ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA DIPLOMADO EN DERECHO CONSTITUCIONA L 1 [email protected]

ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE

LIMA

DIPLOMADO EN DERECHO

CONSTITUCIONAL

1

[email protected]@hotmail.com

La interpretación constitucional

José Luis Silvestre Cortez•

¿CUÁL ES LA NECESIDAD DE QUE EXISTA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL?

Cada vez que se busque dar respuesta a una cuestión constitucional que la ley fundamental no permita resolver de forma concluyente, surge la necesidad de acudir a la técnica de la interpretación

¿EN QUÉ CONSISTE LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL?

La interpretación constitucional es la CONCRETIZACIÓN de la norma constitucional.

Contextualización

del Estado de Derecho al Estado Constitucional

la Constitución como norma jurídica

Estado de derecho y Estado constitucional: sobre cambios paradigmáticos

Tres cuestiones esenciales: El cambio de paradigma El significado del Estado de Derecho Los rasgos del Estado Constitucional

La caracterización del Estado de Derecho

Supremacía de la Ley sobre la administración pública

Subordinación de los derechos a la ley Jueces independientes y aplicadores Separación de poderes

La ley como acto deliberado de un Parlamento representativo. Acto supremo e irresistible al que no es oponible ningún poder.

El contraste con el Rule of Law: las tradiciones jurídicas

La tradición euro-continental substituye el absolutismo con otro poder absoluto

La tradición del common law substituye el absolutismo por los privilegios y libertades de los ingleses

En el primer caso surge el absolutismo parlamentario a través de la ley

En el segundo caso es un elemento constitutivo del sistema jurídico complejo.

El contraste con el Rule of Law: las tradiciones jurídicas

Rule of law se conduce por lógica de proceso judicial Civil law se conduce por soberanía unilateral Rule of law el derecho es un proceso inacabado, abierto. Civil law (tesis iusnaturalista) derecho universal y

atemporal. Derecho en forma de premisas Rule of law el derecho surge de casos concretos. Derecho

como constatación de injusticia en caso. Civil law busca justicia abstracta Rule of law justicia concreta

Los rasgos del Estado constitucional

Autonomía funcional de la Administración Relativiza principio de autonomía por interés

público Reduce generalidad y abstracción de leyes

(contractualización) Función unificadora de Constitución (tesis de la

tripartición en cuestión)

I. Estado de Derecho al Estado Constitucional de Derecho

Estado de Estado

Derecho Constitucional

de derecho

Ley Constitución

TRANSITO

-Razones de ordenHistórico social.

-Razones legalesCaracterística:

-General -Abstracta

“Mutación Genética”Gustavo Zagravelsky

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La Constitución como Fuente de Derecho y el Sistema de Derecho Peruano

La Constitución y las Fuentes de Derecho

Si bien el análisis del Sistema de Fuentes se desarrolla principalmente desde la Teoría del Derecho, como afirma Enrique Álvarez Conde: “Hoy día parece comúnmente pacífico que la regulación de las fuentes del Derecho se situé en el campo de la teoría de la Constitución”

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José Luis Silvestre CortezJosé Luis Silvestre Cortez

La Constitución como Norma JurídicaLa Constitución como Norma Jurídica

El reconocimiento de la Constitución como norma El reconocimiento de la Constitución como norma jurídica vinculante y directamente aplicable jurídica vinculante y directamente aplicable constituye la premisa básica para que se erija constituye la premisa básica para que se erija como fuente de derecho como fuente de derecho y y como fuente de fuentes.como fuente de fuentes.

"( ... ) la Constitución es una norma jurídica. En efecto. si expresa la "( ... ) la Constitución es una norma jurídica. En efecto. si expresa la

auto representación cultural de un pueblo y refleja sus aspiraciones auto representación cultural de un pueblo y refleja sus aspiraciones como nación, una vez tomado el estado Constitucional de Derecho, como nación, una vez tomado el estado Constitucional de Derecho, ella pasa a ocupar una posición análoga al que se ocupaba su creador. ella pasa a ocupar una posición análoga al que se ocupaba su creador. En buena cuenta, en el estado Constitucional de Derecho el status de En buena cuenta, en el estado Constitucional de Derecho el status de Poder Constituyente, es decir la representación del pueblo Poder Constituyente, es decir la representación del pueblo políticamente soberano , lo asumiría la constitución, que de esta forma políticamente soberano , lo asumiría la constitución, que de esta forma pasará a convertirse en la norma jurídicamente suprema." Exp. N° pasará a convertirse en la norma jurídicamente suprema." Exp. N° 0014-2003-Al¡ TC fundamento 2, párrafo 20014-2003-Al¡ TC fundamento 2, párrafo 2

