Informa Anual de Seguimiento de la Agenda para el fortalecimiento

AGENDA PARA EL FORTALECIMIENTO

DEL SECTOR INDUSTRIAL EN ESPAÑA

Informe de seguimiento Junio 2015

Secretaría General de Industria y

de la Pyme

MINISTERIO

DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y

TURISMO

2

SECRETARÍA GENERAL DE INDUSTRIA Y PYME

ÍNDICE

1 ESTIMULAR LA DEMANDA DE BIENES INDUSTRIALES CON EFECTO

MULTIPLICADOR EN LA ECONOMÍA

10

1.1 Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos

con mayor efecto multiplicador

10

1.1.1 Potenciar planes de estímulo temporales en sectores con

efecto tractor.

10

1.1.2 Apoyo financiero a la inversión en sectores estratégicos

industriales para mejorar la competitividad: Programa de

competitividad industrial; instrumento. "ICO Innovación Fondo

Tecnológico 2013-2015

20

1.1.3 Apoyo financiero a la creación, traslado y ampliación de

establecimientos industriales: Programa de Reindustrialización

22

1.1.4 Apoyo a los programas de financiación público-privada para

PYME de los sectores estratégicos industriales

24

1.1.5 Potenciar la inversión en sectores industriales de alta

tecnología que originan importantes retornos económicos,

como en el sector de la industria del Espacio a través de la

aportación de España a la Agencia Espacial Europea

26

1.1.6 Iniciar un nuevo ciclo inversor en I+D militar adaptado a las

capacidades industriales estratégicas de la defensa y

reforzando y optimizando actuaciones de uso dual

30

1.1.7 Potenciar el sector naval a través de instrumentos fiscales (tax-

lease) y otros instrumentos horizontales

32

1.1.8 Estimular la compra pública con especial atención a la compra

pública innovadora en la Administración General del Estado

36

1.2 Fomento del consumo de productos fabricados en España (Made in

Spain)

38

1.2.1 Lanzamiento de campañas para puesta en valor de los

productos industriales de España

38

1.2.2 Fomentar el reconocimiento de empresas y productos

nacionales con elevados estándares de calidad. Visualización

del apoyo institucional

40

2 MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS CLAVE

44

2.1 Establecimiento de medidas de homogeneización y reducción del

coste logístico y de transporte

44

2.1.1 Reducción de los costes del transporte 44

MINISTERIO


TURISMO

3


2.1.2 Mejora de las redes y conexiones nacionales y europeas

54

2.2 Optimización de los costes laborales de las empresas industriales

64

2.2.1 Identificación y apoyo de medidas que incrementen la

flexibilidad laboral

64

2.3 Otros costes

68

2.3.1 Aunar esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los

objetivos contemplados en la Agenda Digital Española, en

relación con la disponibilidad de infraestructuras de alta

velocidad y la adopción y uso TICs en empresas industriales

68

2.3.2 Desarrollar soluciones de eficiencia energética basadas en TIC

en los ámbitos de internet del futuro, smart cities y smart grids

72

2.3.3 Lanzar planes completos de ciudades inteligentes, edificios

sostenibles y hogares digitales con estímulos económicos y

normativas legales específicas

76

2.3.4 Definición y desarrollo del Plan de Industrialización Digital

78

3 ASEGURAR UN SUMINISTRO ENERGÉTICO ESTABLE, COMPETITIVO Y

SOSTENIBLE DENTRO DE LA UE

80

3.1 Mejora de los costes asociados a la energía

80

3.1.1 Impulso del Mercado Interior en el ámbito energético,

avanzando hacia la consecución de infraestructuras integradas

a nivel comunitario

80

3.1.2 Completar la reforma del sector eléctrico, compatibilizando la

exigencia de sostenibilidad económica y financiera del sistema,

con la de preservar la competitividad de la industria,

aumentando la competencia y transparencia en los mercado

para garantizar

84

3.1.3 Creación de un Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE),

cofinanciado con Fondos Europeos, destinado a financiar

iniciativas de eficiencia energética

90

3.1.4 Favorecer la exploración y explotación del gas natural no

convencional y otras fuentes de energía

94

3.1.5 Apoyar la mejora de la tecnología en equipos y procesos

industriales (FNEE)

98

3.1.6 Fomentar la implantación de sistemas de gestión energética en

la industria

100

3.1.7 Impulsar el desarrollo e implantación tecnologías para el

despliegue de redes inteligentes de electricidad y de tarifas

eléctricas adaptadas a la oferta y la demanda. Facilitar la

generación distribuida

102

MINISTERIO


TURISMO

4


4 REFORZAR LA ESTABILIDAD Y UNIFORMIDAD DEL MARCO REGULATORIO

ESPAÑOL

106

4.1 Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la

unidad de mercado

106

4.1.1 Avanzar en el desarrollo e implantación de lo previsto en la Ley

de Unidad de Mercado en relación con la eliminación de

duplicidades en la gestión administrativa, así como en la

dispersión de competencias entre distintos organismos, para

atender distinto

106

4.1.2 Reforzar la colaboración y coordinación entre la Administración

General del Estado y las Comunidades Autónomas, a través de

la Conferencia Sectorial de Industria y de la Pyme, analizando

de forma conjunta propuestas y medidas sobre política

industrial

110

4.1.3 Avanzar en la simplificación y estabilidad regulatoria nacional e

internacional para la actividad industrial

118

4.1.4 Coordinar la reglamentación en materia de seguridad industrial

para impulsar la uniformización normativa en todo el territorio

nacional

122

4.1.5 Continuar impulsando y apoyando en la armonización técnica a

nivel europeo e internacional en todos los sectores donde sea

posible

126

4.1.6 Establecer la obligación de evaluar el impacto de la normativa

que mayor incidencia tiene sobre la actividad industrial, de

acuerdo con las metodologías específicas propuestas por la

Comisión Europea

130

4.1.7 Promover medidas contra el incumplimiento de los plazos

administrativos en el ámbito medioambiental y urbanístico que

afecten a los operadores

132

4.1.8 Avanzar en el control de la morosidad en los plazos de pago

estableciendo la obligación, en su caso, de auditar dichos

plazos o con medidas de priorización de empresas no morosas

134

4.1.9 Promover el desarrollo integral de la Administración Electrónica 138

4.1.10 Eliminación de obstáculos para el desarrollo de las

infraestructuras de recarga de los vehículos eléctricos

144

4.1.11 Ordenación del uso de drones en las actividades económicas y

para las necesidades de la Defensa

146

5 INCREMENTAR LA EFICIENCIA Y LA ORIENTACIÓN AL MERCADO Y A LOS

RETOS DE LA I+D+I

148

5.1. Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i

148

5.1.1 Reforzar los programas financieros destinados al fomento de la

I+D+i de la inversión industrial y crear las condiciones que

faciliten el acceso de las empresas a la financiación

148

MINISTERIO


TURISMO

5


5.1.2 Redefinir los criterios de concesión de ayudas priorizando el

peso real de I+D+i, estableciendo, p.ej, niveles mínimos de

inversión en bienes de equipo.

152

5.1.3 Promoción y apoyo a la participación empresarial en programas

e instrumentos comunitarios (H2020 y Fondos FEDER)

154

5.1.4 Apoyar la innovación en las empresas farmacéuticas a través

de programas de incentivos (Profarma

160

5.1.5 Promover proyectos y programas de I+D+i liderados por AEIs

que permitan la colaboración entre empresas de distinto

tamaño, situadas en distintas fases de la cadena de valor y de

carácter intersectorial con objeto de acelerar la introducción

de productos i

162

5.1.6 Buscar sinergias entre los fondos públicos de financiación de la

I+D+i empresarial y los fondos estructurales, entre los EEMM y

las regiones a través de las Estrategias de Investigación para la

Especialización Inteligente identificando las áreas estratégicas

y de colaboración en materia de política industrial y de

innovación

164

5.1.7 Fomento de las actividades de I+D+i empresariales destinadas

a mejorar la sostenibilidad energética y medioambiental así

como aquellas que respondan a los objetivos del Programa

Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad

168

5.1.8 Mejorar la fiscalidad de las actividades de I+D+i y de los

procedimientos de gestión de las mismas

174

5.2 Promoción de las actividades de I+D+i orientadas al mercado y a los

retos de la sociedad

176

5.2.1 Reforzar los programas destinados a proyectos de I+D+i con

mayor orientación al mercado

176

5.2.2 Fortalecer los programas de colaboración público-privada en

materia de I+D+i incluyendo específicamente proyectos de

I+D+i orientados al mercado y que contemplen los planes de

difusión y comercialización de los resultados de dichas

actividades. Promoción

178

5.2.3 Poner a disposición de las empresas las infraestructuras

existentes, centros experimentales, centros de demostración

avanzada e instalaciones científico-tecnológicas singulares

(ICTS)

182

5.2.4 Apoyar la creación de empresas de base tecnológica. En

particular, facilitar los procesos de “spin off” de los proyectos

científicos de universidades u O Pis con capacidad de

convertirse en empresas

184

5.2.5 En ámbitos regulados (sectores farmacéutico y energético)

facilitar la puesta en marcha de iniciativas que creen valor, p.e

agilizar la fase de ensayos clínicos de nuevos medicamentos,

instalaciones experimentales

188

MINISTERIO


TURISMO

6


5.2.6 Estimular la compra pública innovadora y fomento de la

demanda temprana de tecnología y productos innovadores

190

5.2.7 Reforzar el programa de Agrupaciones Empresariales

Innovadoras, a través de la agrupación de PYME para la

ejecución de acciones conjuntas de transferencia de tecnología

e innovación

192

6 APOYAR EL CRECIMIENTO PROFESIONAL DE LAS PYME ESPAÑOLAS

194

6.1 Creación de un entorno favorable que promueva el aumento de

tamaño de las PYME

194

6.1.1 Reducir costes asociados al crecimiento de las PYME para

evitar los efectos escalón de la normativa modulándola en

función de las dimensiones de la empresa

194

6.1.2 Promover las decisiones empresariales que impliquen ganar

tamaño trabajando junto a los sectores para incentivar de

forma natural el incremento de tamaño medio de las empresas

españolas

196

6.1.3 Favorecer la atracción de talento, en especial en sectores de

alta tecnología haciendo ventajosa la concesión por parte de

las empresas de acciones de emprendimiento o stock options

200

6.1.4 Impulsar el desarrollo e implantación de las TIC en las PYME 202

6.1.5 Reducir la morosidad de las Administraciones y entre empresas

consiguiendo plena eficacia en la aplicación de la normativa

existente

206

6.2 Otras medidas con incidencia en el crecimiento y profesionalización

de las PYME

208

6.2.1 Desarrollo de foros para la identificación de las necesidades de

las grandes empresas y el encaje de las PYME

208

6.2.2 Establecer mecanismos para aumentar la participación de las

PYME en la ejecución de grandes contratos de empresas

tractoras

212

6.2.3 Continuar adoptando medidas que favorezcan el acceso de las

PYME a la contratación pública analizando la incidencia

negativa de las grandes contrataciones centralizadas en las

PYME

214

6.2.4 Fomentar que las empresas nacionales que se adjudiquen

contratos en el exterior a través de acuerdos G2G, o con la

intervención de Gobierno Español, incorporen a PYMES en sus

contratos

218

6.2.5 Estudiar la posibilidad de establecer otros mecanismos de

compensación de deudas con las AA.PP.

222

6.2.6 Impulsar programas e iniciativas legislativas que favorezcan la

segunda oportunidad

224

MINISTERIO


TURISMO

7


6.2.7 Garantizar la supervivencia de empresas con una carga

financiera acumulada excesiva pero viables desde un punto de

vista operativo (Ley Concursal y Código de Buenas Prácticas)

226

7 ADAPTAR EL MODELO EDUCATIVO A LAS NECESIDADES DE LAS EMPRESAS

228

7.1 Promover la inserción laboral de estudiantes, profesionales noveles y

desempleados

228

7.1.1 Reforma, promoción y desarrollo del sistema integrado de

Formación Profesional adecuándolo a las necesidades del

tejido productivo

228

7.1.2 Continuar promoviendo Formación Dual, en particular a través

del atractivo para las empresas del uso del contrato para la

formación y el aprendizaje, que combina experiencia laboral

con formación para el trabajador

232

7.1.3 Refuerzo del compromiso de las universidades con la

realización de prácticas en empresas durante el periodo

formativo

234

7.1.4 Promover ayudas para la contratación de personal investigador

en empresas del sector industrial que realicen su tesis doctoral

en aspectos relacionados con la actividad de la empresa, de

manera que contribuya a la mejora de las capacidades

científico-técnicas y competitividad de la misma (doctorados

industriales)

238

7.1.5 Impulso iniciativas de emprendimiento de las Universidades,

promoviendo la igualdad efectiva de oportunidades y la

participación equilibrada de mujeres y hombres

240

7.1.6 Reformar el sistema de Formación Profesional para el Empleo,

promoviendo una mayor adaptabilidad del mismo a las

necesidades del mercado de trabajo

244

7.1.7 Facilitar una mayor implicación de las empresas y los

trabajadores en el sistema de FPE

244

7.1.8 Refuerzo de los programas de idiomas en los diferentes ciclos

formativos que permitan a España convertirse en plataforma

empresarial y de servicios en todos los sectores industriales,

tecnológicos y de servicios

248

7.1.9 Seguimiento, estudio y análisis permanente de las

cualificaciones profesionales y su evolución. Desarrollo y

actualización de mapas de empleabilidad de las titulaciones

universitarias. Se desagregarán por sexo todos los indicadores

que lo permitan

254

8 AUMENTAR EL PESO DE LA FINANCIACIÓN NO CONVENCIAL EN LAS

EMPRESAS

258

8.1 Fomento de mecanismos de financiación no bancaria de apoyo al

crecimiento y consolidación de las PYME

258

MINISTERIO


TURISMO

8


8.1.1 Potenciar la inversión industrial a través de mecanismos

públicos de apoyo flexible a las necesidades de las empresas

258

8.1.2 Continuar impulsando el desarrollo de los Mercados de Valores

Alternativos (MARF, MAB, SEND AIAF)

260

8.1.3 Reforma del marco jurídico para desarrollar el mercado de

capital riesgo armonizándolo con la legislación comunitaria

262

8.1.4 Potenciar los instrumentos de capital riesgo existentes y

desarrollo de nuevos instrumentos

264

8.1.5 Trabajar para que las entidades financieras realicen la máxima

disposición de las líneas ICO de apoyo a empresas y autónomos

y de los Fondos del BEI puestos a su disposición

268

8.1.6 Potenciar el sistema de garantías para favorecer la financiación

de la empresa española a través de reafianzamiento de CERSA

y del programa ICO garantía SGR/SAECA

272

8.1.7 Desarrollar la normativa que permita nuevos mecanismos de

financiación no bancaria como el crowdfunding

276

8.1.8 Reforma del sistema de garantías mobiliarias 278

8.1.9 Culminar la revisión del régimen de Gobierno Corporativo 280

8.1.10 Mejorar el régimen fiscal específico para el inversor profesional 282

8.1.11 Maximizar la participación de España en la iniciativa PYME de

la Unión Europea

284

8.1.12 Gravar las acciones para el emprendimiento (stock options)

para PYME en el momento de su transmisión tributando por

ganancias de capital

286

9 APOYAR LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y

DIVERSIFICACIÓN DE MERCADOS

288

9.1. Apoyo a la internacionalización de las empresas industriales y

diversificación de mercados

288

9.1.1 Impulso a la puesta en marcha del Plan de Internacionalización

a países de alto potencial fuera de la UE

288

9.1.2 Facilitar el acceso a la financiación de las operaciones

internacionales

292

9.1.3 Apoyo a las empresas en la obtención de avales para proyectos

internacionales

294

9.1.4 Intensificar el apoyo a las empresas españolas que ejerzan un

efecto tracto sobre otras empresas nacionales de la cadena de

valor de sus productos o servicios

298

9.1.5 Establecer mecanismos que permitan a empresas industriales

conseguir referencias nacionales para sus productos y/o

servicios facilitando su salida al exterior

302

9.1.6 Reforzar el posicionamiento de España como sede de

empresas multinacionales

304

MINISTERIO


TURISMO

9


9.1.7 Impulsar la labor diplomática hacia las oportunidades

comerciales en los distintos países sistematizando una

información permanente y sectorializada de oportunidades

tanto para la implantación industrial física en esos países como

para posicionarse con mayor antelación a las oportunidades

exportadoras de servicios y productos

306

9.1.8 Impulsar, promover, facilitar y reforzar el nuevo modelo

aprobado y en vigor en España de migración cualificada, a

través de la facilitación de la expedición de los visados y de las

autorizaciones, favoreciendo la movilidad internacional

310

10 ORIENTAR LA CAPACIDAD DE INFLUENCIA DE ESPAÑA A LA DEFENSA DE

SUS INTERESES

314

10.1 Orientar la capacidad de influencia de España a la defensa de sus

intereses

314

10.1.1 Potenciar la diplomacia comercial (embajadas+oficinas

comerciales) para reforzar el apoyo prioritario al sector

industrial en la política exterior de España adoptando un papel

proactivo, en coordinación con los departamentos ministeriales

concernidos, en la defensa de los intereses españoles

314

10.1.2 Medidas de vigilancia de mercado en el control de

importaciones y defensa de nuestros productos

318

10.1.3 Diseñar una estrategia de apoyo institucional activo a las

empresas españolas multilocalizadas en aquellos países en los

que están presentes

328

10.1.4 Promocionar España como sede de eventos internacionales en

sectores industriales estratégicos que permitan afianzar la

imagen de España como potencia industrial

330

10.1.5 Promover la presencia nacional en los foros de normalización y

estandarización para defender los intereses de la industria

española

332

10.1.6 Desarrollo de planes específicos para la promoción de sectores

de futuro en el ámbito de las TIC: cloud, big data, etc

336

MINISTERIO


TURISMO

10


Línea

Actuación 01

Estimular la demanda de bienes industriales con efecto multiplicador

en la economía

Sublínea 1 Refuerzo y optimización de los programas de estímulo de productos con

mayor efecto multiplicador

Medida 1.1.1. Potenciar planes de estímulo temporales en sectores con efecto tractor

SEGUIR IMPULSANDO PLANES DE RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOVILÍSTICO (PIVE, PIMA, ETC.)

Los programas de apoyo a la renovación de las distintas tipologías de vehículos han

demostrado ser un instrumento muy eficaz para el impulso del sector compatible

con el objetivo prioritario de mejorar la sostenibilidad del transporte, reducir las

emisiones de gases de efecto invernadero y emisiones locales e incrementar la

seguridad de los vehículos. Los programas han sido mejorados y adaptados

progresivamente a la vez que se han puesto en marcha nuevos programas más

específicos destinados al sector de vehículos industriales. Los programas,

descripción y su impacto se describen a continuación:

Programas MOVELE

Estos programas han contribuido en sus diferentes ediciones a favorecer la

adquisición de cerca de 10.000 vehículos eléctricos hasta final de 2014, lo que

permitirá evitar, a lo largo de la vida útil de los mismos, la emisión de 150.000

toneladas de CO2 y el ahorro en ese periodo de 300.000 barriles de petróleo

Se ha publicado en abril 2015 el nuevo programa MOVELE 2015, presupuestado

en 7 millones de euros. Entre sus novedades destaca la exigencia al punto de venta

de facilitar la instalación de un punto de recarga vinculado al beneficiario.

Programas PIVE

Los siete programas PIVE realizados han supuesto un presupuesto total de 890

millones de euros.

Al cierre del programa PIVE 7, se han podido sustituir 890.000 vehículos, se han

ahorrado 308 millones de litros de combustible/año (equivalente a más de 1,9

millones de barriles de petróleo) y se ha producido una reducción de gases de

efecto invernadero de 634.000 toneladas de CO2/año.

En mayo de 2015 el Consejo de Ministros aprobó una nueva edición, el PIVE 8, que

será el último de los programas PIVE y cuya vigencia será hasta el 31 de diciembre

de 2015. Está dotado de 225 millones de euros que permitirán la renovación de

300.000 vehículos

MINISTERIO


TURISMO

11


Programas PIMA Aire

Los PIMA Aire están dirigidos a la renovación de las flotas de vehículos comerciales

de autónomos y de pequeñas y medianas empresas. Con una dotación de 43,5

millones de euros en total para las tres primeras ediciones, se han acogido cerca

de 35.000 vehículos. Todo ello ha supuesto una renovación del parque de

vehículos comerciales sin precedentes en España. Se ha conseguido una reducción

media por vehículo reemplazado del 94% en emisiones de partículas y del 15% en

emisiones de CO2.

El PIMA 4, aún en proceso de pago de las ayudas, se reguló por Real Decreto

989/2014, de 28 de noviembre 2014, de concesión directa de ayudas para la

adquisición de vehículos comerciales (M1 adaptados a comerciales, comerciales

menores de 3,5T), vehículos de gas (M1, M2, M3, N1, N2 y N3 homologados como

Gas Licuado del Petróleo (GLP), Gas Natural Comprimido (GNC), Gas Natural

Licuado (GNL) o bifuel gasolina-gas) y bicicletas de pedaleo asistido por motor

eléctrico. Está dotado de 9,6 M de euros, repartido con 7,5 millones de euros para

vehículos comerciales, 1,6 millones para vehículos con combustibles alternativos

GLP, GNC, GNL o bifuel gasolina-gas, y 0,5 millones para motocicletas y bicicletas

eléctricas de pedaleo asistido. El PIMA 4 ha recibido un total de 7.293 solicitudes.

PIMA Transporte

El Plan pretende conseguir el achatarramiento de unos 1.800 vehículos

industriales. El sector del transporte por carretera está actualmente

sobredimensionado. La eliminación de los vehículos menos eficientes conllevará

que las mismas toneladas de producto se transporten en modos más sostenibles

como el ferrocarril o bien en vehículos existentes en el parque más modernos.

Con el Plan «PIMA Transporte» se consigue reducir, por unidad de tonelada por

kilómetro o viajero por kilómetro sustituida, las emisiones de partículas entre un 90

por 100 y un 100 por 100 y los óxidos de nitrógeno entre un 30 por 100 y un 100

por 100.

De la misma manera se espera una reducción por unidad de tonelada por kilómetro

y viajero por kilómetro de hasta el 15 por 100 del combustible utilizado, y, por

tanto, la misma proporción de minoración de CO2. A través de este Plan se estima

un ahorro de hasta 13 millones de litros de gasóleo por año y de hasta 35.000

toneladas de CO2 al año.

Las ayudas son de 1500 euros entre 3,5 y 7,5T, 2000 euros entre 7,5 y 16T, y

3000 euros si más de 16 ton. Es incompatible con PIMA 4.

Dotado con 4,7 millones euros. El crédito necesario fue aprobado en Consejo de

Ministros del 7 de noviembre por RD Ley. El Plan fue aprobado en CM el 19 de

diciembre. El RD regulador es el 1081/2014 de 19 de diciembre, publicado en el

BOE el 20 diciembre.

MINISTERIO


TURISMO

12


Plan de financiación para la adquisición de camiones del M. Fomento

Dotado con una línea de crédito del BEI, por importe de 450 millones de euros, a la

que se une otra, también por 450 millones de euros, aportados por el ICO, Banco

Santander, BBVA, Bankinter, Sabadell y Caixa Bank. Complementa al plan de

ayudas directas para el achatarramiento PIMA Transporte. A este Plan de

financiación se podrán sumar aquellos que una vez que hayan achatarrado un

camión o autobús de acuerdo con el PIMA Transporte decidan comprar otro nuevo.

Para ello se pondrá a su disposición una línea de crédito accesible en unas

condiciones mejores que las del mercado

PIMA Tierra

Programa que cuenta con 5 millones de euros en ayudas para la sustitución del

parque de tractores agrícolas de más de 15 años de antigüedad por maquinaria

nueva, dotada con motores cuya tecnología permite reducir las emisiones de

contaminantes y de CO2. Por cada tractor sustituido, se logra una disminución de

un 94% en partículas, y de un 20% de CO2. Se han renovado más de 800 tractores.

Ministerio competente principal MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO

Ministerio competente secundario

Fecha prevista para su finalización Tercer trimestre de 2015

DEFINICIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN DE PROMOCIÓN DEL VEHÍCULO CON ENERGÍAS ALTERNATIVAS

(VEHÍCULO ELÉCTRICO, ETC.)

El MINETUR ha elaborado el documento de la Estrategia de Impulso del vehículo

con energías alternativas. Para su desarrollo, se ha contado con las aportaciones

de:

Asociaciones: AMETIC, ANFAC, SERNAUTO, SERCOBE, AEDIVE, GASNAM,

AOGLP, APPA, AeH2.

Red Española de Ciudades Inteligentes.

Conferencia Sectorial de CCAA.

El documento ha sido discutido y consensuado por el Grupo Interministerial

constituido al efecto y aprobado por CDGAE.

Está pendiente elevar a CDGAE el documento final para su visto bueno y

aprobación definitiva. Se espera se apruebe en CDGAE del 28 de mayo.

MINISTERIO


TURISMO

13


El objeto del documento es el desarrollo de una estrategia integral de impulso al

vehículo con energías alternativas en España (eléctricos, Gas Licuado del Petróleo o

Autogas GLP, Gas Natural Comprimido GNC, Gas Natural Licuado GNL,

biocombustibles e hidrógeno).

Se trata de aunar los esfuerzos de los distintos departamentos ministeriales, CCAA

y Entidades Locales con el fin de favorecer una industria vinculada al desarrollo y

fabricación de vehículos con energías alternativas y sus componentes, así como

responder a los desafíos energéticos y medioambientales y facilitar el cumplimiento

de las exigencias de la UE en: diversificación energética y reducción de la

dependencia del petróleo, reducción de gases de efecto invernadero (reducción del

40% para 2030 respecto a niveles 1990), y mejora de la calidad del aire en las

ciudades.

La Estrategia sienta también las bases del futuro Marco de Acción Nacional sobre

el desarrollo de una infraestructura de energías alternativas para transporte en

España, derivado de los requerimientos contemplados en la Directiva 2014/94/UE

de 22 de octubre.

El documento recoge un primer capítulo sobre la necesidad de la Estrategia desde

el punto de vista industrial, energético, medioambiental, normativo e internacional.

A continuación describe, para cada combustible alternativo, su tecnología, oferta

disponible, consumo, emisiones, fiscalidad, situación del parque, de la

infraestructura y del suministro energético. Posteriormente realiza una estimación

del parque futuro consecuencia de la puesta en práctica de la Estrategia y la

infraestructura necesaria para atenderlo. Analiza brevemente las oportunidades

industriales, tecnológicas, económicas y medioambientales. Finaliza proponiendo 8

líneas estratégicas y 35 medidas que cubren 4 ejes de actuación: la

Industrialización, la Demanda, la Infraestructura y el Marco Regulatorio.

La Secretaría General de Industria y de la Pyme realizará anualmente un informe de

seguimiento del grado de implantación de las medidas recogidas en esta Estrategia



Fecha prevista para su finalización Primer trimestre de 2015

IMPULSAR LA INVERSIÓN EN MAQUINARIA Y BIENES DE EQUIPO PARA LA MODERNIZACIÓN DE

NUESTRA INDUSTRIA

La inversión en maquinaria y bienes de equipo para la modernización de nuestra

industria se hace a través de los siguientes programas:

MINISTERIO


TURISMO

14


Apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política

pública de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial:

Los programas de apoyo financiero de las líneas de reindustrialización y

fomento de la competitividad industrial consisten en la concesión de

préstamos para la realización de inversiones por las empresas industriales

con un plazo largo de devolución de 10 años, con 3 años de carencia, a un

tipo de interés muy competitivo marcado por el coste de la deuda del Estado

a 10 años y teniendo en cuenta la situación financiera de la empresa,

En la convocatoria de 2013 se concedieron 252 préstamos a empresas

industriales por valor de 348,5 millones de euros.

En la convocatoria de 2014 se han concedido préstamos a 353 proyectos

por valor de 425 millones de euros. Estos préstamos han estado repartidos

entre todos los sectores industriales manufactureros de CNAE entre 10 y 32

así como entre las distintas comunidades autónomas, siendo un programa

de alcance a todo el territorio nacional.

Se ha publicado la Orden de Bases y las convocatorias del ejercicio 2015 y

el plazo de solicitudes será entre el 1 de abril y el 1 de junio.

Línea de apoyo del MINETUR, a través del IDAE, a inversiones que

mejoren la eficiencia energética en la industria:

El IDAE ha puesto en marcha en mayo de 2015 una línea de ayudas en

forma de subvención dotada con 49 millones de euros, con cargo al Fondo

Nacional de Eficiencia Energética, para apoyar inversiones de mejora de la

tecnología de procesos industriales que conlleven asociadas una reducción

de consumo energético.

Dicha línea del IDAE se puede complementar ofreciendo a la empresa

financiación para dicho proyecto de inversión mediante los préstamos del

Programa de Reindustrialización y Competitividad.

CDTI Línea directa de Innovación:

Es un instrumento ofrecido como ventanilla abierta continua y modalidad de

préstamos. Se apoyan proyectos que impliquen incorporación y adaptación

de tecnologías novedosas. Está cofinanciado con el Fondo Tecnológico.

En 2014 se han financiado 292 proyectos mediante 149,7 millones de

euros.

En 2015 está planificado un presupuesto de 155 millones de euros.

CDTI. Línea de innovación global:

MINISTERIO


TURISMO

15


Es un instrumento ofrecido como ventanilla abierta continua y modalidad

de préstamos. Se ofrece financiación de inversión en innovación e

incorporación de tecnología innovadora para el crecimiento e

internacionalización de empresas que desarrollen sus actividades en

España, tanto en instalaciones ubicadas en España como en el extranjero.

En 2014 se han apoyado 9 proyectos financiando con 14,1 millones.

En 2015 hay planificado un presupuesto de 20 millones de euros.

ICO Empresas y Emprendedores 2014:

Son préstamos dirigidos a los autónomos, las entidades públicas y

privadas que realicen inversiones productivas en España y/o necesiten

cubrir sus necesidades de liquidez con independencia de su domicilio social

o fiscal y de si la mayor parte de su capital es español o extranjero. La

financiación puede destinarse a inversiones productivas dentro de territorio

nacional, incluyendo activos fijos productivos nuevos o de segunda mano. El

importe máximo por cliente y año es de 12,5 millones de euros, en una o

varias operaciones. Se puede pedir bajo la modalidad de préstamo o de

leasing. Se podrán formalizar operaciones hasta el día 15 de diciembre de

2015.

La Línea en 2014 consiguió 231.652 operaciones con un volumen de

préstamo dispuesto de 16.165 millones de euros.

Para 2015 hay un objetivo inicial de colocación de 10.900 millones de

euros. A 2 de junio de 2015 se llevaban realizadas 61.953 operaciones y un

volumen de préstamo dispuesto de 3.419 millones de euros.

ICO Innovación Fondo Tecnológico 2013-2015:

Se trata de préstamos hasta 1,5 millones de euros, en una o varias

operaciones. Los conceptos financiables son activos fijos productivos

nuevos o de segunda mano (IVA/IGIC o impuesto análogo no incluido),

siempre que cumplan los requisitos establecidos en la Orden

EHA/524/2008, de 26 de febrero. El apoyo es en modalidad de préstamo. El

tipo de interés puede ser fijo o variable, más el margen establecido por la

Entidad de Crédito según el plazo de amortización, que varía entre 1, 2, 3, 5

y 7 años con la posibilidad de 1 año de carencia. Respecto a las comisiones,

señalar que la Entidad de Crédito no puede cobrar comisión, salvo por

amortización anticipada, pero si puede exigir garantías.

Se podrán formalizar préstamos al amparo de esta Línea hasta el día 31 de

diciembre de 2015, siempre que los fondos no se hubieran agotado con

anterioridad.

MINISTERIO


TURISMO

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A 21 de abril de 2015 se han realizado 12 operaciones con un volumen de

préstamo dispuesto de 4,4 millones de euros.

El objetivo de la línea son 314 millones de euros.




FOMENTAR LA DEMANDA DE BIENES INDUSTRIALES RELACIONADOS CON LA RENOVACIÓN DE

VIVIENDAS Y CON LA MEJORA DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA TANTO DE LOS EQUIPOS DE

CLIMATIZACIÓN COMO DE LOS ELECTRODOMÉSTICOS (FONDO NACIONAL DE EFICIENCIA

ENERGÉTICA, FNEE)

El fomento de la demanda de bienes industriales relacionados con la renovación de

viviendas y los equipos de climatización se instrumenta a través de las siguientes

líneas:

Línea IDAE del Programa de Rehabilitación Energética de Edificios

(Programa PAREER-CRECE):

A financiar con cargo al Fondo Nacional de Eficiencia Energética. (Programa

PAREER-CRECE). Dotado con 200 millones de euros.

Esta Línea modifica el anterior Programa de Ayudas para la Rehabilitación

Energética de Edificios Existentes (Programa PAREER) para aumentar su

presupuesto y ampliar el alcance del mismo a todos los edificios, cualquiera

que sea su uso.

El presupuesto correspondiente a la ampliación es de 75 millones de euros

procedentes de PGE-2015 para el Plan CRECE, que se sumarán a los fondos

iniciales del Programa PAREER, que contaba con 125 millones de euros.

Para todas las tipologías de actuación y tipos de beneficiarios, estos tendrán

derecho a recibir una ayuda directa por un % sobre el coste elegible, y/o

complementadas con préstamos reembolsables. El % de ayuda directa

podrá incrementarse si se cumplen los criterios social y/o de eficiencia

energética y/o de actuación integrada.

Ayuda dineraria sin contraprestación

MINISTERIO


TURISMO

17


Ayuda dineraria sin contraprestación complementada con un

préstamo reembolsable

Préstamo reembolsable

La línea contempla:

1. Mejora de la eficiencia energética de la envolvente térmica.

2. Mejora de la eficiencia energética de las instalaciones térmicas y de

iluminación.

3. Sustitución de energía convencional por biomasa en las instalaciones

térmicas.

4. Sustitución de energía convencional por energía geotérmica en las

instalaciones térmicas.

Campaña de comunicación en 2015:

A cargo del Fondo Nacional de Eficiencia Energética sobre los aspectos del

certificado energético de edificios y del etiquetado energético de aparatos

electrodomésticos, calderas, aire acondicionado, etc.

Programa de Fomento para la Rehabilitación Edificatoria del Ministerio

de Fomento:

Atenderá a 26.250 viviendas, 8.750 viviendas por año, dentro del Plan

Estatal de Vivienda 2013-2016. El Plan Estatal está dotado en su totalidad

con 2.311 millones euros.

Proyecto Clima del MAGRAMA:

Prevé una partida presupuestaria de 10M de euros para la compra de

reducciones de emisiones de CO2 en sector residencial, para proyectos a

instalación de energías renovables, reducción de consumos, etc.

