IL COMPLESSO PERCORSO NELLA RIQUALIFICA … 2017 Slide...• Cogenti per effetto art. 34 e 71 codice contratti 50/2016, art. 18 legge 221/2015 • Appalti di qualunque importo •

IL COMPLESSO

PERCORSO NELLA

RIQUALIFICA DELLA

PUBBLICA

ILLUMINAZIONEDIEGO ARDIZZONE LIBERO PROFESSIONISTA

Aggiornamento dei CAM 2013

• AGGIORNAMENTO DEL 18-10-2017

• CRITERI AMBIENTALI MINIMI PER L’AQUISIZIONE DI:

• SORGENTI LUMINOSE

• APPARECCHI DI ILLUMINAZIONE

• PROGETTAZIONE IMPIANTI ILLUMINAZIONE

Criteri ambientali minimi (CAM)

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• Cogenti per effetto art. 34 e 71 codice contratti 50/2016, art. 18 legge 221/2015

• Appalti di qualunque importo

• L’applicazione, ai sensi dell’art. 213 comma 9, verrà monitorata a cura dell’Osservatorio nazionale sui contratti pubblici

• Variazioni di concetto rispetto ai CAM 2013: introduzione del concetto di servizio

• Consapevolezza, a livello ministeriale, che le Amministrazioni operano:– in contesti e condizioni molto diverse tra loro;

– In molti casi con scarne conoscenze degli impianti;

– che gli impianti non hanno tutti la stessa qualità costruttiva (non solo tra Ammnistrazioni diverse)

• Aggiornamento periodico dei CAM

• Applicazione dei CAM anche per privati che acquistano per la PA.

Diego Ardizzone

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• CAMPO DI APPLICAZIONE– Scheda 4.1 Lampade e moduli LED

– Scheda 4.2 Apparecchi

– Scheda 4.3 Progettazione di impianti

• Ogni Scheda divisa in 4 sezioni – Requisiti dei candidati

– Specifiche tecniche

– Clausole contrattuali

– Criteri premianti

• Introdotti ausili per la ”verifica”

• Obbligo di utilizzo specifiche tecniche e clausole contrattuali contenute nei CAM

• Preferenza della applicazione dell’offerta economicamente vantaggiosa

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• Affidamento a seguito di una attenta analisi da parte della

Amministrazione atta a valutare:

– Consistenza e stato impianti

– Reali esigenze della Amministrazione

– Qualità del servizio richiesto

• Introduzione di concetto di TCO (Total Cost Ownership)

• Scelta di mantenimento e/o sostituzione impianto in base a analisi

• Inquinamento luminoso, biodiversità e paesaggio

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• Introduzione di importanti concetti tecnici atti a contenere fenomeni di difformità presenti nel mercato della pubblica illuminazione

• Regolamentazione della modifica di apparecchi di illuminazione (ricertificazione del prodotto modificato)

• Suddivisione chiara tra Amministrazione Fornitore del bene di eventuali benefici economici derivanti dalla riqualifica (TEE e altro)

• Previsione di un ausilio tecnico esterno per i lavori quale rappresentate per l’Amministrazione (vale anche per CONSIP)

• Comunicazione dei dati degli impianti per la esecuzione di appalti

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• Nei CAM si introducono concetti nuovi legati alla ricostruzione e gestione degli impianti, in particolare con l’utilizzo del risparmio per coprire i costi di riqualifica

• Appare, tra parentesi, la possibilità che a breve si affaccino dei CAM relativi ai servizi di illuminazione pubblica…

• Già nei precedenti CAM 2013 si ventilava la predisposizione da parte del Ministero di CAM relativi ai servizi.

• I CAM servizi sono attesi per l’inizio del prossimo anno

Diego Ardizzone


• GIURISPRUDENZA DEL CONSIGLIO DI STATO

• “IL SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE DELLE STRADE

COMUNALI HA CARATTERE DI SERVIZIO PUBBLICO

LOCALE”

• (CFR. CONS. STATO, SEZ. V, 25/11/2010, N. 8231 E CONS. STATO, SEZ. V, 25/11/2010, N. 8232).

