Info C srme on olidado del Marco Normativo del Area de ......Felipe De Carli, Verónica Cónsoli, Gisela Rotstein, Susana Lungarete, Mariela Arroyo y Marisa Bancini Coordinación Susana

Dirección de Programación Educativa Proyecto Recopilación y Reformulación de Normativa Educativa

Felipe De Carli, Verónica Cónsoli, Gisela Rotstein, Susana Lungarete, Mariela Arroyo y Marisa Bancini Coordinación Susana Xifra

Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein

Dirección de Programación Educativa Proyecto de Recopilación y Reformulación de Normativa Educativa

rme on olidado del Marco Info C sNormativo del Area de Educación Inicial

Versión Preliminar1

Autores: Dra. Susana Lungarete - Gisela Rotstein

Coordinación: Lic. Susana Xifra

1 1 Versión Preliminar entregada a la Prof. Sra. Mirta Menéndez, Directora de Área de Educación Inicial, en entrevista efectuada en el mes de Julio de 2002, conjuntamente con un cuestionario sobre las diferentes problemáticas normativas

habiéndose recibido ninguna respuesta al respecto. que afectan el área, no Versión Ultima 01/12/03

Bartolomé Mitre 1249, primer piso oficina 19, TE 4371-5895 Correo electrónico: [email protected] 1


Felipe De Carli, Verónica Cónsoli, Gisela Rotstein, Susana Lungarete, Mariela Arroyo y Marisa Bancini Coordinación Susana Xifra ungarete y Gisela Rotstein


Autores: Susana L

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El nivel inicial contiene una propuesta educativa propia y

singular para cada institución que se articula con las peculiaridades del contexto social. Con el tiempo hubo cambios cualitativos y cuantitativos que derivaron en una expansión y complejización de la red de servicios, registrándose un aumento de la oferta. El proceso de expansión se ocupó de los niños menores de cinco años, apertura de nuevas secciones, creación de jardines maternales y escuelas infantiles y de la incorporación de niños con necesidades especiales, así como de la ampliación de los Equipos de Orientación Escolar. Como resultado de la recopilación normativa y del exhaustivo análisis de la misma surge la necesidad de dilucidar la problemática planteada por las normas y regulaciones que atañen a aspectos esenciales del funcionamiento del área, focalizando la atención sobre cuestiones fundamentales, a fin de evaluar las propuesta de modificación o reformulaciones a dicha normativa.

Del análisis de las normas se detectan lagunas o vacíos normativos sobre aspectos que hacen esencialmente al funcionamiento del nivel y que no han sido contemplados por la legislación, ya que no existe en el orden jurídico ninguna categoría que de solución. El área los presenta y aparecen listados por orden de importancia: * Necesidad de una normativa referida a la figura docente de Jornada Completa, ya que al no estar aprobada esta normativa se designan dos docentes de Jornada Simple para cada cargo de Jornada Completa. * Necesidad de una Reglamentación para los Jardines Maternales y Escuela Infantiles, debido a que se producen problemas para el funcionamiento de dichas instituciones, las que se manejan muchas veces a partir de decisiones particularizadas. El Reglamento Escolar, aprobado por Resolución Nº 626/SED/80, es una herramienta vital para el funcionamiento de los Jardines de Infantes, sin embargo no contiene ciertos criterios para un funcionamiento eficiente de las Instituciones del Nivel Inicial. * Los puntos que no están contemplados en la reglamentación son: reubicación de alumnos, evaluación, calificación, promoción, inasistencias, reincorporación, eximición, equivalencias, tramitación de títulos y certificados de estudio.



Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein INDICE

INTRODUCCIÓN ............................... 5

PRESENTACIÓN

Breve reseña de origen del trabajo ....... 5 • Descripción .............................. 6 • Fundamentos .............................. 7

CAPITULO I - TITULO PRELIMINAR

• Definición .............................. 8 • Finalidades .............................. 8 • Acciones .............................. 8 • Clasificación ........................... 9 • Oferta educativa.......................... 9 • Cantidad de escuelas ..................... 10 • Estructura organizativa .................. 10 • Planta Orgánica Funcional ................ 11 • Articulación y coherencia ................ 11

CAPITULO II - NORMATIVA

• Marco normativo ......................... 13 • Normativa especifica del área .......... 15 • Fundamentos normativos .................. 15

• Referidos a los Alumnos: Inscripción ...................... 15 Reubicación y Pases….............. 16 Evaluación y Calificación.......... 16

• Referidos al Personal • Docente:

Calificación o concepto docente.... 17 Inasistencias y licencias.......... 17 Reconocimiento de Títulos ......... 17 Horarios ......................... 17 Celadores… ....................... 17

• No Docentes: Auxiliares de Portería ............ 17

• Referidos al funcionamiento Escolar: Materias Especiales................ 18 Becas y Comedores Escolares........ 18




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein INDICE

Cooperadoras ..................... 19 Subsidios ........................ 19 Patrimonio ...................... 19 Planes y Programas de estudio ... 20 Diseño Curricular................ 21

CAPITULO III – ASPECTOS A CONSIDERAR

• Vacíos normativos........................ 22 • Propuestas de reformulación ............ 22

CAPITULO IV - PROGRAMAS Y PROYECTOS

• Programas y proyectos de la D.E.I. ...... 25

CAPITULO V – CONCLUSIONES

Conclusiones Generales .................. 26

CAPITULO VI - ANEXO

Cuadro de normas vigentes ............... 28

APÉNDICE

• Textos de las normas ..................... 34




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein INTRODUCCIÓN Teniendo en cuenta que la Educación Inicial se ocupa de la educación del niño desde los cuarenta y cinco días hasta los cinco años inclusive, sus propuestas se dirigen a que el niño alcance una progresiva comprensión y organización de la realidad, enriqueciendo su integración activa al ámbito escolar y al medio social. Dentro de ese marco constitucional, jurídico e institucional se viene desarrollando la Educación Inicial, a ella le cabe el inalienable compromiso de la propuesta formativa de primer educadora como parte del Sistema Educativo de la Ciudad.