Línea ICO Empresas y Emprendedores 2015:

Contempla, para comunidades de propietarios y particulares, facilitar

financiación para la rehabilitación o reforma de edificios, elementos

comunes y viviendas, con hasta 12,5 millones de euros por beneficiario. Las

inversiones elegibles pueden ser hasta el 100% del proyecto de reforma

elementos comunes o rehabilitación de viviendas y edificios (IVA, o impuesto

de análoga naturaleza incluido). Hay disponibles hasta 10.500 millones de

euros.

MINISTERIO


TURISMO

18





PLAN PARA LA MEJORA DE LA TECNOLOGÍA DE EQUIPOS Y PROCESOS INDUSTRIALES (FNEE)

El MINETUR ha puesto en marcha, con la gestión del IDAE, el Programa de ayudas a

la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) y grandes empresas del sector industrial

para la realización de actuaciones de mejora de eficiencia energética e

implementación de sistemas de gestión energética.

Este Programa está dotado inicialmente de un presupuesto máximo que asciende a

49.016.421 €, con origen en el Fondo Nacional de Eficiencia Energética, creado

por la-ley 18/2014, del 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el

crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

Las ayudas otorgadas al amparo del Programa, se instrumentarán bajo la

modalidad de entrega dineraria sin contraprestación, con una cuantía máxima del

30 % de la inversión elegible correspondiente y un importe máximo de inversión

elegible por solicitud de 4.000.000 €. Las medidas y/o actuaciones que pudieran

realizarse objeto de la ayuda se deben encuadrar en una o varias de las siguientes

tipologías:

Medida 1: Mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales, para

actuaciones con una inversión elegible mínima de 75.000 €.

Medida 2: Implantación de sistemas de gestión energética, para actuaciones

con una inversión elegible mínima de 30.000 €.

Estas ayudas serán compatibles, con las establecidas por la Orden IET/273/2015,

de 13 de febrero, por la que se convoca la concesión de apoyo financiero a la

inversión industrial en el marco de la política pública de fomento a la

competitividad industrial en el año 2015 (Programas de ayudas de

reindustrialización y fomento de la competitividad industrial)

El plazo de presentación de solicitudes a la convocatoria será del 6 de mayo de

2015 al 5 de mayo de 2016, siempre y cuando no se haya agotado el presupuesto

disponible.

MINISTERIO


TURISMO

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IMPULSAR POLÍTICAS DE AMORTIZACIÓN FISCAL ACELERADA DE NUEVA MAQUINARIA NO ADQUIRIDA

POR LEASING

En relación a esta medida, el Ministerio de Hacienda considera que aún es

necesario mantener el esfuerzo para la necesaria consolidación fiscal.

Esta medida debe por tanto encuadrarse a más largo plazo, pues supone introducir

incentivos fiscales que reducen significativamente la recaudación, principalmente

proveniente de las grandes empresas, que son las que más posibilidades tienen de

aportar en este proceso.

Ministerio competente principal MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS



MINISTERIO


TURISMO

20


Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.2.

Apoyo financiero a la inversión en sectores estratégicos industriales

para mejorar la competitividad: Programa de competitividad industrial;

instrumento. “ICO Innovación Fondo Tecnológico 2013-2015”

Programa de Fomento de la Competitividad Industrial ha publicado su

Orden de Bases y su convocatoria para 2015.

Los programas de apoyo financiero de las líneas de reindustrialización y

fomento de la competitividad industrial consisten en la concesión de

préstamos para la realización de inversiones por las empresas industriales

con un plazo largo de devolución de 10 años, con 3 años de carencia, a un

tipo de interés muy competitivo marcado por el coste de la deuda del Estado

a 10 años y teniendo en cuenta la situación financiera de la empresa.;

Está dotada con 348,5 millones y se dirige a tres líneas principales: la

industria de la automoción y componentes para fabricación de vehículos

propulsados con energías alternativas, incluyendo a las infraestructuras de

suministro y recarga, la industria aeronáutica, y la industria manufacturera

en su conjunto. El plazo de solicitudes se abrió el 1 de abril, hasta el 1 de

junio de 2015.

En la Convocatoria de Competitividad del 2014 se aprobaron 207 proyectos

de inversión movilizando cerca de 400 millones de euros, y concediendo un

volumen de préstamo total de 257 millones de euros, consiguiendo así

mejorar la utilización de la línea respecto al 2013 donde se concedieron

153 millones en préstamos para 106 proyectos.

La línea ICO Innovación Fondo Tecnológico 2013-2015 ofrece

préstamos hasta 1,5 millones de euros, en una o varias operaciones. Los

conceptos financiables son activos fijos productivos nuevos o de segunda

mano. El tipo de interés puede ser fijo o variable, más el margen establecido

por la Entidad de Crédito según el plazo de amortización. El plazo de

amortización y carencia: 1, 2, 3, 5 y 7 años con la posibilidad de 1 año de

carencia. Las garantías serán a determinar por la Entidad de Crédito con la

que se tramite la operación. Se podrán formalizar préstamos al amparo de

esta Línea hasta el día 14 de diciembre de 2015, siempre que los fondos no

se hubieran agotado con anterioridad.

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TURISMO

21


A 21 de abril de 2015 se han realizado 12 operaciones con un volumen de

préstamo dispuesto de 4,4 millones de euros. El objetivo de la línea son 314

millones de euros.




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TURISMO

22


Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.3. Apoyo financiero a la creación, traslado y ampliación de

establecimientos industriales: Programa de reindustrialización.

El programa de apoyo financiero a la reindustrialización pretende

incentivar, mediante préstamos blandos en condiciones ventajosas, la

creación, ampliación o traslado de instalaciones industriales productivas.

El programa tiene una convocatoria general para todo el territorio nacional y

algunas convocatorias específicas para regiones o territorios que presentan

particularidades específicas desde el punto de vista industrial (comarcas Ferrol,

Eume, Ortigal, Campo de Gibraltar, Bahía de Cádiz, Teruel Soria Jaén, Margen

Izquierda del Nervión, Extremadura, Lorca, islas Canarias, El Hierro)

A partir de las convocatorias del año 2014, se han introducido mejoras en el

programa tendentes a facilitar el acceso al mismo al sector empresarial privado,

con el objetivo de que ningún proyecto industrial viable se quede sin realizar por

falta de financiación. Entre estas mejoras están:

La ampliación del plazo para realizar las inversiones que pasa de 12 a 18

meses.

La puesta a disposición de las empresas en la página web del Ministerio de

Industria Energía y Turismo de un simulador de evaluación para que estos

puedan determinar la puntuación que obtendría una solicitud según los

criterios de evaluación.

La posibilidad, con antelación a la publicación de las convocatorias, de

solicitar cita previa para realizar consultas con los técnicos del Ministerio de

Industria Energía y Turismo de cara a la posibilidad de presentar solicitudes.

La introducción en 2015 de un nuevo tramo de calificación financiera de las

empresas de "excelente" al que se asocia un tipo de interés de los

préstamos muy favorable.

La reducción en 2015 de los tipos de interés de los préstamos para hacerlos

más atractivos a los potenciales solicitantes.

La ampliación en 2015 del plazo de presentación de solicitudes para dar

más facilidades a las empresas en la cumplimentación de la solicitud y

constitución del aval.

MINISTERIO


TURISMO

23


Se han publicado en el BOE de 20 de febrero las convocatorias de

reindustrialización del año 2015 por un importe total de 409,5 millones de euros,

lo que supone un ligero incremento (18%) sobre las dotaciones presupuestarias

destinadas a este programa en el año 2014 (346,5 millones incluyendo 50

millones para actuaciones de infraestructuras en zonas francas) .El plazo de

presentación de solicitudes es desde el 1 de abril al 1 de junio de 2015.

La financiación ofertada consiste en préstamos en condiciones ventajosas

(amortización en 10 años, tipo de interés entre el 1,6 y el 4,34%). Se mantiene

una convocatoria general para todo el territorio y convocatorias específicas para

regiones particulares.

En las convocatorias de 2014 se aprobaron un total de 133 solicitudes con un

desembolso de 217 millones de euros. A la convocatoria del año 2015 se han

presentado un total de 282 solicitudes.




MINISTERIO


TURISMO

24


Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.4. Apoyo a los programas de financiación público-privada para PYME de

sectores estratégicos industriales

El MINETUR a través de ENISA ha diseñado unos programas específicos de

financiación específica público-privada para la PYME. Este programa se

instrumenta mediante acuerdos de ENISA con determinadas entidades bancarias

(hasta el momento BBVA y B. Popular). Las pymes beneficiarias de ENISA

podrán acceder en condiciones preferentes a los productos y servicios de entidades

financieras. Se trata de profundizar en la colaboración de entidades públicas y

privadas que comparten intereses y objetivos para llegar a más y mejores proyectos

empresariales, dándoles el impulso financiero que necesitan para generar valor,

riqueza y empleo.

ENISA podrá aprovechar la red territorial de estas entidades bancarias,

maximizando su llegada a los territorios. Está previsto que se tramiten otros

convenios con entidades como B. Santander y Caixabank.




MINISTERIO


TURISMO

25


MINISTERIO


TURISMO

26


Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.5.

Potenciar la inversión en sectores industriales de alta tecnología que

originan importantes retornos económicos, como en el sector de la

industria del Espacio a través de la aportación de España a la Agencia

Espacial Europea

Este Gobierno ha considerado al sector industrial espacial español como

estratégico. Esto es así no solamente porque factura alrededor de 800 millones de

euros anuales, sino porque es un buen ejemplo del sector industrial que queremos

para construir un nuevo modelo de economía basado en más innovación y más

exportación.

Efectivamente, las exportaciones del sector espacial suponen un 91% de su

facturación y el nivel de gasto en I+D+i es muy elevado, ya que representa el 14%

de la facturación. Además, emplea a personal de muy alta cualificación, ya que el

70% de las 3.337 personas que emplea son titulado superiores. Finalmente, es un

sector de alta productividad, ya que su productividad es un 65% superior a la media

nacional.

La industria del espacio en España ocupa el 5º lugar en Europa por facturación y

empleo con un crecimiento sostenido durante la última década. El sector lo

integran unas 25 empresas, de las que alrededor de la cuarta parte son PYME.

En el sector industrial del espacio en Europa el número de agentes intervinientes se

ha visto incrementado en estos últimos años ya que, a las actividades públicas

desarrolladas en el marco de la ESA (Agencia Espacial Europea) y de EUMESAT

(Agencia Europea de Satélites Meteorológicos) y a las realizadas por los operadores

privados de satélites, se han sumado la creciente participación de la

Unión Europea, a través de programas como Galileo, Copérnico o SST. Asimismo la

proliferación de organizaciones que promueven, operan o hacen uso de satélites ha

incrementado la complejidad de los agentes intervinientes en este sector.

Por estos motivos, el Gobierno ha considerado estratégico apoyar al sector

espacial español, fundamentalmente a través de la participación de España en

proyectos internacionales liderados por la Agencia Espacial Europea (ESA).

La ESA es una organización internacional compuesta por 20 Estados miembros

dedicados a la investigación y desarrollo de programas espaciales. Mantiene

estrechos lazos con la UE, con la que comparte una estrategia europea para el

espacio, y están desarrollando una política espacial conjunta.

MINISTERIO


TURISMO

27


España es uno de los signatarios iniciales de la ESA y su participación como estado

miembro implica una contribución anual en base a programas obligatorios y

programas opcionales. El importe de la contribución de cada estado participante es

determinante en la consecución de retornos industriales para las empresas del

país, ya que las aportaciones a la ESA tienen un geo-retorno del 100% en forma de

contratos para las empresas del sector.

El Plan de contribución de España a la Agencia Espacial Europea (ESA) para el

periodo 2014-2022, que por acuerdo del Consejo de Ministros de 20 de

septiembre de 2013 se estableció en 1.024 M€, fue modificado por el Acuerdo de

Consejo de Ministros fue de 24 de octubre de 2014, que autorizó al Ministerio de

Industria, Energía y Turismo a aumentar los compromisos autorizados en 344,5

millones de euros, de forma que en el periodo 2014-2022 la contribución

española a la Agencia Espacial Europea que se va a realizar va a ser de 1.368,50

M€.

La contribución de España a la ESA permitirá a las empresas españolas acceder a

contratos correspondientes a diferentes programas optativos de la ESA en los

próximos años.

Como ejemplo, con los nuevos compromisos adquiridos en la Conferencia

Ministerial celebrada en Luxemburgo en diciembre de 2014, España se ha

asegurado la participación en los nuevos programas de lanzadores, en especial

Ariane 6, de gran importancia, pues asegura una carga de trabajo estimada para la

industria española durante 20 años. Asimismo España accede al desarrollo de las

nuevas versiones del lanzador VEGA.

España participa en el Programa de Observación de la Tierra, en particular en el

programa de la UE Copérnico.

La contribución de España al Programa de Telecomunicaciones servirá para

mejorar la competitividad de la industria en este mercado, aprovechando

oportunidades comerciales en las nuevas plataformas NeoSAT y Electra.

Asimismo España participa en el Programa de Tecnología, para financiación de

actividades de demostración en órbita, así como para financiar la continuación de

PROBA-3.

Por otra parte, la participación de España en el Programa de Exploración le

permitirá ampliar la participación en la explotación de la Estación Espacial

Internacional, aumentar la participación en la misión Exomars y participar en la

nueva misión de exploración Mars Robotic Exploration Program, a partir de 2016.

Finalmente, la firma de un acuerdo específico con la ESA será clave para aumentar

nuestras capacidades de cara a obtener retornos en el marco de Programa Space

Surveillance Tracking.

MINISTERIO


TURISMO

28


La importancia estratégica del sector y la necesidad de consolidar un sector

industrial espacial potente, competitivo y con fuerte proyección internacional, capaz

de satisfacer las necesidades de los diversos usuarios de sistemas espaciales

tanto dentro como fuera de nuestras fronteras, aconseja incrementar los

mecanismos de coordinación interministerial, de forma que se aprovechen al

máximo las oportunidades de participación industrial española en programas

internacionales del espacio, así como para maximizar los retornos a la industria

española procedentes de programas espaciales que se promuevan desde

instancias gubernamentales u operadores privados españoles.

En este contexto, se crea la Comisión Interministerial de Política Industrial y

Tecnológica del Espacio, adscrita al Ministerio de Industria, Energía y Turismo,

para potenciar la coordinación existente entre los departamentos ministeriales que

participan bien como promotores o usuarios de sistemas espaciales o que

gestionan la participación española en organizaciones internacionales como la ESA,

EUMESAT o la UE.

De este modo se asegura la defensa de los intereses industriales y tecnológicos

españoles, se aprovechan las oportunidades que se ofrecen en este ámbito a

nuestra industria y se manifiesta una posición coherente y única de nuestro país en

los diversos foros internacionales.

Esta Comisión fue creada por Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para

Asuntos Económicos de 20 de noviembre de 2014 y está compuesta por un

representante de cada uno de los siguientes organismos, con rango, al menos, de

Director General:

a) Ministerio de Defensa

b) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

c) Ministerio de Fomento

d) Ministerio de Industria, Energía y Turismo

e) Ministerio de Economía y Competitividad

f) INTA

g) CDTI

h) AEMET

El compromiso de España con la ESA se ha visto reconocido con la designación

de España como sede de la próxima Conferencia Ministerial de la ESA, que

tendrá lugar en 2016.




MINISTERIO


TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

30


Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.6.

Iniciar un nuevo ciclo inversor en I+D militar adaptado a las

capacidades industriales estratégicas de la defensa y reforzando y

optimizando actuaciones de uso dual.

El Ministerio de Defensa anunció públicamente en octubre de 2014 el inicio de

un nuevo ciclo inversor con el lanzamiento de tres nuevos programas

(programas tecnológicos asociados a la Fragata F110, programas tecnológicos

asociados al vehículo 8x8 y la construcción de dos nuevos buques BAM).

Estos programas contarán con la prefinanciación del MINETUR bien directamente

para el caso de los BAM o a través de programas tecnológicos asociados

para la fragata F110 y los vehículos 8x8.

Tras un paréntesis de varios años en el lanzamiento de nuevos programas

especiales de armamento, se inicia este nuevo ciclo inversor que va a proporcionar

un estímulo a las empresas principales del sector en España arrastrando con ellas

a la red de suministradores y subcontratistas.

MINETUR ha comprometido para la construcción de las dos nuevas unidades

BAM un total de 333,5 millones de euros hasta el año 2019. El presupuesto

previsto para los programas tecnológicos asociados a la Fragata F110 y al

vehículo 8x8 asciende a unos 263 millones de euros hasta el año 2020.

Muchos de los desarrollos asociados a estos programas tendrán aplicaciones

duales y podrán ser difundidos y aplicados en otros sectores industriales. Por otra

parte es posible que a los programas citados anteriormente se sumen nuevos

programas en áreas como los aviones tripulados remotamente RPAS.

Por otra parte, el Ministerio de Industria Energía y Turismo , en el periodo 2012-

2014 ha realizado aportaciones a las empresas contratistas principales de los

programas Eurofighter, A400M, helicóptero NH 90 , Submarinos S-80 , misiles

SPIKE y buques BAM , por importe de 997,3 millones de euros . En 2015 el

presupuesto del Ministerio de Industria Energía y Turismo para estos programas es

de 563 millones de euros.

El Ministerio de Defensa ha llevado a cabo, en el último año, los trabajos

necesarios para identificar las Capacidades Industriales Estratégicas de Defensa,

capacidades que han sido consolidadas y han dado pie a la aprobación por el

Consejo de Ministros, de fecha 29 de mayo de 2015, de un Acuerdo en el que se

determinan dichas capacidades y las áreas de conocimiento que afectan a los

intereses esenciales de la defensa y la seguridad nacional.

MINISTERIO


TURISMO

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Este acuerdo permitirá orientar más eficazmente las actividades de I+D del

Ministerio de Defensa en aquellos proyectos en los que se protejan y potencien

dichas capacidades

Ministerio competente principal MINISTERIO DE DEFENSA


Fecha prevista para su finalización Segundo trimestre de 2015

MINISTERIO


TURISMO

32


Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.7. Potenciar el sector naval a través de instrumentos fiscales (tax- lease) y

otros instrumentos horizontales

El nuevo tax-- lease impulsado por el Gobierno y aprobado a finales del año 2012

ha permitido estructurar 17 operaciones que suponen contratos por un importe de

más de 415 millones de euros y que generarán 1,8 millones de horas de trabajo

para nuestra industria.

Sobre la mesa de los astilleros se están negociando además

nuevas operaciones de contratación que usarán el nuevo instrumento.

Sin duda el nuevo tax- lease ha servido para impulsar la recuperación del sector

naval, que presentaba a principios del 2012 una situación de paralización de las

contrataciones tras la apertura del procedimiento por la CE al anterior sistema de

tax- lease.

El Gobierno ha impulsado también las líneas de ayudas al tipo de interés y las

ayudas horizontales con cargo al fondo de reestructuración. Las ayudas al tipo de

interés consisten en la subvención de un punto del tipo de interés a los préstamos

concedidos por las entidades financieras a los armadores que construyan sus

buques en astilleros españoles. Las ayudas horizontales por su parte son

subvenciones a los astilleros para los proyectos en I+D e Innovación que presenten

al Ministerio, de forma compatible con la Directiva de ayudas a la I+D+i de la UE.

En 2014 se ha destinado 78,5 millones de euros a subvención al tipo de interés

por los préstamos a armadores que contratan sus buques en astilleros españoles.

En 2015 está previsto un presupuesto para este fin de 70,7 millones de euros.

En relación a la dotación del fondo de Reestructuración como instrumento de apoyo

a las actividades de I+D e Innovación de nuestros astilleros, en 2014 se destinó un

total de 48,7 millones de euros a este fin, estando previsto para 2015 un

presupuesto de 43,7 millones de euros.

También se potencian los instrumentos actuales de garantías de PYMAR a través

de su Fondo de Garantías Navales. El Fondo ya ha realizado operaciones y está

plenamente disponible para ser utilizado por los astilleros en sus necesidades de

financiación para sus buques.

También se siguen impulsando los instrumentos de financiación complementaria

del fondo de internacionalización del MINECO, FIEM y de los seguros a la

MINISTERIO


TURISMO

33


exportación de CESCE, que complementan la financiación que ofrecen las

entidades bancarias.

El ICO a su vez ofrece sus líneas de garantías en apoyo de operaciones de

exportación de empresas españolas prestando las garantías necesarias para

participar en procesos de licitación internacionales y/o para formalizar los contratos

adjudicados con el respaldo financiero del Estado.

Igualmente, el Gobierno está impulsando la contratación de la empresa pública

NAVANTIA. Se han cerrado ya operaciones y están en negociación nuevos contratos:

1. En sus instalaciones de Ferrol, se han iniciado los trabajos para el Buque de

Apoyo a Plataformas (flotel) que el astillero construirá para PEMEX Exploración y

Producción (PEP). La construcción del flotel supone más de 1 millón de horas de

trabajo y más de 150.000 horas de ingeniería.

2. Navantia y la naviera F. Tapias Galicia han acordado los trabajos de adaptación y

transformación en el buque de apoyo a plataformas “Monforte de Lemos” en la

Ría de Ferrol, consistentes en la instalación de una nueva planta de procesos,

con el fin de que opere como buque de pruebas de pozos en el Golfo de México,

bajo un contrato de fletamento con Pemex. Este contrato - que supone una carga

de trabajo de unas 150.000 horas durante varios meses - cuenta con el

importante valor añadido de situar a Navantia en una posición ventajosa para

optar a futuros contratos de transformación o construcción de este tipo de

barcos, innovadores en el mercado.

3. Asimismo, tras el acuerdo de Consejo de Ministros, se ha dado luz verde al

inicio de la contratación por el Ministerio de Defensa de la construcción de dos

Buques de Acción Marítima (BAM) en los astilleros de Navantia. El plazo de

construcción de ambos buques será de aproximadamente 30 meses, y supondrá

en conjunto un total de 2,2 millones de horas de trabajo, tanto propias como de

la industria auxiliar.

4. La compañía eléctrica española Iberdrola ha adjudicado a Navantia la

infraestructura necesaria para sacar adelante el proyecto 'Wikinger'. Se trata de

un contrato para fabricar y montar la subestación eléctrica de un parque eólico

marino en Alemania. Iberdrola ha delegado en Navantia la construcción de los

'jackets' y de las estructuras metálicas del complejo alemán. Así, el astillero de

Ferrol se encargará de construir las plataformas, mientras que el de Puerto Real

fabricará las estructuras metálicas para las estaciones eléctricas. Este contrato

supone la entrada de Navantia en el negocio 'offshore'.

MINISTERIO


TURISMO

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5. Por último, NAVANTIA ha cerrado un contrato con un armador nacional para la

construcción de 4 petroleros suezmax a producir en sus factorías de Bahía de

Cádiz y Ferrol.




MINISTERIO


TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 01


en la economía



Medida 1.1.8. Estimular la compra pública con especial atención a la compra pública

innovadora en la Administración General del Estado

La Compra Pública Innovadora (CPI) es una política pública que combina la mejora

del servicio público (“hacer más con los mismos recursos o hacer lo mismo

gastando menos”) con la promoción de la innovación empresarial, mediante de la

contratación de bienes, obras o servicios que no existen en el momento de la

licitación y que se desarrollan gracias al encargo del licitador público.

Con este mecanismo, la administración licitante juega un papel decisivo como

impulsora de la innovación empresarial puesto que la innovación desarrollada por

la empresa ha de cumplir los requerimientos de la licitación lo cual le permite,

posteriormente, presentar en el mercado un producto o servicio ya comprado por

alguien tan exigente como la Administración Pública (ver también medida 5.2.6).

El actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) facilita

la CPI tanto, la de tecnología innovadora - vía exclusión del artículo 4.1 del TRLCSP-

como la CPP para la que se prevé una reserva para PYME innovadora (D.A 5ª del

TRLCSP). Actualmente se está trabajando en la trasposición de la nueva directiva

de Contratación de Servicios Públicos que introduce mejoras adicionales respecto

al procedimiento de asociación para la innovación y otros aspectos como la

consulta al mercado.

El MINECO cuenta para el periodo 2014-2020 con casi 300 M€ (en concreto

295M€) de fondos FEDER para dedicar a Compra Pública Innovadora.

A diferencia del periodo anterior, lo que se quiere hacer es actuaciones sectoriales

coordinando a todas las CCAA. Para ello se empezó con Sanidad, donde se

presentaron 128 actuaciones, que se agruparon en 43 líneas y ahora mismo se

están evaluando 15. El presupuesto presentado de estas 15 actuaciones es de

110 M€ (que puede variar tras la evaluación de los proyectos). Los proyectos

evaluados favorablemente tendrán financiación FEDER.

Otra de las actuaciones en curso es con el Ministerio del Interior en temas de

Seguridad, se han presentado 33 líneas y se están preparando 10 para su

evaluación.

Aparte de éstas, en lo sucesivo, se irán cofinanciando más actuaciones de CPI con

FEDER.

MINISTERIO


TURISMO

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Ministerio competente principal MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD



MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 01


en la economía

Sublínea 2 Fomento del consumo de productos fabricados en España (Made in

Spain)

Medida 1.2.1. Lanzamiento de campañas para puesta en valor de los productos

industriales de España

MINETUR aborda la puesta en valor de los productos industriales de España a

través de 2 medidas:

1. Campaña MÑ: Moda Ñ

El objetivo principal de esta campaña es dotar de reconocimiento a la

Industria Española de la Moda para que los productos nacionales tengan

una mayor visibilidad y sean mejor conocidos y apreciados en los mercados

nacional e internacionales.

La campaña ha sido impulsada por las Organizaciones Empresariales

Sectoriales de la Moda agrupadas en la Confederación de Empresas de la

Moda de España y en ella participa toda la cadena de valor de la industria

de la moda:

• ACME - Asociación de Creadores de Moda de España.

• AAEGP - Agrupación Española del Género de Punto.

• ASEFMA – Asociación Española de Fabricantes de Marroquinería.

• CECOTEX – Confederación Española del Comercio Textil.

• FEDECON – Federación Española de Empresas de la Confección.

• FICE – Federación de Industrias del Calzado Español.

En noviembre de 2014 se presentó el plan de activación de la campaña

Moda España que, entre otras iniciativas, apuesta por la utilización de dos

tipos de etiquetas claramente visibles que permitirán al cliente distinguir,

en el primer caso, si un producto de moda pertenece a una empresa

española, y en el segundo, si además ha sido diseñado y fabricado

íntegramente en nuestro país.

De esta forma, a partir de mediados de 2015 todos los artículos de las

firmas que se sumen a esta iniciativa y cumplan con los requisitos

necesarios llevarán este marchamo incorporado.

MINISTERIO


TURISMO

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MINETUR contribuyó a esta campaña en 2014 con 200.000 €.

2. Diseño de una campaña de marketing y comunicación para poner en valor

la industria española:

MINETUR trabaja con diversas agencias de comunicación para realizar una

campaña pública que mejore la percepción que los consumidores y

empresas tienen de los productos españoles. Se trata de lanzar un mensaje

de calidad que conciencie al consumidor español, ya sea de productos de

consumo o industriales, del impacto positivo que el consumo de productos

nacionales tiene para el conjunto de la sociedad. El producto industrial

español se conoce y valora poco en el mercado doméstico, que tiende a

valorar más los productos extranjeros.

La campaña cuenta con un triple objetivo:

- Consolidar la positiva evolución de la demanda industrial nacional.

- Reconocer y valorar más la calidad, la tecnología, la innovación y la

diversidad de la oferta industrial española.

- Fomentar la demanda interna de productos fabricados en España

(“Made in Spain”) como hacen nuestros países competidores.

La campaña se diseñará para hacer posible su difusión en diversos tipos de

soportes: medios digitales, medios escritos, televisión y soportes en

exteriores. Asimismo, se pretende crear un movimiento de concienciación

ciudadana fundamentalmente a través de las redes sociales.

La campaña no podrá desarrollarse en 2015 debido a las limitaciones que

impone la Ley Electoral a las campañas institucionales, por lo que se

trabaja para poder realizarla tras las elecciones generales, previsiblemente

en el primer trimestre de 2016.

En lo que resta de 2015 se trabaja en la búsqueda de colaboraciones

con instituciones privadas y en la preparación del concurso público para la

selección de la agencia que diseñará la campaña.




MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 01


en la economía

Sublínea 2 Fomento del consumo de productos fabricados en España (Made in

Spain)

Medida 1.2.2. Fomentar el reconocimiento de empresas y productos nacionales con

elevados estándares de calidad. Visualización del apoyo institucional

Se trata de una iniciativa impulsada por MINETUR para apoyar a las empresas

industriales a través de visitas de autoridades al más alto nivel que refuercen el

apoyo institucional y contribuyan a reforzar la imagen de nuestras empresas en la

sociedad. Hasta la fecha de cierre de este informe, se listan a continuación las

visitas más destacadas:

S.M. FELIPE VI

2015

- 27 de febrero. Visita la empresa Tecnidex Fruit protection en Paterna

(Valencia). (le acompaña el presidente de la Generalitat Valenciana y la

Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente).

- 12 de febrero. Visita a las cavas Freixenet con motivo de la celebración de su

centenario (les acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo).

2014

- 5 de diciembre. Visita a la planta de SEAT en Martorell con motivo del acto

institucional del 30 aniversario del lanzamiento del SEAT Ibiza. (le acompaña el

presidente de la Generalitat y el Ministro de Industria, Energía y Turismo).

22 de octubre.

- Presidió el acto conmemorativo del 25 aniversario de Hispasat (le acompaña el

Ministro de Industria, Energía y Turismo).

- 12 de septiembre. Visita a la Planta de General Motors en Figueruelas

(Zaragoza) para asistir a la salida de la cadena de montaje del primer modelo

Opel Mokka fabricado en esta Planta (le acompaña la presidenta de Aragón).

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TURISMO

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PRESIDENTE DE GOBIERNO

2015

- 2 de marzo Visita la planta de Renault de Palencia.

- 9 de febrero .Visita al Centro de Investigación y Desarrollo del Grupo Siro en El

Espinar (Segovia) (le acompaña el presidente de la Junta de Castilla y León).

- 5 de febrero de 2015 Visita la planta Ford de Almussafes (Valencia) (Le

acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo).

2014

- 6 de noviembre visita el Centro Europeo de Astronomía Espacial (Villanueva

de la Cañada) con motivo del 50 aniversario de la Agencia Espacial Europea. (le

acompaña el Ministro de Industria, Energía y Turismo).

MINISTRO DE INDUSTRIA,ENERGÍA Y TURISMO

2015

- 26 de mayo. Visita la nueva planta de producción de Bimbo en Azuqueca de

Henares (Guadalajara) acompañado de la Presidenta de Castilla- La Mancha.

- 21 de abril. Visita la nueva planta de Kurata Systems en Barajas de Melo

(Cuenca).

- 30 de marzo. Visita la fábrica de Transmesa en Arenys de Mar (Barcelona),

acompañado del primer ministro de la República de Eslovaquia.

- 16 de febrero. Visita la fábrica de la Compañía Cervecera de Canarias

“Dorada” con motivo de su 75 aniversario.

- 12 de febrero. Acompaña a SS.MM. los Reyes en la visita a las cavas

Freixenet con motivo de la celebración de su centenario.

- 5 de febrero. Acompaña al Presidente a la visita de la planta Ford en

Almussafes (Valencia).

2014

- 5 de diciembre. Acompaña a S.M. el Rey en la visita a la planta de SEAT en

Martorell con motivo del acto institucional del 30 aniversario del lanzamiento

del SEAT Ibiza.

MINISTERIO


TURISMO

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- 6 de noviembre. Acompaña al Presidente del gobierno al Centro Europeo de

Astronomía Espacial (Villanueva de la Cañada) con motivo del 50 aniversario

de la Agencia Espacial Europea.

- 5 de noviembre. Visita las instalaciones de la empresa Aris Technology

Solutions en Cabanillas del Campo (Guadalajara).

- 22 de octubre. Acompaña a S.M. el Rey en el acto del 25 aniversario de la

compañía Hispasat.

- 21 de octubre. Visita el Clúster químico de Tarragona, el complejo industrial

de Repsol y varias empresas del polígono sur.

- 7 de octubre. Visita la fábrica de Peugeot en el distrito de Villaverde de

Madrid.

- 30 septiembre. Visita la fábrica textil Mirto en Madrid, Premio Nacional de la

Moda PYME 2013.

- 17 septiembre. Visita la fábrica de Danone en Tres Cantos (Madrid) con motivo

del vigésimo aniversario de la factoría.



Fecha prevista para su finalización Cuarto trimestre de 2015

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TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 02 Mejorar la competitividad de los factores productivos clave

Sublínea 1 Establecimiento de medidas de homogeneización y reducción del


Medida 2.1.1. Reducción de los costes del transporte

IMPULSAR EL AUMENTO PROGRESIVO DE LA ALTURA Y LAS CARGA PERMITIDAS EN CAMIONES

Se está elaborando el borrador del proyecto de Orden del M. Interior que modificará

el anexo IX del Reglamento General de Vehículos aprobado por real decreto

2822/1998, de 23 de diciembre, que permitirá el aumento de la altura de los

camiones y la posibilidad de utilizar los megatrucks previa obtención de una

autorización a tal fin. Se espera esté publicado en segundo semestre 2015.

En dicha Orden se elevará la altura máxima de vehículos a 4,50 metros, con

carácter general, para aquellos vehículos que estén adaptados para ello y que por

tanto no requieran de inversiones adicionales.

Por otra parte, se permitirá la circulación de conjuntos de vehículos en

configuración euro-modular con una masa máxima de 60 toneladas y una longitud

de 25,25 metros.

También se permite que otros conjuntos de vehículos que no tienen esa

configuración puedan circular con una longitud de 25,25 metros, siempre que no

superen la masa máxima autorizada establecida con carácter general.

En estos dos últimos casos la circulación está supeditada a la obtención de una

autorización expedida por el órgano competente en materia de tráfico con carácter

restrictivo, que tendrá en consideración las repercusiones que la circulación de

estos conjuntos de vehículos pueden tener en el tráfico y la seguridad vial, como

son el itinerario a recorrer o la frecuencia con que se efectúa el transporte así como

la existencia de flujos concretos y constantes, como los que unirían un centro de

producción de piezas con un centro de ensamblaje.

Por último decir que la ampliación del límite máximo de carga de 40t a 44t

necesariamente debe enfocarse a medio plazo, no siendo posible en estos

momentos poner en marcha esta acción por el impacto acumulativo sobre el sector

del transporte que ello supondría en combinación con las medidas anteriores.

MINISTERIO


TURISMO

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Ministerio competente principal MINISTERIO DE FOMENTO



ADECUACIÓN DE LA TARIFICACIÓN DE AUTOPISTAS PARA ABARATAR LAS TARIFAS EN HORAS VALLE

En 2014, las tarifas de la red de autopistas de peaje dependientes de la AGE no

han sufrido ninguna subida, por primera vez en cinco años.

