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Il bilancio sociale del Giudice di pace di Trieste
12/2/2010 0
Il bilancio sociale del Giudice di pace di Trieste
Introduzione
1
Questa prima edizione del bilancio sociale dell’Ufficio del Giudice di Pace è una sfida che rientra in un ampio
progetto di riorganizzazione e ottimizzazione delle risorse degli uffici giudiziari del Friuli Venezia Giulia,
nell’ambito della realizzazione del progetto transazionale interregionale “Diffusione delle Best Pratice presso gli
Uffici Giudiziari in Italia”.
Nella pubblica amministrazione stiamo assistendo a un processo di cambiamento organizzativo che vuole mettere il
cittadino ed i portatori di interesse al centro dell’attività della Pubblica Amministrazione.
Il nostro obiettivo è anche quello di comunicare in maniera trasparente per far conoscere l’attività e la struttura
giudiziaria e le performance degli uffici agli interlocutori esterni ed interni, confrontandoci e dialogando con il
mondo esterno all’amministrazione, interagendo con chi è attore e fruitore dei nostri servizi e raccontando non
solo le cifre, ma anche i fatti.
Crediamo che costruire e presentare all’esterno un credibile, attendibile e trasparente Bilancio Sociale
significa manifestare una cultura di responsabilità non solo verso gli aspetti della gestione economico sociale,
ma anche verso i valori più profondi che caratterizzano il “servizio giustizia”.
Obiettivo
Il gestione responsabile è l’insieme dei processi per indirizzare e gestire l’attività di un’organizzazione coniugando:
raggiungimento degli obiettivi
mantenimento di comportamenti coerenti con i valori dichiarati e
le aspettative
trasparenza e dialogo con gli stakeholder
salvaguardare e incrementare, nel tempo, il valore per gli stakeholder
La responsabilità sociale
Definizione
Il Bilancio Sociale
3
BILANCIO SOCIALE
Il Bilancio Sociale, è lo strumento conoscitivo che supporta l’Ufficio nello svolgimento del proprio compito
istituzionale nel modo più efficace possibile, attraverso la rendicontazione di indicatori di performance utilizzati
come strumento interno di monitoraggio e di miglioramento della qualità e dell’efficienza del servizio.
Attraverso il Bilancio Sociale, l’Ufficio intende rappresentare le scelte effettuate e i progetti realizzati e avviati,
coerentemente con gli indirizzi dichiarati e nel rispetto degli interessi e delle aspettative degli stakeholder.
Si pone come obiettivo primario la rappresentazione dei valori e degli effetti che l’attività dell’Ufficio produce
sull’insieme degli stakeholder.
4
Identità
Rendiconto economico
Performance ambientale
Obiettivi di miglioramento
Il Chi delle scelte
Il Quantum
e gli effetti delle scelte
L’evoluzione delle scelte
Performance sociale
Premessa metodologica Standard di riferimento
Il Bilancio sociale
Struttura del Documento
Il Sistema di Governo
Il come delle scelte
Il progetto di riorganizzazione
Le attività dell’Ufficio del Giudice di Pace
Il codice etico del Giudice di Pace
5
Il Codice Etico del Giudice di Pace
Art. 1
Valori e principi fondamentali
Nella vita sociale il Giudice di Pace si comporta con dignità, correttezza, sensibilità all'interesse pubblico. Nell'adempimento delle sue funzioni' e in ogni comportamento professionale si ispira a valori di disinteresse personale, di indipendenza, di imparzialità.
Art. 2
Rapporti con i cittadini e con gli utenti della Giustizia
Nei rapporti con i cittadini e gli utenti della Giustizia, il comportamento dei Giudice di Pace deve essere rispettoso della personalità e dignità altrui. Egli respinge ogni pressione, segnalazione o sollecitazione, comunque diretta ad influire indebitamente sui tempi e i modi di amministrazione della Giustizia.
Art. 3
Doveri di operosità e aggiornamento professionale
Il Giudice di Pace svolge le sue funzioni con diligenza e operosità. Conserva e accresce il proprio patrimonio culturale impegnandosi nell'aggiornamento e approfondimento delle conoscenze professionali, frequentando i corsi organizzati a tal fine.