El nivel inicial no es ajeno a este quehacer y sus propuestas se dirigen a la extensión gradual del servicio educativo.

PRESENTACIÓN Breve reseña del origen del trabajo: En el marco del "Programa de Acceso a la Información y Transparencia en la Gestión", aprobado por Decreto Nº 1646/2000 y reglamentado por Resolución Conjunta Nº 2-SSE-2001 el respectivo acuerdo de gestión, con el objetivo de efectuar la recopilación y el ordenamiento sistematizado de todas las normas vinculadas a la educación, llevó a que la Dirección de Programación Educativa (D.P.E.) de la Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires requiriese a la Dirección de Educación Inicial (D.E.I.) la información pertinente a fin de abordar la tarea de recopilar la normativa aplicable en los establecimientos escolares de su dependencia. Como resultado de la recopilación normativa es imprescindible dilucidar la problemática planteada por las normas y regulaciones que atañen a aspectos esenciales del funcionamiento del área, focalizando la atención sobre cuestiones fundamentales, a fin de evaluar las propuestas de modificación y/o reformulaciones a dicha normativa.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Descripción: A los efectos de tener una visión global del cuerpo normativo que regula cada aspecto de la educación inicial, el presente informe ha sido estructurado de la siguiente manera: Capítulo Primero: Como “Titulo Preliminar” se describen, las premisas fundamentales que explicitan las orientaciones comunes para el conjunto del nivel, tales como: definición, finalidades, acciones, clasificación, cantidad de escuelas, estructura organizativa, planta orgánica funcional, articulación y coherencia institucional didáctica y pedagógica.

Capítulo Segundo: Se describe el marco normativo general regulatorio de la actividad desarrollada por el área, señalando las referencias normativas específicas y/ o reenvíos en los que resultan aplicables las normas comunes con otras áreas, en especial con la Educación Primaria.

Capítulo Tercero: Se explicitan aquellos aspectos que han sido detectados como, vacíos normativos y otros, que requieren ser reformados y/o reformulados.

Capítulo Cuarto: Se presentan los “Programas y Proyectos” especiales presentados por la D.E.I.

Capítulo Quinto: Se formulan las conclusiones generales y recomendaciones.

Anexo I: Se ha desarrollado un cuadro síntesis de la normativa vigente aplicada por el área.

Apéndice Documental; Se han incorporado los textos

y actualizaciones de la normativa que rige en la educación inicial.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Fundamentos:

La tarea encarada intenta establecer un enlace entre la normativa jurídica vigente y las propuestas de cambio que deban efectuarse, a fin de adecuar la contextualización de la propuesta educativa a las problemáticas socioculturales que registra la Ciudad de Buenos Aires y que oriente a los equipos de trabajo hacia la construcción de un proyecto educativo acorde con los principios constitucionales y la legislación vigente.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein CAPITULO I

TITULO PRELIMINAR A fin de tener una visión global del cuerpo normativo se ha desarrollado como título preliminar, aquellos aspectos propios y singulares de la educación inicial, que es necesario tener en cuenta para comprender el marco regulatorio de la institución. Esta se caracteriza por ser abierta e integral; define sus finalidades, acciones, modalidad, cantidad de escuelas, estructura, planta orgánica, articulación institucional, didáctica y pedagógica. Definición La Educación Inicial es la primer escuela de la infancia, convirtiéndose en el espacio en el cual “se condensan los significados y valores de una nueva cultura de la infancia”2 Ello implica considerar al niño como protagonista y centro desde el cual cobra sentido la existencia de este nivel, constituyendo una oportunidad y un derecho para la infancia, compromiso que involucra a los padres, a los maestros, a la comunidad toda y a la sociedad en su conjunto, a fin de garantizar las necesidades afectivas, físicas, sociales, cognoscitivas y expresivas del niño.3 Finalidades El nivel inicial tiene una doble finalidad, la socialización y la alfabetización, procesos que se desarrollan de manera simultánea en una educación “comprometida en la formación de sujetos sociales, capaces de comunicarse, participar, cooperar, construir conocimientos, expresarse de manera libre y creativa” 4 Acciones

Las acciones de la Dirección de Educación Inicial (D.E.I)5 están orientadas a:

2 Catarsi-Fortunatti: La programmazione, progettazione neil asilo nido, Firenza, La Nueva Italia, 1989, en Diseño Curricular para la Educación Inicial, Marco General, GCABA, Secretaría de Educación, Dirección de Currícula 2000, pág. .23 2 Diseño Curricular Jardines Maternales, 1991, en Diseño Curricular para la Educación Inicial, Marco General, GCABA, Secretaría de Educación, Dirección de Currícula 2000, pág. 23 4 Diseño Curricular Jardines Maternales, 1991 y Diseño Curricular Educación Inicial, 1989 en Diseño Curricular para la Educación Inicial, Marco General, GCABA, Secretaría de Educación, Dirección de Currícula 2000, pág. 24. 5 Conforme surge del Decreto Nº 314/96




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein • Dirigir la educación inicial en función de las

políticas y los programas de la Jurisdicción. • Coordinar acciones con el área de la educación

primaria tendientes a lograr una efectiva articulación entre los dos niveles.

• Orientar técnica y pedagógicamente al personal de

supervisión, dirección y ejecución para el logro de los objetivos de la educación inicial.