Además, para reducir la congestión en determinadas carreteras convencionales

que registran altas intensidades de tráfico y contribuir así a una mejora de las

condiciones de circulación en dichas vías, el Ministerio de Fomento está

desarrollando una nueva medida consistente en bonificar la tarifa de las autopistas

paralelas a aquellas carreteras convencionales de doble sentido.

Según el Estudio Comparativo de Costes de Circulación de Vehículos de cuatro o

más ejes por Autopistas de Peaje y Carreteras Convencionales, realizado por la

Delegación del Gobierno en las Sociedades Concesionarias de Autopistas

Nacionales de Peaje, el coste se reduciría de 0,88 euros/km en carreteras

convencionales a un coste medio de 0,76 euros/km en autopistas de peaje, lo que

supone un 13,45% menos.

Tras haber mantenido los contactos pertinentes con el Ministerio del Interior y con

el sector de los profesionales del transporte por carretera, se trabaja con el objetivo

de que en el mes de julio se ponga en marcha el plan de desvío voluntario de

tráfico pesado de las carreteras convencionales a las autopistas de peaje. La

prueba piloto se realizará en seis tramos de carretera, con una longitud total de

326 kilómetros y se calcula que podrá beneficiar a más de 1,3 millones de

vehículos pesados.

La medida supone que los transportistas puedan cambiar su itinerario habitual por

las carreteras nacionales allí donde tienen la opción de ir por una autopista de

peaje y que el Ministerio de Fomento bonifique hasta el 50% de la tarifa.




MINISTERIO


TURISMO

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IMPULSAR MEDIDAS PARA INCREMENTAR EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS POR FERROCARRIL

Liberalización del transporte de mercancías por ferrocarril

El impulso a la liberalización del transporte de mercancías por ferrocarril es

ya una realidad. Existen 9 operadoras de mercancías, distintas de

Renfe, que ocupan un 20% de cuota del mercado.

A su vez, la actividad de Renfe Operadora ha sido dividida en 4 sociedades

anónimas independientes, una de ellas dedicada a mercancías,

que empezaron su actividad en 2014. Ello mejorará sin duda la eficiencia

del servicio y la transparencia en las cuentas, impulsando la competitividad

y evitando financiaciones cruzadas entre las actividades del grupo. El

material de Renfe podrá ser alquilado y utilizado de forma independiente por

operadoras de mercancías para mejorar su servicio.

Con estas medidas ya se ha conseguido, entre el 2013 y 2014, un aumento

de la utilización del transporte de mercancías por ferrocarril de un 7,4% por

parte de Renfe y de un 24% por parte de las operadoras privadas.

RENFE Mercancías ha abierto el proceso para encontrar un socio industrial

(operador logístico ferroviario) a nivel europeo como forma de asegurar la

sostenibilidad e incrementar la cuota de este transporte. Se haría mediante

una ampliación de capital de la filial.

Inversiones en la red ferroviaria de mercancías

Desde el punto de vista de las inversiones, Fomento está trabajando en la

ampliación de las líneas de ancho europeo UIC, construyendo nuevas

terminales de 750m, y en el desarrollo de autopistas ferroviarias entre los

principales nodos logísticos nacionales e internacionales.

También trabaja en el establecimiento de acuerdos con ADIF y los sectores

logístico e industrial para el desarrollo de programas específicos que

propicien el uso del ferrocarril, en la elaboración de un Plan para la

adaptación gradual de gálibos, la adaptación de cargas a 25 ton por eje y la

supresión progresiva de cuellos de botella, especialmente en accesos a las

grandes urbes. Se está mejorando el servicio en las terminales de ADIF,

ofreciendo más flexibilidad en horarios y tarifas, descuentos por volumen

transportado, y servicios orientados a las necesidades del cliente.

También se están cerrando tramos de vías de viajeros en desuso para su

utilización para transporte de mercancías.

MINISTERIO


TURISMO

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Se presta especial atención a la mejora de los accesos a los puertos, para lo

cual se va a poner en marcha el nuevo Fondo de Accesibilidad para

financiar dichos accesos.

Renfe Mercancías ha puesto en marcha el primer tren internacional

de automóviles de 750 metros entre Valladolid y París. Carga 286 vehículos

en un tren con veintidós vagones. Conecta la factoría vallisoletana de Fasa

Renault con Flins, en las inmediaciones de París.

Con este proyecto de tren se busca aportar más competitividad a Renault y

ofrecer nuevas opciones a otros fabricantes de la industria del automóvil en

España.

Los primeros trenes de esta conexión estarán compuestos por veintidós

vagones de Renfe en ancho ibérico que se cargarán con el modelo Captur de

Renault, cuya producción exclusiva se realiza en la fábrica de Valladolid. El

tren transportará 286 vehículos hasta la frontera de Irún / Hendaya donde

serán transbordaros a otros vagones de Renfe en ancho estándar UIC para

continuar camino por vías francesas con las operadora Euro Cargo Rail

hasta llegar a la planta de Flins, a 47 kilómetros de París.

Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria

La Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria se constituyó el 1 de abril de

2015, con el objetivo de contribuir a mejorar continuamente la seguridad del

transporte en tren.

El nuevo organismo está adscrito al Ministerio de Fomento.

La constitución de la Agencia de Seguridad Ferroviaria es fruto de lo

establecido en la legislación europea sobre la materia y se enmarca en la

reforma estructural que el Gobierno está llevando a cabo en el sector

ferroviario español.

Su objetivo es la detección, análisis y evaluación de los riesgos de seguridad

en el ferrocarril, y la ordenación, inspección y supervisión de la seguridad de

todos los elementos del sistema ferroviario, desde las vías hasta los trenes y

el sistema operativo.

Así, sus competencias son velar por la seguridad, homologar y autorizar la

utilización de trenes y sistemas ferroviarios; conceder y revocar licencias

ferroviarias a los nuevos operadores y título de conducción a maquinistas.

También se encargará de desarrollar normas y leyes sobre seguridad, y de

imponer las sanciones que correspondan.

MINISTERIO


TURISMO

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Para desarrollar esta actividad, la Agencia de Seguridad Ferroviaria, además

del presidente, contará con un Consejo Rector, con una comisión de control

y con un director general que será quien ostente las funciones ejecutivas.

En cuanto a su financiación, la Agencia de Seguridad Ferroviaria se costeará

con la correspondiente transferencia que le asignen los Presupuestos, con

fondos europeos, las multas que cobre por sanción, las tasas por servicios, o

la venta de bienes de su patrimonio.

Ley del sector ferroviario

También está previsto en 2015 aprobar el Anteproyecto de Ley del Sector

ferroviario para su adaptación a la normativa europea y al proceso de

liberalización.

El Consejo de Ministros del pasado 8 de mayo aprobó la remisión a las

Cortes Generales del Proyecto de Ley del Sector Ferroviario, que consolida el

rigor en la planificación y construcción de nuevas infraestructuras.

Además, la nueva ley supone un nuevo marco jurídico completo aplicable al

sector ferroviario, consolida la reforma emprendida por el Ejecutivo y,

asimismo, adapta la normativa a la creación de la Agencia de Seguridad

Ferroviaria, reforzando todos los mecanismos relativos a la seguridad.

El texto refuerza los mecanismos para una planificación rigurosa de las

infraestructuras ferroviarias, exigiendo que existan las fuentes de

financiación suficientes.

Se establecen tres instrumentos:

La Estrategia Indicativa, a elaborar por el Ministerio de Fomento, como

instrumento de planificación de la infraestructura: desarrollo, mantenimiento

y renovación.

Un Programa de Actividad, a elaborar por los administradores de

infraestructuras (ADIF y ADIFAV), según la Estrategia Indicativa, y que deberá

recoger la previsión de actuaciones a realizar y una previsión orientativa de

sus cánones para los próximos cinco años.

Un convenio ADIF/ADIF-AV-Ministerio de Fomento que establezca los

objetivos a alcanzar por ADIF y las aportaciones económicas del Estado.

Asimismo, establece un nuevo sistema de cánones con el objetivo de

incrementar el uso de la red de ferrocarriles española. Entre otras

novedades, destaca la supresión del canon anual de acceso a la red y la

bonificación de la puesta en marcha de nuevos servicios ferroviarios.

MINISTERIO


TURISMO

49


Junto a ello, se incluyen nuevas medidas para mejorar la competitividad

del transporte ferroviario de mercancías, como las siguientes: el

establecimiento de medidas liberalizadoras de los servicios que se prestan

en las terminales ferroviarias públicas, que supondrán una reducción de

costes; la imposición de nuevas condiciones de transparencia para la

actuación de los administradores de infraestructuras; la simplificación del

régimen tarifario y de las autorizaciones necesarias; la eliminación del canon

de acceso supone eliminar una importante barrera a la entrada y el impulso

del papel de los puertos como administradores de las infraestructuras

ferroviarias dentro de su dominio público

Seguridad ferroviaria

Por otra parte, el texto incluye un nuevo título específico dedicado a

seguridad ferroviaria, que no existe en la Ley vigente y se adapta su

contenido a la creación de la nueva Agencia de Seguridad Ferroviaria, que

será independiente y no podrá encomendar funciones de los

administradores de infraestructuras, empresas ferroviarias o entidad

adjudicadora. Además, se le dota de mecanismos propios de financiación,

con objeto de reforzar su independencia.




REVISAR LAS AUTORIZACIONES DE TRANSPORTES ESPECIALES PARA FACILITAR LAS CARGAS DE

PRODUCTOS

Respecto a las autorizaciones de transportes especiales, la Dirección General de

Tráfico ha abierto un proceso de revisión con el sector para reducir la carga

administrativa. Entre las medidas en discusión se encuentra aumentar los plazos

de validez de las autorizaciones o establecer itinerarios con autorización

preestablecida.

MINISTERIO


TURISMO

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HOMOGENEIZAR LOS REQUISITOS DE TRANSPORTE EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El Gobierno trabaja en el seno de la Comisión de Directores Generales de

Transporte Terrestre, formada por representantes de la AGE y las CCAA para

analizar y proponer medidas tendentes a la unificación de criterios a nivel nacional

y la eliminación de cualquier restricción al tráfico que pudiera surgir, en aplicación

de la Ley de unidad de Mercado.




MEJORAR LA GESTIÓN DE LAS FLOTAS DE TRANSPORTE POR CARRETERA PARA CONSEGUIR REDUCIR

EL CONSUMO ENERGÉTICO ESPECÍFICO POR TONELADA-KILÓMETRO TRANSPORTADOS

El 5 de mayo de 2015 se publicó la Convocatoria del Programa de ayudas con

cargo al FNEE para actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de los modos

de transporte:

Incluye las siguientes medidas:

1. Planes de transporte sostenible al centro de trabajo.

2. Gestión de flotas de transporte por carretera.

3. Cursos de conducción eficiente para conductores de vehículos industriales.

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TURISMO

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Dicha medida 2, Gestión de flotas de transporte por carretera, es para actuaciones

con una inversión mínima de 30.000 €, otorgándose ayudas por un 20 % del coste

elegible, con una ayuda máxima de 200.000 €. Como requisito energético se

exigirá que la actuación genere un ahorro mínimo de un 5 % respecto a la situación

de partida.

En 2014, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de IDAE, en

colaboración con la Dirección General de Tráfico del Ministerio de

Interior, implementó técnicas de enseñanza de la conducción eficiente en el

sistema de enseñanza español para la obtención del permiso de conducción de

vehículos turismo e industriales mediante la modificación del “Reglamento General

de Conductores” (aprobado por Real Decreto 772/1997 de 30 de mayo).

Esta medida permitirá generar ahorros importantes, teniendo en cuenta el número

de nuevos permisos de conducción que se solicitan cada año (del orden de

450.000).

En relación a los conductores profesionales, se ha formado a más de 85.000

profesionales en cursos de conducción eficiente dirigidos a conductores de

vehículos industriales. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través del

IDAE, junto con el Ministerio de Fomento, han firmado convenios de colaboración

con los fabricantes de vehículos y con las asociaciones de transportistas.

Por otra parte, el Plan Nacional de Eficiencia Energética 2014-2020 impulsa

medidas para mejorar la gestión de flotas, actuando en 1600 empresas de flotas,

usando para ello la financiación con cargo al nuevo Fondo Nacional de Eficiencia

Energética, FNEE.




PLAN PARA LA MEJORA DEL USO EFICIENTE DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y CAMBIO MODAL DE

PERSONAS Y MERCANCÍAS HACIA MODOS MÁS EFICIENTES (FNEE)

El Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia aprobado

por el Gobierno en junio de 2014 prevé la promoción de Planes de movilidad

sostenible en ayuntamientos, planes de transporte sostenible al centro de trabajo,

gestión de flotas de transporte por carretera y cursos de conducción eficiente, a

financiar por el Fondo Nacional de eficiencia Energética.

MINISTERIO


TURISMO

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El 5 de mayo de 2015 se publicó la Convocatoria del Programa de ayudas para

actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de los modos de transporte:

Incluye las siguientes medidas:

1. Planes de transporte sostenible al centro de trabajo.

2. Gestión de flotas de transporte por carretera.

3. Cursos de conducción eficiente para conductores de vehículos industriales.

El FNEE está dotado del 2014 con 103,5 millones de euros de aportaciones de los

sujetos obligados más 11 millones de euros de presupuestos del estado del 2014.

El presupuesto concreto para esta línea serán 8 millones de euros.

Se prevé un alcance para los planes de transporte al trabajo de 500 PYME y 50

gran empresa, con un total de 22.000 trabajadores beneficiados, la implantación

de un sistema de gestión de flotas en 1000 empresas y la formación de 15.000

profesionales mediante cursos de conducción eficiente.

Por otra parte, con el fin de incentivar la continuidad en la aplicación de este tipo

de planes en aquellos municipios de más de 50.000 habitantes (municipios

obligados a prestar servicios de transporte urbano según la Ley 7/1985 Reguladora

de Bases de Régimen Local), la Ley 22/2013, de Presupuestos Generales del

Estado, de 23 de diciembre, incluyó por primera vez, la aplicación de un

mecanismo de valoración de criterios de eficiencia energética en la concesión de

ayudas del Estado a los sistemas de transporte público. De esta forma, a partir del

1 de enero de 2014, la concesión de cualquier ayuda o subvención a las

Administraciones autonómicas o Entidades locales incluidas en la Ley de

Presupuestos Generales del Estado y destinada al transporte público urbano o

metropolitano, se condiciona (un 5% de la cantidad asignada) a que la entidad

beneficiaria disponga del correspondiente Plan de Movilidad Sostenible, y a su

coherencia con la Estrategia Española de Movilidad Sostenible.

Se plantea seguir actuando sobre la movilidad urbana, promoviendo Planes de

Movilidad Sostenible para conseguir cambios importantes en el reparto modal, con

una mayor participación de los modos más eficientes, en detrimento de la

utilización del vehículo privado con baja ocupación y seguir fomentando el uso de

modos no consumidores de energía fósil, como la marcha a pie y la bicicleta.

Igualmente, se van a seguir incentivando los Planes de Transporte Sostenible al

Centro de Trabajo y fomentando el incremento de la cuota del ferrocarril en el

transporte de mercancías en media y larga distancia (según experiencias y estudios

previos, un trasvase de pasajeros y mercancías al modo ferrocarril del 1% implica

unos ahorros previstos de 190 ktep/año).

MINISTERIO


TURISMO

53


El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de IDAE, con fecha 1 de enero

de 2014, se implementaron técnicas de enseñanza de la conducción eficiente en el

sistema de enseñanza español para la obtención del permiso de conducción de

vehículos turismo e industriales mediante la modificación del “Reglamento General

de Conductores” (aprobado por Real Decreto 772/1997 de 30 de mayo).

Esta medida y su implantación generará ahorros importantes, teniendo en cuenta

el número de nuevos permisos de conducción que se solicitan cada año (del orden

de 450.000 nuevos conductores anualmente).




MINISTERIO


TURISMO

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Línea


Sublínea 1 Establecimiento de medidas de homogeneización y reducción del


Medida 2.1.2. Mejora de las redes y conexiones nacionales y europeas

La Estrategia logística del Ministerio de Fomento aprobada en el año 2013 aborda

en profundidad diversas líneas para mejora de las redes y conexiones nacionales y

europeas.

Para el cumplimiento de este plan, el Ministerio de Fomento destina una parte de

sus presupuestos a favorecer el transporte intermodal, mejora de la eficiencia de

los puertos, corredores ferroviarios, transporte marítimo, todas ellas en marcha,

aunque el ritmo inversor en las mismas depende de los presupuestos anuales

disponibles en el Ministerio de Fomento .

En 2015 fomento destinará 5.199 millones a ferrocarriles, 2.194 millones € a

carreteras, 961M€ a política portuaria y seguridad marítima y 535 M € a

aeropuertos navegación y seguridad.

FAVORECER EL TRANSPORTE INTERMODAL EN TRANSPORTE INTRACOMUNITARIO, CADENA DE

SUMINISTRO Y ÚLTIMA MILLA

La Estrategia de Logística del Ministerio de Fomento presentada en noviembre

de 2013 contempla que España debe consolidar a su posición a escala europea y

mundial en materia de logística aprovechando su posición geográfica y el desarrollo

de su sistema de transporte.

Esta estrategia contempla un plan integrado para el desarrollo de la logística

para mejorar la eficiencia del sector. El plan abarca medidas concretas para cada

uno de los sistemas de transporte así como para el transporte intermodal.

Se incluyen en la estrategia, por un lado medidas de carácter horizontal, como la

formación (promoción de Formación Profesional así como grados universitarios de

logística) observatorio del transporte y la logística y la promoción de un código de

buenas prácticas para el sector de la logística. Por otro lado, medidas verticales por

modos de transporte, carretera, ferrocarril y marítimo, como el estudio de la

capacidad de carga de los camiones, adaptación de corredores ferroviarios, nuevas

autopistas ferroviarias y marítimas, liberalización del transporte de mercancías por

ferrocarril, acuerdos con los principales sectores productivos para el uso del

MINISTERIO


TURISMO

55


ferrocarril, en el que ya se han firmado y se están ejecutando convenios de

colaboración con ANFAC, FEIQUE, y AECOC. Igualmente se incluyen proyectos

intermodales relacionados con las TILOS (terminales intermodales y logísticas) para

nuevos proyectos de desarrollo y nuevo modelo de gestión y los puertos de interés

general en cuanto a su accesibilidad y competitividad

Cabe destacar la Ley 18/2014 que introduce medidas específicas para favorecer

el transporte intermodal, concretamente se modifica la Ley de Puertos y de la

Marina Mercante para facilitar la intermodalidad entre marítimo, terrestre y

ferrocarril (plazo de concesiones y fondo accesibilidad). El Fondo de accesibilidad

permitirá abordar la mejora de las concesiones intermodales en los puertos.

Todas estas medidas tienen un horizonte temporal que excede el periodo de esta

Agenda. EL Ministerio de Fomento está suscribiendo convenios de colaboración con

diversas entidades (autoridades portuarias, CC.AA.) para llevar a cabo esta

estrategia.




MEJORAR LA EFICIENCIA Y GESTIÓN DE LAS PLATAFORMAS PORTUARIAS PARA IMPULSAR LA

COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

Se han adoptado medidas para mejorar la eficiencia e impulsar la competitividad

de los puertos españoles de interés general.

A través de los PGE 2014 y la Ley Orgánica de Control de la Deuda Comercial en el

Sector Público, desde el día 1 de enero de 2014 entra en vigor una revisión a la

baja de las tasas portuarias y el establecimiento de mayores bonificaciones que

fomentan las inversiones privadas en infraestructuras y favorecen determinados

tráficos. Especialmente relevante es el caso del ferro-portuario, aplicando un

coeficiente reductor del 0,5 a la cuota íntegra de la tasa de la mercancía que

salgan o entren de la zona de servicio del puerto por transporte ferroviario

Se han reducido las cuantías básicas de las tasas de utilización de los puertos

en un 5 %, de media y en medio punto porcentual las tasas de ocupación del

suelo portuario, lo que representa una bajada del 8.5 %. Asimismo, se han

desindexado del IPC los valores del suelo y la revalorización anual de las tasas.

Los Presupuestos Generales del Estado para 2015 han congelado las cuantías

básicas de las tasas portuarias, que ya se habían reducido en 2014.

MINISTERIO


TURISMO

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Adicionalmente en LPGE 2015 se ha introducido un coeficiente reductor del 50%

aplicable a la cuota íntegra de la tasa del buque para aquellos que utilicen

como combustible gas natural licuado (GNL) para su propulsión en alta mar, así

como para los buques que durante su estancia en el puerto utilicen gas natural

para la alimentación de sus motores auxiliares desde muelle.

En otro orden de cosas, la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

de 11 de diciembre de 2014 obliga a realizar una revisión de la regulación

española de la estiba. Esta situación representa una oportunidad para garantizar

la mejor organización, la calidad y seguridad en la prestación del servicio portuario

de manipulación de mercancías.

Esta reforma se está elaborando en estrecha colaboración con las organizaciones

empresariales y sindicales presentes en el sector, a través de un proceso de

diálogo con la Administración.

En 2015 y en cumplimiento de una sentencia del TSJE, el Ministerio de Fomento se

encuentra preparando un Real Decreto Ley modificando la Ley de Puertos en lo

que se refiere a actividades de estiba.

Asimismo, la Ley 18/2014 ha supuesto una modificación del Texto Refundido de

la Ley de Puertos, incorporando nueva normativa sobre la ampliación de los

plazos concesionales y la constitución del Fondo Financiero de Accesibilidad

Terrestre, ambos concebidos para atraer y aprovechar las sinergias de la inversión

pública y privada.

Por un lado, se incrementa el plazo máximo de las concesiones demaniales

portuarias, elevándolo al límite de 50 años, y se introduce una norma de derecho

transitorio que regule la ampliación del plazo inicial de las concesiones otorgadas

con anterioridad. Otra medida recogida en la nueva Ley es la introducción de un

nuevo supuesto de prórroga extraordinaria asociada a la contribución para la

financiación de infraestructuras de conectividad portuaria.

Por otro lado, en relación con Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre, que

permitirá impulsar la financiación de los accesos terrestres a los puertos, se está

tramitando su Reglamento de funcionamiento, esperando que se apruebe antes de

que finalice el mes de julio de 2015.

Finalmente, a escala europea, se sigue trabajando para lograr financiación con

cargo al mecanismo CEF (Conectar Europa) para la mejora de la accesibilidad por

ferrocarril y carretera a los puertos.

En definitiva, ya se han puesto en marcha medidas para la mejora de la eficiencia y

gestión de los puertos, que se irán implementando gradualmente.

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IMPULSO AL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA Y A LA PUESTA EN SERVICIO DE NUEVAS

AUTOPISTAS DEL MAR MEDIANTE LA ELIMINACIÓN DE BARRERAS ADMINISTRATIVAS, EL USO DE

FONDOS EUROPEOS DISPONIBLES E INCENTIVOS A SU UTILIZACIÓN TALES COMO LOS ECOBONOS

Según la legislación portuaria española, el Transporte marítimo de corta distancia

(TMCD) es el servicio marítimo para tráfico de mercancías o pasajeros que se

realiza mediante buques cuya ruta marítima discurre exclusivamente en Europa

entre puertos situados geográficamente en Europa o entre dichos puertos y puertos

situados en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean

Europa, incluyendo sus islas o territorios de soberanía no continentales. Este

concepto se extiende también al transporte marítimo entre los Estados miembros

de la Unión Europea y Noruega e Islandia y otros Estados del Mar Báltico, el Mar

Negro y el Mar Mediterráneo.

La estrategia logística de España considera el TMCD una prioridad e indica que

se minimizarán las barreras administrativas y el acercamiento entre los distintos

agentes marítimos y terrestres.

En la normativa portuaria, es destacable que la cuantía básica de la tasa del buque

para el TMCD es un 16% inferior a la tasa del buque genérica.

Además, existen bonificaciones en las tasas portuarias para favorecer el

transporte marítimo de corta distancia. Estas bonificaciones son gestionadas por

cada Autoridad portuaria y se pueden solicitar, sustancialmente, para los siguientes

conceptos:

Carga y descarga por rodadura (creación de nuevos servicios - la

bonificación puede alcanzar hasta el 40% de las tasas).

Carga y descarga por rodadura servicios marítimos de corta distancia

existentes- la bonificación puede alcanzar el 30% de la tasa).

Incrementos del frecuencia y/o volumen de tráfico - (las bonificaciones

pueden llegar al 40 % de la tasa de buque y hasta el 20% de la tasa de

mercancía).

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Por otro lado, el Ministerio de Fomento ha puesto en marcha en el mes de mayo de

2015 la llamada Ventanilla Única Marítimo Portuaria Española que supone una

reducción de trabas administrativas y un impulso al TMCD.

Esta iniciativa permite a los distintos actores y autoridades de la comunidad

portuaria interactuar electrónicamente y declarar una sola vez la información

exigida con ocasión de la escala de un buque en un puerto español

La solución permite agilizar la gestión de escalas, anticipar el movimiento de

mercancías y el tránsito de pasajeros, mejorando la competitividad de la red

logístico portuaria española, y da respuesta a la normativa europea que exige que

todos los Estados miembros cuenten con sistemas que permitan realizar estas

gestiones portuarias telemáticamente antes del pasado 1 de junio. El sistema se

encuentra atendiendo un promedio de unas 400 escalas diarias.

En cuanto a las Autopistas del Mar, son aquellos servicios marítimos de corta

distancia que superan las tres escalas semanales y que liberan tráfico de la

carretera.

En la fachada mediterránea ya existen varias líneas en funcionamiento desde los

puertos de Barcelona y Valencia.

En la fachada atlántica, existe la Autopista del Mar de Vigo a Nantes-St. Nazaire

(con posibles escalas en los Puerto de Algeciras y Le Havre) que se encuentra

operativa desde el 19 de enero de 2015.

Por otro lado, en cuanto a la Autopista del Mar de Gijón a Nantes-St.Nazaire,

servicio que comenzó en septiembre de 2010, y que se interrumpió de forma

unilateral por la naviera LD Lines el 18 de septiembre de 2014, los Estados

español y francés han podido constatar la disposición de LD Lines a ceder su

participación en la misma.

Ante esa circunstancia, los Jefes de delegación de la Comisión Inter-Gubernamental

(CIG) hispano-francesa han procedido a requerir el traslado de información acerca

de las navieras con las que está negociando y de los términos de la negociación, a

fin de evaluar las posibilidades de transferir los derechos y obligaciones

contemplados en el Convenio que regula la Autopista del Mar a favor de una

nueva naviera.

Por último, se ha presentado a la Comisión Europea, en el marco de la

convocatoria CEF, un proyecto para el diseño y desarrollo de un esquema de

incentivos a la demanda (Ecobono) estable, transparente, viable y coherente con

las prioridades de los nuevos Reglamentos de orientaciones y de financiación de la

Red Transeuropea.

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IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS CORREDORES FERROVIARIOS DEL MEDITERRÁNEO Y DEL

ATLÁNTICO Y LA ADOPCIÓN DEL ANCHO DE VÍA EUROPEO.

Los corredores ferroviarios Atlántico y Mediterráneo cuentan con el respaldo de la

UE. Se trata de ambiciosos proyectos a largo plazo (2020) con grandes inversiones

en infraestructura y que se van ejecutando por tramos con inversiones que

dependen de las dotaciones de los Presupuestos Generales del Estado.

El Ministerio de Fomento ha impulsado decididamente la ejecución de estos

corredores. Así pues, en 2015 el Ministerio de Fomento ha destinado al Corredor

Atlántico 910 M€ y 1.359 M€ al Corredor Mediterráneo (en este corredor la

inversión es un 35% mayor que el año anterior).

El Corredor Mediterráneo tiene una importancia estratégica para el Gobierno, ya

que discurre desde Algeciras hasta la frontera francesa, recorriendo en su tramo

costero, 4 Comunidades Autónomas (Andalucía, Murcia, Valencia y Cataluña), las

cuales representan el 45% del PIB nacional y aglutinan el 48% de la población del

país. Además este eje concentra el 50% del tráfico terrestre de mercancías y

conecta 5 de las mayores áreas metropolitanas de España.

Es considerado como un eje ferroviario fundamental por la Unión Europea, que lo

ha declarado como Corredor Prioritario de la Red básica transeuropea, aprobado en

Reglamento (UE) Nº 1315/2013. Además, forma parte del Corredor Ferroviario

Europeo de Mercancías Nº 6, definido en el Reglamento (UE) 913/2010, que

comenzó a funcionar en noviembre de 2013.

La península ibérica cuenta con un ancho de vía convencional diferente al resto de

los países de Europa occidental (denominado, en España, ancho estándar o UIC), lo

cual se ha considerado por la Unión Europea una barrera a la interoperabilidad del

espacio ferroviario único europeo. Por este motivo el Ministerio de Fomento

está trabajando con el objetivo de que, en el plazo más breve posible, el transporte

en ancho estándar UIC sea una realidad en todo el Corredor Mediterráneo.

Dicho Ministerio ha diseñado la ejecución de las actuaciones necesarias en el

Corredor Mediterráneo de una forma coherente, con previsión de puesta en servicio

de los distintos tramos por fases, de forma que los beneficios de disponer de una

conexión en ancho estándar (UIC) con la frontera francesa se puedan aprovechar

cuanto antes. De esta forma, además de impulsar las líneas de alta velocidad que

mejoran el transporte de viajeros dentro de este Corredor, se ha apostado por

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eliminar la ruptura de carga en la frontera, a través de la adaptación a ancho

estándar (UIC) del Corredor Mediterráneo, contribuyendo así al impulso del tráfico

de mercancías.

Se ha dotado para el Corredor ferroviario Mediterráneo con 1.359,2 M€ en los PGE

2015 y se trabaja mediante dos tipos de actuaciones:

• Actuaciones para implantar el ancho UIC en las líneas convencionales existentes

(mediante tercer carril o cambio de ancho). Actualmente el ancho estándar está

implantado desde la frontera hasta Castellbisbal (Barcelona) y se trabaja en su

implantación hacia el sur hasta la Región de Murcia.

• Construcción de líneas de Alta Velocidad, en el marco del Corredor. Están en

ejecución las obras entre Vandellós-Tarragona, Valencia-La Encina, Monforte del

Cid-Murcia, Murcia-Almería y Antequera-Granada.

Se encuentran en fase de Estudio Informativo la línea entre Murcia y Cartagena y

entre Almería y Granada, además del proyecto en marcha para implantación de

ancho estándar UIC en la línea convencional en el primero de los tramos.

Respecto al Corredor Atlántico, éste se inicia en los extremos occidentales de la

península ibérica, Lisboa, Oporto y Algeciras, atraviesa España con dos ramas a

través de Badajoz, Cáceres, Madrid y Salamanca, Valladolid, Vitoria, Bilbao y San

Sebastián y continúa por la fachada atlántica de Francia pasando por Burdeos y

París, para acabar en Le Havre (Francia) y, por otra rama, en Manheinn, Alemania,

constituyendo un corredor de más de 4.500 km.

La situación de España y Portugal, en las costas del Océano Atlántico, ruta de

comunicaciones marítimas entre Europa y América y que, con la ampliación del

canal de Panamá cobrarán una mayor importancia, hace aún más interesante el

respaldo, por Europa, a este corredor. Los puertos de Aveiro, Lisboa y Oporto, en

Portugal, así como los españoles del mar Atlántico y Cantábrico tales como Vigo,

Santander, Gijón, Coruña, Bilbao, -estos tres últimos declarados “ prioritarios”-

alcanzarán sin duda un mayor protagonismo con la intensificación del tráfico de

mercancías hacia el resto de Europa.

Este Corredor europeo nº 4 (“Atlántico”) funciona como plataforma de coordinación

entre Portugal, España, Francia y Alemania con respecto a las inversiones en

infraestructura, superando barreras técnicas y operativas, promoviendo la

interoperabilidad y, en definitiva, aumentando la competitividad del transporte

ferroviario de mercancías.

Destaca dentro de este Corredor el impulso que se ha dado a lo largo de la

legislatura a la denominada Y Vasca, a la línea de alta velocidad Valladolid-Venta de

Baños-Burgos-Vitoria, al tramo Medina del Campo-Salamanca-Frontera portuguesa,

a la línea Madrid-Extremadura y a la línea Antequera-Algeciras, a través de las

numerosas licitaciones y adjudicaciones realizadas en todos los ámbitos de las

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obras, como son la plataforma, instalaciones de seguridad y comunicaciones, vía,

electrificación y subestaciones.




IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ACCESOS VIARIOS Y FERROVIARIOS DE LOS PUERTOS. FONDO

DE ACCESIBILIDAD TERRESTRE PORTUARIA

Abordar la construcción de accesos viarios y ferroviarios a los puertos exige un

importante esfuerzo de financiación pública, que va a ser reforzado a través del

Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria.

Este Fondo se ha constituido a través de la Ley 18/2014 y se prevé que se ponga

en funcionamiento en el segundo semestre de 2015 (el Reglamento del Fondo se

está tramitando y se estima que se apruebe en el mes de julio de 2015). Permitirá

dar un impulso a la construcción de los accesos viarios y ferroviarios a los puertos

para cubrir las necesidades de financiación que podrían ascender a más de

2.000 millones euros en los próximos 10 años para mejorar la conectividad

terrestre viaria y por ferrocarril de los puertos españoles.

El fondo se constituirá con aportaciones en concepto de préstamo de Puertos del

Estado y de las autoridades portuarias. El fondo podrá otorgar préstamos en

condiciones ventajosas para el desarrollo de tales infraestructuras.

Por otra parte, el Ministerio de Fomento a través de las Autoridades Portuarias ha

incrementado el presupuesto destinado a la mejora de la accesibilidad

ferroviaria dentro de los puertos en 2015, que alcanza 112 M€ frente a 35 M€

ejecutados en 2014.

En paralelo, el Ministerio de Fomento ha dado validez a la presentación de cerca de

20 propuestas de solicitud de ayudas europeas en el marco 2014-2020 (FEDER y

1ª convocatoria de Fondos de la Red Transeuropea -CEF-), que suponen una

inversión de más de 700 M€.

La financiación de la inversión en accesibilidad contará con Fondos europeos, del

BEI, del Fondo financiero de accesibilidad e inversión privada.

Se prevé un coste de la medida de 2.000 M€ en el periodo de 2014 a 2025.

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FOMENTO SOLUCIONES TIC PARA LA OPTIMIZACIÓN DE COSTES

La Agenda digital española de la SETSI contempla, entre otras, la introducción de

las TIC en nuestras empresas para mejorar su eficiencia en todas las fases del

proceso productivo y así reducir costes .Se prevé a lo largo de 2016 la puesta en

marcha de alguna medida específica para fomentar la introducción de las TIC en

logística y transporte. A tal fin la primera acción que ha adoptado el Ministerio de

Industria Energía y Turismo a través de la SETSI es la realización de un estudio o

libro blanco que determine las necesidades específicas en este ámbito. El libro será

elaborado en 2015. Una vez detectadas estas necesidades será el momento

adecuado para poner en marcha el citado plan de fomento de las TIC en logística y

transporte.

