجب أن يبدأالذي إلى ذلك، المخرجات والنتائج. باإلضافة حولر األداء (السنوية) ــت الحق لتقاريــتستخدم في وقس

9

سواء والتقييم ثالبحعلى نظام المتابعة مادزاد اعت، أكبر في تنفيذ الخطة المحرز التقدم كان كلما وثمة من يقول أن كان تنفيذه عند الطلب أو ارتبط بتنفيذ الخطة على المدى المتوسط أو الختامي.

اإلدارية مما يعني عملية ينبغي أن تشمل جميع مستويات التعليمالهذه عناصر ن المعلومات أ ضمنا . وطنيالمستوى الالالمركزية إلى المستويات من ستنتقل

المتابعة مناقشة نظام في عملي من المنحى المفاهيمي والمنحى الكال الوحدة التدريبيةهذه تبنى ت

فهم المتابعة والتقييم األسس المفاهيمية وتغير ناقشيس القسم األول. القطاع التربويلخطط والتقييم وراء نظام بعض الشروط الرئيسية الكامنة إلى باإلضافة، القطاع التربوي طخطق في سيا

سيناقش القسم الثاني . القطاع التربويخطة والمرتبط مععلى النتائج معتمدالمتابعة والتقييم الالتركيز على أداة واحدة القسم الثالث سيكون في والبناء التنظيمي لمثل هذا النظام. العملياتوالسياسية الفنيةمجموعة من مؤشرات األداء الرئيسية، ومناقشة االعتبارات وهي ةرئيسي

العناصر الرئيسية والمبادئ لتصميم نع استنتاجات إلى الوحدة التدريبيةهذه ستتوصل . االختياره .القطاع التربويخطة وثيقة في المتابعة والتقييم نظام

10

الكامنة خلفها األساسيةروط ـوالش اع التربويـالقططط ــي خـيم فـقيهم المتابعة والتفـ في رـتغيلا .1القسم تقييم مع مرور الوقت، وكذلك في وظائفه المدركة المفهوم المتابعة وللقد تغير فهمنا بشكل كبير

التغييرات في سياق تطور الفهم لدور تلك . وقد حدثتالمرتبطةوالمناحي المقترحة واألدوات سات والتخطيط باإلضافة إلى التوافق في اآلراء مؤخرا حول التعاون الدولة في وضع السيا

النتائج. علىالتركيز متزايد في كل مكان على نظم المتابعة والتقييم المعتمدة أصبحاإلنمائي. وقد

المتابعة جزء ال يتجزأ من تنفيذ الخطة، في حين أن التقييم قد يكون إما نأاآلن عروفومن المالتوجه اليوم هو االنتقال نحو التركيز على إنكليهما. في بعد فترة الخطة، أو أويذ الخطة أثناء تنف

والنتائج في الخطة. بينما يتوقع من المتابعة *تصميم المتابعة والتقييم المعتمد على المستهدفاتمزيد من إعطاء مالحظات للمدراء بشأن التقدم المحرز في التنفيذ والمجاالت التي تحتاج إلى

بالتعلم االهتمام المركز بهدف اتخاذ الالزم من اإلجراءات التصحيحية، ويكون التقييم هنا مهتمايناقش دور 1الفصل: من التجربة والنتائج حول األثر. يتكون هذا القسم من فصلين رئيسيين

ساسيين لبناء يحدد شرطين أ 2ومفهوم المتابعة والتقييم في تغيير نهج التخطيط واإلدارة. الفصل نظام متابعة وتقييم متكامل ومعتمد على نتائج المتابعة والتقييم، وخاصة في نظام إدارة المعلومات

جودة ) بشكل فعال، والتي تنتج بيانات كافية وموثوقة في الوقت المناسب، وعلى EMIS( التربوية الخطط التشغيلية السنوية والميزانيات المرتبطة بها.

:هدف القسـم

في تغيرال ضمن المتابعة والتقييمهو تعزيز قدرتك على فهم دور ومفهوم القسم األولالهدف من فعال.تقييم ومتابعة الرئيسية لنظام والمتطلبات ،دارةاإلتخطيط وال *مناحي

محتوى القسـم:

؛القطاع التربويخطة والتقييم في متابعةتعريف مفاهيم ال• المتابعة وظائف نظم في يرتغالو، اإلنمائيالتعاون ولتخطيط امناحي فيتغير الالربط بين •

.والتقييم النتائج. على عتمدتقييم ممتابعة وخصائص ومتطلبات وجود نظام •

المتوقعة: التعلم مخرجات

، يجب أن تكون قادرا على:القسم األول عند االنتهاء من

القطاع التربوي.خطة والتقييم في إطار المتابعةتحديد مفاهيم فهم وظيفة في تغير الو االنمائي التعاون التخطيط وطرائق مناحي في تغيرالبط بين افهم الر

القطاع التربوي.خطة فيالمتابعة والتقييم .على النتائج عتمدالمالمتابعة والتقييم نظاممتطلبات خصوصيات و تقدير

التشغيلية السنوية والخطط) EMIS( ربويةالمعلومات الت إدارةنظام الروابط بينإدراك .د على النتائجعتمالموالمتابعة والتقييم

Targets* المستهدفات:

Approaches* مناحي:

11

أسئلة للتأمل الفردي واألنشطة

األول فصلال محتوىب فيما يتصل للتفكير الفردية األسئلة نع منك أن تجيب، سيطلب هذا القسمفي

التي تعمل فيها.منسق المجموعة و مع زمالئك إجاباتك ومناقشة مقارنة رح عليكنقت .والثاني

قــراءات مفتوحة

:المنشورات التالية االطالع على يمكنك لمزيد من القراءة

.نتائج التنميةل تقييمال و والمتابعةالتخطيط في، دليل )2009( برنامج األمم المتحدة اإلنمائي • www.undp.org/eo/handbook :متوفر في. مم المتحدة اإلنمائيبرنامج األ نيويورك:

. التربية التطويرية لقطاع الوطنيةالخطة ،)2006( والثقافة مووالعل األمم المتحدة للتربيةمنظمة •

.2006، يونسكو: ، باريسالتربويةاالستراتيجيات و شعبة السياسات النتائج.على عتمدالكتاب الم

unesdoc.unesco.org/images/0014/001447/144783e.pdf متوفر في:

12

: األسس المفاهيمية وتغير الفهم)1الفصل (

مفاهيم المتابعة والتقييم 1.1 متضمنةاألحيان من كثيرفي تعريفات بسيطة نسبيا موجودة، و الىالمتابعة والتقييم تعود مفاهيم

الجوانب العملية قبل الدخول في بعضومن الضروري ،لوكاالت التنمية الموحددب في األ توضيح ومناقشة المفاهيم وروابطها.أن يتم والتقييم للمتابعة

في المتابعة OECD االقتصادية لمنظمة التعاون والتنميةالمصطلحات الرئيسية مسردلوفقا الجمع المنظممستمرة تستخدم عمليةالمتابعة هي ):" فان2002على النتائج ( عتمدالموالتقييم

عن مدى بالتطور المستمرالرئيسيين والمعنيينللبيانات عن مؤشرات محددة لتزويد اإلدارة ).27"(صفحة: المخصصات الماليةوتحقيق األهداف والتقدم في استخدام االنجاز في األداء

من قبل أولئك المتابعة تتم") أن 2006لنتائج (على ا المعتمدالتخطيط في اليونسكو يشير كتيب

فيما إذا تم: قياسعن تنفيذ األنشطة (مديري البرامج) من أجل ن يالمسؤول استخدامها.وكيف تم استخدام المدخالت (الموارد)•

تنفيذ األنشطة المخطط لها أو التي تم إنجازها، •

نتائج كما هو مخطط لها ".تحقيق ال•

السنوية الخطط التشغيلية في كما جاءت مواعيد العمل ةــمتابععادة أنشطة مثل ة ـالمتابعغطي تايضا متابعة يتضمن و د المحدد. هذاـي الموعـفتم فعال ن أن التنفيذ المخطط ــللتأكد موالنفقات

هي ةـللمتابع الرئيسية مصادر البياناتوإن ة. ــالسنويرات األداء الرئيسية لتقارير األداء ــمؤشات، أو محاضر ـتقارير البعثمثل ةـداخليال والوثائق ةـالماليوالحسابات ةـالتربوياإلحصاءات .االجتماعات

): فان التقييم هو "قياس 2002( االقتصادية منظمة التعاون والتنمية لمسرد مصطلحاتوفقا ذلك التصميم ، بما فياستكملتالتنفيذ أو قيدمنهجي موضوعي لمشروع أو برنامج أو سياسة

والتنفيذ، والنتائج.

وتحقيق األهداف وكفاءة التطوير والفعالية واألثر الصلةوالهدف من ذلك، هو تحديد ومفيدة، مما يتيح إدماج الدروس المستفادة موثوقةواالستدامة. وينبغي أن يوفر التقييم معلومات

).21"(صفحة على حد سواء في صنع القرار للمستفيدين والمانحين

خطة بتنفيذ ونالذين يقوم( الجهة الداخلية)، عن طريق 2006التقييم، وفقا لكتيب اليونسكو (يتم

البيانات الرئيسية ومصادر المعلومات بحسب النماذج المختارة للتقييم.الجهة الخارجية والتعليم) اإلحصاءات و ستشاريين،وتقارير الخبراء اال المراجعة،تقارير وللتقييم هي تقارير الحالة السنوية،

).52 فحة:(ص شكل خاص على األثر واالستدامة "بتقييم اليركز والوطنية والدولية.

13

الواردة من المناقشة القطاع التربويخطة والتقييم فيالمتابعة المفاهيم، يتضح أن نظام حول سابقا مثالي بشكل وفرتعلى بعضها البعض، والتي ىيشكل مجموعة متكاملة من األنشطة التي تبن

انزترك والتقييم ومع ذلك فان المتابعةالتعليم. خطة تطوير في النجاحات واإلخفاقات عنصورة تتبع نية بشكل رئيسي فيـالمتابعة مع أنحين ففي ،على المسائل األساسيةبشكل مختلف نوعا ما

تشمل ، ةالمنفذ تدخاللتقييم يأخذ نظرة أوسع للتفإن ا، المستهدفات نحو تحقيق بالتقدماألدلة النجاح والفشل والدروس المستفادة. ظروف

دور المتابعة والتقييم في تغيير مناحي التخطيط1.2 على نطاق واسع تطور المحددة القطاع التربويخطة من برنامج األولى الوحدة التدريبيةلخص ت

فترة طيط االستراتيجي. خالل الكامنة وراء التخطيط التربوي وكذلك مفهوم التخوالمناحي األفكار عتمد التخطيط التربوي بشكل كبير على ا لدول المستعمرةالعديد من ااستقلت ، عندماالستينيات

أدواتكوالمرتبطة بها التكلفة توقعاتلتحديد المدخالت الالزمة بالمعنية الكمية تقنيات التخطيط لقدرة على الكافي ل االهتمامإيالء دمالتخطيط لع المنحى فيهذا انتقد ،رئيسية. وفي وقت الحق

المتابعة تهتم، النهج المبكر للتخطيط إطار هذافي و التنفيذ.عملية أثناء وللعقبات الناشئةالتنفيذ جداول في وكذلك ،الموضوعة عملالخطط االلتزام في التدقيق على بشكل رئيسي فيوالتقييم االنفاق.

التي تعتمد على المساعدات الدولواقع التخطيط في انتقل ،فترة الثماننيات والتسعينيات خالل

علىبشكل كبير لمشاريعلتقييم المتابعة وال وركزت عملياتالمشاريع الجديدة، باتجاه العديد من لمشاريعتصميم المتابعة والتقييم ل قد تغيرف، 1في الشكل يظهركما المساءلة والرقابة.باالهتمام

تم إنفاق الموارد على هل الرقابة المالية (بشكل رئيسي ب تمام في البدايةمن االهعلى مر السنين فان من تدخلنا؟)، ومؤخرا حققنا الهدفهل االنتقال بعد ذلك إلى مراجعة األداء ( ثمنحو كاف؟)،

على المستفيدين والمجتمع الذي قمنا بتنفيذه خلالتدلسع اوالثر األتقييم األثر(ما التركيز اصبح على من تنفيذ خطتنا؟). تعلمهلذي يمكن ا التعلم من التجربة (ماالتركيز على ؟)، وككل

.1، نموذج IPDET ،2007المصدر: كتاب

التدقيق المالي

مراجعة االداء

كيز التر تقييم االثر على التعلم

م كميسرالمقي م كباحثالمقي م كمدققالمقي

14

ولكن ،على هذه التغييرات 2000وأوائل عام تسعينياتال التخطيط التربوي في أواخر لقد بنيفي سياق الحد من الفقر ووالتخطيط المشترك بين القطاعات. أيضا مع تجدد التخطيط القطاعي

متطلبا سابقا الحد من الفقر وخطط القطاع إستراتيجية أوراقرئيسي، أصبح إعداد إنمائيكاهتمام ومبادرة الفقيرة المثقلة بالديون الدولمبادرة ي إطار للحصول على فرص التمويل الرئيسية ف

المسار السريع. بطريقتين تتغيرقد في هذه األثناء، كانت مفاهيم التخطيط وربط التخطيط مع المتابعة والتقييم

، ينبغي تحديث الخطط األولى). ىاألول الوحدة التدريبية(انظر مفهوم التخطيط االستراتيجي في ظمة وفقا لتغيير حقائق القطاع والمعلومات الصادرة عن طريق المتابعة والتقييم من بصورة منت

، ينبغي أيضا أن يكون التخطيط ةالتنفيذ. والثاني على لمعتمدالنتائج. في إطار التخطيط اب موجهاالتخطيط أن تتصدى لنتائج القطاع التربوي الواسعة في عملية مستهدفاتاليتوقع من النتائج،

).ربويقطاع التال(الطالب في وعلى صعيد المستفيدين المباشرينطاق، الن

التخطيط االستراتيجي المتابعة والتقييم في توبالتالي أصبح وأساسيا هاما قطاع الخطط ل مكوناتحديث تساعد في معلومات توفيرمن المتابعة والتقييم يتوقععلى وجه الخصوص، . ربويالت كما وأن الفهم الواضحالمعلومات التي تم جمعها من التنفيذ. وئق المتغيرة تمشيا مع الحقا خطةال

ترجمتها إلى خطط تنفيذية يتم) بحاجة إلى أن السنوات (المدى المتوسط ةمتعددلخطط القطاع يتم انتاجها من المتابعة التي يتم تطويرها بما يتماشى مع المعلومات التي ، وسنوية

تخطيط وفهم المتابعة والتقييم.ال) الربط بين تغيير مناحي 1(ويلخص الجدول والتقييم.

نظرة عامة لمناحي المتابعة والتقييم في اإلدارة والتخطيط التربوي بداللة التغير في . 1جدول التخطيطهجيات من

المنحى للمتابعة والتقييم المنحى للتخطيط الفترة

1960-1970 من الستينيات الى السبعينيات

على معتمد ط التقليدي الالتخطي المدخالت

االلتزام والتركيز على خطط العمل والنفقات المالية

1980- 1990 من الثمانينيات الى التسعينيات

تطور فهم وظيفة المتابعة والتقييم على المشروع سيز الرئييالترك )1(انظر شكل

على معتمدالالتخطيط االستراتيجي 2000من النتائج

على النتائج معتمدالوالتقييم المتابعة مع النظام المتعلق بمؤشرات االداء

الرئيسية

المتابعة والتقييم واإلدارة المعتمدة على النتائج: 1.3 فهم السائد للكيفية المدى التغيرات في مع والتقييم الى حد كبير المتابعة يرتبط تجديد وتعزيز أهمية

العامة مفهوم اإلدارة تم أخذ ثمانينيات القرن الماضيمنذ عام.القطاع البها التي ينبغي أن يدار لها جوانبالجديدة . بالرغم من ان اإلدارة العامةكأساس المتقدمة الدولفي الكثير من الجديدة

أكثر ينبغي أن تكونتتألف من توافق قوي في اآلراء على أن الحكومات إال أنها، ومعاني كثيرة وان تقوم بعرض النتائج التي تم تحقيقها. الناسة أمام يمسؤول

اإلدارة إلىالنامية الدول المتقدمة و الدولتحت نموذج اإلدارة العامة الجديدة، انتقلت العديد من

، حيثالتخطيط كخطوة أولىعملية على النتائج المعتمدةنهج اإلدارة ، ويدمجعلى النتائج المعتمدة

15

والتي عام المراد تحقيقه، ومن ثم تصميم التدخالت الالزمةالتخطيط من الهدف اليجب أن ينطلق .2طريقة أكثر منطقيةب الهدف لتحقيق ذلكيجب تطبيقها

سلسلة نتائج من األنشطة التي تؤدي إلى مخرجات، لعلى النتائج يؤسس دملمعتالتخطيط ا إنمستوى من مستويات مؤشرات قياس النتائج مع كل ، وسترتبطوالتي تؤدي بدورها للنتائج واآلثار

.القطاع التربويسلسلة نتائج نموذجية من خطة 2نتائج السلسلة. ويبين الشكل

. المتابعة والتقييم وسلسلة النتائج2شكل

يتم تحويل تستند سلسلة األحداث أعاله على ما يسمى نموذج اإلنتاج للتدخل االجتماعي بحيث

ى مخرجات عن طريق األنشطة. ومع ذلك، فان االدارة بالنتائج ربما تتجاوز تخطيط المدخالت إلالمخرجات الى اضافة مستويين كنتيجة تكميلية هما: النتائج واآلثار. ان المستويات الثالثة

زمنية ، ويتصل كل منها بفتراتمعا مستويات النتائج ن) تشكالوالنتائج واآلثار المخرجات(

على النتائج. المعتمدة)، وهو أداة تستخدم على نطاق واسع للتخطيط واإلدارة LFAأدوات التخطيط الخاصة، هو منحى اإلطار المنطقي ( إحدى 2

)، LFAيط القطاعي. وقد اعطى منحى اإلطار المنطقي (يستخدم بشكل متزايد أيضا للتخط هوكان يستخدم في البداية لعملية تخطيط المشاريع، ولكنما يسمى -)، ال يحدد فقط المؤشرات LFAبين التخطيط والمتابعة والتقييم. هذا التصميم للمتابعة والتقييم لمنحى اإلطار المنطقي ( للتكاملاهتمام كبير

ا مصادر المعلومات لجمع األدلة. ونتيجة لذلك، فهو أداة لمساعدة المشاركين يحدد ايض هلقياس اإلنجاز، ولكن -"مؤشرات موضوعية يمكن التحقق منها" منحى يعد . ويعد أيضا أداة لتقييم نتائج مخرجات البرنامج على المستفيدين مباشرة. وقد تحققتفي التنفيذ لمتابعة األنشطة المتوقعة لضمان أن المخرجات

على النتائج. المعتمدةتخداما في اإلدارة واحد من أكثر األدوات اس )LFAاإلطار المنطقي (

Impact األثر وأداءهم للسكان العلمي المستوى

ئجنتا ال

الصافيزيادة معدل االلتحاق

زيادة التحصيل األكاديمي Outcomes النتائج

فيذلتن ا

معلم تم تدريبهم ألف 20 مدرسة تم بناءها آالف 5

كتاب مدرسي تم توزيعهف أل100 Outputs المخرجات

تدريب المعلمين أثناء الخدمة Activities االنشطة بناء المدارس

مدربين تمويل

واألدوات والمعداتاللوازم Inputs لمدخالتا

16

لمدىا) واألثر (ات (المدى القريب أو القصير)، والنتائج (المدى المتوسطمختلفة: المخرج الطويل).إلى المتوسط

:إن مستويات النتائج ثالثة، وهي

التي و هي المنتجات والسلع الرأسمالية والخدمات التي تنتج عن التدخل التنموي لمخرجاتا - بتحقيق النتائج. تتصل

خالت في ااألجل للتدعلى المدى القصير أو المتوسط تحققةملة أو المهي اآلثار المحتالنتائج - .المخرجات، وذلك بشكل أساسي على مستوى المستفيدين المباشرين

التدخل اإلنمائي للمساهمة به.يسعى هو الهدف عالي المستوى الذي رـاألث -

على ما إذا كانت المدخالت يكون التركيز فانعلى النتائج، عتمدفي ظل نظام المتابعة والتقييم الم

واألثر)، وعما إذا كانت اآلثار المخططة تائجواألنشطة تساهم في تحقيق النتائج (المخرجات والن .3المباشرين تم انجازها ينللمستفيد

يضع المسؤوليات والمساءلة التي ألنه على النتائج عتمدنظام المتابعة والتقييم المل يوجه النقد أحيانا

التحكم في النتائج إن . في الواقع،القطاع التربويلها على المسؤولين عن تنفيذ خطط مبرر التأتي التجاوز في مستوى المخرجات. يقلل القطاع التربويبواسطة اولئك المسؤولين عن خطة

خالت التي تم تقديمها في ا(وليس فقط من تلك التدعوامل كنتيجة لعدة وجه الخصوص على اآلثار في كثير من األحيان يصعب تحديد عالقة السبب والنتيجة البسيطة.)، والقطاع التربويخطة

، والتي سيتم يعتمد على أساليب التقييم األكثر تطورا يحتاج إلى أن األثرتكوين وبالتالي فان .الوحدة التدريبيةالثاني من هذه القسم مناقشتها في

:اإلنمائيلتعاون المتابعة والتقييم وطرائق جديدة ل 1.4

على االدارة العامة الجديدةاإلصالحات المقترحة في إطار العمل العام تحت نموذج لقد أثرت ظهرت بوادر زيادة في التفكير وطرائق التعاون اإلنمائي. في نهاية التسعينيات من القرن الماضي

وبشكل خـاص في اعدات، لزيادة المشاريع في الدول التي تعتمد على المس السلبيالوعي للتأثير تجزئة إلى ادتوضع عبئا ثقيال على اإلدارات المحلية والتي مما مجال المتابعة والتقييم،

وبينما ". الناس حياة في تغييرالباستخدام مفهوم أكثر حدة النتائج على التركيز أصبح فقد المتحدة، األمم منظومة في وخاصة األخيرة، اآلونة وفي 3

والذي يهتم ،)MfDR( التنمية نتائج بإدارة يسمى ما وهو المتحدة، ماألم لمنظومة الجديد المنحى فإن ،والنتائج الداخلي األداءاإلدارة المعتمدة تركز أمام العامة بالمساءلةللجمهور المتزايدة المطالب تعبير عن التنمية لنتائج اإلدارة تأصبح فقد االعتبار، في هذا مع اخذ. السكان لتنمية في أحوالبا

إحداث" في النتائج هذه مناسبة ومدى النتائج التي تحققت، هي وما المساعدات، استخدام يفيةك حول والنامية المتقدمة دول العالم من في كل المواطنينمن االستدامة النتائج على على المعتمدة اإلدارة أكثر منبشكل متزايد MfDR التنمية لنتائج وقد ركز منحى اإلدارة . "البشرية التنمية مجال في تغييرات

أن الطبيعي من التي لأللفية اإلنمائية لألهداف خاص اهتمام يعطي انه كما). UNDP، 2009(الوطنية القدرات تنميةل االهتمام من خالل إعطاء مزيد فان ،MfDR منحى اإلدارة لنتائج التنمية إطار في. زيادة الحضور للمدرسة أو األطفال وفيات معدل انخفاض مثل التنمية من هو مطلوب لما إطار توفر .ن قد حدد بدقةيكو النتائج معنى

17

أن للمساعدات فعلى الدول المتلقية نتيجة لعدم وجود تنسيق بين المجتمعات اإلنمائية، وكالمؤسسيةالمتابعة والتقييم والتقارير /فرقلمتطلبات العديد من التقارير غير المنسقة مثل بعثات ستجيبت

لعدد كبير من وكاالت الرقابة.الربعية شركاء أجرى، فقد ممارسات المساعداتتحسين و يينالمانحبين تجزئة القضايا من أجل معالجةو

مواءمة لارا حو) 2002-2008عبر سلسلة اجتماعات رفيعة المستوى عقدت في الفترة ( التنميةتحت موحد للمتابعة والتقييمالنظام المسألة كانت حيث، ساعداتلمتقديم ا اتممارسوتنسيق

السيطرة الحكومية مصدر قلق كبير.

الوحدة التدريبية مبادئ أساسية ( خمسة المعونة والمتعلق بفعالية 2005أنشأ إعالن باريس لعام :المتابعة والتقييممباشرة إلى أهمية نظم والتي تعود ) 44 فحة، صاألولى

رة من أجل النتائج: وافقت الدول المانحة والشريكة على إدارة الموارد وتحسين صنع اإلداالقرار من خالل ربط الموارد المخصصة بشكل وثيق مع األولويات الوطنية، وباستخدام نظم

متابعة و تقييم فعالة.

اءلة الوطنية وافقت الدول المانحة والشريكة على تعزيز أكبر لعمليات المس :المساءلة المتبادلة .المساءلةو الشفافيةو نظم المشاركةاستراتيجيات تعزيز اعتمادا على

أن تكون علىللمساعدات المتلقية الدولتحت المبدأ الثاني، وافقت الجهات المانحة والحكومات في

التقييم.األمر الذي يتطلب اتفاق عام على اطر المتابعة و متبادلة، مساءلة عن النتائج اإلنمائيةال

مناقشة الربط بين المتابعة والتقييم والطرائق الجديدة في التعاون تبرز عند أهمية خاصةهناك 2002أنشئت في عام التي – FTI(4حقيقة أن مبادرة المسار السريع ( تتمثل فياالنمائي

مام التعليمالنامية والجهات المانحة والوكاالت لدعم سياسات إت لدولا بين بوصفها شراكة عالمية ربيةلتل الخطط القطاعية بوضوح إلى التوقع بأن تشير -.) 41 فحة، ص1(انظر الوحدة االبتدائي

.يعتمد على مؤشرات دالة لمتابعة والتقييموضع نظام ل تتضمن أن يجباألموال المخصصة لها و

الخطة القطاعية ء من كجزالمبادئ التوجيهية لمبادرة المسار السريع لمكون التعليم االبتدائي تنص توصيات عمل للمانحين في أربعة مجاالت، ستنتج)، أن الوثيقة 2006(األمانة العامة، ربيةللت

المحرز على المدخالت والمخرجات اإلنجازالمتابعة، بما في ذلك مؤشرات لتتبع "عملية وهي والنتائج ".

يوجد تفاصيل عن مبادرة المسار السريع في الوحدة التدريبية األولى. 4

18

أسئلة للتأمل الفردي واألنشطة

المتابعة والتقييم في التفكير الحالي على دارةاإلتخطيط و ال فيالتغيير هجياتمنأثرت كيف .1 في بلدك؟ القطاع التربويخطة ل

المعتمدة اإلدارة إطار إعدادها باستخدامتم بلدكب الخاصة التربويالقطاع خطة أن تعتقد هل. 2

إطار يعكس بحيثقييم المتابعة والت تصميم تقترح كيف نعم، كانت اإلجابة إذا النتائج؟ على النتائج؟ على المعتمدة اإلدارة

في الخلية التي عالمة ضع والنتائج؟ والمخرجات واألنشطة المدخالت على أمثلة يلي مما . أي3

ةالصحيحاإلجابة تتضمن تائجن مخرجاتنشطةأمدخالت المثال

التدريب، التعليم، االرشاد

رات، تغيير االتجاهاتمعرفة جديدة، زيادة المها

تحسين الظروف االقتصادية للمجتمع

، الموارد البشريةاألموال

19

على النتائج المعتمدالمتابعة والتقييم ن وراء نظاماأساسي نا. شرط2 لفصلا

عدت التي، األساسيةلى بعض العناصر ا هئبنافي على النتائج المعتمدنظام المتابعة والتقييم يحتاج الخصوصية الوطنية. حافظ على يو بالشمولية النظام يتسمل شروط اساسيةإلى حد ما،

:لعاالتربوية الفمعلومات ال إدارةنظام 2.1 الموثوقة في الوقت المناسب تشكل توافر المعلوماتو يةوربمعلومات التالنظام ادارة فاعلية إن

الوطني ربويةمعلومات التالنظام ادارة د يعم .وأساسا ال غنى عنه لبناء نظام المتابعة والتقيي . فعالسيكون نظام المتابعة والتقييم غير بدونها مؤشرات والتياللبناء نظام المصدر األهم

الحصول على في دولهناك مشكلة مستمرة في الكثير من ال عام أن ن السهل القول بشكلم

.يالوطن لجهاز اإلحصاءالبيانات الالزمة وتجهيزها

، التربوي النظامبمجال تتصل األولى :الدولفي العديد من تينمسألتين حرج يتم عالجيجب أن التي تم الحصول عليها من خالل التعداد المدرسي السنوي، في بالبياناتمقيدة ال تزال والتي

واداءات )،الموارد البشرية (ليس فقط المعلمينفيه بيانات التكاليف والتمويل وتكون الوقت الذيبشكل تخزينها فانه ال يتم البيانات،المتعلمين غالبا غير مشمولة فيه. أو حتى إذا تم جمع هذه

بناء واستخدام حقيقي منمتوافق مع بيانات التعداد المدرسي. وهذا الوضع يحد بشكل متسق ورات المتعلقة المؤشرات التي نحن بحاجة إليها لمتابعة بعض المجاالت الهامة وال سيما المؤش

نتائج الجودة.بتنمية القدرات وبوالموارد، بمناقالت

من جمع تبدأ والتي هي عموما مشكلة المعلومات اإلحصائيةجودة تتعلق بتدني فالقضية الثانية أما هي نتائج مباشرة لعدم وجود الفنيةالمشاكل كافة إن ،معالجة البيانات وتحليلهاقد تمتد لو البيانات

وحدات نظام في ظلهاالمتواضعة التي تعمل ظروفباإلضافة لل المؤهلينمن الموظفين ما يكفي ليس فقط هو أمر بالغ الضررغياب قاعدة بيانات إحصائية موثوقة إن .المعلومات التربويةإدارة

عالقة الثقة بين الحكومة وشركاء عكر صفويألنه يعوق المتابعة السليمة للتقدم ولكن أيضا ألنه نمية.الت

موجه مكوناما تتضمن التربوي كثيراالقطاع خطط فان لألسباب المذكورة أعاله، ا ونظر لتعزيز االمعهد الدولي للتخطيط نفذت من خالل أكدت دراسة قد . والمعلومات التربوية الوطنية إدارةنظام

ن أصل ثالثة وثالثون خطة مأن 2009عام التربوي فيالقطاع خطط محتوى حولالتربوي مكون تضمنت ستة وأربعون خطة للقطاع التربوي المعلومات التربوية م ادارة نظابتحسين يتعلق ا

للجهود المبذولة في كمبوديا). 1 مربع(انظر لخطط التربوية ا متابعةلتحسين الوطنية،

20

الشباب والرياضة في كمبودياو في وزارة التربية المعلومات التربوية إدارة. نظام 1مربع

وزارةبدأت كمبوديا، يــار فـوالدمد فترة وجيزة من عقود الحرب ـبعو، 1995في عام / SIDAشركاء التنمية (اليونسكو، واليونيسيف، قبل مدى طويل من لوبدعم نشط التربية

طيط وإدارة ـدرات للتخــاء القـي بنـ)، في االستثمار فوآخرين الوكـالة السويديــة للتنميةلاللتحاق المعهد الدولي للتخطيط التربوي مسؤولين إلى إرسالاخر، تم بعد ام عالمعلومات.