Clasificación El área de la Educación Inicial establecida por niveles de estudio y modalidades especiales, comprende los siguientes establecimientos6:

• Jardines Maternales • Escuelas Infantiles • Jardines de Infantes Comunes • Jardines de Infantes Integrales • Jardines de Infantes Nucleados

Oferta Educativa Los Jardines Maternales brindan atención pedagógica, alimentaria y sanitaria a chicos de 45 días a 2 años, la oferta educativa ofrece establecimientos con jornada completa y/o con horario extendido cuando los padres cumplen una actividad laboral más extensa. Las Escuelas Infantiles -ofrecen los mismos servicios que los jardines maternales-, pero a niños desde los 45 días a 5 años. Los Jardines de Infantes Comunes atienden a niños desde los 2 a 5 años, brindando sus servicios en jornada simple y jornada completa, contando algunos con servicio de comedor. Los Jardines de Infantes Integrales atiende una población infantil entre 2 y 5 años, son de jornada completa y cuentan todos los establecimientos con servicio de comedor. Los Jardines de Infantes Nucleados brindan atención a niños de 2 a 5 años, pueden ser de jornada simple o

6 Conforme Ordenanza Nº 40.593 –Estatuto del Docente- Art. 8º




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein completa, comparten el edificio con escuelas primarias y algunos cuentan con servicio de comedor. Todos los establecimientos que cuentan con servicio de comedor brindan la posibilidad a las familias más necesitadas de otorgarles becas alimentarias a los niños. Cantidad de escuelas7 La cantidad de establecimientos educativos del nivel, conforme datos estadísticos suministrados por la Dirección General de Planeamiento Educativo, Dirección de Investigación correspondientes al relevamiento del año 2003 son: Modalidad Cantidad Jardines De Infantes Nucleados 74 Jardines de Infantes Comunes 50 Jardines de Infantes Integrales 31 Jardines Maternales 7 Escuelas Infantiles 19 T O T A L E S 181

Es de destacar que en el año 2002, se crearon los siguientes establecimientos educativos de nivel inicial:

Jardín Maternal Nº 5 del D.E. 20 aprobado por Decreto Nº 384/GCABA/2002 (BOCABA Nº 1432).

Jardín Maternal Nº 6, D.E. 19 aprobado por Decreto Nº 937/GCABA/2002 (BOCABA Nº 1505).

Jardín de Infantes Integral Nº 4 del D.E. Nº 3 aprobado por Decreto Nº 1321/GCABA/02 (BOCABA Nº 1547)

Jardín Maternal Nº 6, del D.E. Nº 4 aprobado por Decreto Nº 1411/GCABA/2002 (BOCABA Nº 1558).

Estructura Organizativa La Estructura de la D.E.I. está conformada por: ♦ La Dirección del Área de Educación Inicial ♦ Las Supervisiones Escolares ♦ El Departamento de Apoyo Administrativo ♦ Las Instituciones de Nivel Inicial 7 Conforme datos suministrados por la Dirección de Investigación, Departamento Estadística, Serie IV Datos Provisorios 2003, Boletín “Características Generales de los Niveles de Enseñanza - Dirección del Área de Educación Inicial




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Planta Orgánico Funcional Conforme lo dispuesto en el Estatuto del Docente -Ordenanza Nº 40.593- la Planta Orgánico Funcional 8está integrada por:

• Maestros de sección • Maestros de apoyo • Maestros celadores • Maestros de materias especiales • Maestro secretario • Vicedirector • Director

Mediante la Resolución Nº 2509/SED/2002 (BOCABA. Nº 1563) se aprobaron las Plantas Orgánicas Funcionales de los establecimientos educativos dependientes de la Dirección de Educación Inicial para el ciclo lectivo 2002.

Articulación y coherencia institucional, didáctica y pedagógica La articulación asegura la continuidad del proceso educativo entre niveles, entre ciclos, entre secciones, y en el interior de una misma sección, entre docentes, lo que supone una comunicación del nivel inicial con el nivel primario, y de éste hacia aquel que conlleve criterios comunes, una coincidencia pedagógica que asegure la continuidad del proceso educativo La articulación didáctica reside en que el enfoque educativo es compartido por todo el nivel, y se fundamenta en la valorización del juego, el conocimiento del ambiente y la incorporación de elementos lúdicos en las actividades de aprendizaje, y en la actividad docente como mediador, que posibilita la apropiación de los contenidos y el compromiso con los derechos de los niños, en particular el respeto por su identidad y la consideración de la diversidad como aspecto que nutre y enriquece la tarea educativa9

La articulación pedagógica en el nivel, está dada por las características y las condiciones que debe

9 Diseño Curricular para la Educación Inicial, Marco General, aprobado por Res. SE Nº 1226/2000, anexo 1




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein

reunir el trabajo grupal en las diferentes modalidades que adquieren las actividades de enseñanza y las propuestas de juego, la exploración y la producción de los niños como formas de construcción y elaboración de los aprendizajes 10

10 Idem




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein CAPITULO II NORMATIVA

MARCO NORMATIVO A.- El marco normativo general que regula la actividad del área es:

• Constitución Nacional • Constitución de la Ciudad de Bs. As • Ley Federal de Educación – Ley Nº 24195 • Ley de Protección Integral de los Derechos del

Niño, Niñas y Adolescentes – Ley Nº 114 • Estatuto del Docente – Ordenanza Nº 40593.

Constitución Nacional: La Constitución Nacional al enumerar las Declaraciones, Derechos y Garantías fundamentales de que gozan todos los habitantes de la Nación consagra en su art.14º el derecho de "enseñar y aprender". Constitución de la Ciudad: La Constitución de la Ciudad en su art. 24º dispone: “La ciudad asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educación pública, estatal, laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco días de vida, hasta el nivel superior, con carácter obligatorio desde el preescolar hasta completar diez años de escolaridad, o el período mayor que la legislación determine”. Ley Federal de Educación Nº 24.195: La Ley Federal de Educación – Ley Nº 24.195 - en su art. 1º consagra “el derecho constitucional de enseñar y aprender, sobre la base de principios y objetivos de la educación en tanto bien social y responsabilidad común”. En su art. 2º establece la responsabilidad principal e indelegable del Estado Nacional de " fijar y controlar el cumplimiento de la política educativa, tendiente a conformar una sociedad argentina justa y autónoma, a la vez que integrada a la región, al continente y al mundo”.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein En su art. 3º garantiza “el acceso a la educación en todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, a toda la población”. Y en el art. 10º estructura el sistema educativo, estableciendo que estará integrado por:

a) Educación Inicial, constituida por el jardín de infantes para niños/as de 3 a 5 años de edad, siendo obligatorio el último año...La Municipalidad de la Ciudad de Bs. As. establecerá jardines maternales para niños/as menores de 3ª años y prestarán apoyo a las instituciones de la comunidad para que éstas los brinden y ayuda a las familias que los requieran”.