En la actualidad la SETSI está tramitando el expediente administrativo que permita

la realización de este estudio.




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Línea


Sublínea 2 Optimización de los costes laborales de las empresas industriales

Medida 2.2.1 Identificación y apoyo de medidas que incrementen la flexibilidad

laboral

La reforma laboral tuvo como objetivos: mejorar la eficiencia de nuestro mercado

de trabajo, favoreciendo la creación de empleo estable y de calidad; hacer de la

flexibilidad interna en las empresas una alternativa real al despido; y modernizar la

negociación colectiva, acercándola a las necesidades de empresas y trabajadores.

Tres años después, el balance de la reforma se puede resumir en que ha

constituido una medida útil para revertir la tendencia de pérdida acelerada en que

se encontraba el mercado de trabajo y acelerar la vuelta a la creación de empleo,

que ha sido más rápida e intense de lo tradicional en la economía española.

Culminada la reforma laboral en diciembre de 2013, los esfuerzos pasaron a

concentrarse en mejorar el ámbito de las políticas activas, incluida la reforma del

sistema de formación profesional para el empleo (ver medida 7.1.6)

En la página web del Ministerio puede consultarse el informe de evaluación de

impacto de la reforma http://portalintranet.mityc.age/SiteDirectory2/sector-

industrial/Lists/Medidas%20de%20la%20agenda/Attachments/98/Informe_de_ev

alacion_del_impacto_de_la_reforma_laboral.pdf.

Asimismo, la OCDE llevó a cabo un análisis independiente, del que obtuvo

resultados como el que concluía que la reforma laboral había contribuido a

estabilizar la pérdida de empleo puesta en marcha desde 2011

(http://www.oecd.org/els/emp/spain-labourmarketreform.htm).

El Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha realizado la primera Encuesta Anual

Laboral 2013 dirigida a empresas con 5 o más trabajadores en media.

Esta encuesta tiene como objetivo principal obtener información sobre el

comportamiento de las empresas en materia laboral en aspectos sobre los que no

pueden obtenerse datos de otras fuentes, como son los registros administrativos, a

las que complementa. En particular, la encuesta aporta información sobre medidas

de adaptación de las empresas ante cambios en las circunstancias económicas,

medidas de flexibilidad interna (se incluyen principalmente: modificaciones

sustanciales de las condiciones de trabajo- cuantía salarial o sistema de

remuneración u horario; movilidad funcional, geográfica, suspensión temporal del

contrato o reducción de jornada y los cambios de contrato por distinto tipo de

http://portalintranet.mityc.age/SiteDirectory2/sector-industrial/Lists/Medidas%20de%20la%20agenda/Attachments/98/Informe_de_evalacion_del_impacto_de_la_reforma_laboral.pdf



http://www.oecd.org/els/emp/spain-labourmarketreform.htm

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jornada) y otras medidas aplicadas en las empresas en 2013, aspectos

relacionados con las relaciones laborales, la formación que las empresas han

proporcionado a sus trabajadores y temas relacionados con las previsiones

empresariales.

Estos son los principales resultados:

En la página web del Ministerio puede consultarse la Encuesta Anual Laboral

http://www.empleo.gob.es/estadisticas/EAL/welcome.htm

PRINCIPALES RESULTADOS

Porcentajes

sobre el total

de empresas

Empresas según hayan aplicado medidas de flexibilidad interna y otro tipo de medidas

Aplicaron medidas de flexibilidad interna (5)Aplicaron otro tipo de medidas (6) 27,0 60,6

No aplicaron ni medidas de flexibilidad interna ni otras medidas 33,7

Empresas según regulación de las relaciones laborales Consideran que su convenio colectivo se adapta bastante o mucho a sus necesidades, respecto al total de empresas con convenio colectivo 79,5

Cuyo motivo principal para no tener convenio colectivo de empresa o grupo de empresa es que el convenio sectorial se adecua a sus necesidades, respecto al total de empresas con convenio

colectivo sectorial 73,2

Empresas según formación Proporcionan formación a sus trabajadores 74,2

Proporcionan cursos de formación a sus trabajadores, respecto al total de formadoras 85,6

Han detectado necesidades de formación 28,1

De las cuales proporcionan formación 93,8

No han detectado necesidades de formación 71,9

De las cuales proporcionan formación 66,6

Empresas según previsiones empresariales Prevén incrementar su número de trabajadores en un año 8,4

Prevén reducir su número de trabajadores en un año 6,8

Vía principal prevista para cubrir puestos de trabajo, respecto al total de empresas que prevén un aumento de plantilla - Relaciones personales 24,4

- Portales web especializados 21,1

Reaccionarían ante un aumento de demanda contratando personal con contrato temporal 68,1

Reaccionarían ante una reducción de demanda: - Reduciendo costes no laborales 73,0

- Reduciendo costes laborales 67,1

De las cuales, lo harían preferentemente reduciendo: - El número de trabajadores con contrato temporal 45,3

- El número de horas trabajadas y los salarios 23,2

- La parte variable de los salarios 10,4

- El número de trabajadores con contrato indefinido 9,9

http://www.empleo.gob.es/estadisticas/EAL/welcome.htm

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Ministerio competente principal MINISTERIO DE EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL



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Sublínea 3 Otros costes

Medida 2.3.1.

Aunar esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los objetivos

contemplados en la Agenda Digital Española, en relación con la

disponibilidad de infraestructuras de alta velocidad y la adopción y uso

de TICs en empresas industriales

Una de las prioridades de la Agenda Digital para España, aprobada por el Consejo

de Ministros en febrero de 2013, es el fomento del despliegue de redes y

servicios para garantizar la conectividad digital.

El "Plan de Telecomunicaciones y Redes Ultrarrápidas" acomete esta necesidad,

con el objetivo general de impulsar el despliegue de redes de acceso ultrarrápido a

la banda ancha, tanto fijo como móvil, y fomentar su adopción por ciudadanos,

empresas y administraciones.

Este Plan se articula por una parte con la Ley 9/2014, de 9 de mayo, de

Telecomunicaciones y por otra por mecanismos de ayudas instrumentadas por

convocatorias anuales en concurrencia competitiva realizadas por la SETSI.

Los objetivos del Plan son alcanzar el 50% de población con cobertura de más de

100 Mbps, alcanzar el 25% de hogares conectados a redes NGA y el 75% de

Población con cobertura 4G.

El esfuerzo económico del Plan en el periodo 2013-2015 es de 200 M€

cofinanciado por Red.es. Las ayudas se destinan principalmente a la extensión de

la banda ancha ultrarrápida residencial, aunque un número menor de los proyectos

incluye actuaciones sobre zonas industriales.

Estas convocatorias, complementadas con diversas actuaciones de RED.es, están

cofinanciadas por la UE.

Por ello esta parte de la medida se encuentra ejecutada al 100%.

En relación a la adopción y uso de las TIC en empresas industriales, se enmarca

en la política del Gobierno de potenciar la competitividad de las empresas, como

único medio de reactivar la economía española.

Uno de los factores más importantes en la competitividad empresarial es la

adopción de las TIC en todos los procesos de producción y gestión de la empresa,

que de esta forma conseguirán productos y servicios con alta intensidad

tecnológica, de alto valor añadido y por lo tanto, competitivos.

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Para fomentar la adopción de las TIC en las empresas, particularmente en las

industriales, en el ámbito de la Agenda Digital se encuentra el "Plan de TIC en

PYME y comercio electrónico", orientado a conseguir que las empresas realicen

un uso más eficiente e intensivo de las tecnologías digitales, transformando así sus

procesos y estructuras, en aras de mejorar su productividad y competitividad. Este

Plan le ejecuta en su totalidad RED.es.

Entre los objetivos está el que el número de empresas que envían o reciben factura

electrónica en un formato estándar alcance el 40%, o que las PYMES que realizan

compras y ventas on line alcance el 33%.

Este Plan consta de 3 Ejes. El Eje II es el Fomento de la Factura Electrónica y el Eje

III el Fomento del Comercio Electrónico.

El Eje I está dedicado a incentivar el uso de las TIC en las PYME. Se considera que

el uso de TIC en las PYME se debe realizar preferentemente a partir de soluciones

de eCloud.

Por ello, la actuación más importante en este Plan es el programa de fomento de

la demanda de soluciones eCloud para PYME, dotado con 80 M€ y cuyo

lanzamiento se espera para el tercer trimestre de 2015 y su realización se lleve a

cabo hasta 2017.

Por otro lado, en materia de oferta eCloud, se realizarán acciones de

sensibilización, capacitación y asesoramiento personalizado e individualizado, que

permitan ayudar a las empresas a construir su modelo de transición al “cloud

computing” bajo la perspectiva tecnológica y de negocio. Posteriormente, se

apoyará a las empresas en la migración de soluciones al cloud. Hasta el momento

ha habido una gran demanda de solicitud de ayudas para el fomento de la oferta

de soluciones cloud por parte de las pymes de varias Comunidades Autónomas,

apoyándose a las mismas por importe de 8,25 M€.

Dentro de las actuaciones de la Agenda Digital encaminadas al Fomento del

comercio electrónico (Eje II), la más relevante es el programa de "Mentoring en

comercio electrónico". Dicho programa, gestionado por RED.es, consiste en

ayudas financieras destinadas a desarrollar y fortalecer la capacidad de la PYME

para expandir y potenciar su negocio a través de nuevos canales de venta, adoptar

una estrategia comercial para iniciar un proyecto de venta online y facilitar su

posicionamiento en internet. Destacar la importancia de los aspectos operativos,

técnicos, logísticos y legales para garantizar el éxito de una tienda virtual.

Esta actuación consiste primeramente en servicios de asesoramiento especializado

e individualizado en materia de comercio electrónico (normativa legal, soluciones

tecnológicas, medios de pagos, aspectos logísticos y de marketing), realizada por

profesionales expertos del sector, para impulsar el potencial de la PYME y

posicionarla estratégicamente en el mercado online; posteriormente la actuación

contempla la ayuda a la implantación de soluciones tecnológicas en línea con el

asesoramiento realizado.

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En el periodo 2013-2014 se apoyaron a 1.650 PYME y autónomos con un

presupuesto disponible para ayudas que asciende a 30 millones de euros para el

período 2013 – 2015.

Esta actuación permitirá que el empresario disponga de los conocimientos y las

herramientas necesarias para incorporar con éxito el comercio electrónico en su

negocio y explorar nuevos mercados, retener, fidelizar y captar clientes,

comprobando que las inversiones en las tecnologías de la información y

comunicación contribuyen a mejorar la competitividad de su negocio, la

productividad y su crecimiento.

El Programa ¿Vendes en Internet? puesto en marcha por RED.es, tiene como

finalidad apoyar a las PYMES y autónomos en el uso del comercio electrónico como

nuevo canal de venta, a través de un plan de difusión destinado a dar a conocer al

gran público las ventajas del comercio electrónico. Para ello, se llevaron a cabo

acciones de dinamización, sensibilización, talleres de formación y orientación, se

creó el portal web www.vendeseninternet.es, y un servicio de Servicio de consultas.

Asimismo el Programa contemplaba una convocatoria de ayudas destinada a

generar un grupo de tiendas online de éxito que sirviera de referencia.

Este programa finalizó en 2013, con la celebración de 83 talleres formativos en los

que participaron 3.062 pymes y 41 jornadas de asesoramiento presencial, en las

que más de 540 pymes fueron asesoradas en comercio electrónico. Finalmente el

portal www.vendeseninternet.es ha registrado más de 101.000 visitas.

También se han realizado actuaciones en colaboración con el Ministerio de Empleo,

el EOI, para adaptar las formaciones al marketing electrónico. Se aprobó a este

respecto un Real Decreto en 2014 por el que se creaba el Centro de Referencia

Nacional en Comercio Electrónico y Marketing Digital.

En relación con el Fomento de la Factura Electrónica (Eje III), el Gobierno estima

que el uso de factura electrónica implica un ahorro en tiempo del 80% y de 3,48

euros por unidad, que se reparten en 0,70 euros para el emisor de la factura y 2,78

para la administración receptora.

El Fomento de la Factura Electrónica requiere un marco legal claro y predecible,

que se ha dispuesto con la publicación de la siguiente legislación:

Orden PRE/2794/2011, de 5 de octubre, por la que se publica el Acuerdo

del Consejo de Ministros, de 19 de agosto de 2011, por el que se determina

el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de factura

electrónica, se crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturación

electrónica y se impulsa el Servicio Central de Gestión de la Facturación

Electrónica en el ámbito de la Administración General del Estado.

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Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y

creación del registro contable de facturas en el Sector Público.

Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos

funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del

ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de

la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el

Sector Público.

Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las

condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de

Entrada de Facturas Electrónicas.

Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril

de 2014 relativa a la facturación electrónica en la contratación pública.

Esta última Directiva tiene como objetivo crear un estándar europeo sobre

facturación electrónica en los contratos públicos que garantizará su

interoperabilidad a lo largo de Europa, facilitando la prestación de servicios

transfronterizos. Esta Directiva surge ante la falta de armonización en la

implantación de los primeros sistemas en los que los requisitos exigidos varían

según el país. De esta forma, antes del 27 de mayo de 2017 se publicará una

norma europea sobre qué información debe contener la factura y sobre cómo

escribir dicha información.

El plazo máximo para la entrada en vigor de esta obligatoriedad se extiende hasta

el 27 de noviembre de 2018 para las administraciones centrales y hasta el 27 de

noviembre de 2019 para las administraciones territoriales.

Para ayudar a las PYMES y a los autónomos a cumplir su obligación de facturar

electrónicamente (desde el 15-1-2015) con las administraciones públicas, el

Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR), pone a disposición de los

ciudadanos un programa informático gratuito que sirve para generar las facturas

electrónicas conforme a los requisitos de las administraciones públicas.




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Línea



Medida 2.3.2. Desarrollar soluciones de eficiencia energética basadas en TIC en los

ámbitos de internet del futuro, smart cities y smart grids

El desarrollo de soluciones de eficiencia energética basadas en TIC en los ámbitos

de internet del futuro y smart cities lo realiza la Agenda Digital para España,

aprobada por el Consejo de Ministros en febrero de 2013. Esta Agenda establece

un área de actuación que es la potenciación de las industrias de futuro, como es el

cloud computing, el internet de las cosas o las smart cities. En particular, en esa

área se encuentran las líneas de "Potenciar el empleo de las TIC para favorecer el

ahorro energético y el desarrollo de ciudades e infraestructuras inteligentes" y

"Potenciar el desarrollo y uso del cloud".

En lo referente a Internet del futuro, la ejecución del Plan la realiza el "Plan de

Desarrollo e Innovación del sector TIC" con el objetivo general de mejorar la

competitividad de las industrias del sector de las TICs. Efectivamente, una de las

áreas temáticas del Plan es potenciar las Industrias del futuro: Internet del futuro,

Computación en la nube, Tratamiento masivo de datos, Aplicaciones para el

ecosistema móvil y Ciudades inteligentes.

El desarrollo de este Plan se realiza principalmente fomentando el I+D+i en TIC,

especialmente en pequeñas y medianas empresas, a través de diversas

convocatorias anuales en concurrencia competitiva.

Entre 2013 y 2014 se han convocado aproximadamente 950 M€ de ayudas a la

I+D+i en una mezcla combinada de subvención y préstamo. Para el año 2015 la

cuantía prevista es de 140M€ para proyectos de impulso tecnológico y de 60M€

para grandes proyectos. Se puede estimar que aproximadamente un 5% de las

cantidades finalmente asignadas por las convocatorias del plan se destinan a

proyectos relacionados con la eficiencia energética.

En lo referente a smart cities y smart grids, actualmente la entidad RED.es ya está

realizando actuaciones en el ámbito de ciudades inteligentes, edificios sostenibles

y hogares digitales. Estas actuaciones consisten en convocatorias en concurrencia

competitiva que apoyan diversos proyectos en el ámbito de smart cities y smart

grids.

Es un hecho que las TIC pueden mejorar y enriquecer los servicios, mejorar

la gestión, comportar ahorros y mejorar la satisfacción.

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TURISMO

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Ciudades inteligentes es una tendencia mundial en la que España está bien

posicionada, ya que el mercado de soluciones y servicios TIC ligados a Ciudades

Inteligentes crece de forma continuada, permitiendo desarrollar y consolidar la

industria.

La UE calcula que 240 de las 468 ciudades mayores de 100.000 habitantes tienen

iniciativas en este ámbito (51,2%). España es reconocida por el número y

relevancia de sus experiencias.

Por ello en marzo de 2015 la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y

Sociedad de la Información ha puesto en marcha el Plan Nacional de Ciudades

Inteligentes, cuya ejecución corresponde a RED.es. El Plan está basado en 4

bloques de actuaciones que contemplarán acciones pertinentes a desarrollar en

todas las vertientes de la Ciudad Digital:

1. Facilitar a las ciudades el proceso de transformación a ciudades

inteligentes. Esto se realizará mediante la elaboración de un Libro Blanco

que describa todos los servicios digitales que actualmente prestan los

ayuntamientos, así como ejecutando proyectos para el desarrollo y

especialización de ciudades inteligentes. Se integra en este eje el apoyo a

los proyectos que en este ámbito ya ejecuta RED.es. Se estima que 46,8

millones de euros se dedicarán a este Eje.

2. Proyectos demostradores de la eficiencia de las TIC en la reducción de

costes, mejoras en la satisfacción ciudadana y creación de nuevos

modelos de negocio. Apoyo a grandes proyectos piloto, que generen

experiencias exportables. En particular se desarrollarán experiencias

exportables en polígonos industriales. Los mecanismos de apoyo serán

instrumentos de colaboración público-privada y compra pública innovadora.

Se estima que 65 millones de euros se dedicarán a este Eje.

3. Desarrollo y crecimiento de la industria TIC. En las convocatorias del "Plan

de Desarrollo e Innovación del sector TIC" se incluirá una línea específica de

Smart Cities y se fomentará la internacionalización en esta materia. Se

estima que 11,7 millones de euros se dedicarán a este Eje.

4. Comunicación y difusión del “Plan de Desarrollo de las Ciudades

Inteligentes”. Se creará un portal específico así como un plan de eventos

formativos y jornadas profesionales.

En este Plan son actuaciones destacadas el desarrollo de interconexiones e

interoperabilidad entre smart cities y la exportación de buenas prácticas detectadas

en los proyectos en marcha de la red existente Red Española de Ciudades

Inteligentes (RECI).

Asimismo se contempla la convocatoria específica de ayudas a proyectos de

definición de modelos de negocio de una smart city. Los modelos deberán acreditar

fuentes de financiación privada, fondos BEI y otros.

MINISTERIO


TURISMO

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De esta forma el Plan de Ciudades Inteligentes está dotado con casi 153 millones

de euros y tiene un plazo de realización hasta el año 2017.




MINISTERIO


TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

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Línea



Medida 2.3.3.

Lanzar planes completos de ciudades inteligentes, edificios sostenibles

y hogares digitales con estímulos económicos y normativas legales

específicas

Es un hecho que las TIC pueden mejorar y enriquecer los servicios, mejorar

la gestión, comportar ahorros y mejorar la satisfacción.

Ciudades inteligentes es una tendencia mundial en la que España está bien

posicionada, ya que el mercado de soluciones y servicios TIC ligados a Ciudades

Inteligentes crece de forma continuada, permitiendo desarrollar y consolidar la

industria.

La UE calcula que 240 de las 468 ciudades mayores de 100.000 habitantes tienen

iniciativas en este ámbito (51,2%). España es reconocida por el número y

relevancia de sus experiencias.

Actualmente la entidad RED.es ya está realizando actuaciones en el ámbito de

ciudades inteligentes, edificios sostenibles y hogares digitales. Estas actuaciones

consisten en convocatorias en concurrencia competitiva que apoyan diversos

proyectos en el ámbito de smart cities y smart grids.

En marzo de 2015 la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la

Información ha puesto en marcha el Plan Nacional de Ciudades Inteligentes, cuya

ejecución corresponde a RED.es. El Plan está basado en 4 bloques de actuaciones

que contemplarán acciones pertinentes a desarrollar en todas las vertientes de la

Ciudad Digital:

1. Facilitar a las ciudades el proceso de transformación a ciudades

inteligentes. Esto se realizará mediante la elaboración de un Libro Blanco

que describa todos los servicios digitales que actualmente prestan los

ayuntamientos, así como ejecutando proyectos para el desarrollo y

especialización de ciudades inteligentes. Se integrarán en este eje el apoyo

a los proyectos que en este ámbito ya ejecuta RED.es. Se estima que 46,8

millones de euros se dedicarán a este Eje.

2. Proyectos demostradores de la eficiencia de las TIC en la reducción de

costes, mejoras en la satisfacción ciudadana y creación de nuevos

modelos de negocio. Apoyo a grandes proyectos piloto, que generen

experiencias exportables. En particular se desarrollarán experiencias

exportables en polígonos industriales. Los mecanismos de apoyo serán

instrumentos de colaboración público-privada y compra pública innovadora.

Se estima que 65 millones de euros se dedicarán a este Eje.

MINISTERIO


TURISMO

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3. Desarrollo y crecimiento de la industria TIC. En las convocatorias del

"Plan de Desarrollo e Innovación del sector TIC" se incluirá una línea

específica de Smart Cities y se fomentará la internacionalización en esta

materia. Se estima que 11,7 millones de euros se dedicarán a este Eje.

4. Comunicación y difusión del “Plan de Desarrollo de las Ciudades

Inteligentes”. Se creará un portal específico así como un plan de eventos

formativos y jornadas profesionales.

En este Plan son actuaciones destacadas el desarrollo de interconexiones e

interoperabilidad entre smart cities y la exportación de buenas prácticas detectadas

en los proyectos en marcha de la red existente Red Española de Ciudades

Inteligentes (RECI).

Asimismo se contempla la convocatoria específica de ayudas a proyectos de

definición de modelos de negocio de una smart city. Los modelos deberán acreditar

fuentes de financiación privada, fondos BEI y otros.

De esta forma el Plan de Ciudades Inteligentes está dotado con casi 153 millones

de euros y tiene un plazo de realización hasta el año 2017.




MINISTERIO


TURISMO

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Línea



Medida 2.3.4. Definición y desarrollo del Plan de Industrialización Digital

Los cambios en el mercado y en las necesidades del consumidor, así como el

avance y la convergencia de tecnologías, están provocando una Revolución Digital

que es preciso tener en cuenta.

El crecimiento económico y la creación de empleo sólo se conseguirán con un

incremento de la competitividad y la innovación de las empresas. La digitalización

juega un papel fundamental en la consecución de este objetivo.

En este contexto de digitalización de la economía, la nueva política industrial tiene

que fundamentarse en uno de los factores de su competitividad, que es el

aprovechamiento de las ventajas competitivas que ofrece el uso intensivo de las

TICs, a través de un proceso de digitalización de la industria.

La digitalización industrial es, pues, uno de los elementos claves del proceso de

digitalización de la economía. La digitalización industrial que persigue el Ministerio

de Industria, Energía y Turismo tiene como objetivo introducir y fomentar el uso

intensivo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en las

empresas industriales, para de esta forma conseguir productos con un mayor valor

añadido en TIC que consecuentemente suponga un aumento de la competitividad

de las empresas.

En este contexto, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo está liderando una

iniciativa, Industria 4.0 España, que con el lema "la transformación digital de la

industria española" tiene como objetivo articular las medidas que permitan que el

tejido industrial español se beneficie del uso intensivo de las tecnologías de la

información y de las comunicaciones en sus procesos productivos y en todos los

ámbitos de su actividad.

Para ello, a partir de un diagnóstico que se basará en un análisis macroeconómico

de la industria española, análisis sectoriales específicos y una comparación con

políticas de impulso similares a nivel internacional, se realizará una identificación y

un análisis de diversos habilitadores digitales (eCloud, internet de las cosas, big

data, etc.), de forma que se posibilite la definición de unas recomendaciones y

líneas estratégicas que sean el punto de partida para la adopción de medidas

específicas que permitan facilitar la transformación digital de la industria.

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TURISMO

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Línea

Actuación 03

Asegurar un suministro energético estable, competitivo y sostenible

dentro de la UE

Sublínea 1 Mejora de los costes asociados a la energía

Medida 3.1.1. Impulso del Mercado Interior en el ámbito energético, avanzando hacia

la consecución de infraestructuras integradas a nivel comunitario

España tiene actualmente una capacidad de interconexión eléctrica con Francia del

2,8% sobre la capacidad total eléctrica instalada. La ausencia de una mayor

capacidad de interconexión aumenta los costes del sistema eléctrico y dificulta la

integración de las renovables al exportar España el máximo de excedentes

renovables posibles hacia Portugal y Marruecos. Todo esto resulta en unos

altos niveles de volatilidad en el mercado.

El 20 de febrero 2015, el presidente del Gobierno español, Mariano Rajoy, y el

primer ministro francés, Manuel Valls, inauguraron una nueva interconexión

eléctrica entre España y Francia. La nueva interconexión, que estará en periodo de

pruebas hasta junio, permitirá duplicar la capacidad de intercambio entre ambos

países, de 1.400 a 2.800 megavatios (MW) o, lo que es lo mismo, el 2,8% de la

capacidad eléctrica instalada.

En total, se han instalado 250 kilómetros de cables y la potencia instalada es de

2.000 MW. Las inversiones realizadas ascienden a 700 millones de euros, de los

cuales 225 han procedido de una subvención de la Unión Europea y otros 350

millones han contado con la financiación del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

La interconexión tiene un trazado de 64,5 kilómetros (33 en territorio francés y

31,5 en español) que enlaza los municipios de Santa Llogaia (Girona), cerca de

Figueres, con el francés de Baixás, próximo a Perpiñán. El trazado está totalmente

soterrado mediante una zanja de hormigón con excepción de los 8,5 kilómetros que

cruzan los Pirineos y que se realiza a través de un túnel de 3,5 metros de diámetro,

paralelo a la línea ferroviaria de alta velocidad.

La interconexión permitirá un mayor aprovechamiento y consumo de la electricidad

procedente de energías renovables.

Con el fin de posibilitar un incremento significativo de inversiones en

interconexiones, en línea con el objetivo del Consejo Europeo, se está elaborando

un proyecto de real decreto que procede a modificar el Real Decreto 1047/2013,

de 27 de diciembre, por el que se establece la metodología para el cálculo de la

retribución de la actividad de transporte de energía eléctrica de manera que la

inversión en este tipo de instalaciones no compute a los efectos de los límites de

inversión previstos en el mismo.

MINISTERIO


TURISMO

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Del mismo modo, con la finalidad de clarificar aquellas inversiones en la red de

transporte que pueden llevarse a cabo con cargo a terceros, se precisa que el

volumen máximo de inversión previsto en planificación se calculará exceptuando de

la misma estas instalaciones. Así, se adapta la formulación de manera que no

computen en el límite de inversión planificado ni las inversiones en interconexiones

internacionales, ni las ayudas, ni las inversiones financiadas o cedidas por terceros.

Asimismo, se reduce el plazo que pudiera darse entre la obtención de la resolución

que otorga el carácter singular a una instalación y el de la obtención de una

autorización administrativa.

Plan Juncker

El Consejo Europeo de 18 de diciembre de 2014 aprobó el siguiente calendario

para el Plan Juncker de creación del European Fund for Strategic Investments

(EFSI) para movilizar 315.000 millones entre 2015 y 2017:

- Propuesta de la CE en enero de 2015.

- El Parlamento Europeo la aprueba en junio.

- Las nuevas inversiones comenzarían en junio.

- El BEI podría empezar acciones con sus propios fondos desde enero 2015.

- La CE y el BEI crearán un consejo de inversión que estará operativo a mediados

2015.

En el marco del Plan Juncker, España y Francia tienen en marcha varios proyectos,

entre los que se incluye la conexión submarina a través del golfo de Vizcaya. Dicha

interconexión, se calcula tendrá una distancia de 400 kilómetros y una potencia de

2.000 MW. Se encuentra actualmente en fase de estudio. Los costes estimados

están entre 1.600 y 1.900 millones de euros. El objetivo es comenzar en 2016 y

que sea viable en 2020.

Dentro del Plan Juncker de inversión, España ha presentado una lista preliminar de

proyectos, dentro de la cual, se recogen inversiones para impulsar el mercado

interior con los siguientes costes aproximados de inversión:

- conexión eléctrica entre península e islas: 2.088 millones €.

- conexión península y mercado UE electricidad: 6.000 millones €.

- conexión península y mercado UE gas: 1.000 millones €.

- Otros (renovables): 920 millones €.

- eficiencia energética: 17.051 millones €.

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Estrategia marco de la UE

El 25 de febrero 2015 la Comisión Europea presentó la estrategia marco para una

unión energética resiliente con el objetivo, entre otros, de reducir la dependencia

de las importaciones rusas y acabar con el aislamiento de regiones como la

Península Ibérica del resto del mercado europeo a través del desarrollo de

interconexiones. La Comisión anunció que «dará asistencia y asesoramiento para

incluir nuevos proyectos» que podrán optar a ayudas europeas.

Cumbre de Madrid, 4 de marzo de 2015

España, Francia y Portugal celebraron una cumbre el pasado 4 de marzo 2015 para

impulsar las interconexiones eléctricas y gasistas con Europa y firmaron un acuerdo

político para su impulso, conocido como la Declaración de Madrid.

El acuerdo pone las bases para aumentar la interconexión energética de la

península ibérica con el mercado interior de la energía y poder así solventar el

problema de limitación a la incorporación de renovables que actualmente se

vierten al sistema. En Madrid se acordaron dos nuevas interconexiones: Navarra-

Cantegrit y Aragón-Marsillón.

Interconexiones gasistas

En materia gasista, es una buena oportunidad para rentabilizar las plantas de GNL,

rentabilizar la red de gasoductos y las 7 plantas de regasificación actualmente

infrautilizadas.

En estos momentos, España está conectada con Francia a través de los gasoductos

de Larrau (Navarra) e Irún – Biriatou.

Una tercera interconexión con Francia, a través del proyecto de gasoducto Midcat,

permitiría enlazar la red de gasoductos.

Desde la Comisión europea, el comisario de Clima y Energía, Miguel Arias Cañete,

ha señalado que, en principio, la idea es que los proyectos se lancen en 2016 y que

espera que éstos sean declarados de “interés comunitario” en la propuesta del

próximo mes de octubre.




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TURISMO

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Línea

Actuación 03


dentro de la UE


Medida 3.1.2.

Completar la reforma del sector eléctrico, compatibilizando la exigencia

de sostenibilidad económica y financiera del sistema, con la de

preservar la competitividad de la industria, aumentando la competencia

y transparencia en los mercados para garantizar

Los elevados costes energéticos, especialmente los costes eléctricos, que han

soportado las empresas industriales españolas en los últimos años, han incidido de

forma negativa en su competitividad.

Durante la última década, los desequilibrios anuales entre ingresos y costes del

sistema eléctrico provocaron la aparición de un déficit estructural, de tal forma que

la deuda viva a principios del 2012 era superior a los 25.000 M€.

Desde 2005, los costes de las actividades reguladas del sistema eléctrico se

incrementaron en más de un 200% y particularmente, el crecimiento de las primas

a las renovables fue de más del 800% en ese periodo. Las primas supusieron en

2013 unos 9.000 millones de euros, siendo el mayor coste regulado del sistema

eléctrico. El total de primas percibidas hasta el 2013 ascendió a más de 56.000

millones de euros, adicionales a lo que percibieron procedente del mercado

durante ese periodo.

En este contexto, el precio de la electricidad en España estaba muy por encima de

la media europea, debido fundamentalmente al fuerte incremento de los costes

regulados desde 2005.

Por ese motivo, desde el comienzo de la legislatura ha sido una prioridad del

Gobierno racionalizar y limitar estos costes en la medida de lo posible, poniendo

para ello todos los esfuerzos en la reforma del marco normativo del sector eléctrico

y la aprobación de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.

Para lograr los objetivos planteados, se han revisado y ajustado por primera vez

todas las retribuciones de las actividades reguladas, garantizando una retribución

adecuada a todas ellas, basada en criterios objetivos y transparentes. Para ello, se

han llevado a cabo las siguientes reformas:

o Para las renovables, cogeneración y residuos, el anterior mecanismo de

precio garantizado (‘primas’) se ha sustituido por un régimen retributivo

específico que permite a las instalaciones cubrir los costes necesarios para

competir en el mercado en nivel de igualdad con el resto de tecnologías y

para una empresa eficiente y bien gestionada.

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TURISMO

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Con el nuevo régimen retributivo específico, se ha establecido una

retribución que permite la obtención de una rentabilidad razonable basada

en las Obligaciones del Tesoro a 10 años más 300 pbs (entorno al 7,5%)

para las instalaciones estándares.

o La nueva retribución de las redes de transporte y distribución, se ha

establecido con criterios homogéneos, fijándose una inversión máxima en

función de la situación económica.

Se fija una retribución adecuada a una actividad de bajo riesgo

(Obligaciones del Tesoro a 10 años más 200 pbs).

o Se han introducido nuevos impuestos sobre el valor de la producción de la

energía eléctrica, sobre las tecnologías de generación que tienen mayor

impacto medioambiental, como la nuclear, el carbón y el ciclo combinado de

gas natural así como un canon por utilización de aguas continentales para

producción de energía eléctrica.

o Se han tomado medidas para disminuir el coste de producción eléctrica y

mejorar la eficiencia de las centrales de los sistemas no peninsulares.

o Se ha disminuido la retribución de los pagos por capacidad que ahora

perciben fundamentalmente las centrales de ciclo combinado.

o Se ha establecido un mecanismo de mercado para la interrumpibilidad.

De esta forma, las principales disposiciones que se han adoptado desde el 2012

para articular las distintas medidas para la reforma del sector eléctrico han sido las

siguientes:

Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la

suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y a la

supresión de los incentivos económicos para nuevas instalaciones de

producción de energía eléctrica a partir de cogeneración, fuentes de energía

renovables y residuos.

Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen

directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en

materia de comunicaciones electrónicas, y por el que se adoptan medidas

para la corrección de las desviaciones por desajustes entre los costes e

ingresos de los sectores eléctrico y gasista.

Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la

estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad.

Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la

sostenibilidad energética.

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Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestión y

protección social en el sistema especial para empleados de hogar y otras

medidas de carácter económico y social.

Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el

sistema eléctrico y en el sector financiero.

Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas

urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico

Ley 17/2013, de 29 de octubre, para la garantía del suministro e

incremento de la competencia en los sistemas eléctricos insulares y

extrapeninsulares.

Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.

