�

��

�

IMPLEMENTASI ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDEBEWIND) DI PEMERINTAH DAERAH KOTA

SALATIGA DALAM RANGKA GERAKAN NASIONAL GEMAR MEMBACA

SKRIPSI Diajukan Sebagai Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana

SANDRO FEBRIAN KANA

NIM : 312011710

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Juni 2014

�

���

�

�

����

�

�

���

�

�

�

��

�

MOTTO

������������ ������ ���� ��� �� � ��� ���������� ����� ���������

� �� �� ����� ���� �������� �

Anything is possible if You just Believe

�

�

�

�

Haraplah pada Tuhan Serahkanlah segala kekuatiranmu kepada-Nya, sebab Ia yang memelihara kamu

(1 Petrus 5 : 7)

UCAPAN TERIMA KASIH

�

���

�

Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena oleh

penyertaan dan izin-Nya Penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “Implementasi Peran dan Fungsi Asas Tugas Pembantuan (Medebewind) di

Pemerintah Daerah Kota Salatiga dalam rangka Gerakan Nasional Gemar

Membaca”, guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di

Universitas Kristen Satya Wacana.

Dalam penulisan skripsi ini, Penulis hendak menyampaikan rasa terimakasih

yang sebanyak-banyaknya kepada pihak-pihak yang selama ini memberikan

Penulis bantuan berupa doa, saran, pendapat, bimbingan, kesabaran, kasih sayang

hingga Penulis mampu terus bertahan dan berjuang demi menyelesaikan penulisan

ini. Rasa terimakasih yang tak terhingga Penulis sampaikan kepada :

1. Tuhan Yesus yang baik, terimakasih Bapa atas segala kebaikan yang kau

berikan dalam hidup Penulis, atas kehidupan dan seluruh suka duka yang

kau rencanakan didalam hidup Penulis sebagai proses pembelajaran serta

pendewasaan diri Penulis, hingga dari semua itulah Penulis bisa

bertumbuh menjadi sosok yang kuat dan tegar. Terimakasih karna

Engkau tidak pernah meninggalkan Penulis selama Penulis menjalani

perkuliahan di UKSW hingga melalui tahap akhir penulisan skripsi ini,

Engkau yang terbaik.

2. Bapa & Mama tersayang, terimakasih yang tak terhingga atas segala usaha

memberikan kecukupan bagi Penulis menjalani kehidupan, memberikan

refleksi diri untuk menjadi kuat dan tegar dalam menjalani hidup.

Terimakasih untuk dukungan Doa, untuk setiap kasih sayang dan

perhatian membesarkan Penulis tanpa mau mengeluh lelah, sakit ataupun

sedih atas segala tingkah laku Penulis yang seringkali mengecewakan

Bapa & mama. Terimakasih banyak Bapa & Mama untuk segalanya.

3. Bapak RES Fobia, SH., MIDS., terimakasih Penulis haturkan untuk setiap

ilmunya sejak hari pertama Penulis berkuliah di Fakultas Hukum UKSW

hingga bimbingannya dalam penyelesaian penulisan skripsi ini. Penulis

�

����

�

pula hendak memohon maaf atas segala keterbatasan Penulis yang

membuat penulisan skripsi ini sehingga memakan waktu yang lama dan

mungkin terasa melelahkan. Semoga Tuhan Yesus dapat membalas budi

baik Bapak..

4. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.

5. Bapak Yakub Adi Krisanto, SH., MH., selaku dosen wali, terimakasih

untuk setiap kesempatan dan waktu yang diberikan serta ilmu dan

pembelajaran bagi Penulis hingga dapat menyelesaikan Penulisan ini

dengan baik.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana,

yang tidak dapat disebutkan satu persatu terimakasih atas setiap ilmu

pendidikan tentang hukum yang dibagikankan kepada penulis selama ini

berikut dengan nilai-nilai mata kuliah yang Penulis miliki terimakasih tak

terhingga.

