INDC México

Análisis presupuestario en el contexto de las INDCs

OCTUBRE, 2015

Antecedentes del análisis del presupuesto público en México.

• En la COP 16, México se convirtió en un referente internacional al

impulsar la agenda climática.

a) México es el único país en desarrollo que ha presentado cinco

comunicaciones nacionales.

b) Acuerdos de Cancún: Fondo Verde

c) Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012

• El Grupo de Financiamiento Mexicano fue creado en julio de 2010.

a) Buscar una política integral y transversal en materia de cambio

climático: análisis del financiamiento nacional e internacional.

• En enero de 2012 se publicó en el DOF una adición a la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que establece la obligación

de incluir en el PEF un anexo transversal con las previsiones de gasto

que corresponda a la mitigación del cambio climático.

Antecedentes del análisis del presupuesto público para el cambio climático en México.

• Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

• Ley General de Cambio Climático (última reforma: 05-2015)

• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

• Estrategia Nacional de Cambio Climático 10-20-40

• Fondo para el Cambio Climático

Política Nacional de Cambio Climático

Gases de efecto invernadero

Fuente: SEMARNAT, 2013

Compromisos de mitigación y adaptación ante el cambio climático al 2030

FUENTE: SEMARNAT, 2015


México se compromete a reducir de manera no condicionada el 25% de sus

emisiones de GEI y de Contaminantes Climáticos de Vida Corta (bajo BAU) al

año 2030. Este compromiso implica una reducción del 22% de GEI y una

reducción del 51% de Carbono Negro.




TRANSPORTE Normas de eficiencia energética, armonizadas con EUA y Canadá, con límites de

emisión de CO2e para autos y camiones nuevos, abastecidos con combustibles de ultra

bajo contenido de azufre

20% de los vehículos nuevos que se vendan en 2030 serán eléctricos o híbridos

Uso de gas natural en el 50% del transporte público urbano (≈100 mil vehículos)

Trenes interurbanos México-Toluca y México-Querétaro

Transporte público integrado y Densificación Urbana logrando una disminución de

15% en los kilómetros recorridos por vehículo (de 13,960 a 11,297 km/año)

Cambio modal en el transporte de carga doméstica, pasando de 10 a 25% el

movimiento de carga por ferrocarril

Control de vehículos importados usados

GENERACIÓN DE

ELECTRICIDAD

35% de Energía Limpia al año 2024 y 43% al 2030

16.5 TWh adicionales de generación geotérmica (actualmente 5.5 TWh en 2013 y 6.7

TWh al 2027)

Sustitución de combustibles pesados por gas natural

Reducción de pérdidas técnicas en el Sistema Eléctrico Nacional

Pasamos de 493 kg/MWh en 2013 a 319 kg/MWh en 2030,

35% de reducción en la intensidad de carbono del Sistema Eléctrico Nacional


PETRÓLEO Y GASCogeneración, en 9 complejos de refinación y petroquímica

15% de reducción de emisiones de metano (flaring y fugas)

Sustitución de combustóleo por gas natural en el Sistema Nacional de Refinación

CCUS. Captura, uso (EOR) y almacenamiento geológico final del CO2 generado

en las cuatro plantas de amoníaco y las dos de etileno y óxido de etileno, con

inyección en el Activo Cinco Presidentes

RESIDENCIAL Y

COMERCIAL 50% de los calentadores de agua consumirán 70% menos energía (de un universo

de poco más de 24 millones de viviendas)

3 de cada 4 regaderas en el sector residencial ahorrarán 40% el consumo de agua

caliente

Normas de eficiencia energética y baja emisión de gases de efecto invernadero

en equipos y aparatos de uso doméstico y comercial

Sustitución de fogones abiertos por estufas ecológicas

Se instalan 5 GW (versus 1.2 GW de la Prospectiva al 2027) de generación

eléctrica fotovoltáica, de manera distribuida a nivel doméstico (equivalentes a 3.5

MtCO2e). Esto representa el 2% de la generación eléctrica del país


INDUSTRIA Sustitución de combustibles pesados por gas natural y combustibles alternos

Participación en las metas de generación y autoabasto con Energías Limpias

Control de partículas negras de hollín en las calderas bagaceras de los ingenios

azucareros y la industria siderúrgica

Cierre de la planta de producción de HCFC-22

AGRICULTURA Y

GANADERÍA

Producción y uso de biofertilizantes para sustituir el 33% de fertilizantes sintéticos

nitrogenados en 7 millones de ha (420 mil toneladas de N2 formulado)

Reducción de la quema de esquilmos agrícolas en el 100% de las superficies con

asistencia técnica de los 7 estados con mayor producción (Jalisco, Veracruz,

Sinaloa, Guanajuato, Chiapas, Michoacán y Chihuahua 0 52% de los esquilmos)

Normas de uso de biodigestores en instalaciones ganaderas estabuladas con 50%

de aprovechamiento de biogas (3 millones de vientres porcinos + 1.4 bovinos

lecheros = 1,700 biodigestores, hoy día sólo hay 720)

Normatividad y control de emisiones de carbono negro en maquinaria agrícola


RESIDUOS Cero emisiones de metano en todos los rellenos sanitarios intermunicipales y

de ciudades mayores a 50 mil habitantes

76% de cobertura nacional en tratamiento de aguas residuales municipales y

15% de metanización en las plantas mayores a 500 l/s

USO DEL SUELO, CAMBIO

DE USO DEL SUELO Y

SILVICULTURA

Tasa de deforestación CERO en el año 2030

Plantaciones comerciales

Recuperación de la vocación forestal en Áreas Naturales Protegidas,

Corredores Biológicos y en las zonas altas de cuencas hidrológicas estratégicas


Análisis sobre INDCs

• México primer país en presentar su INDCs

• Se incorporan metas de mitigación y adaptación.