Real Decreto-ley 17/2013, de 27 de diciembre, por el que se determina el

precio de la energía eléctrica en los contratos sujetos al precio voluntario

para el pequeño consumidor en el primer trimestre de 2014.

Real Decreto-ley 15/2014, de 19 de diciembre, de modificación del

Régimen Económico y Fiscal de Canarias.

Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la

metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución

de energía eléctrica.

Real Decreto 1047/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la

metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de transporte de

energía eléctrica.

Real Decreto 216/2014, de 28 de marzo, por el que se establece la

metodología de cálculo de los precios voluntarios para el pequeño

consumidor de energía eléctrica y su régimen jurídico de contratación.

Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de

producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,

cogeneración y residuos.

Real Decreto 1054/2014, de 12 de diciembre, por el que se regula el

procedimiento de cesión de los derechos de cobro del déficit del sistema

eléctrico del año 2013 y se desarrolla la metodología de cálculo del tipo de

interés que devengarán los derechos de cobro de dicho déficit y, en su caso,

de los desajustes temporales negativos posteriores.

Todas estas disposiciones, además de un gran número de órdenes ministeriales,

han permitido rebajar sustancialmente los costes eléctricos para las empresas

industriales españolas. Para completar todo este esfuerzo y poder dar por

concluido el objetivo establecido, todavía se está trabajando en diferentes

disposiciones para conseguir disminuir los costes eléctricos. La situación de las

disposiciones normativas que regulan cada uno de los elementos de coste del

sistema eléctrico es la siguiente:

- Eliminación del déficit: la reforma eléctrica se considera completada en este

punto, ya que en 2014 habrá un ligero superávit, que se espera sea mayor en

2015. Además, se han creado mecanismos para acotar la variación de dicho

déficit/superávit.

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TURISMO

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Se ha evitado tener que subir la factura eléctrica de los consumidores un 42%

para ajustar el déficit de tarifa que se generaba cada año. En el período 2012-

2014, la factura eléctrica de un consumidor doméstico medio ha bajado un 8%.

Se ha frenado la escalada desorbitada de precios de las anteriores legislaturas

del Gobierno del PSOE e incluso los precios han comenzado a bajar en los dos

últimos años.

Los peajes, la parte regulada de la factura eléctrica, no han variado en los dos

últimos años. Esto es la primera vez que ocurre.

Ha establecido un marco regulatorio transparente, estable y con reglas claras

de revisión de los parámetros retributivos, que introduzca certidumbre en el

sector y proporcione confianza a los inversores.

- Interrumpibilidad: la reforma eléctrica se considera completada en este punto

al haberse introducido un mecanismo competitivo para obtener el menor precio

posible del servicio. Así, de conformidad con el marco regulatorio establecido

se prevé convocar a lo largo de 2015 un nuevo procedimiento de subasta.

- Producción en sistemas no peninsulares: pendiente la publicación de un Real

Decreto en el primer semestre de 2015.

Así pues, la normativa que está pendiente de publicarse en este ejercicio 2015,

tiene previsto realizar ajustes técnicos y desarrollos reglamentarios, con muy poca

incidencia global en reducciones adicionales de los costes:

• Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía

eléctrica y el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los

territorios no peninsulares.

• Proyecto de Real Decreto por el que se establece la regulación de las

condiciones administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de

suministro de energía eléctrica con autoconsumo y de producción con

autoconsumo.

• Propuesta de Real Decreto por el que se establece una convocatoria para el

otorgamiento del régimen retributivo específico a nuevas instalaciones de

producción de energía eléctrica a partir de biomasa en el sistema eléctrico

peninsular y para instalaciones de tecnología eólica, y su correspondiente

orden.

• Orden de metodología de actualización de la retribución a la operación para

las instalaciones de producción de energía eléctrica con régimen retributivo

específico.

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• Orden de valores unitarios para la retribución de las actividades de transporte

y distribución.




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MINISTERIO


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Línea

Actuación 03


dentro de la UE


Medida 3.1.3.

Creación de un Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE),

cofinanciado con Fondos Europeos, destinado a financiar iniciativas de

eficiencia energética

El pasado 4 de julio de 2014 el Consejo de Ministros aprobaba el Real Decreto Ley

8/2014 de Medidas Urgentes para el Crecimiento, la Competitividad y la Eficiencia,

el cual fue aprobado mediante la Ley 18/2014, de 15 de octubre.

Esta Ley establece en su Capítulo IV un sistema de obligaciones hasta el 2020

cuyos sujetos obligados son las empresas comercializadoras de gas y electricidad,

los operadores de productos petrolíferos al por mayor, y los operadores de gases

licuados del petróleo al por mayor.

Para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones, los citados sujetos

deberán realizar una contribución financiera anual al citado Fondo, aunque

alternativamente se podrá establecer un mecanismo de acreditación de la

consecución de una cantidad de ahorro energético, equivalente al cumplimiento de

las correspondientes obligaciones.

Anualmente se definirá mediante Orden del MINETUR un objetivo de ahorro anual y

la cuota sobre el mismo correspondiente a cada sujeto obligado en función de sus

ventas finales de energía del año n-2, siguiendo el mismo criterio establecido por la

citada Directiva 2012/27/UE en su artículo 7.

Para 2015 ya se ha publicado la Orden IET/289/2015, de 20 de febrero, por la que

se establecen las obligaciones de aportación al Fondo Nacional de Eficiencia

Energética en el año 2015.

Respecto a las obligaciones del año 2014, los sujetos obligados han ingresado en

el Fondo Nacional de Eficiencia Energética 103millones de euros, cantidad que se

verá incrementada con las obligaciones del año 2015 en 206 millones de euros.

El Fondo Nacional de Eficiencia Energética, sin personalidad jurídica, permite la

puesta en marcha de mecanismos de apoyo económico y financiero, asistencia

técnica, formación e información u otras medidas encaminadas a aumentar la

eficiencia energética en los diferentes sectores, necesarias para la consecución de

los objetivos establecidos en la Directiva de Eficiencia Energética.

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El FNEE es creado en este mismo Real Decreto Ley, estando adscrito al MINETUR y

realizándose su gestión por el IDAE. La supervisión y control del Fondo corresponde

a un Comité de Seguimiento y Control adscrito al Ministerio de Industria, Energía y

Turismo, a través de la Secretaría de Estado de Energía que lo preside.

El Fondo está dotado con:

a) Los recursos provenientes de fondos estructurales comunitarios FEDER (35%).

b) Las aportaciones de los sujetos obligados por el sistema nacional de

obligaciones de eficiencia energética en concepto de cumplimiento o

liquidación de sus obligaciones de ahorro.

c) Otras aportaciones que se consignen en los Presupuestos Generales del

Estado.

d) Cualquier otro recurso destinado a financiar actuaciones que tengan como

objetivo implementar medidas de ahorro y eficiencia energética.

El FNEE ha permitido hasta la fecha la publicación de las siguientes líneas

de actuación: rehabilitación energética de edificios, transporte, PYME y gran

empresa del sector industrial y alumbrado exterior municipal.

Los ahorros producidos por estos programas equivaldrán al consumo anual de más

de 150.000 familias y evitarán la emisión anual a la atmósfera de más de 440.000

toneladas de CO2.

Los programas de ayudas directas y financiación aprobados se engloban en el

marco del Plan Nacional de Acción de Eficiencia Energética 2014-2020 y permitirán

a España cumplir con los objetivos de ahorro que se derivan de la Directiva

2012/27/UE.

Rehabilitación Energética de Edificios (Programa PAREER-CRECE).

Modificación del actual Programa de Ayudas para la Rehabilitación Energética de

Edificios Existentes (Programa PAREER) para aumentar su presupuesto y ampliar el

alcance del mismo a todos los edificios, cualquiera que sea su uso, de manera que

se convierta en un motor de nuevas actuaciones integrales de mejora de la

eficiencia energética mediante reformas de la envolvente térmica y de las

instalaciones consumidoras de energía, así como por el uso de tecnologías

renovables térmicas.

El presupuesto correspondiente a la ampliación es de 75 millones de euros

procedentes de los Presupuestos Generales del Estado de 2015 (Plan CRECE), que

se sumarán a los fondos iniciales del Programa PAREER, que contaba con 125

millones de euros.

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TURISMO

92


De manera adicional, el nuevo programa de ayudas para la rehabilitación

energética de edificios (PAREER-CRECE) permitirá generar nuevos ahorros que se

sumarán a los anteriores, con un importante efecto de arrastre sobre todos los

sectores de la economía española.

Transporte

Programa de ayudas (entrega dineraria sin contraprestación) dirigido a las

empresas para actuaciones de cambio modal y uso más eficiente de los medios de

transporte, en el que resultarán elegibles la implantación de planes de transporte al

trabajo en empresas, la mejora de la gestión de flotas de mercancías y pasajeros y

la impartición de cursos de conducción eficiente para vehículos industriales y

comerciales, con un presupuesto de 8 millones de euros.

PYME y Gran Empresa del sector industrial.

Programa de ayudas (entrega dineraria sin contraprestación) para facilitar la

adopción de medidas de ahorro energético en las PYME y grandes empresas del

sector industrial, en el que resultarán elegibles todas aquellas actuaciones que

conduzcan a una mejora de la eficiencia energética mediante la sustitución de

tecnologías y procesos y la implantación de sistemas de gestión energética, con un

presupuesto de 49 millones de euros.

Alumbrado exterior municipal

Programa de financiación en la modalidad de préstamo retornable sin interés, para

facilitar a los municipios la renovación del alumbrado exterior, con un presupuesto

de 36 millones de euros.




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Línea

Actuación 03


dentro de la UE


Medida 3.1.4. Favorecer la exploración y explotación del gas natural no convencional y

otras fuentes de energía

El 22 de mayo el BOE publicó la Ley 8/2015, de 21 de mayo, de

modificación de la Ley del Sector de Hidrocarburos, del 7 de octubre de

1998.

Con esta ley se busca que las rentas económicas derivadas de la

explotación de yacimientos de hidrocarburos reviertan en el conjunto de la

sociedad, mejorando la aceptación de estos proyectos e incrementando la

equidad en el reparto de la riqueza nacional.

En particular, se establece un sistema de incentivos para las CCAA y

entidades locales en los que se desarrollen estas actividades al objeto de

compensar los efectos que estas actividades puedan producir en los

territorios que las soporten de modo directo y próximo.

En lo que se refiere a la exploración, investigación y explotación de

hidrocarburos, se crea un nuevo impuesto, de manera que las rentas

económicas derivadas de los yacimientos de hidrocarburos reviertan

también en el conjunto de la sociedad. Con respecto al tributo que gravará

la extracción de hidrocarburos, se establece una escala de gravamen

progresiva en función del volumen de producción, que además, tiene en

consideración la influencia de ciertas características técnicas de los

proyectos con influencia en la rentabilidad económica del mismo, tal como

su ubicación concreta o la tecnología aplicada.

Asimismo, en relación con la exploración e investigación de

hidrocarburos se establece un tipo reducido para la exploración de gas no

convencional a los efectos de considerar los costes de producción más

elevados a los que se enfrenta esta tecnología. Además, se modifican los

cánones de superficie existentes creando nuevos cánones por realizar

sondeos y sísmicas.

A los efectos de favorecer la aceptación social de este tipo de proyectos, se

establece un sistema de incentivos para que los rendimientos derivados de

estas figuras tributarias, se canalice hacia las Entidades Locales y

Comunidades Autónomas donde se desarrollen las extracciones, al objeto

de paliar los efectos que estas actividades puedan producir en los territorios

que las soporten de modo directo y próximo.

MINISTERIO


TURISMO

95


Así, se señala que se desarrollará un procedimiento de conformidad con lo

establecido en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, estableciéndose dotaciones en los Presupuestos Generales

del Estado de acuerdo con las disponibilidades financieras existentes.

Las actividades de exploración, investigación y explotación de hidrocarburos

contribuyen a la riqueza del conjunto de la sociedad mejorando la seguridad

de los suministros energéticos, creando riqueza mediante la generación de

actividad económica y pago de impuestos y garantizan la sostenibilidad

medioambiental mediante la aplicación de unos estrictos estándares de

protección medioambiental.

No obstante, la Ley 8/2015, de 22 de mayo, refuerza los principios

anteriores mediante la introducción de la obligación de un compromiso

social con las comunidades locales en las que se desarrollan tales

actividades que permita un equilibrio adecuado entre la producción de

hidrocarburos y las necesidades de tales comunidades. En concreto, se

establece que los titulares de concesiones de concesiones de explotación de

yacimientos deberán compartir los ingresos obtenidos por la venta de los

hidrocarburos con los propietarios de los terrenos suprayacentes a las

formaciones geológicas que alberguen tales hidrocarburos.

En virtud de esta modificación legal, los propietarios podrán obtener hasta el

1% del valor de esa producción durante el período de explotación, sin

perjuicio de los pagos que deban realizarse a los propietarios para la

adquisición/arrendamiento de los terrenos necesarios para la construcción

de las instalaciones asociadas.

Una vez aprobada esta Ley, es preciso desarrollar reglamentariamente el

procedimiento que determine el importe y la distribución de lo recaudado vía

tributaria entre las Entidades Locales y Comunidades Autónomas. En lo

relativo al pago a propietarios, en el procedimiento de otorgamiento de la

concesión de explotación se determinaran los propietarios de los terrenos

suprayacentes beneficiarios de ese pago.

Junto con esta ley, hay que resaltar la aprobación en 2013 de la Ley

17/2013, de 29 de octubre, para la garantía del suministro e incremento de

la competencia en los sistemas eléctricos insulares y extrapeninsulares, que

incorpora la obligación de someter los proyectos que requieren la utilización

de técnicas de fracturación hidráulica a la previa declaración de impacto

ambiental favorable.

En lo que se refiere al aprovechamiento de los recursos existentes y unidad

en las actuaciones, el Tribunal Constitucional ha dictaminado la

inconstitucionalidad de las leyes anti-fracking de Cantabria, Navarra y La

Rioja. No obstante, con respecto a la normativa de Cataluña el Tribunal ha

levantado la suspensión de la misma.

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TURISMO

96


Pese a tener una dependencia energética del exterior superior al 99,5% en

el caso de los hidrocarburos, España es un país relativamente inexplorado

por lo que la investigación de yacimientos de hidrocarburos adquiere un

papel determinante para verificar el volumen de recursos que existen en el

subsuelo nacional así como la posibilidad de extracción en condiciones

técnicas y económicas viables.

El aprovechamiento de los recursos estimado permitiría reducir

notablemente los costes eléctricos y gasísticos de las empresas

consumidoras por lo que resulta de especial relevancia la realización de

estudios preliminares para verificar el potencial existente.




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TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 03


dentro de la UE


Medida 3.1.5. Apoyar la mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales

(FNEE)

El MINETUR ha puesto en marcha, con la gestión del IDAE, el Programa de ayudas a

la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) y grandes empresas del sector industrial

para la realización de actuaciones de mejora de eficiencia energética e

implementación de sistemas de gestión energética.





Las ayudas otorgadas al amparo del Programa, se instrumentarán bajo la



elegible por solicitud de 4.000.000 €. Las medidas y/o actuaciones que pudieran

realizarse objeto de la ayuda se deben encuadrar en una o varias de las siguientes

tipologías:

Medida 1: Mejora de la tecnología en equipos y procesos industriales, para

actuaciones con una inversión elegible mínima de 75.000 €.

Medida 2: Implantación de sistemas de gestión energética, para actuaciones

con una inversión elegible mínima de 30.000 €.

Estas ayudas serán compatibles, con las establecidas por la Orden IET/273/2015,

de 13 de febrero, por la que se convoca la concesión de apoyo financiero a la

inversión industrial en el marco de la política pública de fomento a la

competitividad industrial en el año 2015 (Programas de ayudas de

reindustrialización y fomento de la competitividad industrial)



disponible.

MINISTERIO


TURISMO

99





MINISTERIO


TURISMO

100


Línea

Actuación 03


dentro de la UE


Medida 3.1.6. Fomentar la implantación de sistemas de gestión energética en la

industria

La Directiva de Eficiencia Energética exige que las grandes empresas deban

someterse a una auditoría energética, a más tardar el 5 de diciembre de 2015, y

luego, como mínimo, cada cuatro años.

El cumplimiento de esta obligación podrá acreditarse por parte de las empresas si:

a) Realizan una auditoría que cumpla con las directrices mínimas establecidas

en el propio Real Decreto.

b) Aplican un sistema de gestión energética o ambiental, certificado por un

organismo independiente con arreglo a las normas europeas o

internacionales correspondientes, siempre que el sistema de gestión de que

se trate incluya una auditoría energética realizada conforme a los criterios

del Anexo VI de la Directiva.

Se prevé así que realicen la auditoría energética 931 grandes empresas de la

Industria, con 5.813 establecimientos.

Tanto para las grandes empresas en el apoyo al cumplimiento de dichas exigencias

como a las PYMES en la mejora de la eficiencia energética en sus procesos, el

MINETUR ha puesto en marcha, con la gestión del IDAE, la medida de implantación

de sistemas de gestión energética dentro del Programa de ayudas para la

realización de actuaciones de mejora de eficiencia energética e implementación de

sistemas de gestión energética en Pequeña y Mediana Empresa (PYME) y grandes

empresas del sector industrial





Las ayudas otorgadas al amparo del Programa, en concreto la línea de

implementación de sistemas de gestión energética, se instrumentarán bajo la



elegible por solicitud de 4.000.000 €. Estas ayudas serán compatibles, con las

establecidas por la Orden IET/273/2015, de 13 de febrero, por la que se convoca

la concesión de apoyo financiero a la inversión industrial en el marco de la política

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TURISMO

101


pública de fomento a la competitividad industrial en el año 2015 (Programas de

ayudas de reindustrialización y fomento de la competitividad industrial).



disponible.




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TURISMO

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Línea

Actuación 03


dentro de la UE


Medida 3.1.7.

Impulsar el desarrollo e implantación tecnologías para el despliegue de

redes inteligentes de electricidad y de tarifas eléctricas adaptadas a la

oferta y la demanda. Facilitar la generación distribuida

Hasta hace no mucho tiempo la mayor parte de la energía eléctrica consumida era

generada por grandes instalaciones de producción, mayoritariamente de

tecnologías denominadas convencionales, de una forma totalmente centralizada,

en las que las diferentes fuentes de energía generan electricidad, siendo ésta

transportada a grandes distancias hasta los consumidores.

Todo esto implica la existencia de una gran infraestructura eléctrica para realizar

esa función de transporte desde la generación hasta el consumo.

La mayor penetración de las fuentes de energías renovables no gestionables y la

implantación progresiva de instalaciones de reducida potencia está modificando

este modelo.

Esta situación está demandando de una mayor tecnificación de las redes y un

incremento de necesidades para la mejora de la operación de las mismas.

Además es creciente la participación en el mercado de la demanda de una forma

mucho más activa y consciente de su propio consumo.

Por lo tanto, esta implantación progresiva de fuentes de generación de pequeño y

mediano tamaño, complementario con el sistema utilizado hasta ahora, dará lugar

a un nuevo paradigma de generación distribuida, en el que la eficiencia eléctrica

sea la nota dominante.

Asimismo, los conceptos de generación distribuida, de telemedida y telegestión, así

como la dotación de inteligencia a los trabajos de operación de la red, para una

mejor gestión y aprovechamiento, están haciendo cambiar la forma de

interaccionar con la red.

En lo relativo a Generación Distribuida, se ha iniciado de nuevo recientemente la

tramitación de una nueva propuesta de Real Decreto de regulación del

autoconsumo, que permitirá la instalación de plantas de reducida potencia

asociadas a los puntos de consumo.

Del mismo modo, en lo que se refiere a Redes inteligentes de electricidad, se han

conseguido diversos avances en este ámbito, destacando:

MINISTERIO


TURISMO

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Proceso de sustitución de los contadores de menos de 15 kW en

instalaciones de consumo por nuevos equipos digitales que permitan la

discriminación horaria de las medidas y la telegestión.

La sustitución se está haciendo de forma escalonada, cumpliendo los

siguientes hitos:

o 35% de los contadores deben estar instalados a finales del 2014.

o 35% a finales de 2016.

o 30% restante hasta finales del 2018.

De conformidad con el informe de la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia de 26 de mayo de 2015, sobre “cumplimiento del primer hito

del plan de sustitución de contadores”, “tal y como se desprende de la

información aportada por las empresas distribuidores, la mayoría de ellas

manifiestan haber cumplido con el objetivo de que antes del 31 de

diciembre de 2014 se sustituyera el 35% del total del parque de contadores

de hasta 15 KW de potencia contratada de cada una de ellas.”

Facturación horaria:

Recientemente se han aprobado los desarrollos necesarios para la

facturación horaria de la tarifa de la luz para los consumidores acogidos al

PVPC (menos de 10 kW de potencia contratada y suministrados por una

comercializadora de referencia). Resolución de 2 de junio de 2015, de la

Secretaría de Estado de Energía, por la que se aprueban determinados

procedimientos de operación para el tratamiento de los datos procedentes

de los equipos de medida tipo 5 a efectos de facturación y de liquidación de

la energía. (BOE de 4 junio de 2015).

Estos procedimientos permiten a los consumidores que dispongan de un

contador con telemedida efectivamente integrado, ser facturados conforme

a su consumo real de cada hora, en lugar de tener que estimarlo a partir de

un perfil de consumo medio como se hacía hasta ahora.

A partir de la publicación se establece un periodo de adaptación de los

sistemas informáticos hasta como máximo el 1 de octubre de 2015, de

manera que a partir de esa fecha, los consumidores acogidos al PVPC

comenzarán a ser facturados según su consumo horario. Aquellos

consumidores que no dispongan de un contador inteligente efectivamente

integrado, se les seguirán facturando como hasta ahora.

El sistema de facturación horaria junto con el contador inteligente presenta

importantes beneficios para los consumidores:

MINISTERIO


TURISMO

104


o El consumidor tendrá una mayor señal del precio de la electricidad y

podrá adoptar comportamientos de consumo más eficientes, que se

traduzcan en un ahorro de su factura.

o El consumidor dispondrá de mayor información sobre su consumo. Si un

consumidor conoce cuánta energía está consumiendo en cada momento

y cuánto le cuesta, podrá decidir modificar su forma de consumo; por

ejemplo para consumir menos en una determinada hora o para consumir

en otra hora que sea más barata.

o Se permite una lectura real del consumo en todo momento, lo que

mejora la transparencia, elimina las lecturas estimadas y permite

disminuir posibles errores. Se podrá detectar el fraude con mayor

facilidad y además los nuevos contadores son más difícilmente

manipulables.




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MINISTERIO


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Línea

Actuación 04 Reforzar la estabilidad y uniformidad del marco regulatorio español

Sublínea 1 Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la unidad

de mercado

Medida 4.1.1.

Avanzar en el desarrollo e implantación de lo previsto en la Ley de

Unidad de Mercado en relación con la eliminación de duplicidades en

la gestión administrativa, así como en la dispersión de competencias

entre distintos organismos, para atender distinto

Antecedentes:

La CDGAE en su reunión de 17/5/12 creó el Grupo de Trabajo Interministerial

para la garantía de la unidad de mercado, y el 11/7/12, aprobó un Programa de

Trabajo de Garantía de Unidad de Mercado con el objetivo de estudiar las

medidas necesarias para acabar con la fragmentación del mercado nacional y

establecer, en todos los niveles de la Administración, un modelo regulatorio de las

actividades económicas más eficiente (en línea con las Recomendaciones del

semestre europeo).

Como parte de este programa se ha aprobado un marco normativo de

referencia (Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de

mercado –LGUM) y se está implementando el Plan de Racionalización Normativa,

para adaptar toda la normativa sectorial a la Ley. Asimismo se ha activado el

sistema de cooperación previsto en la Ley a través de las Conferencias

Sectoriales para trabajar en el Programa y se han puesto en marcha los

mecanismos de protección de operadores (ventanillas donde las empresas y

asociaciones pueden reclamar).

De forma periódica se presentan a Consejo de Ministros Informes de seguimiento

del Programa. El 7 de noviembre de 2014 el Consejo de Ministros aprobó un

acuerdo que contiene determinadas instrucciones para dar impulso al programa, la

adaptación normativa y la puesta en marcha de los mecanismos de cooperación.

El 27 de enero de 2015 se celebró la reunión constitutiva del Consejo para la

Unidad de Mercado (CUM), previsto en la LGUM y que reúne representantes de

todas las Administraciones públicas, y ya se han celebrado dos reuniones ( 23 de

enero y 8 de mayo de 2015) de su órgano de apoyo, la Comisión Técnica para la

Unidad Mercado.

Asimismo, se ha iniciado recientemente la puesta en marcha de las plataformas

informáticas previstas en la Ley para facilitar la necesaria cooperación

interadministrativa, en particular, la de cooperación normativa y la de comunicación

y supervisión.

MINISTERIO


TURISMO

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Resultados obtenidos:

Plan de Racionalización Normativa:

o En el caso de la AGE, de las 183 normas identificadas en su

momento para ser adaptadas a la LGUM, se han adaptado ya 95.

o En el caso de las CCAA, con los últimos datos facilitados por éstas, de

las más de 450 normas susceptibles de adaptación, 85 ya han sido

completadas y otras 64 se encuentran en tramitación.

Se han convocado más de 20 conferencias sectoriales (u otros

mecanismos de coordinación) y se han constituido 41 grupos de trabajo de

éstas para realizar los análisis de normativa previstos en la LGUM y buscar

acuerdos para avanzar en el mandato dado en la Ley.

Puesta en marcha de los Mecanismos de protección de operadores

(ventanillas donde las empresas y asociaciones pueden reclamar), que han

estado plenamente operativos a los pocos meses de aprobarse la Ley.

Se instrumentan a través de la Secretaría del Consejo de Unidad de Mercado y

participan la CNMC y todas las CCAA. Hasta el momento se han presentado 98

casos y se han finalizado 71, todos ellos publicados en la web del Ministerio de

Economía y Competitividad.

Por su parte, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

(CNMC) ha anunciado ya la interposición de cinco recursos contencioso-

administrativo ante la Audiencia Nacional (tal y como prevé el artículo 27 de

la LGUM).

Se han puesto en marcha recientemente las plataformas informáticas

previstas en la Ley (y desarrolladas por MINHAP) para facilitar la necesaria

cooperación interadministrativa, en particular, la relativa a la cooperación

normativa (transparencia de los proyectos normativos afectados por LGUM)

y la relativa a comunicación y supervisión (conexión entre autoridades para

sus labores de supervisión y control).

No puede olvidarse que la unidad de mercado no se limita a la adaptación

de la normativa vigente, siendo fundamental que la nueva normativa que se

apruebe también se ajuste a los principios de la LGUM. En este sentido, se

está realizando un intenso trabajo de verificación de la nueva normativa,

que incluye los proyectos normativos adoptados por el Estado y las leyes

autonómicas.

MINISTERIO


TURISMO

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Así, desde la entrada en vigor de la LGUM, se han examinado, en trámite

previo o para su tratamiento en la CGSES, 172 normas estatales

con incidencia en las actividades de servicios y su ejercicio. Por lo que

respecta a la normativa autonómica, se han analizado en la Comisión de

Seguimiento de Disposiciones y Actos de las Comunidades Autónomas 397

disposiciones, y se han tramitado 52 asuntos relacionados con la unidad de

mercado.

Próximas actuaciones:

Continuar en la labor de adaptación normativa a nivel estatal, autonómico

y local.

Continuar con la verificación del ajuste de la nueva normativa a los

principios de la LGUM.

Utilización de las plataformas informáticas para la cooperación

interadministrativa.

Avanzar en el proceso de integración de registros sectoriales afectados por

la LGUM.

La Agencia de Evaluación de la Calidad y de las Políticas Públicas (AEVAL)

realizará una primera evaluación de la aplicación de la LGUM en 2015, tal

y como preveía la propia LGUM.




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MINISTERIO


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Línea



de mercado

Medida 4.1.2.

Reforzar la colaboración y coordinación entre la Administración General

del Estado y las Comunidades Autónomas, a través de la Conferencia

Sectorial de Industria y de la PYME, analizando de forma conjunta

propuestas y medidas sobre política industrial

La Colaboración entre Administraciones se ha articulado a través de la Conferencia

Sectorial de Industrial y de la PYME, así como del Consejo Estatal de la PYME.

A continuación se detallan los aspectos más relevantes de ambos foros.

1.- CONFERENCIA SECTORIAL DE INDUSTRIA Y PYME.

La Conferencia Sectorial de Industria y PYME, se constituyó el 12 de marzo de

2014, para analizar y coordinar con las Comunidades Autónomas la política

industrial, y específicamente todos aquellos aspectos relacionados con la unidad

de mercado, la potenciación de empresas y pymes, la mejora de la regulación y la

coordinación de las actividades de ejecución en el campo de la seguridad

industrial.

El pleno de la Conferencia Sectorial se ha reunido dos veces, y el grupo de

trabajo creado al efecto se ha reunido 6 veces, habiéndose alcanzado acuerdos en

aspectos de ejecución normativa y estando funcionando de manera eficiente y

proactiva por parte de las Comunidades Autónomas, cuya participación y aporte de

ideas es significativa.

Además en la segunda reunión de la conferencia sectorial se creó un nuevo grupo

de trabajo que analice las posibles mejoras que podrían ser necesarias en la Ley

de Industria. Dicho grupo de trabajo se ha reunido una vez.

Adicionalmente, se ha creado el Consejo Estatal de la PYME, como punto de

referencia y colaboración para el análisis de la problemática específica de las

PYMES.

A continuación se extractan los puntos específicos de cada una de las reuniones

mantenidas.

MINISTERIO


TURISMO

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Reunión Conferencia Sectorial 12-03-2014

1. Acuerdo de institucionalización de la Conferencia Sectorial de Industria y PYME.

2. Programa de Unidad de Mercado.

Se identificaron como ámbitos de actuación los siguientes:

Instalaciones industriales

Organismos de control

Se informó sobre la reglamentación en tramitación el MINETUR.

Se creó grupo de trabajo de Unidad de Mercado.

3. PYME.

Ley de emprendedores.

Programas de apoyo a la PYME

Real Decreto del Consejo Estatal de la PYME.


1. Explicación de las actuaciones que se están llevando a cabo en cuanto a la

Agenda para el fortalecimiento del sector industrial en España.

2. Se aprobaron los acuerdos presentados por el grupo de trabajo, en sus cuatro

reuniones celebradas desde la última conferencia sectorial.

3. Debate sobre las incompatibilidades que deben afectar a los propietarios de las

estaciones de inspección técnica de vehículos (ITVs)

4. Estado de la tramitación reglamentaria en curso, tanto de la AGE como de las

CCAA, especialmente en lo que afecta a la Unidad de Mercado.

5. Creación de un grupo de trabajo que analice la actual Ley de Industria y

proponga líneas de mejora.

MINISTERIO


TURISMO

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GRUPO DE TRABAJO DE UNIDAD DE MERCADO.

Primera reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial

(22/5/2014).

Acuerdo de institucionalización del Grupo de Trabajo.

Puesta en común de problemas de acceso a la aplicación informática de la

LGUM.

Información sobre los proyectos normativos en tramitación en el MINETUR.

Regularización de instalaciones de baja tensión, de manera uniforme en todas

las CC.AA.

Aplicación uniforme de titulaciones de F.P. y certificados de profesionalidad

habilitantes para:

- Instalaciones de gas.

- Operadores de salas de calderas

- Conservación de ascensores.

Primera reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (4/7/2014).

Tratamiento en ITV de inspección de vehículos de la guardia civil.

Cómputo de tiempo después de inspección desfavorable.

Criterios a aplicar en inspecciones previas a la matriculación.

Segunda reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial

(22/10/14).

Estado de tramitación de la reglamentación MINETUR.

Análisis de procedimiento de regularización de instalaciones de baja tensión.

Uniformización de criterios interpretativos relativos a los medios humanos

exigidos a las empresas que operan en seguridad industrial.

Aplicación uniforme de titulaciones de FP para conservador de ascensores.

Uniformidad de criterios sobre necesidad de disponer de equipamiento propio en

empresas que operan en seguridad industrial.

MINISTERIO


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Uniformidad de criterios sobre regularización de instalaciones de alta tensión.

Segunda reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (6/11/2014).

Inspecciones de tractores, en lo relativo a estructuras antivuelco.

Inspección de trenes turísticos.

Diversos aspectos técnicos de ejecución.

Tercera reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial

(18/02/2015).

Aplicación de la Ley de unidad de mercado al control de productos industriales,

en lo referente a la determinación de la autoridad de origen.

Medios humanos y materiales exigidos a las empresas instaladoras y

mantenedoras.

Medios técnicos exigidos a las empresas que realizan el mantenimiento y

recarga de extintores.

Requisitos de titulación universitaria que cumplen lo requerido en los diferentes

reglamentos de seguridad industrial.

Talleres ilegales.

Tercera reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (19/02/2015).

Vehículos históricos.

Reformas de vehículos para personas de movilidad reducida.

Aspectos técnicos diversos de interpretación reglamentaria.

Cuarta reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial

(9/06/2015).

Medios técnicos exigibles a las empresas que realizan mantenimiento y recarga

de extintores.

Figura de las entidades colaboradoras de la Administración en las diferentes

CCAA.

Medios técnicos exigidos a las empresas de servicios que actúan en el ámbito de

la seguridad industrial.

MINISTERIO


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Criterios para grúas móviles autopropulsadas.

Cuarta reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, 3/06/2015).

Inspecciones periódicas de taxis y taxímetros, y la posibilidad de realizar ambas

inspecciones en una única visita.

Vehículos contraincendios en aeropuertos.

Diversos aspectos técnicos de interpretación reglamentaria sobre vehículos

agrícolas, vehículos para maquinaría de circo y ferias.

GRUPO DE TRABAJO LEY DE INDUSTRIA.

Primera reunión Grupo de trabajo Ley de Industria, (18/02/2015).

Análisis de la actual ley de industria, para analizar junto con las CCAA los puntos

débiles que pudiese presentar la actual ley de industria, con el objetivo de redactar

un informe que permita a la conferencia sectorial valorar la oportunidad de

impulsar o no una reforma de dicha ley, los aspectos a debate son los siguientes:

Política industrial.

Calidad y seguridad industrial.

Infracciones y sanciones.

Segunda reunión Grupo de trabajo Ley de Industria, (9/06/2015).

El grupo de trabajo finalizó el análisis de la actual Ley de Industria, identificando

una treintena de puntos potencialmente mejorables.

Se ha elaborado un documento que recoge todas las modificaciones propuestas,

que se presentará a la próxima conferencia sectorial.

La labor del grupo de trabajo se considera finalizada.

Esta prevista una nueva reunión del pleno de la Conferencia Sectorial de Industria y

PYME en Septiembre, así como reunión del grupo de trabajo sobre aspectos de ITV

y sobre aspectos de seguridad industrial en Octubre.

