Embed Size (px)
Citation preview
1
INFO ANRMAP
NUMĂRUL 15 NOIEMBRIE 2011
Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice vă reaminteşte că organizează cursuri
de instruire în domeniul achiziţiilor publice, în condiţii foarte avantajoase!
Cursurile vor avea loc la sediul A.N.R.M.A.P. din Bulevardul Dinicu Golescu, nr. 38, sector 1, Bucureşti.
A.N.R.M.A.P. vă informează că pentru eficienţa acestor cursuri, instituţia poate delega lectori la sediul dumneavoastră.
Pentru cei interesaţi, pentru mai multe detalii şi programări, persoana de contact din partea A.N.R.M.A.P. este domnul
Bogdan Bălan (e-mail: [email protected], tel.: 0757.022.666)
Pentru cererea de înscriere şi programa cursurilor de instruire accesaţi secţiunea INTERACTIV a site-ului nostru
(http://www.anrmap.ro/index.php?page=interactiv).
Cererea de înscriere trebuie printată, completată, înregistrată şi poate fi transmisă prin poştă la sediul A.N.R.M.A.P. sau
prin fax, la numărul 021.311.80.95.
De asemenea, cererea de înscriere poate fi scanată şi trimisă la adresa de e-mail [email protected].
Vă aşteptăm!
Număr special al INFOANRMAP!
În paginile următoare vă oferim spre consultare o serie de întrebări și răspunsuri
apărute în activitatea unității Helpdesk din cadrul Autorității Naționale pentru Re-
glementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice.
Pentru a primi INFOANRMAP
pe adresa dvs. de mail,
contactaţi-ne la
CURSURI DE INSTRUIRE
A.N.R.M.A.P. a lansat spre consultare
publică documentele standard pentru
domeniile “Drumuri judeţene” şi
“Transport aerian” şi pe care le găsiţi pe
pagina noastră de internet, la adresa
http://www.anrmap.ro/documentatie.php
Pe pagina de internet a A.N.R.M.A.P. găsiți puncte de
vedere și interpretări ale Comisiei Europene, precum
și ale Curții Europene de Justiție referitoare la diverse
aspecte întâlnite în cadrul procedurilor de achiziție
publică la nivel comunitar.
http://www.anrmap.ro/pdvce.php
NOTIFICĂRI A.N.R.M.A.P. — pag. 2-4
2
Notificare
La retransmiterea documentațiilor de atribuire respinse de către A.N.R.M.A.P., completarea și transmiterea
spre publicare în S.E.A.P. a anunțurilor/invitațiilor de participare după acceptarea documentațiilor aferente, autoritățile
contractante vor avea în vedere următoarele aspecte:
În cazul respingerii documentației de atribuire urmare a neconformităților constatate, în vederea diminuării perioadei
necesare reverificării, autoritatea contractantă va proceda la crearea și transmiterea în mod obligatoriu a unei copii după
formularul ”documentația de atribuire” - disponibil on-line, transmis inițial.
Crearea copiei se realizează prin accesarea din detaliului formularului documentație de atribuire on-line respins,
a secțiunii ”Creează copie”.
Astfel, după crearea copiei, se va genera automat de către sistem un nou formular on-line în care se vor regăsi
atașate automat fișierele inițiale care au fost transmise de către autoritatea contractantă la transmiterea spre aprobare a
documentației inițiale.
Autoritatea contractantă va elimina/șterge din listă, fișierul/fișierele în care trebuie să se efectueze modificări și
va proceda la încărcarea/atașarea unui/unor noi fișiere cu informații actualizate conform recomandărilor comunicate de
către A.N.R.M.A.P..
Atenție!
Neutilizarea copiei la formularul aferent documentației respinse face imposibilă evaluarea cu prioritate de către
A.N.R.M.A.P. a documentației de atribuire retransmise.
Numai în cazul în care autoritatea contractantă modifică şi retransmite documentația de atribuire prin folosirea cop-
iei la documentația respinsă, A.N.R.M.A.P. va fi în măsură să reevalueze documentația cu prioritate.
NOTIFICARE DIN DATA DE 18 OCTOMBRIE 2011
Nr. 15
3
Notificare
La transmiterea anunțurilor/invitațiilor de participare în vederea inițierii procedurilor de atribuire aferente docu-mentațiilor de atribuire aprobate, pentru a evita respingerea acestora de către A.N.R.M.A.P., autoritatea contractantă are obligația completării informațiilor solicitate în secțiunile formularul specific anunțului/invitației (fără a se limita la utilizarea sin-tagmei ”conform documentației de atribuire”).
La inițierea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, autoritatea contractantă are obligația de a asigura, concordanța informațiilor transmise prin documentația de atribuire acceptată de către A.N.R.M.A.P. cu cele din anunțul/invitația de participare.
După transmiterea spre evaluare a unei documentații în S.E.A.P. în situaţia în care, din proprie inițiativă consi-deraţi că sunt necesare anumite modificări ale acesteia, până la evaluarea de către A.N.R.M.A.P., nu procedați la transmi-terea aceleiași documentații modificată, până nu solicitați în scris la adresa [email protected] respingerea de la
evaluare a documentației inițiale.
La completarea secțiunii II 1.7 – “Contractul intră sub incidența acordului privind contractele de achiziții publice “ din formularul Fișa de date a achiziției (Notificarea A.N.R.M.A.P. nr. 73/27.09.2011), la bifarea opțiunii DA/NU, urmează să aveți în vedere următoarele praguri valorice a contractelor care se supun Acordului privind achizițiile publice încheiat cu Organiza-ția Internațională a Comerțului (Government Procurement Agreement – GPA).
