Il Costo Umano Della Fortezza Europa Def 24-09-14

8/17/2019 Il Costo Umano Della Fortezza Europa Def 24-09-14

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I L COSTO UM ANO DELLA FORTEZZA EUROPA

Le v io lazion i de i d i r i t t i um ani d i m igrant i e r i fug ia t i a l le f ront iere de l l 'Europa

Index: EUR 05/001/2014Lingua or ig inale: ing leseTHE HUMAN COST OF FORTRESS EUROPE

HUMAN RIGHTS VIOLATIONS AGAINST MIGRANTSAND REFUGEES AT EUROPE’S BORDERS


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INDEX: EUR 05/00 1/2014 Amnesty Internat ional Lugl io 2014

1. INTRODUZIONE pag.3

2. LA COSTRUZIONE DELLA FORTEZZA pag.6

IL FINANZIAMENTO DELLA FORTEZZA pa g.6ESTERNALIZZAZIONE DEL CONTROLLO SULL’I MMI GRAZIONE A PAESI TERZI pag . 10FRONTEX: L'AGENZI A EUROPEA PER LA GESTIONE DELLE FRONTIERE EUROPEE pag .1 3EUROSUR: SORVEGLIANZA TECNOLOGICA DELLE FRONTIERE DELL’UNIONE EUROPEA pag .1 5

3. IL COSTO UMANO DELLA FORTEZZA pag.17

VIOLENZE E RESPINGIMENTI ALLE FRONTIERE DELL'UNI ONE EUROPEA pag .1 7NEGAZIONE DELLA PROTEZIONE pag .2 1INTRAPPOLATI IN TRANSITO pag .2 2

4. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI pag. 27


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1. INTRODUZIONE

Ogni anno migl ia ia d i m igrant i e r i fug iat i t entano d i raggiungere l 'Europa. Alcuni sono spint i dal la necessi tà d i fugg ire da un' oppr imentepovertà, altr i cercano protezione da violenza e persecuzione. I l loro viaggio è molto pericoloso. Si stima che dal 2000 almeno 23.000persone abbiano perso la v i ta nel tentat ivo d i raggiung ere l 'Europa1. Quelli che r iescono a raggiungere i confini dell 'Unione europea (Ue)scoprono tut t avia che la s icurezza cont inu a a essere fuor i dal la loro por tata .

L 'Ue e i suoi paesi membr i hanno costru i to una for tezza sempre p iù impenetrabi le per impedire l ’ ingresso a i migrant i i r regolar i ,ind ipendentemente dai mot iv i del loro v iaggio e dal l e scel te d isperate che molt i s ono pront i a p rendere per raggi ungere le coste europee.Al f ine d i “ d i fendere” le sue f ront iere, l 'Ue ha f inanziato sof ist icat i s istemi d i sorvegl ianza, ha dato suppor to economico a i paesi memb r iche s i t rovano a i conf in i estern i d el l 'Europa, come la Bu lgar ia e la Grecia, perché l i for t i f icassero e ha a nche creato un organism o percoordinare una squadra europea di guardi e d i f ront iere per pat tugl i are i conf in i d el l 'Ue.

Gl i s tessi stat i membr i stanno prendendo misure drast iche per fermare g l i ar r iv i i r regolar i . Migrant i e r i fugiat i vengono i l legalmenteespulsi da Bulgaria, Grecia e Spagna, senza accesso alle procedure di asilo e spesso secondo modalità che li pongono a grave r ischio.Vengono malt rat tat i dal le guardie d i f ront iera e dal le guardie cost iere. Inol t re, a lcuni paesi del l 'Ue r icorrono a l la minaccia del la

detenzione prolungata per dissuadere coloro che pensano di venire in Europa 2.

Rifugiato è una persona che è fuggita dal proprio paese perché ha un t imore fondato di essere perseguitata e i l suo paese non può o nonvuole proteggerla. Le procedure d i as i lo sono previste per determinare se un sogget to r ientra nel la def in iz ione legale d i r i fugiat o. Quandoun paese riconosce una persona come rifugiato, le concede la pro tez ione in ternaziona le in sostituzione alla protezione del proprio paesed'or ig ine.

Richiedente asi lo è colu i che ha lasciato i l propr io paese in cerca d i protezione ma non è stato ancora r iconosciuto come r i fugiato. Inat t esa che la r ich iesta d i asi lo venga esam inata, i r ich iedent i asi lo non p ossono essere costret t i a r i tornare nel loro paese d 'or ig ine.

I l presente rapp or to usa i l termine r i fug iato per r i fer i rs i a coloro che sono fugg i t i da p ersecuzione o guerra, ind ipendentemente dal fa t toche s iano stat i u f f ic ia lmente r iconosciut i come r i fugiat i .

Le misure del l 'Ue non s i fermano ai conf in i del l 'Europa ma si estendono considerevolmente a i paesi v ic in i . L 'Ue e i suoi stat i membr ihanno cercato d i creare una zona cuscinet to concludendo accordi d i cooperazione con i paesi v ic in i af f inché contr ibuiscano a b loccarel ’ immigrazione i r regolare verso l 'Europa. Hanno f inanziato centr i d i accogl ienza e detenzione per migrant i e r i fugiat i in paesi dovesussistono ser i du bbi in m er i to a l l 'accesso a l le procedure d i asi lo durante la detenzione, come la Turchia e l ' Ucraina3. Hanno predispostoaccordi d i r iam missione con pa esi d i or ig ine e d i t ransi to, in m odo che è p iù fa ci le r inviare chi ar r iva i l l egalmente in Europa.

I m i t i Nel l 'Ue – così come nei media – s i è cercato d i g iust i f icare l ' inaspr im ento del le pol i t iche mig rator ie sul la ba se del fat to che l 'Europa d evegest i re una quota d i r i fugiat i e migrant i super iore a l dovuto. Spesso s i af ferma anche che la maggior par te d i co loro che entranoir regolarmente in Europa sarebbe composta da migrant i economici .

I f a t t i La maggior par te dei r i fugiat i nel mondo non lascia le regioni d i or ig ine. A f ine 2013, i paesi che ospi tavano i l maggior numero d ir ifugiati erano: Pakistan, Iran, Libano, Giordania, Turchia, Kenya, Ciad, Etiopia, Cina e Stati Unit i d'America 4.

1 La s t ima è calcolata su dat i compi lat i da g iornal is t i ne l l ’ambi to del proget to “The Migrants Fi les” d isponib i le su ht tp: / /www.detect ive. io /detect ive/ the-migrants- f i les

(accesso 12 g iug no 2014).2 Ad esempio, la detenz ione pro lungata e ind iscr im inata è un pun to centra le del la pol i t ica greca d i contro l lo dell ’ imm igraz ione. Per maggior i in formazioni su l la d etenzionedi migran t i e r ich iedent i as i lo in Grec ia, vedi Amnesty Internat ional , Front ier Europe: Human Rights abuses on Greece’s border wi th Turkey ( lug l io 2013). Nel marzo 2014, i lCons ig l io g iur id ico del lo s tato greco ha pubbl icato un parere che permette la detenz ione indef in i ta d i migrant i (opin ione 44/2014). Secondo questo parere, che è s tato insegui to adot tato dal m in is tero del l ’Ord ine pubb l ico e protez ione c i t tad ina at t raverso una dec is ione min is ter ia le, se i l detenuto non può essere r impatr ia to per i l suo r i f iu to d icooperare con le autor i tà greche entro 18 m esi – i l per iodo mass im o consent i to a ta l f ine d al la leg is laz ione europea - la detenz ione può essere pro lungata. Questa è unachiara v io laz ione del la d i ret t iva europea sui r impat r i (Di ret t iva 200 8/115 /EC del Par lamento europeo e del Consig l io del 16 d icembre 2008 su s tanda rd e procedure comun idegl i s tat i mem bri per i l r impa tr io d i c i t tad in i d i paes i terz i la cu i s i tuaz ione è i r regolare) e v io la g l i obbl igh i in ternaz ional i de l la Grec ia in mat er ia d i d i r i t t i uman i .3 Si veda, ad esempio, Jesuit Refugee Service, No Other Opt ion: Test imonies f rom Asy lum Seekers L iv ing in the Ukraine (g iugno 201 1), Ecre, Detent ion of Migrants in

Ukraine (ot tobre 2010) e la docum entaz ione del proget to per l ’ is t i t uz ione d i centr i d i ac cogl ienza ed espuls ione in Turchia d isponib i le suh t tp : / / ec.eu ropa .eu /en la rgemen t /pd f / t u rkey / i pa /2010 / t r20100324 .01_es tab l ishmen t_o f_ rec_and_rem_cen t res_ -_phase2 .pd f (accesso 20 g iugno 201 4). Per in formazionisul le condiz ioni su l la detenz ione in Turchia, s i veda la sezione “ Int rappolat i in t rans i to” . Per l ’Ucra ina, s i veda Al to Comm issar iato Onu per i r i fug iat i (Unhcr) , Ukraine as acountry of asylum : Observat ions on the s i t uat ion of a sy lum-seekers and refugees in Ukra ine , lug l io 2013.4 Unhcr, Global Trends 2 013 , 20 g i ugno 2014 .


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Dal l ' in iz io del la cr is i in Sir ia , p iù d i 2.800.000 d i s i r iani – d ei qual i o l t re la metà sono bamb ini - sono fuggi t i d al le loro case5. A f ine 2014,solo in 9 6.000 avevano raggiunto l 'Europa in cerca d i protezione6.

Nel 201 3, i l 48 per cento dei m igrant i i r regolar i e i l 63 per cento d i co loro che erano g iunt i i l legalm ente v ia ma re provenivano da Sir ia ,Er i t rea, Afghanistan e Soma l ia, paesi lacerat i da g uerra e da d i f fuse v io lazioni dei d i r i t t i um ani 7. La m aggioranza d i quel l i che lasciano i l

proprio paese chiaramente fugge da violenza generalizzata o persecuzione e ha bisogno in primo luogo di protezione internazionale.

Queste misure, la cui ef f icacia nel fermare l ’ i mm igrazione i r regolare verso l 'Europa è p er lomeno opinabi le , stann o causando sof f erenza eperd i ta d i v i te umane8. Con la chiusura d i v ie p iù s icure per entrare nel l ’Ue t ramite recinzioni , aumento del la sorvegl ianza edispiegamento di un numero sempre maggiore di forze di sicurezza, le persone sono costrette a percorrere strade ben più pericolose, avol te con conseguenze t ragich e. Donne, uomin i e ba mbi ni a nnegano in m are o sof focano a l l ' in t erno dei cam ion. Subiscono violenze a l lef ront iere del l 'Ue e vedono negarsi i l d i r i t t o d i asi lo . Quel l i che cercano d i entrare in Europa f in iscono int rapp olat i in paesi come la L ib ia, i lMarocco, l 'Ucra ina e la Turchia, dove i loro d ir i t t i sono a r ischio. In a lcuni d i quest i paesi sof f rono la pover tà, non accedono ai d i r i t t ieconomi ci e sociali , a volte subi scono violenze o persino tort ure9.

Con i l t ermine “ For tezza Europa” i l presente rappor to s i r i fer isce a tut te queste pol i t iche e prassi a l l ' in terno e a l l 'esterno del le f ront ieredell 'Ue. La costruzione di questa fortezza sembra avere l ’obiett ivo di prevenire l ’ immigrazione economica irregolare. Infatt i, le autorità

nazional i e le is t i tuzioni europee par lano molto d i d i r i t to d i asi lo e d i obbl igh i del l 'Europa – s ia sul p iano g iur id ico che morale – m a nonpassano dal le parole a i fa t t i . La real tà, t u t tavia , è che quasi la metà d i co loro che entran o in Europa f ugge da g uerra o persecuzione inpaesi come Sir ia , Er i t rea, Afghanistan e Somal ia, e non hanno modo di entrare nel ter r i tor io del l 'Ue p iù d i quanto facciano i migrant ieconomici . Tut t i sono espost i a inaccet tabi l i r ischi per la loro v i ta e per i loro d ir i t t i a causa del l ’ impegno del l 'Ue a r idurre i l numerocomplessivo dei migrant i che arr ivano.