تصميم قواعد على لمعهد اآلسيوي للتكنولوجيا للتدريب لفي التخطيط و ببرامج التدريب المتقدماصبحت دائرة التخطيطفان 2001عام منذوالبيانات وإدارة وتحليل البيانات. ونتيجة لذلك،

تحسنت تدريجيا على مدى قد و، EMIS المعلومات التربويةنظام نجاح في إدارةالقادرة على رئيسي ا لعبت دورو السنوات . ربيةفي دعم انشطة التخطيط والمتابعة في قطاع الت ا

أصبحت وفي اآلونة األخيرة، أقامت اإلدارات األخرى أيضا نظم معلومات خاصة بها، بحيث معلوماتقواعد من أربع ، وتتألفمتكاملةوصائية شاملة قاعدة بيانات إحالوزارة تمتلك

إدارة الموارد البشرية معلومات قاعدة و)، EMISالمعلومات اإلدارية للتعليم (قاعدة : متوافقة)HRMISمعلومات اإلدارة المالية ( قاعدة )، وFMISالمعلومات اإلدارية قاعدة )، و

).AMIS(للمساعدات

ن المشاكل الناجمة عن نظم المعلومات اإلحصائية يمكن أن يتم حلها تبين التجربة الكمبودية أالجهود وتكامل بينتناغم ذات الدخل المنخفض، شريطة أن يكون هناك الدولبنجاح، حتى في

متواصل من الجهات المانحة.ال والدعم الحقيقية للحكومة الملتزمة

الميزانيات والخطة التشغيلية السنوية 2.2مسبق كشرط ) إهماله يتم آخر أساسي (ولكن غالبا مامر أالخطط التشغيلية السنوية إعداد إنخطة هي ) AOPخطة التشغيلية السنوية (ال. لتنفيذ الناجح لخطة القطاع على المدى المتوسطل

لعمل تم ايشير إلى أهداف محددة ت ، والتيالعمل السنوية المستمدة من خطة القطاع لعدة سنوات حدد بالتفصيل األنشطة التي سيضطلع بها. في هذا المعنى، فإنتخالل سنة معينة و اعلى تحقيقه

ان خدم كأساس ال غنى عنه إلعداد التقارير المرحلية الدورية بحيث ستت الخطة التشغيلية السنويةمقابله هالذي يتم في هذا هو المرجعان يتم في وقت الحق. المدى المتوسطمتابعة تنفيذ الخطة على

عنصرا أساسيا في دورة التخطيط يعد نظام المتابعة والتقييم بالتاليواألداء. وقياس اإلنجازقياس االستراتيجي.

ارتباطا وثيقا وحتى تتحقق الفائدة بشكل كامل، يجب أن ترتبط الخطط التشغيلية السنوية

في عدة كما يتم نالعمليتي الفصل بينبالميزانيات السنوية. لألسف، في كثير من األحيان يتم تقلل هذه إشارة إلى الموارد التي ستكون متاحة. ةدون أي الخطط التشغيلية السنوية إعدادحاالت

الموارد المالية هي العامل أن إذ السنوية التشغيلية الخطة فائدة من الطريقة في العمل إلى حد كبير المحدد األول في نجاح التنفيذ.

21

بين بناء الخطة وبناء الميزانية. ان الخطط للتماسك واالنسجاميرة ومن ثم، فان هناك أهمية كببرنامج، وعندما يتم تبني منحى التخطيط االستراتيجي إلىمثالي تستند ال هااالستراتيجية بشكل

الحاجة ير الميزانية ـتش. المستندة على البرامج الميزانيةمنحى اتخاذأيضا إلى تظهر سريعاأو المدخالت (مثل بنودال القائمة على التقليدية ذات البنود الميزانية خطط تجنبإلى البرامجية

ا الميزانية التي يتم فيه والتركيز على السفر وما إلى ذلك) لبدو واتب والمعدات الصغيرةالرالميزانية البرامجية تعرض على البرامج واألنشطة داخل البرنامج. اعتمادا األساسيالتجميع

التوجه ان لكل نشاط داخل كل برنامج، ولكل برنامج هدفه من النتائج المتوقعة. فصيليةالتكاليف التذات ةيبرامجالالميزانيات يجعل وراء التخطيط االستراتيجيوالكامن ضمنيا النتائجعلى عتمدالم

. 5هافي إدخال العملية صعوباتال العديد من وجود جاذبية خاصة على الرغم من

بعض خطط التشغيل فخطة التشغيلية السنوية والميزانية. الاحدة مفردة لعرض ال يوجد طريقة وشكل مصفوفة مع القليل علىخطة عمل بسيطة سوى السنوية (على سبيل المثال كمبوديا) ليست

العملية التحضيرية، وبعض و من النص المكتوب (مقدمة صغيرة تشرح األساس المنطقي للميزانيةفي حين مختلفة وعلى الفجوة التمويلية المحتملة)،الالميزانية ملخص جداولالتعليقات العامة على

تشغيلية أخرىأن بدال يمكن أن تكونكما السرد بعض االجزاء كثيرة فيها(مثل زامبيا) خططاوتحليل الحالة لكل برنامج، السياسات العامة واألولوياتبوثائق مطولة (مع التذكير من ذلك

مصفوفة البرنامج). حولسرد ديمتقباإلضافة إلى

من الخطة التشغيلية السنوية. ألساسيمصفوفة خطة العمل الجزء ا تعدولكن في جميع الحاالت، وفي الحاالت التي األجل،وينبغي أن تكون منسجمة مع مصفوفات البرنامج في الخطة المتوسطة

مع هيكل الميزانية االتساق يق تحق أيضافانه يجب الميزانية البرامجية يتم فيها تبني منحى البرامجية على النحو المبين أعاله.

عمل تختلف أيضا، فان هناك بعض المكونات التي تمثل الحد العلى الرغم من أن مصفوفات خطة

كما هو موضح في نموذج ،في كل المصفوفات ويدرجفي المصفوفة يتوافراالدنى الذي يجب ان المصفوفة في ظل هذه تم تصميم .عليها) وبعض التعليقات 2(ة في الجدول المصفوفة الوارد

وفقا للتصنيف التنظيمي وتتوافق بالتالي مع اإلدارات، في حين االفتراض ان البرامج تم تعريفهاأساس البرامج المقترحة في الخطة االستراتيجية المتوسطة أن البرامج الفرعية يتم تعريفها على

األجل.

)، من البند الثابت الى الميزانية John M. kim (ed)جون كيم( على مناقشة واضحة وحديثة حول المشاكل العملية إلدخال الميزانية البرنامجية انظر: لالطالع 5

www.worldbank.org/publicsector/pe/bookprogrambudget.pdfمعهد المالية العامة والبنك الدولي، ، ة والحالة الكورية، كورياالبرنامجية ، والدروس العالمي

22

ومصفوفة الموازنة 6السنويةالخطة التشغيلية

الميزانية خطة العمل

النتائج األنشطة المخططة المتوقعة

األساس مرجعيال

رمز المسؤولية التوقيت النشاط

لكمية يزانية االم المطلوبة

مصدر الدعم

شركاء التنمية الحكومةالربع األول

الربع الثاني

الربع الثالث

الربع االتحاد الدولي البنك الرابع

غيرها األوروبي

: .................................1برنامج

البرنامج الفرعي : .................................

أهداف الخطة متوسطة المدى

.........

األهداف السنوية

.........

نشاط رئيسي : ...

: ...1نشاط فرعي

: ...2نشاط فرعي

.الخ

: ...2نشاط رئيسي

: .... 1نشاط فرعي

.الخ

لسلسلة النتائج التي تتضمن نتائج وآثار البرنامجيس النموذج المقترح هو لمتابعة الخطة التشغيلية السنوية ول 6

23

. :2جدول توضيح ال

ن إالمخطط لها بناء على البرامج والبرامج الفرعية. األنشطةيجب أن تبنى المخطط لها: األنشطةالنشاط ، ويعبر فرعية أنشطة رئيسة يمكن أن ينبثق عنها في الجدول كأنشطةالواردة األنشطةالفرعية) والتي من األنشطةعنوان مختصر يعطى لمجموعة من األفعال المترابطة ( عنالرئيس

محددا وتتميز. خاللها يتم حشد المدخالت مثل التمويل وأنواع أخرى من الموارد لتنتج مخرجا األنشطةيفيد إدراج ، وأكثر دقة وتعكس الحاجة إلى الموارد بشكل مباشر بأنها الفرعيةاألنشطة

.7الفرعية بشكل خاص في المساعدة على عمل موازنة واقعية وعمل تقديرات زمنية

لكل يجب تحديد النتائج المتوقعة/ المستهدفات (المخرجات الوسيطة) النتائج المتوقعة/ المؤشرات: لكل من النتائج المتوقعة مع نهاية الخطة متوسطة األجل -في المربعات الخاصة بهاج فرعي برنام

النتائج المتوقعة للسنة المعنية (المخرجات يجب أن تحدد وكذلك النتائج المتوقعة للسنة المعنية. ج المتوقعة الفرعية. من المهم أن تصاغ النتائ لألنشطةلنشاطات الرئيسة ولكن ليس افة االمباشرة) لك

؛اإلشارة إليه في القسم الثالث من هذه الوحدة سيتم) كما SMART( جميعها بطريقة)، ذو صلة Attainable)، يمكن تحقيقه (Measurable)، قابل للقياس (Specificمحدد(

)Relevant) مؤطر زمنيا ،(Time bound .(

في نهاية السنة، تضيف أيضا معظم لغايات تسهيل تفسير النتائج المتوقعة: المرجعي قيمة األساس .أو آخر سنة تم فيها القياس خطط العمل السنوية قيمة األساس للسنة السابقة

يمكن أن يكون اإلطار الزمني شهريا، لكن األكثر شيوعا أن يكون ربعيا. اإلطار الزمني:

/األقساميجب ذكر كما ولكل برنامج فرعي، القسم/يجب أن تذكر اإلدارة المنسقة المسؤولية: .لنشاطضمن األقسام المسؤولة مباشرة عن تنفيذ الكل نشاط الوحدات

رموز األنشطة على جانب وتعد ؛األنشطةكل دولة لها طريقتها الخاصة في ترميز رمز النشاط:كبير من األهمية ألنها تسمح بعرض وتحليل الموازنة بناء على تصنيفات متنوعة (بحسب الوحدة

ة، بحسب البرنامج، أو البرنامج الفرعي، بحسب نوع النفقات، ...الخ). وكحد أدنى فإن كل التنظيمينشاط يجب أن يحدد بحسب رمز البرنامج والبرنامج الفرعي ونوع النفقات (رأس مالية أو جارية).

غرض اإلنفاق أو مصدر التمويل. التي تشير للكن يمكن إضافة رموز أخرى مثل الرموز

ر بالرغم من ذلك، يجب أن ال تكون قائمة األنشطة الفرعية مفصلة جدا. األنشطة الفرعية يمكن دائما أن تجزأ أكثر بناءا على وجهة النظ 7

. هذا ال يعني ان الذهاب إلى تفريعات وتفصيالت ودرجة المسؤولية. لكن الخطة اإلجرائية يجب أن ال تكون مثقلة بتفصيالت كثيرة جدا اخرى ال يمكن أن يكون مفيدا لوحدات التنفيذ. لكن تفريع األنشطة يجب أن تذكر في نماذج منفصلة والتي يجب أن ال ترسل إلى مستوى

أعلى لدمج البرامج المختلفة في الخطة التشغيلية السنوية للقطاع.

24

اإلجمالي رأس المال باإلضافة إلى يزانيةيجب أن يغطي طلب الم اإلجمالية المطلوبة: يزانيةالم عند البدء بعملية إعداد الميزانية. يزانيةالنفقات الجارية المتكررة، وتأخذ بالحسبان تجديد سقف الم

هم أن ال نظرا ألهمية مصادر التمويل الخارجية في العديد من الدول، فإنه من الم مصدر التمويل: يزانيةيقتصر طلب الم تتضمن كل أناإلجمالية على المصادر التي توفرها الحكومة، ولكن أيضا

محددة (والتي تستثني الموارد التي يتم أنشطةالموارد التي يوفرها الشركاء اإلنمائيون لتنفيذ توفيرها على هيئة دعم للموازنة).

التي تم عرضها هنا هو قالب معياري والذي للميزانية إن قالب الخطة التنفيذية السنوية ومصفوفةيجب أن يتم مواءمته لخصوصية كل بلد. يمكن إضافة مكونات مختلفة مثل ترتيب األولويات

، ...الخ.خاطرة، مصدر التحقق للمستهدفات/ المؤشرات، عوامل الماألنشطةللبرامج الفرعية و/أو

لكمبوديا. يزانيةطة تنفيذية سنوية ومصفوفة الم) تجد مثاال حقيقيا لخ1في ملحق رقم (

25

أسئلة للتأمل الذاتي

) في توفير معلومات ذات صلةEMISما مدى فاعلية نظام إدارة المعلومات التربوية ( .1 م الخطة الحالية للقطاع التربوي في بلدك؟ يوموثوقة وحديثة من أجل متابعة وتقي

القطاع التربوي إلى خطط إجرائية سنوية؟ إذا كانت اإلجابة نعم، ما هل يترجم بلدك خطة .2 العالقة بين خططكم التنفيذية السنوية والمتابعة والتقييم لخطة القطاع التربوي؟

26

. تصميم العمليات والهيكل التنظيمي لنظام المتابعة والتقييم 2القسم

أهداف القسم

ني بلمحة عامة عن العملية والهيكل التنظيمي لتقييم نظام المتابعة والتقييم لتخطيط سيزودك القسم الثا القطاع التربوي.

محتويات القسم

عناصر العملية الرئيسة لنظام المتابعة والتقييم، بداللة كل من مراحل العملية وأدواتها. م المتابعة والتقييم.المبادئ الفنية واإلرشادات العامة لبناء الهيكل التنظيمي لنظا

نتائج التعليم المتوقعة

تكون قادرا على : يتوقع أنعند االنتهاء من القسم الثاني،

.عملية المتابعة والتقييم واألدوات الرئيسة لهافهم عناصر تحديد المبادئ الرئيسة لبناء الهيكل التنظيمي لنظام المتابعة والتقييم.

لعمليات والهياكل يبنى على ا أنالنتائج يحتاج إلى المعتمد علىلقد قيل أن نظام المتابعة والتقييم الموجودة، ولكن قد يتطلب ذلك أيضا إدماجها وتكاملها في نظام كلي ومتناسق.

ال يوجد نموذج معياري لنظام المتابعة والتقييم والذي يمكن نقله من بلد إلى آخر. لكن يوجد بعض ن الشكل المحدد المبادئ الفنية العامة والتوجيهات والتي سيتم مناقشتها في هذا القسم. ومع ذلك فإ

للنظام والعملية التي ستتبع في تطوير النظام تعد خاصية للبلد. وتعتمد على مزيج مركب من العوامل والتقاليد والقدرات المؤسسية ومستوى الوعي والتنظيم للمجتمع المدني السياسي والثقافيمثل: النظام

عواملالمراقبة المستخدمة وهناك اإلدارية ومستوى الخبرة المتوافر في الخدمة العامة وأدوات التي ذكرت. تلك أخرى كثيرة غير

يحلل الخطوات األربعة الرئيسة لعملية المتابعة الفصل األولهذا القسم يتجزأ إلى فصلين رئيسين. واستخدام النتائج وأعمال المتابعة. ونشر وكتابة التقريرها وهي: جمع المعلومات وتحليل

دور إدارة التخطيط وطرق الهيكل التنظيمييتفحص الفصل الثاني لنظام المتابعة والتقييم، متضمنا التكامل بين مستويات اإلدارة الالمركزية ومتضمنا الفئات المختلفة من المهتمين والمعنيين.

27

أسئلة للتأمل الذاتي

في نهاية هذه الوحدة سيطلب منك أن تجيب عن األسئلة الفردية للتفكير. نقترح أن تقوم بمقارنة إجاباتك ومناقشتها مع زمالئك ومنسق المجموعة.

قراءات مقترحة

يمكنك الرجوع إلى المنشورات التالية لمزيد من القراءة.

Kusek, J.Z. and Rist, R.C, (2004), Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation System. Washington DC: The World Bank. Available at: www.oecd.org

Mackay K. (2007), How to Build a M&E System to Support Better Government. Washington: The World Bank Independent Evaluation Group. Available at: www.worldbank.org/ieg

28

مـقـدمـة

في سيناقش القسم الثاني من هذه الوحدة عملية المتابعة والهيكل التنظيمي لنظام المتابعة والتقييم النتائج يستخدم مجموعة من المعتمد على القطاع التربوي. ثمة من يقول هنا أن نظام المتابعة والتقييم

لفة من سلسلة النتائج. هذه اآلليات اآلليات المبنية على بعضها البعض، ولكنها تستهدف مستويات مخت كل ثالثة شهور أو ربعية) وذلك في الخطط التنفيذية السنوية تشذ عن التقارير الدورية (غالباوالموازنات. وفي الحقيقية، فإن الخطط التنفيذية السنوية وأهدافها وما يصاحبها من خطط عمل تشكل

في تقارير األداء المعوسيتم استخدام األساس للمتابعة الدورية. لومات الناتجة بهذه الطريقة الحقاالسنوية عن المخرجات المباشرة والنتائج. باإلضافة إلى ذلك كلما اتجهت الخطة نحو التنفيذ كلما اتجه نظام المتابعة والتقييم إلى االعتماد على دراسات تقويمية، يتم تنفيذها منذ البداية أو أن يتم ربطها

أو في نهاية الخطة التنفيذية (متضمنا تقييم األثر). بالمدى المتوسط

أدناه العناصر المختلفة لنظام متابعة وتقييم متكامل مع سلسلة النتائج التي نوقشت في 3الشكل ويبين . التدريبية القسم األول من هذه الوحدة

. العالقة بين سلسلة النتائج وآليات المتابعة والتقييم 3الشكل

المستوى في سلسلة النتائج آليات المتابعة والتقييم

األثـر

النتـائـج

ات ـرجـالمخ

النشاطات والمدخالت

دراسات تقييمية

تقييم األثر

متابعة األداء

السنوي

تابعة دورية م

لألداء

29

: عملية المتابعة . 1الفصل ):4من وجهة نظر فنية تتكون عملية المتابعة من أربعة نشاطات متصلة وهي (انظر شكل

.جمع المعلومات .يل المعلومات وإعداد التقاريرتحل .نشر النتائج واستخدامها متابعة العمل.

مستهدفات الخطة نقاط مرجعية ال غنى عنها لعملية المتابعة: فهي توجه وتحدد نوع المعلومات تعد أثناء عملية تحليل البيانات. واألداء حكام وتقييم اإلنجازاألإلصدار وتستخدم كمحطاتالتي ستجمع

. عملية المتابعة 4شكل

جمع المعلومات 1.1

من حيث المبدأ، يمكن لوزارة التربية والتعليم استخدام ثالث طرق متكاملة لجمع ما يلزم من معلومات ألغراض المتابعة والتقييم. يمكنهم جمع المعلومات بأنفسهم (الجمع األولي للمعلومات)،

كما ات التي جمعت من خالل اآلخرين (الجمع الثانوي للمعلومات)،ويمكنهم استعمال المعلوم ويمكنهم تكليف لجان خاصة إلجراء دراسات وإعداد تقارير.

تحقيق فعال

الخطة ألهداف

جمع المعلومات

نشر واستخدام التقارير تحليل وإعداد تقارير

متابعة العمل

30

معلوماتالجمع األولي لل

بشكل رئيسي بجمع البيانات المرتبطينيتم جمع المعلومات مباشرة من قبل موظفي الوزارة وفيها هي وحدة اإلحصاء التقليدية ان مختلفة من الوزارة بهذا العمل. أقساماإلحصائية وينبغي أن تنخرط

ذلك هو أنمسؤولة بشكل رئيس عن حفظ بيانات حديثة عن مجتمع المدارس، ومما الشك فيه المن قبل أقسام أخرى: وازياألهم، لكن هناك بيانات أخرى ال تقل أهمية يجب أن يتم جمعها وبالت

مع من قبل قسم شؤون الموظفين، معلومات عن التكاليف والتمويل بيانات عن الموارد البشرية تجعن تحصيل المتعلمين تجمع من قبل قسم االختبارات واالمتحانات بياناتتجمع من قبل قسم المالية، و أو الوكالة المكلفة بهذا األمر.

بوية، والمراكز يوجد أيضا سجالت إدارية محلية حكومية يجمع منها بيانات عن المؤسسات التركما ووالبرامج وخصائص السكان، والنفقات التربوية ورواتب المعلمين ونتائج االمتحانات، لكن لألسف فإن هذه البيانات غالبا ال يتم جمعها بطريقة منتظمة. وعالوة على ذلك فإن هذه البيانات عندما تجمع

مع بعضها. يبقى تجهيز وزارات يتم تخزينها بأشكال ال تعين على استخدامها بسهولة وغير متفقة التربية بنظام معلومات متكامل وشامل وسهل االستخدام مشكلة في عدة دول، وما زال هذا األمر

متابعة فاعلة. ومع ذلك، في حين أن البيانات اإلحصائية أساسية إال أنها وحدها عملية القيام بيعيق فر المؤشرات اإلحصائية مؤشرا عن صحة النظام غير كافية لتغذية نظام متابعة فاعل. في الحقيقة، تو

). لنتمكن من 3 قسمقيمة تفسيرية منخفضة (انظر المناقشات في ال ذاتالتربوي، إال أنها لوحدها تفسير المؤشرات فإننا نحتاج إلى معلومات نوعية أخرى والتي ستعين في توفير فهم أعمق لما هو

نتيجة. ولكن لألسف فإن قلة من الوزارات قادرة على ال -تحليل عالقات السبب عبروراء المؤشر خاصة غالبا ما وحدة بحثعما يحدث في النظام التربوي. بعضها لديها بنفسها جمع معلومات نوعية

البحث يعد يكون عدد موظفيها غير كاف والوسائل المتاحة لها غير كافية. في وزارات أخرىمثقلين بمهام أخرى أو في الواقع بعة والتقييم، ولكن المسؤولين والدراسات جزءا من مهام وحدة المتا

أنهم غير واثقين من قدرتهم على القيام بهذا النوع من العمل.

ما يتم جمعفي الحقيقة، المعلومات النوعية بواسطة المفتشين أو المشرفين من خالل المالحظة غالبات عدة دول جهودا ملموسة لتنظيم عمل المفتشين في المدارس والصفوف. خالل السنوات األخيرة بذل

من خالل إدخال أدوات موحدة للمالحظة والمقابلة والتي يتوافر لها أيضا محكات موضوعية ومقاييس إلجراء التقييمات. وبهذه الطريقة أصبحت التقارير أكثر موضوعية وقابلة للمقارنة، وبالتالي أكثر

.التربوي لى مستوى المدرسة لكن أيضا على مستوى النظامفائدة ألغراض المتابعة ليس فقط ع

إال أنعلى الرغم من أن تقارير المفتشين في معظم الدول ما زالت إلى درجة كبيرة غير مستغلة بذلك، كما أن عددا من الدول تحاول حاليا متناميا بشكل أفضل استخدام تلك التقاريرهناك وعيا

. 8تقييمألغراض نظام المتابعة وال

المتابعة والتقييم يعملون في فريق بطريقة أو بأخرى أن أعضاءحقق في الوقت نفسه، من المهم التجمع المزيد من المعلومات النوعية باستخدام تقنيات بسيطة مثل مناقشات مجموعات التركيز،

ضل عما يحدث تكوين فكرة أفالمجال المقابالت والمسوحات المبنية على عينات. وهذا سيتيح لهم و ذاتهعلى مستوى الخدمات المقدمة ويعينهم على تقديم تفسيرات للبيانات اإلحصائية. وفي الوقت

”Reforming school supervision for quality Improvement“حديثة في اإلشراف على المدرسة أنظر:ال لمناقشة كاملة للتوجهات 8lmaterials/schoolsupervision.htm-velopment/training/trainingde-www.iiep.unesco.org/capacity

31

وإعداد الشروط ستعزز قدراتهم الفنية والبحثية، إلدارة الدراسات التي ينفذها اآلخرون بشكل مناسب المرجعية وضبط نوعية المخرجات وتفسير واستخدام نتائج الدراسة.

ما يطلب منهم إعداد تصميم وعلى وجه الخصوص فإن موظفي المتابعة والتقييم في الوزارة غالبا تحديد أسئلة البحث الرئيسة وطرائق جمع البيانات. ويتضمن ذلك ،البحث والدراسات التقييمية

نتيجة (أثر) -يوجد ثالثة أنواع رئيسة من أسئلة التقويم: وصفية، ومعيارية، وسبب

فهم ووصف فيهي عن "ماذا؟" وعن "من، أين، متى، كم؟" هذه األسئلة تبحث أسئلة وصفية – تنفيذ الخطة أو مكوناتها.

مع "ماذا يجب أن يكون؟" تستخدم معظم مكونات الخطط ة ماذا؟" مقارنحول " أسئلة معيارية –خططناه التقويمية تصاميم معيارية من خالل األسئلة التي تطرحها مثل" هل أنفقنا بالقدر الذي

بالموازنة؟ أو "هل حققنا أهدافنا؟". تحاول تحديد آثار خطة أو أحد مكوناتها، باستخدام السلسلة المنطقية للتدخل. نتيجة -أسئلة سبب –

السؤال األساسي وراء هذا النوع من األسئلة هو ما الفرق الذي أحدثه أحد مكونات الخطة؟ وهكذا إذا كانت النتيجة المقصودة أو األثر قد تم تحقيقها كنتيجة نتيجة تهتم عادة فيما -فإن أسئلة سبب

للتدخل التطويري.

. مثال ألسئلة استخدمت في تقييم مكونات قطاع التخطيط التربوي.2 المربع

ينبغي أن يتم تحديد الطريقة حيث تشير طرق جمع البيانات إلى كل من طرق البحث النوعية والكمية دامها وفقا لهدف التقييم وأسئلة البحث التي حددت في مرحلة التخطيط للتقييم.التي سيتم استخ

ـطرق البحث ميمكن أن تغطي إلى الرسميـ/ األق من الالرسميةيمتد دى واسعا األكثر / ةـل تنظيماثر ال إلى طرق جمع البيانات في ترتيب تنازلي من األك )3(المبينة في المربع القائمة تشــير تنظيما.

رسمية (وغالبا أقل كلفة) إلى األكثر رسمية (وأكثر كلفة):

الهدف العام لخطة القطاع التربوي

تحسين فرص االلتحاق بتعليم أساسي جيد.