*) DST (Drepturi Speciale de Tragere) denumită internațional XDR, reprezintă moneda virtuală a Fondului Monetar Internațio-
nal, conceput ca înlocuitor al standardului aurului; Valoarea DST se publică zilnic de către Banca Națională a României și
poate fi obținută prin accesarea adresei http:/www.bnr.ro/
NOTIFICARE DIN DATA DE 18 OCTOMBRIE 2011
Nr. 15
Nr.
crt.
Tipul autorității contractante Valoare contract de produse
(DST*)
Valoare contract de ser-
vicii (DST)
Valoare contract de
lucrări (DST)
1 Autorități la nivel central
130.000
130.000
5.000.000
2 Autorități la nivel local
200.000
200.000
5.000.000
3 Alte entități/autorități con-
tractante cum ar fi cele care își
desfășoară activitatea în dome-
niul utilităților și care au ob-
ligația de a respecta GPA
400.000
400.000
5.000.000
4
Notificare
Art. 25 din Directiva 2004/18/EC conține prevederi privind subcontractarea contractului de achiziție publică,
respectiv: „în caietul de sarcini, autoritatea contractantă poate solicita sau poate fi obligată de un stat membru să solicite
ofertantului să indice, în oferta sa, partea din contract pe care intenționează să o subcontracteze unor terți, precum și
subcontractanții propuși. Această precizare nu aduce atingere aspectului responsabilității operatorului economic principal”.
Prevederea din legislația europeană este transpusă în legislația națională prin prevederile art. 45 din O.U.G. nr.
34/2006, care menţionează la alin. (1) dreptul ofertantului de a subcontracta o parte din contractul respectiv, cu precizarea că
subcontractarea nu poate să ducă la diminuarea răspunderii contractantului în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a
contractului în cauză.
În acelaşi timp, potrivit alin. (2) al aceluiaşi articol, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor
economici care depun ofertă să precizeze ce parte din contract urmează să subcontracteze şi datele de recunoaştere ale
subcontractanţilor propuşi.
În acest context, la art. 188 alin. (2) lit. c) și lit. h) și alin. (3) lit. b) și lit. g) se precizează dreptul autorității
contractante de a solicita informații referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al cărui
angajament de participare a fost obţinut de către candidat/ofertant, în special pentru asigurarea controlului calităţii, precum și
informații privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual, intenţia să o subcontracteze.
Totuși, ţinând cont de prevederile legale invocate mai sus, atât legislația europeană, prin Directiva 2004/18/EC, cât și
legislația națională, respectiv O.U.G. nr. 34/2006, precum și actele normative date în aplicarea acesteia nu exclud
posibilitatea pentru autoritatea contractantă să limiteze subcontractarea pentru executarea anumitor părți esențiale ale
contractului de achizție publică.
Așa cum se precizează și în Hotărârea Curții Europene de Justiție în cazul C-314/01 Siemens şi ARGE Telekom,
această limitare este posibilă în cazurile în care autoritatea contractantă nu are posibilitatea în mod obiectiv de a verifica ca-
pacitățile tehnice și economice ale viitorilor subcontractanți, cu atât mai mult cu cât prevederile art. 11 alin. (7) din H.G. nr.
925/2006 interzic impunerea de către autoritatea contractantă a îndeplinirii unor criterii de calificare de către eventualii sub-
contractanți. Per a contrario, atâta timp cât nu se pot impune criterii de calificare pentru subcontractanți, limitarea subcon-
tractării de către autoritatea contractantă este posibilă.
În consecinţă, introducerea unei cerinţe prin care autoritatea contractantă limitează subcontractarea la un anumit
procent din valoarea contractului de achiziţie publică nu excede prevederilor legale în domeniu, numai în măsura în care
această limitare a fost prevăzută ca urmare a faptului că autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a verifica criterii
de calificare pentru subcontractanți.
Limitarea subcontractării
Nr. 15
5
Întrebări şi răspunsuri
1. Are dreptul autoritatea contractantă să solicite Consiliului Național pentru Soluționarea
Contestațiilor audierea unor membrii ai comisiei de evaluare în procedura de soluționare a
unei contestații?
În primul rând, subliniem faptul că, în conformitate cu art. 2563 alin. (3) din O.U.G. nr. 34/2006 autoritatea contractan-
tă are dreptul de a încheia contractul numai după comunicarea deciziei C.N.S.C., fără a fi afectate termenele de așteptare.
În ceea ce privește solicitarea autorității contractante de a fi audiați unii din membrii comisiei de evaluare, acest fapt
se va putea realiza numai în situația în care completul de soluționare a contestației îl consideră necesar, astfel cum este pre-
văzut la art. 275 alin. (5) din actul normativ sus rubricat.
Precizăm faptul că indiferent de decizia completului cu privire la posibilitatea audierii președintelui comisiei de evalu-
are, procedura de soluționare a contestației se desfășoară, potrivit art. 269 din același act normativ, cu respectarea principiilor
legalității, celerității, contradictorialității și a dreptului de apărare.
2. Are dreptul un operator economic să acorde susținere pentru îndeplinirea cerințelor de cali-
ficare pentru mai mulți ofertanți?
Deoarece legislaţia naţională în materie de achiziţii publice asigură transpunerea acquis-ului comunitar referitor la
acest domeniu, respectiv Directivele Uniunii Europene (DIR. 2004/17/EC şi DIR. 2004/18/EC) în materie, pentru o interpretare
corectă a prevederilor art. 186 alin. (1) și art. 190 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 este necesară o coroborare a dispoziţiilor
acestor articole cu cele ale art. 47 alin. (2) şi art. 48 alin. (3) din Directiva 2004/18/EC.