Non bisogna supporre che la responsabil ità della costruzione della Fortezza Europa e degli abusi alle frontiere dell 'Ue sia imputabilesolamente o pr incipalm ente a i paesi s i tuat i lungo i conf in i a sud e ad est del l 'Ue. Quest i sono per lopiù paesi d i t ran si to, tanto quant o i lMarocco, la L ib ia e la Turchia. Le ter re pro ib i te che la maggior par te sta cercando di raggiungere sono i paesi del nord, e sono quest ipaesi, insieme a quell i del sud, a fare pressione sull 'Ue perché chiuda le frontiere e impongono alle ist ituzioni europee questa agenda.Sono loro che stan no progettan do e f ina nziand o la Fortezza Europa.

Questo rappor to descr ive a lcuni e lement i ch iave del la pol i t ica del l 'Ue in mater ia d i immigrazione e i l suo funzionamento a sud-estdel l ’Ue, dove la Bulga r ia e la Grecia conf inano con la Turchia, una del le rot t e p iù ut i l izzate dai r i fugiat i s i r iani che cercano salvezza inEuropa. I l rapp or to s i conclude con raccomanda zioni r ivo l te a l l ' Ue e agl i s ta t i m embr i d i r ivedere urgentemente le loro pol i t iche in mat er iadi i mm igrazione a l lo scopo d i spostare l ' a t t enzione pr incipale dal la protezione del le f ront iere a quel la del le persone.

LA STORIA DI RAHIM 10

Ad apr i le 2014, Amnesty Internat ional ha raccol to la stor ia d i Rahim 11 . Quando lo ha incontrato, Rahim era stato respinto a l la f ront ieradel la Bulgar ia e del la Grecia e lot t ava per sopravvivere in Turchia; v iveva in una p iccola stanza con quat t ro uomin i afga ni e lavorava inun’azienda tessi le molte ore, in condizioni dure e d i sf rut tam ento.

Nel 2012, Rahim aveva lasciato l ’Afghanistan perché temeva per la sua v i ta. Aveva solo 16 anni .

Era r iusci to ad arr ivare in Turchia e, ad Ankara, dove aveva fat to r ich iesta d i status d i r i fugiato a l l ’Agenzia del l ’Onu per i r i fugiat i(Unhcr) . Viene regist rat o come m inore non accompagnat o e s istemat o in un r i f ugio per min or i in u na lontana c i t tà nel l ’est d el la Turchia.

5 Unhcr Syria Regional Refugee Response, d isponib i le su ht tp: / /data.unhcr.org/syr ianrefugees/regional .php (accesso 12 g iugno 2014).6 Scambio d i emai l con l ’Unhcr (20 maggio 2014).7 Frontex, Annual Risk Analys is 2014 , 14 magg io 2014 . 8 Secondo Frontex Annual Risk Analys is 20 14 , i l numero d i persone che arr iva in Europa i l legalmente è aum entato d i a lm eno i l 50 per cento nel 2013 r ispet to a l 20 12. 9 Si vedano le pubbl icaz ioni d i Amnesty Internat ional : ‘ I f an Afr ican d ies here, no one cares ’ – ab uses of migrant s and refugees in detent ion in L ibya (d icembre 2013);Scapegoats of Fear: Rights of Refugees, Asy lum- Seekers and Mig rants Abused in L ibya (g iugno 2013); Seeking Safety, Finding Fear: Refugees, Asylumseekersand m ig ran ts i n L i bya and Ma l ta (d icembre 2010); S.O.S. Europe: Human Right s and Migrat ion Contro l (g iugno 2012); Front ier Europe: Human Rights a buses on Greece’sborder wi th Turkey ( lug l io 2013); An Internat ional Fai lure: the Syr ian Refugee Cris is (d icembre 2013); Refugees in Bulgar ia t rapped in substandard condi t ions (d icembre2013). Si veda anche Ukraine as a country of asy lum. Observat ions on the s i tua t ion of a sy lum-seekers and refug ees in Ukra ine ( lug l io 2013 ) e Raphi R. Rechi tsky, RefugeeMigrat ion t o Ukra ine and t he Geopol i t ics Of Contro l At Europe’s Eastern Borders , 1 apr i le 20 13, Fahamu Refugee Legal Aid Newslet ter10 In questo caso s tudio sono s tat i u t i l izzat i pseudonim i

11 In terv is tato da Amnesty Internat ional i l 28 a pr i le 2014


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Ma Rahim non si t rova bene qui , “è peggio che stare in Afghanista n” . Dopo sei mesi , stanco dei contrast i e del le aggressioni dei bam binidel posto, percependo la sua v i ta come inut i le , scappa verso Istanbul . Vive per un paio d i set t imane nel le st rade d i Is tanbul f ino aquando t rova un lavoro in un’ industr ia tessi le e r iesce ad af f i t tare una stanza.

A f ine 2013, Rahim aveva abbastanza sold i per pagare un t raf f icant e che lo por tasse in Europa in sieme ad a l t r i o t to afgani :

“ Attraversammo la f ront iera a l l ’1 .30 del matt in o… ma la pol iz ia bulgara c i ha presi . Dal la par te bulgara c ’erano te lecamere ogni 15/20metr i . Credo che la pol izia c i a bbia v ist i dal le te lecamere e poi s ia venuta a prenderci… ci punta rono contro le armi g r idando‘Fermatevi ! ’ . Ma non c i fermam mo. In iziam mo a correre in d iverse d irezioni… Tre pol iz iot t i cat t urarono me e i l mio amico Ahmed, d i 13anni. Non ho visto gli altr i. I tre poliziott i ci picchiarono, ci davano calci. Avevano bastoni neri, duri come il ferro con cui ci colpirono sulleginocchia e sul le mani. È stato m olto brut to ” .

Rahim ha poi raccontato che i pol iz iot t i perquis i rono le loro borse e i vest i t i e presero tut t i i loro sold i p r ima di r ipor tar l i a l la f ront iera.

“ Uno di loro c i ha sp int i nel la par t e turca del conf ine, come stracci vecchi ” .

Al conf ine è stato cat turato da soldat i turchi , condot to in una stazione d i pol iz ia e, successivamente, in un “centro d i espuls ione” aEdirne (centro dove vengono t rat t enut i , a var io t i t o lo, i migra nt i i n v ista del l 'a l lontanam ento dal paese Nd a ).

“ A Edirne c i hann o det to che c i avrebbero r imandat o indietro. Ho mostrato loro i mie i document i del l ’Unhcr m a m i hann o ancora det t o checi avrebbero r impatr ia to. Quindi abbiamo deciso d i fuggire. Ma siamo stat i cat turat i e p icchiat i duramente. Come puniz ione sono statochiuso in u na p iccola cel la senza f inestre, da solo, per due set t iman e. È stato ter r ib i le… Quel la not t e verso mezzanot t e, c i hannotrasfer i to a Izmir… A vol te la pol iz ia c i d iceva che c i avrebbe por tato a l r i fugio per i minor i , a vol te che c i avrebbero r impa tr ia to. Nonsapevamo a cosa credere. Eravamo spaventat i ” .

Da a l lora Rahim ha cercato due vol te d i raggiu ngere l ’Europa su navi d i ret te in Grecia. Entrambe le vol te aveva quasi raggiu nto l ’ iso lagreca d i Lesbo, ma è stat o ferma to dal la gu ardia cost iera greca e r imandat o in Turchia.

“ Eravamo a sol i 10 metr i dal l ’ iso la quando la guardia cost iera greca c i ha int ercet tat i… eravam o così vic in i , pensavamo di r iuscire adarr ivare a l l ’ iso la. Ma la guardia cost iera c i ha presi . Abbiamo bucato la nostra barca e c i s iamo lanciat i in acqua perché la guardiacost iera non c i t ra inasse verso la Turchia. Ma ci han no t i rato fuor i dal l ’acq ua e messo sul la loro barca… poi abbiam o navigato verso laTurchia per c i rca una m ezz’ora… Hanno messo in mare un gomm one gonf iabi le e c i hanno spint i sopra… Ci hanno anche t i rato due remie indicato la spiagg ia. Poi c i hanno lasciat o, c i hann o lasciat i l i ” .

Rahim ha raccontato ad Amnesty Internat ional , che stava pensando a un modo per arr ivare d i nuovo in Europa:

“ Resterei in Turchia, ma non ho dir it t i qui. Non posso lavorare in modo legale o andare a scuola. Non posso continuare a lavorare cosìsolo per sopravvivere. Mi sento incast rato” .


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2. LA COSTRUZIONE DELLA FORTEZZA

IL FINANZIAMENTO DELLA FORTEZZA

Molte del le misure i l lustrat e nel presente rappor to sono state possib i l i grazie a l consistente suppor to f inanziar io da par t e del l 'Ue o degl istat i m embr i . Coloro che forn iscono suppor to per pol i t iche e prassi d i questo t ipo han no l 'obbl igo d i assicurare che le misure promossenon comport ino v io lazioni dei d i r i t t i u mani . Tut t avia, le pr ior i tà del l 'Ue re lat ivament e a l le pol i t iche sul l ’ imm igrazione s i sono concentra tesul la chiusura del le f ront iere p iut tosto che sugl i obbl ighi in mater ia d i d i r i t t i umani. Questo s i evince chiaramente dal le spese per lacostruzione del la “ For tezza Europa” , comparate con i l f ina nziamento dat o per sostenere le procedure d i asi lo e i b isogni dei r i f ugiat i .

La Direzione generale per g l i a f far i in tern i del la Commissione europea ha stanziato quasi quat t ro mi l iard i d i euro per i l per iodo 2007-2013 p er i quat t ro st rum ent i d i f inanziamento, in v i r tù del Programma di so l idar ietà e gest ione dei f lu ssi mig rator i (Sol id) , per sostenerele at t iv i tà degl i s tat i membr i in mater ia d i asi lo , in tegrazione, r impatr io d i c i t tadin i d i paesi terz i e contro l lo del le f ront iere 12 . Quasi lametà d i questa somma (1.820.000 d i euro) è stata stanziata per at t iv i tà , equipaggiamento e in f rastrut ture tecnologiche mirate a l

controllo delle frontiere esterne dell 'area Schengen 13 . Solo i l 17 p er cento (700 .000 d i euro) è stato dest ina to a l sostegno del le proceduredi a si lo , dei centr i d i a ccogl ienza, del re insediam ento e del l ' in t egrazione dei r i f ugiat i14 .

Program ma d i so l idar ie tà e gest ione de i f lussi m igra to r i -So l id ( 2007- 201 3)

Fondo per le fronti ere esterne: 46%Fondo per i r i fugiat i : 17%Fondo per l ' in tegrazione: 21%Fondo per i r impat r i : 16%

Il contrasto t ra la spesa per i l contro l lo del le f ront iere e quel la per i l sostegno a i r i fugiat i è stato ancora p iù evidente nel l 'ambito delf inan ziamento del l 'Ue a i s ingol i s tat i m embr i che s i t rovano a i conf in i estern i d el l 'Europa. Per esemp io, solo poco p iù del l '8 p er cento del

tota le devoluto a l la Bulga r ia nel l ’amb ito del Programma Sol id era dest inato ad at t iv i tà f inanziate dal Fondo r i fugiat i , laddove quasi i l 74per cento era per att ività f inanziate dal Fondo per le frontiere esterne.