الهدف

ن)قبل الخدمة (مكو تطوير تدريب المعلمين

أسئلة التقييم

ما عدد المعلمين الذين خضعوا لبرنامج تدريب المعلمين؟ (سؤال وصفي مرتبط بمخرج). –هل كان عدد المعلمين الذين تم تدريبهم في برنامج تدريب المعلمين قبل الخدمة كما خطط له مسبقا؟ (سؤال –

معياري مرتبط بمخرج).ين قبل الخدمة في زيادة ملحوظة (ومقصودة) في تحصيل المتعلمين؟ (سؤال هل ساهم برنامج تدريب المعلم –

معياري مرتبط بنتيجة).درسهم تدربوا في برنامج تدريب المعلمين أفضل من أداء الطلبة الذين درسهم معلمونهل أداء الطلبة الذين –

.)تبط بأثرنتيجة مر-لم يخضعوا لبرنامج تدريب المعلمين قبل الخدمة؟ (سؤال سبب معلمون

32

9. طرق جمع البيانات3مربع

تقليل تكلفة جمع البيانات من المهم االعتماد على مصادر المعلومات المتوافرة أو ان يتم تصميم ول طرق لجمع البيانات بحيث تحقق الهدف بأقل تكلفة ممكنة.

) 4لة التقييم أعاله بطرق جمع البيانات (انظر مربع دعنا نربط أسئ

. ربط أسئلة التقييم بطرق جمع البيانات/ طرق البحث4مربع

تصاميم البحث الوصفية، 6أسئلة التقويم ووحدة 5الوحدة IPDETستجد شرحا مفصال عن أسئلة التقييم وطرق جمع البيانات في كتيب 9

lwww.worldbank.org/ieg/ipdet/modules.htmنتيجة متوافر على : –ومعيارية، وسبب

المحادثة مع األفراد المعنيين. – مقابالت المجتمع المحلي. – مراجعات للسجالت الرسمية (نظم إدارة المعلومات التربوية وبيانات إدارية اخرى). – مقابالت شخصية رئيسة. – المشاركة بالمالحظة. – مقابالت مجموعة التركيز. – مالحظة مباشرة – عينة مسحية – مسح لمرة واحدة – مجموعة خبراءمن المسح – مسح المجتمع. – التجربة الميدانية –

.IPDET Handbook: Module 4 Building a results-based monitoring and evaluation system, p.199المصدر:

عدد المعلمين الذين خضعوا لبرنامج تدريب المعلمين؟ ما

غيرها من مصادر البيانات اإلدارية بما في ذلك مراجعة السجالت الرسمية (نظام إدارة المعلومات التربوية و تقارير المشروع).

هل كان عدد المعلمين الذين تدربوا في البرنامج المطور لتدريب المعلمين قبل الخدمة كما خطط له؟ مراجعة السجالت الرسمية (نظام إدارة المعلومات التربوية وغيرها من مصادر البيانات اإلدارية بما في ذلك

رير المشروع).تقا هل ساهم تطوير برنامج تدريب المعلمين قبل الخدمة في رفع تحصيل المتعلمين المالحظ والمقصود؟

نتائج اختبارات التحصيل للمتعلمين. دراسة العالقة بين تحصيل الطلبة وخصائص المعلمين.

تدريب المعلمين قبل الخدمة أفضل هل يعد أداء الطلبة الذين تلقوا تعليمهم على أيدي معلمين خضعوا لبرنامج من أداء الطلبة الذين تلقوا تعليمهم على أيدي معلمين لم يخضعوا لبرنامج تدريب المعلمين قبل الخدمة؟

.ضابطة تصميم شبه تجريبي: دراسة مسحية تتضمن مجموعة تجريبية ومجموعة

33

ظهر في السنوات األخيرة توجه الستخدام طرق جمع بيانات متطورة مثل المسوحات والتجارب ن قد ال يكون من الضروري دائما الميدانية (تستخدم التجارب الميدانية إلجراء تقييمات األثر). لك

جمع البيانات باستخدام تلك الطرق المكلفة. في كثير من األحيان يمكن أن توفر طرق أبسط بيانات تتمتع بدرجة كافية من الثبات لصانعي القرارات (على سبيل المثال: اتخاذ قرار بتعميم تجربة طريقة

المتعلم محور التدريس).

ما يدعى" التقييم الس مفيدة جدا، وبشكل خاص ا ويولد أفكار اتقييم مفيدالأسلوب هو كونريع" غالباوذلك استجابة لحاجات صانعي القرارات ونالمعنين ووية الراجعة التي يقدمها المستفيداآلراء والتغذ

وع التقييمات السريعة والمعروفة بالمنحى المنتظم شبه البنائي ليست محدودة على أي نإن للبيانات. من طرق البحث، ولكنها أصغر من حيث المجال الذي تغطيه مقارنة بطرق التقييم األخرى. التقييمات

ما تجمع عدة مصادر من المعلومات (على سبيل المثال مجموعات التركيز بطرق السريعة غالبا ما تج مع طرق ومسوحات لعينات صغيرة) للسماح بتثليث البيانات وهكذا تزداد المصداقية. غالبا

بحث مختارة بحيث تكون ذات كلفة متدنية منهجياتالتقييم السريعة بين مصادر متنوعة للبيانات و مناقشات مجموعة التركيز والمالحظة الميدانية.و مثل المقابالت مع مجموعة من األشخاص المهمين

على الطرف اآلخر من طيف طرق البحث، يتطلب تقييم األثر طرقو هدفها هو التحديد أكثر تعقيدا، االمنتظم للنتيجة وأثرها طويل األمد(مقصود وغير مقصود)، وغالبا ما يكون عن المجموعة المستفيدة

بشكل مباشر.

تقييم األثر هو التقييم الختامي النموذجي لخطة القطاع فإن النتائج، المعتمدة علىفي ظل اإلدارة ما يعتمد التربوي أو أحد مكوناتها. يمكن لتقييم األثر أ ن يستخدم منهجيات بحث مختلفة، لكنه غالبا

على المسوحات الكبيرة التي تستخدم المعاينة والتصميم شبه التجريبي. وفي أنقى صورة، تتم مقارنة ما يكون المستفيدون المباشرون) بمجموعة ضابطة قبل وبعد التدخل. المجتمع المستهدف (غالبا

درجة عالية من الصدق الداخلي، لكن تكاليفه مرتفعة ويحتاج إلى وقت وهكذا فإن تقييم األثر يتمتع ب طويل.

للبنك الدولي (ص )، فإن تقييم األثر له ما يبرره عندما تكون القرارات التي يجب 2009، 13وفقااتخاذها متعلقة باالستمرار أو التمديد أو إعادة تطبيق برنامج وعندما تكون الفوائد العائدة من التقييم (على سبيل المثال المال الذي يتم توفيره باتخاذ قرار صحيح أو تجنب قرار خطأ) تفوق كلفة إجراء

التقييم.

جمع المعلومات الثانوية

والمنظمات غير الحكومية والجامعات والمؤسسات البحثية والمانحين األخرى وزاراتـج الـتنت من التقارير والدراسات والتي يم وغيرها كن أن تكون مفيدة جدا لدعم وإثراء عملية مدى واسعا

المتابعة والتقييم التربوية، وعلى وجه الخصوص على مستوى األثر. بعض الدراسات مثل مسوح عينة يمكن أن توفر بعض قياسات و المسوح األسرية المبنية علىسوق العمل والدراسات التتبعية أ

(العالقة بين التعليم والعمل، بين التعليم والحد من األثر والتي نحتاجها بشكل كبير للتطوير التربويات تربوية في فهم ـرى مثل دراســاألخيمكن أن تساعد الفقر، بين التعليم والصحة، ..الخ) بينما

نتيجة (أسباب التسرب من المدارس، محددات التحصيل عند المتعلم، -سبب من نوع عالقاتلأفضل لبخاصة دول أمريكا الالتينية: البرازيل، تشيلي، األرجنتين) تستخدم ). في العديد من الدول (ووغيرها

وزارات التربية والتعليم هذه المصادر للمعلومات (وبخاصة النتائج المتعلقة بالمسوح األسرية في حين أن المعلومة نفسها متوافرة في ،المعتمدة على العينة) وذلك لتحسين متابعة األثر التربوي

. غير مستخدمة بشكل فاعل دول أخرى ولكنها

34

أن قلة من الوزارات لديها مركز توثيق جيد معني بجمع التقارير فيمن المشكلة جزءينحصر يمكن بعدها استخدامها بسهولة من قبل أولئك بحيث والوثائق والمنشورات ذات العالقة بشكل منتظم

ف غالبا ما تعد هذه التسهيالت ذات المسؤولين عن تفسير البيانات اإلحصائية ألغراض المتابعة. لألس أولوية متأخرة، عندما تكون الموارد نادرة.

لقضية مفيدا د التكليف بإجراء دراسات محددة يع عندما يكون المطلوب إجراء تحليالت أكثر عمقامون الخارجيون لألداء واألثر مطلوبون في لحظات قي هناك حاجة لها وفي الحاالت التي يكون الم

لـ كوسيك وريست (حرجة )، يجب استخدام الدراسات Kusek & Rist 2004من تنفيذ الخطة. وفقاالتقويمية باإلضافة إلى المتابعة االعتيادية عندما تكشف المتابعة عن نتائج غير متوقعة والتي تتطلب

أعمق. (مثال: تسرب تعليم غير المتوقع من السنة األولى من المرحلة العليا في ال اإلناثبحثاالثانوي). وبالمثل، يكون التقييم مفيدا جدا عندما يتخذ قرار للتوسع في تجربة ميدانية أو عدم التوسع

بدون تحسن واألسباب غير واضحة. بها، أو للكشف عن األسباب عندما يكون هناك فترة طويلة

مؤشرات نفس تظهرعندما (أوتباينا في النتائج البرامج المتماثلة أو السياساتوأخيرا، عندما تظهر وعلى كل حال متباينة)، سيكون من الضروري إجراء تقييم للكشف عن األسباب. اتجاهاتالنتيجة

وألسباب مالية وفنية (نقص الموارد الوطنية لتمويل الدراسات ونقص المعرفة في الوزارة حول كيفية كافية للتكليف بإجرا على مثل هذه تم السيطرة فقد ء الدراساتعمل بحث وإجراء التقييم تعد أسبابا

رات تحدث كما أن وزارات التربية تدريجيا تأخذ يمن قبل الشركاء اإلنمائيين. لكن هناك تغي الدراسات ).5لعمل (انظر مربع اجودة ضمان ضبط تنفيذها وكيفيةدور القيادة في إقرار الدراسات التي يجب

ات الخاصة في وزارة التربية والرياضة في أوغندا.. التكليف بإجراء بعض الدراس5مربع

قيقة غطت هذه الدراسات دراسة في القطاع التربوي. في الح 35نفذت أكثر من ،1999منذ عام كل القطاعات الفرعية في التربية، وقد أوجدت مخرجاتها قاعدة معرفية لصنع السياسات

وخياراتها. كما استخدمت في تشكيل أدلة ذات عالقة باالستثمار وتنفيذ البرامج في القطاع. بناء القدرة المؤسسية. وتعد هذه الدراسات جزءا من الدعم الفني العام للقطاع والذي كان مطلوبا ل

،مولت هذه الدراسات بشكل رئيس من قبل مجموعة الوكاالت الممولة للتعليم 2001حتى عام مع مبادئ المانحين فإن الدعم نما ولكن ويتم الدراسات بما في ذلك ومنذ ذلك التاريخ وانسجاما ني الموجه من الموازنة.اآلن من موارد الحكومة األوغندية الخاصة وصندوق الدعم الف تمويلها

الهدف هو تشجيع الحكومة األوغندية في أن تكون أكثر فاعلية في تحديد احتياجاتها الفنية وإدارتها مسؤولة عن المفاهيم األولية وإعداد الشروط المرجعية فهي وزارة التربية والرياضة أما للعملية.

ن مجموعة وكاالت التمويل التربوية.المناسبة لهذه الدراسات جميعها. ثم يتم إشراك أعضاء م

، الشركات أو األفراد الذين يتم تقوم تم التعاقد مع المستشارين من خالل عطاءات تنافسية دوليةالدراسات في حين أن القطاعات الفرعية لوزارة التربية والرياضة تدير هذه بتنفيذاختيارهم

الدراسات وتلعب دور ضبط الجودة. 58، ص 2009المصدر : أبولوت،

35

التحليل وإعداد التقرير1 .2

التحليل وإعداد التقرير معا. يعمل التحليل على تنظيم وغربلة وتصنيف المعلومات التي تسير عملية عرض فيإعداد التقرير يساعد نماط في البيانات وإعطاء معاني لها.األعالقات والجمعت الكتشاف

نتائج التحليل على شكل وثيقة مكتوبة.

مختلفة من التقارير عند لحظات مختلفة من تنفيذ الخطة. أنواعيطلب ومن الجدير بالذكر أنه قد

اإلنجازتقارير دورية تصف

ربعي أثناء السنة (غالبا تعد تقارير اإلنجاز دوريا ) لدعم اإلشراف الروتيني على تنفيذ الخطة عبر ااإلنجاز تعكسينبغي أن ولالستخدام الداخلي للوزارة، هي قسام المختلفة للوزارة. هذه التقارير، األ

يجب أن تستخدم كأساس و ، كماالمتحقق والنشاطات المختلفة التي نفذت أثناء الفترة الزمنية قيد النظرمستوى الوزارة ككل لتنظيم اجتماعات دورية داخلية للمراجعة على مستوى القسم أوال، ومن ثم على

(من خالل اللجنة التوجيهية للمتابعة على سبيل المثال، أنظر الفصل الثاني من هذا القسم) من اجل اتخاذ القرار حول ما يجب عمله للمحافظة على تنفيذ الخطة في المسار المحدد لها.

المسؤولون يوفرهالتي يجب أن يتم إعداد تقارير اإلنجاز من قبل كل قسم اعتمادا على البيانات اوالمعنيون بنشاطات محددة. مثل هذه التقارير يجب أن تكون بسيطة ما أمكن لكي ال تبعث الملل

لموظفي الوزارة وتجنبهم االنشغال بإعداد التقارير بدال من قيامهم بعملهم الحقيقي.

ية والتي أضيف لها األعمدة يجب أن يعتمد إعداد التقرير على مصفوفة البرنامج للخطة التنفيذية السنو ، وقدمصفوفة مبسطة لمتابعة برنامج )3(المطلوبة ألغراض إعداد تقارير اإلنجاز. يعرض الجدول

تم إضافة ثالثة أعمدة لمصفوفة خطة العمل والتي تسمح بجمع معلومات عن :

المستوى الذي تنفذ فيه النشاطات. - النتائج الوسيطة التي تم الحصول عليها. - .حتملةمحظات مال -

يجب أن تكون الفترة التي تغطيها التقارير الربعية تراكمية، بمعنى أن التقرير األخير (غالبا ما يكون أساس إلعداد التقرير السنوى لألداء. وسيوفرأكثر تفصيال من التقارير السابقة) سيغطي السنة كاملة

تعبئتها لكل نشاط، هذا باإلضافة إلى يتمابعة النموذجي للبرنامج من مصفوفة مت األداءيتكون تقرير ملخص في النهاية يحتوي على:

المتحقق في الفترة التي يغطيها التقرير. ألداءتقييم عام ل - المعيقات التي تمت مواجهتها؛ و تصفعبارة محددة - اقتراحات دقيقة إلجراءات التصحيح والتحسين. -

أن تحلل وتركب) بواسطة أقسام التخطيط إلى خطة ذلك يعني بعد ذلك يجب دمج التقارير المختلفة (و) مصحوبة بملخص 2ليتم رفعها إلى لجنة إدارية أعلى (انظر الفصل ألداءعامة تنفيذية لتقرير اصفحات) يبرز أهم اإلنجازات، والمشاكل الرئيسة والتوصيات ليتم اتخاذ 4-3تنفيذي (على األكثر

القرارات.

ارير اإلنجاز الدورية. مصفوفة تق3جدول

متابعة اإلنجاز خطة العملستوى النتائج التي تم الحصول م )1( مستوى تنفيذ النشاط المسؤولية التوقيت النتائج المتوقعة النشاطات المخططة

)2عليها ( )3( مالحظات

4بعر 3بعر 2بعر 1بعر : ...........1برنامج

: .....1برنامج فرعي أهداف الخطة متوسطة المدى

...........

أهداف سنوية

..........

.........

......... 1نشاط رئيس ......... 1نشاط فرعي

.......... 2نشاط فرعي خ ........ال

.......... 2نشاط رئيس ... الخ1نشاط فرعي

= 2 = متأخر جدا عن الجدول الزمني؛1يمكن عمله على شكل ملخص أو أن يتم ترميزه، مثال: صفر= لم يبدأ؛ و ،على أساس الفترة التي يغطيها التقريرمستوى تنفيذ النشاط المنفذ يجب أن يقيم ) 1( = انتهى العمل.5= متقدم عن الوقت المحدد في الجدول؛ 4= في الوقت المحدد؛ 3متأخر قليال عن الخطة؛

حالة التعبير عن النتيجة المتوقعة لزمنية التي يغطيها التقرير. في) يجب أن يعبأ هذا العمود بالتوازي مع العمود السابق. ويعني أن يقدم تقرير عن المدى الذي أنجزت فيه النتيجة المتوقعة في الفترة ا2(غرفة صفية). في الحاالت التي عبر عنها بشكل عام (ال عددية)، بين 50باألعداد، قم بتعبئة المربع باستخدام األعداد وذلك ليتم توضيح ما تم إنجازه بالمقارنة مع المستهدف السنوي (مثال: تم بناء

نتهاء من مسودة التقرير).بشكل مختصر ما تم إنجازه (مثال: تم اال

أو ما إذا عند اللزوم، ليعطي معلومات عن نشاطات محددة أو نشاطات فرعية، على سبيل المثال لبيان األسباب التي أدت إلى فشل تنفيذ نشاط ما بنجاح مالحظات) يستخدم عمود ال3( ين، أو أية معلومات أخرى ذات صلة. يجب أن تكون التعليقات في الحاالت جميعها قصيرة ومحددة. كان يجب تأجيله؛ ومتى سيبدأ تنفيذ نشاط مؤجل، تغييرات ممكنة في نشاط مع

37

تقارير األداء السنوية

لإلنجاز المنفذ لتحقيق أهداف خطة القطاع التربوي منتظما يعرض تقرير األداء السنوي تقييما من تقارير اوتحديات التنفيذ خالل السنة. ويفترض أن يكون أكثر شموال وا الدورية، ألداءنتظاما

السنوي بشكل منتظم اإلنجازات لكل برنامج ألداءولكنه يجب أن يعتمد عليها. يجب أن يقارن تقرير ا حولالتقرير يعد، هذا ومع النتائج متوسطة المدى والنتائج السنوية مع األهداف التي خطط لها

). 3من تقرير االداء السنوي (انظر القسم امجموعة المستهدفات ومؤشرات األداء الرئيسة جزء

أن تقارير األداء السنوية ليست فقط لالستخدام الداخلي، ولكنها بينها يتمثل فيهناك فرق أساسي آخر تستخدم إلعطاء تغذية راجعة للمعنيين (وبشكل خاص للشركاء اإلنمائيين) أثناء اجتماعات أيضا

تقارير تلعب دورا رئيسا في تحسين المساءلة والشفافية حول كيفية لذلك فإن هذه ال ،المراجعة السنوية أداء النظام التربوي وكلفته، بينما تعمل في الوقت نفسه كأساس لتحسين تنفيذ الخطة.

ما تكون ولكنهاتقدم معلومات يبين أن تلك التقارير لعدة دولتقارير األداء السنوية إن النظر ل غالبا أن يكون عدد الصفحات بين ضخمة (ليس استثنا صفحة). ويبقى التركيز الشديد 200أو 100ئيا

الدورية) غير كاف لنتائج الخطة العامة. كما أنها ألداءعلى النتائج المباشرة للنشاطات (مثل تقارير اغالبا ما تبقي وصفية جدا، تعرض كمية كبيرة من المعلومات اإلحصائية والمؤشرات مقابل تفسيرات

عن كيف يجب أن يكون التقرير 6ليلة للنتائج وعدد قليل من االستنتاجات أو التوصيات (انظر مربع ق ير هو جزء من التفسير لهذا الضعفالجيد). إن الضغط الكبير الواقع على الوزارة إلعداد التقار

لتي جمعت. ببساطة ال يوجد وقتا كافيا للذهاب ألبعد من تقديم عرض منظم للبيانات الكثيرة اف

أن تؤخذ بعين االعتبار، مثل صعوبة الحصول على لكن هناك أسباب رئيسة أخرى يجب أيضاعزيز والتي يجب أن تساعد في تفسير النتائج اإلحصائية، والحاجة لت معلومات من مصادر ثانوية

يصعب مهارات البحث والتحليل في إدارات التخطيط. وتعد هذه من الحاجات االكثر أهمية والتي تحقيقها بسرعة، ولهذا السبب غالبا ما توضع جانبا في خطط تطوير المهارات.

مراجعة منتصف األمد/ تقارير التقييم

ول مشابهه تقارير منتصف األمد تقارير األداء السنوية ولكنها أكثر عمقا في الحديث عن إسهاباول عليها والمشاكل التي تم التعرض لها وهي تهدف إلى تفحص أكثر للنتائج التي تم الحص ،المنهجية

.وتحديد فيما إذ كان هناك حاجة لمراجعة المستهدفات والبرامج المنظورة للفترة الثانية من الخطةتنظر خطط منتصف األمد إلى الطرق التي تنفذ فيها خطة أو برنامج وفيما إذا كان التجديد سيحقق

رغبة في تحديد بوجودالتحليل ، يتم اجراءد لذلكنتائجه المستهدفة ضمن اإلطار الزمني المحد اإلجراءات العالجية الضرورية لزيادة احتمالية إنجاز الهدف العام لخطة التطوير.

يتم في ضوء أهميتهما وتعقيدهما ومن اجل ضمان مستويات أعلى من الموضوعية، فإنه أحيانان قبل مقيمين دالها بدراسات تقييمية تنفذ ممراجعات منتصف األمد (وحتى النهائية) أو استب كمالاست

. في خارجهافريق مختلط من موظفي الوزارة ومتخصصين في التقويم من خارجيين أو غالبا الحالتين األخيرتين يصنف التقرير على انه تقييم بدال من تقرير مراجعة.

ويعني ذلك أنهما يجب أن تعد كل من المراجعات السنوية وتقييم منتصف األمد تقييمات تكوينية، وبالتالي يجب أن ينخرط مديرو البرنامج ، ي المرحلة الثانية من تنفيذ الخطيوفرا معلومات تستخدم ف

.المعنيين الرئيسيين بمشاركة(تقييم داخلي)، أو خالفا لذلك أن تنفذ بأسلوب تشاركي

38

. خصائص المراجعة الجيدة/ تقرير تقييم6 مربع

باإلضافة إلى عرض الحقائق واألشكال فإن التقرير الجيد يجب أن:

يقدم تفسيرا للنتائج

ة إعطاء معنى للنتائج التي تم اشتقاقها من التحليل. وهو يستخرج من تجميع وتركيب يلمتفسير النتائج هو عالنتائج من بيانات إلى احكام عن نتائج والوثائق، ويحول واآلراء المعلومات المشتقة من الحقائق والعبارات

إلى التفسير يشير التطوير (استنتاجات). وبناء على هذه االستنتاجات، تطرح توصيات لألعمال المستقبلية. يعطي معنى لألدلة التي جمعت في دراسة تقييمية وتطبيقاتها -الجهد الذي يهدف إلى معرفة ما تعنيه النتائج

اعلة.العملية من أجل تنمية ف

استخالص االستنتاجات

مبني على تركيب وتجميع نتائج امبريقية أو حقائق متعلقة بظروف محددة. منطقي االستنتاج هو حكم النتائج، بل هي التفسيرات التي تعطي معنى لهذه النتائج. تعد االستنتاجات صحيحة أبدا االستنتاجات ليست

مع الدليل ويمكن تبريرها بناء على طرق مناسبة للتحليل وذات مصداقية عندما تكون مرتبطة بشكل مباشر) تأخذ بعين االعتبار طرقا مختلفة لمقارنة النتائج 1والتركيب لتلخيص النتائج. ويجب على االستنتاجات أن (

على سبيل المثال، مقارنة بأهداف البرنامج، مجموعة مقارنة، معايير وطنية، األداءات أو االحتياجات ) 3) تولد تفسيرات بديلة للنتائج وتبين لماذا يجب أن ال تعتمد هذه التفسيرات ويجب إسقاطها؛ (2(السابقة؛

) تكون مقتصرة على األوضاع 4تشكل قاعدة ألعمال توصي بها أو قرارات متسقة مع االستنتاج؛ ( واألهداف التي تطبق فيها النتائج. والسياقات والفترات الزمنية واألشخاص

ياتتقديم توص

التوصيات ، ويجب أن تعتمد التوصيات هي مقترحات مبنية على األدلة ألعمال تستهدف مستخدمي التقييمما على االستنتاجات ومع ذلك فإن تشكيل التوصيات هو عنصر محدد من التقييم يتطلب معلومات تتجاوز

ياق أوسع ويتطلب معرفة ضروري لتشكيل االستنتاجات. ويشتمل ذلك على توزين للبدائل الفعالة في س هو سياقية عميقة وبخاصة عن السياق التنظيمي والذي به تصنع القرارات.

يجب أن تكون حقيقية ، كما وينبغي أن تصاغ التوصيات بطريقة من شانها أن تسهل التطور الستجابة اإلدارة لتنظيم والقيود المحتملة للمتابعة. كلفة اوتعكس فهما ل

المستفادةاإلشارة إلى الدروس

يدة المكتسبة من ظرف محدد(مبادرة وسياق النتائج وحتى دالدروس المستفادة من التقييم تشمل المعرفة الجطرق التقييم) والتي هي قابلة للتطبيق ومفيدة في سياقات مماثلة. في كثير من األحيان، تبرز الدروس

والنتائج واألثر. ؤثر على األداءوالتي ت والتصميم والتنفيذ المستفادة جوانب القوة والضعف في اإلعداد

.180-179ص ، UNDP ،2009: المصدر

39

المراجعة النهائية/ تقارير التقييم

مراجعة النهائية (أو تقرير التقييم) طبيعة ختامية تنظم قبيل نهاية تنفيذ الخطة وتعود إلى الوراء للارتباطها لتلقي نظرة على فترة الخطة جميعها. إن غايتها ليس فقط تقييم النتائج النهائية واألثر ومدى

لتحليل األسباب الكامنة وراء تحقيق بعض النتائج دون وفاعليتها وكفاءتها واستدامت ها، ولكن أيضا غيرها واشتقاق الدروس لمراجعة السياسات ولإلعداد لدورة التخطيط القادمة.

عن شبكة 1991معايير التقييم الرئيسة أعاله متصلة بمبادئ التقييم اإلنمائية العامة والتي حددت عام OECD/DAC سيتم عرضها بهدف توضيح المعنى للمعايير 7- مربعائي (انظر عن التقييم اإلنم .(

المقترحة للتقييم.

).DACاإلنمائية ( تقييم المعونة. معايير 7 مربع

ما ، خارجيين لزيادة موضوعية التقييم خبراءيتم االستعانة بللتقييمات النهائية طابع ختامي وغالبا أن تكون ذات . عن الجهات الداخلية والخارجيةممثلين تجمع بين طبيعة مختلطةومن الممكن أيضا

وبناء القدرات /المؤسسةالنماذج التشاركية للتقييم الختامي توفر إمكانية التعلم للمنظمة أن من المؤكد ، ولكنها قد تحتاج إلى وقت أطول وأحيانا يكون تنفيذها أكثر صعوبة. للعاملين فيها المؤسسية

واآلثار صلة الخطة واألداء تشملالمراجعة النهائية ذات الطبيعة الختامية أسئلة يجب أن تتناولفإن التقييم إذا كان األثر هو محور التركيز، أما نفعة الخارجية والدروس المستفادةوالم واالستدامة

يحتاج إلى أن ينفذ بعد أن تكون الخطة قد نفذت.

ألولويات وسياسات المجموعة المستهدفة، التعلق (الصلة): إلى أي مدى يعد نشاط المعونة مناسبا المتلقين للخدمة والممولين.

قياس للمدى الذي به يحقق نشاط المعونة ألهدافه.الفعالية: وعالقتها بالمدخالت. هو مصطلح اقتصادي، والذي يهتم بأن -نوعية وكمية -تقيس النتائج ة:الكفاءلمعونة الموارد الممكنة األقل تكلفة من أجل تحقيق النتائج المرغوبة. وهذا عادة ما يتطلب ا تستخدم

لعملية األكفأ. مقارنة البدائل المتاحة والتي تحقق النتيجة نفسها، وذلك للتحقق من أنه تم استخدام االتغيرات اإليجابية والسلبية الناتجة عن عمل تنموي، مباشر أو غير مباشر، مقصود أو غير األثر:

مقصود. وهذا يشتمل على اآلثار الناتجة عن النشاطات المحلية االجتماعية ، واالقتصادية ، والبيئية، ة وغير المقصودة ويجب أن يشتمل ومؤشرات تنموية أخرى. التفحص يجب أن يهتم بالنتائج المقصود

على اآلثار اإليجابية والسلبية للعوامل الخارجية، مثل التغيرات في معدالت التبادل التجاري وشروط التمويل.