Art. 4
Informazioni e divieto di utilizzazione a fini non professionali
Il Giudice di Pace non utilizza indebitamente le informazioni di cui dispone e non fornisce o richiede informazioni confidenziali sui processi in corso, né effettua segnalazioni dirette ad influire sullo svolgimento e sull'esito degli stessi
Art.5
Rapporti con la stampa e altri mezzi di comunicazione di massa
Nei contatti con la stampa e con gli altri mezzi di comunicazione il Giudice di Pace non sollecita la pubblicità di notizie attinenti alla propria attività di ufficio. E tenuto alla riservatezza e al segreto su notizie conosciute per ragione dei suo ufficio. Fermo il principio di piena libertà di manifestazione dei pensiero, il Giudice di Pace si ispira a criteri di equilibrio e misura nel rilasciare dichiarazioni e interviste ai giornali e altri mezzi di comunicazione di massa.
I principi costituzionali
6
I Principi Costituzionali
Principi costituzionali che disciplinano il potere giudiziario
• Soggezione dei giudici alla sola legge• Autonomia e indipendenza da ogni altro potere • Distinzione dei magistrati soltanto per diversità di funzioni
• Nomina dei magistrati per concorso e nomina di magistrati onorari • Inamovibilità dei magistrati • Riserva di legge in materia di norme sull’ordinamento giudiziario
Principi costituzionali che disciplinano il processo
• Diritto alla tutela giurisdizionale • Diritto di difesa • Gratuito patrocinio
• Giudice naturale • Irretroattività delle norme penali • Responsabilità penale personale • Presunzione di non colpevolezza • Giusto processo regolato dalla legge• Contraddittorio tra le parti • Parità tra accusa e difesa
• Giudice terzo e imparziale • Ragionevole durata • Contraddittorio nella formazione della prova • Obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali• Possibilità di ricorso in cassazione per violazione di legge
Il progetto di riorganizzazione dei processi lavorativi e l’ottimizzazione delle risorse
dell’Ufficio
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Miglioramento dell’efficienza operativa e dell’efficacia delle prestazioni
Implementazione di nuove tecnologie per il miglioramento organizzativo
Definizione della Carta dei Servizi dell’Ufficio
Costruzione del Bilancio Sociale dell’Ufficio
Comunicazione con la cittadinanza e comunicazione istituzionale
Linea 6
Linea 5
Linea 4
Linea 3
Linea 2
Linea 1
Assistenza alla Certificazione di Qualità ISO 9001:2008
Il progetto di riorganizzazione ed ottimizzazione dell’Ufficio del Giudice di Pace di Trieste rientra in un progetto
globale di riassetto degli uffici giudiziari della Regione Friuli Venezia Giulia e consentirà il miglioramento delle
prassi, dei processi e delle procedure finora utilizzati attraverso l’adozione di nuovi metodi di lavoro e nuove
tecnologie e la collaborazione con i portatori di interesse.
Identificazione degli stakeholder del Giudice di Pace
8
Utenti
Istituzioni ed Enti pubblici
Collettività
Fornitori
Media
Collaboratori
Il complesso degli stakeholder del Giudice di
Pace di Trieste è costituito da tutte le
categorie di interlocutori con cui l’Ufficio si
trova a interagire nello svolgimento delle
sue attività tipiche; il complesso degli
stakeholder comprende tutti i soggetti che sono
influenzati dall’organizzazione o che sono essi
stessi in grado di influenzarla.
Identificazione delle questioni rilevanti per gli stakeholder in tema di sostenibilità
9
Significatività per l’Ufficio
Rilevanza per gli stakeholder
molto significativopoco significativo significativo
po
co r
ilev
ante
rile
van
tem
olt
o r
ilev
ante
Attività dell’Ufficio Performance economica Performance sociale Performance ambientale
Servizi on-line
Consumi energetici
Smaltimento rifiuti
Accesso ai documenti
Trasparenza dell’attività
Professionalità dei dipendenti