ALLOCAZIONE DEI FONDI PER RIFUGIATI E FRONTIERE ESTERNE IN ALCUNI STATI MEMBRI 2007-2013 1 5 Fondo per i r i fug ia t i Fondo per le f ron t ie re es terne

Bulgaria 16 4,295,548.61 € 38,131,685.92 €Grec ia 21,938,521.14 207,816,754.58 €Spagna 9,342,834.50 € 289,394,768.35 €I t a l ia 36,087,198.41 € 250,178,432.52 €M a l t a 6,621,089.03 € 70,441,716.30 €

12 I l Programm a sol idar ietà e gest ione dei f lu ss i migra tor i (Sol id) inc lude quat t ro d ivers i s t rument i d i f inanz iamento: Fondo europeo per i r i fug iat i , Fondo europeo per

l ’ in tegraz ione d i c i t tad in i dei p aes i terz i , Fondo europeo per i r i mpat r i e Fondo europeo per le f ront iere esterne.13 I 26 paes i del l ’area Schengen hanno concordato l ’e l imina z ione dei contro l l i a l le f ront iere comuni . Tut t i g l i s ta t i m embri del l ’Ue, eccet to Regno Uni to, Ir landa , Bulgar ia,Romania, Croaz ia e Cipro fan no parte del l ’area Schengen. Norvegia, Is land a e Sv izzera f anno pa rte del l ’area Schengen.

14 Si veda i l s i to web del la Di rezione generale per g l i a f far i In tern i del la Commiss ione europea su h t tp : / / ec.eu ropa .eu /dgs /home-a f fa i r s / f i nanc ing / fund ings /m ig ra t i on -asy lum-borders / index_en.htm (accesso 12 g iu gno 2014).15 Le c i f re in questa ta bel la non inc lud ono i fondi per l ’emergenza. La Comm iss ione europea ha in iz iato le assegnazioni a l Fondo europeo per i r i fug iat i e i l Fondo per ir impa t r i ne l 2008 .16 La Bulgar ia non ha r icevuto ass is tenza dal Fondo per le f ront iere esterne f ino a l 2010.


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Ad apr i le 2014, l 'Ue ha ist i tu i to due nuovi fondi per sost i tu i re i precedent i quat t ro del Programma Sol id e ha aumentato la spesa inquesto settore quasi del 50 per cento. I due nuovi fondi sono:

- Fondo di asi lo , im mig razione e l ' in t egrazione (Amif )17 con un b i lancio d i 3.137.000 d i euro. Ogni stat o membro deve spenderealm eno i l 20 p er cento del la propr ia dotazione nel le misure in ma ter ia d i asi lo ;

- Fondo di sicurezza interna (frontiere e dei visti) (Isf)18 , con un b i la ncio d i 2.760.000 d i euro.

Le nuove regolamentazioni che hanno ist i tu i to ta l i fondi s i r i fer iscono agl i obbl ighi in mater ia d i d i r i t t i umani degl i s tat i membr i eprecisano che tut te le at t iv i tà svol te ut i l izzando quest i f ondi dovrebbero rispet tare p ienamente quest i obbl ighi . Tut ta via, la normat iva nonha def in i to un meccanismo di monitoraggio dei d i r i t t i umani e lascia la valutazione del l 'a t tuazione dei fondi a indicator i meramentequant i ta t iv i come i l "numero d i in f rastrut ture e mezzi d i contro l lo d i f ront iera (contro l lo e sorvegl ianza svi luppat i o modernizzat i conl 'a iuto del lo st rumento" nel caso del l ’ Is f e i l "numero del le persone vulnerabi l i e dei minor i non accompagnat i che benef ic iano d iassistenza speci f ica" nel caso del l ’Amif 19 .Pertanto, non è chiaro come la Commissione europea monitorerà la spesa per garantire che isuoi fondi non suppor t ino at t iv i tà che causano o contr ibui scono a determinare v io lazioni dei d i r i t t i um ani.

Secondo il regolam ento che disci plin a l 'Ami f e l ’Isf, par tn er dovrebbero essere coinvolt i nella p reparazione, at tua zione, moni toraggi o evalutazione dei programmi nazional i20 . I l programma Amif nazionale impone agl i s tat i membr i d i includere " le per t inent i organizzazioni

in ternazional i , le organizzazioni non governat ive e le par t i socia l i " t ra i par tner che possono svolgere un ruolo nel la valutazionedel l ' imp at t o del Fondo in mater ia d i d i r i t t i um ani. Tut ta via, ta le obbl ighi non esistono nel caso del l ’ Is f .

Anche se i fondi fossero effett ivamente spesi dalla Commissione europea e dei singoli stati, i l Consiglio europeo e i l Parlamento europeohanno un ruolo importante nel decidere come sarà impostato i l b i lancio e come sarà assegnato. I contr ibut i degl i s tat i membr irappresentano i due terz i del b i lancio tota le del l 'Ue e la responsabi l i tà d i garant i re misure d i sa lvaguardia e monitoraggio adeguat i ,dunque, poggia non solo a l ive l lo d i Ue m a an che a l ive l lo nazionale21 . Tutt avia, l 'Ue e g l i s ta t i m embr i non sono r iusci t i ad assicurare chele garanzie in m ater ia d i d i r i t t i uman i s iano par te in tegrante del le decis ioni d i f inan ziamento.

17 Regolamento (Ue) n° 516/20 14 del Par lamento europeo e del Consig l io , del 16 apr i le 20 14, che ha is t i tu i to i l Fondo d i as i lo , im migra z ione e in tegraz ione, modi f ica ndo ladec is ione del Consig l io 2008/3 81/EC e r ich iaman do le dec is ioni n° 573/2007 /EC e n° 575 /2007 /EC del Par lamento europeo e del Consig l io e la dec is ione del Consig l io2007/435/EC.18 Regolamento (Ue) n° 515/20 14 del Par lamento europeo e del Consig l io , del 16 apr i le 201 4, che ha s tab i l i to , nel l ’amb i to del Fondo d i s icurezza in terna , lo s t rumento d isostegno f inanz iar io a l le f ront iere esterne e a i v is t i e ab roga la Decis ione n° 574/2007 /EC.19 La l is ta completa degl i ind icator i può essere t rovata a l l ’a l legato IV d i entrambi i regolament i . Per esempio, i l Par lamento europeo ha proposto che l ’ar t ico lo 13 delregolamento del l ’ Is f , che e lenca g l i ob iet t iv i che g l i s tat i membri dovrebbero persegui re at t raverso l ’uso del Fondo, inc ludesse l ’ob iet t ivo d i “ass icurare l ’e f fe t t ivomoni toraggio del la conformi tà agl i obbl igh i in ternaz ional i e europei , inc lus i g l i obbl igh i in mater ia d i d i r i t t i umani , in s t ret ta cooperaz ione con i paes i terz i e la soc ietàc iv i le . Rapporto del re latore sugl i emendament i propost i sono d isponib i l i su www.europar l .europa.eu/s ides/getDoc.do?pubRef= / /EP//NONSGML+ REPORT+A7-2 014-0025+ 0+ DOC+ PDF+ V0 / /EN (accesso 20 g iug no 2014). I l Par lamento europeo ha inol t re proposto che i l regolamento d el l ’Ami f in c ludesse indicator i qual i t a t iv i p er va lutare ir isu l ta t i e l ’ impat to del l ’a t tuaz ione del fondo, d isponib i le su www.europar l .europa.eu/s ides/getDoc.do?pubRef= -/ / EP//NONSGML+ COMPARL+ PE-491 .289+ 01+ DOC+ PDF+ V0 / /EN&language= EN (accesso 20 g iugno 2014).

20 L ’ar t ico lo 12(3) del regolament o del Par lamento europeo e del Consig l io s tabi l isce provvediment i general i su l Fondo as i lo , im migraz ione e in tegraz ione e sul lo s t rument odi supporto f ina nz iar io per la cooperaz ione d i pol iz ia , prevenendo e combatt endo i l c r imi ne e la gest ione del la cr is i , d isponib i le suh t tp : / / reg i s te r .consi l i um .eu ropa .eu /doc /s rv? l=EN&f= PE% 20139% 202013% 20 INIT (accesso 28 mag gio 2014).21 Unione europea, Where does EU Money come f rom?, disponib i le su ht tp: / /europa.eu/about-eu/bas ic informat ion/money/revenue- income/ index_en.htm (accesso 12 g iugno2014)


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RAFFORZAMENTO DELLA FRONTIERA DEL SUD EST: BULGARIA E GRECIA

Nel la pr ima metà del 2012, la f ront iera ter restre t ra Grecia e Turchia è stata una del le pr incipal i rot te prese da r i fugiat i e migrant i perentrare nell 'Ue. A metà agosto 2012, le autorità greche hanno lanciato l ’Operazione Aspida (Scudo) per bloccare questo confine. Furonoschierat i p iù d i 1800 pol iz iot t i aggiunt iv i 22 ed è stata eret ta una recinzione lunga 10,5 chi lometr i nel t rat to set tentr ionale del l ’area d iconfine. Secondo Frontex, l 'Agenzia europea per la gestione delle frontiere, questi sviluppi hanno avuto un impatto tale che, a f ine ottobre

2012, quasi 1 0 m igrant i i r regolar i a set t iman a sono stat i ind iv id uat i m entre at t raversavano questo conf in e a f ine ot t obre 2012, r ispet toa i 2000 de l la p r ima se t t imana d i agosto 201223 .

Dat i i m aggior i r in f orz i a l la f ront iera ter restre, un numero magg iore d i r i fu giat i e migrant i ha in iz iato a prendere la v ia p iù per icolosa delmare per le isole greche. Secondo la polizia greca, i l numero dei migranti fermati sulle isole greche o nel Mar Egeo è passato da 169 nel2012 a 3265 ne l 201324 .

Oltre a una maggiore sicurezza per prevenire che i migranti entrassero nel terr itorio greco irregolarmente, le guardie di frontiera leguardie cost iere greche hanno r inviato i r i fugiat i e i migran t i in Turchia, senza la d ebi ta at tenzione e, a vol te, mettendo a r ischio le lorovi te, anche quand o r iuscivano a entrare in Grecia25 .

Dopo che la rot ta per la Grecia è stata quasi completamente s ig i l la ta, molt i migrant i e r i fugiat i hanno tentato la st rada del conf ine t ra

Bulgar ia e Turchia. I l numero d i r i fugiat i e migrant i ar restat i a l la f ront iera bulgaro- turca è aumentato bruscamente a lugl io 2013. Nel2012, i l n umero tota le d i persone che ha at t raversato la f ront iera i r regolarmente era d i c i rca 1700 26 . Nel 2013 , questo è sal i to a 11.15827 .Alcuni migrant i e r i fugiat i hanno raccontato ad Amnesty Internat ional che avevano più paura d i malt rat tament i e respingiment i a l lef ront iere greche per l ’aumento del la p ol izia d i f ront iera e per questo avevano scel to d i at t raversare la Bulgar ia.

In r isposta a l gran numero d i r i fugiat i e migrant i che tentavano di at t raversare i l conf ine, le autor i tà bulgare hanno concentrato i lorosforzi per aum entare i l contro l lo f ronta l iero, ad esempio schierando 1572 agent i d i pol izia supp lementar i e 141 f uor ist rada d i p at tug l ia 28 ,e in iz iando a costru ire una recinzione d i 30 chi lometr i . Hanno anche aumentato la cooperazione con le autor i tà turche at t raverso unsistema integrato per i l monitoraggio del conf ine (vedere la sezione int i to lata "Eurosur : sorvegl ianza tecnologica del le f ront ieredell ’Unione europea").

Dopo l 'ad ozione d i queste misure, i l n umero d i p ersone che entrano i r regolarmente in Bulga r ia dal l a Turchia è d im inui to drast icamente.Erano quasi 800 0 i m igrant i entrat i i r regolarm ente in Bulgar ia dal conf ine turco t ra set tembre e novemb re 201329 . I num er i sono scesi t rai l 1° gennaio e i l 26 m arzo 2014, f ino a 302 30 .