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TURISMO

115


2.- CONSEJO ESTATAL DE LA PYME.

El Consejo Estatal de la PYME, órgano consultivo para el fomento de las políticas

públicas de la pequeña y mediana empresa llevó a cabo su reunión constitutiva el

pasado 13 de marzo.

Está integrado, además de por el Presidente (que recae en el Ministro titular del

MINETUR) y dos vicepresidencias, por trece vocales en representación de los

departamentos ministeriales de la AGE, ocho vocales pertenecientes a otras

entidades dependientes de la AGE, representantes de todas las CC.AA. y de las

entidades locales, de las organizaciones empresariales de ámbito estatal e

intersectorial más representativas de las PYME, de las organizaciones sindicales

más representativas a nivel estatal, de las confederaciones empresariales de

economía social y del Consejo Superior de Cámaras de Comercio, Industria y

Navegación de España.

Ha realizado hasta la fecha 2 plenos. En este último se aprobó la constitución de 4

grupos de trabajo para lograr los objetivos del Consejo Estatal.

En el mes de noviembre de 2014 se realizaron las primeras reuniones de estos

grupos, donde se estableció ya un calendario anual fijando las próximas y donde se

han empezado a definir los temas y objetivos a alcanzar. Se ha creado, desde la

Secretaria del Consejo Estatal un portal con 4 intranet, una para cada grupo, para

facilitar los trabajos de éstos.

GRUPO DE FINANCIACIÓN Y MOROSIDAD

El objetivo es realizar un diagnóstico sobre el acceso a la financiación de las PYMES

en España, y la realización de un inventario de recursos públicos financieros, para

lo que se han establecido los siguientes hitos a realizar:

1- Evaluar el impacto que los mecanismos públicos de garantías proporcionados

por los distintos niveles de las Administraciones Públicas tienen sobre el acceso

a la financiación de las pymes. Con este fin, los miembros del Consejo Estatal

enviarán información a la Secretaría del grupo de Trabajo. Diversas CCAA y UGT

ponen en duda la eficacia del sistema, por lo que parece recomendable recabar

las visiones de todos los actores implicados.

2- Propuestas para mejora del mercado de capital riesgo y de los Business Angels

en España. Con este fin, los miembros del Grupo de Trabajo enviarán

información a la Secretaría.

3- Elaboración de una “guía de instrumentos financieros para pymes”, que

contenga todos los instrumentos que los distintos niveles de las

Administraciones Públicas ofrecen a las pymes, que sea accesible online,

tomando como ejemplo la “guía dinámica de ayudas e incentivos para

MINISTERIO


TURISMO

116


empresas” elaborada por MINETUR http://www.ipyme.org/es-

ES/GuiasDinamicas/Paginas/Guiasdinamicas.aspx. Con este fin, los miembros

del Consejo Estatal enviarán información a la Secretaría del Grupo de Trabajo.

4- Impacto de los nuevos instrumentos de financiación del BCE (TLTRO, QE) sobre

las pymes.

GRUPO DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

El grupo de Simplificación Administrativa aborda cuestiones en torno a la creación

telemática de empresas y mejora de plazos y el acceso a la contratación pública

para pymes. Se pretende también abordar en el grupo el análisis de la nueva Ley de

procedimiento administrativo. Para ello los próximos pasos son los siguientes:

1.- Envío de comentarios al Anteproyecto de la transposición de la directiva

comunitaria sobre contratación pública cuando éste se haga público.

GRUPO DE SEGUIMIENTO DE LA SBA

El grupo de Seguimiento de la SBA estableció entre sus objetivos el fijar la

metodología para la elaboración del tercer informe de la SBA; recibir las propuestas

de los miembros para incluir en la consulta pública de la UE o en la visita que la

Comisión hace anualmente en el MINETUR.

Así mismo se establecerán líneas de trabajo sobre segunda oportunidad,

contratación pública, medio ambiente.

Los siguientes pasos a realizar son los siguientes:

1- Contribuciones de cada Comunidad Autónoma y Centros pertenecientes al

Consejo Estatal para la elaboración de un Catálogo de actividades de iniciativas en

educación emprendedora. La Secretaria coordinará y recogerá éstas en un informe.

2- Trabajos posteriores abordarán propuestas de mejoras para la educación

emprendedora.

GRUPO DE EMPRENDIMIENTO

El grupo de Emprendimiento plantea centrarse en el tema de la consolidación, la

supervivencia empresarial y aclarar los aspectos relacionados en temas de

emprendimiento, sobre los que existe una gran confusión. Asimismo, tratar el

tamaño empresarial, pues hay problemas de crecimiento por el escaso tamaño y

compartir en el grupo buenas prácticas y experiencias

http://www.ipyme.org/es-ES/GuiasDinamicas/Paginas/Guiasdinamicas.aspx

http://www.ipyme.org/es-ES/GuiasDinamicas/Paginas/Guiasdinamicas.aspx

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TURISMO

117


Las primeras actuaciones del grupo se centrarán en los siguientes aspectos:

1- Enviar las contribuciones de cada Comunidad Autónoma y Centros

pertenecientes al Consejo Estatal para la realización de un catálogo de

instrumentos para la Consolidación, con ejemplos de buenas prácticas, si las hay.

La Secretaria coordinará y recogerá las aportaciones en un informe.

2- Decálogo de actuaciones que fomenten el crecimiento empresarial (se realizará

en una segunda fase de trabajo del Grupo, una vez se haya analizado los

mecanismos existentes y se hayan extraído conclusiones sobre su eficacia)

Durante el mes de marzo se han celebrado nuevas reuniones de los grupos de

trabajo, y el próximo Pleno del Consejo Estatal, al que se elevará el trabajo de los

grupos, está previsto para finales de septiembre próximo.




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TURISMO

118


Línea



de mercado

Medida 4.1.3. Avanzar en la simplificación y estabilidad regulatoria nacional e

internacional para la actividad industrial

La simplificación y estabilidad regulatoria es un elemento clave para dotar de

seguridad jurídica a la inversión industrial. En este sentido diversas medidas de la

agenda tratan de establecer un marco regulatorio estable y uniforme, medidas

como la referente a licencias medioambientales y urbanísticas, medidas de

unidad de mercado, así como las medidas de coordinación a través de las

conferencias sectoriales y las medidas de estandarización y de apoyo a la

armonización reglamentaria de los productos en el marco de la Unión Europea o

internacional.

Específicamente, se resaltan las acciones llevadas a cabo al amparo de esta

medida:

1. Participación activa de los grupos de trabajo de la Comisión, e impulso tanto en

el grupo de trabajo del Consejo como en las reuniones del Consejo, de la

reglamentación que haga posible el mercado único europeo.

1.1. Conclusiones del Consejo de 4 Diciembre de 2014 relativo a la agenda de

competitividad industrial. El documento de conclusiones indica que el

Consejo resalta la necesidad de tener un marco regulatorio estable,

transparente y predecible.

2. Participación en los foros de Naciones Unidas en donde se desarrolla la

reglamentación de los vehículos, Foro Mundial para la armonización técnica de

vehículos, de la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas.

En base a lo anterior, desde el Ministerio se apoya y participa activamente en la

elaboración de un marco regulatorio a nivel europeo o internacional, evitando en la

medida de lo posible la reglamentación nacional allí donde es posible, y evitando en

la transposición de las directivas europeas el añadir requisitos adicionales que

puedan suponer una traba para las empresas.

En este sentido, resaltar que en el ámbito de la Secretaría General de Industria y

PYME, se ha realizado un esfuerzo en mantener la regulación con los mínimos

cambios posibles, evitando modificaciones allí donde ha sido posible, al objeto de

tener un marco normativo estable, modificando únicamente la legislación en

aquellos aspectos que es necesario debido a la transposición de normativa

europea o en aquellos campos en los que se ha identificado una oportunidad de

simplificación o de mejora de la unidad de mercado.

MINISTERIO


TURISMO

119


En base a lo anterior indicar que durante la octava legislatura desde la Secretaría

General de Industria y PYME se realizaron 150 normativas nacionales, en la

novena legislatura fueron 85, mientras que en la actual legislatura son 59 las

actualmente publicadas, principalmente de transposición de directivas europeas,

ayudas, seguridad de establecimientos industriales, y eliminación de aspectos

contrarios a la unidad de mercado.

Estas cifras dejan claro el esfuerzo por mantener un marco regulatorio estable, que

permita dar seguridad jurídica a los operadores industriales.

Además, en el ámbito de la metrología, que es un elemento sustancial del

comercio y marco de desarrollo de la reglamentación uniforme en todos los

aspectos relativos a las diferentes tipologías de medidas, (pesos,

dimensiones, etc.), el MINETUR ha impulsado la realización de un plan estratégico

del Centro Español de Metrología, que suponga un impulso de dicho Centro,

esencial en un campo de tanta aplicación al Comercio. El Plan estratégico, está

actualmente en elaboración y tiene por objeto apoyar e impulsar un centro cuya

actividad y marco reglamentario son básicos para evitar dispersión normativa y

garantizar la estabilidad y simplificación regulatoria en este campo, y que es la

representación nacional en los foros europeos e internacionales en este campo.

En el ámbito farmacéutico, se está trabajando en un protocolo de acuerdo para la

sostenibilidad en el sector sanitario, que es el resultado de las negociaciones entre

FARMAINDUSTRIA, MINHAP y MISSSI. Este acuerdo es muy importante para el

sector pues le supone predictibilidad en los precios y seguridad jurídica frente a

nuevas normas reformadoras del sistema.

En el ámbito del Comercio, indicar que la adecuación del art. 6 de la Ley 7/1996,

de 15 de enero, de ordenación del comercio minorista a la Ley 20/2013, de 9 de

diciembre, de garantía de unidad de mercado, profundiza en la simplificación y

racionalización de los procedimientos administrativos en materia de autorizaciones

comerciales, en los siguientes términos:

1. Se mantiene la regla general de no sometimiento a autorización

administrativa en la apertura de establecimientos comerciales.

2. Se limitan las razones imperiosas de interés general de acuerdo con el

artículo 17 1.b) de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la

unidad de mercado a los posibles daños en el medio ambiente, en el

entorno urbano, y el patrimonio histórico artístico.

3. La CCAA o el Ayuntamiento tramitará de forma conjunta la solicitud de

implantación de la superficie comercial, por lo que el operador acudirá a una

ventanilla única.

MINISTERIO


TURISMO

120


4. Se reduce el plazo para la resolución de estos procedimientos de seis a tres

meses, en aras de la una mayor simplificación y agilización.

Ministerio competente principal TODOS



MINISTERIO


TURISMO

121


MINISTERIO


TURISMO

122


Línea



de mercado

Medida 4.1.4. Coordinar la reglamentación en materia de seguridad industrial para

impulsar la uniformización normativa en todo el territorio nacional

La reglamentación de la AGE sobre calidad y seguridad industrial es debatida en el

grupo de trabajo de la conferencia sectorial de Industria y Pyme, y es informada por

el Consejo de coordinación de la Seguridad Industrial.

A fecha de hoy falta capacidad de informar en la elaboración de reglamentación de

las CCAA, no obstante el anteproyecto de Ley del régimen jurídico del Sector

Público establecerá la obligación de que la Conferencia Sectorial informe la

reglamentación autonómica, cuando esta tenga implicaciones que pudiesen afectar

a la unidad de mercado o a operadores de otros territorios.

Como resumen, indicar los puntos principales de las reuniones mantenidas por la

Conferencia Sectorial y el grupo de trabajo, en relación a aspectos de calidad y

seguridad industrial.

CONFERENCIA SECTORIAL.


Se identificaron como ámbitos de actuación relativos a la unidad de mercado:

Instalaciones industriales

Organismos de control

Se informó sobre la reglamentación en tramitación el MINETUR.

Se creó grupo de trabajo de Unidad de Mercado.


Se aprobaron los acuerdos presentados por el grupo de trabajo, en sus cuatro

reuniones celebradas desde la última conferencia sectorial.

Debate sobre las incompatibilidades que deben afectar a los propietarios de las

estaciones de inspección técnica de vehículos (ITVs).

MINISTERIO


TURISMO

123


Estado de la tramitación reglamentaria en curso, tanto de la AGE como de las

CCAA, especialmente en lo que afecta a la Unidad de Mercado.

GRUPO DE TRABAJO DE UNIDAD DE MERCADO.

Reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (22/5/2014).

Acuerdo de institucionalización del Grupo de Trabajo.

Puesta en común de problemas de acceso a la aplicación informática de la

LGUM.

Información sobre los proyectos normativos en tramitación en el MINETUR.

Regularización de instalaciones de baja tensión, de manera uniforme en todas

las CC.AA.

Aplicación uniforme de titulaciones de F.P. y certificados de profesionalidad

habilitantes para:

- Instalaciones de gas.

- Operadores de salas de calderas.

- Conservación de ascensores.

Reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (4/7/2014).

Tratamiento en ITV de inspección de vehículos de la guardia civil.

Cómputo de tiempo después de inspección desfavorable.

Criterios a aplicar en inspecciones previas a la matriculación.

Reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial (22/10/14).

Estado de tramitación de la reglamentación MINETUR.

Análisis de procedimiento de regularización de instalaciones de baja tensión.

Uniformización de criterios interpretativos relativos a los medios humanos

exigidos a las empresas que operan en seguridad industrial.

Aplicación uniforme de titulaciones de FP para conservador de ascensores.

Uniformidad de criterios sobre necesidad de disponer de equipamiento propio en

empresas que operan en seguridad industrial.

MINISTERIO


TURISMO

124


Uniformidad de criterios sobre regularización de instalaciones de alta tensión.

Reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (6/11/2014).

Inspecciones de tractores, en lo relativo a estructuras antivuelco.

Inspección de trenes turísticos.

Diversos aspectos técnicos de ejecución.

Tercera reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial

(18/02/2015).

Aplicación de la Ley de unidad de mercado al control de productos industriales,

en lo referente a la determinación de la autoridad de origen.

Medios humanos y materiales exigidos a las empresas instaladoras y

mantenedoras.

Medios técnicos exigidos a las empresas que realizan el mantenimiento y

recarga de extintores.

Requisitos de titulación universitaria que cumplen lo requerido en los diferentes

reglamentos de seguridad industrial.

Talleres ilegales.

Tercera reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, (19/02/2015).

Vehículos históricos.

Reformas de vehículos para personas de movilidad reducida.

Aspectos técnicos diversos de interpretación reglamentaria.

Cuarta reunión grupo de trabajo, sobre aspectos de seguridad industrial

(9/06/2015).

Medios técnicos exigibles a las empresas que realizan mantenimiento y recarga

de extintores.

Figura de las entidades colaboradoras de la Administración en las diferentes

CCAA.

Medios técnicos exigidos a las empresas de servicios que actúan en el ámbito de

la seguridad industrial.

MINISTERIO


TURISMO

125


Criterios para grúas móviles autopropulsadas.

Cuarta reunión Grupo de trabajo, sobre aspectos de ITV, 3/06/2015).

Inspecciones periódicas de taxis y taxímetros, y la posibilidad de realizar ambas

inspecciones en una única visita.

Vehículos contraincendios en aeropuertos.

Diversos aspectos técnicos de interpretación reglamentaria sobre vehículos

agrícolas, vehículos para maquinaría de circo y ferias.

Primera reunión Grupo de trabajo Ley de Industria, (18/02/2015).

Análisis de la actual ley de industria, para analizar junto con las CCAA los puntos

débiles que pudiese presentar la actual ley de industria, con el objetivo de redactar

un informe que permita a la conferencia sectorial valorar la oportunidad de

impulsar o no una reforma de dicha ley, los aspectos a debate son los siguientes:

Política industrial.

Calidad y seguridad industrial.

Infracciones y sanciones.

Segunda reunión Grupo de trabajo Ley de Industria,(9/06/2015).

El grupo de trabajo finalizó el análisis de la actual Ley de Industria, identificando

una treintena de puntos potencialmente mejorables.

Se ha elaborado un documento que recoge todas las modificaciones propuestas,

que se presentará a la próxima conferencia sectorial.

La labor del grupo de trabajo se considera finalizada.

Esta prevista una nueva reunión del pleno de la Conferencia Sectorial de Industria y

PYME en Septiembre, así como reunión del grupo de trabajo sobre aspectos de ITV

y sobre aspectos de seguridad industrial en Octubre.




MINISTERIO


TURISMO

126


Línea



de mercado

Medida 4.1.5. Continuar impulsando y apoyando en la armonización técnica a nivel

europeo e internacional en todos los sectores donde sea posible

La armonización reglamentaria en el ámbito europeo, ya está prácticamente

conseguida en lo que refiere a los productos. Normalmente los reglamentos

refieren a normas, de ahí la importancia sustancial de la elaboración y

armonización de normas.

Además, las normas en la medida de lo posible es necesario que sean de ámbito

internacional, lo que sin duda favorece el comercio.

El MINETUR, realiza esta labor mediante el apoyo institucional a AENOR, quien

como organismos de normalización español, coordina la elaboración de normas

nacionales y coordina la participación en los comités de normalización europeos e

internacionales.

En este sentido, las conclusiones del Consejo de Diciembre relativo a la agenda de

competitividad industrial, en su apartado 6, indica que el Consejo llama a crear un

ambicioso plan para mejorar el comercio y la internacionalización de las empresas

europeas, y para ello uno de los aspectos que señala es la promoción de las

normas europeas a nivel internacional.

Principales indicadores de la actividad:

La Asociación Española de Normalización y Certificación tiene en la actualidad

constituidos 209 comités técnicos de normalización, 450 subcomités técnicos y

340 grupos de trabajo (de estos últimos no todos activos), en los que participan

más de 11.000 expertos y técnicos diferentes de más de 7.000 entidades y

empresas de distintos campos de la industria, los servicios y la ciencia.

Ello ha permitido que el catálogo de normas, a fecha 30 de noviembre de 2014,

contenga un total de 31.030 documentos, de los cuales 23.901 corresponden a

normas europeas (77,0% del total). Del mismo modo, 12.230 documentos del

catálogo de AENOR son adopción de normas internacionales que corresponden,

bien a la adopción directa de documentos de ISO e IEC (2.041 normas), bien a la

adopción de normas europeas idénticas a normas internacionales (10.189

normas).

MINISTERIO


TURISMO

127


Del total de 3.588 proyectos actualmente en tramitación en el programa de

trabajo de AENOR, de ellos 3.103 (86,5%) son proyectos o normas europeas.

Asimismo, 1.667 corresponden al proceso de adopción de normas internacionales

(aproximadamente el 46% del programa de trabajo) o, directamente, a través de su

equivalencia europea.

Un total de 3.720 normas UNE están citadas en legislación nacional o

autonómica, de las cuales 3.040 (81,7% del total) son adopción de normas

europeas. Esto supone que en torno a 12.800 disposiciones legales citan a alguna

norma UNE.

A continuación se detalla, para cada una de las Directivas Europeas de Nuevo

Enfoque más relevantes, el número de normas europeas armonizadas citadas en

las mismas y que otorgan, por tanto, la consiguiente presunción de conformidad.

Dados los compromisos de AENOR con CEN y CENELEC dichas normas europeas se

encuentran ya incorporadas como normas españolas en nuestro catálogo y, las

más recientes se encuentran en proceso de adopción en español.

Reglamento 305/2011, Productos de la construcción

581

Directiva 95/16, Ascensores

17

Directiva 2006/42 Maquinaria

860

Directiva 2009/142, aparatos a gas

132

Reglamento 1907/2006, REACH

3

Directiva 2004/108, Compatibilidad electromagnética

258

Directiva 94/9 Equipamiento para atmósferas explosivas

117

Directiva 93/42, Dispositivos médicos

310

Directiva 98/79, Dispositivos in vitro

43

Directiva 2009/48 Seguridad de los juguetes

12

Directiva 93/15, Explosivos de uso civil

58

Directiva 2006/95, Material eléctrico para determinados límites de tensión

1.472

Directiva 94/62, Envases y residuos de envases

6

Directiva 89/686, EPI

348

Directiva 90/385 Dispositivos médicos activos implantables

54

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TURISMO

128


Directiva 97/23, Equipos a presión

239

Directiva 1995/5 Equipos radioeléctricos y de radiocomunicación

294

Directiva 94/25, Embarcaciones de recreo

79

Directiva 2009/105 Equipos a presión simples

15

Directiva 1221/2009 Eco-gestión y esquemas de auditoría (EMAS)

32

Directiva 2004/22 Instrumentos de medida

25

Directiva 2000/9, transporte por cable

25

Directiva 2011/105 RoHS

2




MINISTERIO


TURISMO

129


MINISTERIO


TURISMO

130


Línea



de mercado

Medida 4.1.6.

Establecer la obligación de evaluar el impacto de la normativa que

mayor incidencia tiene sobre la actividad industrial, de acuerdo con las

metodologías específicas propuestas por la Comisión Europea

Dentro de la Estrategia Europa 2020, que establece las bases actuales en la UE

del crecimiento y la competitividad del futuro, se otorga un papel fundamental a

las pymes.

Uno de los pilares en los que se basa la Comisión Europea con el objeto de mejorar

las condiciones para que las PYME europeas puedan desarrollar todo su potencial,

es mejorar la legislación para hacerla más sencilla (smart regulation), y para que

ésta no suponga una traba a la actividad de las empresas, en especial de las más

pequeñas, que soportan costes proporcionalmente mayores a las grandes

empresas para adaptar su actividad a la normativa que generan los Estados

Miembros y la propia Comisión.

Estos objetivos forman parte del Programa de la Unión Europea REFIT, destinado

a hacer la legislación comunitaria más simple y menos costosa para que beneficie

a los ciudadanos y las empresas y ayude a crear las condiciones para el

crecimiento y el empleo.

Los instrumentos más eficaces para lograr que los legisladores tengan en cuenta

el impacto que toda nueva normativa tiene sobre la actividad empresarial son el

Test pyme y la Prueba de competitividad.

Dada su relevancia y el efecto positivo sobre la actividad económica de ambos

instrumentos, la Comisión Europea viene instando a los Estados Miembros para

que implanten ambos mecanismos en sus procesos legislativos.

Siguiendo esta recomendación, MINETUR ha logrado que el "Proyecto de Ley de

Procedimiento Administrativo" incluya una mención expresa a la necesidad de

que toda nueva normativa venga acompañada de una memoria de impacto

normativo que incluya el test pyme y análisis del impacto de la competitividad en

el artículo 161 d).

El art. 161 d) Procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y

reglamentos incluye ambos procedimientos:

El centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del

Análisis de Impacto Normativo, que deberá contener los siguientes apartados:

MINISTERIO


TURISMO

131


d) Impacto económico y presupuestario, que evaluará las consecuencias de su

aplicación sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido

el efecto sobre la competencia, la unidad de mercado y la competitividad y su

encaje con la legislación vigente en cada momento sobre estas materias. Este

análisis incluirá la realización del test Pyme de acuerdo con la práctica de la

Comisión Europea.

Por lo tanto, a partir de la entrada en vigor de la Ley, todos los Ministerios deberán

realizar, cuando introduzcan nueva normativa, una análisis del impacto que la

misma tiene sobre la actividad de las pymes; y en caso en que este impacto sea

negativo, deberán proponerse medidas compensatorias para mitigar esos efectos.

Además, deberá medirse el impacto de la nueva medida sobre la competitividad.

En ambos casos se seguirá la metodología de la Comisión Europea, y alineándose

así España con los países más avanzados en materia de regulación inteligente.

El Consejo de Ministros de 9 de mayo de 2015 aprobó la remisión a las Cortes del

Proyecto de Ley, y se espera su aprobación definitiva en el tercer trimestre de

2015.




MINISTERIO


TURISMO

132


Línea



de mercado

Medida 4.1.7.

Promover medidas contra el incumplimiento de los plazos

administrativos en el ámbito medioambiental y urbanístico que afecten

a los operadores

El 29 de agosto de 2013, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos

Económicos adoptó el Acuerdo por el que se creó el Grupo de Trabajo

Interministerial para analizar la normativa que regula las actividades sometidas a

control ambiental y a control urbanístico, con el objetivo de revisar la normativa

ambiental, urbanística y sectorial aplicable a las distintas actividades económicas

sometidas a dichos controles, con el fin de simplificarla y garantizar su

consistencia, proporcionalidad y la adecuada coordinación entre las distintas

autoridades implicadas, buscando alcanzar un marco jurídico equilibrado.

El citado Grupo Interministerial se constituyó el 4 de noviembre de 2013, con la

representación de varios Ministerios (Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente,

Fomento, Hacienda y Administraciones Públicas, Industria, Energía y Turismo y

Economía y Competitividad) y de la Oficina económica del Presidente y ha

desarrollado sus trabajos a través de la constitución de dos subgrupos de carácter

técnico: uno para el análisis de la normativa que regula las actividades sometidas a

control ambiental, bajo la coordinación del Ministerio de Agricultura, Alimentación y

Medio Ambiente y otro para el análisis de la normativa que regula las actividades

sometidas a control urbanístico, bajo la coordinación del Ministerio de Fomento.

Además, se ha creado también una mesa de trabajo con los representantes de las

Comunidades Autónomas con competencias en materia ambiental y urbanística y

la Federación Española de Municipios y Provincias, que han participado

activamente en la elaboración del diagnóstico y formulación de las propuestas

oportunas para la optimización de los procedimientos.

Los objetivos marcados son:

1º.- Revisar la normativa ambiental, urbanística y sectorial aplicable a las distintas

actividades económicas que se someten a control ambiental y a control urbanístico

para proponer medidas que permitan simplificarla y garantizar su consistencia y

proporcionalidad.

2º.- Proponer las modificaciones, derogaciones, refundiciones normativas o

cualesquiera otras actuaciones que se estiman oportunas, bien directamente sobre

la legislación estatal e, incluso, sobre la autonómica.

3º.- Incorporar todas las conclusiones a que llegue el Grupo de trabajo al presente

documento final para su elevación a la Comisión Delegada del Gobierno de Asuntos

MINISTERIO


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133


Económicos.

El grupo de trabajo emitió informe, identificando una serie de medidas de

actuación:

14 son medidas de carácter transversal para la optimización de los

procedimientos ambientales y urbanísticos,

22 medidas inciden en los procedimientos ambientales, y

10 medidas en los procedimientos urbanísticos.

En febrero de 2015, el grupo de trabajo ha preparado una hoja de ruta de las

medidas ambientales y urbanísticas. Clasificando las medidas en:

3 medidas de carácter transversal.

6 medidas transversales de carácter operativo.

5 medidas transversales de carácter normativo.

9 medidas específicas en el ámbito de la Autorización Ambiental Integrada.

12 Medida específicas en el ámbito de la Evaluación ambiental.

1 medida específicas en materia de patrimonio natural.

4 medidas específicas relacionadas con los procedimientos urbanísticos

(planeamiento).

6 medidas específicas relacionadas con los procedimientos urbanísticos

(licencias y autorizaciones).

Ministerio competente principal MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO

AMBIENTE



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TURISMO

134


Línea



de mercado

Medida 4.1.8.

Avanzar en el control de la morosidad en los plazos de pago

estableciendo la obligación, en su caso, de auditar dichos plazos o con

medidas de priorización de empresas no morosas

En el ámbito de la morosidad del sector público, en el año 2012 el Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas puso en marcha el Plan de erradicación de

la morosidad en el sector público.

Dentro de este plan, se han llevado a cabo un conjunto de reformas que se pueden

agrupar en dos tipos:

Coyunturales:

o Plan de pago a proveedores.

o Fondo de liquidez autonómico.

o Medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez de las Entidades Locales.

Estructurales:

o Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera.

o Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de

facturas en el sector público.

o Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público.

o Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre que crea el Fondo de

Financiación a Comunidades Autónomas y el Fondo de Financiación a

Entidades Locales.

El Plan de pago a proveedores (iniciado en febrero de 2012 y ya concluido) se ha

desarrollado en tres fases habiéndose pagado 41.800 M€, mientras que el Fondo

de liquidez autonómico ha provisto de liquidez a 9 CCAA por un importe de 62.774

M€ hasta 2014.

La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera, introducía el concepto de período medio de pago como

expresión del tiempo de pago o retraso en el pago de la deuda comercial, de

manera que todas las Administraciones Públicas, en un nuevo ejercicio de

transparencia, deberían hacer público su período medio de pago de acuerdo con

una metodología a concretar.

MINISTERIO


TURISMO

135


En desarrollo de esta Ley, se aprobó el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por

el que se desarrolla la metodología de cálculo del período medio de pago a

proveedores de las Administraciones Públicas y las condiciones y el procedimiento

de retención de recursos de los regímenes de financiación, previstos en la Ley

Orgánica 2/2012, de 27 de abril.

El período medio de pago definido en este Real Decreto mide el retraso en el pago

de la deuda comercial en términos económicos y se trata de un indicador distinto

del período legal de pago establecido en el texto refundido de la Ley de Contratos

del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de

noviembre, y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen

medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. Esta

medición con criterios estrictamente económicos puede tomar valor negativo si la

Administración paga antes de que hayan transcurrido treinta días naturales desde

la presentación de las facturas o certificaciones de obra, según corresponda.

También en este Real Decreto se incluyen un conjunto de medidas automáticas y

progresivas destinadas a garantizar el cumplimiento por las Administraciones

Públicas de la normativa en materia de morosidad.

El Real Decreto establece que la Intervención General de la Administración del

Estado calculará y publicará antes del día 30 de cada mes a través de la Central de

Información económico-financiera de las Administraciones Públicas el período

medio de pago a proveedores de la Administración Central referido al mes anterior.

En cumplimiento de esta norma, la Intervención General viene elaborando desde el

mes de septiembre de 2014 el “Informe sobre el período medio de pago a

proveedores” referido a la Administración Central y publicándolo en el Portal de la

Administración Presupuestaria:

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-

ES/informacionEconomica/Paginas/imperiodopagoproveedores.aspx

En dicho informe se recoge información mensual sobre las ratios de operaciones

pagadas y operaciones pendientes de pago así como sobre el período medio de

pago de cada entidad y el período medio de pago global de la Administración

Central y de los Fondos de la Seguridad Social.

Además de las medidas más orientadas a luchar contra la morosidad del sector

público en concreto, se ha llevado a cabo la transposición de la Directiva europea

de lucha contra la morosidad, mediante la Ley 11/2013, de 26 de julio, de

medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de

empleo, que viene a modificar la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se

establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-ES/informacionEconomica/Paginas/imperiodopagoproveedores.aspx

http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-ES/informacionEconomica/Paginas/imperiodopagoproveedores.aspx

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TURISMO

136


Aunque el derecho español cumplía, en líneas generales, con las nuevas exigencias

de la Unión Europea, había determinados aspectos en los que existía alguna

divergencia que hacía ineludible la reforma de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,

que se acomete por la Ley 11/2013.

El seguimiento de la morosidad la lleva a cabo el MINETUR, a través de la DGIPYME,

mediante un convenio con CEPYME. Se realiza un Boletín que mediante un

proceso de encuesta a PYMES, permite conocer:

(i) su situación en materia de retraso en los cobros y pagos de las operaciones

comerciales,

(ii) cómo afrontan la financiación de su actividad y

(iii) su opinión acerca del clima de negocios, el entorno normativo y los riesgos

diversos que les afectan.

Además de este seguimiento, la propia normativa española ya contempla que las

empresas incluyan en la memoria una nota independiente donde informen sobre el

cumplimiento del importe pagado fuera o dentro del plazo legal, el plazo medio

ponderado de los pagos excedidos durante el ejercicio, y el saldo pendiente de

pago al cierre del mismo que acumule un aplazamiento superior al establecido por

la ley.

Esta obligación se ve reforzada por Ley 31/2014, de 4 de diciembre, por la que se

modifica la Ley de Sociedades de Capital para la mejora del Gobierno

Corporativo que introduce, a partir del 1 de enero de 2015, que las sociedades

anónimas cotizadas en bolsa y aquellas empresas que, aún sin cotizar, no

presenten cuentas anuales abreviadas deberán obligatoriamente publicar en su

web el período medio de pago a proveedores del ejercicio y, si éste fuese superior

al de 30 días, las medidas a adoptar para corregir dicha desviación a lo largo del

siguiente ejercicio.




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Línea



de mercado

Medida 4.1.9. Promover el desarrollo integral de la Administración Electrónica

En un momento de continuos cambios, en los que la eficiencia y la competitividad

de las organizaciones son la base de la economía, un gran número de países han

puesto en marcha diversas iniciativas orientadas a la revisión de sus formas de

trabajo, con el objetivo de minimizar los costes en términos económicos y sociales

que las administraciones imponen a ciudadanos y empresas.

En los últimos años las actuaciones emprendidas han sido muy importantes en

todas las administraciones, nacional, autonómica y local. Cada una de las

administraciones tiene sus estrategias pero los objetivos en todas ellas son muy

similares.

La Administración General del Estado ha sido una de las pioneras en desarrollar e

implantar servicios telemáticos, de forma que el plan Moderniza ya supuso un

impulso decidido hacia la Administración. Desde entonces, este impulso ha tenido

continuidad a través de los diferentes planes estratégicos bajo los que se lanzan

las diferentes iniciativas.

El camino recorrido por la Administración para las CCAA ha sido muy heterogéneo

pero la tendencia en todas ellas ha seguido la misma trayectoria.

La Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en el

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, es la competente para diseñar

la política de Administración en la AGE. Esa Dirección General ha desarrollado un

conjunto de infraestructuras y de servicios comunes, tanto para las

administraciones públicas, como para los ciudadanos. Esta estrategia, ha permitido

una mayor eficiencia en recursos y una reducción de costes. Ejemplos de éxito son

los servicios de identidad y firma @firma, la red de comunicaciones Red SARA, la

plataforma de Intermediación de Datos o los sistemas de gestión de recursos

humanos como Registro Central de Personal. El impulso a la Administración en la

AGE consta de actuaciones que se distribuyen entre varios ejes:

RACIONALIZA Y COMPARTE

El Plan Racionaliz@ y el Plan comp@rte tienen como objetivo la racionalización de

las estructuras administrativas y el aprovechamiento de las infraestructuras y otros

recursos tecnológicos, así como la implantación de soluciones homogéneas de

administración electrónica. Estos planes incluyen como elemento fundamental el

mailto:comp@rte

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TURISMO

139


Catálogo de Servicios de Administración Electrónica

(http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/Racionaliza_

y_Comparte/Porfolio_de_soluciones_compartidas.html), que tiene como objeto

difundir los servicios electrónicos que la Administración presta tanto a ciudadanos y

empresas como a las Administraciones Públicas en general. Estos servicios de

Administración Electrónica contribuyen a impulsar el desarrollo de la

Administración. El catálogo incluye un total de 36 servicios divididos en las

categorías de:

Infraestructuras Comunes

Como la Red SARA-cloud, un conjunto de infraestructuras de comunicaciones y

servicios básicos que conecta las redes de las Administraciones Públicas Españolas

e Instituciones Europeas facilitando el intercambio de información y el acceso a los

servicios que desde ella se prestan

Servicios para las AAPPs

Destacan entre otros los siguientes:

Sistema de interconexión de registros SIR

Plataforma de Contratación del Estado

Directorio común de unidades

Sistema de Información Administrativa SIA 2.0 que contiene la relación de

procedimientos y servicios de la Administración General del Estado (AGE) y

de todas las administraciones participantes

Centro de Transferencia Tecnológica (CTT) que publica un directorio general

de aplicaciones para favorecer su reutilización por todas las

Administraciones Públicas

Plataforma @firma

Sistema de reconocimiento europeo de identidades electrónicas

Sede y gestión electrónica de procedimientos ACCEDA

Pasarela de pagos

Comunicaciones electrónicas seguras CORINTO

Oficina de Registro virtual ORVE que permite digitalizar el papel que

presenta el ciudadano en las oficinas de registro y enviarlo electrónicamente

al destino al instante

Sistema de gestión de documentos y expedientes administrativos INSIDE,

el Port@firmas que es una aplicación que permite incorporar la firma

electrónica en los flujos de trabajo de una organización

Sistema integrado de gestión de Personal SIGP

Gestión de nómina de los empleados públicos NEDAES, entre otros.

http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/Racionaliza_y_Comparte/Porfolio_de_soluciones_compartidas.html

http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/Racionaliza_y_Comparte/Porfolio_de_soluciones_compartidas.html

mailto:Port@firmas

MINISTERIO


TURISMO

140


Servicios para Ciudadanos y empresas

Algunos ejemplos son los siguientes:

La Red 060

El Registro electrónico común

El Punto General de entrada de facturas electrónicas FACE

La Plataforma de intermediación de Datos

El Servicio VALIDe para la validación de Firmas y Certificados electrónicos

El proyecto Emprende en 3 para la reducción de los plazos para la creación

de empresas mediante la unificación de las plataformas tecnológicas

existentes

La Ventanilla única de la Directiva de Servicios donde obtener información y

realizar por medios electrónicos todos los trámites y requisitos necesarios

para el acceso y ejercicio de una actividad empresarial

El Portal de la Administración electrónica PAE, entre otros.

GOBIERNO ABIERTO

La Ley de Transparencia y Buen Gobierno regula un modelo de Gobierno Abierto

que establece la participación y contacto directo de los ciudadanos con la

Administración Pública. Con este texto legal se abre un debate entre la ciudadanía y

la Administración Pública en el que el Gobierno se compromete a exponer datos

públicos, sin restricciones técnicas ni legales, con el fin de que ciudadanos y

empresas puedan tenerlos a su disposición, distribuirlos y crear herramientas y

servicios que puedan satisfacer sus intereses y necesidades.

LINEAS DE COOPERACION

Entre los ejes que articulan el impulso de la Administración Electrónica, se

encuentra también el objetivo de racionalizar las competencias

interadministrativas. En este sentido, se promueve un marco de alianzas,

reconocido por todos, donde la colaboración y corresponsabilidad sean elementos

esenciales y donde se potencie la presencia de nuestro país en foros europeos e

internacionales.

Entre esas líneas, está la disposición de un Catálogo de procedimientos y

servicios electrónicos que aglutine los procedimientos y servicios electrónicos de

las distintas Administraciones públicas y la creación de un Directorio Común que

permitirá mejorar la calidad de los servicios al ciudadano.

INTEROPERABILIDAD

Es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos a los que

éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y

conocimiento entre ellos. Las actuaciones más importantes son:

MINISTERIO


TURISMO

141


Esquema Nacional de Interoperabilidad - ENI

Persigue la creación de las condiciones necesarias para garantizar el adecuado

nivel de interoperabilidad técnica, semántica y organizativa de los sistemas y

aplicaciones empleados por las Administraciones Públicas.

Centro de Interoperabilidad Semántica - CISE

Foro interactivo que aglutina los diferentes mensajes de intercambio que se

producen entre las Administraciones Públicas y entre éstas y los ciudadanos.

Proyecto e-SENS (Servicios electrónicos europeos simples e interconectados)

Implementa los mecanismos necesarios de interoperabilidad para hacer realidad el

mercado único digital en Europa

ARCHIVO ELECTRONICO

Permite almacenar por medios electrónicos todos los documentos utilizados en las

actuaciones administrativas. Estos archivos electrónicos, destinados a cubrir el

conjunto del ciclo de vida de los documentos electrónicos vienen a ser

complementarios y equivalentes a los archivos convencionales.

SEGURIDAD

La necesaria generalización de la sociedad de la información requiere generar

confianza en los ciudadanos en su relación con la Administración a través de

medios electrónicos. La principal actuación realizada es la creación del Esquema

Nacional de Seguridad - ENS, con la finalidad de crear las condiciones necesarias

para la confianza en el uso de los medios electrónicos, a través de medidas para

garantizar la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones, y los

servicios electrónicos.

ACCESIBILIDAD

La Administración Electrónica Inclusiva es un concepto amplio que abarca todas las

medidas encaminadas a conseguir que los beneficios de la Administración

Electrónica se extiendan al conjunto de los ciudadanos, con independencia de su

capacidad económica o su nivel de alfabetización digital. La principal actuación

realizada es el Observatorio de Accesibilidad, iniciativa del Ministerio de Hacienda

y Administraciones Públicas que tiene como objetivo ayudar a mejorar el grado de

cumplimiento en materia de accesibilidad de los portales de la Administración.

MINISTERIO


TURISMO

142


MOVILIDAD

Los datos estadísticos publicados por Eurostat en 2010 revelaron que España es

uno de los tres países de la Unión Europea que mayor uso hace de la tercera

generación de telefonía móvil para acceder a Internet. La Administración

Electrónica no puede permanecer ajena a esta tendencia social, ofreciendo una

respuesta de las Administraciones Públicas a esta demanda de servicios en

movilidad.

El avance de las tecnologías en que se apoyan los servicios en movilidad, permiten

a las Administraciones Públicas desarrollar una nueva gama de servicios digitales,

incluidos en la versión web para móvil del Observatorio de Administración

Electrónica (OBSAE) en español http://m.administracionelectronica.gob.es y en

inglés http://m.administracionelectronica.gob.es/en/.

Asimismo la movilidad abre la puerta a nuevos servicios en el interior de las

Administraciones Públicas. Tanto para altos cargos como para funcionarios, las

tecnologías móviles de datos aportan nuevas herramientas de productividad para

su trabajo.

Dentro de los Servicios para Ciudadanos y empresas, en el Eje Racionaliza y

Comparte, se encuentran los Puntos de Atención al Emprendedor (PAE), puntos

creados por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo que dependen de

entidades públicas o privadas, colegios profesionales, organizaciones

empresariales o cámaras de comercio.

Estos puntos facilitan la creación de nuevas empresas, el inicio efectivo de su

actividad y su desarrollo, a través de la prestación de servicios de información,

tramitación de documentación, asesoramiento, formación y apoyo a la financiación

empresarial.

El PAE tiene una doble misión:

Prestar servicios de información y asesoramiento a los emprendedores en la

definición de sus iniciativas empresariales y durante los primeros años de

actividad de la empresa.

Iniciar el trámite administrativo de constitución de la empresa a través del

Documento Único Electrónico (DUE).

Para realizar la creación de empresas los PAE se apoyan en la Plataforma CIRCE. La

plataforma Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE), es un

sistema de información que permite realizar de forma telemática los trámites de

constitución y puesta en marcha de determinadas sociedades mercantiles en

España.

El sistema CIRCE facilita la creación de su empresa a través de acuerdos y

comunicaciones con todos los organismos y administraciones que intervienen en el

proceso de constitución de empresas.

http://m.administracionelectronica.gob.es/

http://m.administracionelectronica.gob.es/en/

MINISTERIO


TURISMO

143


El emprendedor sólo deberá cumplimentar el Documento Único Electrónico (DUE)

que engloba multitud de formularios y CIRCE, de forma automática, realizará todos

los trámites necesarios para constituir la empresa, comunicándose con todos los

organismos implicados (Agencia Tributaria, Seguridad Social, Registro Mercantil,

Notaría, etc.).

Los tipos de sociedades que se pueden crear a través de CIRCE son:

Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE)

Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL o SL)

Empresario Individual (Autónomo)




MINISTERIO


TURISMO

144


Línea


Sublínea 1 Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la

unidad de mercado

Medida 4.1.10. Eliminación de obstáculos para el desarrollo de las infraestructuras de

recarga de los vehículos eléctricos.

A nivel internacional se es consciente de la necesidad de establecer

medidas reglamentarias que permitan favorecer el desarrollo del vehículo

eléctrico, en este sentido se ha aprobado recientemente la Directiva 2014/94/UE,

de 22 de octubre de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la

implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos,

encaminada a potenciar los denominados “combustibles alternativos” y, en

particular, en lo referente al coche eléctrico, a la aprobación de un modelo de

conector común para los vehículos eléctricos de la Unión Europea y a la promoción

de la infraestructura necesaria para la recarga del vehículo eléctrico.

En el ámbito nacional se aprobó el Real Decreto 1053/2014, de 12 de diciembre,

de infraestructura de recarga del vehículo eléctrico.

El real decreto encuentra el marco adecuado en el Reglamento electrotécnico para

baja tensión que se modifica y completa, para establecer las especificaciones

técnicas, válidas en todo el territorio nacional, que posibiliten la recarga segura de

los vehículos eléctricos en cualquiera de las situaciones que cabe esperar.

Para ello, mediante este real decreto se aprueba una nueva instrucción técnica

complementaria (ITC) que se añade a las ya incluidas en el Reglamento

electrotécnico para baja tensión, aprobado por Real Decreto 842/2002, de 2 de

agosto, denominada ITC BT 52 “Instalaciones con fines especiales. Infraestructura

para la recarga de vehículos eléctricos”, cuya finalidad es regular la alimentación

eficiente y segura de las estaciones de recarga.

Constituye el objeto del citado real decreto el establecimiento de las prescripciones

aplicables a las instalaciones para la recarga del vehículo eléctrico, en los

siguientes emplazamientos:

a) Aparcamientos de viviendas unifamiliares o de una sola propiedad.

b) Aparcamientos o estacionamientos colectivos en edificios o conjuntos

inmobiliarios de régimen de propiedad horizontal.

c) Aparcamientos o estacionamientos de flotas privadas, cooperativas o de

empresa, o los de oficinas, para su propio personal o asociados, los de talleres,

de concesionarios de automóviles o depósitos municipales de vehículos

eléctricos y similares.

MINISTERIO


TURISMO

145


d) Aparcamientos o estacionamientos públicos, gratuitos o de pago, sean de

titularidad pública o privada.

e) Vías de dominio público destinadas a la circulación de vehículos eléctricos,

situadas en zonas urbanas y en áreas de servicio de las carreteras de titularidad

del Estado previstas en el artículo 28 de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de

Carreteras.

Actualmente, la Secretaría de Estado de Energía, está tramitando una

modificación del Real Decreto 647/2011 (gestor de cargas), en donde

se simplifican determinados requisitos de carácter técnico, en particular para

puntos de recarga de pequeña potencia asociados a actividades distintas de la

recarga energética. De esta manera se facilitará la implantación de puntos de

recarga en instalaciones de consumo en el sector terciario, lo que podría suponer

un impulso significativo para el despliegue de los puntos de recarga, dada la

atomización en el territorio de estos consumidores.

Adicionalmente, el Secretaría General de Industria y PYME está elaborando una

estrategia de impulso a los vehículos propulsados por combustibles alternativos.

En dicha estrategia se incluirán los principales puntos que están frenando el

desarrollo de los vehículos con combustibles alternativos y se detallaran las

medidas reglamentarias necesarias y plazos de cumplimiento.

Por último indicar que la Secretaría General de Industria y PYME está elaborando

un real decreto de transposición de la Directiva 2014/94/UE, en la que se

incluirán los requisitos técnicos de puntos de recarga y repostaje de combustibles

alternativos, la obligación de establecer un marco de acción nacional que

establezca objetivos y metas de infraestructura de recarga y repostaje de

combustibles alternativos y que defina los medios necesarios para alcanzar

dichos objetivos, así como el establecimiento de la necesidad de información al

usuario, tanto en los vehículos como en los puntos de recarga y repostaje, así como

informar al consumidor de los precios y localización geográfica de dichos puntos de

repostaje y recarga.




MINISTERIO


TURISMO

146


Línea


Sublínea 1 Refuerzo de la estabilidad del marco regulatorio y garantía de la

unidad de mercado

Medida 4.1.11. Ordenación del uso de drones en las actividades económicas y para

las necesidades de la Defensa.

El Consejo de Ministros de 4 de julio de 2014 aprobó el Real Decreto-ley 8/2014,

de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la

competitividad y la eficiencia, en cuya sección 6ª se recoge el régimen temporal

para las operaciones con aeronaves pilotadas por control remoto, los llamados

drones, de peso inferior a los 150 kg al despegue, en el que se establecen las

condiciones de explotación de estas aeronaves para la realización de trabajos

técnicos y científicos.

Posteriormente, dicha normativa ha sido tramitada como ley, proceso que ha

culminado el 17 de octubre de 2014 con la publicación en el BOE de la Ley

18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el


Esta nueva regulación responde a la necesidad de establecer un marco jurídico

que permita el desarrollo en condiciones de seguridad de un sector

tecnológicamente puntero y emergente, y será desarrollada reglamentariamente

Este reglamento temporal contempla los distintos escenarios en los que se podrán

realizar los distintos trabajos aéreos y en función del peso de la aeronave. Además,

las condiciones ahora aprobadas se completan con el régimen general de la Ley

48/1960, de 21 de julio, sobre Navegación Aérea, y establecen las condiciones de

operación con este tipo de aeronaves, además de otras obligaciones.

Esta regulación temporal ha permitido un desarrollo del sector con más de 100

empresas habilitadas para trabajar con drones desde entonces. Dicha normativa

está inspirada en dos principios básicos, facilitar el crecimiento de este prometedor

sector pero siempre garantizando la seguridad de las operaciones y bienes en

tierra.

Por otra parte el Ministerio de Fomento en cumplimiento de la Ley 18/ 2014 está

preparando un Real Decreto que regula el espacio y uso de los drones en

espacio civil. El proyecto de RD está en periodo de información pública.

El proyecto de RD establece las condiciones de la explotación de estas

aeronaves para trabajos técnicos o científicos así como para vuelos de prueba

de producción, de demostración, para programas de investigación sobre

viabilidad de realizar determinada actividad con aeronaves de control remoto, de

MINISTERIO


TURISMO

147


desarrollo de nuevos productos o para demostrar la seguridad de las

operaciones específicas de trabajos técnicos o científicos.

El RD se aplicará a aeronaves de menos de 150 kg y las de peso superior para

labores de rescate o lucha contra incendios ya que el resto están sometidos a la

normativa de la UE. Tampoco se aplica a las aeronaves militares

La Agencia Española de Seguridad Aérea ha registrado 64 operadores de drones de

menos de 25 kg que están obligados a presentar una declaración responsable que

cumplen todos los requisitos exigidos por la Ley

Dos operadores de drones de más de 25 kg han solicitado a la AESA autorización

para sus operaciones

El Ministerio de Defensa ha considerado los RPA'S (remotely piloted

aircraft) como conjunto estratégico/operacional impulsando todas las

actividades necesarias alrededor de estos sistemas para su utilización en la

defensa nacional

En este sentido se está revisando, por parte de la Dirección General de Armamento

y Material, el Real Decreto de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de

Aeronavegabilidad de la Defensa, en el sentido de incluir los RPAS y se espera que

termine su tramitación a lo largo de 2015

En cuanto a la operación de sistemas aéreos no tripulados (UAS), ahora

denominados RPAS, en espacio aéreo segregado, el Jefe de Estado Mayor del Aire

(JEMA) elaboró unas normas en febrero de 2011, que siguen vigentes y como

autoridad responsable se encarga de su actualización y mantenimiento.

Por parte del Ejercito del Aire se están impartiendo cursos para obtener la aptitud y

título de Operador de Sistemas Aéreos no Tripulados, de acuerdo con lo establecido

en la Orden Ministerial 18/2012, de 16 de marzo.




MINISTERIO


TURISMO

148


Línea

Actuación 05

Incrementar la eficiencia y la orientación al mercado y a los retos de la

I+D+I

Sublínea 1 Incrementar la eficiencia de la inversión en I+D+i

Medida 5.1.1.

Reforzar los programas financieros destinados al fomento de la I+D+i de

la inversión industrial y crear las condiciones que faciliten el acceso de

las empresas a la financiación.

Se han realizado actuaciones para el cumplimiento de la medida en dos aspectos:

a) financiero - fondos para I+D+i cercana al mercado que se convocaran en 2015.

Se han revisado los tipos de interés y especialmente se han desarrollado nuevos

instrumentos de capital riesgo a través del Programa Innvierte de CDTI.

b) regulatoria- Ordenes de bases y convocatorias que contemplan la I+D cercana al

mercado.

En 2014 se han revisado en el MINECO las condiciones financieras de diversos

instrumentos de CDTI para favorecer esta cercanía al mercado haciéndolas más

atractivas para el sector empresarial, concretamente:

a) Medidas financieras. Revisión de las condiciones financieras aplicables

al instrumento de ingeniería financiera CDTI Innovación Fondo Tecnológico para

permitir trasladar a las empresas las rebajas de los tipos que se producen en el

mercado.

b) Capital Riesgo. En 2014 y a través de Innvierte Capital Riesgo CDTI ha

concretado compromisos de inversión en las entidades de capital riesgo

participadas por Innvierte por un importe de 52,81 millones de Euros lo que ha

permitido alcanzar una dotación total, incluyendo las aportaciones privadas, de

149,4 millones de Euros, que se han distribuido del siguiente modo:

Entidad Capital Riesgo Compromisos totales Compromisos Innvierte

(CDTI)

Caixa Innvierte Biomed II

FCR 35,01 15,00

Inveready Innvierte

Biotech II SCR 17,17 5,00

Ysios Biofund II Innvierte

FCR 51,81 18,00

Healthequity SCR 10,41 1,11

Caixa Innvierte Industria

SCR 35,00 13,70

Total 149,40 52,81

MINISTERIO


TURISMO

149


--Caixa Innvierte Industria SCR está particularmente orientado a los objetivos de la

Agenda para el Fortalecimiento Industrial de España ya que es el vehículo capital

riesgo que financia tecnologías industriales.

---Capital Riesgo 2015. Se lanzan nuevas iniciativas de capital riesgo en los ámbitos

de capital semilla tecnológico, fases tempranas en TIC y Private Equity industrial.

Por su volumen y objetivos Private Equity Industrial destaca ya que podrá contar

con una aportación CDTI de 100 millones de Euros y capacidad para movilizar entre

400 y 600 millones de los socios privados. Se han lanzado los procedimientos de

selección de gestoras. Dos de ellos han finalizado ya en los meses de abril y mayo y

el procedimiento para la selección de gestoras CR fases tempranas en TIC cierra en

julio 2015. No se estima que los compromisos de inversión puedan iniciarse antes

de fin de año.

c) Modificación del tipo de interés 2014. Se modifican los tipos de interés de las

ayudas de la Línea Directa de Innovación (LIC) , ayudas para la participación en

ofertas a grandes instalaciones científico-tecnológicas; ayudas a la presentación de

propuestas comunitarias y ayudas a proyectos de internacionalización de los

resultados de la I+D. Las ayudas de la Línea Directa de Innovación (LIC) el tipo de

interés a tres años pasan del 2% al 1%, y a cinco años del 2,5% al 2%. En el resto

de las ayudas el tipo de interés aplicado es el Euribor, con una rebaja del 0,1%.

Para las ayudas que se concedan en 2015 se han aprobado nuevos tipos de

interés para la Línea Directa de Innovación (LIC). Varían las condiciones en función

del origen de los fondos asignados a las ayudas. Así si el origen son Fondos FEDER

se fija un tipo de interés fijo Euribor+0,2% para un período de amortización de 3

años. Las ayudas con cargo a fondos CDTI tendrán un tipo de interés fijo

Euribor+0,2% cuando son ayudas a 3 años y de Euribor+1,2% para ayudas a 5

años.

Las actuaciones planificadas ascendían a un total de 1.645.250.000 de Euros en

2014, de los cuales finalmente se han otorgado a las empresas 1.011.789.308.

A continuación figura la actualización de la tabla con las actuaciones destinadas al

fomento de la I+D+i en el sector industrial en 2014 (planificado y ejecutado) así

como las previsiones (planificado) correspondiente a 2015.

MINISTERIO


TURISMO

150


2014 2015

Actuaciones Unidad

Gestora

Planificado € Ejecutado € Planificado €

Total Total Total

PROYECTOS I+D+I CDTI 461.000.000 396.247.000 398.000.000

PROYECTOS «CDTI INTERNACIONALIZA»

CDTI 2.500.000 2.835.000

INTEREMPRESAS INTERNACIONAL «CDTI EUROSTARS»

CDTI 5.000.000 4.989.000 15.000.000

AYUDAS NEOTEC CDTI 6.500.000 4.635.000 15.000.000

«LÍNEA DIRECTA DE INNOVACIÓN CDTI»: PROYECTOS DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

CDTI 225.000.000 149.677.000 155.000.000

«LÍNEA INNOVACIÓN GLOBAL CDTI»: PROYECTOS DE INNOVACIÓN

CDTI 50.000.000 14.160.000 20.000.000

AYUDAS «EEA GRANTS» CDTI 95.000.000 100.957.000

FEDER INTERCONECTA CDTI 110.000.000

CONSORCIOS DE INVESTIGACIÓN EMPRESARIAL NACIONAL «CIEN»

CDTI 125.000.000 124.991.000 150.000.000

«RETOS

COLABORACIÓN»:

PROYECTOS DE I+D+I DGIC 548.000.000 161.700.944 573.900.000

HORIZONTE PYME DGIC 9.000.000

PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS

DGIC 5.500.000 5.500.000

EUROPA CENTROS TECNOLÓGICOS

DGIC 3.000.000 2.909.724

3.500.000

«EMPLEA» INCORPORACION GESTORES I+D+I

DGIC 101.500.000 28.695.067 101.520.000

CONTRATOS «TORRES QUEVEDO»

DGICT 15.000.000 14.492.573 15.000.000

FORMACIÓN DE DOCTORES EN EMPRESAS «DOCTORADOS INDUSTRIALES»

DGICT 2.250.000

3.000.000

TOTAL 1.645.250.000 1.011.789.308 1.568.920.000

MINISTERIO


TURISMO

151


Los valores correspondientes a las columnas de lo planificado reflejan la cuantía de

las ayudas recogidas en los Programa Anuales de Actuación del Plan Estatal de

Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016.




MINISTERIO


TURISMO

152


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.2.

Redefinir los criterios de concesión de ayudas priorizando el peso real

del I+D+i, estableciendo, p.ej., niveles mínimos de inversión en bienes

de equipo

Los programas de apoyo financiero a la reindustrialización y competitividad del

Ministerio de Industria Energía y Turismo establecen en los criterios de evaluación

de las solicitudes medidas específicas que priorizan aquellos proyectos que

implican la incorporación de tecnologías innovadoras a escala industrial en

productos o procesos. Asimismo se prioriza la aplicación a escala industrial de

tecnologías facilitadoras esenciales: nanotecnología,

biotecnología, microelectrónica, materiales avanzados y fotónica o si la actuación

se refiere a: industria electrónica y telecomunicaciones, aeronáutica, defensa,

fabricación de equipamiento y sistemas de energía renovable, e-salud, fabricación

de equipamiento para el tratamiento y / o aprovechamiento de agua, movilidad

sostenible y construcción sostenible e inteligente.

Esta priorización se realiza con la asignación de puntuación adicional en la

evaluación si se cumplen con las condiciones anteriormente señaladas.

Ello supone que se da un tratamiento específico en estos programas a proyectos y

sectores más intensivos en I+D, que son los que pueden ofrecer las innovaciones o

tecnologías facilitadoras

Por otra parte las convocatorias de reindus/competitividad exigen también unas

limitaciones en las inversiones elegibles en obra civil y edificación con relación al

nivel de inversión en aparatos y equipos de producción que normalmente son los

que incorporan un mayor nivel de I+D+i.




MINISTERIO


TURISMO

153


MINISTERIO


TURISMO

154


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.3. Promoción y apoyo a la participación empresarial en programas e

instrumentos comunitarios (H2020 y Fondos FEDER)

Horizonte 2020 (H2020) es el Programa para la Investigación y la Innovación en la

U.E para el período 2014-2020 que, mediante la implantación de tres pilares,

contribuye a abordar los principales retos sociales, promover el liderazgo industrial

en Europa y reforzar la excelencia de su base científica. El presupuesto disponible

ascenderá a 76.880 M€.

Horizonte 2020 integra por primera vez todas las fases desde la generación del

conocimiento hasta las actividades más próximas al mercado: investigación básica,

desarrollo de tecnologías, proyectos de demostración, líneas piloto de fabricación,

innovación social, transferencia de tecnología, pruebas de concepto, normalización,

apoyo a las compras públicas pre-comerciales, capital riesgo y sistema de

garantías.

Los objetivos estratégicos del programa Horizonte 2020 son los siguientes:

a) Crear una ciencia de excelencia, que permita reforzar la posición de la UE en el

panorama científico mundial. Para ello: Se incrementa considerablemente la

dotación del Consejo Europeo de Investigación (ERC), que subvenciona a

investigadores europeos del más alto nivel sin que sean necesario el trabajo en

consorcio internacional y se amplía el campo de las tecnologías futuras cubriendo

todos los sectores (FET). Se mantienen las actividades de Marie Curie para apoyar

la formación, la movilidad y la cualificación de investigadores y las infraestructuras

de investigación

b) Desarrollar tecnologías y sus aplicaciones para mejorar la competitividad

europea

Cuenta con importantes inversiones en tecnologías clave para la industria, como

Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), las nanotecnologías,

fabricación avanzada, la biotecnología y el espacio. En este apartado es necesario

destacar las actividades para PYMES que pueden participar en los proyectos

colaborativos de los Retos sociales y de Tecnologías y para lo cual se establece

como objetivo de financiación al menos el 20% del presupuesto.

MINISTERIO


TURISMO

155


Adicionalmente, estas empresas tienen a su disposición el denominado

“instrumento PYME” que puede financiar desde la evaluación del concepto y su

viabilidad al desarrollo, demostración y replicación en el mercado y alcanzando

incluso apoyos para la comercialización con servicios de ayuda para rentabilizar la

explotación de los resultados. Este instrumento es bottom-up, sin consorcio

mínimo y está dirigido a dar apoyo a aquellas PYMES, tradicionales o innovadoras,

que tenga la ambición de crecer e internacionalizarse a través de un proyecto de

innovación de dimensión Europea.

c) Investigar en las grandes cuestiones que afectan a los ciudadanos europeos

La atención se centra en seis áreas esenciales para una vida mejor: salud,

alimentación y agricultura incluyendo las ciencias del mar, energía, transporte,

clima y materias primas, sociedades inclusivas y seguridad.

Los resultados se dirigen a resolver problemas concretos de los ciudadanos. Como

por ejemplo, el envejecimiento de la sociedad, la protección informática o la

transición a una economía eficiente y baja en emisiones de carbono.

La participación en el Programa Marco se basa en competir con los mejores y en la

mayoría de las veces con actividades en consorcio (grupos de investigación,

empresas y usuarios) con las excepciones del Consejo Europeo de Investigación

(ERC) y algunas acciones de movilidad y PYMES.

Como principales características de Horizonte 2020 hay que destacar:

la tasa de financiación de las actividades está alrededor del 20%

La duración de los proyectos es de unos 3 años y el presupuesto mayor de 2

M€ salvo excepciones.

El objetivo es que los beneficiarios puedan comenzar sus trabajos en una media de

plazo de 8 meses a partir del cierre de las convocatorias.

Las condiciones de financiación son, por lo tanto, óptimas: por lo general el 100%

de los costes directos para todo tipo de entidades y el 70% en el caso de empresas

trabajando en las fases de innovación; como costes indirectos se considerarán el

25% de los costes directos.

Como en el Séptimo Programa Marco, la mayoría de las actividades se ejecutan

mediante convocatorias anuales competitivas gestionadas por la Comisión con

unas prioridades preestablecidas en los programas de trabajo que son públicos.

Además de las convocatorias ya tradicionales gestionadas por la Comisión,

aumentan significativamente el número de las grandes iniciativas tanto públicas

como privadas.

MINISTERIO


TURISMO

156


Entre las primeras, señalar las actividades conjuntas de los planes de I+D+I de los

países (JPI) que pueden tener financiación importante de H2020 para sus propias

convocatorias en función del grado de integración de las mismas: desde ERA Nets

hasta su posible articulación mediante entidades legales (Art. 185).

Entre las segundas y desde una perspectiva industrial, destacan las Asociaciones

Público Privadas lideradas por empresas (PPP contractuales) o Asociaciones

Público Privadas institucionales (JTI). Ambas establecen prioridades de I+D+i; su

diferencia estriba en que la gestión de los fondos públicos y sus convocatorias la

lleva a cabo la Comisión o las propias iniciativas, que podrían incluso modificar

algunas de las normas de participación comunes del H2020.

En este ámbito se están realizando actuaciones de apoyo a la participación

empresarial en programas comunitarios (H2020).

Las actuaciones llevadas a cabo en este ámbito se concretan en los siguientes

apartados:

a) Apoyo a la participación empresarial en programas comunitarios (H2020).

CDTI en 2014 ha participado en la elaboración de la posición española en H2020 y

futuros programas de trabajo y ha desarrollado una actividad de promoción de la

participación española a través de la red de puntos nacionales de contacto (NCP) y

sus redes temáticas, así como a través de 210 jornadas específicas sobre H2020 y

dos seminarios de formación de gestores de proyectos europeos. Con objeto de

apoyar la posición y participación de España en las grandes iniciativas europeas

(JTI, Iniciativas Industriales Europeas de SET Plan, PPP, EP e EIT) a lo largo de 2014

CDTI han tenido lugar 22 Ediciones del FORO CDTI que promueve el encuentro

entre los principales actores empresariales y del sector público.

A su vez, las ayudas directas para la presentación de propuestas comunitarias

(APC) CDTI ha destinado 215.000 Euros a las 14 ayudas positivamente evaluadas

de las 38 propuestas remitidas.

Los resultados preliminares de la participación empresarial en H2020 han sido los

siguientes:

1. En su conjunto las entidades españolas han sido financiadas con un total de 261

millones de Euros lo que representa el 11,2% del presupuesto total con el que

estaban dotadas las 37 convocatorias de H2020 resueltas en 2014.

2. En el instrumento PYME España, con 129 empresas financiadas en Fase I, es el

primer país de la UE, manteniendo una posición de liderazgo (2º) en empresas

financiadas en Fase II (25 empresas).

MINISTERIO


TURISMO

157


3. La participación empresarial en las grandes iniciativas industriales ha sido

igualmente destacada:

- 17,5% de retorno en JTI de Shift2Rail.

- 15% del presupuesto disponible en JTI Clean Sky lo que hace de España el 2º

país de la UE-28.

4. El retorno de las organizaciones españolas en las convocatorias de proyectos

H2020 por retos de la sociedad asciende a 187,3 millones de Euros, destacando

los siguientes datos:

- Energía: 13,1% presupuesto UE-28 representando las empresas el 46,2%

retorno español. Destaca especialmente liderazgo (1ª posición) en la

convocatoria SMART CITIES (25,9%).

- Clima, Medioambiente y Materias Primas: 11,7% presupuesto UE-28

representando las empresas el 30,2% del retorno español. Liderazgo (1ª

posición) en la convocatoria dedicada a tecnologías del agua (19,9%).

- Bioeconomía: 10,9% presupuesto UE-28, 24,7% del retorno español

corresponde a empresas. Destaca la 2ª posición en la convocatoria sobre

seguridad alimentaria (14,1%).

- Salud: 9% presupuesto UE-28.

- Seguridad: 7,6% presupuesto UE-28, del cual 46% corresponde a empresas.

5. En el pilar de Liderazgo Industrial de H2020, con 168,7 millones de Euros de

financiación, presenta los siguientes resultados:

- Retorno del 15,2% del presupuesto UE-28, destacando el 47% del retorno de

España correspondiente a empresas y el 30,6% a Centros Tecnológicos.

- Liderazgo (1ª posición) en PPP EeB (edificios energéticamente eficientes) con

un 16,3% del presupuesto.

- 10% en PPP SPIRE (Procesos industriales) y 2º país UE-28.

- 16,3% en PPP EeB (Edificios energéticamente eficientes) y 1er país UE-28.

- 11,2% presupuesto UE-28 en Espacio, representando las empresas el 69,1%

del retorno de España.

- TIC: 8% presupuesto UE-28, 44,8% del retorno de España corresponde a

empresas.

MINISTERIO


TURISMO

158


Retorno España

Millones de Euros

% UE-28 Total presupuesto

H2020

RETOS SOCIALES: 138,2 11,3 1224,9

Salud1 51,1 9,0 566,4

Bioeconomía2 27,8 10,9 255,0

Energía3 45,9 16,8 273,3

Transportes4 1,7 7,9 21,8

Medioambiente 11,7 10,8 108,4

Seguridad 7,6%

LIDERAZGO

INDUSTRIAL: 151,6 10,6 1428,7

TIC5 63,0 7,9 792,3

NMBP6 57,9 15,2 381,7

Espacio 13,8 11,2 123,7

Innovación PYME y

A2F7 16,9 12,9 131,0

Total (CDTI) 289,8 10,9 1 Incluye JTi Innovative Medicines Initiative 2 Incluye JTI Bio-based Industries 3 Incluye JTI Fuel Cells and Hydrogen 4 Incluye JTI Clean Sky y PPP Green Car 5 Incluye JTI Electronic compenents and Systems for European Leadership y PPP 5G 6 Incluye EeB-NMP “Edificios energéticamente eficientes”, FOF-NMP+ICT “Fábricas del

Futuro” y SPIRE-NMP “Procesos Industriales Sostenibles” 7 Incluye instrumento PYME

b) Nuevo Acuerdo de Asociación y Programa Operativo Plurianual para un

crecimiento inteligente 2017-2020.

El nuevo Acuerdo de Asociación y el Programa Operativo Plurianual refleja la

priorización, en la distribución de los Fondos FEDER, de las actividades de

investigación e innovación y especialmente de aquellas que están dirigidas a

mejorar las capacidades de ejecución de las empresas así como la capacidad de

las mismas para absorber y aplicar conocimientos y fortalecer su base competitiva.