Y finalmente en su art. 13º se señalan los objetivos de la educación inicial que son:

a. Incentivar el proceso de estructuración del pensamiento, de la imaginación creadora, las formas de expresión personal y de comunicación verbal y gráfica.

b. Favorecer el proceso de maduración del niño/a en lo sensorio motor, la manifestación lúdica y estética, la iniciación deportiva y artística, el crecimiento socio-afectivo, y los valores éticos.

c. Estimular hábitos de integración social, de convivencia grupal, de solidaridad y cooperación y de conservación del medio ambiente.

d. Fortalecer la vinculación entre la institución educativa y la familia.

e. Prevenir y atender las desigualdades físicas, psíquicas y sociales originadas en deficiencias de orden biológico, nutricional, familiar y ambiental mediante programas especiales y acciones articuladas con otras instituciones comunitarias.

Ley de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes - Ley Nº 114

La Ley Nº 114 de la Ciudad sobre “Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes” consagra los derechos fundamentales inherentes a su condición de personas garantizando todas las oportunidades para su pleno desarrollo” en condiciones de libertad, igualdad y dignidad.



Felipe De Carli, Verónica Cónsoli, Gisela Rotstein, Susana Lungarete, Mariela Arroyo y Marisa Bancini Coordinación Susana Xifra ngarete y Gisela Rotstein


Autores: Susana Lu

Estatuto del Docente – Ordenanza Nº 40.593: El Estatuto del Docente aprobado por Ordenanza Nº 40.593, en su art. 3º, específicamente regula el área de la Educación Inicial, en el art. 8º establece el alcance de la misma y su Planta Orgánico Funcional, y en su art. 9º determina el escalafón del personal docente. B.- NORMATIVA ESPECIFICA DEL AREA

Las normas específicas que dan marco a la actividad de la Dirección son:

• La Ordenanza N° 40.593 y su Reglamentación Decreto Nº 331/95: Estatuto del Docente

• El Decreto N° 2835/989: Diseño Curricular • La Resolución N° 626-SED-980: Reglamento Escolar • Régimen de Asociaciones Cooperadoras.

En el Capítulo Quinto como Anexo I, se incluye un cuadro síntesis con las normas vigentes aplicables por el área C.- FUNDAMENTOS NORMATIVOS I.- Aspectos esenciales referidos a los alumnos: Inscripción: Se rigen en general por el Reglamento Escolar

aprobado por Resolución Nº 626/SED/980, artículos Nº 39, siguientes y concordantes.

• Se aplica en particular la Agenda Educativa de cada Ciclo Lectivo, que pauta los tiempos de inscripción año por año, los cuales difieren de los establecidos en el Reglamento Escolar.

• Para facilitar el ingreso de todos los niños aspirantes al nivel, se aplicó en el Ciclo lectivo 2001, el instructivo dispuesto en el Comunicado Nº 366/D.A.E.I./2000 que fija las pautas para inscripción de alumnos de Jardines de Infantes Nucleados, Comunes, Integrales, Maternales y escuelas infantiles, sin distinción domiciliaria, dando prioridad al niño que ya asistió a un Jardín de Infantes Nucleado.



Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Reubicación: • Está regulado por el Comunicado Nº 366/D.A.E.I/2000

apartado 8- “lista de espera”, asimismo, se efectúa con la Supervisión Adjunta un cotejo de listados para detectar dobles inscripciones, antes del ofrecimiento de vacantes disponibles de los niños que integran la lista de espera, y cada institución procede a reubicar los aspirantes.

Pases de establecimiento: • No está normado • Por lo tanto, la D.E.I solicita a cada Supervisión

que implemente el Registro de Pases e Ingreso de Niños dentro de las instituciones de nivel inicial de la Secretaria de Educación, a fin de realizar el seguimiento de la matricula.

• Para el movimiento de matricula de cada distrito escolar se utiliza la Planilla Bimestral de Ingresos y Egresos implementada por la D.A.E.I.

Evaluación y Calificación: • Se aplica el Diseño Curricular

Y documentos emanados de la D.A.E.I., entre los que se citan los siguientes:

“Poniendo la planificación en el tapete”11 “Legajos escolares ¿Portadores de información o prontuarios?”12

“Estrategias docentes: El docente como enseñante! 13

“¿Período de adaptación, proceso de adaptación o período de iniciación?14

“Articulación entre el Nivel Inicial y el Nivel Primario”15

“Asesoramiento: Un puente para la transferencia y la transformación16

• Si bien estos documentos coadyuvan y complementan la

evolución de los procesos de enseñar y de aprender,

11 Harf Ruth, Buenos Aires, 1997, 2º edición 12 Idem 13 Idem, Buenos Aires, 1997 14 Idem, Buenos Aires, 1997, 2º edición 15 Idem 16 Rivero Delia A de, Harf Ruth y Pasqualetto Graciela, Buenos Aires, 1997.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein en el nivel inicial no se realiza la promoción de alumnos año a año.

II.- Aspectos esenciales referidos al personal: Calificación o concepto docente: • Se aplica el Estatuto del Docente y su

reglamentación, Capítulo XI, arts. 23 y 24. Inasistencias, Licencias, Justificaciones y Franquicias: Se rigen por las siguientes normas: • Estatuto del Docente, Capítulo XXII, arts. 68, 69 y

70 y en cuanto a las licencias especiales, se aplican los arts. 70, 71, 72 y 73.

• Reglamento Escolar, Res. 696/SED/80, arts. 68 y 69. Reconocimiento de títulos: • Se aplican las normas del ingreso a la Carrera

Docente, Estatuto del Docente, Ordenanza Nº 40593, Capítulo VII, arts. 14 y 15 y su reglamentación Decreto Nº 331/95.