Tempi di pubblicazione delle sentenze
Efficienza sui procedimenti civili e penali
Efficacia delle sentenzeContenimento delle spese di giustizia
Massimizzazione delle entrate (recupero credti)
Assenteismo
Efficienza gestionale
Efficienza dei magistrati e dei dipendenti
Nell’ambito delle aree
economiche, sociali e
ambientali, le tematiche
trattate nel Bilancio
Sociale sono state scelte
in base al criterio di
materialità, ovvero di
significatività degli
argomenti sia per
l’Ufficio sia per i suoi
stakeholder
I risultati principali
Le attività dell’Ufficio
10
PROCEDIMENTI CIVILI 30-06-
2010
30-06-
2009 30-06-2008
Procedimenti cognizione ordinaria 1.292 1.301 1.157
Procedimenti opposizioni alle sanzioni
amministrative 2.525 2.365 2.262
Procedimenti speciali 7.233 8.558 5.284
Procedimenti non contenziosi 110 149 124
Procedimenti totali 11.160 12.373 8.827
pendenti all'inizio del periodo 1.610 1.478 1.131
sopravvenuti nel periodo 9.550 10.895 7.696
esauriti 9.506 10.763 7.349
pendenti alla fine del periodo 1.654 1.610 1.478
Procedimenti esauriti sul totale 85,2% 87,0% 83,3%
Procedimenti esauriti sul totale
sopravvenuti 99,5% 98,8% 95,5%
Variazione del magazzino pendenti 2,7% 8,9% 30,7%
Provvedimenti civili
I risultati principali
Le attività dell’Ufficio
11
Provvedimenti penali PROCEDIMENTI PENALI 30-06-2008
30-
06-
2009
30-06-
2010
Procedimenti totali 806 836 731
pendenti all'inizio del periodo 357 454 423
sopravvenuti nel periodo 449 382 308
definiti 352 413 276
pendenti alla fine del periodo 454 423 455
Procedimenti definiti sul totale 43,7% 49,4% 37,8%
Procedimenti definiti sul totale
sopravvenuti 78,4%
108,1
% 89,6%
Variazione del “magazzino
pendenti” +27,2% -6,8% +7,6%
I risultati principali
Le attività dell’Ufficio
12
ATTIVITA' IN FUNZIONE DI
GIP
30-06-
2008
30-06-
2009
30-06-
2010
Procedimenti totali 1.681 1.490 1.619
pendenti all'inizio del periodo 2 21 3
sopravvenuti nel periodo 1.679 1.469 1.616
definiti 1.660 1.487 1.617
pendenti alla fine del periodo 21 3 2
Procedimenti definiti sul
totale 98,8% 99,8% 99,9%
Procedimenti definiti sul
totale sopravvenuti 98,9% 101,2% 100,1%
Variazione del “magazzino
pendenti” 950,0% -85,7% -33,3%
L’attività del Giudice di Pace in
funzione di G.I.P.
13
I risultati principali
La performance economica
EFFICIENZA
GESTIONALE - CIVILE 30-06-2010 30-06-2009 30-06-2008
spese di giustizia - Civile
(euro) 236.758 276.144 274.696
Spesa per procedimento
esaurito (euro) 24,91 25,66 37,38
EFFICIENZA GESTIONALE
- PENALE 30-06-2010 30-06-2009 30-06-2008
spese di giustizia - Penale
(euro) 31.947 51.680 63.965
Spesa per procedimento
penale definito (euro) 90,76 125,13 231,76
spese di giustizia - in
funzione di GIP (euro) 17.261 16.319 20.808
Spesa per procedimento
in funzione di GIP definito
(euro)
10,40 10,97 12,87
Rendiconto economico di sintesi (euro) 30-06-2010 30-06-2009 30-06-2008
Uscite -886.522 -800.627 -820.807
Costi dell'attività tipica (Spese di giustizia) -285.966 -344.144 -359.468
Costi del personale amministrativo -336.110 -332.359 -334.751
Costi di struttura -264.446 -124.124 -126.587
Entrate 550.401 367.638 348.919
Al fine di esaminare i flussi di risorse economiche che
riguardano l’Ufficio, il rendiconto economico illustra
le uscite e le entrate finanziarie principali negli
ultimi tre anni giudiziari.
Nell’elaborazione di tale prospetto, si è cercato di
immaginare l’Ufficio del Giudice di Pace come un
centro di costo, tenendo conto di quanto costano la
gestione e il funzionamento della struttura per tutta
l’attività, dall’iscrizione a ruolo alla registrazione del
provvedimento del giudice.
Si è voluto ottenere un dato che aiutasse i lettori a
capire la performance complessiva dell’Ufficio
tenendo conto anche del costo per la collettività e del
valore economico che rientra alla collettività dall’attività
giudiziaria svolta dall’Ufficio.