Ciò è par t ico larmente preoccupante dato che quasi i l 60 p er cento d i t u t t i co loro che sono entrat i i r regolarmente Bulgar ia nel 2013 eracomposto da s i r ian i in fuga da i con f l i t t i e da d i f fus i abus i de i d i r i t t i uman i 31 .

Nello stesso periodo la Bulgaria ha r icevuto 5.650.000 di euro di f inanziamento di emergenza da parte dell 'Ue per migliorare i suoi servizid i a ccogl ienza e le procedure d i a si lo . Tut ta via, sebbene alcuni mig l iorament i in quest i set tor i s iano stat i raggiu nt i , so lo pochi r ich iedent iasi lo sono successivamente entrat i in Bulgar ia per usufru ire d i st rut ture migl i or i32 .

Molte del le misure adot tat e da Grecia e Bulgar ia per s ig i l lare i l conf ine sudor ienta le del l 'Ue con la Turchia sono state possib i l i g razie a lf inan ziamento r icevuto dal l ’Ue33 .

22 Comm iss ione europea, Commiss ion reports on EU f ree m ovement , 3 g iugno 2013, d isponib i le su ht tp: / /europa.eu/rapid/press-re lease_IP-13-496_en.htm 23 Frontex, Annual Risk Analys is 2013 , apr i le 2013, p. 20.24 Stat is t iche pert inent i sono d isponib i l i su l s i to del la pol iz ia greca su ht tp: / /www.astynomia.gr/ images/s tor ies / /2013/s tat is t ics13/s tat_al lod/etsynora.JPG 25 Si vedano i rapport i d i Amnesty Internat ional : Front ier Europe: Huma n Right s abu ses on Greece’s border wi th Turkey ( lugl io 2013) e Front ier of Hope and Fear: Migrant sand refugees pushed ba ck at Europe’s border (apr i le 2014). 26 Rapporto g iornal iero del min is tero del l ’ in terno del la Repubbl ica del la Bu lgar ia, 2 genna io 2014.27 Rapporto g iornal iero del min is tero del l ’ in terno del la Repubbl ica del la Bu lgar ia, 26 m arzo 2014.28 Comm iss ione europea, Commiss ion Staf f Work ing Document (SWD(2014) 16 5 f ina l ) , 22 magg io 2014 .29 Rapporto g iornal iero del min is tero del l ’ in terno del la Repubbl ica del la Bu lgar ia, 26 m arzo 2014.

30 Rapporto g iornal iero del min is tero del l ’ in terno del la Repubbl ica del la Bu lgar ia, 26 m arzo 2014.31 Rapporto g iornal iero del min is tero del l ’ in terno del la Repubbl ica del la Bu lgar ia, 2 genna io 2014. 32 Si veda i l br ie f ing d i Amnesty Internat ional , Suspension of Returns of Asy lum Seekers to Bulga r ia Must cont inue (31 marzo 2014). 33 La Bulgar ia ha r icevuto p iù d i 38.000.000 d i euro t ra i l 2010 e i l 2014 e la Grec ia ha r icevuto 207.000.000 d i euro dal 2007. Le somme non inc lud ono i fondi d iemergenza ad diz ional i r icevut i .


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LO "SCUDO" ALLA FRONTIERA GRECO- TURCA

Nel 2012, le autorità greche hanno destinato 6.000.000 di euro del Fondo per le frontiere esterne per f inanziare parte dell ’OperazioneAspida (Scudo).

Le autorità greche hanno uti l izzato anche risorse del Fondo per le frontiere esterne per acquistare attrezzature, quali quelle necessarie a

r i levare in tempo reale le impronte d ig i ta l i , e l icot ter i , ve icol i d i pat tugl ia del la pol iz ia (o l t re 16.000.000 d i euro) ; pat tugl ia tor i in mareaper to (o l t re 31.000.000 d i euro) ; pat tugl ia tor i cost ier i (o l t re 14.000.000 d i euro) ; barche ad a l ta veloci tà, aerei con sensor i , ve icol ifuor ist rada, moto (o l t re 2.500.000 d i euro) ; b inocol i per la v is ione not turna e a lunga d istanza, te lecamere termiche, d isposi t iv i d ir i levamento Co2 e imbarcazioni per la r icerca e i l soccorso 34 .

La maggior par te d i questa apparecchiatura è ut i l izzata per la sorvegl ianza e i l pat tugl iamento a l la f ront iera greco- turca. AmnestyInternat ional ha documentat o gravi v iolazioni dei d i r i t t i de i m igrant i e dei r i fugia t i che cercano d i entrare in Grecia lungo questo t rat t o d iconf ine. Migrant i e r i fugiat i sono stat i ar restat i e detenut i arb i t rar iamente dal la pol iz ia o dal la guardia cost iera greca in condiz ionispaventose od obbl iga t i a r ientrare in Turchia, senza che fosse dato loro i l d i r i t to d i ch iedere asi lo35 .

34

Programma plur iann uale del governo greco sul l ’uso del Fondo per le f ront iere esterne, d isponib i le su ht tp: / /www.astynomia.gr/ images/s tor ies /3101SOLID-MAP-EBF-%20ELannex1.pdf (accesso 12 g iugno 2014 ).35 Front ier Europe: Human Rights a buses on Greece’s border wi th Turkey ( lugl io 2013) e Front ier of Hope and Fear: Migrants and refug ees pushed back at Europe’s border(apr i le 2014).


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ESTERNALIZZAZIONE DEL CONTROLLO SULL’IMMIGRAZIONE A PAESI TERZI

L'Ue e g l i s tat i membr i stanno sostenendo i s istemi d i contro l lo del l ’ immigrazione dei paesi v ic in i nel tentat ivo d i fermare migrant i erifugiati prima ancora che possano raggiungere l 'Europa. Accordi di cooperazione con i paesi terzi come Libia, Marocco, Turchia e Ucrainatentano d i t rasformare quest i paesi in zone cuscinet to in torno a i conf in i d el l ’Ue36 .

Gli accordi di cooperazione assumono varie forme, come dialoghi bilaterali o regionali sulle polit iche, accordi sulla concessione di visti edi r iammissione, f inanziamento o sostegno operativo da organismi dell 'Ue come Frontex. Essi comportano il f inanziamento per lasorveglianza delle frontiere, le attrezzature, la formazione delle guardie di frontiera e della guardia costiera, la creazione di reti per lacondiv is ione del le in formazioni , a f f inché paesi terz i fermino migrant i e r i fugiat i pr im a che raggiung ano l ’Europa. L ’Ue f inanzia anche lacostruzione o la r is t rut t urazione d i centr i d i d etenzione, per esempio in Turchia e Ucraina, a iutan do i pa esi terzi a t rat t enere i m igrant iirregolari e impedire loro di muoversi verso l ’Europa.

Anche se i d i r i t t i umani dei migrant i , comprese le esigenze d i protezione dei r ich iedent i asi lo , sono descr i t t i come una componentefondamentale del la pol i t ica estera in mater ia d i immigrazione del l 'Ue 37 , molt i accordi d i cooperazione s i concentrano pr incipalmentesul l ’ob iet t ivo d i impedire l ’ immigrazione i r regolare e sul loro r i torno at t raverso accordi d i r iammissione p iut tosto che, ad esempio,sul l ’aper tura d i m aggior i canal i legal i per l ’ imm igrazione o promuovendo i d i r i t t i umani d i m igrant i e r i fugiat i 38 .

Ad esempio, la tabel la d i marcia preparata dal la Commissione europea per consent i re a i c i t tadin i turchi pr iv i d i v isto d ' ingresso d ientrare nel l ’Ue prevede che la Turchia r ispet t i " p ienamente ed ef f icacemente" g l i a ccordi d i r iamm issione sot toscr i t t i con g l i s t at i membr ie con l ' Ue. Inol t re chiede a l la Turchia d i "concludere e at tuare accordi d i r iam missione con i paesi che rappresentano font i d i i mpor tant if lussi migrator i i r regolar i verso la Turchia o g l i s tat i membr i del l ’Ue” 39 . I l regime di entrata senza v ist i d ipende anche dal fat to che laTurchia d imostr i d i por tare avant i “ control l i e v ig i lanza d i f ront iera adeguat i lungo tut t i i conf in i d el paese, soprat t ut t o lungo i conf in i congl i s tat i membr i del l 'Ue, in modo ta le da determinare una s igni f icat iva e duratura r iduzione del numero d i persone che at t raversanoi l legalmente i conf in i turchi s ia per entrare che per uscire dal la Turchia 40 .

Non vi è a lcun meccanismo per valutare l ' impat to che la cooperazione del l 'Ue o degl i s tat i membr i con i paesi terz i ha sul la capaci tàdelle persone di accedere a procedure di asilo o di spostarsi. Le r icerche di Amnesty International hanno dimostrato che questo t ipo dir ich iesta a i paesi terz i d i prevenire appunto la par tenza i r regolare verso l ’Europa espone i migrant i e i r ich iedent i asi lo a r ischio d i

detenzioni , respingim ent i e malt rat tam ent i41

. Inoltre, i negoziati per accordi di cooperazione con i paesi terzi non sono trasparenti e alcunistat i membr i del l 'Ue non hanno nemmeno reso pubbl ic i g l i accordi st ipulat i . Questo ostacola u l ter iormente la possib i l i tà d i un pubbl icocontrollo.

Refoulement è i l r impatr io forzato d i una persona verso un paese in cui r ischierebbe gravi v io lazioni dei d i r i t t i umani. I l d i r i t tointernazionale v ieta i l t rasfer imento d i ch iunque in un luogo dove la sua v i ta o l iber tà s iano a r ischio: questo è conosciuto come i lpr incip io d i non-refoulement . È d iventato così ampiamente accet tato da essere considerato d ir i t to in ternazionale consuetudinar io eper tanto v incolante per tut t i g l i s tat i , comp resi quel l i che non hanno rat i f icat o g l i s t rum ent i in ternazional i p er t inent i . Anche a lcuni at t or inon stata l i sono v incolat i dal pr incip io d i non-refoulement , ad esempio coloro che eserci tan o l 'aut or i tà per conto d i un grupp o o d i stat i ,come Frontex42 .