Horarios: • Se aplica el Reglamento Escolar, art.179 incisos “l”

y “m”(conforme Ordenanza Nº 39.768, art. 15) Auxiliares de portería: Dado que no cuentan con un régimen único, por la diversidad del personal asignado a tales tareas, algunos revisten en la categoría de personal municipal y otros en la de personal contratado, por tanto se aplica, según corresponda: • Estatuto para el Personal Municipal, Ordenanza Nº

33.640 • Ley –LCABA- Nº 471 de Relaciones Laborales • Reglamento Escolar -Res. 696/SED//80-, arts. 204,

205. 206 y 207. Celadores: Se rigen por: • Reglamento Escolar, art. 197 “ter”(Conf. texto dado

por Res. Nº 1325/SED/90) que incorpora bajo el




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein título de: “Maestra Celadora de Jardines Integrales”, dicho artículo, disponiendo que “en los jardines integrales y las secciones de jardín, sean de jornada simple o completa que incluyan la prestación de servicio de comedor, contarán en su planta funcional con maestras celadoras”.

• Si bien, por Decreto Nº 1498/89 se crearon los cargos de “Maestras Celadores”, los mismos pasan a depender de la Dirección de Educación Inicial, conforme lo dispuesto por Decreto Nº 4315/91.

III.- Aspectos esenciales referidos al funcionamiento: Materias Especiales: • Revisten el carácter de materias especiales

Educación Física y Música, cuyos contenidos surgen del Diseño Curricular.

Becas y comedores escolares: • El sistema de becas instituido en el ámbito del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires está regulado por la Ley Nº 547 de la Legislatura de la Ciudad, que modifica las Ordenanzas Nº 43.478 y 45.518.

• El régimen de Comedores Escolares está regulado por la Ordenanza Nº 43.478 con las modificaciones introducidas por la Ordenanza Nº 45.518.

• La concesión del servicio está sujeta al procedimiento de Licitación Pública regulado por la Ley de Procedimientos Administrativos, en el respectivo Pliego de Bases y Condiciones se estipulan los derechos y obligaciones de la firma adjudicataria, ello motiva a que la Secretaría de Educación dicte en cada ciclo lectivo, disposiciones internas fijando los mecanismos de control y el procedimiento administrativo a seguir por las áreas pertinentes.

• El funcionamiento de los mismos está sujeto a las Disposiciones DGCyCE Nº 372/95, 374/95 y 57/99.

En tal sentido, La D.E.I. aplica los instructivos emanados de la Dirección General de Educación siguientes: • Obligación de actualización del Registro de Asistencia Diaria al Comedor por parte de la Comisión de Comedor, a fin de llevar el control de la cantidad de alumnos becados, no becados, personal docente




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein autorizado y no autorizado que concurren al mismo, Disposición Nº 057/DGCyCE/99.

• Becas de comedor y refrigerio, Nota Nº 563.209/DGCyCE/2001.

• Planilla Indicativa y Cuadro Mensual de Asistencia al Comedor, Nota Nº 563.306/DGCyCE/2001

• Otorgamiento de Becas, Nota Nº 563.402/DGCyCE/2001. • Prestación del Servicio Alimentario en los Comedores Escolares, Instructivo-Memorando Nº 495.524/DGDE/2001

• Espacio destinado a niños que no utilizan el servicio de comedor y que traen vianda de sus hogares. Ordenanza Nº 42.666.

Cooperadoras: • Se aplica el Régimen General de Cooperadoras

Escolares establecido en la Ordenanza Nº 35.514, y sus modificatorias

• Instructivo sobre Asamblea General Ordinaria, procedimiento de convocatoria, constitución, memoria y balance, padrones, modelo de convocatoria a asambleas, etc.-

• Normas Contables-administrativas que deben cumplir las asociaciones cooperadoras, Anexo Nº 1.

• Instructivo para la presentación de documentación por parte de las Asociaciones Cooperadoras, Nota Nº 560.484/DGCyCE/2000.

Subsidios: Se aplican las normas que se enumeran a continuación: • Ordenanza Nº 42.581 Subsidio para Mantenimiento

Edilicio • Ordenanza Nº 43.406 Subsidio para Equipamiento

Escolar • Ordenanza Nº 43.407 Subsidio para Material de

Escritorio y Artículos de Limpieza • Ordenanza Nº 43.410 Subsidio para Material Didáctico Patrimonio: Se aplica la siguiente normativa y documentos de apoyo: • Pautas para el uso compartido de bienes e

instalaciones, Resolución Nº 946/SED/85 y planilla de control de préstamo.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein • Bienes de Uso Compartido, Circular Nº 12/DGDE/98 y

Memorando Nº 503.541/DAEI/98 • Documento del Gobierno de la Ciudad definiendo la

Clasificación de bienes muebles de uso permanente. • Procedimiento Administrativo para la Cesión o

Transferencia de Elementos, aprobado por Circular de la Secretaría Económica del 11/08/76 y Formularios Patrimoniales de Altas (F.10) y Bajas (F.11).

• Transferencia de elementos al rubro bienes de consumo, Memorando Nº 1564/80.

• Donaciones, Decreto Nº 276/78 • Tratamiento de donaciones: Nota Nº

380678/DGCFYC/2000 • Conformidad aceptación de donaciones, procedimiento

a seguir en caso de donación de bandera, Informe Nº 4600-DCP-98

• Transferencia de autoridades y Transmisión de bienes a cargo de un responsable, Decreto Nº 2017/977.

• Modelo de planilla de baja. Ordenanza Nº 47.205 • Inventario de las escuelas y jardines de infantes,

Nota Nº 381.759/DGCFYC/96. • Régimen Contable de Bienes e Inventario, Decreto

s/nº de fecha 31/08/935. • Dictamen del Procurador General del 16/07/97 y

23/01/98 recaído en el Expediente Nº 82.773/97 aplicable a bienes vacantes los que deberán encuadrar en la categoría de apropiación.

• Normas a seguir en caso de daños a bienes de propiedad municipal. Ordenanza Nº 36.561

• Normas para la incineración de símbolos patrios, Decreto Nº 11631/96

• Pedido de Baja, regulado por Decreto reglamentario Nº 1915/86

Planes y Programas de estudio: • Después de sancionada la Ley Federal de Educación y

consecuentemente, aprobados los Contenidos Básicos Comunes la Secretaría de Educación elaboró un Prediseño tanto para el nivel inicial como para la EGB, los que se fueron aplicando en forma gradual.