Il rendiconto e l’efficienza della
gestione
I risultati principali
La performance economica
14
RECUPERO CREDITI - euro 30/06/2010 30/06/2009 30/06/2008
€ recuperati per crediti iscritti complessivi 15.641 5.865 8.211
per pene pecuniare e sanzioni 8.362 1.933 1.242
- a seguito dell'invito al pagamento 28,7% 88,0% 100,0%
- a seguito di iscrizione al ruolo 71,3% 12,0% 0,0%
per spese 7.279 3.932 6.970
- a seguito dell'invito al pagamento 11,2% 80,5% 77,1%
- a seguito di iscrizione al ruolo 88,8% 19,5% 22,9%
partite di credito iscritte prima del 2007 15,3% 15,2% 28,0%
partite di credito iscritte tra il 2007 e il 2008 22,7% 84,4% 72,0%
partite di credito iscritte tra il 2009 e l'anno di riferimento 61,7% 0,4% -
RECUPERO CREDITI - movimenti 2010* 2009 2008
pendenti iniziali 709 584 507
sopravvenienze 92 314 282
definiti 39 189 205
pendenti finali 762 709 584
definiti recuperati (n.) 34 167 185
definiti altrimenti eliminati (n.) 7 16 18
definiti totali 41 183 203
% di crediti recuperati 4% 19% 23%
* dati parziali riferiti al mese di
giugno 2010
A conclusione del processo penale e con
l’irrevocabilità della sentenza o il
passaggio in giudicato l’Ufficio recupero
crediti procede alla richiesta delle somme
dovute sulla base di quanto richiesto in
sentenza (la pena pecuniaria più le spese
processuali) e di quanto emerge dal foglio
notizie (documento che segue la vicenda
processuale e sul quale vengono annotate
tutte le eventuali spese intercorse, per
esempio le spese per la registrazione della
sentenza, le spese occorse per i testimoni,
il patrocinio a spese dello stato, il
contributo unificato, etc.).
Il recupero crediti
I risultati principali
La performance sociale
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I collaboratori
PERSONALE GIUDIZIARIO IN
PIANTA IN SERVIZIO IN SOPRANNUMERO
VACANZE
Totale %
Coordinatore 1 1 - - -
Giudici 14 4 - 10 71%
TOTALE 15 5 - 10 67%
PERSONALE
AMMINISTRATIVO IN PIANTA IN SERVIZIO SOVRANNUMERO VACANZE
Dirigente - - - -
Direttore amministrativo 1 1
Funzionario giudiziario 1 1
Cancelliere 3 2 1
Assistente giudiziario 3 2 1
Operatore giudiziario 3 3
Ausiliario 2 3 1
TOTALE 13 12 0 1
Formazione Giornate
Totale 58
Pro-capite 2,9
I collaboratori dell’Ufficio del
Giudice di Pace sono costituiti
dal personale giudiziario
(giudici) e dal personale
amministrativo.
L’attenzione all’aggiornamento
del personale amministrativo è
un importante elemento per
fornire un servizio sempre più
qualificato agli utenti. Nel corso
dell’ultimo anno giudiziario sono
state effettuate 58 giornate di
corso, per un totale di 2,9 giorni
di formazione erogata a favore di
ciascun dipendente. La tabellla
che segue elenca le materie
oggetto dei corsi e le relative
giornate.
I risultati principali
La performance sociale
16
ASSENZE TOTALI PER TIPOLOGIA (giorni) 2009 2008 2007
ferie 610 564 603
malattia retribuita 120 197 201
legge 104/92 60 71 80
maternità, congedo parentale e malattia figli
retribuite 0 0 2
altri permessi ed assenze retribuiti 49 77 153
scioperi 11 19 0
altre assenze non retribuite 2 1 0
formazione 0 0 0
giorni di assenza totali 852 929 1039
totale personale dell'Ufficio 18 19 18
giorni di assenza totale procapite 47 49 58
giorni di assenza per ferie procapite 34 30 34
giorni di assenza per malattia, maternità e ex
L.104/92 10 14 16
71,6%
14,1%
7,0%
5,8%
1,3% 0,2%
Assenze totali per tipologia
ferie
malattia retribuita
legge 104/92
altri permessi ed assenze retribuiti
scioperi
altre assenze non retribuite
L’ufficio del Giudice di Pace monitora costantemente le assenze
del personale e ne analizza le cause e la frequenza nel tempo,
al fine di tenere sotto controllo eventuali fenomeni di
assenteismo. Nella tabella che segue sono riportati i giorni di
assenza nel triennio 2007-2009 per tipologia
Le assenze
I risultati principali
La performance sociale
12/2/2010 GO HEADER & FOOTER TO EDIT THIS TEXT 17
EFFICIENZA DEL PERSONALE – ATTIVITA’ CIVILE 30-06-
2010
30-06-
2009
30-06-
2008
totale procedimenti civili definiti 8.827 12.373 11.160
totale personale giudiziario e amministrativo 17 19 18
procedimenti civili definiti per unità di personale (n.) 519 651 620
EFFICIENZA DEL PERSONALE - ATTIVITA’ PENALE 30-06-
2010
30-06-
2009
30-06-
2008
totale procedimenti penali definiti 806 836 731
totale procedimenti in funzione di GIP 1.681 1.490 1.619
totale personale giudiziario e amministrativo 17 19 18
procedimenti penali definiti per unità di personale
(n.) 146 122 131
L’efficienza del personale giudiziario
e amministrativo impiegati nella
Pubblica Amministrazione è uno dei
temi più dibattuti dall’opinione pubblica
negli ultimi anni, anche su impulso di
proposte di riforma che mettono tale
argomento al centro degli interventi
prospettati.