• El nivel de ambición es medio.

• No incorpora metas de financiamiento, las contribuciones

condicionadas dependen del financiamiento internacional.

• Las contribuciones no condicionadas dependen de políticas y

presupuesto federalizado.

• No se incorporan la reducción de emisiones de los Estados.

• Aún no se conoce la versión final del cálculo de emisiones y la

metodología utilizada para determinar la pertinencia de las INDCs.

Resultados relevantes del estudio sobre análisis de presupuesto público sectorial

87%

75% 74%83%

5%

9% 11%

7%

4%11% 10%

7%

4% 5% 4% 3%

39,013

48,497

34,309

31,719

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2011 2012 2013 2014

Infr. Ciclista

Infr. Peatonal

Transporte Público

Espacio Público

Infr. Vial

Monto Ejercido en Movilidad

• En 2014 aumentó el

porcentaje de recursos

destinados a infraestructura

vial.

FUENTE: ITDP, 2015

Fondo de Cambio Climático

$5,200,000.00 $8,000,000.00

$10,000,000.00

$3,925,360.00

$20,000,000.00

$-

$5,000,000.00

$10,000,000.00

$15,000,000.00

$20,000,000.00

$25,000,000.00

$30,000,000.00

ADAPTACIÓN EDUCACIÓN MITIGACION

SISTEMA DE BICI

PROYECTO DE GAS NATURAL PARAVEHÍCULOS

EXPOSICIÓN ITINERANTE

ECOFILM

CARBONO AZUL

• Se han asignado $47,125, 360.00. El principal rubro financiado ha

sido mitigación en el sector transporte.

Anexo 16 Recursos para adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático

PEF Monto Monto Total Porcentaje

2013 $ 34,514,794,262.00 $ 3,931,289,500,000.00 0.88

2014 $ 37,702,769,006.00 $ 3,295,808,540,456.00 1.14

2015 $ 40,663,437,822.00 $ 3,187,946,902,132.00 1.28

2016 $ 42,452,587,537.00 $ 4,428,645,011,971.00 0.96

FUENTE: DOF, 2015

La forma en que la información es presentada en el anexo no permite conocer de

manera efectiva al Poder Legislativo y la ciudadanía a qué acciones concretas se

dirigirán los recursos; como tampoco monitorear y evaluar su impacto para reducir

las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptar al país a los cambios del

clima que ya se están produciendo.

Anexo 16 Recursos para adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático

SEGOB1%

SHCP0%

SAGARPA33%

SCT3%SE

0%

SALUD1%

SEMARNAT41%

SEDATU0%

SEMAR 0%

SENER4%

SECTUR0%

RAMO 2316%

CONACYT1%

DEPENDENCIA

• 0.0036% el presupuesto para Programa de Calidad del Aire y

Verificación Vehicular

FUENTE: ITDP, 2015

Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM)

Financiamiento Internacional aprobado especialmente para proyectos de transporte (2010-2014)

FUENTE: ODI, 2015

Financiamiento Internacional aprobado especialmente para proyectos de transporte (2010-2015)

FUENTE: ITDP, 2015

La implementación de políticas de mitigación después de la COP 21 será responsabilidad de los Estados

6%

10%

17%

16%

26%

29%

1%

8%

3%

39%

17%

3%

62%

20%

25%

92%

70%

77%

73%

62%

57%

78%

85%

83%

48%

78%

79%

16%

31%

20%

3%

3%

18%

32%

27%

18%

2%

8%

8%

6%

1%

2%

1%

2%

14%

21%

1%

2%

3%

4%

4%

21%

7%

13%

11%

4%

15%

3%

7%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

2011

2012

2013

CU

AU

TLA

CU

ERN

AV

AC

ATI

AN

GU

ISTE

NC

OTO

LUC

AV

ALL

E D

E M

ÉXIC

O

Infr. Vial

Pavimentación

Transporte Público

Infr. Ciclista

Espacio Público

Infr. Peatonal

Reflexiones

» Es necesario seguir mejorando la transparencia y rendición de

cuentas en la presupuestación y ejecución de los recursos públicos e

internacionales.

» Además del financiamiento internacional, es importante redireccionar

los fondos federales para que estos ayuden a mitigar y adaptarse al

cambio climático.

» A pesar de los instrumentos de política desarrollados, se necesita

incrementar el financiamiento para el cambio climático para alcanzar

las metas establecidas.

» Se necesitan establecer montos para alcanzar los metas de

mitigación al cambio climático ¿cuánto nos cuesta el cambio

climático? ¿cuánto se necesita asignar?

¡Gracias!

Xtabai Padilla

Coordinadora de Política Climática

[email protected]

@ITDPmx

www.itdp.mx

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