• Por ello, es que con respecto al ítem señalado en el epígrafe la D.E.I. señala que se rigen por el Diseño Curricular.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Diseño Curricular: • Es dable destacar que La Dirección General de

Planeamiento, a través de la Dirección de Currícula, ha desarrollado desde 1994 un proceso de actualización de los diseños en vigencia, que se consolidó a través de la producción del Prediseño Curricular para la Educación Inicial de 1999; de la difusión y discusión del mismo en las instituciones educativas del nivel, se elaboró una propuesta integradora para poner en vigencia un nuevo diseño curricular, aplicable a partir del ciclo lectivo 2001, que fuera aprobado por Resolución Nº 1226/SED/2000.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein CAPITULO III

ASPECTOS A CONSIDERAR I. Vacíos normativos Del análisis de las normas se detectan vacíos normativos sobre aspectos que hacen al funcionamiento del nivel y que no han sido contemplados por la legislación, por no existir en el orden jurídico ninguna categoría que les de solución. El área presenta dichos temas listados por orden de importancia y son los que se enumeran a continuación:

• Necesidad de una normativa referida a la figura docente de Jornada Completa, ya que al no estar aprobada esta normativa se designan dos (2) docentes de Jornada Simple para cada cargo de Jornada Completa.

• Necesidad de una Reglamentación para los Jardines Maternales y Escuelas Infantiles, debido a que se producen problemas en el funcionamiento de dichas instituciones, las que se deben manejar muchas veces a partir de decisiones particularizadas. Si bien el Reglamento Escolar aprobado por Resolución 626/SED/80 es una herramienta vital para el funcionamiento de los Jardines de Infantes no contiene ciertos criterios para un funcionamiento eficiente de las Instituciones del Nivel Inicial.

• Por otra parte, en el Reglamento Escolar hay temas que no están contemplados para responder a las problemáticas específicas y/o que se refieran exclusivamente al área de la educación inicial, tales como: reubicación de alumnos, evaluación, calificación, promoción, inasistencias, reincorporación, eximición, equivalencias, tramitación de títulos y/o de certificados de estudio.

II. Propuestas de Reformulaciones normativas Otras problemáticas particulares son:

• Inscripción de alumnos • El Pase de una escuela a otra • Informe sobre Calificación del Personal Docente • Reconocimiento de Títulos • Auxiliares de Portería




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein • Educación Física y Música La D.E.I. realiza las siguientes propuestas • Inscripción de alumnos en el Nivel Inicial: Este

tema se encuentra legislado en el Reglamento Escolar -Res. Nº 626/SED/80-, artículos 39, siguientes y concordantes, asimismo también, está regulado en la Agenda Educativa o Calendario Escolar del ciclo lectivo respectivo, con lo cual habría que establecer la coherencia entre ambas disposiciones.

• El Pase de una escuela a otra en el Nivel Inicial no está normado, por lo cual ésta Dirección solicita que cada Supervisión implemente el Registro de Pase e Ingreso de niños dentro de las instituciones de Nivel Inicial de la Secretaría de Educación para realizar el seguimiento de la matrícula.

• Docentes. Informe de Calificaciones de Personal. Aconsejan la conveniencia de revisarlo y reelaborar un nuevo documento que de cuenta del desempeño del docente, que considere la complejidad de la tarea con relación a lo institucional, niño y comunidad. Este tema se encuentra en estudio y en etapa de desarrollo en las áreas competentes.

• Reconocimiento de Títulos, se basa en el Estatuto

del Docente, sería conveniente que se revea el otorgamiento de puntaje según los títulos presentados acorde con la tarea que se realiza.

• Auxiliares de Portería se propone para facilitar la organización institucional, la efectivización del artículo 186º, inc. “m” del Reglamento Escolar (Resolución Nº 626/SED/80) que establece:”Promover la distribución equilibrada de los Operarios de Servicios Generales y observar el cumplimiento de sus obligaciones”, ya que en la práctica no se lleva a cabo.

• Educación Física y Música: La Dirección del Área de Educación Inicial realiza dos propuestas: 1) Sería conveniente que las horas cátedra que se cumplen sean acorde al módulo asignado, a fin de que




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein no existan excesivas horas de apoyo donde no se realiza una tarea sustantiva. 2) Debería contemplarse en el Nivel Inicial que al transformarse instituciones, crearse nuevas salas, ante cambio de modalidad (Ej.: Jornada simple a jornada completa), los módulos correspondientes al área curricular de ambas disciplinas sean modificados acorde a las necesidades en forma inmediata. • Licencias del personal docente: Se propone que exista coherencia entre la documentación que solicita la Dirección de Medicina Laboral y la Dirección Administrativa Docente, respecto a la aplicación del art. 70º inc. “c” de la Ordenanza Nº 40.593 –Estatuto del Docente-“licencias especiales”,Tratamiento de afecciones o lesiones por accidentes acaecidos en y por acto de servicio, informando las modificaciones que se produzcan a las Direcciones de Áreas pertinentes.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein CAPITULO IV

Programas y Proyectos Especiales del Área de Nivel Inicial

• Sobre expansión:

Expansión de secciones de Jornada Simple. Expansión de secciones de Jornada Completa. Expansión por creación de nuevas instituciones. Expansión de instituciones por convenios con otros organismos.

Sobre integración:

Integración de niños con necesidades educativas especiales.

Sobre articulación:

Articulación en Nivel Inicial y con Primaria.

Sobre democratización de las Instituciones:

Información continúa a la comunidad educativa. Publicaciones especiales para apoyo institucional y curricular.

Publicación de Ponencias y encuentros docentes de nivel inicial♣.

Sobre mejoramiento de la calidad educativa:

Reorganización y transformación de instituciones.

Equipamiento de instituciones existentes. Ajedrez en sala de 5 años♣. Computación en salas de 5 años. Música para niños de 3, 4 y 5 años♣. Literatura en el Jardín de Infantes♣. El Arte y el Jardín de Infantes♣. Natación en el Jardín de Infantes. Encuentro de Docentes de Nivel Inicial. El teatro va al Jardín♣. Asesoramiento a Supervisiones de Nivel Inicial♣.