36 Quest i accord i inc ludono, ad esempio, l ’accordo I ta l ia L ib ia sul contro l lo del l ’ immigraz ione del 3 g iugno 201 2, l ’accordo d i r iamm iss ione t ra Spagna e Marocco del 1992,la partnership sul la mobi l i t à t ra Ue e Marocco f i rmata n el g iugno 2013 e g l i accord i d i r iamm iss ione del l ’Ue con Turchia e Ucraina. Si veda, per esempio, AmnestyInternat ional S.O.S. Europe: Human Rights a nd Migrat ion Contro l (g iugno 2012 ) e I ta ly must s ink agreements wi t h L ibya on mig rat ion contro l (g iugno 201 2); Ohchr, UNSpecia l Rapporteur on the human r igh ts of migran ts conc ludes h is th i rd country v is i t in h is regional s tudy on the hum an r ights of m igrants at the borders of the EuropeanUnion: I ta ly , 8 ot tobre 2012, Huma n Rights Watch, Abused and Expel led: I l l -Treatm ent of Sub-Saha ran Afr ican Migrants in Morocco , 10 febbraio 2014, Duvel l , Franck,“ Migrant a nd Refugee Detent ion Centres in Ukra ine .” The EU, Migrat ion and the Pol it ics of Adm inis t rat ive Detent ion , Ed. Michela Ceccorul l i e Nicola Laba nca. Rout ledge:2010 and Raphi R. Rechitsky, Refugee Migrat ion to Ukra ine a nd t he Geopol i t ics Of Contro l At Europe’s Eastern Borders , Fahamu Refugee Legal Aid Newslet ter , 1° apr i le2013 .37 Commiss ione europea, comunicaz ione (Com 2011) 7 43 f in a l ) , The Global Approach to Migrat ion and Mobi l i ty .38 Comunicaz ione del la Comm iss ione a l Par lamento europeo (Com 2012) 25 0 f ina l ), 3rd Annual Report on Imm igrat ion and Asy lum (2011) , 30 magg io 2012 .39 Comm iss ione europea, Roadmap toward s a v isa-f ree regime wi th Turkey .40 Comm iss ione europea, Roadmap toward s a v isa-f ree regime wi th Turkey .41 Si vedano le pubbl icaz ioni d i Amnesty Internat ional : Scapegoats of Fear: Rights of Refugees, Asylum -Seekers and Mig rants Abused in L ibya (g iugno 2013); S.O.S. Europe:Human Rights and Migrat ion Contro l (g i ugno 2012); L ibya: Rule of law or ru le of mi l i t ias? (g iugno 2012), Seeking Safety, Finding Fear: Refugees, Asylum-seekers andm ig ran ts i n L i bya and Ma l ta (d icembre 2010); 'We cannot l ive here anymore’ : Refugees f rom Syr ia in Egypt (ot tobre 2013). Vedi anche, Human Righ ts Watch, Abused and

Expel led: I l l - Treatm ent of Sub-Saha ran Afr ican Mig rants in Morocco (10 febbraio 20 14) e Raphi R. Rechi tsky, Refugee Migrat ion to Ukra ine a nd t he Geopol i t ics Of Contro l AtEurope’s Eastern Borders , 1 apr i le 2013, Fahamu Refug ee Legal Aid Newslet ter . 42 UNHCR comm ent i su p roposte del la Commiss ione per una regolamentaz ione del Par lamento europeo e del Consig l io che s ta bi l isce norme per la sorvegl ianza dei conf in imari t t imi estern i nel contesto del la cooperazione operat iva coordinat a da l la Agenzia europea per la gest ione del la cooperaz ione in ternaz ionale a l le f ront iere esterne degl is tat i m embri del l ’ Unione europea (Frontex) Com 2013(1 97) f ina le (apr i le 2014).


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FINANZIAMENTO DELLA ZONA CUSCINETTO

L'Ue contr ibuisce anche a f inanziare programm i re lat iv i a l l ’ imm igrazione a l d i fuor i del l 'Ue 43 .

Diversi st rum ent i d i f inanziamento sostengono un ampio num ero d i at t iv i tà legat e a var ie quest ioni , dal l ’a mbiente a quel le re lat ive a l lostato d i d i r i t to nei paesi terz i . È, dunque, d i f f ic i le da def in i re l 'esat to importo speso per l ’ immigrazione. Tut tavia, uno dei pr incipal i

s t rum ent i in questo campo, i l Programm a temat ico d i cooperazione con paesi terz i in mat er ia d i imm igrazione e asi lo ha avut o un budgetdi 384.000.000 d i euro ha f inanziato at t iv i t à re lat ive a l l ’ imm igrazione t ra i l 200 7 e i l 2013.

A par t i re dal 2014, la Direzione generale per g l i a f far i in tern i del la Commissione europea può anche stanziare fondi per i paesi terz inell 'ambito del nuovo Fondo asilo, immigrazione e integrazione e per i l Fondo sicurezza interna "per garantire che l 'Ue abbia i mezzi perperseguire le sue pr ior i tà sugl i a f far i in tern i e f are i propr i in teressi nel le re lazioni con i paesi terz i” 44 . Questo comporta i l r ischio che lepr ior i tà in terne del l 'Ue in mater ia d i immigrazione, come la prevenzione del l ’ immigrazione i r regolare in Europa, s iano anteposte a ib isogni dei r i fugiat i e dei migrant i nel momento in cui la Direzione generale per g l i a f far i in t ern i decide le at t iv i tà da f inanziare nei paesiterzi . Inol t re, come nel caso d i f in anziament i in t ern i agl i s t at i m embr i , non esistono meccanism i per valutare l ' imp at t o sui d i r i t t i uman i d imig rant i e r i fugi at i del f inanziamento del l ’Europa verso i paesi extra-Ue.

Nel 2012, 20.000.000 d i euro sono stat i s tanziat i dal l 'Ue nel l 'ambito del lo Strumento d i assistenza preadesione per a iutare le autor i tà

turche ad acquistare at t rezzature “per raf forzare la capaci tà d i sorvegl ianza dei conf in i ”45

. Lo stesso anno, g l i a iut i umanitar i a l laTurchia, dove 280.000 s ir iani avevano cercato protezione da quando la cr is i s i r iana è scoppiata nel 2011 46 , erano arrivati solo a3.800.000 d i euro dal la Commissione europea e 10.500.000 da tut t i g l i s tat i membr i del l ’Ue 47 . L 'assistenza f inanziar ia tota le forn i tadal la Comm issione europea al la Turchia in re lazione a l la cr is i dei r i fug iat i s i r ia ni dal suo in iz io am montava a 42.800.000 d i euro, d i cu ila Turchia r i fer isce d i aver speso 1.840.000 d i euro48 .

ACCORDI DI RIAMM ISSIONE

A par t i re da maggio 2014, l 'Ue ha f i rmato accordi d i r iammissione con 17 paesi - Albania, Armenia, Azerbaig ian, Bosnia-Erzegovina,Capo Verde, Georgia, Hong Kong, Macao, Macedonia, Moldova, Montenegro, Pakistan, Russia, Serbia, Sri Lanka, Turchia e Ucraina. Inegoziati stanno proseguono con Algeria, Bielorussia, Cina e Marocco49 .

Gl i accordi d i r iam missione del l 'Ue stabi l iscono le procedure per l 'espuls ione dei c i t t adin i extracomunit ar i , present i su l t er r itor io del l ’Uesenza autorizzazione del loro paese di origine o di transito. Sebbene gli accordi di r iammissione devono riguardare solo i migrantii r regolar i , c i sono ser ie preoccupazioni che i r ich iedent i a si lo vengano r imandat i nei pa esi d i t ransi to o d i or ig ine at t raverso g l i accordi d ir iammissione, senza poter accedere alle procedure di asilo. Ciò può accadere, ad esempio, negli stati con carenze sistemiche nei lorosistemi d i asi lo come la Bulgar ia e la Grecia 50 . Questo è particolarmente preoccupante nelle zone di confine in cui sono applicateprocedure accelerate e le persone hanno meno possibil i tà di appellarsi contro la loro espulsione. Quando le persone vengono riammessein pa esi d i cu i n on sono ci t t adin i , r ischiano d i essere b loccate l ì , pr ive d i uno stat us legale e a r ischio d i v io lazioni dei loro d ir i t t i , comequel lo a l l ’as i lo , a l la l iber tà e a l lavoro.

Nel 2011, la Commissione europea ha presentato una valutazione degl i accordi d i r iammissione st ipulat i dal l ’Ue e ha formulatoraccomandazioni concrete per escludere i cittadini di paesi terzi da questi accordi e per includere clausole di sospensione in caso dipersistent i e ser i r ischi d i v io lazioni dei d i r i t t i uman i del le persone r iamm esse. La Comm issione raccomand a in ol t re la par tecipazione d i

43 Alcuni dei re lat iv i s t rument i d i f in anz iamento conness i sono lo Strumento d i f inan z iamento del la cooperaz ione a l lo sv i luppo, lo Strumento per la s tab i l i tà , lo Strumento

europeo d i v ic inat o e lo Strumento d i ass is tenza a l la preades ione.44 Commiss ione europea, Di rez ione generale per g l i a f far i In tern i , Funding home af fa i rs beyond 2013, d isponib i le su ht tp: / /ec .europa.eu/dgs/home-a f fa i r s / f i nanc ing / fund ings / fund ing -home-a f fa i r s -beyond - 2013 / i ndex_en .h tm (accesso 12 g iugno 2014).45 Posta d i f inanz iamento Ipa a l la Turchia d el 2012, d isponib i le su ht tp: / /ec .europa.eu/enlargement/pdf / f inanc ia l_ass is tance/ ipa/2012/ turkey/20140303-annex-f inanc ingproposals- turkey-2012.pdf (accesso 12 g iugno 2014).46 Unhcr, Turkey Syrian Daily Situation Report , 31 d icembre 2012.47 Serv izio d i r i levamento f ina nz iar io , Turkey Emergenc ies in 20 12 , 12 g iugno 2014 .48 Commissione europea, Echo Fact Sheet, Turkey: The Syrian Cr isis , 22 mag gio 2014. Per la spesa turca, s i veda Orsam, “Suriye’ye Komşu Ülkelerde Suriyeli MültecilerinDurumu: Bulgular, Sonuçlar ve Öneriler” Raporu Tanıtım Çalıştayı (Meeting che introduce il rapporto “Situation of Syr ian Refugees in Countr ies Neighbour ing Syr ia:Findings, Conclus ions and Recommendat ions” ) , 28 apr i le 2014, d isponib i le su ht tp: / /www.orsam.org. t r / t r /e tk in l ikgoster.aspx?ID=883 (accesso 28 mag gio 2014).49 Comm iss ione europea, Commiss ion Staf f Work ing Document (SWD(2014) 16 5 f ina l ) , 22 maggio 2014, d isponib i le su h t tp : / /www.s ta tewa tch .o rg /news /2014 /may /eu -com-

5 th -annua l - repo r t -on - immig ra t i on -andasy lum- swd.pdf (accesso 25 g iugn o 2014).50 Si vedano, per esempio, le pubbl icaz ioni d i Am nesty Internat ional : Refugees in Bulgar ia t rapped in substandard condi t ions (13 d icembre 2013); Suspension of returns ofasy lum-seekers to Bulgar ia m ust cont inUe (31 marzo 2014); Frontier Europe: Human Rights Abuses on Greece’s Border with Turkey (9 lugl io 2013). Vedi anche, HumanRights Watch, Conta inment Plan: Bulgar ia ’s Pushbacks and Detent ion of Syr ian and Other Asylum Seekers and Migrants (29 apr i le 2014).


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organizzazioni in ternazional i e non-governat ive nei "comitat i congiunt i d i r iammissione", che monitor ino l 'a t tuazione degl i accordi d ir iammiss ione51 .

Nessuna di queste raccomandazioni è stata osservata, per esempio, nel l 'accordo d i r iammissione che l ’Ue ha f i rmato con la Turchia adicembre 2013.

Gl i s ta t i m embr i in ol t re f i rmano accordi b i la t era l i d i r iam missione con i paesi terz i . Per esemp io, la Grecia ha sot toscr i t to un a ccordo d ir iammissione con la Turchia, la Spagna con il Marocco e la Francia con Benin, Burkina Faso, Camerun, Capo Verde, Congo, Gabon,Senegal, Tunis ia e Maur i t ius52 . Alcuni accordi d i r iammissione st ipulat i dagl i s tat i membr i con i paesi terz i hanno sol levatopreoccupazioni s im i l i per quan to r iguarda le procedure accelerate e la m ancanza d i t u te le per i d i r i t t i uman i.

ACCORDO DI RIAMMISSIONE UE-TURCHIAL'Ue ha f i rm ato un accordo d i r iam missione con la Turchia i l 16 d i cembre 201353 . In base a questo accordo, la Turchia r iceverà i mi grant ii r regolar i ar r ivat i nel l 'Ue se hanno at t raversato la Turchia 54 . Si prevede che la Bulgar ia e la Grecia s iano i pr incipal i s tat i membr i che s iavval leranno del presente accordo d i r iamm issione, poiché la mag gioranza dei r i fu giat i e dei migrant i che cercano d i entrare nel l 'Ue inmodo i r regolare dal la Turchia at t raversano Bulgar ia e Grecia.