7. Seluruh staf Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, (Mba

Bony, Mas Andri, Pak Umar, Pak Yusuf) terimakasih untuk setiap

bantuan informasinya serta saran selama Penulis berkuliah di Fakultas

Hukum Universitas Kristen Satya Wacana.

8. KESBANGPOL Pemerintah Kota Salatiga, terimakasih untuk pertolongan

dari Bapak dan Ibu sekalian dalam hal mengijinkan Penulis melakukan

penelitian, Kiranya kebaikan Bapak dan Ibu sekalian dibalas oleh Tuhan.

9. Perpustakaan Daerah Kota Salatiga, terimakasih untuk pertolongan Kepala

& Staff Perpustakaan dalam hal memberikan kesempatan pada Penulis

melakukan penelitian dan memperoleh data sehingga Penulis bisa

menyelesaikan skripsi ini. Semoga Tuhan membalas kebaikan Bapak &

ibu. Aminnnnn...

10. Terimakasih banyak buat kakak tersayang Yudith Agustiani Kana, Henza

Anderson Kana & adik tersayang Chendy Juniar Kana untuk dukungan

doa, semangat kepada Penulis selama ini.

11. Terimakasih banyak buat keluarga Kana, Pa Padja yang sudah mendukung

doa, memberi semangat kepada Penulis untuk menyelesaikan studi di

UKSW.

�

�����

�

12. Ayis Gita Pramika, SH. Terimakasih untuk setiap rasa sayang, cinta dan

kesabaran yang tak terhingga bagi Penulis. Terimakasih ayankk sudah

mau berbagi suka dan duka bersama dengan Penulis, menjadikan hidup

penuh warna bersama dalam tawa dan tangis Lopeeee u & Miss u,

Mumu...

13. Keluarga Besar Nyiker & Roring di Banjarmasin, terimakasih buat Mom

& Omi yang sudah memberikan Penulis kesempatan untuk diterima dan

mengenal seluruh keluarga. Terimakasih pula atas seluruh perhatian serta

doanya yang diberikan kepada Penulis, senantiasa memberikan semangat

penulis menyelesaikan skripsi ini.

14. Keluarga Besar Mahasiswa dan Siswa Timor di Salatiga, terimakasih atas

dukungan om, kakak, adik selama Penulis berada di Salatiga, Om Adi

Ngefak , Om Polce Dethan, Bu Semi Djonu, Om Echon Lapudooh,

Sammy Ataupah, Bu Ose Daniel, Nyadu Lakman Selan, Chris Doko, Bu

Edstino Liufeto, Om Jitro Saba Ora, Bu Epi, Rinofry Bukang yang sudah

berbagi cerita suka dan duka selama katong di Salatiga.

15. Teman-teman Tim Sepak Bola FH yang sudah bermain bola bersama

selama ini, kiranya kebersamaan kita jangan hanya di lapangan tapi juga

sampai seterusnya.

Semoga kebaikan serta bantuan yang telah diberikan mendapat balasan

dari Tuhan Yesus kristus. Skripsi ini hanya karya manusia biasa yang memiliki

banyak kekurangan oleh karenanya kritik dan masukan sangat penulis harapkan

demi kesempurnaan skripsi ini.