تهتم بقياس فيما إذا كانت الفوائد من نشاط معين من المرجح أن تستمر بعد إيقاف التمويل من االستدامة: لمشاريع االستدامة البيئية والمالية.المانحين . يجب أن تتوافر ل

(بدون تاريخ). OECD www.oecd.orgالمصدر: موقع

مثالعلى سبيل المثال، إذا كان الهدف العام للخطة هو "تحسين فرص الحصول على تعليم أساسي ذو نوعية

في وإتقان مجموعة محددة من الطلبة لكفايات أساسية، جيدة"، ليتم قياسه من خالل نسبة االلتحاق الصافإن األثر لبرنامج تطويري لتدريب المعلمين قبل الخدمة سيظهر فقط عندما يلتحق عدد كاف من

المعلمين الجدد في النظام. هذه الحالة يمكن أن تكون فقط بعد بضع سنين من تنفيذ الخطة.

40

نشر واستخدام التقارير 1.3

من أن النتائج واالستنتاجات يجب أن نتأكدها فبعد نشر نهاية عملية المتابعة ليسد التقارير إن إعدايجب وضع المعلومات الناتجة تعظيم أثر المتابعة والتقييم فقد استخدمت بفعالية. من أجل والتوصيات

مل كأساس واألكثر مباشرة هو الع األول ؛وفي الوقت نفسهستخدامات أنواع من االفي ثالثة هعنالثاني لضمان المساءلة والشفافية، والثالث لتشجيع واستدامة التعلم و ،لتحسين صنع القرار

. وقد سبق التطرق ألهمية االستخدامين األولين لكن الثالث على الدرجة نفسها من األهمية 10ؤسسيالم ؤسسةبها الم العملية التي تكتسب إلىؤسسي التعلم الميشير مفهوم وقد يحتاج إلى شرح أكثر.

. وهو مبني بشكل أساسي على التعلم وتنقل المعلومات والمعرفة الضرورية للتطور في بيئة متغيرةمن الخبرة، على العكس من التعلم الفردي فإنه يعني التفاعل المكثف والتواصل بين موظفي وحدات

ما تكون نقطة ضعف في اإلدا رة العامة بما في ذلك مختلفة ومستويات مختلفة في المنظمة (غالباتلقائيا ولكن يجب أن يخطط له بانتظام من أجل الحصول ؤسسي ال يحدث التعلم الم. ية)وزارات الترب

على تغير حقيقي في الثقافة وبذلك تصبح المنظمة ذات عقلية بحثية ولديها روح جماعية لتحسين ن رئيس من نظام ؤسسي لماألداء بشكل مستمر. لذلك ليس مستغربا أن ينظر إلى التعلم ا على أنه مكو

النتائج.المعتمدة على اإلدارة

أن بالنظر إلى االستخدامات الرئيسة الثالثة للمعلومات المتولدة عن نظام متابعة وتقييم، يصبح جليايجب وإنما األعلى ياتنشر نتائج التقرير ال يمكن أن يقتصر على صانعي السياسات ومديري المستو

إلى أبعد من ذلك، بين المعنيين أن تنساب المعلومات عبر المستويات المختلفة للوزارة وأيضا ).8التربويين والمجتمع المدني ككل (أنظر مربع

. االستخدامات الرئيسة لنتائج نظام متابعة وتقييم والمجموعات المستهدفة المناظرة لها من 8مربع أجل نشر المعلومات.

المجموعة المستهدفة للنشر والتقييم استخدام نتائج المتابعة صانعو القرارات وكبار موظفي اإلدارة لتعمل كأساس لصنع القرار المعنيون التربويين والمجتمع المدني بشكل عام لضمان المسائلة والشفافية كافة موظفي التربية (ويشمل ذلك المعلمين) ؤسسي لزيادة واستدامة التعلم الم

المخططون، متخذو القرار يط وتوجيههتعديل مسار التخط المنفذون تقديم التغذية الراجعة للتخطيط

المراجعة االعتيادية مركز اجتماعات

والذي هو استخدامها كأساس لصنع القرار، عندما يتعلق األمر باالستخدام األول والمباشر للتقاريرمراجعة االعتيادية في القسم وعلى مستوى إن التواصل بين األفراد وبشكل أكثر تحديدا اجتماعات الف

بين وجها لوجه والتفاعل ، ومن مزايا اللقاءالوزارة يجب أن يكون مركزيا بين أجهزة النشر المختلفةتعزيز روح و قرار عمليتغذية راجعة مباشرة لحل المشكلة واتخاذ بتقديم يسمح األشخاص أنه

الفريق وثقافة التعاون.

كثير منها قد اجتماعات المراجعة على نفس السوية من الفائدة واإلنتاجية وحتى افةك فليس كمع ذلها. من األهمية بتم اإلعداد لالجتماعات الكثير منها يعتمد على الطريقة التي و يكون مضيعة للوقت

Organizational Learning المؤسسيالتعـليم 10

41

اع حتى يتمكن المشاركون في االجتم مبكرا بمكان أن يتم توزيع التقارير أو أية وثائق سيتم مناقشتها من قراءتها (متطلب واضح، ولكنه وألسباب متعددة غالبا ال يحترم). كما أن الطريقة التي تدار مسبقا

ال بد من هنا أيضا، بها اجتماعات المراجعة تقع على قدم المساواة وإن لم تكن حتى أكثر أهمية. : 11من المتطلبات األساسية التأكيد على عدد

.عالية، بناء على أجندة/ جدول أعمال متفق عليهيجب أن يدار الوقت المتاح بف .ثرثرة) لألكثريجب منح كل مشارك فرصة كافية للتعبير عن آرائه (ال هيمنة يجب استخدام منحى حل المشكالت (توضيح القضايا الرئيسة للوصول إلى استنتاجات

.وقرارات

يجب أن يكون حل الخالفات وديا؛ و تاجات التي تم الوصول إليها والقرارات التي تم اتخاذها.يجب عمل سجالت دقيقة لالستن

12الدور الخاص الجتماعات المراجعة السنويةحدث في اآلونة األخيرة تطور مثير لالهتمام في تنظيم اجتماعات المراجعة وهو توسيع نطاق

. ففي 13السنوية ويين لحضور اجتماعات المراجعة السنوية والتي يتم بها مناقشة تقارير األداءـالمدعحين كانت مثل هذه االجتماعات مقتصرة على موظفي الوزارة الكبار والشركاء اإلنمائيين، أصبحت اآلن مفتوحة لتضم مدى واسعا من الممثلين لمستويات اإلدارة الالمركزية (وتشمل مستوى المدرسة)

ذا مما الشك فيه يعد خطوة والمجتمع المدني. ه خرى والمعنيين على المستوى الوطنياأل والوزاراترئيسة باتجاه استخدام معلومات المتابعة والتقييم لتعزيز المساءلة والشفافية وتنمية الشعور بملكية

المعنيين للخطة التي تمت مراجعتها واالستنتاجات التي تم الوصول إليها وتحديدها.

تستمر عادة حيث مجهدة للغاية ولكن في بعض الدول أصبحت مثل اجتماعات المراجعة السنوية هذهلمدة ثالثة أو أربعة أيام، وفي بعض الدول تكون هذه االجتماعات مسبوقة بسلسلة من الزيارات

ما ي3الميدانية (انظر المثال العملي ألوغندا في ملحق التحضير بما في ذلك التحضير شغل). غالبا عدد استمرشكل خاص لشهور قليلة. وقسم التخطيط ب رير األداء السنوي موظفي الوزارةلتق

في بعض الحاالت أكثر من ألف (مثال في كمبوديا في والمشاركين في الزيادة ليصل إلى عدة مئات بعض السنوات اجتماع المراجعة السنوي تم دمجه مع اجتماع مجلس التربية). مثل هذه االجتماعات

لذلك تصعب إدارتها وتظهر مشكلة ين الشمولية (دعوة مدى واسع من االتزان بتحقيق تبعاالمشاركين) والفعالية (الوصول إلى استنتاجات عملية). لذلك االستراتيجية المتبعة عادة يتم بها تحديد الجلسات الرئيسة، وتنظيم معظم المناقشات في مجموعات عمل. هذا إجراء جيد ولكنه يؤدي إلى سيل

ل ألعمال متابعة منتجة.من التوصيات، وهو مرة اخرى ليس الضمان األفض

.111مبادئ توجيهية االتحاد األوروبي ص 11

لتقييم سريع لتقارير المراجعة السنوية في عدد من البلدان انظر: 12Leonie van der Koelen and Rebekka van Roemburg, Reviewing the (education) reviews, A report on the experiences of thematic experts working in Dutch embassies in 10 partner countries, December 2007; and Nathalie Holvoet and Liesbeth Inberg, Monitoring and evaluation at the sector level: Experiences from Joint Sector Reviews in the education sectors of Burkina Faso, Mali and Niger, June 2009 available at www.ua.ac.be/download.aspx?c=.IOB&n=77760&ct=71671&e=212944

ون بها مراجعتان ولكن اآلن عندها مراجعة واحدة.في دول قليلة مثل بوركينافاسو وموزمبيق يوجد مراجعتين في السنة. أوغندا اعتادت أن يك 13

42

مجموعة أن تقوم التي أصبحت ممارسة شائعة جدا وهي هناك طريقة واحدة للتغلب على هذه المشكلة بإعداد المعنيين (بشكل رئيس الشركاء اإلنمائيين) وصغيرة من خبراء الوزارة أو وثيقة من ملخصا

ن ثم يتم الموافقة والمصادقة عليها. نوع مشابه تشير إلى عدد محدد من االستنتاجات والتوصيات وميتم إعداد مسودة مثل هذه الوثيقة مسبقا، ومن ثم يتم إجراء تعديالت بسيطة عليها أثناء االجتماع، أو

يتم صياغتها أثناء االجتماع أو بعده.

ن تحديا قما زالت اجتماعات المراجعة تخلفولكن وبغض النظر عن االستراتيجية التنظيمية المتبعة، في معظم الحاالت ، فوالتغليف فريق للقيام بالتعبئةاألول هو الحاجة إلى ؛آخران لم يتم التطرق لهما

فإن المدخل الرئيسي وإن لم يكن الوحيد لالجتماع هو تقرير األداء والذي عادة ما يكون ضخم ضمن ما يجب أنيتلمعظم المعنيين الوطنيين. الثاني ومكتوب بلغة فنية ولهذه األسباب غير مالئم

من خالل استخدام قنوات المعنيينعلى تواصل مع قاء للبيحدث بين اجتماعين سنويين والحاجة تواصل أخرى.

تواصل متكاملة والتي ما إلستراتيجيةهذان التحديان يمكن إظهارهما بشكل مناسب في إطار العمل قضايا التواصل على مع التعامل تمزالت مفقودة في معظم الوزارات. في الحقيقة ومنذ زمن طويل

بدأت تتغير مورلكن األ ،باإلضافة إلى الشركاء في التنميةذات أولوية من قبل الحكومات ليست أنها أن رفع مستوى المساءلة والشفافية وأصبح هناك متناميا إلى جنب مع يجب أن وعيا يسير جنبا

تحسين التواصل وتبادل المعلومات.

ملـعمتابعة ال 1.4

للمتابعة والتقييم. يمكن أن يكون لجمع البيانات وتحليلها بدون متابعة أساسيا يعد متابعة العمل مكونامعنى من وجهة نظر بحثية، ولكنه ممارسة عقيمة من وجهة نظر إدارية. هذا يعني انه من أجل

ات، لكن يجب أن تقود نظام المتابعة والتقييم عند وضع التوصي فيجب أن ال ينتهيالفعالية تحقيقأجريت للكشف عن مدى متابعة التي بحاث األلسوء الحظ فإن عددا ، والتوصيات إلى قرارات عملية

. لكنه من المعروف أن هذه الخطوة األخيرة في عملية المتابعة ال تحدث قليل العمل على التوصيات بشكل تلقائي وغالبا هي نقطة ضعيفة.

بعضها ، لى قرارات عمليةترجمة التوصيات الواردة في تقارير األداء إ هناك عدة أسباب وراء عدم

واضح مثل نقص في موارد الموازنة والقيادة الضعيفة في الوزارة وعدم االتساق مع أولويات الحكومة،... الخ، لكن هناك أسباب أخرى أساسية وترتبط بالعالقة المعقدة بين خبراء المتابعة والتقييم

عن المطروحةرات. صانعو القرارات وعند توزينهم للخيارات وصانعي القرا قد يختلفون تماماخبراء المتابعة والتقييم، ألن صانعي القرارات وببساطة لديهم محددات مختلفة ويمكن أن يكون لديهم قيم مختلفة وتفضيالت مختلفة أيضا. على سبيل المثال قد يكون صانع قرار مهتم بالتقبل االجتماعي

خيارات محددة، أو قد يكون توجهه نحو قيم الفاعلية اكثر من توجهه نحو قيم العدالة. هذا ال يعني أن ل قراره / أو قرارها األخير ليس منطقيا ولكن ببساطة مبرراته أو مبرراتها مختلفة.

لسببية األول هو أن الروابط ا؛ عاملين آخرينلفي حالة النظام التربوي أكثر تعقيدا تبدو الصورة صعبة البناء في السياق التربوي كما أن ا متعددة األبعاد. لسببية في القضايا التربوية الواضحة دائما

على سبيل المثال، قد يكون هناك أسباب عديدة للتسرب المدرسي تلف معدالت وقد تختعمل معاأن التحصيل لىأشار األدب التربوي والبحث إوبالطريقة نفسها فقد ،التسرب من صف إلى آخر

43

قد تكون من اتدالمحدالمتدني عند المتعلم هو نتيجة للعديد من المحددات المتفاعلة والمتداخلة، وهذه داخل المدرسة أو من خارجها على حد سواء. كنتيجة لذلك فإن مدى الخيارات المتاحة لمواجهة

على نتائج إيجابية كبيرفيه هامش عدم التأكد من الحصول وفي القطاع التربوي واسع مامشكلة والذي يجعل عملية صنع القرار صعبة.

العامل الثاني هو أن مجال المناورة لدى صانعي القرار في التعليم محدود ألن إدارة التعليم هي جزء هذا المحدد بشكل خاص على يؤثر من نظام الخدمة المدنية األكثر اتساعا وهو ليس تحت سيطرتهم.

رات السياسات والتي تتصل بقضايا الهيكلة مثل الرواتب والحوافز أو تفويض مستويات أعلى لقرا وغيرها. الصالحيات لمستويات إدارية أدنى

، هذه مشكالت ومحددات صنع القراروعي بمن المهم لخبراء المتابعة والتقييم أن يكونوا على المبادئ األساسية مناسبة. يتمكنوا من تقديم توصيات تتمتع بأعظم الفرص ألعمال المتابعة المنل

لتقديم توصيات مفيدة اآلتي:

ل عدد التوصياتيلـقت .1بشكل متعجل. ربما تأتي العديد من تقارير المراجعة بقائمة طويلة من التوصيات تم وضعها

فمن األفضل تقديم عدد قليل من التوصيات ،وقد ثبت أن هذا األمر ليس له جدوى أو فاعلية المدروسة.

أدق ما يمكنات توصيافة الكل ـجع .2عامة مثل "تحسين برنامج تدريب معلمي المرحلة االبتدائية أثناء الخدمة " التوصيات تعد ال

التفكير بـ كيف؟ وأن تتم .صانع القرارل وال تقدم فائدة حقيقيةغامضة للغاية من المهم دائما على تحقيق النتائج المتوقعة. اإلشارة إلى االستراتيجيات المقترحة والتي من شأنها أن تعين

التوصيات مبنية على األدلة أن تكون .3 على توصيات غير مبنية على النتائج و على االستنتاجات ال تشتمل تقارير المراجعة أحياناهذا يحد مباشرة و ،المتضمنة في التقرير، أو على األقل غير مرتبطة بدليل تجريبي واضح

من صدق ما تم اقتراحه.

التوصيات حقيقيةون تكأن .4الخطوة األولى نحو صنع إال أنهتقديم التوصيات ليس مماثال لصنع القرارات، بالرغم أن

لذلك، من المهم لخبير المتابعة والتقييم عند صياغة التوصيات أن يأخذ بعين القرار. تبعايمي، وأولويات االعتبار المحددات المالية والموارد البشرية والتي يعمل بها النظام التعل

، هذا باإلضافة إلى السياق العام. تم إقرارهاالسياسات التي

44

بدائل مختلفة عندما يكون ذلك ممكنا وله صلة تقديم .5لمعالجة النظر لخيارات مختلفة تمشيا مع المالحظات التي أبديت فيما سبق، فمن المفيد دائما

اإلشارة إلى مسارات العمل المختلفة تجدر ا، ، وحيثما كان ذلك مناسببعين االعتبار تحد معين التي يمكن اتباعها.

الشرح األساسي المنطقي للتوصيات المختلفة .6يكون خبراء المتابعة والتقييم جاهزين لعرض اإليجابيات والسلبيات للتوصيات يجب أن

نطقي المختلفة وخيارات السياسات التي يقترحونها، وأيضا العمل على توضيح األساس الموراء اقتراحاتهم. من الواضح أن هذا األمر ال يمكن الكامنةللتوصيات بشكل مباشر، والقيم

أهمية اجتماعات ، وهنا تكمن القيام به في ملخص تنفيذي وحتى أنه ليس سهال في تقرير كاملالمكان المثالي لمناقشة التوصيات وتوفير المزيد من التوضيح للوصول في كونها المراجعة

لى اتفاق على اإلجراءات العملية التي سيتم تنفيذها لمتابعة العمل.إ

45

القسم الثاني. إنشاء الهياكل التنظيمية

لقد تم شرح كل من الوظائف التي يجب انجازها واألدوات المتاحة لتنفيذها في القسم األول من هذه زمة لتقديم التوجيه للهيكل التنظيمي اللالوحدة التدريبية. في القسم الثاني سيتم مناقشة المبادئ الفنية ا

الخاص بنظام المتابعة والتقييم الموجه بالنتائج.

في كل دولة من الضروري ان يوضع في االعتبار أن الهياكل التنظيمية الخاصة بمتابعة تنفيذ الخطة هناك جدل أنه ، وعلى الرغم من ذلك، فها مواكبة هذا النموذج أو أن تتبع النموذج المتوافر لديهايمكن

14أدناه. 4يمكن تحديد نمط مشترك كما هو موضح في الشكل

. مثال على تنظيم إعداد الخطة2الشكل

2009اليونسكو ، – IIEPلمصدر: ا

إلعداد الخطة. عة التدريبية األولى والذي يوضفي الوحد 2ستالحظ بعض التشابه مع الشكل 14

._._._._._._._._._._._._._._.__._._._._._._._._._._._._._._._._._._._._

وزارة التربية

اللجنة التوجيهية المشتركة

مستوى السياسة

أصحاب المصالح

الشركاء التنمويون

وزارات أخرى

المجتمع المدني

التعليم الخاص

منظمات مهنية

اإلدارة الالمركزية

المستوى لجنة التخطيط االستراتيجي

نيالف

كبير المنسقين الفنيين

فريق التخطيط االستراتيجي مجموعات العمل الفنية

46

2.1 هيكل المنظمة التنظيمي ذي الثالث طبقات

ومستوى صنع يفني تنسيق توى تشغيلي ومستوىمس ثالث طبقات في المنظمات؛ عادة ما يتم اعتمادسات.السيا

المستوى التشغيلي

قسام المعنية مباشرة بتنفيذ برامج خاصة والتي يفترض وتشير لأل الطبقة األولى هي الطبقة التشغيليةدورية النجاز تنفيذ المتابعة الوعليهم ضمان ، خطط التشغيل السنوية إعدادمسبقا أنها مسؤولة عن

مختلفة من التقارير كما تتطلبه أنواعوإعداد الدوري المنتظم اإلشراف آلياتمج من خالل البرنا ةالمسؤول اإلدارةالعليا في الوزارة. أما في حالة البرامج المتقاطعة، فإنه تقع على عاتق اإلدارات

ضمان تصحيحية و إجراءاتواتخاذ ألداءمباشرة عملية تنظيم اجتماعات داخلية دورية لتقييم ا تنفيذ البرنامج.االنسجام في

المباشر اإلشرافألعمال اإلداراتصغيرة في عمل في كثير من الحاالت يتم استحداث مجموعات، وفي بعض الدول يكون هناك ممثل اإلدارةفني مختار من يقوتتكون من فر اإلدارةيترأسها مدير و

).2عن الجهات المانحة (انظر حالة أوغندا في المرفق

مستوى التنسيق الفني

التنسيق الفني والتي تأخذ تحت مسميات مختلفة شكل لجنة المتابعة العليا على إلى الطبقة الثانية تشير موجودة (والتي عادة ما تكون مسؤولية مثل هذه اللجنة إنالعليا في الوزارة. اإلدارةمستوى

، وبمعنى آخر وتنسيق ذلك ل شمولياإلشراف على تنفيذ الخطة بشكهي العامة) اإلدارةألغراض ضمان تبادل المعلومات والتنسيق بين األقسام المختلفة التي تنفذ الخطة والتشاور الجماعي بحسب االنجاز وتقارير األداء المستلمة من المستوى التشغيلي حول القرارات التي يجب أخذها للحفاظ على

لجنة من مدراء األقسام ويرأسها موظف رفيع عملية تنفيذ الخطة ضمن المسار.عادة ما تتكون الالتخطيط عادة إدارةالعام الدائم) يمتلك صالحيات كافية لصنع القرارات. تقوم األمينالمستوى (مثال:

بدور األمانة العامة للجنة والتي عليها أن تجتمع كلما دعت الحاجة وعلى األقل بشكل ربعي لضمان تكون عملية التقييم ذات معنى. أن

مستوى السياسة لتوجيه السياسة

ترتبط الطبقة الثالثة بتوجيه السياسة والتي عادة ما تكون مسؤولية اللجنة التوجيهية (او اللجنة على تنفيذ الخطة، ويرأسها الوزير بعضوية كل من كبار المدراء في اإلشرافاالستشارية) المناط بها

(مثل وزارة المالية ووزارة التخطيط) ى ذات عالقةوزارة التربية والتعليم وممثلين عن وزارات أخروممثلين عن الشركاء في التنمية ومؤسسات المجتمع المدني، وبالتالي تقوم هذه اللجنة بدور الرابط الرئيسي بين الوزارة وشركاء تطوير التعليم والمعنيين. وتتلخص المهمة الرئيسة للجنة في تقديم

اسات الرئيسة والتي يجب اتخاذها في لحظات حاسمة خالل تنفيذ المشورة للوزير في قرارات السيقوم بمهام السكرتارية تالتخطيط ل إدارةعادة ما تتم دعوة ،و نوية)المشروع(خاصة خالل المراجعة الس

لتلك اللجنة.

47

يمكن تتبع الطبقات الثالث هذه في ترتيبات المتابعة التي يتم اتخاذها لتنفيذ الخطة في معظم الدول، ما تكون معقدة وتختلط فيها الطبقات المختلف على الرغم من أن (مثال هياكل المنظمات غالبا ة جزئيا

التنسيق الفني وتوجيه السياسة).باإلضافة إلى ذلك، فإنه في العديد من الدول عادة ما يتم إضافة الكثير ارة المالية والالمركزية و من اللجان المختصة ومجموعات العمل (مثل اللجان الفنية في كل من اإلد

وهذا كثيرا ما يجعل نظام التقييم برمته بالغ التعقيد وربما غير فاعل. ،..الخ) العطاءات

لدى بعض الدول نظام تقييم بالغ التعقيد على الورق على الرغم من أن العديد من اللجان ومجموعات النجاح بشكل عام يتلخص في إن شرط العمل قلما تجتمع وإن اجتمعت فيكون الحضور ضعيفا.

المحافظة على بساطة األمور وقابليتها لإلدارة والمضي قدما في األداء واالنجاز.

دور إدارة التخطيط 2.2

تتمثل، وعامال بالمحافظة على نظام المتابعة ةالذراع الفني للوزارة والمعني يالتخطيط ه إدارةة التي تجري داخل النظام، وبشكل أكثر تحديدا تتضمن في توجيه ودعم العمليات المختلف امهامه

تلك المسؤولية المهام التالية:

عمليات المتابعة بطريقة تنسيقية.مختلف تخطيط وتنظيم

توفير التوجيه واألدوات الضرورية والمطلوبة من قبل المستويات واألقسام المختلفة لتنفيذ مهام المتابعة الموكلة إليهم.

مختلف األطراف الفاعلة بالمهارات الفنية الالزمة من خالل تدريب خاص بحسب تزويد الحاجة.

مدخالت التقرير والتي يتم الحصول عليها من نفس العاملين.جودة ضمان

تجميع تلك المدخالت في تقارير شاملة ومتكاملة تمهيدا إلرسالها للجان المختلفة.

ة (او النصف سنوية).إعداد وتنظيم االجتماعات السنوي

تنفيذ دراسات تقييمية خاصة كلما دعت الحاجة.

القيام بمهام السكرتارية لكل من لجنة المتابعة العليا واللجنة التوجيهية.

إن أهمية هذه الواجبات دفعت العديد من الوزارات الستحداث قسم خاص للمتابعة التقييم في إدارة فكرة عن مثل تلك األدوات والظروف التي 9رقم في مربع التخطيط. يقدم العرض المختصر

تحتها في دولة ذات دخل متدني مثل أوغندا، والتي تبنت نظام المتابعة الموجه بالنتائج العمليمكن وقطعت فيه أشواطا جيدة خالل السنوات األخيرة.في القطاع التربوي

48

بية والتعليم في أوغنداقسم المتابعة والتقييم في وزارة التر ):9مربع (

في وزارة التربية والتعليم األوغندية وذلك عندما تم 1999تم استحداث قسم المتابعة والتقييم في عام تحويل وحدة التخطيط إلى إدارة التخطيط. إن قسم المتابعة والتقييم هو المسؤول عن متابعة وتقييم

ويتكون ذلك القسم من ستة موظفين بحيث يقوم كل الخطة اإلستراتيجية للقطاع التربوي في أوغندا، منهم بمتابعة األداء في اثنين أو ثالثة من أقسام الوزارة .

بجمع معلومات حول اإلنجاز في تنفيذ األنشطة ولكل إدارة ، يقوم موظفو المتابعة التقييم شهريامن اإلدارات ليس بالعمل إن جمع المعلومات سكرتارية يطلب منها كتابة تقرير حول أداء اإلدارة.

ي السهل وفي معظم الحاالت يجب على موظفي المتابعة والتقييم مقابلة سكرتارية اإلدارة بشكل شخصتعد خطة العمل الربعية لإلدارة (وهي مصفوفة تعرض أنشطة للحصول على المعلومات المطلوبة، و

اة الرئيسة المستخدمة خالل تلك العملية.اإلدارة والنتائج المتوقعة ومؤشرات األداء والمستهدفات) األد

بعد أن تتم عملية جمع المعلومات، يقوم موظفو المتابعة والتقييم بإعداد ملخص شهري لكل إدارة في تقرير إنجاز شهري متكامل. تتضمن تلك العملية تحليل أداء اإلدارة وتـجمع الملخصات الحقا

التنفيذ ولها نتائج مرحلية وتلك المؤجلة وتلك التي لم يبدأ بهدف تقييم األنشطة المنجزة وتلك التي قيد على اإلدارات ذات األداء المتميز في تحقيق المخرجات ،تنفيذها ويسلط التحليل الضوء أيضا

المتوقعة.

عند إكمال الملخصات يتم إرسال التقرير لإلدارة العليا في الوزارة وإرسال نسخ منه لإلدارات، ير يتصرف األمين العام الدائم خاصة فيما يتعلق باإلدارات التي لديها ارتفاع في وبحسب ذلك التقر

نسبة األنشطة المتأخرة عن الموعد المحدد للتنفيذ.

بزيارات ميدانية ويقومون ،كما ويتواصل موظفو المتابعة والتقييم مع ضباط االرتباط للهيئات المانحةاإلدارات األخرى في الوزارة والسلطات المحلية بشكل ربعي يصاحبهم فيها ممثلون عن كل من

يلتقي موظفو المتابعة والتقييم خالل الزيارات الميدانية بالمعنيين ، ووزارات أخرى والجهات المانحةويقومون بإجراء مقابالت معهم وجمع البيانات المطلوبة في االستبيانات، وتتيح لهم الزيارات الفرصة

داخالت التي خطط لها للسنة.واقعية الت مدى للتحقق من

مشاركة المستويات الالمركزية 2.3

كشريك بسيط في حين أنها أكثر من ذلك بكثير وحيث ،يتم التعامل مع المستويات الالمركزية أحياناأنها جزء من إدارة التعليم وربما تكون األكثر مشاركة في إدارة تنفيذ الخطة لذلك فإن المستوى

وبالتالي فال بد من اعتبارها لومات في نظام المتابعة والتقييم،عد المصدر الرئيس للمعالالمركزي يالمتابعة والتقييم تعمل في )جزء أساسي من نظام المتابعة واإلقرار بأنها تشكل طبقة (أو عدة طبقات

بتعاون حثيث مع المستوى المركزي.