Astfel, potrivit acestor prevederi un operator economic poate pune în evidenţă/menţiona capacităţile altor entităţi
(ceea ce presupune existenţa uneia sau a mai multor persoane care pot susţine un operator economic), în ceea ce priveşte
demonstrarea cerinţelor privind situaţia economică şi financiară, precum şi cele privind capacitatea tehnică şi profesională.
Prin dispozițiile art. 186 alin. (2) și art. 190 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare,
persoana care asigură susţinerea financiară sau susţinerea tehnică nu trebuie să se afle în situaţia care determină excluderea
din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180 din ordonanţă.
Cazul în care mai mulţi operatori economici care participă la aceeaşi procedură de atribuire beneficiază de susţinere
din partea aceluiaşi terţ, nu contravine dispoziţiilor legale privind regulile de participare la procedura de atribuire şi în speţă,
prevederilor art. 46 din O.U.G. nr. 34/2006.
De asemenea, legislaţia în materie nu conţine o prevedere expresă referitoare la un anumit număr de ofertanţi pe
care o terţă persoană îi poate susţine simultan. Dar este puţin probabil ca toţi operatorii economici care beneficiază de susţi-
nere din partea aceluiaşi terţ să fie declaraţi câştigători în cadrul procedurilor de atribuire la care participă şi ca aceştia să
întâmpine dificultăţi pe parcursul îndeplinirii contractelor, astfel încât să apară o situaţie de blocaj, datorită neputinţei terţului
de a-şi respecta angajamentele, prin depăşirea capacităţii acestuia datorată angajării multiple a resurselor sale ( cu atât mai
mult cu cât, potrivit art. 11 alin. (5) din H.G. nr. 925/2006, susţinătorul răspunde în mod direct pentru prejudiciile cauzate auto-
rităţii contractante, în cazul nerespectării obligaţiilor asumate prin angajament).
Nr. 15
6
Întrebări şi răspunsuri
3. Are dreptul autoritatea contractantă să transmită spre publicare anunțul/invitația de partici-
pare fără să atașeze și documentația de atribuire?
Art. 40 din O.U.G. nr. 34/2006 prevede că atunci când, din motive tehnice, documentația de atribuire nu poate fi ata-
șată în S.E.A.P., autoritatea contractantă are obligația de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o
solicitare în acest sens – sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare – a unui exemplar din documentaţia de
atribuire, pe suport de hârtie ori pe suport magnetic. Sintagma „motive tehnice” se referă la faptul că Sistemul Electronic al
Achizițiilor Publice (S.E.A.P.) nu funcţionează, nefiind posibilă postarea documentațiilor de atribuire, prin întreruperea/
nefuncționarea temporară a acestuia, în acest caz neputându-se efectua în acest sens nicio operațiune în sistem.
Volumul mare al documentelor tehnice sau faptul că acestea nu sunt disponibile în format electronic nu poate fi con-
siderat motiv tehnic pentru care nu este posibilă ataşarea integrală a documentației de atribuire, astfel cum am precizat și mai
sus.
Totodată, aşa cum prevede art. 213 din O.U.G. nr. 34/2006, documentaţia de atribuire este parte a dosarului de achi-
ziţie publică, care are caracter de document public, iar accesul persoanelor la aceste informaţii nu poate fi restricţionat decât
în măsura în care aceste informaţii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii (art. 215
din O.U.G. nr. 34/2006).
De regulă, drepturile de proprietate industrială se dobândesc numai prin înregistrare, după examinarea unei cereri
depuse la un Oficiu de proprietate industrială. În România, Oficiul de Stat pentru Invenţii şi Mărci (O.S.I.M.) îşi desfăşoară
activitatea ca organ guvernamental de specialitate, cu autoritate unică în asigurarea protecţiei proprietăţii industriale, în con-
formitate cu legislaţia naţională în domeniu şi cu prevederile convenţiilor şi tratatelor internaţionale la care ţara noastră este
parte. În principiu, drepturile de proprietate intelectuale sunt drepturi de monopol. Acestea acordă un drept exclusiv proprieta-
rului de a utiliza obiectul protecţiei şi de a interzice utilizarea acestuia de către terţi fără acceptul persoanei îndreptăţite. De
aceea, drepturile de proprietate industrială sunt instrumente prin care se previne adopţia neautorizată a unor obiecte specifice
de proprietate industrială. Pe de altă parte, drepturile de proprietate intelectuală sunt instrumente de marketing sau strategie
managerială (Legea nr. 129/1992).
În opinia noastră, documentele aferente documentaţiei de atribuire pentru contractele de proiectare şi execuţie de
lucrări nu pot face obiectul Legii nr. 129/1992, iar în ceea ce priveşte partea tehnică considerăm că inclusiv piesele desenate
în formate foarte mari pot fi prelucrate în format electronic, chiar şi prin scanare, şi aduse prin arhivare la formate care să în-
capă în spaţiul de memorie pus la dispoziţie în acest sens de către S.E.A.P.
Astfel, invocarea argumentelor de încălcare a drepturilor de proprietate intelectuală este, în opinia noastră, inoportu-
nă, precum şi menţiunea „din motive tehnice” pe care o introduceţi atunci când completaţi formularul de anunţ/invitaţie de par-
ticipare pus la dispoziţie de operatorul S.E.A.P.
Pe cale de consecință, pentru ca anunţul/invitaţia de participare să fie validat(ă), autoritatea contractantă are obliga-
ția de a atașa în S.E.A.P. toată documentația de atribuire, iar pentru ca acest lucru să fie posibil aveți dreptul de a încărca mai
multe fișiere, fiecare dintre acestea fiind de maximum 10 MB.