Anche se l 'accordo di r iammissione Ue-Turchia non dovrebbe applicarsi alle persone che cercano asilo nell 'Ue, persone che necessitano

di protezione internazionale possono alla f ine essere r iportate in Turchia dalla Grecia e Bulgaria a causa delle gravi carenze nel sistemadi asi lo d i quest i paesi . Nonostante i mig l iorament i leg is lat iv i in Turchia – con i l sostegno del l 'Ue - in mater ia d i asi lo e immigrazione,accesso a l le procedure d i asi lo dal le st rut ture d i detenzione, persistono problemi e accuse d i malt rat tament i nei centr i d i detenzione.Pertanto, le persone rinviate in Turchia nel quadro del presente accordo possono automaticamente essere detenute, può essere loronegato l 'accesso a l l 'a s i lo e possono subire malt rat tam ent i durante la detenzione in Turchia (per i det tagl i su l l a t rat t amento dei migrant ie dei r i fug iat i in Turchia vedi sezione int i to lata " Int rappolat i in t ransi to") .

Ha destato preoccupazione la c i rcolare emessa i l 1 6 apr i le 20 14 da l l 'Uf f ic io d el pr im o minist ro del la Turchia p er la creazione d i nuovicentr i d i espuls ione e l 'ampl iamento d i quel l i esistent i per detenere i migrat i i r regolar i in at tesa d i espuls ione. Questo è statoespl ic i tamente inquadrato come misura per "garant i re l 'a t tuazione del l 'accordo d i r iammissione" f i rmato con l ’Ue 55 . Questo r ischia dimin are i l d iv ieto d i d etenzione arb i t rar ia e mette in evidenza le conseguenze potenzia lmente negat ive del fa l l imento d el l 'Ue nel l ’e f fet tu arevalutazioni d ' im patt o sui d i r i t t i uman i pr ima d el la st ipula d i a ccordi d i contro l lo del l ’ imm igrazione con i paesi extra- Ue.

51 I l rapporto d i va lu taz ione è d isponib i le su ht tp: / /ec .europa.eu/homeaffa i rs /news/ int ro/docs/COMM_PDF_COM_2011_0076_F_EN_COMMUNICATION.pdf (accesso 12g iugno 2014 ) .

52 Marion Panizzon, Readmiss ion Agreements of EU Member States: A Case for EU Subsid iar i ty or Dual ism? , Nccr Trade Regulat ion Work ing Paper n° 201 2/35, set tem bre2012 .53 Accordo d i r iam miss ione t ra Ue e Turchia, Com(2012) 239 f i na l .54 Questa misura che r iguard a i c i t tad in i d i s tat i terzi sarà appl icab i le t re anni dopo la f i rma del l ’accordo.55 Geri Kabul Anlaşması Konulu Genelge (Circular on Readmission Agreement) n° . 2014 /6 .


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FRONTEX: L'AGENZIA EUROPEA PER LA GESTIONE DELLE FRONTIERE EUROPEE

Frontex, l ’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alla frontiera degli stati membri dell ’Ue, opera dal 2005. Beneficiadi f inanziament i assai super ior i a quel l i dest inat i a l l ’Easo ( l ’Agenzia del l ’Ue per sostenere i programmi d i asi lo degl i s tat i membr i) . I lbudget d i Frontex per i l 2014, per esemp io, è d i 89.200.000 d i euro56 , quel lo per l ’Easo è d i 1 5.600.00 d i euro57 .

I l principale compito di Frontex è di coordinare le operazioni congiunte tra gli stati membri alla frontiera esterna (aerea, terrestre emar i t t ima) del l ’Ue. Frontex, inol t re, coordina i r invi i / r impatr i dagl i s tat i membr i a i paesi d i or ig ine, ef fet tua anal is i del r ischio re lat iveal la su e decis ioni operat ive e a quel le degl i s tat i m embr i e organizza e svolge corsi d i f ormazione per i m embr i del la g uardia d i f ront iera ei g uardacoste a l l ’ in t erno e a l l ’esterno del l ’Ue. Le anal is i del r ischio e le valu tazioni ef fet tuat e da Frontex sul le necessi tà dei s ingol i s t at imembr i a l la f ront iera esterna d el l ’Ue inf lu enzerà d ’ora i n avant i anche la dest inazione del le r isorse del Fondo per la s icurezza int ernaneg l i s ta t i m embr i .

Ol t re a l suo lavoro con g l i s tat i membr i , Frontex fa accordi operat iv i con st at i non membr i del l ’Ue sul la condiv is ione del le in f ormazioni ,l ’anal is i del r ischio, la r icerca e lo svi luppo e sul la formazione 58 . Frontex opera in a lcuni stat i non membr i del l ’Ue nel l ’ambito del lemissioni Ue di controllo delle frontiere, ad esempio con Moldavia e Ucraina.

Alcuni stat i non membr i del l ’Ue hanno concluso accordi con stat i membr i che consentono a i funzionar i dei pr imi d i prendere par te a l leoperazioni di Frontex. Per esempio, Mauritania e Senegal hanno accordi bilaterali con la Spagna che consentono ai loro funzionari dipar tecipare a l l ’Operazione Hera, un’ in iz iat iva congiunta d i Frontex e del la Spagna avente l ’ob iet t ivo d i fermare l ’ im migrazione i r regolaredall ’Afr ica occidentale verso le isole Canarie.

Nel 2011, Frontex ha adot tato una Strategia sui d i r i t t i fondamental i che int roduce un quadro d i r i fer imento sui d i r i t t i umani. Nel 2012,Frontex ha nominato un responsabi le per i d i r i t t i fondamental i e ha ist i tu i to un forum consul t ivo sui d i r i t t i umani per contro l larel ’a t t uazione del la Strategia.

Frontex ha sviluppato procedure interne per i l suo personale e per i funzionari ospit i per r iferire su possibil i violazioni. Le procedureoperat ive standard per r i fer i re gravi s i tuazioni prevedono l ’esame completo dei resocont i su possib i l i v io lazioni dei d i r i t t i umani nel le

at t iv i tà coordinat e da Frontex, da qualunqu e fonte e con quals ia si m ezzo presentate. Frontex può dare segui to a quest i rappor t i a t t raversouna serie di misure: discuterne al suo interno e col paese coinvolto, r iferire alla Commissione, r it irare o r idurre i l sostegno finanziario eprendere misure disciplinari f ino al provvedimento estremo, terminare o sospendere un’operazione congiunta.

Tut ta via, la m ancanza d i u n chiaro m eccanism o per indagare sul le v io lazioni dei d i r i t t i um ani nel le operazioni congiunt e o nel le aree d ioperatività dove Frontex è presente, così come l’ impossibil i tà di prendere in considerazione denunce individuali rendono assai modestol ’ imp at t o d i questo quadro d i r i fer imento sui d i r i t t i uma ni. Al momento non è neanche r ich iesto che Frontex renda pubbl ico i l modo in cuiè occupata d i presunte v io lazioni dei d i r i t t i u mani e qual i decis ioni e azioni sono state assunt e.

OPERAZIONI DI FRONTEX ALLE FRONTIERE SUD-EST DELL'UEIn Grecia, Frontex ha effettuato operazioni di pattugliamento delle frontiere, conosciute come Operazione congiunta Poseidone terra (dal2006) , e Operazione congiunta Poseidone mare (dal 200 7) in col laborazione con p iù d i 20 stat i m embr i del l 'Ue e g l i s ta t i associat i aSchengen. Gl i s ta t i p ar tecipant i han no forn i to equipaggiamento t ecnico e agent i d ista ccat i per pat t ugl iare le f ront iere, ident i f icare ipaesi d i or ig ine ( "screening") e in terv istare i migrant i per raccogl iere in formazioni su ret i d i t raf f i co e g l i i t inerar i u t i l i zzat i da i t raf f icant i( "debr ief ing") 59 .

Dopo essere diventato un membro dell 'Ue nel 2007, la Bulgaria ha iniziato a ospitare l ’Operazione congiunta Poseidone terra.Secondo le ult ime informazioni disponibil i sul sito di Frontex, i l bilancio di marzo 2011 per l 'Operazione congiunta Poseidone Terra (checopre le f ront iere del la Turchia con Grecia e Bulgar ia) era d i quasi 9 .000.000 d i euro60 . In totale, Frontex ha speso circa 47.000.000 di

56 Frontex Budget 2014 , d isponib i le su ht tp: / / f rontex.europa.eu/assets /About_Frontex/Governance_documents /Budget /Budget_2014.pdf (accesso 12 g iug no 2014).

57 Stato del le entrate e del le spese del l ’Uf f ic io europeo d i supp orto agl i s tat i m embri in ma ter ia d i as i lo per l ’anno f inan z iar io 2014, Amendment n° 1 .58 Ad esempio i l Memorandum d’ in tesa t ra Frontex e la Turchia.59 Disponib i le su ht tp: / /www.frontex.europa.eu/operat ions/archive-ofoperat ions/?year=&region=&type=&host=Greece60 I l budget p er l ’operazione Poseidone condot ta dal la Grec ia dal 1° apr i le 2011 a l 31 marzo 2012 è s tat o d i c i rca 12 .000.000 d i euro; in form azioni su l l ’archiv io del lepassate operaz ioni coord inate d a Frontex sono d isponib i l i su ht tp: / / f rontex.europa.eu/operat ions/archive-of-operat ions/ (accesso 16 apr i le 2014 )


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euro t ra i l 2011 e i l 2013 sul la gest ione congiunta del le Operazioni Poseidone terra e mare ospi tate da Grecia e Bulgar ia 61 . Notizie direspingiment i in Grecia r i cevute da Amnesty Internat ional n on hanno diret ta mente im pl icato Frontex. Tut ta via, Frontex ha confermato chele imbarcazioni greche cofinanziate da Frontex nell 'ambito dell ’Operazione congiunta Poseidone mare non hanno alcuna insegna Frontexné agent i d istaccat i a bordo62 . Ri fugiat i e m igrant i potrebbero, quindi , non essere in gra do d i d ist inguere le imbarcazioni Frontex dal lenavi regolar i del la guardia cost iera greca. Per tanto, anche se l ’ im barcazione Frontex fosse stata coinvol ta nel loro respingim ento, nonsarebbero in grado d i id ent i f icar la.

I l direttore esecutivo di Frontex ha i l potere di interrompere o sospendere un'operazione congiunta in talune circostanze, anche nei casi incui c i sono stat i gra vi e persistent i v io lazioni dei d i r i t t i fondam ental i63 . Amnesty Internat ional r i t iene che v i s iano stat e queste condizioninel caso della Grecia. Ad aprile 2014 , ha chiesto al direttore esecutivo di Front ex di sospendere parte delle Operazioni congiun tePoseidone terra e mare relative al pattugliamento dei confini della Grecia con la Turchia nella regione di Evros e nel mar Egeo a causadel le d i f fuse e persistent i v io lazioni dei d i r i t t i uma ni che v i hann o luogo.

61 Le r isorse spese separatamente per la Grec ia e la Bulgar ia nel l ’ambi to d i queste operaz ioni non sono d isponib i l i . La somma è calcolata aggiungendo le sommecorrispondenti al le operazioni Poseidone terra e mare e sulle sovvenzioni concesse da Frontex nel 2011 , 2012 e 2013 disponib i l i ne l la sez ione Governance Documents /Grantsawarded del s i to uf f ic ia le d i Frontex.62 In terv is ta te lefonica con l ’Uf f ic io s tam pa di Frontex i l 14 ap r i le 2014.63

Art ico lo 3(1)a del Regolamento (Ue) n° 1168/2011 del Par lamento europeo e del Consig l io del 25 ot tobre 2011 che emenda i l regolamento del Consig l io (Ce) N°2007/2004 che s tabi l isce un’Agenzia europea per la gest ione del la cooperaz ione in ternaz ionale a l le f ront iere esterne degl i s tat i membri del l ’Unione europea. L ’ar t ico lodispone che: “ I l d i ret tore esecut ivo deve sospendere o terminare, in t eramente o in p arte, operaz ioni congiunt e e proget t i p i lo ta se cons idera che qu este v io laz ioni sono d igrave natura o se potrebbero pers is tere” .