على درجة الالمركزية التي تم الدولةفي المتابعة يعتمد الدور الذي تلعبه المستويات المحلية في نظام مستوى جيد من التفويض في صنع القرار ونقل وبشكل عام فإن الدول التي لديها ،التوصل إليها

49

ما يتم تشكيل هياكل خاصة للمتابعة والتخطيط على ملموس للسلطة للمستويات المحلية فإنه غالبا ستوى المركزي.المستوى الالمركزي بحيث تنسجم مع الم

في زامبا على سبيل المثال تم استحداث مجلس خاص للتربية ولجان لغايات تخطيط ومتابعة تنفيذ مطالبة بإرسال فالمدارس ، أما الخطة على مستوى األقاليم والمديريات وحتى على مستوى المؤسسة

ية في المديريات تقارير تقارير شهرية وربعية لمجلس التربية في المديرية، حيث تستخدم مجالس التربالمدرسة إلعداد تقرير ربعي شامل وإرساله لمكاتب التربية في المحافظات والتي بدورها تجمع تقارير المديريات وترسلها للمركز الرئيسي. يتم إعداد تقارير سنوية بنفس اآللية من األسفل إلى

ج موحدة تنفيذ المهام المختلفة وإيجاد نماذتم تبسيط العملية برمتها بتقديم توجيهات لكيفية ، وقد األعلىويبدو أن النظام يعمل بشكل أفضل وإن كانت هناك شكاوى من موظفي لتقديم الوثائق الختامية،

اإلدارة الدنيا بأن التقارير تستهلك الوقت والجهد في حين أنهم بالمقابل يتلقون تغذية راجعة متواضعة عينهم في إيضاح المشاكل والتحديات الواردة في التقارير (معهد من المستويات العليا والتي يجب أن ت

).2006اليونسكو للتخطيط الدولي

ولكن في معظم الدول األخرى وبشكل أكثر تحديدا تلك التي ما زال النظام فيها شديد المركزية فال جة كبيرة بعيدا عن يوجد متابعة منظمة على المستويات المحلية في الدولة، وكل ما يتم عمله يبقى لدر

المتابعة التي تتم على المستوى الوطني. بالطبع تبقى الوحدات المركزية على تواصل مع المستويات المحلية في الدولة غبر وسائل مختلفة (بما فيها الزيارات الميدانية) كما وأنهم يتلقون (أو يطلبون)

ي في المستويات اإلدارية الدنيا. إن هذه لهم فكرة معقولة عما يجر التقارير تقدمأنواع مختلفة من عن منحى المتابعة المتكامل والذي يمكن للمستويات الطريقة التقليدية في العمل هي بعيدة تماماالالمركزية من خالله تصميم الخطط الخاصة بهم والتي تنسجم مع الخطة الوطنية، وتحضير تقارير

ارير الوطنية بانتظام. إن مثل هذا النظام يتطلب أن يتم المتابعة الخاصة بهم والتي تغذي نظام التق دورية على المستوى الالمركزي وإرسالها بانتظام من المستويات الدنيا على العليا. أداء إعداد تقارير

مشاركة المعنيين 2.4

في العديد من الدول التي تتلقى مع ونات هو من المظاهر البارزة لترتيبات المتابعة القائمة حاليامشاركة المعنيين. وهذا مؤشر مباشر على زيادة االلتزام بالمنحى القطاعي في عالقات تقديم الدعم

وربما يكون من المناسب التعمق في ذلك التطور ، 2005والذي قدمه الشركاء في إعالن باريس عام وكيفية عمل الدول على تنظيم تلك المشاركة.

ي أفراد أو مجموعة من األشخاص أو المنظمات التي تتأثر أو تؤثر ويعرف المعنيون بخطة ما بأنهم أع جدا بشكل مباشر أو غير مباشر أو إيجابي أو سلبي بالعمليات و/أو نتائج البرنامج. إن المفهوم واس

وهذا ينطبق بشكل خاص في نظام ضخم ومعقد ويغطي مجموعة واسعة من المؤثرين االجتماعيين،الذي يقدم أنواع مختلفة من الخدمات ولديه مستويات عديدة من العمل. إن مثل القطاع التربوي و

تكون قائمة ، حيثالتحدي األول عند ذلك هو ببساطة تحديد قائمة األشخاص الذين سيتم إشراكهمالمعلومات المتوافرة عن المعنيين في العديد من وزارات التربية مبعثرة ومجزأة مما يزيد المهمة

تعقيدا.

50

ذلك ففي معظم الحاالت يمكن تصنيف المعنيين الرئيسيين ضمن الفئات الثالث التالية:ومع

الشركاء اإلنمائيين وتتضمن الجهات المانحة ومؤسسات المجتمع المدني الدولية والوطنية العريقة.

الوزارات األخرى التي تتأثر أو تؤثر بخطة التربية: وزارة المالية، وزارة العمل، وزارة الشؤون االجتماعية ووزارة الصحة وغيرها.التخطيط، وزارة

: ومنهم ممثلو المجتمع المدني

o .المنظمات الدينية واالجتماعية الثقافية واالقتصادية

o .جمعيات مهن التعليم بما في ذلك نقابات المعلمين وجمعيات المعلمين واآلباء

o .القطاع التربوي الخاص

ه ليست شاملة ويمكن إضافة فئات أخرى لها مثل السياسيين وأعضاء من إن قائمة الفئات أعالالبرلمان وممثلين عن الطلبة وعن مجتمع البحث بحسب وضع الدولة. باإلضافة إلى ذلك، إن األهمية النسبية لفئات المعنيين وطريقة تنظيمهم تختلف من دولة ألخرى. في بعض الدول، يكون القطاع

جدا وفي أخرى صغير جدا، وقد يشتمل في البعض على منظمات وطنية في التربوي الخاص كبير حين يكون في أخرى مجزأ مبعثرا. وتنطبق نفس التباينات على الفئات األخرى مثل منظمات المجتمع

المحلي وجمعيات مهن التعليم.

في عملية التخطيط وبالتالي يتأتى على كل دولة أن تحدد المعنيين لديها وتتخذ القرار فيمن سيشاركوكيفية ومدى مشاركته. من الممكن إشراك فئات متنوعة من المعنيين من خالل عدة آليات تتضمن المشاركة في لجان رسمية ومجموعات العمل ومن خالل اجتماعات أقل رسمية والتواصـل

مرات الوطنية وورش العمل والمؤت ةالتشاورية الرسميـ واالجتماعات ومؤتمرات الفيديـواإللكتروني وغيرها.

كما أن مستوى المشاركة المتوقعة من مختلف فئات المعنيين قد تتباين من مشاركة بسيطة بالمعلومات من خالل المشاورات إلى بناء التوافق في اآلراء ثم المشاركة المباشرة في صنع القرار.

الدولية والمحلية األكثر رغبة وعادة ما يكون الشركاء اإلنمائيين بما فيهم مؤسسات المجتمع المدني بين مختلف فئات المعنيين. قامت معظم الحكومات بتشكيل لجان مشتركة خاصة لضمان ونشاطااالنتظام في حوار السياسات بين المعنيين وفي بعض الحاالت قامت باستحداث مجموعات عمل دائمة

لك وفي العديد من الدول، قامت للحصول على مشاركتهم الفاعلة في األمور الفنية. عالوة على ذالمؤسسات المانحة بنفسها بإنشاء مجموعات عمل خاصة بها والتي تسمح لهم باالجتماع باستقاللية بهدف تسهيل التناغم بين المانحين واالتفاق على رأي مشترك عند الحوار مع الحكومة. وال يمكن

مانحين ال تعلم جميعا كما ينبغي لها، في تحقيق تلك األهداف دائما بسهولة كما أن مجموعات عمل ال في بعض الدول مما حين أن تلك المجموعات عندما تعمل كما يجب لها فإنها تصنع تغييرا حقيقيا

يعظم الفائدة من تلك المساعدات.

51

وألسباب واضحة تعد وزارة المالية ووزارة التخطيط األهم بين الوزارات األخرى لدخول المجلس هم باستمرار كأعضاء في اللجان ومجموعات العمل المكلفة بتحضير ومتابعة خطط وبالتالي ضم

القطاع التربوي ولكن الحصول على اهتمامهم ومشاركتهم الفاعلة غالبا ما تكون صعبة المنال.

أما بالنسبة للفئات األخرى من المعنيين (منظمات المجتمع المدني، القطاع الخاص ونقابات التعليم ة) فيتم استخدام آليات مختلفة إلعالمهم ومشاركتهم وأشهرها االجتماعات التشاورية الوطنية المهني

والمؤتمرات (والتي يحضرها ممثلون عن جميع فئات المعنيين).

الذاتي للتأمل أسئلة

،الجزء ")2020-2008والموارد البشرية ( ربيةخطة إستراتيجية الت"في المربع أدناه مقتطف من خامس، تنفيذ ومتابعة النظام، جمهورية موريتانيا، يعرض هذا المقتطف الترتيبات التنظيمية لمتابعة ال

. تربيةإستراتيجية ال

) 2( القسم هل تعتقد أن الترتيبات تنسجم مع ما تم نقاشه في

)، جمهورية2020-2008والموارد البشرية ( التربية استراتيجيةالترتيبات التنظيمية لمتابعة موريتانيا.

سيكون التنسيق العام لعملية التنفيذ والمتابعة مسؤولية اللجنة التوجيهية والتي يترأسها وزير التربية (أو من يقوم مقامه) وتضم في عضويتها مدراء من مختلف اإلدارات واألقسام المعنية بتنفيذ البرامج

ارة التخطيط بدور السكرتارية للجنة أو بعض مكوناتها، كما وتضم بعض الخبراء المختارين. تقوم إدكما وستكون إدارة الموازنة والمالية جزء من اللجنة ،التوجيهية وسيتم بناء قدراتها لتنفيذ تلك المهمة

التوجيهية. بداية ستكون فرق العمل الفنية مسؤولة عن التحضير المباشر للخطط التنفيذية السنوية يتم تضمين التخطيط في اإلدارة العادية ويصبح الفريق أكثر حالما، والتوجيهيةتحت إشراف اللجنة

ألفة بالعملية فعلى األرجح أن تصبح أكثر تنظيما. ولتحسين التنسيق وبناء القدرات على جميع المستويات فستركز اللجنة التوجيهية في تداخالت بناء القدرات المؤسسية على األساليب المتعلقة

فيها التخطيط السنوي. سيتم متابعة تنفيذ الخطة بشكل دوري من خالل بدورات إدارة البرنامج بمافي وجودة اجتماعات منظمة في مختلف اإلدارات واألقسام بناء على المؤشرات والمستهدفات الم

الخطط التشغيلية.

سيتم إعداد تقارير متابعة ربعية من قبل نفس اإلدارات واألقسام باستخدام أدوات التقرير الموحدةالبسيطة التي تزودهم بها سكرتارية اللجنة التوجيهية. سيتم إرسال التقارير للجنة التوجيهية لمراجعة

ة ـوم سكرتاريــاإلنجاز وتفحص المشاكل والمعيقات والتنسيب باإلجراءات التصحيحية حيثما لزم. ستقي متكامل اعتمادا على اللجنة التوجيهية خالل الربع األخير من كل سنة مالية بإعداد تقرير سنو

ضافات التي قد تطلب من اإلدارات األخرى، وسيكون هـذا التقريــرر الربعية وغيرها من اإلـالتقاري

52

الوثيقة الرئيسية في اللقاء السنوي مع المعنيين. وفي الوقت نفسه، سيتم إعداد الخطط التشغيلية تارية ليتم تضمينها في خطة القطاع السنوية للبرامج تحت إشراف اللجنة التوجيهية وإرسالها للسكر

بشكل يكفل التكامل فيه. إن التشاور مع الشركاء على المستوى الوطني (وحيثما كان الزما، الدولي) في مجال التعليم والتدريب سيكون جزء هام من عملية المتابعة. وسيتم خالل العام تنظيم اجتماعات

اإلنجاز المتحقق والمشاكل الطارئة خالل تنفيذ الخطة. دورية لضمان بقاء المعنيين في صورة

مع نهاية كل سنة مالية يتم تنظيم لقاء المراجعة السنوية ودعوة كافة المعنيين. سيتيح هذا اللقاء السنوي الفرصة لتقييم موحد ومشترك لالنجازات ألوجه القصور واالتفاق على التحسينات التي

لمستهدفات اإلنمائية التي قدمتها الخطة اإلستراتيجية.سيتم إنشاء يجب عملها للوصول لألهداف والجان توجيهية مناطقية تحت إشراف مدراء المناطق وبدون تأخير من أجل تحضير وتنسيق أنشطة التخطيط على مستوى المنطقة. بمجرد أن تفوض مسؤولية التخطيط وتصبح واقعا، فسيتم وضع

تظمة والتقرير على مستوى المنطقة. وسيتم اإلعالن عن فعاليات إجراءات للمتابعة المنهجية المن محدودة لبناء القدرات المؤسسية فورا.

53

ة) تحديد مؤشرات األداء الرئيسة لتقارير األداء السنوي3القسم (

على لمعتمد) مكونا أساسيا من تصميم المتابعة والتقييم اKPIsأصبحت مؤشرات األداء الرئيسة (النتائج. يجب أن تعكس مؤشرات األداء الرئيسة المرتبطة بخطة القطاع التربوي النتائج الرئيسة التي يتعين تحقيقها وتقديم اقتراحات حول كيفية قياسها. وعادة ما يتم تضمينها في إطار تقارير

األداء السنوية.

السياسات بين مختلف حوارتحتاج مؤشرات األداء الرئيسة أن يتم االتفاق عليها في سياق عليم بحيث يتم توضيح النتائج المتوقعة على المدى المتوسط والبعيد لخطة ربية والتتالمعنيين بال

القطاع التربوي.

من هذا القسم العناصر المفاهيمية المتعلقة بمؤشرات نظام المتابعة والتقييم. 1 فصلاليناقش

ة التي يجب أخذها عند تطوير أنظمة مؤشرات االعتبارات الفنية الرئيس 2 فصلاليعرض ، مثل الصلة والجدوى.ربيةالمتابعة والتقييم والخطط القطاعية للت

المعايير السياسية بما في ذلك ربط المؤشرات باألطر اإلنمائية التي التزمت بها 3 فصلاليحدد الحكومة.

أهداف القسم

رئيسة التي ينبغي األخذ بها عند اختيار مؤشرات لتزويدك بفهم لالعتبارات ال 3يهدف القسم األداء الرئيسة الخاصة بخطة القطاع التربوي.

محتويات القسم

.شرات األداء الرئيسة في خطة القطاع التربويالعناصر المفاهيمية المرتبطة بمؤ االعتبارات الفنية والسياسية المتعلقة باختيار مؤشرات األداء الرئيسة.

التعلم المتوقعة نتائج

يتوقع منك أن تكون قادرا على: ،3بعد إكمال القسم

فهم مصطلح " المؤشر " والتمييز بين مختلف فئات المؤشرات في المتابعة والتقييم. تحديد مؤشرات األداء الرئيسية بالتوازي مع أهم االعتبارات الفنية والسياسية. .القطاع التربوية والتقييم في خطة تقديم تقييم ناقد ألنظمة مؤشرات المتابع

54

أسئلة للتأمل الذاتي

ب منك أن تجيب عن أسئلة لغايات التأمل الذاتي. لفي نهاية هذا القسم، سيط

نقترح عليك مقارنة ومناقشة إجاباتك مع زمالءك ومنسق المجموعة.

قراءات مقترحة

For further reading you can consult the following publication:

Ministry of Foreign Affairs of Denmark (2006), Monitoring and indicators of the education sector. Technical Note. Copenhagen: Ministry of Foreign Affairs of

vforum.um.dk/www.danidadeDenmark, available at:

-

SIDA (2004a), Monitoring for education results. A study on results-orientation and the role of indicators. SIDA: Stockholm.

-

55

. العناصر المفاهيمية ألنظمة مؤشرات المتابعة والتقييم.1 فصلال

الستخدام المؤشرات كأداة لقياس األبعاد الرئيسة في النظام قدمت الوحدة التدريبية الثانية مقدمةأثناء مرحلة باإلضافة إلى ما تم استعراضهوالتمويل) الجودة التربوي (المشاركة، الكفاءة الداخلية،

تشخيص القطاع (الوحدة التدريبية الثالثة). إن للمؤشرات المستخدمة لتصميم المتابعة والتقييم في خطة القطاع الت أن تكون مؤشرات المتابعة والتقييم قادرة على ، وينبغي ربوي وظيفة مختلفة نسبيا

قياس األداء الرئيسي الذي تم الحصول عليه من التدخالت المتوقعة في خطة القطاع التربوي.

ما هو المؤشر؟؟؟1.1

ات المتابعة ومن المهم قبل مناقشة مؤشر حصائية وتحليلية واسعة االستخدام،المؤشرات أدوات إما هو المؤشر بوضوح. يمكن تعريف المؤشرات بأنها حددوالتقييم لخطة القطاع التربوي أن نويتم احتسابها من البيانات الخام ،"بدائل" ضمنية لواقع الحال "مختصرات" أو "اختصارات" أو

م أو األرقام المطلقة باستخدام أدوات إحصائية مثل النسب المئوية والمعدالت والنسب. إن البيانات الخا بمعناها الضيق ال تعتبر مؤشرات. )(على سبيل المثال عدد الطلبة في نظام ما

على بالنتائج، باألرقـام المطلقـة ( يعبر عن األهداف في خطط القطاع التربوي، ال سيما عندما ترتبطفي هذه الحالة تسمى و ) هداد المعلمين الذين سيتم تدريبهم، المدارس التي سيتم بناءسبيل المثال: أع

األرقام المطلقة مؤشرات حتى وإن لم تكن مؤشرات بالمعنى الضيق.

بشكلها المنعزل أو المجرد، وحتى تصبح ينبغي التأكد من البداية أن المؤشرات تخبرنا القليل نسبيات في ومالحظا (سالسل زمنية ومستهدفات مستقبلية)، ذات معنى فيجب مقارنتها بمالحظات سابقة

دول أخرى (أو مقارنة أقاليم بنفس الدولة) أو بمقارنة الموارد المستخدمة بالنتائج المتحصلة.

الغرض من المؤشرات في المتابعة والتقييم لخطة القطاع التربوي 1.2

يطلق عليها ت لقياس األداء أو هدف اإلنجاز (كما ذكر أعاله، تستخدم المؤشرا في هذه الحالة أيضااألداء)، من الشائع أن تصف المؤشرات الوضع القائم قبيل فترة التخطيط أو مع بدايتها مؤشرات

(بيانات األساس) والوضع المتوقع مع نهاية الخطة (المستهدف المنوي تحقيقه) باإلضافة إلى المستهدفات المتوسطة األجل.

طنيـة لتطويـر القطـاع التربوي النتائج للخطـة الو لمعتمد علىكما جـاء في كتاب اليونسكو التخطيط ا :األغراض التالية)، فإن لمؤشرات المتابعة والتقييم 2006(

تحديد مستهدفات واقعية لقياس ما إذا تم تحقيق األهداف الموضوعة والحكم عليها.

إدارة المنظمة أو المشروع زود توفير األساس للمراجعة والمتابعة والتقييم مما ي الستخدامها في التخطيط ألعمال أخرى.بالدروس المستفادة

لكية لألهداف والخطة بشكل عام.ـالمشاركة في الشفافية والم

56

الحكومة –يجب أن تكون المؤشرات مدخل لعملية صنع القرار، حيث يستخدم صانع القرار ).SIDA,2004aالمؤشرات كأداة لحوار السياسة والتعديالت ( -والمانح

ات أنواع المؤشــر1.3

قدمت لك المؤشرات في الوحدة التدريبية الثانية وقد يمكن تجميع المؤشرات تحت فئات متنوعة، ضمن فئة ترتبط بهدف القياس (المشاركة، الكفاءة الداخلية، الجودة، التمويل)، ولكن هناك طرق

ائج للخطة النتالمعتمد على أخرى لتجميع المؤشرات في فئات. تميز اليونسكو في كتابها التخطيط )، بين: 2006الوطنية لتطوير القطاع التربوي (

المؤشرات المباشرة أو غير المباشرة.

المؤشرات الكمية والنوعية.

مؤشرات بحسب مستوى المتابعة.

: تستخدم مع األهداف التي ترتبط بالتغير المالحظ مباشرة والناتج من األنشطة المؤشرات المباشرةمشرف في التخطيط التربوي 250ل المثال: إذا كانت النتيجة المتوقعة هي "تدريب والنتائج. على سبي

واإلدارة التربوية خالل سنتين"، عندها فإن المؤشر اإلحصائي المباشر هو ببساطة عدد أولئك الذين تم تدريبهم في الميدان خالل الفصل أو السنة.

األداء أو األهداف غير قابلة للمالحظة كون عند:تستخدم *(الوكيلة) المباشرة غير المؤشراتمباشرة( على سبيل المثال: تحسين نوعية الحياة، أو تقوية القدرات في اإلدارة التربوية) أو إذا كانت عملية قياس الهدف مكلفة جدا ألنها تنضوي على جمع بيانات رئيسية. يمكن استخدام أدوات جمع

تتبع النفقات العامة كمؤشرات وكيلة عن المؤشر أو دراسات العمالءبيانات مثل مسوح رضي الرئيسي، ويمكن احتساب المؤشرات من تلك المسوحات مثل نسبة مستخدمي الخدمة الراضين عنها

أو نسبة التمويل الذي يصل مباشرة للمستخدمين.

و إجماليالنم: ترتبط "عدد اللقاءات، عدد الناس الذين تدربوا، معدالت والنوعية المؤشرات الكمية المدخالت، مثال : المنح، المباني، والمعلمين. "

هي مقاييس إحصائية تقيس النتائج من حيث النسب والنسب المئوية والمعدالت. المؤشرات الكمية

عندما تكون النتائج المتوقعة نوعية ( تغيير االتجاه، بناء القدرات،... الخ) قد يلزم استخدام منحى ال مؤشرات النوعية إلى مستوى مشاركة المعنيين، إدراكات المعنيين ورضاهم، إحصائي. قد تشير ال

القدرة على صنع القرار، ...الخ.شيء ما، مدى شيء ما، مستوى شيء ما" نوعيةتقيس المؤشرات النوعية النتائج من حيث "

)UNDP, 2009, P.63ت أو بحث ). وبما أن هذه النواحي صعبة القياس فغالبا ال بد من تنفيذ مسوحا ثم اشتقاق مقاييس كمية لتك النواحي.

مؤشرات بحسب مستوى المتابعة

ج ـج فيمكن تجميعها بالنسبة لسلسلة النتائــا فئات المؤشرات تحت منحى اإلدارة الموجهة بالنتائــأم .10)، كما يظهر في مربع 2002آثار) ( االتحاد األوروبي -نتائج -مخرجات –أنشطة ( مدخل/

Proxy Indicator:المؤشر الوكيل*

57

فئات المؤشرات بالنسبة لسلسة النتائج. .10 مربع

التي توفرها الحكومة أو والتنظيمية تقيس الموارد المالية واإلدارية / األنشطة:التمؤشرات المدخ المانحين.

المخصصة للتعليم. يزانية: نسبة الممثال

ملموسة للتدابير المتخذة والموارد المستخدمة.الة وفوريالنتيجة ال: تقيس مؤشرات المخرجات : عدد المدارس التي تم بناءها، عدد المخططين التربويين الذين تم تدريبهم.مثال

: تقيس اآلثار المتوسطة األجل بالنسبة ألهداف عملية ما على مستوى المستفيدين مؤشرات النتائج

المباشرين.الصف األول إلىتحصيل الطلبة، نسبة الطالبات الداخالت االلتحاق المدرسي، مستوى: مثال

االبتدائي.

: تقيس النتائج على المدى البعيد أو التغييرات في الجزء من المجتمع الذي تستهدفه مخرجات اآلثار العملية. سنة، 25-60العمرية التحصيل العلمي للسكان في الفئة معدالت النمو في معدالت القرائية، :مثال

.نسبة الزيادة في األجور كنتيجة لمستويات التحصيل العلمي

) ألغراض تقارير األداء KPIsمن حيث المبدأ، يجب أن ترتبط مؤشرات تقييم األداء الرئيسية (السنوية بسلسلة نتائج خطة القطاع التربوي (مدخالت، مخرجات، نتائج وآثار) ولكن بتركيز على

(نتائج، مخرجات وآثار).والذي يتضمن مستوى النتائج ، فإن تقارير اإلنجاز الدورية ستركز على متابعة األنشطة وبالتالي 2وكما تم التوضيح في القسم

أن المراجعات السنوية من الطبيعي أن تركز أكثر على حين ترتبط بالمدخالت والنتائج، في المخرجات واآلثار.

النتائج تأتي من ما يمكن تسميته بالتداخالت إن األمثلة السابقة لمؤشرات نموذجية من سلسلة النموذجية في القطاع التربوي. إن تصنيف مؤشر ما ضمن مستوى محدد من سلسلة النتائج سيعتمد في النهاية على األهداف المحددة الواردة في خطة القطاع التربوي. فعلى سبيل المثال: إذا تضمنت

ومي اإلجمالي هو هدف هام، عندها يمكن اعتبار هذا الخطة أن زيادة حصة التعليم من الدخل القالمؤشر "مؤشر مخرج" ( بدال من مؤشر مدخل). وقد تتضمن خطة القطاع التربوي أيضا اعتبار أن

حصة المعلمين حملة الشهادة هو مؤشر مخرج في حين بدون وعندها تكون شهادة المعلمين هدف. ذلك الهدف قد يكون ببساطة مؤشر مدخل.

أن المؤثرين المختلفين يتباينون في اهتماماتهم بالمؤشرات، ففي حين أنوال بد من االنتباه أيضا الت إلى مخرجات ـة التشغيل السنوية أو المكونات القطاعية أكثر اهتماما بتحويل المدخـنفذي خطم

لمخرجات واآلثار. لدى صانعي القرار اهتمام أكثر بالنتائج واو(وفيما كان ذلك يحدث بكفاءة مالية) المعتمدة على النتائج ينسجم هذا التغير في االتجاه مع التطور الكبير في التفكير ضمن منحى اإلدارة

مع مؤشرات التعليم والتي ركزت االهتمام على التغير على مستوى المستفيدين مباشرة انسجاما ).3 فصل) ( انظر الMDGs() وأهداف اإلنمائية لأللفية EFAللجميع (

58

معايير فنية الختيار المؤشــرات. 2 الفصل

التقييم لخطة القطاع التربوي هو عملية ولتصميم المتابعة )KPIs( إن اختيار مؤشرات أداء رئيسيةفنية ألن تصميم المتابعة والتقييم يجب أن يستجيب لمعايير فنية مثل الصلة عملية إنها؛ فنية وسياسية

جهدا سياسيا ،ما في ذلك الفائدة العمليةوالصدق والثبات والدقة ب وعلى الرغم من ذلك فإنها أيضاعلى اعتبار أن اختيار المؤشرات يعتمد على أولويات السياسة المتفق عليها والتي عادة ما تكون موضع نقاش بين الحكومة والشركاء اإلنمائيين. كما وأن هناك مؤشرات معينة يمكن تقبلها بسهولة

ين الرئيسين أكثر من غيرهم ألنه تم التوافق عليها في األطر الدولية.من المعني

صلة وصدق المؤشـرات2.1

أهم معيار الختيار المؤشرات هو أن تكون قادرة على قياس ما يفترض قياسه (الصدق)، وأن تنسجم ما مع أهداف خطة القطاع التربوي(الصلة). وكما تم التوضيح في الوحدة التدريبية الرا بعة، غالبا

تحتوي خطط القطاع التربوي على األهداف والمستهدفات واالستراتيجيات.وألن المستهدفات ذات طبيعة كمية تماما ويعبر عنها بداللة النوع والكم والوقت فمن الطبيعي اختيار مؤشرات األداء الرئيسة

).World Bankمن مجموعة المستهدفات األكثر أهمية (

، بمعنى (5)كما يوضح الشكل "SMART"الخطة مصاغة بطريقة سمارت افهدأ يتوقع أن تكون أنها يجب أن تكون:

: هل المؤشر محدد بطريقة كافية لقياس االنجاز نحو النتائج؟ Specificمحددة /

مقياس يعد: هل المؤشر يتمتع بخاصية الثبات وMeasurable /قابلة للقياس واضح ا ا ؟للنتائج

: هل النتائج التي يسعى المؤشر لتمثيل االنجاز فيها Attainable/تحقققابل لل ؟واقعية

: هل المؤشر ذو صلة بالنتائج والمخرجات المنوي تحقيقها؟Relevance /ذات صلة

: هل البيانات المتوافرة لبناء المؤشر ذات تكلفة وجهد Time-bound /بزمنحدد م ؟ومحدد بزمن مقبولين

؟SMARTيتصف بأنه سمارت كيف تبني مؤشر / مستهدف ثال : م.5الشكل

) في الوحدة التدريبية الرابعة ويوضح العالقة بين EFAمثال يتعلق بالتعليم للجميع (لقد تم استخدام ).11أهداف القطاع والمؤشرات والمستهدفات ( انظر مربع

59

مؤشــرات

مؤشر أساسي 1

ريبا جيدا وحصلوا على شهادة.ازداد عدد الطالب الذين تدربوا تد

إضافة كمية (كم؟) 2

ألف. 14آالف إلى 5ازداد عدد الخريجين من

نوعية (ما نوع التغيير) إضافة 3

والذين )عدد الخريجين من أسر متدنية الدخل والقادمين من المناطق (س، ص، ع 14آالف إلى 5ذكور) ازداد من 60%إناث، 40%اجتازوا االمتحان الموحد (

ألف.