Nr. 15
7
Întrebări şi răspunsuri
4. În cazul atribuirii unui contract de achiziție publică de lucrări, are dreptul autoritatea con-
tractantă să solicite prezentarea unui certificat de atestare tehnică emis de către Asociaţia Pro-
fesională de Drumuri şi Poduri din România?
Scopul îndeplinirii de către operatorii economici a unor criterii de calificare este acela de a demonstra potenţialul
tehnic, financiar şi organizatoric al acestora, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă de a realiza un anumit
contract de achiziţie publică şi capacitatea de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia.
Cu privire la capacitatea tehnică şi/sau profesională a operatorilor economici, prevederile art. 188 din O.U.G. nr.
34/2006, enumeră acele informaţii/documente pe care autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita ofertanţilor/
candidaţilor în scopul verificării capacităţii tehnice şi profesionale a acestora.
Faţă de cele de mai sus, considerăm că impunerea prezentării unui certificat de atestare tehnică emis de Asociaţia
Profesională de Drumuri şi Poduri din România, în scopul demonstrării capacităţii tehnice şi/sau profesionale, excede dispozi-
ţiile articolului anterior menţionat, având ca efect încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 din OUG nr. 34/2006, în special a
principiului nediscriminării.
În opinia noastră, introducerea unei astfel de cerinţe este nejustificată şi contravine prevederilor art. 178 din ordo-
nanţă, articol care stabileşte la alin. (2) interdicţia pentru autorităţile contractante de a restricţiona, prin modalitatea în care
stabileşte aceste cerinţe minime de calificare referitoare la situaţia economică şi financiară sau la capacitatea tehnică şi profe-
sională, participarea operatorilor economici la o procedură de atribuire a unui contract de achiziţie publică.
5. Autoritatea contractantă are posibilitatea de a renunța la o anumită cantitate de produse și
suplimentarea unui alt produs, ce urmează a fi achiziționat prin aceeași procedură?
Documentaţia de atribuire cuprinde toate informaţiile legate de obiectul contractului de achiziţie publică sau ale acor-
dului-cadru şi de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire ansamblul regulilor, criteriilor,
cerinţelor necesare pentru a-i asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de
atribuire a contractului/acordului-cadru respectiv.
Pentru a nu aduce atingere principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din ordonanță, este interzisă modificarea obiectului
contractului, sub forma suplimentărilor/diminuării de cantităţi, valori estimate sau altele asemenea, cerute iniţial prin documen-
taţia de atribuire ce a fost transmisă operatorilor economici prin regulile de publicitate impuse de legislaţia în domeniu.
Nr. 15
8
Întrebări şi răspunsuri
6. Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza o fază finală de licitație electronică în ca-
drul unei proceduri de atribuire a unui contract ce are ca obiect „Servicii de audit”?
Din prevederile art. 163 din O.U.G. nr. 34/2006 reiese că atribuirea contractelor de servicii care presupun prestaţii
intelectuale, cum ar fi cele de consultanţă sau proiectare, nu se poate realiza prin organizarea de proceduri cu fază finală de
licitaţie electronică. În schimb, atribuirea acestor contracte se poate realiza prin proceduri integral derulate prin mijloace elec-
tronice (online).
Totodată, potrivit H.G. nr. 1.660/2006, începând cu anul 2010 autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza mijlo-
ace electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi realizarea achiziţiilor directe (care se pot efectua prin mijloace
electronice), reprezentând 40% din valoarea totală a achiziţiilor publice finalizate în cursul anului respectiv. În acelaşi timp,
art. 662 din aceeaşi hotărâre menţionează că valoarea anuală totală a achiziţiilor publice finalizate prin mijloace electronice se
determină prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul procedurilor de licitaţie deschisă, de licitaţie re-
strânsă şi de cerere de oferte, aplicate integral prin mijloace electronice, precum şi prin licitaţie electronică şi achiziţii directe.
Astfel, pentru a putea îndeplini obligația menționată anterior, autoritatea contractantă are posibilitatea aplicării proce-
durii de cerere de oferte integral online în vederea atribuirii contractului de servicii în speță.
Pe cale de consecință, aplicarea unei proceduri de atribuire cu fază finală de licitație electronică pentru un contract
ce are ca obiect servicii de audit reprezintă o încălcare a prevederilor art. 163 din O.U.G. nr. 34/2006.
7. Autoritatea contractantă poate anula o procedură de atribuire dacă a fost introdusă o acți-
une în instanță?
Situaţiile în care autoritatea contractantă poate anula o procedură de atribuire sunt cele prevăzute de
art. 209 din O.U.G. nr. 34/2006. Depunerea mai multor contestaţii la C.N.S.C. sau formularea unor plângeri în
instanţă împotriva deciziilor C.N.S.C. sau a actelor autorităţii contractante, precum şi termenele lungi de
soluţionare a plângderilor de către instanţele competente nu constituie motiv de anulare a procedurii de
atribuire.
Totodată, precizăm că, încheierea contractului de achiziţie publică este condiţionată de asigurarea su-
melor necesare efectuării plăţilor aferente contractului respectiv. Astfel, în măsura în care la data semnării con-
tractului de achiziţie publică în cauză, autoritatea contractantă nu are asigurate sumele necesare (fie datorită
din cauza realocării sumelor necsesare implementării proiectului din instrumente structurale, fie datorită din cau-
za lipsei cofinanţării de la bugetul de stat), procedura de atribuire poate fi anulată, în conformitate cu prevederile
art. 209 alin. (1), litera. d), fiind imposibilă încheierea contractului.