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EUROSUR: SORVEGLIANZA TECNOLOGICA DELLE FRONTIERE DELL’UNIONE EUROPEA

La tecnologia svolge un ruolo important e nel s istema d i contro l lo del la f ront iera del l ’Ue. Eurosur ( i l Sistema di sorvegl ianza del la f ront ieraeuropea) è diventato operativo nel dicembre 2013. Esso prevede l’uso della tecnologia per condividere informazioni tra le autoritànazional i degl i s tat i membr i e d i quel l i par tecipant i a l s istema-Schengen per raf forzare la cooperazione nei contro l l i a l la f ront iera,

comprese quelle non facenti parte dell ’Ue, e con Frontex. I l sistema si avvale di tecnologie moderne di sorveglianza, come i droni. Si stimache i l costo d i Eurosur per i l per iodo 2011-2020 sarà d i 338 .000.000 d i euro64 .

I l regolamento che ha ist i tu i to Eurosur obbl iga g l i s tat i membr i , così come quel l i par tecipant i a l s istema Schengen, a raf forzare lasorvegl ianza d i quel la par t e del le loro f ront iere che v iene usata ampia mente a scopi d ’ im mig razione i r regolare65 . Contiene, inoltre, unaser ie d i sa lva guardie sui d i r i t t i f ondam ental i senza, pur t roppo, stabi l i re come qu este verranno monit orate o appl ica te.

La cooperazione con i paesi non membri dell ’Ue è considerata un fattore importante nell ’uso eff icace di Eurosur. L’Ue, per esempio, cercadi svi lup pare e f inanziare proget t i per m ettere in grado i pa esi non membr i d el l ’Ue d i par tecipare a l s istema . Uno di quest i , r iguardantel ’Afr ica d el Nord, è la Rete d i sorvegl ianza del la f ront iera m er id ionale del Mediterraneo: ha l ’ob iet t i vo d i “ accrescere la capaci tà del leaut or i tà dei paesi del l ’Afr ica del Nord d i contrastare l ’ im mig razione i r regolare e i l t raf f ico i l lec i to raf forzando i loro sistemi d i sorvegl ianzadel la f ront iera” 66 . In par t ico lare, i l programma intende assistere Alger ia, Egi t to, L ib ia e Tunis ia ad adot tare s istemi tecnic i checonsentano loro d i in formarsi reciprocamente e d i in formare g l i s tat i membr i del l ’Ue ( in par t ico lare Cipro, Francia, Grecia e I ta l ia) su“ at t iv i tà i l legal i o sospet t e” e organizzare una r isposta coordinata.

Reti di sorveglianza del genere esistono già nel mar Balt ico, nel mar Nero e nell ’oceano Atlantico e coinvolgono Capo Verde, Gambia,Georgia, Guinea Bissau, Marocco, Mauritania, Russia, Senegal, Turchia e Ucraina.

Rappresentant i del l ’Ue hanno più vol te r ich iamato l ’a t tenzione su quanto Eurosur possa favor i re i l sa lvataggio d i v i te in mare. C’è delvero in q uesto. Tut t avia, Amnesty Internat ional teme che questo s istema verrà sempre d i p iù u sato per scopr i re e in tercet t are migrant ii r regolar i o sol leci tare i l loro in tercet tam ento dai paesi v ic in i p r ima che raggiungano i l suolo o le acque terr i tor ia l i del l ’Ue, incrementand oin questo m odo i l r ischio d i respingim ent i . I l modo in cui la t ecnologia d i sorvegl ianza d i Eurosur v iene usata i n Bulgar ia d imostra qua ntoquesto s istema può lasciare migrant i e r i fugiat i in t rappolat i in paesi conf inant i con l ’Ue ( la Turchia) senza a lcuna considerazione su

come i d i r i t t i um ani verranno r ispet tat i o meno in quest i u l t im i paesi .

EUROSUR IN BULGARIA

Nel l 'am bito del s ist ema Eurosur sono stat i creat i centr i local i d i sorvegl ianza del le f ront iere, che r ipor tano a un centro d i coordinam entonazionale in ogni paese. Questi centr i scambiano informazioni sulla situazione alle loro frontiere tra di loro e con Frontex.

Quando Amnesty Internat ional ha v is i ta to la Bulgar ia, nel marzo 2014, era g ià operat ivo un s istema di sorvegl ianza del le f ront iere.Telecamere f isse e in movimento e sensor i d i movimento copr ivano un’area d i 58 chi lometr i , lungo la par te mer id ionale del conf inebulgaro- tu rco. La Bulgar ia ha g ià speso c irca 20.000.000 m i l ioni d i euro sul s istema d i sorvegl ianza; 15.000.000 d i euro provenivano daFondo per le f rontiere esterne dell ’Ue67 . Un s istema di sorvegl ianza, operat ivo 24 ore a l g i orno, con lo scopo d i copr i re a l t r i 1 00 chi l ometr idel confin e, dovrebbe essere creato entro i l 201 5.

Secondo gl i agent i present i a l la f ront iera bulgara, i l s istema viene ut i l izzato non solo per arrestare migrant i e r i fugiat i che hannoat t raversato i l conf ine con la Bulgar ia i r regolarmente, ma anche per fermar l i perché non raggiungano i l conf ine bulgaro68 . Telecamerestazionate a l la f ront iera seguono i moviment i in ter r i tor io turco f ino a 1 5 chi lometr i da l conf ine.

L ’ in formazione che i migrant i s i s tanno avvic inando al conf ine bulgaro dal la Turchia v iene t rasmessa a l centro d i coordinamentoregionale d i Elhovo, in Bulgar ia, ut i l izzando i l s ist ema di sorvegl ianza int egrata del le f ront iere. La pol izia d i f ront iera bulgara a vvisa leuni tà d i pol iz ia o l 'eserci to turchi , che arrestano migrant i e r i fugiat i pr ima che raggiungano la f ront iera bulgara.

64 Commiss ione europea- MEMO/11/896 12 /12 /2011 , Eurosur: Forn i re a l le autor i tà g l i s t rum ent i necessar i per raf forzare la gest ione del le f ront iere esterne e combat tere i lc r imine t ransnaz ionale .65 Regolamento (Ue) n° 1052/ 2013 d el Par lamento europeo e del Consig l io del 22 ot t obre 2013 che s tab i l isce i l Sis tema europeo d i sorvegl ianza a l le f ront iere (Eurosur) .66

Pro ject Fiche è d isponib i le su ht tp: / /www.europar l .europa.eu/RegData/docs_autres_inst i tu t ions/commiss ion_europeenne/comi to logie/ ros/2012/D023377-01/COM-AC_DR(2012)D023377-01(ANN2)_EN.pdf (accesso 12 g iugno 2014).67 Par lam ento europeo, Fact- f ind ing delegat ion of the Budgeta ry Contro l Comm it tee to Bulgar ia b order wi th Greece and Turkey, 18- 20 set tembre 2013, 12 novembre 2013.68 In terv is ta con i l v icedi ret tore del la d i rez ione regionale del la pol iz ia d i f ront iera a Elhovo, 10 marzo 2013.


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Le persone fermate in questo modo vengono per lo più detenute in Turchia, dove vi sono numerose preoccupazioni r ispetto all 'accesso aprocedure di asilo, e da qui potrebbero essere r inviate verso paesi dove potrebbero subire persecuzioni (per i dettagli sul trattamento deimig rant i e dei r i fugiat i in Turchia, s i veda la sezione int i t o lata " Int rappolat i in t ran si to") .


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3 . I L COSTO UMANO DELLA FORTEZZA EUROPA

VIOLENZE E RESPI NGIM ENTI ALLE FRONTIERE D ELL'UNI ONE EUROPEA

Ai conf in i sudor ienta l i del l 'Ue, t ra Bulgar ia, Grecia e Turchia, s i s ta consumando una t ragedia. Ri fugiat i e migrant i , in gran par teprovenient i dal la Sir ia e dal l 'Afghanistan, sono stat i i l leg i t t imamente respint i in Turchia. I r invi i e f fet tuat i senza le debi te procedure(respingiment i ) a l la f ront iera sud or ienta le d el l 'Ue negano al le persone i l d i r i t t o d i ch iedere asi lo. Vengono svol t i in modo informale senzadare a l le persone la possib i l i tà d i presentare r icorso e sono spesso accomp agnat i da v io lenze e soprusi , a vol te mettendo a r ischio la v i t adelle st esse persone.

Amnesty Internat ional ha documentato respingiment i da l la Grecia verso la Turchia da set tembre 2012 e dal la Bulgar ia d a m arzo 2014. Lepersone che hanno condiviso queste tragiche esperienze con Amnesty International hanno confermato di essere state maltrattate ederubate dal la pol izia, dal le gu ardie d i f ront iera greche e bulgare e dal la gu ardia cost iera greca.

Alcuni hann o af fermato d i essere stat i t ra t tenut i in q uel le che pensavano fossero stazioni d i pol iz ia in Grecia e Bulg ar ia, pr im a d i esserepor tat i a l conf ine e i l legalm ente r iman dat i in Turchia. La maggi or par te d i co loro che sono stat i respint i d al la Bu lgar ia ha raccontat o adAmnesty Internat ional d i essere state t rat t enute a l la f ront iera, a l l ’aper to e a l f reddo, f ino a 1 2 ore e spesso costret te a sdraiars i con lafaccia a ter ra per tut t o questo tempo.

Alcuni hann o raccontat o che, mentre cercavano di raggiun gere la Grecia v ia mare, le loro barche sono state avvic inat e e/o t ra inate inmodo anomalo r ischiando che s i capovolgessero; a l t r i hanno r i fer i to che le barche erano state in tenzionalmente danneggiate ed a l t r iancora d i essere stat i t ra inat i verso le acque turche e poi abban donat i in m are, in imb arcazioni non adat te a l la na vigazione.

S i ha un resp ing imento quando le persone sono respinte verso i l paese che stanno cercando di lasciare, poco dopo che hannoat t ra versano la f ront iera, senza la possib i l i t à d i contestare i l loro r invio forzato. I respingiment i d i so l i to coinvolgono gruppi d i persone

mig rant i e r i f ugiat i . I l r inv io/r impat r io d i persone, senza aver considerato ogni caso indiv iduale, è un 'espuls ione col le t t iva ed è v ietata d ald ir i t t o in t ernazionale.

RESPINGI MENTI DI MASSA ALLA FRONTIERA GRECO-TURCA

I l 22 novembre 2013, Amnesty Internat ional ha raccol to a Istanbul le test imonianze d i due donne, due sorel le 30enni , scappate daAleppo, in Sir ia . Fuggi te dal la v io lenza e del la devastazione che sta at t raversando i l loro paese, hann o cercato per ben c inq ue vol te d iraggiungere la Grecia.

La polizia greca le ha respinte due volte. La pr ima i l 27 ot tobre 2013. Insieme ad a l t re 40 persone provenient i da Sir ia e Afghanistanavevano at t raversato i l f iume Evros in d irezione del la Grecia. Sono state subi to cat turate dal la pol iz ia greca, che le ha messe su ungommone e r im andat e indietro facendo percorrere loro i l f ium e.