إضافة زمن (مدة زمنية) 4

والذين )عدد الخريجين من أسر متدنية الدخل والقادمين من المناطق (س، ص، ع 14آالف إلى 5ذكور) ازداد من 60%إناث، 40%اجتازوا االمتحان الموحد (

سنة منذ بدء الخطة، البرنامج، المشروع. ألف كل

تهدفات والمؤشرات في خطة القطاع التربوي.األهداف والمس. 11مربع

المؤشر المستهدفات الهدف الغاية

تحقيق التعليم للجميع بحلول

2015عام

زيادة االلتحاق بالتعليم االبتدائي

الزيادة في معدالت القبول الصافي في الصف األول االبتدائي

100%إلى 2010في 85%من .2015في

معدل القبول الصافي

الزيادة في معدالت االلتحاق الصافي في التعليم االبتدائي من

100% إلى 2010عام في %80 .2015 عام في

معدل االلتحاق الصافي

(انظر الوحدة التدريبية بشكل عام يتم عمل إسقاطات للتنبؤ بااللتحاق ربيةعند إعداد خطة قطاع التمستهدفات سنوية يتم استخدام ال في هذه الحالة، وتحاقالسابق في االلاالتجاه اعتمادا علىالخامسة) ).12الشهرية (انظر مربع ات المتابع إلجراء

60

المؤشرات المستخدمة لبيانات األساس والمستهدفات.12مربع

الهدف

بيانات األساسلمعدل االلتحاق

الصافي

مستهدفمعدل

االلتحاق الصافي

مستهدفمعدل

االلتحاق الصافي

مستهدفدل مع

االلتحاق الصافي

مستهدفمعدل

االلتحاق الصافي

مستهدفمعدل

االلتحاق الصافي

زيادة االلتحاق 100% 96% 92% 88% 84% 80%بالتعليم االبتدائي

وحيث أن هناك عدة مؤشرات ومستهدفات قد ترتبط بنفس الهدف (يوجد لاللتحاق: معدل االلتحاق

معدل القبول الصافي بحسب الجنس ومعدل القبول الظاهري، ومعدل االلتحاق الصافي، وإلجمالي، اذات معنى بحيث تكون راتــان اختيار تلك المؤشــن المهم بمكـوبحسب الصف وبحسب المنطقة) فم

مشكلة وجود معدل االلتحاق اإلجمالي لاللتحاق) أو ألنها تشير إلىمثل ا بسبب طبيعتها اإلجمالية (ــإمخاصة في القطاع والتي سيتم معالجتها في تدخالت الخطة. إذا كانت إحدى الدول على سبيل المثال

مناسبتعاني من مشكلة خاصة مع األطفال كبار العمر الملتحقين بالصف األول، فإن مؤشر األداء الر بين الملتحقين بالصف نسبة األطفال كبار العم ولذلك سيكون معدل القبول الصافي للصف األول أ

األول.

2.2 توافر البيانات وثباتها واتساقها

) من هذه الوحدة التدريبية على أهمية نظام معلومات اإلدارة التربوية 1لقد تم التأكيد في القسم (EMIS) ( على اعتبار أن معظم مؤشرات األداء الرئيسة يتم اشتقاقها منه. وحيث أن هناك حاجة

ن تكون متوافرة في الوقت رات أقلها مرة سنويا(إلعداد تقارير األداء السنوية) فيجب أالحتساب المؤشهذا سيتيح المجال إلجراء المقارنات عبر عدة سنوات أو بين المناطق واألقاليم المناسب، كما وأن

ابها من شأنه الدفع بقوة الختيار مؤشرات يمكن حس ، مما منلبناء سالسل زمنية ودراسة االتجاه بينها من خالل جمع البيانات المنتظم والذي ينفذه معلومات اإلدارة التربوية قسمبيانات متوافرة سنويا

EMIS)(.

المؤشرات التي يمكن احتسابها بسهولة من بيانات نظام معلومات اإلدارة التربوية هي تلك التي إن بقياس: ترتبط والتي لوحدة التدريبية الثانية. من ا1القسم نوقشت في

االلتحاق والمشاركة (معدالت القبول الصافية والظاهرية، معدالت االلتحاق الصافية اإلجمالية، معدالت االنتقال).

الكفاءة الداخلية (معدالت التدفق عبر النظام التربوي، معدالت الهدر، معدالت اإلكمال).

مدارس االبتدائية الحاصلين على مؤهل النسبة المئوية لمعلمي ال (نسبة معلم طالب،نوعيةال

أكاديمي و/ أو مؤهل مهني، النسبة المئوية لألطفال في نهاية المرحلة الذين يتقنون مجموعة على المستوى الوطني).والتي تم تحديدها من الكفايات األساسية

نفاق العام على التمويل (اإلنفاق العام على التعليم كنسبة مئوية من الناتج القومي اإلجمالي، اإل

التعليم كنسبة مئوية من اإلنفاق الحكومي، اإلنفاق العام على التعليم كنسبة مئوية من اإلنفاق العام، أجور المعلمين / المعلمات كنسبة مئوية من اإلنفاق الحكومي الجاري على التعليم).

61

تكلفة إعداد المؤشرات 2.3

عتبار عند اتخاذ القرارات المتعلقة بمؤشرات األداء يجب أخذ تكلفة إعداد المؤشرات بعين االيتم اختيار المؤشر بدون أخذ تكلفته التي قد تكون ه. ما يحدث حقيقة هو أن)KPIs( الرئيسية

وللمستويات المتقدمة من التعليم مثل التعليم والتدريب المهني والتقني ، جوهرية بعين االعتبار مخرج المخطط له "تعزيز توظيف الخريجين".وكذلك التعليم العالي فقد يكون ال

وعلى سيبل المثال قد يتم اتخاذ قرار بتقييم كافة برامج التعليم والتدريب المهني والتقني أو برامج وحيث أن أنظمة ،التعليم العالي بتحليل "الوضع الوظيفي" للطلبة الذين تخرجوا من تلك البرامج

حول دخول سوق العمل فمن الضروري االعتماد على المعلومات التربوية قلما تجمع بيانات ؤسساتالبيانات التي تجمع فـي المسوحات التي تنفذ مثال مـن خـالل مرصـد سـوق العمل أو الم

(مدارس التعليم والتدريب المهني والتقني أو مؤسسات التعليم العالي)التي تطبق ما ربويةالت أصحاب العمل". رضى يسمى " دراسات التتبع" أو " مسوحات

دخول سوق العمل هو معيار هام للكفاءة الخارجية للتعليم ما بعد الثانوي ولكنه يتطلب القيام إن بمسح خاص ويجب تكراره أيضا على كـل مـن المدى القصير بعد التخرج والمـدى البعيـد ( مثال

لحصول على ن الحفاظ على التواصل مع كافة الخريجين وا، والشك أبعد ثالث سنوات) استجاباتهم ليس سهال دائما ويتطلب تمويل جيد.

إعطاء األولوية للمؤشرات التي تشتق من البيانات ضروريومن الجدير بالذكر انه من ال

في نظام إدارة المعلومات التربوية والمصادر األخرى، أما جمع البيانات اإلضافية جودة المو خرجات الرئيسية لخطة القطاع التربوي.فيكون فقط عندما ترتبط المؤشرات بالم

15الربط بنموذج المحاكاة 2.4

خطة القطاع التربوي قد يكون المحاكاة الذي يتم تطويره لدعم إن اختيار المؤشرات من نموذجأن نماذج المحاكاة في الغالب هي كيف في الوحدة التدريبية الخامسة لقد شاهدت ، ومقنع للغاية

بااللتحاق (من خالل قرار السياسة المتعلقة بااللتحاق وتدفق الطلبة)، وحاجات إسقاطات للتنبؤة الواحدة المعلمين (من خالل نسبة الطلبة للمعلمين) واالحتياجات المالية (من خالل تكلفة الوحد

تتضمن معلومات قيمة عن بيانات وبالتالي فإنها من الموارد البشرية والتسهيالت والمواد)،المستهدفات السنوية للتخطيط خالل الفترة المعتمدة. يمكن حساب مؤشرات األداء األساس و

الرئيسة أو اشتقاقها من تلك المعلومات إذا لم تكن محسوبة عبر النموذج نفسه، كما وأن استخدام البيانات أو المؤشرات من نموذج المحاكاة مباشرة يمكن أن يعزز التماسك بين مختلف مؤشرات

ئيسة، وبالفعل يمكن أن تعتمد المؤشرات على بعضها البعض مثل معدل القبول األداء الرالظاهري ونسبة االلتحاق الصافي. عندما يتم اشتقاق بيانات األساس والمستهدفات لمؤشرين أو أكثر من نموذج المحاكاة فيمكن الثقة أكثر أن المؤشرات معتمدة على نفس مجموعة البيانات

بالتالي أكثر اتساقا. مما يجعلها لتحاق)(بيانات السكان واال

Simulationالمحاكاة 15

62

الربط مع ورقة استراتيجية الحد من الفقر 2.5

، ةمن المهم عند اختيار مؤشرات األداء الرئيسة النظر التساقها بأنظمة المتابعة والتقييم الموجود على تتضمن توا والتي مثل تلك المؤشرات المستخدمة في أوراق استراتيجية الحد من الفقر فقا

ومجموعة من المؤشرات القابلة للقياس ية لعدة سنوات مع مصفوفة السياسة، أهداف إنمائ قياس االنجاز. ويشترط قسم نظام اوتصميم ل لمتابعة والتقييم بحيث يمكن من خاللها جميعا

المعونة على الدولة المتلقية للمساعدات أن تكون قادرة على متابعة وتقييم جهود اإلصالح إلنجازات المبذولة للحد من الفقر وتقديم تقارير حول ذلك. وحيث أن التعليم األساسي هو احد وا

مؤشرات متعلقة بالتعليم في القطاعات الفرعية في ورقة استراتيجية الحد من الفقر فهناك أيضاك تكامل المتابعة والتقييم الستراتيجية الحد من الفقر. من حيث المبدأ، ينبغي أن يكون هنا نظام

بين أهداف خطة القطاع التربوي والمكون التعليمي في استراتيجية الحد من الفقر بحيث يمكن أنشطة المتابعة.تنفيذ تجميع مؤشرات األداء الرئيسية لغايات

والحوكمة نوعية مجاالن يصعب قياسهما ولكنهما بالغا األهمية : ال 2.6

وية أو مخرجاتها المتوقعة (مثل االلتحاق بالتعليم يمكن بسهولة تقييم بعض أهداف الخطة التربالتعليم الثانوي) نوعية الثانوي) باستخدام المؤشرات الكمية، في حين أن األخرى (مثل تحسين

من الصعب جدا تقييمها.

ومن ، ، فقد عرض هذا القسم أنه يمكن تحديد مجموعة من المؤشرات النوعيةنوعيةبالفيما يتعلق ما يوجد طريقة لقياس بعض جوانب المؤكد أن ال قيام بذلك هو أكثر تعقيدا وحساسية ولكن غالبا

التعليم" يمكن نوعيةاعتمادا على تعريفها، وبالتالي فقد نوقش كيف أن بعض جوانب " نوعيةال قياسها ولكن من الضروري تحديد ما الذي تعنيه .اجرائيا

نوعيةذا البرنامج الجوانب المختلفة الكامنة وراء لقد قدمت لك الوحدة التدريبية الرابعة من هومؤهالتهم) والعمليات باإلضافة ترتبط بالمدخالت التربوية (مثل المعلمينوالتي التعليم

المعلمين فيجب أن يتم قياس مؤهالتهم، أما نوعية مخرجات والنتائج. إذا كانت "الجودة" تعني للجب أن يتم قياس مهارات الطلبة ومعارفهم، وإذا كانت إذا كانت تعني "مخرجات تعلم الطلبة" في

الموارد" فذلك يعني قياس عدد الكتب المدرسية لكل طالب..الخ. يمكن أيضا قياس نوعية تعني "من الممكن أيضا وكما ، عناصر العملية مثل خدمات دعم الطلبة (اإلرشاد المهني والتقني)نوعية

بحيث يمكن المقارنة بين المؤسسات. "ركبمؤشر م"تجميع كافة تلك البيانات في

قيادة المدرسة ومستوى التواصل والزمالة بين المعملين نوعية هناك بعض العناصر العملية مثل وأكثر نوعية العالقة بين المدرسة والمجتمع المحلي والتي تعتبر أبعاد بالغة األهمية للنوعية و

مرة أخرى، من الممكن اكتشاف هذه الجوانب صعوبة للقياس باستخدام المقاييس الكمية. لكن النوعية من خالل المسوح واألبحاث وبناء مؤشرات من البيانات البحثية.ذات الطبيعة

النوعي على األقل بشكل جزئي من الجانب الكمي مع الجانب بالملخص، يمكن الفصل بين تداخللشؤون النظام راهنع الخالل التعريف الواضح بما يتم قياسه، إن وجود فهم واضح للوض

التعليمي هو متطلب سابق للمعنيين بالتعليم والمهتمين بشؤونه.

63

تهدف الكثير من خطط القطاع التربوي إلى تقوية أنظمة الحوكمة ، 16بالحوكمةفيما يتعلق واإلدارة، ولتحقيق ذلك غالبا ما يكون هناك مكون للحوكمة في خطط القطاع التربوي مع أنشطة

المصاحبة لتطوير اإلدارة والتغيير في الهيكل التنظيمي إلدارة التعليم أو التغيير في نظام التدريب المزودين والقوانين واألنظمة.

لكن توفير مقياس للتحسن في الحوكمة وتعزيز القدرات اإلدارية في النظام التعليمي ليست ما 17الطبيعة "الوكيلة" التي يمكن استخدامها هنا هي ذات بالمهمة السهلة. إن المؤشـرات . غالبا

تستند المعلومات حول فاعليـة الحوكمـة واإلدارة علـى مؤشرات ماليـة ترتبط بالتمويـل المتوافـر للتعليم(حصة التعليم من موازنة الحكومة) واستخداماته (حصة الرواتب من التمويل، حصة

نفاق على البرامج ذات األولوية)، ، معدل اإلربيةموظفي التعليم من مجموعة قوة العمل في الت والتي إذا ما قورنت بمستوى التصور المرغوب به فإنها يمكن أن تعكس بعض جوانب الحوكمة.

من دراسات معينة مثل التدقيق "مؤشرات فاعلية الحوكمة"من ناحية أخرى، يمكن اشتقاق ما يكون من الضروري اإلداري والذي يحلل جوانب القوة والضعف في النظام اإلداري. غالبا

القضايا الحساسة مثل ما إذا كانت الخدمات تصل للمستخدمين وما لتنفيذ مسوحات محددة لتحليإذا كانوا مرتاحين بتلك الخدمات، إن هذه المجموعة األخيرة من األسئلة تتعلق على األقل جزئيا

باالهتمام المتزايد باستخدام الموارد والفساد.

المستخدمين أو دراسات تتبع اإلنفاق العام ىالتي تم جمعها من مسوحات رض تستخدم المعلوماتنسبة مستخدمي الخدمات اإلدارية المرتاحين لها، نسبة التمويل الذي مثال في بناء المؤشرات (

يصل مباشرة للمستخدمين).

نظام المؤشرات التخطيط المبني على 2.7

فمن المهم ضبط عدد مجموعة )KPIs( رئيسيةعند اتخاذ القرار حول مؤشرات األداء الالمؤشرات الحاسمة حيث غالبا ما يعتقد أن هذا العدد يجب أن يقارب العشرين مؤشر، أحد أسباب ذلك هو أن تعدد المؤشرات يجعل التفسير صعبا وال يسمح بالتركيز على الجوانب الضرورية في

توفير الوضوح المطلوب بالنسبة للمخرجات خطة القطاع التربوي. كما وأنه ال يتيح المجال لالمتوقعة من الخطة. ومن األسباب األخرى لضبط عدد المؤشرات أن اختيار العديد منها سيضع قيود كبيرة على مكاتب اإلحصاء الوطنية ألنه يجب احتساب المؤشرات بشكل متكرر ودوري

وبالتالي تخصيص موارد كبيرة لجمع البيانات.

يجب ن ذلك، فإنه عند اتخاذ القرار بشأن مجموعة مؤشرات األداء الرئيسية فوعلى الرغم متحقيق التوازن بين اختيار عدد محدد من المؤشرات مقابل االستمرار في تغطية مختلف

) واألهداف الرئيسة للخطة والنتائج واألثر المخرجاتلعمليات واو المستويات (المدخالتمة). وقبل كل شيء، فمن الضروري في األنظمة التعليمية ذات تقوية الحوكو الجودةو (االلتحاق

، األقاليم، الوضع االقتصادي االجتماعي أو المجموعات األثنية) التباينات الكبيرة (الجنساستخدام مؤشرات حساسة للجنس واالثنيات ومستوى الفقر. ربما يكون هناك حاجة لعرض

ليل للتوجهات في التباينات بين المجموعات.المؤشرات بطريقة مفصلة بحيث يمكن إجراء تح

Governanceالحوكمة 16

Proxy Indicatorsمؤشرات وكيلة 17

64

معايير سياسية الختيار المؤشرات 3.الفصل

ء الرئيسية لخطة القطاع التربوي هو شأن سياسي أيضا ألن المعنيين قد إن اختيار مؤشرات األدايتطلعون لربطها بالنقاش حول عناصر األداء الرئيسية التي يمكن توقعها من الخطة. عند اختيار

االتفاق على الجوانب يجبوالمستهدفات ذات العالقة فربما )KPIs( مؤشرات األداء الرئيسيةمعدل على هل ينبغي أن يركز التوسع في التعليم الثانوي: بيل المثالاألكثر أهمية، على س

هل ينبغي أن يكون مرتكزا على العمر أم ال؟ هل معنى آخر؛ االلتحاق الصافي أم اإلجمالي؟ بيجب وضع مستهدفات خاصة للذكور واإلناث؟ هل يجب وضع مستهدفات محددة لمناطق أو

متوسط الوطني؟ هذه األسئلة توضح األبعاد العديدة الكامنة مديريات محددة أم االهتمام فقط بال ومستهدفاتها. )KPIs( وراء اختيار مؤشرات األداء الرئيسية

غالبا ما يؤدي حوار السياسة إلى بروز االختالفات في االهتمام بين الحكومة من ناحية والشركاء ما تزداد حدة هذا التو التمويل دفعات تر إذا كان اإلفراج عن اإلنمائيين من ناحية أخرى، وغالبا

معتمدا على تحقيق مستهدفات متفق عليها مسبقا مثل اتفاقيات دعم موازنة بعض القطاعات.على سبيل المثال، تنطبق مثل هذه الحالة على الدعم المقدم من االتحاد األوروبي والذي يشدد على أن

عليها (ستة أشهر أو سنة) بشرط الوصول اإلفراج عن الدفعات يكون ضمن فترات زمنية متفق للمستهدفات المتفق عليها.

لتحقيق األهدافوصالحيتها الوزارة مسؤولية 3.1

أحد أهم المعايير التي ينبغي على موظفي الوزارة تذكرها هي ضرورة أن تكون مؤشرات إن محدد تنطبق هذه ، وبشكلربويةالسلطات الت مسؤولياتاألداء الرئيسية المختارة ضمن حدود

درجة كبيرة عند اختيار مؤشرات تتعلق بالمشاركة وااللتحاق، ففي حين أن معدل بالحالة ، لكن على األقل وضمن المرحلة على التعليمااللتحاق الصافي ناتج من كل من العرض والطلب

ض في التعليم للتعليم تستطيع السلطات التعليمية اتخاذ القرارات الالزمة من حيث العر لزاميةاإل والتدفق القانوني الذي يسمح لألطفال بااللتحاق بالمدارس التعليمية.

نسبة الخريجين الذين وجدوا ؛ يعد المؤشر "في المستوى التعليمي ما بعد المرحلة اإللزاميةأفضل مؤشر يتعلق بتوظيف خريجي مراكز " فرصة عمل بعد ستة أشهر (أو أكثر) من التخرج

أن المستهدفات قد تحققت على وزارة من لكن صعوبة التأكد ،المهني والتقني التعليم والتدريب لمعايير التربية أكبر. إنهم يعتمدون كثيرا على أداء النظام التعليمي في تدريب الخريجين وفقا

للظرف االقتصادي السائدتتربوية محددة بحسب المجاالت التي ي على ، طلبها سوق العمل وفقافي ظل يجد الشباب خريجو ما بعد المرحلة اإللزامية صعوبة في دخول سوق العمل سبيل المثال

ولكن هذه الصعوبة ليست بسبب تدني أداء النظام التعليمي. الراهنةاألزمات االقتصادية

فمن المستحسن استخدام مؤشر ؛عندما يعتمد التمويل الخارجي على تحقيق مستهدفات معينةدورات السيطرة نسبية عليه مثل "نسبة الطلبة الملتحقين في مؤسسة المعنيةاو ال تمتلك الوزارة

التعليم ما بعد الثانوي".المهنية لمرحلة

65

ربط المؤشرات باألطر الدولية 3.2

التزمت الحكومات والشركاء اإلنمائيين حول العالم حيث مؤشرات أهمية خاصةالبعض اكتسبت األهداف اإلنمائية لأللفية (انظر الوحدة التدريبية األولى)، وإذا كانت -بتحقيق أهداف التعليم للجميع

في الحصول على تمويل من مبادرة المسار السريع فعليها إيالء اهتمام خاص لمعايير حالدول تطم .18مبادرة المسار السريع

هاأهداف التعليم للجميع ومؤشرات

العالمي للتعليم في داكار لتقييم التزام الدول ، اجتمع ممثلو دول العالم في المنتدى2000في عام اتفق ممثلو الدول ، وقد في جوماتن في تايلند األخيرة سنوات خالل العشربتوفير تعليم أساسي جيد

ليم للجميع والتي عمؤشر أساسي سميت مؤشرات الت 18على اعتماد ستة أهداف (أهداف داكار) و .الوطنيعلى المستوى ة المؤشراتمتابعلو الدول ب،كما وقد التزم ممثترتبط بأهداف داكار

(أهداف التعليم للجميع). أهداف داكار الستة 13مربع

)I ( توسيع وتحسين الرعاية والتربية الشاملتين في مرحلة الطفولة المبكرة وخاصة لصالح األطفال األكثر تهميشا وحرمانا.

لطفولة المبكرة بما في ذلك برامج القطاع العام االلتحاق اإلجمالي في برامج تطوير ا): 1مؤشر ( والخاص والبرامج المجتمعية.

نسبة الداخلين الجدد للصف األول والذين التحقوا ببعض أنواع برامج الطفولة المبكرة ): 2مؤشر ( المنظمة.

)II (وإكمال هذا جميع األطفال من االلتحاق بتعليم ابتدائي جيد إلزامي ومجاني، العمل على أن يتمكن مع التركيز على اإلناث واألطفال الذين يعيشون في ظروف خاصة. 2015بحلول عام التعليم

المعدل اإلجمالي لاللتحاق في الصف األول االبتدائي.): 3مؤشر (

معدل االلتحاق الصافي في الصف األول االبتدائي. ):4مؤشر (

البتدائي.نسبة القيد اإلجمالي في التعليم ا): 5مؤشر (

نسبة القيد الصافي في التعليم االبتدائي. ):6مؤشر (

كنسبة ب)كنسبة من الناتج القومي اإلجمالي. ( (أ)اإلنفاق العام على التعليم االبتدائي ): 7مؤشر ( من حصة الفرد من الناتج القومي اإلجمالي.

ائي والمرخص لهم بالتدريس.نسبة المعلمين/ ت المؤهلين/ ت في التعليم االبتد): 8مؤشر (

./ةللطالب /ةنسبة المعلم): 9مؤشر (

.تم استعراض التفاصيل في الوحدة التدريبية األولى 18

66

معدل إعادة الصفوف.): 10مؤشر (

معدل البقاء في الصفوف.):11مؤشر (

اإلنفاق العام على التعليم االبتدائي كنسبة من صافي اإلنفاق العام على التعليم.):12مؤشر (

م االبتدائي الذين يمتلكون المؤهالت األكاديمية المطلوبة.نسبة معلمي/ معلمات التعلي): 13مؤشر (

معامل الكفاءة. ):14مؤشر (

)III( برامج التكافؤ في فرص االنتفاع من الكبار من خالل اليافعين ولم لجميع ـتلبية حاجات التع ضمان .التعلم المالئمة وبرامج المهارات الحياتية

سنة. 15-24ة العمرية نسبة القرائية في الفئ): 15مؤشر (

)iv( وال سيما لصالح 2015بحلول عام 15%تحقيق تحسن في مستويات محو أمية الكبار بنسبة اإلناث وتحقيق تكافؤ فرص التعليم األساسي والتعليم المستمر للكبار كافة.

فأكثر). 15نسبة تعليم الكبار ( نسبة األمية بين السكان من عمر ):16مؤشر (

)v( في قضاء على أوجه التفاوت بين الجنسين في التعليم االبتدائي والثانوي وتحقيق المساواةالإلى التعليم وعلى لإلناثمع التركيز على ضمان الوصول الكامل 2015بحلول عام التعليم بينهما

، واإلنجاز في التعليم األساسي ذو النوعية الجيدة:ذكورقدم المساواة مع ال

مؤشر التكافؤ بين الجنسين. –حو األمية م): 17مؤشر (

)vi( تحسين كافة الجوانب النوعية في التعليم وضمان تفوق الجميع بحيث يتم تحقيق نتائج التعلمجميع الدارسين، وخاصة في مجال القراءة والكتابة والحساب لالمعترف بها والقابلة للقياس

ومهارات الحياة األساسية:

من التعليم االبتدائي والذي يتقنون 4الذين وصلوا على األقل للصف طلبةلنسبة ا ):18مؤشر ( مجموعة الكفايات التعليمية األساسية المحددة وطنيا.

خطط قطاع لقائمة المؤشرات أعاله األساس الذي منه سيتم اختيار مؤشرات التعليم للجميع تشكل فإن وألن الدول التزمت دوليا بأهداف داكار اله،المذكورة أع 18وكذلك لمتابعة المؤشرات الـ التعليم

ما ستتبع مؤشرات مؤشرات المتابعة والتقييم لمكون التعليم األساسي لتخطيط القطاع التربوي غالبا التعليم للجميع.

األهداف اإلنمائية لأللفية:

اء في األمم ، تبنت الدول األعض2000في مؤتمر قمة األلفية الذي عقد في شهر أيلول من عام

اثنين من األهداف الثمانية لها ) حيث هناك MDGsالمتحدة إعالن األلفية وأهدافه اإلنمائية الثمانية (

67

عالقة مباشرة بالتعليم، أما بالنسبة لمؤشرات التعليم للجميع فقد وافقت الدول على متابعة مؤشرات ألهداف اإلنمائية لأللفية. دعونا نلقي نظرة األهداف اإلنمائية لأللفية ذات العالقة كجزء من التزامها با

التقدم نحو لتقييمعلى المؤشرات ذات العالقة بالتعليم والتي تم اختيارها لقياس اإلنجاز دوليا ووطنيا ).14تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية ( انظر جدول

لمؤشرات.األهداف اإلنمائية لأللفية المتصلة بالتعليم، المستهدفات وا14جدول

المؤشرات المستهدف الهدف

2هدف

تحقيق تعميم التعليم االبتدائي.

تمكن األطفال في كل مكان، سواء الذكور أو اإلناث من إتمام مرحلة التعليم االبتدائي بحلول

.2015عام

نسبة االلتحاق الصافي في مرحلة التعليم االبتدائي.

الذين يلتحقون في الصف لطلبةنسبة ال ويصلون إلى الصف األخير من األو

) .19التعليم االبتدائي ( معدل البقاء

معدل القرائية لدى اإلناث والذكور 24و 15الذين تتراوح أعمارهم بين

سنة.

3هدف

تعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة.

القضاء على التفاوت بين الجنسين في التعليم

االبتدائي والثانوي بحلول ، ولجميع 2005عام

مستويات التعليم في موعد .2015ال يتجاوز عام

نسبة اإلناث إلى الذكور في التعليم االبتدائي والثانوي والتعلم العالي.