Nr. 15
9
Întrebări şi răspunsuri
8. Care sunt posibilitățile de reducere a termenelor în cazul publicării unui anunț de intenție?
Potrivit dispoziţiilor art. 75 alin. (3) din O.U.G. nr. 34/2006, reducerea termenului de depunere a ofertelor de la 52 de
zile la 36 de zile prevăzută la alin. (2) al aceluiaşi articol, în cazul în care valoarea estimată a contractului de achiziţie publică
este egală sau mai mare decât cea prevăzută la art. 55 alin. (2) din aceeaşi ordonanţă, este permisă dacă s-a publicat un
anunţ de intenţie care a conţinut toate informaţiile prevăzute pentru anunţul de participare - în măsura în care acestea sunt
cunoscute la data publicării anunţului de intenţie - şi a fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni şi cu cel puţin 52 de zile
înainte de data transmiterii spre publicare a anunţului de participare.
Având în vedere faptul că legislaţia naţională în materie de achiziţii publice asigură transpunerea acquis-ului comuni-
tar referitor la acest domeniu, respectiv Directivele Uniunii Europene în materie, pentru o interpretare corectă a prevederilor
art. 75 din ordonanţă este necesară o coroborare a dispoziţiilor acestuia cu cele ale art. 45 din Directiva 2004/17/EC, respec-
tiv art. 38 din Directiva 2004/18/EC. Precizăm că modalitatea de interpretare a acestor dispoziţii legale, potrivit auditorilor Cur-
ţii Europene de Conturi, precum şi a reprezentanţilor serviciilor tehnice ale Comisiei Europene, este următoarea:
- reducerea termenelor limită de depunere a ofertelor aferente procedurilor de licitaţie deschisă şi restrânsă, ca ur-
mare a transmiterii unui anunţ de intenţie, este posibilă numai în măsura în care se respectă condiţiile impuse de lege şi nu-
mai dacă se regăsesc la nivelul acestuia toate cerinţele minime de calificare şi selecţie solicitate de autoritatea contractantă
pentru acea procedură, cerinţe minime ce se vor regăsi în mod obligatoriu şi în viitorul anunţ de participare;
- în cazul criteriului de atribuire „oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic”, în măsura în care se
cunosc la momentul transmiterii anunţului de intenţie, se vor detalia şi factorii de evaluare;
- reducerea de termen este posibilă numai în măsura în care criteriile de calificare şi selecţie, precum şi criteriul de
atribuire publicate la nivelul anunţului de intenţie se regăsesc şi în anunţul de participare.
Prin urmare, anunţurile de intenţie care nu conţin toate aceste informaţii nu vor putea fi invocate pentru a beneficia
de reducerea de termen prevăzută la art. 75 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006.
Nr. 15
Formularul
de comandă pentru Manualele Operaţionale pentru
Atribuirea Contractelor
de Achiziţie Publică este disponibil pe ultima pagină a newsletter-ului.
OFERTĂ SPECIALĂ!
Ambele manuale, la doar 75 lei!
10
Întrebări şi răspunsuri
9. Are obligația autoritatea contractantă să publice valoarea estimată în cadrul invitației/
anunțului de participare?
Potrivit art. 36 lit. e) din H.G. nr. 925/2006, o ofertă este inacceptabilă în cazul în care preţul, fără TVA,
inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi
nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică
respectiv.
De asemenea, în conformitate cu dispoziţiile aceluiaşi art. 36 lit. e1), este inacceptabilă o ofertă al cărei
preţ, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul/invitaţia de
participare şi, deşi există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de
achiziţie publică respectiv, se constată existenţa a cel puţin uneia dintre următoarele situaţii: preţul este cu mai
mult de 10% mai mare decât valoarea estimată prevăzută în anunţul/invitaţia de participare; încheierea contrac-
tului la preţul respectiv ar conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale ordonanţei de urgenţă care instituie
obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice.
Pe cale de consecinţă, deşi nu este stipulată în mod expres obligaţia autorităţii contractante de a preci-
za, în anunţul/invitaţia de participare, valoarea estimată a contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atri-
buit, o astfel de obligaţie rezultă în mod implicit din dispoziţiile legale anterior menţionate.
Referitor la formulare standard pe care autorităţile contractante au obligaţia să le utilizeze pentru publi-
carea anunţurilor de participare în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice, formulare care prevăd publicarea
informaţiei cu privire la valoarea estimată a contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit/intervalul în
care este cuprinsă această valoare, precizăm că acestea sunt întocmite în conformitate cu prevederile Regula-
mentului (CE) nr. 1564/2005.
10. Ce se întâmplă cu un contract de achiziție publică încheiat înainte de expirarea termenului
de așteptare?
Dispoziţiile art. 205 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006 instituie anumite termene de aşteptare, autoritatea contractantă
având dreptul de a încheia contractele care intră în sfera de aplicare a ordonanţei numai după împlinirea acestor termene. În
acelaşi timp, art. 205 alin. (2) precizează că sancţiunea pentru încheierea contractelor care intră în sfera de aplicare a ordo-
nanţei înainte de împlinirea termenelor susmenţionate este nulitatea, în timp ce art. 205 alin. (3) enumeră acele situaţii în care
respectarea termenelor prevăzute la alin. (1) al aceluiaşi articol este facultativă.
Pe cale de consecinţă, atunci când autoritatea contractantă a încheiat contractul cu o zi înainte de împlinirea terme-
nului de 6 zile prevăzut la art. 205 alin. (1) lit. b) din ordonanţă, cu excepţia cazului în care cazul în speţă se încadrează la
una dintre situaţiile enumerate la alin. (3) al aceluiaşi articol, contractul respectiv este lovit de nulitate potrivit dispoziţiilor art.