Bilingüismo.

♣ Proyectos que cuentan con personal especialmente contratado o en comisión de servicios afectado a su desarrollo.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein CAPITULO V

CONCLUSIONES GENERALES

La Dirección de Educación Inicial ha planteado las siguientes consideraciones: Considera que, si bien la consolidación normativa siempre es necesaria para facilitar una progresiva autonomía de las instituciones, su contextualización y adecuación no implica que las conducciones deban tener como función la producción de disposiciones. Las mismas deberían tener un carácter más generalizado y abarcativo, siendo ello resorte de autoridades superiores a las conducciones de los jardines maternales y escuelas infantiles. Ante la consideración de que las escuelas de nivel inicial disponen de la normativa vigente y las emplean en consecuencia, habría que tomar en cuenta los vacíos normativos existentes citados anteriormente. La D.E.I. considera de sumo interés participar de una comisión conjunta con la Dirección de Programación Educativa para la recopilación y adecuación de la normativa. Aunque, no sería prioritaria la publicación conjunta de normas convendría elaborar un texto ordenado, teniendo en cuenta las características particulares de los diversos contextos siempre será más accesible. En este punto la D.E.I. agrega la necesidad de que se tome en consideración, no sólo la existencia y circulación de las normas vigentes, sino también todo aquello que haga a la interpretación de las mismas, ya que la gran mayoría de las consultas no implican desconocimiento de las mismas, sino dudas sobre su aplicación. Es por ello que este texto ordenado podría, entre otras cosas, incluir ejemplos aclaratorios. La D.E.I. no cuenta con ninguna clasificación normativa y en el caso de necesitar información recurre al CINDE, ya que ninguna de las áreas bajo su competencia recopila y centraliza las normas. En el marco de lo institucional no existen distinciones que justifique la división por ciclos, ya que las diferencias en la organización se establecen en relación con la duración de las jornadas, que marcan peculiaridades propias en el funcionamiento, más que en




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein relación con los dos tipos de institución; Jardín maternal – Jardín de infantes. La prolongación de lo horarios supone la existencia de comedores escolares y sus correspondientes periodos de descanso que tienen una dinámica propia y son compartidos por jardines integrales, jardines maternales y escuelas infantiles.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein CAPITULO VI ANEXO I

NORMAS VIGENTES EN EL AREA DEL NIVEL INICIAL

Normas Generales Reglamento Escolar Tipo de norma Fecha Publicación Tema Resolución N°626

1980 AD.410.14 (N/P)

Reglamento escolar.

Diseño Curricular Decreto N° 2835

1989 Diseño Curricular

Estatuto del Docente Ordenanza N° 40.593

Estatuto del Docente

Asociaciones Cooperadoras Escolares Ordenanza N° 35.514

06/02/80

BMCBA Nº 16.208

El Depto Ejecutivo abrirá sendos registros en el área correspondiente a cada Secretaría, en los que, a efectos de su reconocimiento y fiscalización, se inscribirán las Asociaciones Cooperadoras constituidas o que se constituyan en el futuro con fines de ayuda social y de colaboración con la labor que desarrollan los organismos municipales. Esta Ordenanza trata los siguientes temas:

1) De la promoción 2) De la constitución 3) Del reconocimiento 4) Del legajo 5) De la administración 6) De los derechos y

obligaciones de la asociación.

7) De la documentación y la contabilidad

8) De la fiscalización 9) De las Prohibiciones 10) Disposiciones

generales.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Normas contables y administrat. que deben cumplir las Asociaciones Cooperadoras

Ordenanza N° 42.581

22/12/87

BMCBA Nº 18.183

Autoriza al Dto. Ejecutivo a otorgar subsidios a las Asoc. Cooperadoras Escolares reconocidas en el sistema municipal, con el propósito de desarrollar el mantenimiento edilicio.

Ordenanza N° 43.410

16/02/89

BMCBA Nº 18.473

Autoriza al Dto. Ejecutivo a otorgar un subsidio que será asignado a las asociaciones cooperadoras de los establecimientos educativos de todos los niveles y/o modalidades y de enseñanza no formal, dependientes de la Secretaría de Educación, para la adquisición de material didáctico destinado a las actividades educativas.

Ordenanza N° 43.406 Sin efecto el Decreto Regl. No. 2.416/89 Modificado su Anexo I por Decreto No. 7.573/91

16/02/89

BMCBA Nº 18.473

Autoriza al Dto. Ejecutivo a otorgar un subsidio destinado al re-equipamiento escolar básico (aulas), el cual será destinado a las Asociaciones Cooperadoras Escolares de las unidades educativas de todos los niveles y modalidades, dependientes de la Secretaría de Educación, el que a partir del período escolar 1.992 tendrá dos formas: a) Para mantenimiento y

adquisición de mobiliario escolar y, en aquellas escuelas de hasta 10 años de antigüedad, para adquisición de equipamiento didáctico

b) Para la renovación del mobiliario básico escolar.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Normas Generales Asociaciones Cooperadoras Escolares Tipo de norma Fecha Publicación Tema Ordenanza N° 43.407

16/02/89 BMCBA Nº 18.473

Modifica el art. 2º de la Ordenanza 42.581 sobre el destino de un subsidio a las asociaciones cooperadoras, las cuales deberán destinar hasta el 10% del monto total del subsidio acordado a la compra de material de escritorio y materiales de limpieza.

Nota N° 560.484 DGCyCE-2000

2000 Instructivo para la presentación de documentación referida a Cooperadoras

Inscripción Resolución N° 626

1980 AD.410.14 (N/P)

Reglamento Escolar Inscripción: artículo s. 39° al 61°.