KATA PENGANTAR

�

���

�

Pemerintah pada saat sekarang ini memberikan perhatian yang besar

terhadap dunia pendidikan terutama dalam hal membaca. Banyak kebijakan yang

sudah mulai dikeluarkan, baik yang berkaitan dengan sarana fisik maupun non-

fisik. Dan Salah satu kebijakan pemerintah yang cukup penting dalam

meningkatkan sumber daya manusia yaitu meningkatkan minat baca melalui

Program Gerakan Nasional Gemar membaca yang secara jelas di atur dalam

Pasal 5I UU No 43 Tahun 2007 Tentang Perpustakaan. Dalam pasal 5I

menyebutkan bahwa : ayat (1) pembudayaan kegemaran membaca dilakukan

melalui gerakan nasional gemar membaca, ayat (2) gerakan nasional gemar

membaca sebagaimana di maksud ayat (1) dilaksanakan oleh pemerintah dan

pemerintah daerah dengan melibatkan seluruh masyarakat, ayat (3) satuan

pendidikan membina pembudayaan kegemaran membaca peserta didik dengan

memanfaatkan perpustakaan, ayat (4) perpustakaan wajib mendukung dan

memasyarakatkan gerakan nasional gemar membaca melalui penyediaan karya

tulis, karya cetak dan karya rekam, ayat (5) untuk mewujudkan pembudayaan

kegemaran membaca sebagaimana dimaksud pada ayat (1) perpustakaan

bekerjasasama dengan pemangku kepentingan. Gerakan membaca ini

dicanangkan mulai dari tingkat nasional sampai ke tingkat kabupaten dan kota.

Program ini berupaya merubah budaya masyarakat dari budaya tutur kepada

budaya baca. Pemerintah juga membuat payung hukum untuk menunjukkan

keseriusan dalam meningkatkan minat baca, seperti yang tertuang dalam UU. No.

20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang tertuang dalam bab III

pasal 4 ayat 5 menjelaskan bahwa: salah satu cara penyelenggaraan pendidikan

adalah dengan mengembangkan buadaya baca, menulis dan berhitung bagi

segenap warga masyarakat.

Sebagai penyelenggara pendidikan tentunya perpustakaan mempunyai

peranan penting untuk melaksanakan program pemerintah yang dicanangkan.

Dan untuk mendukung itu maka perpustakaan dalam hal ini perpustakaan daerah

kota salatiga sebagai pelaksana tugas pemerintah pusat seperti yang tercantum

dalam pasal 1 angka 9 UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah

�

��

�

mengenai Tugas Pembantuan maka pemerintah daerah kota salatiga dalam hal ini

perpustakaan daerah sebagai pengemban tugas pemerintah pusat.

Sebagai pengemban tugas pemerintah, Pemerintah Daerah Kota Salatiga

menjadi obyek penulis untuk melakukan penelitian mengenai “Implementasi Asas

Tugas Pembantuan di Pemerintah Daerah Kota Salatiga dalam Rangka Gerakan

Nasional Gemar Membaca.

Salatiga, 12 Juni 2014

Sandro Febrian Kana

�

���

�

�

����

�

�

�����

�

DAFTAR ISI

�

����

�

Halaman

HALAMAN JUDUL................................................................................................ i

LEMBAR PERSETUJUAN................................................................................... ii

LEMBAR PENGUJIAN........................................................................................ iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI........................................................ iv

HALAMAN MOTTO..............................................................................................v

UCAPAN TERIMA KASIH.................................................................................. vi

KATA PENGANTAR........................................................................................... ix

DAFTAR PERATURAN..................................................................................... xiv

DAFTAR TABEL................................................................................................. xv

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

ABSTRAK .......................................................................................................... xvi

BAB I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 11

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11

E. Metode Penelitian ................................................................................ 12

�

���

�

BAB II. PEMBAHASAN .................................................................................... 15

A. Hasil Penelitian (Pustaka) .................................................................... 15

1. Pengertian Implementasi ................................................................. 15

2. Tinjauan Tentang Pemerintah Daerah ............................................ 16

a. Dasar Hukum Pemerintahan Daerah .......................................... 16

b. Pengertian Pemerintahan Daerah ............................................... 17

c. Peranan Dinas Daerah ............................................................... 24

3. Tinjauan Umum Tentang Tugas Pembantuan ................................ 25

a. Dasar Hukum Asas Tugas Pembantuan ..................................... 27

b. Tugas Pembantuan Berdasarkan UU No. 32 Tahun

2004 ............................................................................................ 28

c. Tujuan Tugas Pembantuan ......................................................... 30

d. Instansi Pemberi Tugas Pembantuan ......................................... 36

e. Latar Belakang Pemberian Tugas Pembantuan .......................... 37

f. Sumber dan Anggaran Tugas Pembantuan ................................ 39

4. Tinjauan Umum Mengenai Perpustakaan ....................................... 40

a. Pengertian Perpustakaan ............................................................ 40

b. Dasar Hukum Perpustakaan, Urusan Perpustakaan

�

����

�

dan Pustakawan ..........................................................................41

c. Jenis Perpustakaan ..................................................................... 41

d. Fungsi dan Tugas Perpustakaan ................................................. 43

e. Peran Perpustakaan dalam Gerakan Nasional

Gemar Membaca ........................................................................ 44