Quadro normativo

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Quadro normativo

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• Negli anni 20 i primi impianti di illuminazione utilizzano i supporti della distribuzione di energia o altri supporti esistenti. L’esigenza di luce è limitata.

• Dagli anni 50 esplosione della circolazione motorizzata porta alla richiesta di maggiore illuminazione.

Diego Ardizzone


Quadro normativo

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• Dagli anni 50 l’esigenza di strade cresce con la

motorizzazione dell’ItaliaAnno 1950

Legnano (MI) – Corso Sempione

Anno 2015

Legnano (MI) – Corso Sempione

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La Luce non è solo RISPARMIO

La luce non è solo risparmio. Al contrario, il risparmio è unaconseguenza che non dipende solo da un buon lavoro diprogettazione. Il primo obiettivo deve essere la qualità del serviziodi illuminazione reso alla popolazione e inteso come:

• Qualità della luce nella circolazione stradale;

• Fruibilità e socialità degli spazi aperti;

• Turismo serale e piacere nella frequentazione serale delle vie;

• Ordine visivo diurno e qualità architettonica;

• Arredo urbano;

• Sensazione di sicurezza e di buona percezione degli ostacoli.

Rimanere legati al solo concetto di risparmio non permette di sfruttare una imperdibile occasione di migliorare la qualità della vita nella propria città.

Diego Ardizzone


Di notte le vie cambiano aspetto….

Diego Ardizzone


Una buona illuminazione aumenta la qualità della vita e la percezione della sicurezza

Diego Ardizzone


Anche di giorno gli impianti di illuminazione sono visibili….

Diego Ardizzone


….e modificano la percezione dell’ambiente circostante....

Diego Ardizzone


….diventando o elementi di arredo o elementi di disordine visivo.

Diego Ardizzone


Anche il centro storico ha le sue esigenze

Diego Ardizzone


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Le consuetudini della Amministrazione

Con il patto di stabilità si modifica lo scenario nella realizzazione degli impianti di illuminazione.

Prima: Appalto di lavori

Amministrazione acquista

Progettista decide

Installatore costruisce

Collaudo impianto

Gestione Ufficio Tecnico comunale

Dopo: Concessione in PPP

Amministrazione propone

Progettista costruisce un bando

La gara in alcuni casi va deserta

Un Gestore si occupa del servizio con regole di ingaggio chiare

Si passa dal controllo totale delle operazioni di realizzazione e gestione del

patrimonio impiantistico a nuove forme di concessione di servizi con riqualifiche in

partenariato pubblico privato o in Finanziamento Tramite Terzi.

La costruzione del bando di riqualifica richiede figure professionali nuove e team di

professionisti.

Diego Ardizzone


NELLA RIQUALIFICA CON PPP NON ESISTE APPORTO DI CAPITALE DA PARTE DELL’AMMINISTRAZIONE.

– SPESA ODIERNA ENERGIA+ MANUTENZIONE = 100

– SPESA DOPO RIQUALIFICA ENERGIA + MANUTENZIONE =60

– RISPARMIO = 100 – 60 = 40

– GESTIONE PER 20 ANNI = 40 x 20 = 800

– SOMMA A DISPOSIZIONE PER LA RIQUALIFICA = 800

CON LA SOMMA DISPONIBILE SI RIQUALIFICANO GLI IMPIANTI E SI OTTENGONO I RISPARMI. LA SOMMA VIENE

EROGATA IN 20 ANNI. E’ NECESSARIO ANTICIPARE IL CAPITALE.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

PRIMA DOPO

RISPARMIO

MANUTENZIONE

ENERGIA


Diego Ardizzone


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Poche le figure presenti sul panorama nazionale. Specialmente nella pubblica illuminazione, dove

le problematiche legate alla conoscenza dell’installato e alla qualità del servizio sono

sostanzialmente dipendenti dalla estensione degli impianti.