نسبة اإلناث المتعلمات إلى الذكور في

سنة. 15-24سن

ؤشرات لقد حدد الجدول أعاله خمسة مؤشرات ذات عالقة يمكن اعتبارها من وجهة نظر سياسية م

، وعادة ما يشار لهذه المؤشرات بأنها مؤشرات النتائج لمكون ربيةلخطة قطاع الت KPIsرئيسية ، حيث أنها أوال تستهدف المستفيدين المباشرين من خدمات لتربيةالتعليم األساسي لخطط قطاع

التعليم (الطلبة)، وثانيا أنها مقاييس متفق عليها اجتماعيا.

لنسبة االلتحاق الصافي تقترب من يمكن أن تجدق تعميم التعليم االبتدائي وفيما يتعلق بتحقي أهدافا%، وفيما يتعلق بنسبة األطفال الذين يلتحقون بالصف األول ويكملون الصف األخير من التعليم 100

انظر الوحدة قاء الذي يحسب من تحليل الفوج (االبتدائي فإنه من األنسب أن يتم قياسه بمعدل الب).ومن أجل المالئمة اإلحصائية، فإن معدل اإلتمام (ويسمى أيضا معدل القبول اإلجمالي 2التدريبية

كمؤشر تقريبي لقياس نسبة الذين يصلون الطلبةللصف األخير من التعليم االبتدائي) يستخدم حاليا خير من التعليم االبتدائي.الصف األ

األطفال في سن إجمالي عدد الطلبة الذين أكملوا بنجاح (أو تخرجوا من ) السنة األخيرة من التعليم االبتدائي في سنة معينة ، مقسوما على إجمالي عدد 19

ل إتمام التعليم االبتدائي : إجمالي التخرج الرسمية في المجتمع .في الدول التي ال يوجد لديها بيانات حول عدد الخريجين ، يتم حساب تقريب له باستخدام معدفي سن التخرج عدد الطلبة في السنة األخيرة من التعليم االبتدائي ناقص عدد الطلبة المعيدين للصف في سنة نموذجية مقسوما على إجمالي عدد األطفال

) .إذا كانت البيانات غير متوفرة PSCولة لمرحلة التعليم االبتدائي () بناء على تعريف كل دPCRالرسمية في المجتمع. تحسب معدالت إتمام التعليم االبتدائي (أو أي صف آخر اقرب إلى الصفوف األخيرة ( 6، 5للصف األخير من مرحلة التعليم االبتدائي، تحسب معدالت إتمام التعليم االبتدائي باستخدام الصفوف

).2002المفوضية األوروبية ،

68

)FTIمبادرة المسار السريع (

بمصدر التمويل الذي يطلب منه مؤإن اختيار أن يكون مشروطا شرات للمتابعة والتقييم يمكن أيضادعيت لجنة التنمية في البنك الدولي إلعداد خطة عمل 2001، ففي عام القطاع التربويمساعدة خطة

نسيان تهدف إلى تسريع التقدم نحو األهداف اإلنمائية لأللفية المتصلة بالتعليم، وقد أقرت الخطة في ، تالها إطالق مبادرة المسار السريع.2002من عام

وضعت خصيصا لدعم الهدف األساسي حيث أحد مصادر التمويل الرئيسة تعد مبادرة المسار السريع ، وخالفا 2015عام للذكور واإلناث بحلول ) UPCالتعليم االبتدائي ( إتمامللتعليم للجميع لتعميم

هي األهداف اإلنمائية لأللفية فإن الدول ذات العالقة بمبادرة المسار السريعلمؤشرات التعليم للجميع و تعهدت بمتابعة المؤشرات المرتبطة بها.التي فقط

فإن مبادرة المسار السريع تستخدم ما يسمى بالمعايير األولىكما لوحظ في الوحدة التدريبية )، وتقدم هذه المعايير على أنها مشتقة من 15 مربعانظر تحسين نتائج التعليم االبتدائي (اإلرشادية ل

ك تجدر اإلشارة إلى أن مؤشرات وأهداف لالدول التي نجحت بتنفيذ سياسات التعليم للجميع، ومع ذمبادرة المسار السريع قد تعرضت لالنتقاد كونها لم تبنى على أدلة تجريبية سليمة ( كليز، وينثروب،

).2010وآدم،

مستخدمة في مبادرة المسار السريع.المؤشرات ال15مربع

السريع مبادرة المسار مستهدفات مؤشرات مبادرة المسار السريع

%100 القبول في الصف األول %100 معدل قبول اإلناث اإلجمالي %100 معدل قبول الذكور اإلجمالي

الملتحقين بالتعليم طلبةحصة القطاع الخاص من االلتحاق (% ال من القطاع الخاص)حصرا االبتدائي الممول

أو اقل 10%

%18-14 اإليرادات العامة المولدة محليا كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي

---- المنح الخارجية كنسبة من الناتج المحلي اإلجمالي

حصة التعليم من الميزانية (%) %20 المقدر مع المنح

%20 المقدر بدون المنح

%64-42 ي من ميزانية التعليم (%)حصة التعليم االبتدائ

من حصة الفرد( مضاعف من 3.5 متوسط الراتب السنوي لمعلمي المدرسة االبتدائية اإلجمالي) قوميالناتج ال

اإلنفاق المتكرر على بنود غير بند تعويض المعلم كنسبة مئوية من مجموع اإلنفاق المتكرر على التعليم االبتدائي.

33%

69

التدريسية الفعلية المقدرة سنويا (ليس الدوام عدد الساعات الرسمي) في المدارس االبتدائية الممولة من قبل الحكومة

850-1000

إلى معلم في المدارس االبتدائية الممولة من قبل طالب نسبة الحكومة

40 :1

أو اقل %10 المدارس االبتدائية طلبة% المعيدين بين

يمعدل إتمام التعليم االبتدائ

%100 المجموع %100 اإلناث %100 الذكور

األطر الدولية المذكورة أعاله ثالث مجموعات من األهداف/المؤشرات/والمستهدفات التي تمثل

وتشكل أهداف ومؤشرات التعليم للجميع ،المختارةتتداخل ولكنها تعالج جوانب مختلفة من القضايا لجوانب الرئيسية من التعليم األساسي (الطفولة المبكرة، القائمة األكثر شموال ألنها تغطي جميع ا

التعليم االبتدائي ومحو األمية)، وتعد مؤشرات األهداف اإلنمائية لأللفية أكثر محدودية ولكنها تبدو كونها تعد مؤشرات مبادرة المسار السريع أكثر انتقائية .وكأنها إلزامية في مجال التعليم األساسي

أيضا األكثر خالفا. مما يجعلهارة التعليم االبتدائي معنية أساسا بإدا

وعلى بعض مزايا محددة واضحةعلى من األطر الدولية ستخلصةاستخدام المؤشرات المينضوي العيوب تخفيض تكلفة بناء نظم قياس متعددة مع للدول، فعند استخدام هذه المؤشرات يمكن ايضا

ات الجهات المانحة، ولكن هذه المؤشرات ال تعالج بالضرورة تحقيق قدر اكبر من الموائمة مع متطلب مشاركة المعنيين مما من شأنه اضعاف يمكن النظر إليها على أنها مفروضةالدولة كما واحتياجات

بالتعليم وتعزيز ملكيتهم لها.

والتقييم تبين لعالقة بين األطر الدولية والمؤشرات الخاصة بالمتابعة حول ا إن المناقشة الواردة أعاله إذ أنه مشروط على نطاق أخيرا أن اختيار المؤشرات في مجال التعليم للجميع ليس مطلق العنان،

يات ومع ذلك تجدر اإلشارة إلى انه في مستو ،وسياسية تمت مناقشتها أعاله فنيةواسع باعتبارات يوجد )المهني والتقني والتعليم العالي والتعليمالمرحلة الثانوية العليا (تعليم ما بعد المرحلة اإللزامية ال

ح بقياس تحقيق ضغط اكبر بكثير بالنسبة الختيار السياسة وبالتالي أيضا بالنسبة للمؤشرات التي تسمتعليم ما بعد المرحلة اإللزامية إلى حد كبير على يات الاختيار المؤشرات في مستو، ويعتمد الهدف

هذه فر البيانات وموثوقيتها والذي هو عقبة رئيسة في اقطاع وتو مثل األهداف الخاصة لل فنيةاعتبارات . المستويات التعليمية

70

بعض األفكار الهامة بشان المؤشرات لمتابعة األداء السنوي 3.3

ولكن ال بد من االعتراف يحظى استخدام المؤشرات لمتابعة وتقييم النظم التربوية اآلن بقبول واسع،عقدين من الخالفات بين صناع القرار والفنيين والباحثين حول مزايا وعيوب بان هناك ما ال يقل عن

انتقادات عدة ال تزال قائمة. كما وأن هناكوالخطط والسياسات مؤشرات متابعة وتقييم النظم التربوية

يبقى من الضروري أيضا متابعة ربيةمن المهم أن نؤكد انه عند بناء نظام متابعة لدعم قطاع الت أوال،) والميزانيات AOPs( بالخطط التشغيلية السنويةاألنشطة والعمليات في المستوى الذي يرتبط

بدال عن القطاع ككل، فمؤشرات األداء الرئيسة ليست بديال عن متابعة األداء مباشرة البرامجية واقع نشاط مكمل إذ أنها في ال )الثانيةالدوري لتنفيذ الخطط التشغيلية السنوية (انظر الوحدة التدريبية

له ألنها قادرة على إنشاء منظور واسع ألداء القطاع ككل.

ن المؤشرات ال يمكنها أن تأخذ بالحسبان بشكل كامل تعقيد الواقع أال بد من االعتراف ب ،ثانيا، إذ أن المؤشرات يمكنها فقط أن تقدم صورة جزئية (كمية ربيةاالجتماعي كما هو الحال في قطاع الت

على أن Campbell's law(20كامببل( نص قانون وقدوعن أدائه، قطاعال بير)عنحد ك إلىاالستخدام الدائم للمؤشر االجتماعي الكمي لصنع القرار االجتماعي سيكون أكثر عرضه لضغوط

على المخطط أن يكون الفساد وأكثر عرضة لتشويه وإفساد العمليات االجتماعية المنوي متابعتها، لذا فالتقارير في كتابة سلوك الأن التركيز على عدد قليل من المؤشرات يمكن أن يغير ن على بينة م

ويؤدي إلى تحيز تحليل البيانات اإلحصائية.

ثالثا وبخاصة فيما يتعلق باستخالص ، ال يزال تفسير المؤشرات في كثير من األحيان صعبا هولكن ني نوعية جيدةلفة لكل طالب قد يعاالستنتاجات لصنع السياسة، فارتفاع التك ا هدرقد يعني أيضا

توفير لتوليفة ضمن المؤشرات هناك حاجة الستخدام مرة أخرى حقيقة أن تبرز هناوفي الموارد، بنقاط مرجعية حتى تصبح ذات معنى.يتم ربطها يجب أن ه وأن بيانات ذات مغزى،

وامكانية تطبيق الحد من الدقةهم في يسابيانات فقط يتوافر عنهاإن استخدام المؤشرات التي رابعا، وكما نوقش النتائج، مجاالت مثل نوعية التعليم (في تعقيدها) ونوعية الحوكمة من بعض الن إفسابقا

تبعا فان الصورة التي تقدمها المؤشرات عن األداء سوف تتغير طبيعيا وبالتاليالصعب جدا قياسها فر البيانات.اتول

ولكنها ال تقدم وتبرزها تراف أن المؤشرات يمكنها فقط أن تشير إلى المشاكل ال بد من االع ،خامسا، ومن المؤكد أن المؤشرات يمكنها القطاع التربويفي داء األتفسيرا حول أسباب انخفاض أو ارتفاع

ولكن إعالمنا ما إذا كنا على المسار الصحيح في التحرك نحو تحقيق األهداف الكمية، أن تساعد في القطاع التربويتخطيط مجالبشكل تام نتيجة للتدخالت في جاء كنها أن تؤكد أن تحقيق الهدفال يمالذي تدخلال عن الجزء منوال يمكن أن تخبرنا كما عوامل أخرى قد تساهم في ذلك، هناك الن

حول لذا فان المؤشرات يمكنها أن تخبرنا (أو عدم نجاح) تحقيق الهدف، الذي ساهم في نجاحنطبقه وفان المؤشرات ومن هناولكن ليس حول "كيف" و"لماذا"، "كم مقدار أو كم عدد" من الخطة،

إذ ال بد أن تستكمل بالدراسات التقييميية. ضرورية ولكنها أدوات غير كافية للمتابعة

20 :Campbell D.T.1976.Campbell's law .Downloaded 19 June 2009 from http://en.wikipedia.org/wilki/Campebell's law.

71

ل ال بد من التأكيد على أن مؤشرات األداء الرئيسية نادرا ما تهتم بدراسة األثر طويل األج وأخيرا،لتعليم ومعدالت النمو االقتصادي لقطاع يهتم بالعالقة بين الإذ أن اثر التخطيط ،التربويطاع القلخطة

على أبحاث ء بنا "اثر ييمتقعملية "والحوكمة، ومثل هذا التحليل يستلزم والصحة والديموقراطية أن تقدمه.العلوم االجتماعية وهذا بطبيعة الحال يتجاوز ما تستطيع المؤشرات لوحدها

:للتأمل الذاتيأسئلة

.ما مؤشرات األداء الرئيسية المناسبة لقياس انجاز أهداف السياسة اآلتية؟ اذكر اثنين أو ثالثة 1 مؤشرات لكل هدف. يفضل أن تكون بمستوى النتائج.

المؤشرات أهداف السياسة 2015تحقيق تعميم التعليم الثانوي بحلول عام

عليم االبتدائيتحسين نوعية الت تعزيز قدرات التخطيط واإلدارة في قطاع التعليم

72

لقطاع 11نتيجة دراسة أعدتها الوكالة السويدية للتنمية الدولية على تظهرأدناه . 2الشكل برنامجا

يحلل الرسم البياني تكرار استخدام ).2004b( نفسها من قبل الوكالةوالمنفذة مدعومة والالتربية

باعتقادك ما أسباب اختيار مؤشرات معينة على غيرها؟ .القطاع التربويحددة في برامج مؤشرات م

. 3القسم والسياسية التي تمت مناقشتها في المعايير الفنيةمن فضلك ،ارجع إلى

في صف أو عدة صفوف في مرحلة التعليم االبتدائي.* أي نوع من الكتب المدرسية.**

التعليم ، إما % من الناتج المحلي اإلجمالي آو % من الموازنة العامة للدولة. اإلنفاق الحكومي على***

73

االستنتاجات على معتمدالهدف العام لهذه الوحدة التدريبية مساعدة المشاركين على تصميم نظام متابعة وتقييم ألن

دريبية قدمت لمحة وبأخذ هذا الهدف باالعتبار فان الوحدة الت ،القطاع التربوي هم فيالنتائج لخططتمت وكما للعمليات واألسس التنظيمية لنظام المتابعة والتقييم، الفنيةعامة عن المبادئ واإلرشادات

. )KPIs( مناقشة أهم االعتبارات في اختيار قائمة مؤشرات األداء الرئيسة

صر الثالثة اآلتية:يشتمل على العنا بحيث القطاع التربويينبغي إعداد تصميم المتابعة والتقييم لخطة

عملية للمتابعة والتقييم لخطة قطاع التعليم والتي ينبغي أن تبين العناصر األساسية :

.بشكل دوري اإلنجازمتابعة

متابعة األداء السنوي.

.التربيةتقييم تكويني وختامي لخطة قطاع

ج المستويات وكيف سيتم دم يحدد من سيكون المسئول عن أي عنصر في العملية، هيكل تنظيمي الالمركزية وربط المعنيين فيها.

قائمة بمؤشرات األداء الرئيسة تتألف من خط األساس والمستهدفات السنوية :

إن تصميم المتابعة والتقييم لخطتك ينبغي أن يأخذ باالعتبار مبادئ محددة تمت مناقشتها طوال هذه ،ويمكن تلخيصها على النحو اآلتي :21الوحدة التدريبية

لبناء على الهياكل التنظيمية القائمة ومصادر معلومات المتابعة والتقييما

دول مراجعة إن مجموعة الوظائف المعقدة التي ترتبط بنظام المتابعة والتقييم تستلزم في العديد من الويتمثل ذلك في نظام إدارة ،ربويقطاع التاللمتابعة والتقييم في االهياكل التنظيمية وعمليات

الرقابة وتقارير(غالبا ما تكون هناك حاجة إلى تقويته)، وخدمات EMISلومات التربوية المعومن المهم البناء على هذه الهياكل التي توفر مصادر ،وغيرها التدقيق المالي وهيئات االمتحانات

النتائج.عتمدا على معلومات مفيدة لنظام متابعة وتقييم متكامل وم

)AOPsة الدورية لالنجاز من الخطط التشغيلية السنوية (ينبغي أن تنطلق المتابع

وعلى ميزانيات إدارات الوزارة ركزت هذه الوحدة التدريبية على وجود خطط تشغيلية سنوية، لقدوبدون الخطط التشغيلية والمستويات الالمركزية التي ستنطلق منها التقارير الدورية حول االنجاز،

المستويين المركزي من معنى التخاذ إجراءات ملموسة على ربيةتالسنوية فليس لخطة قطاع ال وبالتالي فان المتابعة ال يمكن أن تتم وفقا ألولويات الخطة. ،لإلدارة التربوية والالمركزي

خطط قطاع الصحة تتكون من سلسلة من الخصائص والمعايير التي خص ألداة تقييم لالوحدة التدريبية ستجد أيضا م من هذه 4في الملحق 21

ESPة من هذه الخصائص والمعايير عندما تعد تصميم المتابعة والتقييم لخطة قطاع التعليم ترتبط بتصميم المتابعة والتقييم، يمكنك االستفاد للتعليم الثانوي الخاص ببلدك .

74

دمج تقارير االنجاز الدورية ومتابعة األداء السنوي والتقييم

يمثل مجموعة من القطاع التربويتقييم لخطة لقد أظهرت هذه الوحدة التدريبية أن نظام المتابعة والاألنشطة المخطط لها، إلنجازاألنشطة المعقدة والمتشابكة، وهذه األنشطة تتألف من متابعة دورية

إعداد التقارير السنوية أو الربعية، باإلضافة لذلك فقد أصبحت تقارير متابعة األداء السنوية أو نفقاتو التي تعتمد على المساعدات. لدول سيما في االنصف سنوية ممارسة شائعة وال

التخطيط المنسق الرئيسيإدارة فيه تكون تصور المتابعة والتقييم كهيكل من ثالث مستويات

قدمت هذه الوحدة التدريبية هيكل تنظيمي متكامل ذو ثالث مستويات لنظام المتابعة والتقييم يتألف من المسؤول عن التنسيق، ومستوى الفنيوالمستوى النجاز،المستوى التشغيلي المسؤول عن متابعة اوعلى وجه الخصوص فان المعلومات المتأتية من التنفيذ السياسات المسؤول عن اتخاذ القرارات،

بحيث يتم تقديم معلومات لعملية يجب أن تنتقل من مستوى المنفذين المباشرين إلى متخذي القرار،فان إدارة التخطيط وربما بمساعدة قسم المتابعة والتقييم ستكون وفي إطار هذا الهيكل صنع القرار،

الحلقة المهمة وستقدم المساعدة والتنسيق والمتابعة.

تصميم الروابط بين المستويات اإلدارية في نظام المتابعة والتقييم

كيد أيضا نقل هي بالتأ القطاع التربويالقضية المهمة المتبقية لتحسين نظام المتابعة والتقييم لخطط ففي اغلب الدول واستثمار المعلومات من المستوى اإلداري األدنى إلى المستوى اإلداري األعلى،

فرة من تقارير اإلنجاز االمعلومات المتوال يتم عكس وبعبارة أخرى منهجي.للتنظيم الاألمر يفتقر هذا عندثال من خالل التقارير الربعية) التي يتم إعدادها في المستوى الالمركزي (على سبيل الموالدورية

متابعة األداء السنوي (تقارير األداء السنوي) ،وكنتيجة لذلك ال يزال هناك اعتماد على لجان مراجعة كما أن مستويات الالمركزية مشتركة الستخراج المعلومات التفصيلية حول تنفيذ مكونات البرنامج،

لمراجعة كشريك وليس بوصفها منفذا رئيسيا، لذا فانه من في اإلدارة التربوية تمثل في اجتماعات ان أو الهيكل التنظيمي للمتابعة والتقييم الروابط بين مختلف المستويات اإلدارية، يوضحالضروري أن

يبني صالت واضحة بينها حول تقديم التقارير عن تنفيذ الخطة.

لمتابعة والتقييمفي نظام االجهات المعنية تحديد اآلليات المناسبة لمشاركة

وتحديد مستوى هذه المشاركة الجهات المعنيةمن الضروري أيضا تحديد آليات مناسبة لمشاركة هؤالء وذلك في الهيكل التنظيمي للمتابعة والتقييم، وفي العادة يجد اإلنمائيينوخصوصا الشركاء

ئعة وخصوصا في الدول والتي أصبحت ممارسة شا أنفسهم في عمليات المراجعة السنوية،المعنيون التي يلعب التعاون اإلنمائي فيها دورا هاما.

وسياسي فنياختيار مؤشرات األداء الرئيسة من منظور

هي تطوير القطاع التربويإن واحدة من المهام الرئيسية في إعداد تصميم المتابعة والتقييم لخطة نوي للخطة، ومن ناحية منطقية مثل هذه نظام مالئم من مؤشرات األداء الرئيسة لمتابعة األداء الس

، ولكن النقاش في هذه القطاعالمؤشرات يجب أن تعكس األهداف الرئيسية التي تسعى لها خطة والسياسية التي تحد من عدد الفنيةالوحدة التدريبية اظهر انه في الواقع هناك العديد من االعتبارات

ساسية في العديد من الدول النامية فيما يتعلق وثمة مشكلة أ وطبيعة مؤشرات األداء الرئيسة،

75

بمؤشرات األداء الرئيسة وهي محدودية القدرات الخاصة بنظام إدارة المعلومات التربوية الوطني EMIS)(.

وبناء القدرات المؤسسيلتعلم تعزيز اإعطاء مكانة مالئمة للتقييم وذلك ل

الحالية هو ضعف االهتمام بالتقييم ، وفي كثير من وأخيرا، فان مصدر القلق في نظم المتابعة والتقييم األحيان في الدول التي لديها مستوى عال من الدعم الخارجي يصبح متابعة األداء هو النشاط الرئيسي

ن متابعة األداء يهتم بالتقييم المعياري (هل حققنا ما إوعلى أية حال ف (التكويني)، على حساب التقييمبعضها اآلخر، فشل بعض المكونات ولماذا نجحت من اهتمامه بفهم لماذا نصبوا لتحقيقه؟) أكثر

استخالص النتائج للتخطيط في المستقبل. إمكانيةو ؤسسيالتعلم المفرصة تتضاءلوكنتيجة لذلك باالستخدام المتوازن ألنشطة المتابعة والتقييم. ر وهذه الوحدة التدريبية تق

النشـاط الجماعي

ما .في نوفينيا ربيةلقطاع الت االستراتيجيةمؤشرات األداء الرئيسة التي اختارتها الخطة لعند النظر والسياسية التي قد وجهت اختيار المؤشرات الرئيسة لمتابعة وتقييم الخطة؟ فنيةالمعايير ال

يمكن للمحاور اآلتية من التحليل أن تقدم لك بعض اإلرشادات لإلجابة على هذا السؤال:

i)ل تعتقد أن مستويات سلسلة النتائج (مدخالت/أنشطة، ومخرجات، ونتائج، واثر) تم تمثيلها ) ه بصورة مناسبة؟

)ii تنظيم المؤشرات حسب " مجال المتابعة" مناسبيعد ) هل ؟ا

)iiiحسب المنطقة) للبيانات مناسببو حسب الجنس،بالتفصيل ( يعد ) هل ؟ا

)iv بطريقة فعالة من حيث الكلفة (توفر البيانات في ) هل تعتقد انه يمكن تنفيذ النظامEMIS؟(

)v هل أخذت االهتمامات السياسية باالعتبار وبشكل مناسب (السيطرة على هدف االنجاز، الربط مع ( األطر الدولية)؟

بالمعايير KPIs)(صفحات يتم فيه مقارنة مؤشرات األداء الرئيسة 4إلى 3يرجى إعداد تقرير من . الثالثةلسياسية التي تمت مناقشتها في الوحدة التدريبية وا الفنية

76

في نوفينيا. التعليممؤشرات األداء الرئيسة لخطة قطاع مجال المتابعة

مصدر البيانات )KPIs(مؤشرات األداء الرئيسة

):عدد األطفال الذين التحقوا حديثا بالصف GIR.معدل القبول اإلجمالي (1الوصول ية من األطفال المؤهلين للقبولاألول كنسبة مئو

الذكور -

اإلناث -

نظام المعلومات - EMIS التربوية/

مكتب إحصاء - NBOSنوفينيا/

): عدد األطفال الذين التحقوا في الصف األول NIR. معدل القبول الصافي (2والذين هم في سن االلتحاق القانوني كنسبة مئوية من العدد الكلي لألطفال من

رية نفسها.الفئة العم الذكور - اإلناث -

نظام المعلومات - EMIS التربوية/

مكتب إحصاء - NBOSنوفينيا/

)GER.نسبة االلتحاق اإلجمالي (3i .- ابتدائي

ثانوي -

iiإناث. ابتدائي -

ثانوي -

iiiذكور. ابتدائي -

ثانوي -

ivبما فيه : ابتدائي. التحاق اإلناث كنسبة من االلتحاق الكلي

ذكور كنسبة من االلتحاق الكليالتحاق ال

نظام المعلومات - EMIS التربوية/

مكتب إحصاء - NBOSنوفينيا/

)NER.نسبة االلتحاق الصافي (4 ذكور - إناث - إلى الصفوف الطلبةنسبة االبتدائي -

الثانوي -

نظام المعلومات - EMIS التربوية/

مكتب إحصاء - NBOSنوفينيا/

77

مجال المتابعة

مصدر البيانات )KPIs(مؤشرات األداء الرئيسة

ي المدارس االبتدائية الذين يمتلكون المؤهالت األكاديمية .نسبة معلم 1 النوعية السابع فما فوق)الصف المطلوبة (

الرجال -

النساء -

نظام المعلومات EMIS التربوية/

تمدين مهنيا للتدريس حسب المعايير ــع.نسبة معلمي المدارس االبتدائية الم 2 )3(صف الوطنية أي لديهم الحد األدنى من المؤهالت المهنية

الرجال - النساء -

نظام المعلومات EMIS التربوية/

: معلم الطلبة.نسبة 3 ابتدائي - ثانوي -

: الكتاب الطلبةنسبة الصف الثالث) -دنيا ابتدائي ( الصف األول - الصف السابع) -تدائي (الصف الرابععليا اب -

نظام المعلومات EMIS التربوية/

4).i الذين وصلوا الصف الثالث من التعليم االبتدائي والذين ةالطلب) نسبة يتقنون قائمة من الكفايات التعليمية األساسية المحددة على الصعيد الوطني.

القراءة والكتابة. - الحساب.- العلوم. --SST

)ii الذين وصلوا الصف السادس من التعليم االبتدائي والذين الطلبة) نسبة كفايات التعليمية األساسية المحددة على الصعيد الوطني.يتقنون قائمة من ال

القراءة والكتابة. - الحساب.- العلوم. --SST

تقييم التعليم - االبتدائي في

NAPEنوفينيا/ مجلس االمتحانات -

الوطني في NNEPنوفينيا/

.النسبة المئوية للمدارس التي حققت الحد األدنى من معايير الجودة5

تيشالتف

78

مجال المتابعة

مصدر البيانات )KPIs(مؤشرات األداء الرئيسة

.اإلنفاق العام المتكرر على التعليم االبتدائي :1 الكفاءة GDPكنسبة مئوية من الناتج المحلي اإلجمالي -

كنسبة مئوية من حصة الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي. -

وزارة المالية في MTBF نوفينيا/

. اإلنفاق العام المتكرر على التعليم الثانوي :2 GDPناتج المحلي اإلجمالي كنسبة مئوية من ال-

كنسبة مئوية من حصة الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي -

وزارة المالية في MTBF نوفينيا/

.اإلنفاق العام المتكرر على :3التعليم االبتدائي كنسبة مئوية من إجمالي اإلنفاق العام المتكرر على أ)

التعليم.

الي كنسبة مئوية من إجمالي اإلنفاق العام التعليم الثانوي والتعليم الع ب) المتكرر على التعليم.

