EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL TLC EN LA ECONOMÍA PERUANA

1.- OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN DEL TLC PERU – EEUU

El objetivo de este estudio es evaluar los beneficios y los costos agregados, tanto de corto como de largo plazo, del TLC con EE.UU. Es decir, el propósito no es identificar qué sectores se beneficiarán y cuáles no, sino analizar el impacto total del acuerdo sobre ciertas variables macroeconómicas. Dado que varios de los efectos del TLC se podrán observar apenas en el mediano plazo, resulta importante no sólo estudiar los efectos de corto plazo, sino también los de largo plazo. Al momento de la elaboración del estudio, las rondas de negociaciones para el TLC no habían concluido, por lo que este trabajo toma en cuenta los aspectos que podrían tener mayor probabilidad de estar presentes en el documento final.

2.- CAMBIOS QUE TRAERÍA EL TLC PERU – EEUU

En este estudio se toma como punto de partida el año 2002 por lo que el escenario inicial no considera los efectos del ATPDEA. Cabe señalar, además, que el modelo empleado se basa en el utilizado por Chumacero et al. (2004), autores que analizaron el efecto del TLC entre Chile y EE.UU.

Los cambios que el TLC traería y que son evaluados en este estudio son los siguientes:

1) Reducción del nivel arancelario: Se utiliza el arancel promedio efectivo del Perú. Asumiendo la eliminación del arancel para las importaciones de los EE.UU., se recalcula el arancel promedio peruano, el cual pasa de 9.334 a 7.847 por ciento.

2) Reducción del arancel promedio que enfrentan las exportaciones peruanas: Para calcularlo se toman en cuenta los principales socios comerciales y los aranceles promedio efectivos de cada país. Una vez firmado el tratado, el arancel promedio que enfrentan las exportaciones peruanas cae de 4.735 a 4.065 por ciento.

3) Impacto fiscal de la desgravación comercial.

a) Efecto de una menor recaudación debido a la desgravación inmediata. Hasta el término del estudio, existían dos escenarios posibles:

i) El Perú planteó una desgravación inmediata para el 67% de productos industriales y el 70% de productos agrícolas. Esto implicaría una reducción de US$ 175 millones en los ingresos del fisco, lo cual representa el 0,26% del PBI (del 2004).ii) EEUU planteó una desgravación inmediata para el 80% de productos industriales y el 70% de productos agrícolas, con lo cual el costo de la desgravación estaría entre los US$ 190 y US$ 200 millones, cifras que representan 0,28% y 0,30% del PBI, respectivamente.

b) Costo de los programas de compensación a lo sectores que podrían verse perjudicados por el TLC. El gasto anual que representaría estos proyectos sería de US$ 30 millones o 0,04% del PBI.La reducción en los ingresos del Estado por la desgravación inmediata y el incremento en el gasto debido a los programas de compensación hacen necesaria la recaudación adicional de 0,34% del PBI, en el escenario más conservador.Esto se incorpora en el modelo como un aumento del IGV del 0,85% de modo que se mantenga el equilibrio fiscal.

4) Aumento en el IGV a los bienes importables, bienes transables producidos localmente o que se pueden importar. Este incremento tiene como objetivo resumir el efecto de la mayor protección a los derechos de propiedad. Se asume que este costo asciende a 0.7 por ciento del valor de los impuestos a los bienes importables.

5) Incremento en gastos administrativos del gobierno debido a la adecuación del sistema de aduanas, la introducción de medidas fitosanitarias y la capacitación del personal para efectuar estas tareas. Estas medidas implicarían un aumento en el gasto de 0,15% del PBI.

6) La mayor apertura con un país que realiza grandes inversiones en el área de Investigación y Desarrollo implica una gran transferencia de tecnología y, por ende, un aumento en la productividad de los factores en todos los sectores de la economía nacional. Se asume que el impacto del TLC en la productividad total de factores es de 1,674%.

El efecto individual de los seis cambios descritos sobre determinadas variables económicas tales como consumo, producción, tipo de cambio, transferencias, importaciones y PBI se presenta en las seis primeras columnas de la siguiente tabla. En la última columna, se presenta el efecto conjunto de los seis cambios sobre las variables en estudio. Es importante indicar que los resultados que se muestran son los impactos de largo plazo, es decir, los cambios con respecto a la situación pre-TLC que se producen varios años después de la firma del acuerdo

Quizá la fila más importante es el efecto final sobre el PBI peruano. La primera simulación, que corresponde a la eliminación de aranceles por parte del Perú, arroja como resultado un incremento del PBI de 0,674%, debido a los mayores retornos del capital para los bienes exportables y para los bienes no transables.

En la segunda columna se observa que el efecto sobre el PBI de la desgravación por parte de EE.UU. es de 0,435%.

En la tercera y cuarta columna se muestran los efectos de los incrementos en el IGV explicados líneas arriba. En ambos casos, las medidas afectan negativamente al producto. En la quinta columna, el incremento en el gasto fiscal tiene un efecto negativo en el PBI. Finalmente, en la sexta columna se observan los cambios producidos por el incremento en la productividad. Esta sola variable conduce a un cambio de poco más del 3% en el producto.Tomando todas las variaciones de manera conjunta, se puede apreciar que el nivel del PBI aumentaría en 3,29%. Cabe resaltar que, a pesar de la depreciación del tipo de cambio, las importaciones se incrementan en más de 6%.

En cuanto a la trayectoria que seguirían las variables en estudio durante la transición de un estado a otro, tanto los cambios causados por el TLC como las variables económicas afectadas siguen una dinámica de cambio. Por ejemplo, la desgravación arancelaria como el mayor acceso a los mercados estadounidenses se completa en el año 15 de la simulación. Las variables afectadas llegan rápidamente a los nuevos niveles de equilibrio. Por ejemplo, el PBI se contrae inicialmente pero luego crece rápidamente.

EL PBI aumenta en 5 años 2,85% lo que representa una tasa de crecimiento promedio anual de 0,56%. Es importante mencionar que el modelo utilizado asume que el impulso de crecimiento producido por el TLC se agota a medida que transcurren los períodos. Es decir, sólo otro cambio producido fuera de la economía y que la afecte puede originar un nuevo impulso que genera crecimiento adicional en la producción.

La evolución de las variables en estudio se presenta a continuación en variaciones porcentuales:

CONCLUSIONES

La pregunta que inmediatamente surge es que tan considerable es este impacto. Este impacto equivale a una contribución en la tasa de crecimiento del PBI de 0.56 puntos porcentuales, en los próximos cinco años.

Ante un número que aparente ser algo reducido, uno podría alegar que no se están incluyendo otros factores que podrían hacerlo inclusive mayor. Si incluimos el efecto de una desviación de comercio de otros países hacia EE.UU. y una mayor concentración en el comercio con EE.UU. el resultado es un incremento permanente de 4.59 por ciento en el nivel del PBI medido a precios del año base. Esto implica un aumento en la tasa de crecimiento promedio anual de 0.77 por ciento.