205 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006.
Nr. 15
11
Întrebări şi răspunsuri
11. Autoritatea contractantă poate estima valoarea contractului de achiziție publică sub forma
unui interval?
Cu privire la estimarea valorii unui contract de achiziţie publică, precizăm că aceasta se realizează cu respectarea
regulilor stabilite în cadrul Capitolului II, Secţiunea a 2-a din O.U.G. nr. 34/2006, reguli care precizează modalitatea de calcul
a acestei valori, neexistând în cadrul acestor reguli prevederi exprese care să stipuleze interdicţia estimării acestei valori sub
forma unui interval.
Pe de altă parte, estimarea valorii unui contract de achiziţie publică sub forma unui interval ar putea face inaplicabile
prevederile art. 202 alin. (11) din O.U.G. nr. 34/2006, articol introdus prin O.U.G. nr. 76/2010, precum şi cele ale art. 36 lit. e)
şi lit. e1) şi art. 361 din H.G. nr. 925/2006, aşa cum au fost acestea modificate prin H.G. nr. 834/2009.
Astfel, după intrarea în vigoare a H.G. nr. 834/2009 atât valoarea maximă la care poate fi încheiat un contract de
achiziţie publică, cât şi existenţa unei oferte cu preţ aparent neobişnuit de scăzut se determină prin raportarea la valoarea
estimată calculată de autoritatea contractantă.
Pe cale de consecinţă, considerăm că ulterior intrării în vigoare a H.G. nr. 834/2009 estimarea valorii unui contract
de achiziţie publică sub forma unui interval ar putea fi justificată numai în situaţiile în care autoritatea contractantă intenţionea-
ză să aplice prevederile art. 122 lit. j) sau art. 252 lit. k) din O.U.G. nr. 34/2006 sau cele ale art. 6 alin. (3) din H.G. nr.
925/2006.
12. În cazul în care se prelungește durata de implementare a unui proiect, se poate prelungii
durata contractului de servicii de asistență tehnică?
Conform prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, atribuirea unui contract de achiziţie publică se realizează prin promovarea
unui cadru concurenţial, în condiţii de tratament egal între operatorii economici participanţi la procedura de atribuire. În acelaşi
timp, contractul de achiziţie publică se încheie în baza regulilor şi cerinţelor solicitate în documentaţia de atribuire aferentă
procedurii, reguli şi cerinţe cărora li s-a făcut publicitate tocmai în scopul respectării principiilor anterior menţionate, respectiv
principiul promovării liberei concurenţe şi cel al garantării tratamentului egal.
Prin urmare, modificarea unor clauze contractuale referitoare la termenul de execuţie, în sensul extinderii acestuia,
ar putea fi de natură să creeze premisele încălcării prevederilor ordonanţei anterior menţionate. În speța de față, rezultă că
pentru implementarea unui proiect a fost atribuit, ca urmare a unor proceduri de licitaţie, un contract de servicii de asistenţă
tehnică. Conform documentaţiei de atribuire, durata de prestare a serviciilor de asistenţă tehnică era corelată cu durata de
derulare a proiectului şi a activităţilor propuse a fi efectuate în cadrul acestuia.
Într-o astfel de situaţie, în măsura în care prestarea acestor servicii este absolut necesară derulării proiectului, iar
necesitatea extinderii duratei contractului respectiv nu este imputabilă prestatorului de servicii şi nici nu implică costuri con-
tractuale suplimentare, considerăm că prelungirea în mod corespunzător şi a duratei contractului de servicii asistenţă tehnică
şi reprogramarea unor activităţi în scopul asigurării unei corelări a îndeplinirii acestora cu actuala durată de implementare a
proiectului nu este de natură să creeze premisele încălcării prevederilor O.U.G. nr. 34/2006.
Nr. 15
12
Întrebări şi răspunsuri
13. Un operator economic are dreptul de a participa în cadrul unei proceduri de atribuire a unui
contract de achiziţie publică atât în calitate de ofertant, cât şi în calitate de terţ susţinător?
Art. 46 din O.U.G. nr. 34/2006 stabileşte pentru operatorii economici, în scopul evitării încălcării principiilor care stau
la baza atribuirii unui contract de achiziţie publică, în special al principiului promovării concurenţei şi al garantării tratamentului
egal şi nediscriminării, unele interdicţii cu privire la modalitatea de depunere a ofertelor în cadrul aceleiaşi proceduri. Articolul
anterior menţionat, care enumeră acele situaţii în care există posibilitatea de manifestare a concurenţei neloiale prin existenţa
unor înţelegeri exprese sau tacite între ofertanţi, nu prevede în mod explicit interdicţia pentru un ofertant de a îşi demonstra
capacitatea economică şi financiară sau cea tehnică şi/sau profesională invocând susţinerea din partea unui alt operator eco-
nomic, care are şi el calitatea de ofertant în cadrul aceleiaşi proceduri.
Pe de altă parte, semnarea Certificatului de participare la licitaţie cu ofertă independentă, conform modelului prevă-
zut în anexa care face parte integrantă din Ordinul preşedintelui A.N.R.M.A.P nr. 314/2010 privind punerea în aplicare a certi-
ficatului de participare la licitaţii cu ofertă independentă, face practic imposibilă participarea unui operator economic în cadrul
aceleiaşi proceduri atât în calitate de ofertant, cât şi în calitate de terţ susţinător al unui alt operator economic care a depus
ofertă în cadrul aceleiaşi proceduri.
14. Autoritatea contractantă poate solicita clarificări sau va respinge oferta unui operator eco-
nomic dacă în documentație se menționează un anumit termen de valabilitate al certificatului
constatator, iar respectivul ofertant prezintă un astfel de document eliberat la o dată anterioară
celei menționate?