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La Constitución como Fuente de Derecho La Constitución como Fuente de Derecho

Con relación a la Constitución como fuente de Con relación a la Constitución como fuente de nuestro "derecho nacional" , debe remarcarse que nuestro "derecho nacional" , debe remarcarse que constituye el fundamento de todo "orden jurídico" y constituye el fundamento de todo "orden jurídico" y

la mas importante fuente normativa.la mas importante fuente normativa.

"La Constitución ( ... )termina convirtiéndose en el fundamento de validez de "La Constitución ( ... )termina convirtiéndose en el fundamento de validez de

todo el ordenamiento instituido por ella. De manera que una vez quetodo el ordenamiento instituido por ella. De manera que una vez que

entra en vigencia. cualquier producción normativa de los poderes públicos e entra en vigencia. cualquier producción normativa de los poderes públicos e iiinclusive inclusive

los actos y comportamientos de los particulares deben guardarlelos actos y comportamientos de los particulares deben guardarle

lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata sólo de una adhesión y apoyo que lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata sólo de una adhesión y apoyo que

pueda ser medido en el plano de la moral o la ética, ..,sino también de una exigencia pueda ser medido en el plano de la moral o la ética, ..,sino también de una exigencia

de coherencia y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurídicasde coherencia y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurídicas ..

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La infidelidad Constitucional, en efecto acarrea la posibilidad de declarar La infidelidad Constitucional, en efecto acarrea la posibilidad de declarar la invalidezla invalidez de todade toda norma o anorma o accttoo cualquiera sea su origen, según los cualquiera sea su origen, según los alcances del que el mismo ordenamiento constitucional haya previsto" alcances del que el mismo ordenamiento constitucional haya previsto" Exp.Exp. N° 0014-2003-Al,N° 0014-2003-Al, TC. fundamento 2TC. fundamento 2,, párrafo 4 párrafo 4

La Constitución como Fuente de La Constitución como Fuente de FuentesFuentes : :

La doctrina dice al respecto : "( ... ) la Constitución también La doctrina dice al respecto : "( ... ) la Constitución también incide en el sistema de fuentes en la medida en que regula el incide en el sistema de fuentes en la medida en que regula el procesoproceso de producción jurídica atribuyendo poderes de producción jurídica atribuyendo poderes normativos a distintos sujetos normativos a distintos sujetos y y asignando un valor específico asignando un valor específico a las normas creadas por éstos. Es decir la constitución es la a las normas creadas por éstos. Es decir la constitución es la norma normarum norma normarum del ordenamiento, aunque no todas las del ordenamiento, aunque no todas las normas sobre la producción jurídica están contenidas en ella" normas sobre la producción jurídica están contenidas en ella" Betcgón, Jerónimo y otros en: Betcgón, Jerónimo y otros en: "Lecciones de Teoría del Derecho"p. 285"Lecciones de Teoría del Derecho"p. 285

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Al respecto el Tribunal Constitucional refiere que :Al respecto el Tribunal Constitucional refiere que : "( ... ) "( ... ) ostenta el máximo nivel normativo, por cuanto es obra del Poder ostenta el máximo nivel normativo, por cuanto es obra del Poder Constituyente; reconoce los derechos fundamentales del ser humano; Constituyente; reconoce los derechos fundamentales del ser humano; contiene las reglas básicas de convivencia social y política : además de contiene las reglas básicas de convivencia social y política : además de crear crear y y regular el proceso el proceso de producción de las demás normas regular el proceso el proceso de producción de las demás normas del sistema jurídico nacional. En efecto, la Constitución no sólo es la del sistema jurídico nacional. En efecto, la Constitución no sólo es la norma jurídica suprema formal norma jurídica suprema formal y y estática, sino también material estática, sino también material y y dinámica,dinámica, por eso es la norma básica en la que se fundamentan las por eso es la norma básica en la que se fundamentan las

distintas ramas del derecho, distintas ramas del derecho, y y la norma de unidad a la cual se integranla norma de unidad a la cual se integran. .