) لـ :Ug SHsوحدة اإلنفاق السنوي المتكرر لكل تلميذ ( ج) ابتدائي - ثانوي وتعليم عالي -

نظام المعلومات EMIS التربوية/

.معدالت اإلعادة حسب الصف4 أ) ابتدائي

ذكور - إناث -

نظام المعلومات EMIS التربوية/

الذين وصلوا الطلبةالرابع (النسبة المئوية من فوج .معدل البقاء إلى الصف5 الصف الرابع االبتدائي)

ذكور - إناث -

نظام المعلومات EMIS التربوية/

الذين الطلبةالسابع (النسبة المئوية من فوج . معدل البقاء إلى الصف6 وصلوا الصف السابع)

ذكور - إناث -

م المعلومات نظا EMIS التربوية/

79

المراجع الببليوغرافية

Apolot, F.M. 2009. An analysis of the monitoring and evaluation function within the context of new aid modalities in the Ministry of Education and Sports, Uganda. Memoir presented within the framework ofthe IIEP 2008/2009 Advanced Training Programme in Educational Planning and Management.

Bangura Y.; Larbi G.A. 2006. Public sector reform in developing countries: Capacity challenges to improve services. New York. UNRISD, Palgrave Macmillan.

Booth, D.; Lucas, H. 2002. Good practice in the development of PRSP indicators and monitoring systems. Working paper 172. ODI: London.

EFA FTI Secretariat. 2006. Guidelines for appraisal of the primary education component of an education sector plan, Washington DC: World Bank.

European Commission/DG Development. 2002. Guidelines for the use of indicators in country performance assessment. Brussels.

Hauge, A. 2001. Evaluation Capacity Development. Strengthening capacity for monitoring and evaluation in Uganda.: A results based management perspective. ECD Working Paper Series No. 8.Washington DC: The World Bank.

Holvoet N.; Inberg, L. 2009 Monitoring and evaluation at the sector level, Experiences from Joint Sector Reviews in the education sectors of Burkina Faso, Mali and Niger. Discussion Paper 2009.01,Antwerp; Institute of Development Policy and Management, University of Antwerp.

IIEP. 2008. Zambia Capacity Development Mission Report, Paris: IIEP.

IPDET (International Program for Development Evaluation Training) 2007: 14 Modules. Washington DC: Worldbank, available at: www.worldbank.org/ieg/ipdet/modules.html

Klees, S.J.; Winthrop, R.; A. Adams. 2010. Many paths to UPE: Time to replace the Indicative Framework with a real country driven approach. Washington: The Brookings Institution.

Kusek, J.Z.; Rist, R.C. 2004. Ten steps to a results-based monitoring and evaluation system.Washington DC: The World Bank.

Mackay, K. 2006. Evaluation Capacity Development. Institutionalization of Monitoring and Evaluation Systems to Improve Public Sector Management in Uganda. (ECD Working Paper Series No. 15).Washington DC: The World Bank.

Mackay, K. 2007. How to build a M&E system to support better government. Washington DC: The World Bank Independent Evaluation Group. Available at: www.worldbank.org/ieg

Ministry of Education and Sports. 2002. The monitoring and evaluation framework for the education sector. Kampala, Uganda.

Ministry of Education Youth and Sports. 2009. Annual Operational Plan 2010, Phnom Penh: MOEYS.

Ministry of Foreign Affairs of Denmark. 2006. Monitoring and indicators of the education sector.Technical Note. Copenhagen: Ministry of Foreign Affairs of Denmark.

80

OECD. 2002. Glossary of key terms in evaluation and results-based management. Paris: OECD.

OECD. 2006. Harmonizing donor practices for effective aid delivery. DAC Guidelines and Reference Series. Volume 2. Budget Support, Sector Wide Approaches and Capacity Development in Public Financial Management. Paris: OECD.

SIDA. 2004a. Monitoring for education results. A study on results-orientation and the role of indicators.SIDA: Stockholm.

SIDA. 2004b. Results indicators. SIDA Working Paper, No 5. Prepared by Martin Schmidt. SIDA:Stockholm.

United Nations Development Programme. 2009. Handbook on planning, monitoring and evaluating for development results. New York: UNDP. Available at:http://www.undp.org/eo/handbook. United Nations Population Fund. 2000. ‘Tool No. 2: Defining evaluation’ in Monitoring and evaluation toolkit for programme managers. New York: UNFPA. Available at: http://www.unfpa.org. United Nations Population Fund. 2001. ‘Tool No. 1: ‘Glossary of monitoring and evaluation terms’ in Monitoring and valuation toolkit for programme managers. New York. UNFPA. Available at: http://www.unfpa.org United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.2006. National Education Sector Development Plan. A result-based handbook. Division for Policy and Educational Strategies. Paris:UNESCO. Van der Koelen, L.; van Roemburg, R. 2007. Reviewing the (education) reviews, A report on the experiences of thematic experts working in Dutch embassies in 10 partner countries. University ofAntwerp, Available at: www.ua.ac.be/download.aspx?c=.IOB&n=77760&ct=71671&e=212944 World Bank. 2004. Monitoring and evaluation: Some tools, methods and approaches. Washington DC: The World Bank (Operations Evaluation Department and Evaluation Capacity Development). World Bank. 2009. Institutionalizing impact evaluation within the framework of a monitoring and evaluation system. Washington DC: The World Bank (Operations Evaluation Department and Evaluation Capacity Development). World Bank/IEG (n.d.), International Program for Development Evaluation Training (IPDET), IPDET Handbook Modules 1-14. Washington DC: The World Bank

لقطاع التعليم في كمبوديا. 2010. مثال على مصفوفة معبأة من الخطة التشغيلية السنوية وموازنة 1ملحق

يزانية ضمن حقائب النشاط.: تخصيص الم 3جدول

األنشطة المخطط لها

النتائج المخطط لها

الجهة اإلطار الزمني المسؤولة

النفقات الرأسمالية

الميزانية المخططة

مجموع 4 3 2 1 الميزانية

الموارد المتاحة

FTL ADB Belgium EC Japan توليد الدخل الحكومة

UNICEF

/SIDA

UNESCO UNFPA USAID WB WFP SCN NGOs

مجموع /

DPs/NGOs

314461.9 19941.3 1698.8 52787.7 17084.7 6103.7 160.0 1531.2 21252.7 41691.3 1045.4 1644.0 62197.2 81782.4 5542.0 136021.11 450483.05 المجموع الكلي 3

52787.67 8400.0 127621.1 لميزانية)المساهمة في الميزانية المتكررة لوزارة التربية والتعليم : (دعم ا

P1( 179096.64 81477.34 9895.54 81.60 720.00 14643.11 472.00 5566.96 1339.44 11948.98 97615.31: تطوير التعليم العام والتعليم غير الرسمي ( 1البرنامج ا

P1S1( ECED 11578.72 674.40 2400.49 3427.80 224.00 1139.44 3712.58 10904.32ولة المبكرة (: التوسع في تعليم مرحلة الطف 1البرنامج الفرعي

: ESP/ESSPمستهدفات

.2010% عام 50إلى 2005% عام 20سنوات في رياض األطفال العامة والمجتمعية من 5زيادة التحاق األطفال في سن - .2010% عام 30إلى 2005% عام 10نوات في الحضانات المجتمعية والمدارس العامة من س 5-3زيادة التحاق األطفال في سن -

2005/06تقويم منتصف األمد لتنفيذ تنمية الطفولة المبكرة في عام - المستهدفات السنوية :

%.50سنوات في رياض األطفال العامة والمجتمعية إلى 5زيادة التحاق األطفال في سن - %.30سنوات في الحضانات المجتمعية والمدارس العامة إلى 5-3األطفال في سن زيادة التحاق - متابعة وتقييم الجانب الفني واإلداري لتعليم مرحلة الطفولة المبكرة. -

: خطة العمل 1النشاط الرئيسي ECCDالوطنية وسياسة الـ

ECCDتبني سياسة الـ واالنتهاء من خطة العمل

الوطنية

ECCD 447.88 295.68 100.00 52.00 447.68

: تنمية 2النشاط الرئيسي القدرات على تعليم مرحلة

)ECEالطفولة المبكرة (

االنتهاء من التدريب وتبادل المعرفة في البلد ،

وتنفيذ برامج الطفولة المبكرة ، واالنتهاء من

ورشة عمل الزيارة الدراسية للخارج

ECCD 9020.57 464.30 1111.13 2957.00 172.00 1139.44 3176.20 8555.77

: المتابعة 3النشاط الرئيسي والتقييم

اكتسب العاملون في تعليم مرحلة الطفولة المبكرة المعرفة في مجال تنفيذ

تعليم مرحلة الطفولة المبكرة وتلقوا الدعم

ECCD

1065.92 209.60 665.52 190.80 856.32

: االتصال 4النشاط الرئيسي والتزويد

طباعة مواد تعليم مرحلة الطفولة المبكر الخاصة بأولياء األمور ونشرها.

ECCD 1044.55 328.16 180.00 536.39 1044.55

P1S2( PED 123536.28 43791.44 7495.05 24.00 720.00 11055.31 2975.54 52787.67 200.00 4487.27 79744.84: تعزيز نوعية وكفاءة التعليم االبتدائي ( 2البرنامج الفرعي

: ESSP/ESPمستهدفات

.2010بحلول عام CFS% من المدارس في كل محافظة / بلدية أسلوب 70% ، وعلى األقل تصبح 100% ، ووصول معدل إتمام المرحلة االبتدائية إلى 96ى % ، وازدياد معدل االلتحاق الصافي إل95.وازدياد نسبة القبول الصافي إلى 08-2007محافظة / بلدية اعتبارا من العام الدراسي 24إلى CFSتوسيع

المستهدفات السنوية :

%.70للطفل % ، والمدارس الصديقة 100% ، ومعدل إتمام الصف السادس 96% ، ومعدل االلتحاق الصافي 95معدل القبول الصافي

:تطوير وثائق دعم 1النشاط الرئيسي CFS

تطوير ونشر الوثائق ،و تعليم CFSالداعمة لـ

األطفال ذوي اإلعاقة ،وتسريع التعليم

،والمهارات الحياتية ،وخبرات تعداد المدارس

وتحديد األسر ، وخطة تطوير المدرسة وسياسة

المدارس المجمعة.

PED

4109.54 24.60 1931.00 732.00 1407.74 13.60 4084.9

4

:بناء قدرات 2النشاط الرئيسي المسئولين / العاملين في التعليم

CFSاالبتدائي على تطوير

مسئولو التعليم االبتدائي في مستوى المركز

والمستوى المحلي ومعهم أصحاب المصلحة

والشركاء التنمويين سوف يفهمون بوضوح أنشطة

CFS اركون بنشاط وسيشمعهم وبشكل أكثر فاعلية

ومسئولية.

PED

5722.84 338.90

764.32 24.00 720.0

0 1872.00 1587.80 16.00 179.82 240.00 6383.9

4

:متابعة / إشراف 3النشاط الرئيسي CFSلتعزيز تنفيذ

سوف CFSبرنامج يطور في كل البلد من خالل أنشطة المتابعة

من كل مسئولي والتحسين التعليم في كل المستويات وخصوصا من مجموعة

DTMT في كل محافظة/ بلدية ومن خالل

التحسين الذاتي للمعلمين ومديري المدارس

والمجتمعات المحلية بحسن نية ومسؤولية.

PED

3375.34 88.20 838.07 2430.40 12.00 6.58 3287.05

يع خدمة : تسر 4النشاط الرئيسي التعليم وتوفير اإلمدادات / التجهيزات

استراتيجيةسيتم نشر CFS لجميع األطراف

والحصول على الدعم لجميع خطوات تطوير

CFS من اجل ضمانحصول األطفال على

التعليم بإنصاف وبصورة كمية وفعالة ودائمة.

PED

110328.56 43339.65 3961.66 6020.31 52759

.67 4247.27 66588.

91

P1S3( GSED 22670.70 19799.90 - - - 60.00 2161.12 - - 649.58 2870.8: تعزيز نوعية وكفاءة التعليم الثانوي ( 3البرنامج الفرعي 0

: ESSP/ESPمستهدفات

%.50.5% ومعدل اإلتمام هو 44معدل االلتحاق الصافي للمرحلة الثانية الدنيا هو - %.21% ومعدل االنتقال هو 23تحاق الصافي للمرحلة الثانوية العليا هو معدل االل -

المستهدفات السنوية :

%.50% ومعدل اإلتمام 40زيادة معدل االلتحاق الصافي للمرحلة الثانوية الدنيا - %.23% ومعدل اإلتمام 17.5زيادة معدل االلتحاق الصافي للمرحلة الثانوية العليا -

الصفحة األولى من جدول اشمل لمختلف البرامج والبرامج الفرعية بدون اإلشارة لإلطار الزمني وبدون تفصيل لألنشطة الفرعية .في جدول أعاله مالحظة : يمثل ال

Source : Ministry of Education Youth and Sports , 2009,Annual Operational plan 2010 .Phnom Penh : MOEYS.

84

منحى في أوغندا بموجب عملية ال ربيةلبياني للهيكل التنظيمي لمتابعة تنفيذ خطة قطاع الت.الرسم ا 2الملحق القطاعي الموسع.

.)SWAP( القطاعي الموسع المنحىبموجب ربية : الهيكل اإلداري والتنفيذي لقطاع الت 1الشكل

المستوى اإلداري الدور

إدارة الرقابة السياسية ■ المساءلة■ المتابعة و ■ ضمان الجودة ■

1.MES

ضمان السياسة■ ESCCاإلشراف على اللجنة االستشارية ■

2.TMM فريق اإلدارة العليا في وزارة التربية والتعليم & والرياضة برئاسة الوزير هون /وزير التربية

والتعليم والرياضةالتعليم المحرك الرئيس لتنفيذ خطة قطاع

ESIP: تصميم البرنامج■ إدارة ومتابعة القطاع■ التنسيق واإلشراف على مجموعات العمل■ وكالة التمويل ■ استشارات لإلدارة العليا■

3.ESCC PS/ESتتألف من مستوى اإلدارة الفنية .يترأسها

وتضم موظفين فنيين وتشغيليين من وزارة التربية األخرى، ووكاالت والتعليم والرياضة، والوزارات

التمويل، والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص.

إنتاج مخرجات الخطة.■االتصال المتبادل للجهود المشتركة ■

EFAGلمجموعة وكاالت تمويل التعليم

. مجموعات العمل4مستوى اإلدارة التشغيلي برئاسة المفوضين وتضم موظفين فنيين من وزارة التربية والتعليم

والرياضة ،ووزارات أخرى ،ووكاالت التمويل.

القطاعات الفرعية

الشاملة

MOES (2003e): Education Sector Six Monthly Report (ESSMR) for the 10th ESR المصدر :

:معاني الرموزMoES .وزارة التربية والتعليم والرياضة : ESCC :.اللجنة االستشارية لقطاع التعليم TMM.اجتماع اإلدارة العليا :

وزير التربية والتعليم & والرياضة

مستوى اإلدارة العليا )MoESفي الوزارة (

اللجنة االستشارية لقطاع )ESCCالتعليم (

مجموعات العمل القطاعية / الشاملة

والفرعية

سياسة وإدارة القطاع ■

المتابعة والتقييم■

ميزانية القطاع■

االبتدائي■ الثانوي■ قني والمهنيالت■ العالي ■ التربية الخاصة■

ل ال ت

85

.تنظيم لمراجعة األداء السنوي لقطاع التعليم في أوغندا 3ملحق

المقدمة .1) ESSAPR( هذه هي الطبعة الرابعة لتقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع التربية والتعليم والرياضة

، وهذا التقرير الذي يصدر اآلن في شهر تشرين األول 2004عام ،وقد تم إعداده من قبل الوزارة منذ وذلك في إطار جهودها الرامية إلى من كل عام يمثل ملخص تقييمي لكل التحديات التي تواجه القطاع،

تحقيق أهداف السياسة العامة لتوفير المساواة في الحصول على تعليم نوعي للمواطنين األوغنديين وبطريقة فعالة.

ESSAPRض تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع التربية والتعليم والرياضة غر 1.1

يهدف التقرير إلى تقديم التغذية الراجعة الضرورية للمعنيين من اجل تعزيز الشفافية والمساءلة في تنفيذ

وإدارة أنشطة قطاع التربية والتعليم والرياضة.ألداء السنوي لقطاع التربية والتعليم والرياضة وعلى وجه التحديد فقد تم إعداد تقرير مراجعة ا

ESSAPR من أجل: )i( .القيام بالمساءلة حول الموارد المتاحة لقطاع التربية التعليم والرياضة في السنة المالية السابقة )ii( المعلومات ل تقديم) عملية المراجعة السنوية لقطاع التربية والتعليم والرياضةESSR (.

حتل تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع التربية والتعليم والرياضة مركز الصدارة ا وعلى مر السنين،

على نحو متزايد وذلك خالل عملية المراجعة السنوية كمصدر رئيسي للمعلومات عن األداء العام للقطاع خالل السنة المالية السابقة.

ية والتعليم والرياضة أساسا لصنع يوفر تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع الترب وفي هذا الصدد،

الفانه وبناء على ذلك القرار ولمشاركة المعنيين في عملية المراجعة السنوية للتربية والتعليم والرياضة،يضع جدول أعمال عملية المراجعة الداخلية. وبالتالي من المتوقع أن فحسب وإنمايبلغ عملية المراجعة

مراجعة األداء السنوي لقطاع التربية والتعليم والرياضة في لعب هذا تستمر الطبعة الرابعة من تقرير لقطاع التربية والتعليم والرياضة. 14الدور الحاسم خالل عملية المراجعة

86

لقطاع التربية والتعليم والرياضة 14نظرة عامة حول عملية المراجعة

تشرين األول من عام 22ليم والرياضة في لقطاع التربية والتع 14من المقرر أن تبدأ عملية المراجعة وسيتبع هذه الزيارات الميدانية ورشة عمل وطنية وذلك بأسبوع زيارات ميدانية إقليمية طويلة، 2007

.2007تشرين أول وتنتهي في األول من تشرين الثاني 29لمدة أربعة أيام من المقرر أن تبدأ في

الزيارات الميدانية اإلقليمية 1.2.1

والتي سيضطلع 2007هذه واحدة من األنشطة الرئيسة لعملية المراجعة التي ستجري في تشرين أول EFAGبها موظفو وزارة التربية والتعليم والرياضة وأعضاء مجموعة وكاالت تمويل التعليم

ومسئولو المنطقة المستضيفة. والوزاراتإذ سيتم إجراء أربعة أيام في األقاليم ميدانية،) أيام زيارات 5ومن المقرر أن يكون هناك ما مجموعه (

(أي الشرق والغرب والشمال والوسط) في حين أن اليوم الخامس سيستهدف تحديدا األربعة التقليدية للبلد المنطقة كارموجا .

يتمثل الهدف العام للزيارات الميدانية في توفير فرصة لكل من موظفي وزارة التربية والتعليم والرياضة

لتقدير واقع توفر التعليم في مناطق البالد المختلفة. EFAGوأعضاء لكن على وجه التحديد، تهدف هذه الزيارات إلى :

i. والعدالة تأكيد التقدم العام المتحقق اتجاه أهداف السياسة العريضة التي تتعلق بتعزيز الوصول

قطاع التربية والتعليم والرياضة كما بينها تقرير مراجعة األداء السنوي ل ،والكفاءة والنوعية والوثائق األخرى ذات الصلة.

ii. توفير المجال للمناطق والجهات الفاعلة المؤسسية لمراجعة محددات التنفيذ المتعددة التي تواجهها خالل الفترة قيد المراجعة على أمل إيجاد حلول دائمة.

)ESSRورشة عمل مراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة ( 1.2.2

يتمثل الهدف العام لورشة العمل الوطنية في تمكين المعنيين من المشاركة في تخطيط وتنفيذ أنشطة قطاع

وعلى أية حال فان ورشة العمل متوقع أن تقوم بـ : التربية والتعليم والرياضة، مراجعة ومناقشة : )1

قيق أهداف السياسة العريضة التقدم العام الذي أحرزه قطاع التربية والتعليم والرياضة اتجاه تح .2006/2007خالل السنة المالية

بشان التقدم المتحقق لتنفيذ التدخالت العملية المهمة المصادق ) JPP( ورقة الموقف المشترك .2006عليها في مراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة الثالث عشر في تشرين أول

قيد المراجعة. محددات التنفيذ التي واجهته خالل الفترة

87

التي من المتوقع أن تحدث في 15الموافقة على مجموعة جديدة من التدخالت للمراجعة )2،وستشكل هذه التدخالت إجراءات عالجية موصى بها للتغلب على 2008تشرين أول

التي حددها كل من تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع التربية قيود وتحديات التنفيذ . JPPياضة وورقة الموقف المشترك والتعليم والر

بنهاية 14إصدار مذكرة لتكون بمثابة سجل حقيقي للمواقف المتفق عليها لعملية المراجعة )3

ورشة العمل.

والبرلمان ورشة العمل المركزية المشاركين من الحكومات المحلية فمن المتوقع أن تستهدفوكالعادة، والوزارات والمؤسسات، ومجموعة ،ات المجتمع المدنيومنظم، )NGOs( والمنظمات غير الحكومية

لوزارة التربية والمراكز الرئيسية والمؤسسات التربوية، ،والقطاع الخاص،)EFAG( وكاالت تمويل التعليم .)MoES( والتعليم والرياضة

88

الطريقة والمنهجية

ين في تستند عملية مراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة أساسا على مشاركة متعددة وجماعية للمعنيفي عام على هذا النهج صادقت وزارة التربية والتعليم والرياضة وقد أنشطة قطاع التربية والتعليم والرياضة،

) كطريقة لحوار السياسات، والتخطيط، SWAPالقطاعي الموسع ( المنحىوذلك في أعقاب تبني 1999ومع ذلك ومن اجل تسهيل تحقيق أهداف ،عل انجازات القطاوإعداد التقارير حو واإلدارة، والمتابعة والتقييم،

. 1.1محددة لمراجعة القطاع فانه يجب استخدام االستراتيجيات المبينة في جدول

)i( أي إعداد وثيقتين رئيسيتين إلبالغ المراجعة)،ESSAPR وJPP(

تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع سيعرض التربية والتعليم والرياضة تقييم ملخص حول تقدم

وتحديات القطاع، وانجازاته، ومحددات التنفيذ، .2006/2007السنة المالية

التقدم JPPستعرض ورقة الموقف المشترك واالنجازات في تنفيذ مراجعة مشاريع تشرين

.2006األول

)ii( أي : الغرب والشرق ، خمس زيارات إقليمي ) ةوالشمال، والوسط، وكارموجا) لمدة أسبوع للتأكد من التقدم المتحقق والقضايا الواردة في الخالصة

ESSAPR ،JPP ،EMISاإلحصائية والجداول لـ 2006 .

)iii( ورشة عمل لمراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة

لمدة أربعة أيام : .JPP و ESSAPRمناقشة معمقة لـ

الموافقة على التدخالت المستقبلية.

. ESSR 14تبني مذكرة المراجعة

األنشطة الرئيسية 1.2.4

استنادا إلى اعتماد األهداف واالستراتيجيات، 2007فسيكون لمراجعة تشرين أول السنوية ثالثة أهداف عريضة، وهي :

)i( إعداد وعرض لـESSAPR ، ).JPPوورقة الموقف المشترك (

)ii( ارات الميدانية اإلقليمية بما في الزيذلك إعداد وعرض تقارير الزيارات الميدانية لمراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة في ورشة العمل

العامة.

ESSR 2007تبني مراجعة تشرين أول

89

: ملخص للمهمات المتضمنة في جميع األنشطة. 1.2 مربع

المهام النشاط

الزيارات الميدانية اإلقليمية .11

تي ستتم تحديد والموافقة على المناطق والمدارس ال - زيارتها.

زيارة المدارس المختارة في مناطق مختلفة في - جميع مناطق البالد.

إعداد التقارير الميدانية. -

ويسترشد العمل الميداني بالشروط المرجعية -ToRs 2.المرفقة في الملحق

التعليقات االفتتاحية والختامية المقدمة من هون/ - أنشطة ورشة العمل المركزية .22وتنسيق مجموعة ة والتعليم والرياضة،وزير التربي

) .EFAGوكاالت تمويل التعليم (

عرض ورقة الموقف المشترك، وتقرير مراجعة -والرياضة لقطاع التربية والتعليم األداء السنوي

األخرى. والوثائق

عرض التقارير الميدانية األربعة. -

المناقشات العامة. -

سة خالل الجل 14 إعداد وتبني مذكرة المراجعة - العامة

والمؤتمر الصحفي. -

التحرير النهائي & تنسيق المذكرة. - أنشطة ورشة عمل ما بعد المراجعة .3

طباعة المذكرة. -

نشر المذكرة. -

استخراج قضايا عملية متضمنة في المذكرة بهدف - المتابعة.

االتصال حول المواقف المتفق عليها ذات الصلة - بكل اإلدارات بهدف التنفيذ.

نفيذ التدخالت.ومتابعة ت -

90

المخرجات والنتائج المتوقعة 5ما 2007تتضمن المخرجات الرئيسة لعملية مراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة لشهر تشرين األول

يأتي :i. .تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع التربية والتعليم والرياضة

ii. .ورقة الموقف المشترك

iii. قليمية.تقارير الزيارات الميدانية اإل

iv. 2007مذكرة مراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة لتشرين األول.

v. .تقرير إجراءات ورشة العمل المركزية

المتحققة من 14 ومن المتوقع أن تتضمن النتائج الرئيسية لمراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضة المخرجات المبينة أعاله ما يأتي :

القطاع كنتيجة لتعزيز مشاركة أصحاب المصلحة المتعددين والتي زيادة ملكية برامج وأنشطة - أ .ESSR مراجعة قطاع التربية والتعليم والرياضةتقدمها عملية

القطاع لالستجابة لمحددات وتحديات التنفيذ استراتيجيةالموافقة على التدخالت التي تشكل - بالتربية والتعليم والرياضة التي برزت من خالل كل من تقرير مراجعة األداء السنوي لقطاع

وورقة الموقف المشترك.

91

تقييم مشترك للخطط واالستراتيجيات . :مثال على سمات ومعايير لتصميم المتابعة والتقييم 4الملحق الوطنية للصحة. أداة تقييم مشترك: سمات االستراتيجية الوطنية السليمة.

المعايير السمات

ضمن مؤشرات خطة للمتابعة والتقييم تت للمخرجات والنتائج/ واألثر مبينة بوضوح،

باإلضافة إلى أهداف ذات صلة لعدة سنوات.

هناك إطار تفصيلي للمتابعة والتقييم يقوم على أساس األداء ويتضمن مؤشرات للمخرجات والنتائج واألثر

صالحة ويمكن جمع بياناتها.خطة للمتابعة والتقييم تتضمن مصادر

ؤشرات ،ووصف لتدفق معلومات الم المعلومات.

تنفيذ المتابعة والتقييم باستخدام أنظمة إدارة المعلومات حسب ةــالصحية، والمسوح، والبيانات األخرى مصنف

ة (ذكور/إناث المناطق).ــاف المحتملــات اإلنصــمجموعيتضمن تصميم المتابعة والتقييم وصفا لتدفق وفجوات

والمنهجيات والعمليات. ت،المعلومات، ومصادر المعلوماخطة للمتابعة والتقييم تتضمن وصفا لجمع

طرق إدارة البيانات ،األدوات البيانات / والعمليات التحليلية.

ي تصميم المتابعة ـــة ونقاط الضعف فــالفجوات الحرجوالتقييم حددت ،واالستراتيجية الواضحة للتغلب على هذه

وتحديد تكاليفها. الفجوات ونقاط الضعف تم وصفهال ــ(الهيك اتـــوالمسؤولي األدوار ةــالخط فصلـت

ت اــل البيانــات لكــميع المستويــي)على جـالتنظيم المطلوبة.

مكون اإلدارةهناك خطة لمراجعات األداء الدورية المشتركة (كتابة التقارير حول النتائج مقابل األهداف ،والمستهدفات المقررة التي تشرح أي انحرافات) والعمليات لتطوير اإلجراءات

التصحيحية ذات الصلة.

يتم تقييم نظام المتابعة والتقييم بانتظام فيما يتعلق بجودته في متابعة التقدم المتحقق ،وتوليد المعلومات المطلوبة.

شريك لعدة سنوات (مستقل عند الحاجة) يقوم بمراجعة لتقييم أداء برامج آليات المدخالت بشكل منهجي وبانتظام

القطاع مقابل األهداف السنوية وطويلة األجل.تفاصيل الخطة ذات مصداقية ، واليات ألصحاب المصلحة المتعددين لتقديم تغذية راجعة روتينية حول األداء للمزودين دون المستوى الوطني والمزودين غير

الحكوميين. خطة متابعة وتقييم تصف العمليات التي يمكن

نتائج المتابعة أن تؤثر فيها على اتخاذ ل القرار(بما في ذلك اإلنفاق المالي)

تبين مكونات المتابعة والتقييم للخطة بالتفصيل كيفية دمج نتائج تحليل األداء رسميا في اتخاذ القرارات المستقبلية بما فيها تخصيص الموارد والنفقات المالية للبرامج

وللمستويات دون الوطنية.