L’Ufficio del Giudice di Pace di Trieste
ha deciso di monitorare le
performance di efficienza del
proprio personale attraverso
indicatori che misurano la capacità di
raggiungere il massimo output
ottenibile con la dotazione di personale
presente e dato il livello di tecnologia a
disposizione.
Efficienza del personale
I risultati principali
La performance sociale
18
L’utente è colui che fruisce
direttamente del servizio e
che ne recepisce la qualità in
termini di efficacia ed
efficienza e per questo motivo
è il soggetto che deve essere
posto “al centro della Pubblica
Amministrazione”.
A tale proposito, il progetto
prevede che anche per il
Giudice di Pace sia svolta
un’analisi che si pone come
obiettivo la costruzione di una
Carta dei Servizi integrale e
multilingue e l’ottenimento
della Certificazione di Qualità
secondo lo standard ISO
9001:2008.
Gli utenti
89%
11%
Modalità di contatto
diretto
telefono
96%
67%
86%73%
92%
71%56%
4%
33%
14%27%
8%
29%44%
avvocati CTU enti pubblici privati italiani
Prefettura Privati stranieri
Altri UU.GG.
Modalità di contatto per tipologia di utente
telefono
diretto
Settore civile
Settore penale
90%
10%
Modalità di contatto
diretto
telefono
fax
posta
95% 100%90%
100% 100%89%
44%67%
6%
5%
100%
10% 11%
44%33%
6%
Modalità di contatto per tipologia di utente
posta
fax
telefono
diretto
I risultati principali
La performance sociale
19
Il SIGP è il Sistema Informatico Giudici di Pace per gli
Affari Civili. Presso l’ufficio del Giudice di Pace è stato
attivato il servizio SIGP@Internet Nazionale.
Il servizio consente a tutti, cittadini e avvocati, di:
•attingere informazioni sullo stato dei procedimenti
proposti innanzi al Giudice di Pace, attraverso un
semplice collegamento internet che consente l’accesso
alla banca dati del software ministeriale SIGP (sistema
informatico giudici di pace per gli affari civili) in uso
presso gli uffici del Giudice di Pace;
•compilare online un ricorso in opposizione a sanzione
amministrativa o un ricorso per decreto ingiuntivo con
la relativa nota di iscrizione a ruolo. E’ possibile
compilare anche la sola nota di iscrizione a ruolo.
Gli utenti - Il servizio
SIGP@internet
Obiettivi di miglioramento
il Giudice di Pace di Trieste si è posto obiettivi di miglioramento che dovranno essere realizzati in futuro per
raggiungere obiettivi di efficienza, efficacia e responsabilità sociale e ambientale richiesti oggi anche alle Pubbliche
Amministrazioni. Gli interventi previsti riguardano:
• migliorare l’efficienza operativa e l’efficacia delle prestazioni;
•migliorare l’organizzazioneo attraverso l’implementazione di nuove tecnologie;
• accrescere l’attenzione all’utente finale attraverso la definizione della Carta dei Servizi dell’Ufficio, la
pubblicazione annuale del Bilancio Sociale dell’Ufficio e l’organizzazione di ulteriori attività di comunicazione e
confronto con la cittadinanza e con le Istituzioni;
• incrementare la qualità dei servizi attraverso l’ottenimento della Certificazione di Qualità ISO 9001:2008.
•implementare il rapporto di collaborazione con le università locali attraverso l’ospitalità di un maggior numero di
stagisti;
•quanto alla rilevanza e all’attenzione all’ambiente, si impegna , per quanto nelle sue competenze, a gestire le
risorse e l’ambiente a sua disposizione, quali l’energia, valorizzandone l’impiego e prestando particolare attenzione
alla riduzione degli sprechi e all’uso razionale da parte degli utenti interni ed esterni.
20