Es así que por su origen y su contenido de diferencia de cualquier otra Es así que por su origen y su contenido de diferencia de cualquier otra fuente del derecho. Y una de las maneras como se traduce tal diferencia es fuente del derecho. Y una de las maneras como se traduce tal diferencia es ubicándose en el vértice del ordenamiento jurídico . Desde allí la ubicándose en el vértice del ordenamiento jurídico . Desde allí la Constitución exige no sólo que no se cree legislación contraria a sus Constitución exige no sólo que no se cree legislación contraria a sus disposiciones, sino que la aplicación de tal legislación se realice en disposiciones, sino que la aplicación de tal legislación se realice en armonía con ella misma (INTERPRETACION CONFORME A LA armonía con ella misma (INTERPRETACION CONFORME A LA CONSTITUCIÓN)” Exp.N°OOI4-2002-Al/TC; Fund. 58. CONSTITUCIÓN)” Exp.N°OOI4-2002-Al/TC; Fund. 58.

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Reseñando se desprende que la Constitución como Reseñando se desprende que la Constitución como FFuente uente SSuprema:uprema:

- - Crea los órganos encargados de la producción Crea los órganos encargados de la producción normativa. normativa.

-- Otorga competencias materiales. Otorga competencias materiales. - - Determina los procedimientos para la elaboración Determina los procedimientos para la elaboración

normativa. normativa. - - Establece los límites materiales para la elaboración Establece los límites materiales para la elaboración

normativa. normativa. - - Impone los contenidos normativos. Impone los contenidos normativos.

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II. CONSTITUCION COMO NORMA

POLÍTICA

CONSTITUCION COMO NORMA JURIDICA

© Jose Luis Silvestre 2013

LA CONSTITUCION COMO NORMA POLITICA:

-DISTRIBUYE LOS PODERES DEL ESTADO

-LIMITA LOS PODERES DEL ESTADO

© José Luís Silvestre 2013

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Organismos Constitucionales Autónomos:TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

DEFENSORIA DEL PUEBLO

MINISTERIO PÚBLICO

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

BANCO CENTRAL DE RESERVA


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La Constitución como NORMA JURIDICA

FORMAL La norma en su elaboración

debe seguir el procedimiento

que establece la Constitución

Parámetro

De La norma debe respetar: Validez MATERIAL - Derechos fundamentales

- Valores Constitucionales

- Principios Constitucionales


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TEORIA JURIDICA DE LOS TEORIA JURIDICA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESDERECHOS FUNDAMENTALES

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A. Teorías del Estado

a. Modelo historicista

b. Modelo individualista

c. Modelo estatalista


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a. Modelo historicista

Privilegio de las libertades civiles

negativas

bases Contratos de dominación de la baja

Edad Media

Libertad como autonomía y seguridad


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b. Modelo individualista Mentalidad y cultura individual, propia del Estado liberal

Bases Se basa en el individuo como sujeto de derechos y obligaciones

No se incorporó progresivamente en la sociedad sino con una ficción jurídica- política


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c. Modelo estatalista Estado: condición y soporte de

derechos y libertades

Bases Poder surge a partir de una

decisión política

Estado no está sometida a la

Constitución sino a la voluntad de

la autoridad

© Jose Luis Silvestre 2013 26

B. Teorías constitucionales

a. Teoría liberalb. Teoría de los valoresc. Teoría institucionald. Teoría democráticae. Teoría jurídico- socialf. Teoría de la garantía social


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a. Teoría liberal

Derechos negativos, abwehrrechte: status

negativo de la libertad


Vinculación negativa del legislador Con los derechos

Produce efectos privados de defensa de la persona contra la autoridad

Efectos

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b. Teoría de los valores

Ética material de los valores, material wertethik

Se desarrolla en base a la concepción de los derechos en una proceso dinámico de integración nacional de

una comunidad cultural de valores

© José Luís Silvestre 2013 29

c. Teoría institucional

Características

esenciales

Derechos fundamentales: doble carácter: Como derechos de personas y como orden institucional

Derechos fundamentales adquieren un carácter objetivo además del subjetivo

Se debe identificar el contenido esencial de losDerechos fundamentales

Reconocimiento del status activus processualis

Legislador: función de promoción y realización de los derechos


Subteorías institucionales

subteorìas

Sistémica: derechos tienen la función de protegerLa esfera social contra la intromisión estatal

Multifuncional : dota a los derechos de una Pluralidad de fines e intereses sociales que

abarca el Estado Constitucional


d. Teoría democrática-funcional

La orientación y limites de los derechos se encuentra en el proceso político democrático

Concepción de los derechos de la persona según la democracia deliberativa


e. Teoría jurídico-social

Respecto a lo deshumanizado que aparece la teoría individualista

Superación Respecto a la concepción meramente positivista de los derechos económico y sociales

Estado debe procurar presupuestos sociales necesarios para el respeto de los derechos fundamentales

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f. Teoría de la garantía procesal

Este elemento procesal es esencial no solamente en sede judicial sino también

administrativa y parlamentaria

La concepción procesal nos solo se reduce a su ámbito formal sino

también a la material


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Régimen de los derechos Fundamentales y los tratados de derechos humanos

Apuntes Preliminares1. Fuerte acento protector de los derechos debido a la

experiencia de la década del 90.2. Derechos humanos vs. Derechos fundamentales

Teoría neoiusnaturalistaTeoría positivistaTeoría institucional

Origen comúnDiferencias Los derechos fundamentales

son la expresión jurídica delreconocimiento social de

las necesidades y aspiraciones

de todas las personas

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Marco Constitucional

Articulo 55.- “Los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional”

Cuarta Disposición Final.- “Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú”.


Tesis de incorporación

1. Tesis Monista2. Tesis Dualista3. Tesis de la Coordinación

Es una opción mixta que supone una integración sobre la base del principio de interpretación pro homine, Caracteriza al Derecho internacional como un Derecho de integración. No postula la derogación automática de las normas internas, en caso de conflicto con sus obligaciones en el plano internacional, ni el desconocimiento de éstas en el plano internacional, sino en su armonización e integración realizadora de sus finalidades.


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“Bloque de constitucionalidad” de los derechos fundamentales

Está integrado por la Constitución, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, la Declaración Americana de los derechos del Hombre y del Ciudadano y, en particular la Convención Interamericana de Derechos Humanos y el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”.


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Principios de los derechos fundamentales

1. UniversalidadPor el hechos de ser un ser humano, la persona es titular de derechos

frente al Estado y los particulares, sin menoscabo alguno por cualquier condición circunstancial (articulo 1 de la Constitución).

2. AutoejecutividadLos derechos fundamentales son formulaciones ético-jurídicas, en la

medida que tiene una eficacia vinculante sobre todo el ordenamiento jurídico. No requieren de normas de desarrollo para

su plena eficacia.

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3. Progresividad acumulativa e irreversibilidad

Los derechos fundamentales al ser producto de la evolución humana, se asumen como la expresión de la conciencia ética de la humana,

fundada en la dignidad del hombre. En tal entendido, los derechos humanos reconocidos quedan integrados al elenco de los derechos pre-

existentes y no pueden ser suprimidos posteriormente.

Mas, este carácter se afirma en función a las exigencias del bien común y un principio de justicia, en el marco de los valores constitucionales.

4. Relacional-IntegrativaPrincipio de indivisibilidad de los derecho fundamentales, Superación de

la visión jerarquizada de derechos de primera, segunda y tercera generación.


5. Igualdad

Los derechos fundamentales protegen a todos los seres humanos por igual, ya sea garantizando la igualdad en la norma jurídica como en el trato; de donde se deriva que está prohibida toda

discriminación por motivo de origen, sexo, raza, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole.

6. CorresponsabilidadTodos somos responsables de la protección de los derechos

fundamentales. Solo cuando el Estrado, la sociedad, las instituciones y las personas asuman su compromiso con la plena

vigencia de los derechos humanos, se hará posible su realización,


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Características de los derechos fundamentales1. Doble carácter (subjetivo/objetivo): Teoría institucional2. Vincula a todos los poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y

Judicial3. Eficacia frente a terceros (ciudadanos e instituciones privadas)4. Reserva de ley y garantía institucional 5. Respetar el contenido esencial de cada derecho6. Conflictos de derechos (Teoría absoluta/relativa)7. Limites de los límites (Test de la razonabilidad)8. Cláusula abierta (numerus apertus)9. Violaciones imprescriptibles (cosa juzgada material)10. Contenido procesal autónomo (autonomìa del derecho procesal

constitucional)11. Nacional vs. Extranjero


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FIN

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