I l secondo respingimento è avvenuto l ’11 novembre 2013. Le due sorelle, insieme ad altre 40 persone, sono riuscite ad attraversare i lf ium e Evros su un p iccolo gomm one ma sono stat e fermate dal la pol iz ia greca, che le ha car icat i su u n furgoncino e portate sul la r iva delf ium e. Al t r i migrant i e r i fugiat i sono stat i r ipor tat i su l la stessa r iva, f ino a quando erano in 200.

La pol iz ia avrebbe det t o che sarebbero state r imanda te in Turchia; a l le 14 .00 c irca 150 persone si sono a l lontanat e e un cent inaio hacercato r i fug io in una chiesa nel v ic ino v i l laggio d i Praggi .

“ La chiesa è stata im mediata mente c ircondata da pol iz iot t i . I bamb ini p iang evano e la pol iz ia non ha permesso a l prete d i apr i re la por tadel la chiesa per farc i entrare. Una donna ha por tato del la t te per i bambini… eravam o spaventat i e p iangevamo… suppl icavam o, s iamor i fugia t i… abbiam o visto quat t ro uf f ic ia l i p icchiare un uomo che cercava d i resistere. Lo hanno preso a calc i e pugni… hanno usatoun ’a rma e le t t r i ca ” .

Le sorel le sono state r ipor tate sul la r iva del f iume Evros e t raspor tate dal l ’a l t ra par te del f iume, in Turchia.


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“ La pol izia c i h a ord inato d i uscire dal furg one, c i insul ta vano e spingevano… Ci hanno consegnato a p ersone che indossavano cappucciner i e uni formi b lu scuro. ( Gl i uomin i incapp ucciat i ) c i h anno preso i so ld i e i passap ort i . Poi , in gruppi , c i hann o por tato, in p i ccolebarche, sul la sponda turca d el f iume lasciandoci n ient ’a l t ro che i nostr i vest i t i ” .

La r icerca d i Amnesty Internat ional ha r i levato che i respingiment i in Grecia sono numerosi e d i rout ine69 . Nonostante le moltesegnalazioni , t ra cui quel la d i un incidente in cui 11 persone - ot to dei qual i bambini - hanno perso la v i ta, le autor i tà greche hannonegato categor icament e l 'esistenza d i respingiment i sostenendo che sono stat i sempl icemente " incident i iso lat i " . Ad oggi , non c i sonostate indagin i ef f icaci su i presunt i respingiment i e , per quanto r isu l ta ad Amnesty Internat ional , nessuno è stato chiamato ar isponderne70 .

Amnesty Internat ional ha documentato un numero infer iore d i denunce d i respingiment i dal la Bulgar ia 71 . Tuttavia, questo non esime leaut or i tà b ulgare del la loro responsabi l i tà d i inda gare su queste accuse in modo ef f icace, indiv iduare i responsabi l i e assicurare g iust iz iaal le v i t t ime. Nonostant e le num erose segnalazioni d i respingiment i da par te d i a l t re organizzazioni e d ei media 72 , la r isposta del min ist rodegl i In tern i bulgaro è stata quel la d i r ig et tare queste segnalazioni , p iut tosto che indagare in m odo adeguato73 .

UN CONFINE SEGNATO DA MATERIALI ANTISOMMOSSA

I respingiment i non sono l imi tat i a i conf in i sudor ienta l i del l ’Europa. La matt ina del 6 febbraio 2014, un gruppo di c i rca 400 migrant i ,r i fugiat i e r ich iedent i asi lo provenient i dal l ’Afr ica subsahar iana ha tentato d i at t raversare i l conf ine t ra Marocco e Ceuta, un’enclavespagnola nel l ’Afr ica del Nord.

Dopo i l fa l l imento dei pr imi tentat iv i d i at t raversare la recinzione sul conf ine ter reste, c i rca 250 persone si sono spostate nel la v ic inaspiaggia d i Taraja l per tentare d i ar r ivare a nuoto sul la par te spagnola del la spiagg ia.

Mentre erano in acqua alcuni membr i del la Guardia c iv i le spagnola hanno sparato pro iet t i l i d i gomma, car tucce a salve e gaslacr imogeni: quel g iorno, 14 persone hanno perso la v i ta in m are.

La set t im ana successiva, i l min ist ro del l ’ In terno spagnolo, Jorge Fernández Díaz ha confermat o che mat er ia le ant isomm ossa, compresipro iet t i l i d i gomm a, era stat o sparato in m are per “ segnare la f ront iera” 74 e che i mat er ia l i erano stat i u t i l izzat i in m odo ta le da evi tare d icolp ire le persone in mare. Inol t re, ha af fermato che le 23 persone che erano r iusci te a raggiungere la Spagna erano stateimm ediatam ente r imandat e in Marocco, sembra senza l ’accesso a l le formal i procedure75 .

La descr iz ione degl i event i da par te del min ist ro e le test imonianze dei sopravvissut i e dei test imoni ocular i r ipor tate dai mediadimostrano che l ’ob iet t ivo pr incipale del le autor i tà spagnole era evi tare che migrant i , r i fugiat i e r ich iedent i asi lo at t raversassero i lconfine spagnolo ed entrassero a Ceuta.

I d i r i t t i umani del le persone coinvol te, incluso i l d i r i t to a l la v i ta , sembrano essere stat i in teramente ignorat i dal le autor i tà ; non è statofat t o a lcuno sforzo per salvare quel l i che r ischiavan o di ann egare. I pol iziot t i spagnol i ha nno fat to uso eccessivo e non necessar io del laforza in v io lazione del d ir i t to in ternazionale umanitar io, quando hanno impiegato l ’equipaggiamento ant isommossa contro personedisarma te che nuotavano verso la spiag gia e non rappresentavano alcuna m inaccia.

69 Dal set tembre 2012, Amnesty Internat ional ha p ar lato con 68 persone respinte dal la Grecia a l la Turchia. Quest i migrant i e r i fug iat i hanno r i fer i to ad AmnestyInternat ional d i essere s tat i respint i a lmeno una vol ta.70 Per un resoconto p iù det tagl ia to sul le conc lus ioni d i Amnesty Internat ional e la r isposta del le autor i tà greche, inc luso i l caso d i Praggi v i l lage , si veda Front ier of Hopeand Fear: Migrants and refugees pushed back a t Europe’s border (apr i le 2014). Rispondendo a una le t tera d i Am nesty Internat ional , a l la f ine d i apr i le 2014, che sol levavapreoccupazione sul le cont inue accuse d i respingiment i e mal t rat tament i lungo la f ront iera greco-turca, la guardia cost iera greca ha scr i t to che i l pr inc ip io d i non- refoulement è un pr inc ip io fondam entale nel le loro operazioni . Amnesty Internat ional nel la su a le t tera aggiu ngeva che, t ra i l 2012 e i l 2013, erano s tate svol te 12 in terv is tesu denunce d i mal t rat tam ent i del la guardia cost iera. Queste hanno portato a l l icenziam ento d i un uf f ic ia le e nel la condanna penale d i se i .71 Nel marzo e apr i le 2014, i r icercator i d i Amnesty Internat ional hanno par lato con 15 persone che af fermavano d i essere s tate r impatr ia te in modo sommario verso laTurchia da funz ionar i d i f ront iera bulgar i , senza la debi ta at tenz ione, e hanno raccol to test imonianze det tagl ia te su nove cas i d is t in t i d i respingiment i avvenut i t raset tembre 2013 e febbraio 2014.72 Ad esempio, Human Rights Watch Report , Conta inment Plan (29 apr i le 2 014) e The Guardian , EU must open d oors to avoid Syr ian refug ee catastrophe, says UN (13gennaio 2014).73 Vedi per esempio, la r isposta del 29 apr i le 2014 del min is t ro del l ’ In terno del la Bulga r ia a l report “Conta in ment Plan” d i Huma n Rights Watch d isponib i le suht tp: / /www.hrw.org/s i tes /defaul t / f i les / reports /FromGoBulgar iaEngl ish.pdf (accesso 12 g iug no 2014).74 La descr izione del l ’ inc idente è d isponib i le su l s i to del min is tero del l ’ In terno spagnolo, d isponib i le su:ht tp: / /www. inter ior .gob.es/es/web/ inter ior / /not ic ias /deta l le / / journal_content /56_INSTANCE_1YSSI3x iWuPH/10180/1648216/?redi rect=ht tp%3A%2F%2Fwww.inter ior .gob.e

s% 2Fes% 2Fweb%2 Finter ior% 2Fportada% 3Bjsess ionid% 3DE55D09DDBFBFC79D96CA775DA41E12FE%3Fp_p_ id% 3D101_ INSTANCE_OFA3ASFpQmdf% 26p_ p_l i fecyc le%3 D 0 % 2 6 p _ p _ s t a t e% 3 D no rm a l % 2 6 p _ p _ m o d e% 3 D vi ew % 2 6 p _ p _ c ol _ i d % 3 D c ol u m n - 2 % 2 6 p _ p _ c o l_ c o u n t% 3 D3 (accesso 20 g iugno2014).75 La regis t raz ione del d iscorso è d isponib i le suht tp: / /www.congreso.es/porta l /page/porta l /Congreso/Congreso/CongresoTV/His tEmis ionFecha?_pi ref73_2824053_73_2140072_2140072.next_page=/wc/accesoEmis ionDife r ido&fechaSelecc ionada= 2014 /02 /13&cam b ioLeg i sl a tu ra= 10 (accesso 20 g iugn o 2014).


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I l r inv io sommar io in Marocco d i 23 persone equivale a un’espuls ione col le t t iva ed è una v io lazione degl i obbl ighi che der ivano a l laSpagna dalla legge nazionale, internazionale e dell ’Ue 76 . Secondo il ministro dell ’Interno, era legale deportare 23 persone perché nonavevano ancora at t raversato i conf in i spagnol i , perché in quel m omento i conf in i erano stat i segnat i dagl i u f f ic ia l i del la Guardia c iv i le77 .

Tut ta via Amnesty Internat ional r i t iene che queste persone siano stat e r inviate dal ter r i tor io spagnolo perché erano dal l a to del la f ront iera

di Ceuta, sul la spiaggia d i Taraja l .

In ogni caso, indipendentemente da dove fossero, le 23 persone erano d i fa t to sot to i l contro l lo e la g iur isd iz ione spagnola in quantoarrestat i da u f f ic ia l i spagnol i (Guardia c iv i le) .

Gl i s t at i devono dare a l le p ersone present i su l loro ter r i tor io o sot to la loro g iur isd iz ione l ’oppor tuni tà d i r ich iedere asi lo e d i im pugan re i lloro t rasfer imento verso un a l t ro sta to. Le espuls ioni sommar ie – come qu el le avvenute a Ceuta i l 6 febbraio – sono una v io lazione deld ir i t t o in ternazionale e regionale dei d i r i t t i um ani.

76 Questa espuls ione sommaria è confermata anche da un v ideo che mostra persone accompagnate da uf f ic ia l i d i pol iz ia spagnol i a t t raverso i l conf ine d i Ceuta verso i l

Marocco, d isponib i le su :h t tp : / /www. l asexta .com/v ideos -on l i ne /not i c i as /soc iedad /mas - im agenes -mues t ran -que - i nm ig ran tes l l ega ron -ceu ta_201 4020700129 .h tm l (accesso

20 g iugno 2014). Lo s tesso mostrano a l t re immagin i d isponib i l i su ht tp: / /www. lasexta.com/not ic ias/soc iedad/v ideo-demuestra-que- inmigrantes-ceuta-tocaronterr i tor io-espano l_2014020700189 .h tm l (accesso 12 g iugno 2014).77 Vedi per esempio, la sentenza Hirs i vs I ta l ia del la Corte europea dei d i r i t t i u man i che ha r iscontrato che i migrant i in t ercet tat i in a l to ma re erano de fac to sot to lag iur isd iz ione i ta l iana perché sot to l ’e f fe t t iva autor i tà del la guardia cost iera i ta l iana.


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