Criteriile de calificare şi selecţie, astfel cum sunt prevăzute la art. 176 din O.U.G. nr. 34/2006, au ca scop demonstra-
rea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie
să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplini-
rea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câştigătoare.
Potrivit art. 11 din H.G. nr. 925/2006, „atunci când solicită îndeplinirea unor criterii de calificare, autoritatea contrac-
tantă trebuie să precizeze în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire informaţiile pe care operatorii economici
urmează să le prezinte în acest scop, precum şi documentele specifice prin care se pot confirma informaţiile respective.”
Legislaţia în domeniu stabileşte pentru certificatele constatatoare emise de Oficiul Registrului Comerțului că valabili-
tatea acestora este până la o nouă modificare a condiţiilor de funcţionare sau a activităţilor pentru care s-a dat declaraţia pe
propria răspundere, în vederea eliberării.
Pe cale de consecință, considerăm că nu mai este necesară solicitarea de clarificări în vederea actualizării Certifica-
tului constatator, comisia de evaluare neputând încadra oferta ca inadmisibilă invocând expirarea acestuia.
Nr. 15
13
Întrebări şi răspunsuri
15. Este restrictivă cerința de calificare privind prezentarea de către operatorii economici a
unui număr de utilaje de o anumită capacitate?
În conformitate cu art. 178 alin. (2) şi art. 179 din O.U.G. nr. 34/2006, autoritatea contractantă trebuie să stabilească
criteriile de calificare şi selecţie, precum şi nivelul cerinţelor minime solicitate, în funcţie de valoarea, natura şi complexitatea
contractului care urmează să fie atribuit şi întotdeauna cu respectarea principiului proporţionalităţii; solicitarea acestora nu
trebuie să conducă la restricţionarea participării la procedura de atribuire.
Scopul îndeplinirii de către operatorii economici a unor cerinţe de calificare este de a demonstra potenţialul tehnic,
financiar şi organizatoric al acestora, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă de a realiza un anumit contract de
achiziţie publică şi capacitatea de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia. Justificarea unei astfel de
solicitări are ca temei faptul că prin impunerea cerinţelor respective se urmăreşte diminuarea apariţiei oricărui risc de neînde-
plinire sau de îndeplinire defectuoasă a contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit.
Autoritatea contractantă îşi creează astfel, posibilitatea de a verifica potenţialul financiar, tehnic sau organizatoric al
fiecărui operator economic participant la procedura de atribuire, potenţial care trebuie să reflecte capacitatea concretă de a
executa un anumit contract de achiziţie publică, precum şi abilitatea de a rezolva eventualele dificultăţi legate de executarea
acestuia.
Cu privire la capacitatea tehnică şi/sau profesională a ofertanţilor/candidaţilor, potrivit dispoziţiilor art. 188 din O.U.G.
nr. 34/2006, în scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/candidaţilor, autoritatea contractantă are
dreptul de a le solicita acestora, în funcţie de specificul, de cantitatea/volumul şi de complexitatea produselor/serviciilor/
lucrărilor ce urmează a fi achiziţionate şi numai în măsura în care aceste informaţii sunt relevante pentru îndeplinirea contrac-
tului:
- în cazul atribuirii unui contract de furnizare/servicii „o declaraţie referitoare la echipamentele tehnice şi la măsurile aplicate în
vederea asigurării calităţii, precum şi, dacă este cazul, la resursele de studiu şi cercetare;”
- în cazul atribuirii unui contract de servicii/lucrări „informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile, echipamentele tehnice de care
poate dispune operatorul economic pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului”.
Având în vedere cele de mai sus, apreciem că în cazul atribuirii unui contract de servicii/lucrări o cerinţă de calificare
prin care se solicită nu deţinerea, ci doar dovada că ofertantul dispune în scopul îndeplinirii contractului de un anumit număr
de utilaje de o anumită capacitate, ar putea fi justificată în măsura în care aceste utilaje sunt absolut necesare îndeplinirii con-
tractului şi cu condiţia ca numărul utilajelor şi capacitatea acestora să fie stabilite în funcţie de volumul şi de complexitatea
serviciilor/lucrărilor care urmează a fi achiziţionate.
În acelaşi timp, precizăm că autoritatea contractantă trebuie să fie în măsură să motiveze în notă justificativă, în con-
formitate cu dispoziţiile art. 8 alin. (2) din H.G. nr. 925/2006, necesitatea impunerii unei astfel de cerinţe.
Nr. 15
14
Întrebări şi răspunsuri
16. Operatorii economici au dreptul de a prezenta oferta care conțin un discount?
Legislaţia achiziţiilor publice instituie obligaţia ofertanţilor de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din docu-
mentaţia de atribuire (art. 170 din O.U.G. nr. 34/2006), oferta având caracter obligatoriu, din punct de vedere al conţinutului,
pe toată perioada de valabilitate stabilită de autoritatea contractantă (art. 171).
În acelaşi timp, autoritatea contractantă are obligaţia, conform art. 204 alin. (1) din actul normativ mai sus rubricat,
de a încheia contractul de achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită câştigătoare, pe baza propunerilor tehni-
ce şi financiare cuprinse în respectiva ofertă, orice modificare a ofertei financiare conducând la respingerea ofertei ca fiind
neconformă (art. 79 alin. (3) din H.G. nr. 925/2006).
Pe cale de consecinţă, în situaţia când facilitatea financiară (discountul) este parte componentă din oferta depusă de
către operatorul economic participant la procedură – apreciem că existenţa acestui discount în cadrul ofertei nu excede pre-
vederilor O.U.G. nr. 34/2006 şi a normelor de aplicare a acesteia, la evaluarea propunerii financiare urmând a se lua în consi-
derare preţul prezentat în formularul de ofertă.