5. Tinjauan Umum Tentang Pendidikan ............................................. 45

a. Pengertian Pendidikan ................................................................ 45

b. Tujuan dan Fungsi Pendidikan ................................................... 46

c. Kegemaran Membaca.................................................................. 48

B. Hasil Penelitian (Lapangan) ................................................................ 51

1. Data Primer .................................................................................... 51

2. Data Hasil Wawancara ................................................................. 67

3. Data Sekunder ...............................................................................75

C. Analisa ................................................................................................. 79

1. Pelaksanaan Tugas Pembantuan di Perpustakaan

Daerah Kota Salatiga dalam Rangka Gerakan Nasional

Gemar Membaca ............................................................................ 79

2. Peran Perpustakaan dalam menerapkan Program

�

�����

�

Gerakan Nasional Gemar Membaca .............................................. 85

BAB III. PENUTUP ............................................................................................90

A. Kesimpulan ...........................................................................................90

B. Saran .................................................................................................... 90

DAFTAR BACAAN ........................................................................................... 93

DAFTAR PERATURAN

�

������

�

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945.

Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat

dan Daerah.

Undang-Undang No. 43 Tahun 2007 tentang Perpustakaan.

Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas

Pembantuan.

Peraturan Daerah Kota Salatiga Nomor 9 Tahun 2011 tentang Organisasi dan

Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah.

DAFTAR TABEL

�

����

�

Halaman

1. Tabel I. Tanggapan Berbagai SMU Tentang

Gerakan Nasional Gemar Membaca .................................................................68

2. Tabel II. Pelaksanaan Tugas Pembantuan Perpustakaan

Daerah .............................................................................................................. 71

3. Tabel III. Peran Perpustakaan dalam menerapkan Program

Nasional Gemar Membaca .............................................................................. 73

ABSTRAK

�

���

�

�������� ������� ���������������������������������������

����� �� ����� �� ����� ������ ��� ����� ����� ������� �����������

��������������! ���������! �����������������������"�������#�

�������� ����$���%&������������ ����������'������������������

�������� $���� (�� �������� ���� $��� %&���� ������ ��� ����� �����

������� ) ������ ��� ��� $��*� +����� ������ ���� $��� %&���#�

�������� ��! � ��&���� ����� ����������� ����� �&�� �����

,����� ����&� ,���� - ���.� �������� ����� ��������� ����

$��� %&���#� �������� ������ �&� �������� ����&����� ���� �����*��� ������

������������&���������������������� ����$���%&�����&���&�

���� "����������� ���� �&�� ��������� ���� $��� %&���#� ����&�����

������������������������/������������������&��������0������"�

1�����) ������� ������������������������#�

����&����� ���� ���������� ������� ��������� 2������ %���&���#�

%���/���� ����&����� ��������� �.�� ��������/� ������ ����������

������ ��� ������0� ! ! �.�� ��� ��� �������� "���� ����� ����#�

����������&�����&����0�������������������! 3��

�# ��� ��&����"� ���������� ���� $��� %&���� ����������

��! ������ ����� $����� ��������� ��� (���� ���� %&����

��&&��� �������� ���� $��� %&���� � �#� '� ����� ����� ������

�����&�&�� ��&���� ������� ,����� ����&� ,���� - ���.�

"�����.�������&����������������#�

�# �������������� ����$���%&�����&�����.�������������

,����� ����&� ,����- ���.� ��&�� ���&��� ������ .����� ����

"������������������������0������������&�&���0������������0�

��� ���*�� ������ ����� &��� ���� &��� - "���0� %���&�0� ���

����#��

�

$�� $��.�3� 4��&������� ���� ��������0� ������� ����&� ,����

- ���.#�

