Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME
GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
Usulan Penelitian untuk Tesis Sarjana S-2
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh :
NUR SALIM
NIM 09370146
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
Juni 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME
GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
ii
TESIS
Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh:
Nur Salim
NIM 09370146
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
Juni 2011
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN PROFESIONALISME
GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN MAGETAN
iii
Yang diajukan oleh :
Nur Salim
NIM 09370146
Telah disetujui
Tanggal,
7 Mei 2011
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Dr. Sri Hartiningsih,MM Drs. Suyono, M.Pd
Diretur Ketua Program Studi
Program Pascasarjana Magister Kebijakan dan
Pengembangan
Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes Dr.H. Ahsanul In’am,
Ph.D
TESIS
Dipersiapkan dan disusun oleh :
iv
Nur Salim
NIM : 09370146
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
Pada tanggal,
8 Juni 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua : Dr. Sri Hartiningsih, MM _________________
Sekretaris : Drs. Suyono, M.Pd _________________
Penguji I : Prof. Dr.Syamsul Arifin, M.Si _________________
Penguji II : Drs. M.Mahfud effendi, MM _________________
MOTTO
“BERIBADAHLAH KEPADA ALLAH DAN JANGAN
MEMPERSEKUTUKAN DENGAN YANG LAIN SERTA BERBUAT
BAIKLAH KEPADA KEDUA ORANG TUA HORMATILAH YANG
MUDA AGAR BAHAGIA DUNIA AKHERAT”
v
PERSEMBAHAN
Kupersembahkan tesis ini untuk kedua orang tuaku bapak Suwarni Muhtar Salim
(Alm) dan Ibu Supiyah, istriku tercinta Hj.Umi Roisati,S.Pd. anakku H.Hafid
Luqman Hanafi, AMd. Fis, S.KM, Hj.Rois Nur Afifah. Motivasi dan dukungan
yang menjadi semangat untuk tetap belajar dan terus menuntut ilmu sampai usia
tua. Semoga dapat bermanfaat dunia akhirat.
vi
Kata Pengantar
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul :
” Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme Guru SMP Negeri 4
Kabupaten Magetan”, yang merupakan salah satu persyaratan untuk
memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Program
Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang.
vii
Kita menyadari bahwa tidak ada manusia yang sempurna di dunia karena
pasti memiliki kekurangan, demikian juga penulis tidak lepas dari kekurangan,
sehingga merupakan sebuah kebanggaan apabila ada saran yang bersifat
membangun yang dapat digunakan sebagai bekal menuju kesempurnaan. Tanpa
bermaksud untuk menghindarkan diri, bagaimanapun juga pertanggungjawaban
intelektual dalam bentuk sajian yang tertulis dalam tesis ini memang harus
dijalani sehingga memberikan manfaat khususnya bidang pendidikan yang
membentuk manusia berakhla mulia.
Berkaitan dengan proses pengkajian, penyelidikan, pengujian hingga
penjilidan tesis ini tentunya banyak pihak yang dilibatkan, pada kesempatan ini
penuh dengan rasa hormat memberikan penghargaan yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Orang tuaku yang telah mencurahkan perhatian pada saya, serta istri tercinta
dan anakku yang telah memberikan semangat, dorongan, yang senantiasa
mendampingi disetiap kegiatan hingga pada akhirnya sampai pada puncak
yaitu penyelesaian tesis sebagai tugas akhir mencapai gelar magister
kebijakan dan pengembangan pendidikan.
2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP, selaku rektor Universitas
Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Dr.LATIPUN,M.Kes, selaku direktur program pascasarjana
Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memfasilitasii segala proses
pendidikan kami hingga selesai.
viii
4. Bapak Dr. H. Ahsanul In’am,Ph.D. selaku ketua program studi magister
kebijakan dan pengembangan pendidikan program pascasarjana Universitas
Muhammadiyah Malang atas segala bimbingan dalam penyelesaian tesis ini.
5. Bapak Prof.Dr.Syamsul Arifin dan bapak Drs.M.Mahfud E,MM selaku dosen
penguji atas segala arahan, saran dalam penyempurnaan penulisan tesis ini.
6. Ibu Dr. Sri Hartiningsih,MM selaku dosen pembimbing utama yang selalu
memberi semangat, bimbingan, dukungan dan revisinya yang sangat
membantu dalam penulisan tesis.
7. Bapak Drs.Suyono,M.Pd. selaku dosen pembimbing pendamping atas segala
bantuan, perhatian, arahan dan curahan ilmu dalam memberikan bimbingan
serta masukan-masukan selama penyempurnaan tesis .
8. Kepada sekretariat pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang di
Madiun yang telah membantu dan mendukung proses pendidikan dengan tulus
ikhlas sehingga penyelesaian tesis ini dapat berjalan dengan baik.
9. Semua pihak yang sangat membantu , yang tidak disebutkan .
Semoga Allah SWT memberikan balasan segala jasa kebaikan serta bantuan
yang telah diberikan oleh semua pihak dengan tulus ikhlas sehingga penulisan
tesis dapat diselesaikan.
Akhir kata, penulis berharap semoga tesis ini dapat berguna dan bermanfaat
bagi diri saya sebagai penulis khususnya dan umumnya pada seluruh pembaca.
Madiun, 11 Juni 2011
Nur Salim
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ..........................................................................
iii
MOTTO .......................................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi
KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ..............................................................................................
xii
DAFTAR BAGAN .............................................................................................
xiii
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xiv
ARTI LAMBANG dan SINGKATAN.............................................................
xv
SURAT PERNYATAAN
...................................................................................xvii
x
ABSTRAK
........................................................................................................xviii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................ 1 B. Rumusan Masalah ..................................................................... 7 C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian .................................................................... 8 E. Penegasan Istilah ...................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA, KONSEP DAN LANDASAN TEORI
A. Konsep Penelitian Kebijakan .................................................. 14
B. Penelitian terdahulu .................................................................. 41 C. Landasan Teori Struktural Fungsional ....................................... 42
BAB III METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian ............................................................... 50 B. Lokasi Penelitian ...................................................................... 51 C. Sumber dan Jenis Data ............................................................. 51 D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................ 52 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ……………………..…… 55 F. Teknik Analisis Data ………………………………………….. 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Lokasi Penelitian 1. Keadaan Guru ..................................................................... 61
2. Visi dan Misi sekolah ............................................................. 64
3. Profil SMP Negeri 4 Magetani ............................................... 66
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan 1. Implementasi Kebijakan Peningkatan Profesionalisme
Guru SMP Negeri 4 Magetan ............................................... 66
2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Peningkatan Profesionalisme Guru di SMP Negeri 4
Kabupaten Magetan. ............................................................ 68
3. Dampak implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru SMP 4 Magetan
.............................................................................................. 70
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................ 75 B. Saran dan Rekomendasi ............................................................. 77
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 79
LAMPIRAN-LAMPIRAN .............................................................................. 81
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Tahap Pembuatan Kebijakan ............................................................... 16
Tabel 2. Kompetensi Guru Bidang Pedagogik ................................................... 32
Tabel 3. Kompetensi Guru Bidang Sosial ......................................................... 35
Tabel 4. Matriks Sistematika Penelitian ............................................................ 57
xii
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Tugas Guru ........................................................................................ 22
Bagan 2. Model Analisa Data Penelitian ........................................................... 60
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Biodata Peneliti............................................................................ 81
Lampiran 2. Surat ijin penelitian dari SMP Negeri 4 Kabupaten Magetan...... 82
Lampiran 3. Surat Permohonan Ujian Tesis.................................................... 83
Lampiran 4. Pedoman Wawancara.................................................................. 84
Lampiran 5. Pedoman Observasi dan Dokumentasi....................................... 86
Lampiran 6. Daftar Nama dan Kode Informan.............................................. 87
Lampiran 7. Catatan Lapangan Hasil Wawancara......................................... 94
Lampiran 8. Data Guru Yang mengikuti MGMP di SMP N 4 Kab.Magetan111
Lampiran 9. Jadwal kegiatan MGMP.............................................................112
Lampiran 10. Surat Undangan kegiatan pelatihan MGMP............................114
Lampiran 11. Sertifikat-sertifikat...................................................................115
Lampiran 12. Rencana Pelaksanaan Pembelajaran........................................120
Lampiran 13. Profil Sekolah SMP 4 Magetan...............................................123
Lampiran14. Fotho Wawancara....................................................................126
xiv
ARTI LAMBANG dan SINGKATAN
A. LAMBANG
% : persen
m2 : meter persegi
B. SINGKATAN
BOS : Bantuan Operasional Sekolah
BP : Bimbingan Penyuluhan
BPG : Balai Pelatihan Guru
D4 : Diploma 4
GTT : Guru Tidak Tetap
IKIP : Institut Keguruan Ilmu Pendidikan
IPTEK : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi
KAUR : Kepala Urusan
KBK : Kurikulum Berbasis Kompetensi
KBM : Kegiatan Belajar Mengajar
KIR : Karya Ilmiah Remaja
KKG : Kelompok Kerja Guru
KS : Kepala Sekolah
KTU : Koordinator Tata Usaha
KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
LPTK : Lembaga Penyelenggaraan Tenaga Pendidikan
LPMP : Lembaga Penjaminan Mutu Pendidikan
MBE : Managing Basic Education
MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran
MIN : Madrasah Ibtidaiyah Negeri
MKKS : Musyawarah Kerja Kepala Sekolah
MKPP : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
OR : Olahraga
P3G : Pusat Pelatihan dan Pengembangan Guru
PAKEM : Pembelajaran Aktif Kreatif Menyenangkan
xv
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
PGA : Pendidikan Guru Agama
PP : Peraturan Pemerintah
PPI : Pusat Pengembangan Islam
PHBA : Peringatan Hari Besar Agama
PKG : Pemantapan Kerja Guru
PKn : Pendidikan Kewarganegaraan
PLPG : Pendidikan dan Latihan Profesi Guru
PNS : Pegawai Negeri Sipil
PTK : Penelitian Tindakan Kelas
Promes : Program Semester
Prota : Program Tahunan
RENSTRA : Rencana Strategis
RI : Republik Indonesia
RKAS : Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah
RPP : Rencana Persiapan Pembelajaran
RPS : Rencana Pengembangan Sekolah
S1 : Strata 1
S2 : Strata 2
SD : Sekolah Dasar
SDM : Sumber Daya Manusia
Sidak : Inspeksi Mendadak
SLTP : Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SMA : Sekolah Menengah Atas
SMK : Sekolah Menengah Kejuruan
SWOT : Strength Weakness Opprtunity Threat
Teknodik : Teknologi Pendidikan
TU : Tata Usaha
UU : Undang-Undang
UUD : Undang-Undang Dasar
WK : Wakil Kepala Sekolah
xvi
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya
Nama : Nur Salim
NIM : 09370146
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan
Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis dengan judul
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENINGKATAN
PROFESIONALISME GURU SMP NEGERI 4 KABUPATEN
MAGETAN
Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya
ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar
akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau
pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan oleh orang lain, baik
sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam
naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat
unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan
GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH
DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang
berlaku.
3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS
ROYALTY NON EKSKLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan
sebagaimana mestinya.
Malang, 8 Mei 2011
Yang menyatakan
Nur Salim
xvii
ABSTRAK
Nur Salim: Implementasi kebijakan peningkatan profesionalisme guru SMP
Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih,Drs. Suyono, M.Pd.
“Pendidikan adalah investasi manusia yang sudah mendapat pengakuan
dari kalangan ahli ”. Pendidikan dapat diartikan sebagai cara untuk menuju
kemajuan dan kemakmuran, juga merupakan suatu rangkaian aktifitas untuk
mendapatkan perubahan yang lebih baik. Pembukaan UUD 1945 alinea empat
menyebutkan bahwa salah satu tujuan nasional bangsa Indonesia adalah
mencerdaskan kehidupan bangsa. UU RI Nomor 20 Tahun 2003 Pasal 3
menyebutkan bahwa tujuan pendidikan nasional adalah untuk mengembangkan
atau meningkatkan kompetensi peserta didik supaya menjadi manusia yang
beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat,
berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta
bertanggung jawab.
Untuk mencapai tujuan pendidikan, guru merupakan salah satu komponen
penting penentu keberhasilan pendidikan. Gurulah berada di barisan terdepan
dalam pelaksanaan pendidikan, karena guru yang langsung berhadapan dengan
siswa untuk menstrasfer ilmu pengetahuan dan teknologi sekaligus mendidik
dengan nilai-nilai positif melalui bimbingan dan keteladanan (Kunandar, 2007: 7).
Hal ini dijelaskan pula dalam UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang sistem
pendidikan nasional pasal 1 ayat 6, dimana yang dimaksud dengan pendidik
adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru, dosen, konselor,
pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur, fasilitator, dan sebutan lain yang
sesuai dengan kekhususannya, serta berpartisipasi dalam menyelenggarakan
pendidikan.Peningkatan profesionalisme guru merupakan upaya untuk mencapai
guru yang profesional, hal ini untuk peningkatan mutu pendidikan. Bentuk-bentuk
kebijakan setiap sekolah masing-masing berbeda tergantung pandangan kepala
sekolah dalam menentukan standar prioritas dan standar jangka panjang dalam
mengambil kebijakan peningkatan profesionalisme guru. Bentuk-bentuk
kebijakan profesionalisme guru berupa: (1) rekrutmen guru yang ketat; (2)
pengangkatan guru sesuai kompetensi; (3) mengadakan dan mengikut sertakan
guru dalam pendidikan dan pelatihan; (4) melakukan supervisi pendidikan; (5)
memberi tugas belajar ke jenjang yang lebih tinggi.
Saat ini masih banyak dampak peningkatan profesionalisme guru yang
sering muncul dan perlu sekali dampak atau kendala-kendala itu harus diatasi,
karena seorang guru berkaitan sekali dengan proses belajar mengajar yang
akhirnya seorang guru akan dapat menentukan keberhasilan pendidikan dengan
mewujudkan hasil prestasi siswa yang memuaskan.Penelitian ini termasuk
penelitian diskriptif kualitatif sehinga diperoleh data yang valid dan dapat
dipertanggungjawabkan, peneliti menggunakan teknik pemeriksaan data secara
triangulasi antar metoda pengumpulan data yaitu 1) wawancara 2) observasi 3)
dokumen , fokus permasalahanyang diteliti adalah implementasi kebijakan
peningkatan profesionalisme guru, faktor pendorong dan penghambat kebijakan,
dampak kebijakan peningkatan profesionalisme guru.
Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Profesionalisme Guru
xviii
ABSTRACT
Nur Salim: Implementation policy of improvement of professionalism learn SMP
Negeri 4 Kabupaten Magetan Dr.Sri Hartiningsih, Drs. Suyono, M.Pd.
“ Education is the investment of human being that has got the confession
from many experts. ” Education can be interpreted as a way of progress and
prosperity, it is also a vole of activities to get the better change. In the paragraph
four of opening UUD 1945 mentioning that one of the nationalpurpose of
Indonesian people is to educate the nation is life . UU RI number 20, 2003
Section 3 mention that the purpose of national education is to increase, the
competence of the students in order to be the religious human to Alloh, have
good behavior,healthy bookish, capable, creative, have ligh self confidence be a
democratic citizen and also have good responsibility.
To reach the target of education, teacher is the most important component
to determine the success of education. Teachers stand in the first line in holding
of education, because the teacher are directly deal with the students to transfer
the knowledge ,science, technology and they can also educate the positive value.
Through the guidance and tuition ( Kunandar, 2007: 7). It can be explained in UU
number 20,2003 about the system of national education section 1 sentence 6, that
education is a person who has a qualification as a teacher,lecturer, counselor,
pamong learner,widyaiswara, tutor, instructor, facilitator, and the other that is
suitable with specification and can participate in carrying out the education.
The development of teacher professionalism is the effort to reach the
professional teacher, It can support the program of sertifikasi teacher. The form
of each school policy is different depend on the headmaster view in determining
priority standart and the long range standart in taking the policy of increasing
teachers professionalism. The form of teacher’s professionalism policy are: ( 1)
good and right teacher recruitment; ( 2) lifting teachers suitable with competence
and interest; ( 3) performing and particip ating teacher in training and education; (
4) supervise education; ( 5) giving the duty of learning to the higher level.
There is still much development impact the teaching professionalism this
time that often appears and it needs to be overcome because a teacher
interconnect with the process of teaching learning that he finally, will be able to
determine the successful of education by realizing the result of good students
achievement. This research is descriptine qualitative research so that it can get the
validity dataand it can be responsible by the research by using the observation
technique of the data in triangulation between the method of data collection. They
are :(1) interview, (2) observation, (3) documents. The focus of the policy
problem of teacher’s professionalism development, support”s factor and policy
resistance, the policy impact of teacher”s professionalism development.
Keyword: Implementation, Policy, Professionalism Teacher