Astfel, în cazul în care oferta (care cuprinde această facilitate financiară) prezintă un preţ neobişnuit de scăzut auto-
ritatea contractantă se poate prevala de prevederile art. 361 din H.G. nr. 925/2006, oferindu-i însă în acelaşi timp ofertantului
posibilitatea de prezenta justificări concludente prin care să demonstreze că poate susţine facilitatea financiară acordată.
17. Autoritatea contractantă poate solicita garanții financiare suplimentare pentru execuția
contractului?
Potrivit art. 89 din H.G. nr. 925/2006, cu excepţia situaţiilor enumerate la alin. (3) al aceluiaşi articol, autoritatea con-
tractantă are obligaţia de a solicita contractantului constituirea unei garanţii de bună execuţie, scopul solicitării acestui instru-
ment fiind acela de a se asigura de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului.
În situaţia descrisă de dvs. în adresa transmisă, respectiv atunci când pentru execuţia unui contract de furnizare
autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita contractantului constituirea unei garanţii care se stabileşte potrivit unor re-
gulamente europene, considerăm că nu este necesară solicitarea a două garanţii distincte, în măsura în care valoarea garan-
ţiei solicitate conform normelor europene respective acoperă cuantumul stabilit prin prevederile art. 89 din H.G. nr. 925/2006,
iar instrumentul de garantare prezentat se încadrează în categoria celor prevăzute de legislaţia în domeniul achiziţiilor publice
şi permite aplicarea dispoziţiilor art. 90 din hotărârea anterior menţionată.
Nr. 15
15
Întrebări şi răspunsuri
18. Autoritatea contractantă poate micșora termenul contractului ca urmare a reducerii buge-
tului alocat?
Atribuirea unui contract de achiziţie publică se realizează, conform O.U.G. nr. 34/2006, prin promovarea unui cadru
concurenţial, în condiţii de tratament egal, între operatorii economici participanţi la procedura aferentă. De asemenea, respec-
tivul contract trebuie structurat în baza regulilor şi cerinţelor solicitate într-o documentaţie de atribuire, reguli şi cerinţe cărora li
s-a făcut publicitate tocmai în scopul respectării principiilor concurenţiale şi al tratamentului egal.
Atunci când stabilește aceste specificaţii, autoritatea contractantă trebuie să aibă în vedere principiile enunţate de
art. 2 alin. (2) din O.U.G nr. 34/2006, principii care au ca scop asigurarea, pentru beneficiul oricărui potenţial ofertant, a acce-
sului la o piaţă a achiziţiilor publice deschisă competiţiei şi imparţială. Precizăm că o astfel de deschidere este în avantajul
autorităţii contractante, având în vedere că folosirea unui sistem competiţional reprezintă singura posibilitate de a asigura
utilizarea eficientă a fondurilor publice, ea fiind în deplină concordanţă şi cu dispoziţiile legale care reglementează modul în
care trebuie întocmit caietul de sarcini. Astfel, potrivit art. 35 alin. (5) din ordonanţă, specificaţiile tehnice „trebuie să permită
oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate
de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici”.
În concluzie, atribuirea contractului pe o perioadă de timp mai scurtă decât cea menționată în documentația de atri-
buire, ceea ce atrage inclusiv modificarea valorii contractului și implicit atribuirea contractului cu o valoare mai mica decât
oferta depusă, excede prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, încălcând principiile care stau la baza aplicării unei proceduri de achi-
ziție publică.
Nr. 15
Important! În fiecare număr al INFOANRMAP există o secţiune specială care conţine o serie
de întrebări şi răspunsuri cu privire la aplicarea corectă a prevederilor legislaţiei
în domeniul achiziţiilor publice.
16
Formular de comandă
1. Denumirea persoanei fizice/juridice ..............................................................................................
2. Cod de identificare fiscală1 ............................................................................................................
3. Număr de înregistrare la Registrul Comerţului (Cod Unic de Înregistrare)2 .................................
4. Sediul social ..................................................................................................................................
5. Adresa de corespondenţă ...............................................................................................................
6. Telefon/Fax: ...................................................................................................................................
7. Adresa de e-mail .............................................................................................................................
8. Denumire produs ...........................................................................................................................
9. Cont bancar/cont trezorerie ...........................................................................................................
10. Denumirea băncii ...........................................................................................................................
11. Reprezentant legal .........................................................................................................................
12. Persoana de contact .......................................................................................................................
13. Date privind expediţia (se va bifa)
□ curier
□ sediul A.N.R.M.A.P.
Subsemnatul ........................., reprezentantul legal al................................, solicit achiziţionarea
unui număr de ........................................ (se va completa în cifre şi litere) exemplare
din ............................................... (se va indica denumirea produsului de la punctul 8).
Prin prezenta consimt să plătesc în prealabil contravaloarea exemplarelor solicitate, iar la primi-
rea coletului costul serviciilor de expediere aferente livrării produselor la adre-
sa ..............................................
Semnătură/Ştampilă Data ....................
Reprezentant legal
Pentru informaţii suplimentare vă rugăm contactaţi:
0374007267; fax: 0213118094 / 0213118095
0749066523;
0213199565, int. 123201/123210
*Formularul este disponibil de asemenea pe site-ul www.anrmap.ro
şi poate fi trimis la adresa de email [email protected] 1Se va completa doar de persoanele juridice
2Se va completa doar de persoanele juridice înregistrate conform Legii nr. 31/1990 privind societăţile comerciale