Problematiche: basso valore degli investimenti, scarsa conoscenza degli impianti, poca

professionalità dei consulenti, scarsa o nulla conoscenza del problema da parte

dell’Amministrazione, proprietà degli impianti, difficoltà nel coordinare attività tecniche, legali e

amministrative, bassa conoscenza dello strumento da parte del personale degli uffici pubblici,

troppe persone coinvolte nei processi decisionali.

Rapporto DIPE - CRESME 2015 sul partenariato pubblico privato

Diego Ardizzone


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•

Estratto del Rapporto DIPE - CRESME

Diego Ardizzone


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•

Estratto del Rapporto DIPE - CRESME

Diego Ardizzone


•

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Da leggere …..

Amministrazione

Fissare

qualità

servizio

Definizione spesa

corrente

Esigenze

di

gestione

Operatore

Progettazione

Finanza

Costruzione

Prodotti

Energia

Gestione

INSIEME

PER LA

PUBBLICA

ILLUMINAZIONE

Partenariato Pubblico Privato

Diego Ardizzone


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Attività che prevede la collaborazione di due soggetti:

AMMINISTRAZIONE

OPERATORE

Cosa vuole l’Amministrazione:

• Fornire un servizio ottimale ai suoi cittadini

• Aumentare il livello di sicurezza sulle strade

• Eliminare le criticità e le inefficienze legate alla IP

• Una gestione ottimale della Illuminazione con servizi aggiuntivi

• Ridurre i rischi legati alle nuove tecnologie

• Aggiungere valore alla spesa

Diego Ardizzone


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Cosa vuole l’Operatore:

• Creare un elevato bacino di utenza per:– Distribuire su più realtà le spese generali

– Ottenere maggiori economie di gestione e acquisto

• Ridurre i rischi legati alla gestione degli impianti

• Predisporre e vendere nuovi servizi alle Amministrazioni

• Linee stabili di credito per lo sviluppo di più proposte


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ITER:

• Amministrazione deve sapere cosa ha e come funziona

• Il quadro economico predisposto in sede di gara deve avere consistenza

• Il lato finanziario deve essere garantito

• VFM - devono essere apportate le corrette comparazioni per giustificare il ricorso a finanziamenti privati

• Deve essere sviluppata correttamente la matrice dei rischi rispettando i parametri Eurostat

• Serve un piano gestionale che prescriva i contenuti minimi

• Servono regole chiare per l’attualizzazione dei canoni energetici, gestionali, per la modifica dei punti luce

• Servono regole per seguire la storia degli impianti


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La proprietà degli impianti

TUTTI GLI IMPIANTI DEVONO ESSERE DELLA

AMMINISTRAZIONE CHE INDICE LE GARA

La Devoluzione Onerosa di impianti di proprietà

del Gestore è Disciplinata Attraverso Il Rinvio Ai

Criteri Di Cui All’art.24 Del R.D. N.2578/1925.

Diego Ardizzone


I veri rischi della illuminazione a led

Rispetto alla storia della illuminazione pubblica l’illuminazione a led è recente.

L’illuminazione a led ha stravolto tutti i canoni produttivi, progettuali e installativi.

Le esperienze pregresse nella IP non bastano a conoscere e risolvere preventivamente i

possibili rischi legati alla illuminazione a led.

I veri costi della illuminazione a led sono legati alla manutenzione straordinaria.

PRO

Bassi consumi

Qualità della luce

Facilità di regolazione

CONTRO

Ingegnerizzazione difficoltosa

Problemi nuovi

Delicatezza dell’elettronica

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I veri rischi della illuminazione a led

Sono state condotte statistiche sulla mortalità prematura degli apparecchi a led.

Negli ultimi 9 mesi del corrente anno (2017), le statistiche condotte su 24 comuni

riqualificati a led (ed alcuni con lavori non ancora conclusi), hanno fornito valori

impressionanti sulla mortalità attribuibile a sovratensione.

Le variabili considerate sono diverse: zona di installazione, periodo di guasto,

coefficienti orografici, complessità impiantistica, marca e tipologia di apparecchi,

tipologia di linee di alimentazione, tipologia di distribuzione, presenza di altri

componenti elettronici, presenza di scaricatori, ecc.

Incrociando i dati si sono potuti stabilire aspetti interessanti legati alla mortalità per

sovratensione.

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La condivisione della baseline, ovvero l’attuale spesa sostenuta dall’Amministrazione per la gestione del servizio di illuminazione pubblica richiede il coinvolgimento di più soggetti:

• Ufficio Tecnico

• Ufficio Ragioneria

• Segretario comunale

• Amministrazione

Come visto in precedenza i dati devono essere ricostruiti in base ad approfonditi rilievi e ricalibrati sull’impianto. Da esperienza risulta che in alcuni casi le cifre a bilancio non sono corrette. Superare il valore previsto a bilancio comporta notevoli difficoltà, specie politiche.

La condivisione della «baseline»

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Per definire correttamente e condividere le spese storiche è necessario

stabilire:

• La qualità del servizio attualmente erogata dall’impianto

• Le modalità di regolazione (nessuna, regolatore di flusso, notturno

serale)

• La modalità di gestione della manutenzione ordinaria

• L’utilizzo della manutenzione straordinaria per altre attività

• L’uso dell’energia erogata dal contatore di IP


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La definizione di una baseline scorretta comporta una errata valutazione dei risparmi tecnicamente possibili, precludendo di fatto l’aggiudicazione del bando.

Da analisi condotte su circa 40 bandi proposti nel nord Italia si è rilevato che:

• Più del 67% propongono a base d’asta importi inferiori alle prestazioni richieste

• Più del 48% vanno deserti

Significa che alcuni bandi vengono aggiudicati con importi inferiori alle prestazioni minime richieste e contenute nel bando.


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STATO DI FATTO

• RILIEVO IMPIANTO

• VERIFICA SERVIZIO

• BENCHMARK SPESA

• DATI A DISPOSIZIONE DEI COMUNI – UFFICIO TECNICO

NON ATTENDIBILI E FRAMMENTARI

• DATI SOLO QUANTITATIVI E NON QUALITATIVI

• CONSUMI ELETTRICI DA VERIFICARE

• MANCANZA DI QUALSIASI DATO SULLA QUALITA’ DEL

SERVIZIO

• NESSUNA VERIFICA IN CAMPO SUI VALORI DI LUCE

• ATTUALIZZARE LA SPESA CORRENTE

• CRITICITA’ SUI COSTI STORICI

• SPESA PER MANUTENZIONE STRAORDINARIA

• MANUTENZIONI OBBLIGATORIE NEI PROSSIMI ANNI

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Rilievo degli impianti

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DATI disponibili

•

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Suddivisione territorio

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La prima operazione è la suddivisione

del territorio in zone di studio

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Classe illuminotecnica ME4bConsumo 100

Classe illuminotecnica ME5Consumo 65

Classe illuminotecnica ME6Consumo 40

Luce OK

Così va bene di notte

Strada buia e pericolosa

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• I costi di riqualifica sono determinabili a seguito di una adeguata conoscenza dell’impianto e di precise

scelte operative.

• I costi di riqualifica dipendono da innumerevoli fattori, tra cui le scelte di regolazione, scelte

architettoniche, interramento di linee, ampliamenti compatibili con il quadro economico.

• I costi dipendono da quanto si riesce a recuperare del vecchio impianto

Analisi dei costi di riqualifica

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LA SOLA SOSTITUZIONE DEL CORPO ILLUMINANTE NON BASTA

• • IN ALCUNI CASI I COSTI DI RETE (SOSTEGNI-LINEE-QUADRI) SUPERANO ABBONDANTEMENTE I COSTI

DI SOSTITUZIONE DEI CORPI ILLUMINANTI


Diego Ardizzone


I DATI A DISPOSIZIONE NON SONO ATTENDIBILI

DATI DICHIARATI DAL COMUNE DATI REALI RILEVATI IN CAMPO

• +20,1 % (MEDIA DI 107 COMUNI)

DA +0,24% A +48,9%

• NUMERO PUNTI LUCE:VALORI MINIMI E MASSIMI

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Diego Ardizzone



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I DATI A DISPOSIZIONE NON SONO ATTENDIBILI

• CONSUMO ENERGIA:

VALORI MINIMI E MASSIMI

DATI DICHIARATI DAL COMUNE DATI REALI RILEVATI IN CAMPO

• +14,8 % (MEDIA DI 96 COMUNI)

DA -9,3% A +79,4%

CONSUMI COMUNICATI DAL COMUNE (kWh) CONSUMI EFFETTIVAMENTE RILEVATI (kWh) DIFFERENZA (kWh) %

861.453 1.047.971 186.518 21,7%

646.382 714.405 68.023 10,5%

543.937 765.924 221.987 40,8%

1.614.375 2.895.945 1.281.570 79,4%

372.410 368.258 -4.152 -1,1%

Diego Ardizzone



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COSTO DELLA MANUTENZIONE ORDINARIA

• Vi sono modalità non confrontabili tra i comuni per il calcolo della manutenzione ordinaria

• Non esiste un piano gestionale comune, non esiste la cultura della manutenzione programmata e predittiva, non vi è una pianificazione degli investimenti di ammodernamento.

• Manutenzione ordinaria

• Gestita dall’UT comunale con contratti a:

• Chiamata a pagamento in caso di guasto

• Canone comprensivo di chiamata, intervento e materiale ordinario

• Canone comprensivo di chiamata e intervento e materiale a misura

• Canone gestionale compreso di materiale di consumo e servizi aggiuntivi programmati

Diego Ardizzone



I comuni non dispongono di dati sulla qualità del servizio erogato ai cittadini

TRATTI STRADALI SOVRAILLUMINATI 28%

TRATTI STRADALI ADEGUATAMENTE ILLUMINATI 18%

TRATTI STRADALI SOTTOILLUMINATI 53%

MEDIA GENERALE CALCOLATA SU 98 COMUNI







CASO MIGLIORE CASO PEGGIORE

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Diego Ardizzone



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LA SPESA CORRENTE

• CONSUMO ELETTRICO

• MANUTENZIONE ORDINARIA

• MANUTENZIONE STRAORDINARIA

• ATTUALIZZARE IL CONSUMO ENERGETICO

• DATI ATTENDIBILI SUI CONSUMI – VERIFICA SU

BOLLETTE, CONTATORI E INSTALLATO

• ANALISI DIFFORMITA’ RISCONTRATE E CORREZIONI

GIUSTIFICABILI DEI VALORI

• ANALISI DELLA MODALITA’ DI GESTIONE

DELL’IMPIANTO

• RIELABORAZIONE DEI DATI IN VIRTU’ DELLE SCELTE

SULL’IMPIANTO

• INDIVIDUAZIONE DELLA MODALITA’ DI GESTIONE

DELLA MAUTENZIONE STRARDINARIA

• DEPURAZIONE DEI COSTI NON AFFERENTI

• MANUTENZIONI OBBLIGATORIE NEI PROSSIMI ANNI

Diego Ardizzone



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I RISPARMI DIPENDONO DA QUELLO CHE SI TROVA E DA QUANTO SI DEVE

OTTENERE

• Il risparmio non e’ solo legato al minore consumo energetico, ma

anche in funzione del sistema gestionale adottato.

• Alcune volte una complicazione inutile dei servizi aggiuntivi richiesti

(videosorveglianza , wifi, ecc.) su un canale non dedicato può

portare ad un aumento dei costi di adeguemento e di gestione,

senza reali benefici.

• «smart city» vuol dire citta’ intelligente … non complicata….

Diego Ardizzone



Le regole finanziarie del bando

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Diego Ardizzone


Poca conoscenza mercato energetico….

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Diego Ardizzone


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Diego Ardizzone


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Comune illuminato

Diego Ardizzone


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Grazie per l’attenzione

Diego Ardizzone

Diego Ardizzone


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