Comunicado N° 366 DAEI

2000 Inscripción de los Alumnos de J.I.N., J.I.C., J.I.I.

Horarios Resolución N°626

1980 AD.410.14 (N/P)

Reglamento Escolar Horarios: Art. 179°. Inc. I y M. Conforme Ordenanza N° 39.768, BMCBA Nº

Planta Orgánica Funcional Decreto Nº 1990/SED

1997 Aprueba la P.O.F.

Resolución N° 1325/SED/90

8/08/90 30/08/90 BMCBA N° 18.856

Incorporación al Reglamento Escolar aprobado por Resolución N° 626/SED/80, el art. 197-"ter" con el título que lo precede de conformidad con el siguiente texto: "MAESTRA CELADORA DE JARDINES INTEGRALES" Art.197 "ter": "Los Jardines Integrales y las secciones de Jardín, sean de Jornada Simple o Completa que incluyen la prestación de servicio comedor, contarán en su planta funcional con maestras celadoras que cumplirán sus funciones en los horarios de 9 a 13, en el turno mañana, y de 12 a 16, en el turno tarde.




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Resolución Nº 2509/SED/2002

8/10/02 BOCBA Nº 1563

Aprobación de la POF para el Año 2002 de los establecimientos educativos del nivel Inicial

Auxiliares de Portería Tipo de norma Fecha Publicación Tema Resolución N°626

1980 AD.410.14 (N/P)

Reglamento Escolar Auxiliares de Portería: Arts. 204°, 205°, 206°, 207°.

Ley N° 471 13/09/00 BOCBA N° 1026

Ley de Relaciones Laborales, Auxiliares de Portería.

Estatuto del Empleado Municipal

Auxiliares de Portería.

Becas y Comedores Nota N°563.402 DGCy CE/2000

2000 Otorgamiento de Becas 19/10/2000

Nota N° 563.306 DGCy CE/2001

2001 Instructivo sobre Planilla Indicativa y Cuadro mensual de asistencia.

Nota N° 563.209 DGCyCE/2001

2001 Becas de Comedor y Refrigerio.

MEMO N°495.524 DGDE/09/2001

14/09/01 Prestación de Servicio alimentario instructivo.

Celadores Resolución N°626

1980 AD.410.14 (N/P)

Reglamento escolar Celadores: Art.197°-"ter" (conforme Resolución N° 1325/SED/1990 BMCBA N° 18.856)

Resolución N° 1325 SED

8/08/90 30/08/90 BMCBA N° 18.856

Incorporación al Reglamento Escolar aprobado por Resolución N° 626/SED/80, el art. 197 "ter" con el título que lo precede de conformidad con el siguiente texto: "MAESTRA CELADORA DE JARDINES INTEGRALES" Art.197-"ter": "Los Jardines Integrales y las secciones de Jardín, sean de Jornada Simple o Completa que incluyen la prestación de servicio comedor, contarán en su planta funcional con maestras celadoras que




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Celadores

Tipo de norma Fecha Publicación Tema Resolución N° 1325 SED

8/08/90 30/08/90 BMCBA N° 18.856

cumplirán sus funciones en los horarios de 9 a 13, en el turno mañana, y de 12 a 16, en el turno tarde. El personal que cumpla tales funciones deberá poseer formación teórico pedagógica que le permita comprender los procesos de desarrollo y aprendizaje infantil.

Inasistencias Ordenanza N° 40.593

Estatuto del Docente Inasistencias Art.70° inc "a" al "x".

Docentes Ordenanza N° 40.593

Estatuto del Docente Docentes: Art.23° y 24°

Patrimonio Ordenanza Nº 47.205

Modelo de planilla de "Bajas".

Ordenanza Nº36.561

Normas a seguir en caso de daños a bienes de propiedad municipal.

Decreto Nº 11631/96

1996 Normas para la incineración de Símbolos Patrios.

Decreto Nº 2017/77

1977 Transferencia de autoridades. Transmisión de bienes a cargo de un responsable.

Decreto Nº 276/78

1978 Donaciones.

Decreto s/nº de fecha 31/08/935

1935 Régimen Contable de Bienes e Inventario

Resolución Nº 946/SED/85

1985 Uso compartido de bienes e instalaciones.

Resolución No.626/SED/80

1980 Reglamento Escolar artículos Nº 187 y 188

Circular Nº 12/DGDE/98

1998 Pautas para Bienes e instalaciones de uso compartido.

Circular SE Boletín Municipal 15326-RE. 340.14

Procedimiento para transferencia de Bienes. Altas y Bajas




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein Patrimonio Tipo de norma Fecha Publicación Tema Dictamen 16/07/97

23/01/98 Dictamen del Procurador

General recaído en el Exp. Nº 82.773/97, aplicable a bienes vacantes que encuadren en apropiación.

Documento del Gobierno de la Ciudad definiendo la Clasificación de Bienes muebles de uso permanente.

Informe Nº 4600-DCP-98

1998 Aceptación de donaciones, su tratamiento.

Memorando Nº 503.541/ DAEI/98

1998 Pautas para Bienes e instalaciones de uso compartido.

Memorando Nº 1564/80

1980 Transferencia de elementos al rubro bienes de consumo

Nota N° 380.689-DGC Y CE/2000

2000 Tratamiento para las donaciones.

Nota Nº3806/8-DGCFYC-2000

2000 Tratamiento de donaciones.

Nota Nº381.759-DGCRYC-96

1996 Inventario de las escuelas y jardines de infantes.

Pedido 20/11/97. Boletín 328 Pedido de baja de la Supervisión.

Reconocimiento de Títulos Ordenanza N° 40.593

Estatuto del Docente Reconocimiento de Títulos: Art.14°. incisos b) y c) Reglamentación del inciso "b" (Decreto N° 331/95) Art. 15° - Acápite 1. Inc. "a", "b", "c". (Decreto 331/95)

Gisela Rotstein Susana Lungarete




Autores: Susana Lungarete y Gisela Rotstein APÉNDICE

El presente apéndice documental contiene el texto de las normas legales vigentes que rigen las actividades desarrolladas por los establecimientos educativos de Nivel Inicial, dependientes de la Secretaría de Educación, en la jurisdicción del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, las que han sido clasificadas sistemáticamente, conforme el desarrollo de los temas señalados en los capítulos precedentes las que se anexan y forman parte del presente informe consolidado.


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Info C srme on olidado del Marco Normativo del Area de ......Felipe De Carli, Verónica Cónsoli, Gisela Rotstein, Susana Lungarete, Mariela Arroyo y Marisa Bancini Coordinación Susana