La aplicación de estos Fondos es un gran reto ya que supone un nuevo enfoque a

resultados e implica un cambio en el perfil inversor de los fondos, especialmente

del fondo FEDER dotado con 19.408 Millones de Euros y que se destinará a

financiar proyectos están orientados a la creación de riqueza y empleo a través del

apoyo a sectores más vinculados a la economía del conocimiento y con capacidad

de generación de empleo de calidad, de manera sostenible en el tiempo.

Es necesario esperar a la aprobación definitiva del POCInt 2014-2020 para poder

cuantificar el importante impulso que en el nuevo período se da a la participación

empresarial en los proyectos a financiar a través de los nuevos fondos

estructurales, especialmente a través de FEDER.

Estos datos pueden consultarse en www.dgfc.sgpg.meh.es

http://www.dgfc.sgpg.meh.es/

MINISTERIO


TURISMO

159


c) Otras actuaciones para incentivar la participación empresarial en programas

comunitarios llevadas a cabo por la Secretaría de Estado de I+D+i en 2014.

En 2014, la promoción de la participación empresarial en H2020, ha formado parte

de un conjunto de actuaciones que, como la convocatoria Europa Centros

Tecnológicos, Resolución de 27 de diciembre de 2013, de la Secretaría de Estado

de Investigación, Desarrollo e Innovación, cuyos objetivos son favorecer la

participación de los centros tecnológicos y centros de apoyo a la innovación

tecnológica españoles, de ámbito estatal, en Horizonte 2020, de forma que:

a) Se aumente sensiblemente el retorno económico conseguido por los Centros

Tecnológicos, como consecuencia de una mayor financiación comunitaria de sus

proyectos de I+D.

b) Se fomente la participación de empresas en consorcios de Horizonte 2020, en

particular PYMES, promoviendo la incorporación de nuevas empresas.

c) Se aumente el liderazgo de los Centros Tecnológicos en los Proyectos de

Horizonte 2020.

En 2014 se ha resuelto la convocatoria, publicada de forma anticipada en

diciembre de 2013, donde se incluyen un total de 20 ayudas por un importe

de 2.909.724,00 Euros distribuidos en un primer pago anticipado y un segundo

pago (imputado al presupuesto del año 2016) que se realizará una vez se haya

presentado la justificación técnico-económica y comprobado el grado de

cumplimiento de los indicadores de retorno y de empresas involucradas en

proyectos aprobados y financiados.

En 2015 se convoca de nuevo Europa Centros Tecnológicos por un importe total de

3.500.000 Euros.




MINISTERIO


TURISMO

160


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.4. Apoyar la innovación en las empresas farmacéuticas a través de

programas de incentivos (Profarma)

Las empresas pertenecientes al sector farmacéutico, adicionalmente a las ayudas

del programa de fomento de la competitividad industrial, tienen la posibilidad de

participar en el programa PROFARMA (2013-2016): Fomento de la competitividad

en la Industria Farmacéutica, aprobado, por Acuerdo de Comisión Delegada del

Gobierno para Asuntos Económicos, el día 23 de mayo de 2013.

Se trata de un programa promovido por el Ministerio de Industria, Energia y

Turismo, junto con el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el

Ministerio de Economía y Competitividad.

La puesta en marcha del nuevo programa PROFARMA para el periodo 2013-2016

tiene como objetivo fundamental aumentar la competitividad de la industria

farmacéutica en España, a través de la modernización del sector y potenciando

aquellas actividades que resultan fundamentales y que aportan un mayor valor

añadido, como la inversión en nuevas plantas industriales y en nuevas tecnologías

para la producción, la exportación y la investigación y el desarrollo tecnológico.

Las empresas del sector farmacéutico que participan en PROFARMA son

clasificadas en grupos (A, B o C) según las actividades que realizan en España y son

evaluadas teniendo en cuenta una serie de parámetros industriales, económicos y

de I+D+i. Según la puntuación obtenida en su evaluación, las empresas pueden

optar a una determinada calificación (Excelente, Muy Buena, Buena y Aceptable).

La calificación de las empresas en el programa tiene como consecuencia un

impacto reductor en las aportaciones que éstas deben hacer al Sistema Nacional

de Salud de acuerdo con lo previsto en la Disposición Adicional Sexta de Ley

29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos y

productos sanitarios

Durante 2014 se ha realizado la clasificación de las empresas correspondiente a la

convocatoria del 2013. Fueron admitidas para su valoración un total de 53

empresas, 22 de capital nacional y 31 extranjero. Para la valoración se realizaron

26 visitas a instalaciones.

MINISTERIO


TURISMO

161


Las empresas presentadas al programa PROFARMA realizan su actividad industrial

en 97 centros de producción. El 60,82% fabrican tanto materias primas como

medicamentos de uso humano, el 35,05% se dedican a la producción exclusiva de

medicamentos de uso humano y el 4,12% restante se dedican a la fabricación

exclusiva de materias primas.

Las empresas presentadas al programa PROFARMA emplearon a 33.975 personas,

de las cuales 11.958 se dedicaron a producción y control, y 4.341 se dedicaron a

actividades de I+D.

Se ha realizado durante la primera mitad del 2015 la clasificación de las empresas

correspondiente a la convocatoria del 2014. Fueron admitidas para su valoración

un total de 55 empresas, 23 de capital nacional y 32 extranjero. Para la valoración

se realizaron 29 visitas a instalaciones.

Las empresas presentadas a esta convocatoria al programa PROFARMA realizan su

actividad industrial en 93 centros de producción. El 60,22% fabrican tanto materias

primas como medicamentos de uso humano, el 35,48% se dedican a la producción

exclusiva de medicamentos de uso humano y el 4,30% restante se dedican a la

fabricación exclusiva de materias primas.

Las empresas presentadas emplearon a 34.258 personas, de las cuales 12.140 se

dedicaron a producción y control y 4.323 se dedicaron a actividades de I+D

De acuerdo con las clasificaciones, 40 empresas del sector podrán beneficiarse de

la reducciones en las aportaciones al Sistema Nacional de Salud según lo previsto

en la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantías y uso racional de los medicamentos

y productos sanitarios.




MINISTERIO


TURISMO

162


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.5.

Promover proyectos y programas de I+D+i liderados por AEIs que

permitan la colaboración entre empresas de distinto tamaño, situadas

en distintas fases de la cadena de valor y de carácter intersectorial con

objeto de acelerar la introducción de productos i

Los clúster son agrupaciones que permiten que las pymes accedan a la

innovación a través de la cooperación en estructuras donde se conecta a la

empresas con Universidades y Centros de Investigación y facilitando el acceso de

las pymes al conocimiento, que es la fuente de la innovación.

Dentro de la Estrategia Europea de Especialización Inteligente y como acción

prioritaria del Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación

2014-2020, figura el apoyo a la creación y fortalecimiento de los clúster como un

medio para paliar las consecuencias que ciertas deficiencias de mercado,

relacionadas con problemas de tamaño y coordinación, tienen sobre las

posibilidades de las empresas de relacionarse entre sí, establecer flujos de

conocimiento e innovación y de alcanzar la masa crítica suficiente para facilitar

prácticas innovadoras que permitan mejorar su competitividad y su

internacionalización.

Creado en 2007, y tras 7 años de exitoso funcionamiento, el Programa de apoyo a

Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEIs) de MINETUR, único programa que

a nivel de la Administración General del Estado da apoyo a clúster, fue reformado

en 2014 para poner más énfasis en los proyectos de innovación desarrollados por

los mismos.

Asimismo se modificaron las condiciones de acceso al Programa, haciéndolas

más exigentes, con el fin de lograr un mapa de clúster excelentes, capaces de

realizar proyectos que beneficien a las empresas, en línea con las mejores

prácticas de la UE.

El programa concede subvenciones en régimen de concurrencia competitiva para

la financiación de gastos de estructura y proyectos de innovación de las AEIs

registradas como tales por MINETUR. En concreto, se financian las siguientes

actuaciones:

a) La puesta en marcha y desarrollo de las estructuras de coordinación y gestión

de las AEI «incipientes» mediante la financiación de parte de los costes del personal

y de los gastos de administración y funcionamiento.

MINISTERIO


TURISMO

163


b) La realización de estudios de viabilidad técnica, incluidos los de carácter

preparatorio para proyectos de investigación, desarrollo experimental e innovación

que permitan acceder a los programas comunitarios, estatales, autonómicos y

municipales de apoyo vigentes. En el caso de las agrupaciones del sector turístico,

las actividades específicas y los estudios de viabilidad deberán incorporar la

realización de un piloto o prototipo, y se deberán adecuar a los fines y objetivos

establecidos en el Plan Nacional e Integral de Turismo (PNIT) 2012-2016.

c) El desarrollo de actividades innovadoras. Estas actividades podrán tratarse de

innovaciones en los productos (bienes y servicios completamente nuevos o mejoras

significativas de los existentes), los procesos (cambios significativos en los medios

de producción y de distribución), innovaciones organizativas (puesta en práctica de

nuevos métodos de organización, como por ejemplo cambios en las prácticas de la

empresa, en la organización del lugar de trabajo o en las relaciones exteriores de la

empresa) o innovaciones en mercadotecnia (puesta en práctica de nuevos métodos

de comercialización, como por ejemplo cambios en el diseño y el envasado de los

productos, en la promoción y la colocación de los productos y en los métodos de

tarificación de los bienes y servicios).

d) El desarrollo de actividades de innovación de producto y/o proceso en

cooperación entre varios miembros pertenecientes a una o a varias entidades

inscritas en el Registro de Agrupaciones Empresariales Innovadoras. Esta línea se

ha introducido en 2014 para hacer más énfasis en los proyectos colaborativos.

En la actualidad existen un total de 150 AEIs en todos los sectores de actividad

económica y distribuidas por todo el territorio nacional.

La última convocatoria de ayudas fue resuelta en octubre de 2014: 107 AEIs

beneficiadas con un total de 217 proyectos subvencionados por importe de 6,5

M€.

En el periodo 2012-2014 se han financiado 667 proyectos por un importe total de

subvención de 20,3 M€

Destacar la buena acogida de una nueva línea d) que supuso el 36% de los

proyectos aprobados en su primer año de vigencia, lo cual se considera un éxito.

Esta prevista una nueva convocatoria en mayo de 2015 con una dotación de 7,3

M€.




MINISTERIO


TURISMO

164


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.6.

Buscar sinergias entre los fondos públicos de financiación de la I+D+i

empresarial y los fondos estructurales, entre los EEMM y las regiones a

través de las Estrategias de Investigación para la Especialización

Inteligente identificando las áreas estratégicas y de colaboración en

materia de política industrial y de innovación

Esta línea de actuación y los objetivos asociados a la misma quedan reflejados en

el Acuerdo de Asociación firmado por España así como en el Programa Operativo

Plurirregional de Crecimiento Inteligente para el período 2014-2020 (MINECO). En

ambos documentos se han identificado los ámbitos prioritarios de fomento de la

innovación que permiten la generación de sinergias entre los fondos estructurales y

la cofinanciación tanto nacional como regional.

La siguiente tabla muestra cómo se encuadran las prioridades de las RIS3

regionales en la estrategia nacional para la especialización inteligente así como la

alineación con Horizonte 2020:

MINISTERIO


TURISMO

165


MINISTERIO


TURISMO

166


A nivel estatal, la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013-

2020 se desarrolla mediante el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y

de Innovación 2013-2016 y sus Planes Anuales de Actuación, constituyendo el

conjunto el marco estratégico estatal de investigación e innovación para la

especialización inteligente (RIS3 estatal).

Las prioridades identificadas por la Estrategia Española son de dos tipos:

horizontales y temáticas.

Las prioridades horizontales hacen referencia a aspectos que es necesario

fortalecer para corregir las debilidades detectadas, incluyendo la generación

de capacidades destinadas a promover la convergencia (escalera hacia la

excelencia), la colaboración público-privada, la mayor participación

empresarial en I+i y la mejora de la eficiencia del sistema público de I+i.

Las prioridades temáticas se incluyen en el objetivo de impulsar al liderazgo

empresarial en I+D+i y en el objetivo de orientar la investigación y la

innovación a los Retos de la sociedad identificados como prioritarios: Reto

en salud, cambio demográfico y bienestar; Reto en seguridad y calidad

alimentaria; actividad agraria productiva y sostenible, sostenibilidad de

recursos naturales; investigación marina y marítima; Reto en energía segura,

eficiente y limpia; Reto en transporte sostenible, inteligente e integrado;

Reto en acción sobre el cambio climático y eficiencia en la utilización de

recursos y materias primas; Reto en cambios e innovaciones sociales y Reto

en economía y sociedad digital y Reto en seguridad y protección.

A nivel regional, la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación se

desarrolla mediante los correspondientes planes regionales de I+D+i y RIS3

regionales, cuyas prioridades en investigación e innovación se enmarcan en los

Retos de la sociedad identificados por la Estrategia o, en su defecto, en el objetivo

de impulsar al liderazgo empresarial en I+D+i.

Dado el escaso tiempo transcurrido desde el inicio del nuevo Programa Operativo

para el Crecimiento Inteligente (POCInt) no se disponen de datos sobre las sinergias

de los fondos públicos de financiación de la I+D+i empresarial y los fondos

estructurales de la AGE y las CCAA a través de las Estrategias de Investigación para

la Especialización Inteligente. No obstante, en materia de colaboración entre

Administraciones en relación con el fomento de la I+D+i empresarial caben señalar

las siguientes actuaciones desarrolladas por las distintas unidades del MINECO:

1. Programa Operativo FEDER Madrid. Acuerdo de colaboración con la Comunidad

de Madrid para que CDTI actúe como Organismo Gestor Ejecutor de 30 millones de

ayuda FEDER correspondiente al Programa Operativo FEDER de Madrid 2007-

2013. Hasta el 31 de diciembre de 2014 se han aprobado por CDTI 296 proyectos

de I+D empresariales con una aportación pública de 197 millones de euros, un

gasto elegible de 60 millones de Euros y una ayuda FEDER de 30 millones de

Euros.

MINISTERIO


TURISMO

167


2. Programa Operativo FEDER Navarra. Hasta diciembre de 2014 CDTI ha

aprobado 46 proyectos de I+D empresarial, con una aportación pública de 20

millones de Euros, un gasto elegible de 6 millones y una ayuda FEDER de 3

millones de Euros.

3. FEDER Interconecta. En 2015 se incluyen de nuevo las actuaciones ligadas a

fondos estructurales dentro del nuevo Programa Operativo 2014-2020 por un

importe total de 110.000.000 Euros, que se destinará a financiar proyectos de

I+D+i desarrollados por consorcios de empresas en las regiones en transición o

menos desarrolladas y cofinanciada por el Programa Operativo Crecimiento

Inteligente FEDER 2014-2020.



Fecha prevista para su finalización -

MINISTERIO


TURISMO

168


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.7.

Fomento de las actividades de I+D+i empresariales destinadas a

mejorar la sostenibilidad energética y medioambiental así como

aquellas que respondan a los objetivos del Programa Estatal de I+D+i

Orientada a los Retos de la Sociedad

El Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad de

la Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación incluye: la

ejecución de proyectos de investigación que impliquen el incremento de los

conocimientos científicos y tecnológicos orientados específicamente hacia alguno

de los ocho grandes retos de la sociedad española identificados en la ESTRATEGIA

ESPAÑOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y DE INNOVACIÓN:

1. Salud, cambio demográfico y bienestar.

2. Seguridad, calidad alimentaria; actividad agraria productiva y sostenible;

sostenibilidad de recursos naturales, investigación marina y marítima.

3. Energía segura, sostenible y limpia.

4. Transporte inteligente, sostenible e integrado.

5. Acción sobre el cambio climático y eficiencia en la utilización de recursos y

materias primas.

6. Cambios e innovaciones sociales.

7. Economía y sociedad digital.

8. Seguridad, protección y defensa.

El seguimiento de este objetivo puede considerarse ligado o bien al conjunto de

actuaciones de fomento de la I+D+i empresarial en el ámbito del Programa Estatal

de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad, o bien de forma específica las

actuaciones que corresponden al RETO en Energía segura, sostenible y limpia.

actuaciones del Programa Estatal.

MINISTERIO


TURISMO

169


a) Actuaciones de CDTI dentro del Subprograma Estatal de I+D+i Orientada a los

Retos de la sociedad.

Actuaciones Unidad

Gestora

Financiación

€

Total

«RETOS EMPRESA»: PROYECTOS DE I+D+I CDTI 230.500.000

«EEA GRANTS» MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO

CDTI 76.000.000

«LÍNEA DIRECTA INNOVACIÓN CDTI» RETOS EMPRESA CDTI 67.500.000

TOTAL 374.000.000

En 2014, y sólo para ese año, CDTI asumió la gestión de EEA GRANTS. En 2014

CDTI fue designado Operador del Programa ES02 para la Investigación y

Tecnologías en Medio Ambiente y Cambio Climático, financiado a través del

mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo (EEA-Grants). Se han

aprobado un total de 210 operaciones con una aportación de CDTI en ayudas

parcialmente reembolsables de 101 millones de Euros.

b) Actuaciones de la Dirección General de Innovación y Competitividad dentro del

Subprograma Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la sociedad.

En 2014, las actuaciones de la DGIC se incluyen en la tabla adjunta así como

aquellas correspondientes a 2015 tanto publicadas como en planificadas.

2014 2015

Actuaciones Unidad

Gestora

Planificado € Ejecutado € Planificado €

Total Total Total

«RETOS COLABORACIÓN»: PROYECTOS DE I+D+I

DGIC 548.000.000 161.700.944 573.900.000

PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS

DGIC 5.500.000 5.500.000


TOTAL 553.500.000 167.200.944 582.900.000

MINISTERIO


TURISMO

170


La distribución por RETOS de la convocatoria de la DGIC del Subprograma Estatal

de I+D+i Orientada a los Retos de la sociedad de las ayudas concedidas se incluye

a continuación:

RETO FINANCIACION SUBVENCIÓN PRÉSTAMO CONCEDIDO

TOTAL

R1 (Salud) 51.776.916,02 24.009.695,45 13.260.904,00 37.270.599,45

R2 (Agro) 20.433.302,35 10.185.677,66 5.615.071,00 15.800.748,66

R3 (Energia) 45.675.833,05 21.683.016,87 11.503.343,07 33.186.359,94

R4 (Transporte) 27.665.946,20 14.295.842,00 7.513.859,00 21.809.701,00

R5 (Clima) 30.875.761,45 15.422.035,03 9.173.117,15 24.595.152,18

R6 (Sociedad) 5.135.599,80 2.948.477,00 1.502.988,00 4.451.465,00

R7 (Eco y TICs) 19.322.726,04 9.685.354,50 4.247.017,00 13.932.371,50

R8 (Seg y Defensa) 13.221.905,26 7.105.492,00 3.549.054,00 10.654.546,00

TOTALES 214.107.990,17 105.335.590,51 56.365.353,22 161.700.943,73

En la tabla adjunta se incluyen los datos agregados correspondientes al Programa

Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad correspondiente al año 2014.

Se trata de las cantidades financiadas en las distintas convocatorias que integran

dicho programa estatal. Millones de Euros

Retos DGICT DGIC INIA ISCIII CDTI TOTAL

R1 (Salud) 71,8 37,3

65,7 19,4 194,2

R2 (Agro) 41,8 15,8 13,4

83,5 154,5

R3 (Energia) 23,7 33,2

52,4 109,3

R4 (Transporte) 11,6 21,8

43,6 77,0

R5 (Clima) 28,1 24,6

32,5 85,2

R6 (Sociedad) 9,3 4,5

13,8

R7 (Eco y TICs) 14,0 13,9

7,8 35,7

R8 (Seg y Defensa) 7,8 10,6

21,6 40,0

208,1 161,7 13,4 65,7 260,8 709,7

MINISTERIO


TURISMO

171


En el caso de la convocatoria de la DG Innovación y Competitividad (Retos-

colaboración) en 2014, la distribución de las ayudas por naturaleza jurídica de los

beneficiarios se incluye a continuación.

NATURALEZA JURÍDICA Nº PARTICIPANTES PRESTAMO SUBVENCIÓNCONCEDIDO

TOTAL

EMPRESAS 372 105.335.591 630.376 105.965.966

FUNDACIONES Y ASOCIACIONES PRIVADAS 107 0 15.792.885 15.792.885

UNIVERSIDADES PRIVADAS 13 0 2.667.248 2.667.248

FUNDACIONES Y ASOCIACIONES PÚBLICAS 42 0 6.748.351 6.748.351

UNIVERSIDADES PÚBLICAS 123 0 20.785.519 20.785.519

CENTROS DE I+D PÚBLICOS 18 0 3.365.181 3.365.181

OPIs 51 0 6.375.792 6.375.792

TOTAL 726 105.335.591 56.365.353 161.700.944

MINISTERIO


TURISMO

172


La síntesis de todo lo que se ha planificado y se ha convocado o convocará en

fechas próximas destinado a empresas se incluye en la tabla adjunta:

2015

Actuaciones Unidad

Gestora

Planificado €

Total

PROYECTOS I+D+I CDTI 398.000.000

PROYECTOS «CDTI INTERNACIONALIZA» CDTI

INTEREMPRESAS INTERNACIONAL «CDTI EUROSTARS»

CDTI 15.000.000

AYUDAS NEOTEC CDTI 15.000.000

«LÍNEA DIRECTA DE INNOVACIÓN CDTI»: PROYECTOS DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

CDTI 155.000.000

«LÍNEA INNOVACIÓN GLOBAL CDTI»: PROYECTOS DE INNOVACIÓN

CDTI 20.000.000

AYUDAS «EEA GRANTS» CDTI

FEDER INTERCONECTA CDTI 110.000.000

CONSORCIOS DE INVESTIGACIÓN EMPRESARIAL NACIONAL «CIEN»

CDTI 150.000.000

«RETOS COLABORACIÓN»: PROYECTOS

DE I+D+I DGIC 573.900.000


PLATAFORMAS TECNOLÓGICAS DGIC

EUROPA CENTROS TECNOLÓGICOS DGIC 3.500.000

«EMPLEA» INCORPORACION GESTORES I+D+I

DGIC 101.520.000

CONTRATOS «TORRES QUEVEDO» DGICT 15.000.000

FORMACIÓN DE DOCTORES EN EMPRESAS «DOCTORADOS INDUSTRIALES»

DGICT 3.000.000

TOTAL 1.568.920.000




MINISTERIO


TURISMO

173


MINISTERIO


TURISMO

174


Línea

Actuación 05


I+D+I


Medida 5.1.8. Mejorar la fiscalidad de las actividades de I+D+i y de los

procedimientos de gestión de las mismas

Actualmente existen en marcha varias medidas para favorecer fiscalmente la

I+D+i:

1- Nueva Ley de Impuesto sobre Sociedades 27/2014 de 27 de noviembre

Los incentivos fiscales se recogen en los artículos 23 (Reducción de las rentas

procedentes de determinados activos intangibles) y artículos 35 y 39 (deducciones

por actividades de investigación desarrollo e innovación tecnológica):

El artículo 23: Es lo que se conoce como Patent Box: consiste en una

minoración del 60% de la renta neta (ingresos – gastos) procedente de la

cesión de un activo intangible (patentes, diseños industriales, modelos de

utilidad, know how).

Los artículos 35 y 39 contienen las deducciones aplicables:

Deducción por I+D:

-25% sobre gastos en I+D del período hasta la media de los 2 años

anteriores.

-42% sobre el exceso de los gastos del período respecto de la media de los

2 años anteriores cuando el gasto por I+D del período impositivo supere un

10% del importe neto de la cifra de negocios.

-Deducción adicional del 17% sobre los gastos de personal de

investigadores cualificados adscritos en exclusiva a estas actividades.

-8% sobre inversiones en inmovilizado afecto a I+D, excepto inmuebles y

terrenos.

Deducción por innovación tecnológica:

-12% gastos del período en innovación tecnológica. La base de estas

deducciones se minorará las subvenciones recibidas para el fomento de

estas actividades e imputables como ingreso en el período impositivo.

MINISTERIO


TURISMO

175


2-RD 475/2014 sobre Bonificaciones a la Seguridad Social por personal

investigador

El apoyo consiste en una bonificación del 40% de las aportaciones empresariales a

las cuotas de la Seguridad Social por Contingencias Comunes.

Es aplicable a trabajadores incluidos en los grupos 1, 2, 3 y 4 de cotización al

Régimen General de la Seguridad Social y que se dediquen a la I+D+i con carácter

exclusivo y por la totalidad de su tiempo. Los contratos podrán ser de carácter

indefinido, en prácticas o por obra o servicio determinado (en este caso deberán

tener una duración mínima de tres meses).

Estás bonificaciones son totalmente compatibles con las deducciones fiscales

por I+D+i para aquellas pymes que cuenten con el sello de Pyme Innovadora

otorgado por el MINECO.

Para el resto de empresas la bonificación será compatible con las deducciones

fiscales siempre que no se aplique sobre el mismo investigador.

Existe la posibilidad de aplicar la bonificación con carácter retroactivo desde el 1

de enero de 2013.

Según los PGE de 2015 las bonificaciones han ascendido a 640 M€.




MINISTERIO


TURISMO

176


Línea

Actuación 05


I+D+I

Sublínea 2 Promoción de las actividades de I+D+i orientadas al mercado y a los


Medida 5.2.1. Reforzar los programas destinados a proyectos de I+D+i con mayor

orientación al mercado

La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología publicada en 2013 contempla

una mayor orientación de los proyectos de I+D hacia el mercado, concretamente el

lema de esta estrategia " de la idea al mercado" ya lo expresa de manera explícita .

El Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016

incluye dentro del Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+i, el

Subprograma Estatal de Fomento de la I+D+i colaborativa orientada a las

demandas del mercado.

En el año 2014 forma parte de dicho subprograma la convocatoria de

CONSORCIOS DE INVESTIGACIÓN EMPRESARIAL NACIONAL «CIEN» dotada con

124.990.500 Euros y que ha sido incluida como parte del seguimiento global

correspondiente al apartado 5.1.1. Además, en 2015 se ha incrementado la

cuantía destinada al Programa CIEN ascendiendo a los 150.000.000 Euros.

No obstante, se puede considerar que todas las actuaciones incluidas en el

Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+i así como las actuaciones

correspondientes a la convocatoria RETOS Colaboración enmarcada dentro del

Programa Estatal de I+D+i Orientada a los Retos de la Sociedad, han contribuido a

reforzar la orientación al mercado de los proyectos de I+D+i financiados y en los

que participan las empresas.

Igualmente, y a modo de novedad es importante destacar que por su propio

enfoque y orientación, los proyectos de I+D ejecutados dentro del sector público

también han experimentado un cambio importante desde 2013 respecto a la

situación reflejada en el anterior Plan Nacional de I+D+i.

Así, los proyectos de I+D financiados entre 2008-2012 como parte del Programa

Nacional de Investigación Fundamental No Orientada en el nuevo Plan Estatal de

Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2020, se distribuyen en dos

convocatorias con objetivos diferenciados: (1) Proyectos de I+D dentro del

Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento y (2) RETOS INVESTIGACIÓN

PROYECTOS DE I+D+I, que han de tener una clara orientación a los retos de la

sociedad y en su caso promover una mayor orientación al mercado.

MINISTERIO


TURISMO

177


Como resultado de este cambio de enfoque señalar que en 2013, la financiación

de los proyectos de I+D dirigidos al sector público de ejecución se distribuyó en:

2013 2014 2015

Subprograma Estatal de

Generación de

Conocimiento

115.500.000

(30,2%)

125.500.000

(34%)

125.000.000

(33,9%)

Subprograma Estatal de

I+D+i Orientada a los Retos

de la Sociedad

266.800.000

(69,8%)

243.906.000

(66%)

243.906.000

(66,1%)



Fecha prevista para su finalización -

MINISTERIO


TURISMO

178


Línea

Actuación 05


I+D+I



Medida 5.2.2.

Fortalecer los programas de colaboración público-privada en materia de

I+D+i incluyendo específicamente proyectos de I+D+i orientados al

mercado y que contemplen los planes de difusión y comercialización de

los resultados de dichas actividades. Promoción

La ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Y DE INNOVACIÓN

constituye la herramienta fundamental para potenciar el conjunto de las

capacidades del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, facilitando

la colaboración entre todos sus agentes e incrementando los retornos sociales y

económicos derivados de la inversión en I+D+i.

Los objetivos de la Estrategia y sus ejes prioritarios se plasman en la estructura del

Plan Estatal de Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016. Los

cuatro Programas Estatales que el Plan contiene se despliegan en un total de 18

subprogramas de carácter plurianual, que se desarrollarán principalmente

mediante convocatorias en concurrencia competitiva.

En concreto los programas de colaboración público-privada se realizan a través

del Programa Estatal de I+D+i orientada a los retos de la sociedad, mediante dos

Subprogramas:

1- Subprograma "Retos Colaboración"

El objetivo de la convocatoria Retos-Colaboración es el apoyo a proyectos de

cooperación entre empresas y organismos de investigación, con el fin de

promover el desarrollo de nuevas tecnologías, la aplicación empresarial de nuevas

ideas y técnicas y contribuir a la creación de nuevos productos y servicios.

La convocatoria pretende estimular a través de la financiación de proyectos, la

generación de una masa crítica en I+D+I de carácter interdisciplinar necesaria

para avanzar en la búsqueda de soluciones de acuerdo con las prioridades

establecidas en los Retos, promover la creación de empresas innovadoras,

orientar la actividad de empresas ya existentes hacia la actividad innovadora,

movilizar la inversión privada, generar empleo y mejorar la balanza tecnológica

del país, así como reforzar la capacidad de liderazgo internacional del Sistema

Español de Ciencia Tecnología e Innovación y de sus agentes, contribuyendo a

mejorar la competitividad del tejido empresarial.

Los beneficiarios pueden ser:

a) Organismos públicos de investigación

MINISTERIO


TURISMO

179


b) Universidades públicas.

c) Otros centros públicos de I+D.

d) Centros tecnológicos de ámbito estatal y centros de apoyo a la innovación

tecnológica de ámbito estatal;

e) Universidades privadas con capacidad y actividad demostrada en I+D.

f) Otros centros privados de I+D. Centros con personalidad jurídica propia y sin

ánimo de lucro que tengan definida en sus estatutos la I+D como actividad

principal.

g) Empresas, entendiendo como tales a toda sociedad mercantil,

independientemente de su forma jurídica, que de forma habitual ejerza una

actividad económica dirigida al mercado.

h) Asociaciones empresariales sectoriales

Se trata de préstamos concedidos en concurrencia competitiva. El tipo de interés

aplicable en la última convocatoria de enero de 2015 es de 0,329%.

En 2014 se apoyaron 234 proyectos por 161,4M€. La convocatoria de 2015 fue

convocada por Resolución de 30 de diciembre de 2014, de la Secretaría de Estado

de Investigación, Desarrollo e Innovación, el 22 de enero de 2015.

En esta nueva Convocatoria 2015 el presupuesto disponible en Subvención ha

aumentado un 31% respecto a Retos-Colaboración 2014. El presupuesto máximo

aprobado para la Convocatoria 2015 es de 573,9 M €.

Se han solicitado ayudas por importe de 660M € y se han presentado 731

solicitudes.

2-Subprograma de apoyo a Plataformas Tecnológicas:

El objetivo de la convocatoria es la creación y consolidación de Plataformas

Tecnológicas.

Las Plataformas Tecnológicas son estructuras público-privadas de trabajo en

equipo lideradas por la industria, en las que todos los agentes sistema español de

Ciencia-Tecnología-Innovación interesados en un campo tecnológico trabajan

conjunta y coordinadamente para identificar y priorizar las necesidades

tecnológicas, de investigación y de innovación a medio o largo plazo.

Su principal objetivo es conseguir los avances científicos y tecnológicos que

aseguren la competitividad, la sostenibilidad y el crecimiento de nuestro tejido

empresarial, alineando las estrategias de los diferentes agentes y concentrando los

esfuerzos de I+D+i.

MINISTERIO


TURISMO

180


Las plataformas tecnológicas son estructuras clave para el fomento de la

colaboración público-privada y la detección de nuevas demandas en el ámbito de

los Retos, realizando exclusivamente actividades de fomento y dinamización de la

I+D+i.

Las actividades que se financian son:

a) Organización de la Asamblea Anual de la Plataforma,

b) Actividades de difusión o jornadas temáticas relacionadas con la actividad de la

Plataforma;

c) Elaboración de documentos relacionados con la actividad de la Plataforma;

d) Elaboración de estudios prospectivos y de demanda temprana;

e) Actuaciones en el ámbito de los Retos en colaboración con otras Plataformas.

f) Actuaciones encaminadas a favorecer la cooperación tecnológica y el

asesoramiento en la preparación de proyectos de I+D+i.

Los beneficiarios pueden ser:

a) Organismos públicos de investigación,

b) Universidades públicas y sus institutos universitarios,

c) Otros centros públicos de I+D: Organismos públicos y centros con personalidad

jurídica propia dependientes o vinculados a la Administración General del Estado, y

los dependientes o vinculados a las administraciones públicas territoriales y sus

organismos, o participados mayoritariamente por el sector público, cualquiera que

sea su forma jurídica,

d) Centros tecnológicos de ámbito estatal y centros de apoyo a la innovación

tecnológica de ámbito estatal,

e) Entidades públicas y privadas sin ánimo de lucro que realicen y/o gestionen

actividades de I+D, cualquiera que sea su forma jurídica,

f) Empresas, entendiendo como tales a toda sociedad mercantil,

independientemente de su forma jurídica, que de forma habitual ejerza una

actividad económica dirigida al mercado,

g) Asociaciones empresariales sectoriales.

MINISTERIO


TURISMO

181


Se trata de subvenciones concedidas en régimen de concurrencia competitiva.

En 2014 se han apoyado 72 plataformas mediante 5,4 M € repartidos entre el

año 2014 y 2015.

Por Resolución de 15 de abril de 2015, el Centro para el Desarrollo Tecnológico

Industrial, CDTI, aprueba la convocatoria del año 2015 del procedimiento de

concesión de subvenciones destinadas a fomentar la cooperación regional en

investigación y desarrollo (Programa FEDER Interconecta).

Esta modalidad de ayudas se enmarca en el Programa Estatal de I+D+I Orientada

a los Retos de la Sociedad, que fomenta la orientación de la investigación

científica, desarrollada en universidades y organismos públicos de investigación, y

de las actividades de I+D+i empresariales hacia la resolución de los problemas y

necesidades presentes y futuras de nuestra sociedad, en consonancia con los

retos contenidos en la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de

Innovación y el esquema de la Unión Europea reflejado en el Programa Marco de

Investigación, Desarrollo e Innovación «Horizonte 2020», con el fin último de

procurar, a medio y largo plazo, la obtención de retornos sociales, incluidos los

derivados de la mejora de la competitividad del tejido productivo del país.

La aportación asciende a 110 M€.

El programa CIEN del CDTI financia grandes proyectos de investigación

industrial y desarrollo experimental desarrollados en colaboración y orientados a la

realización de una investigación planificada en áreas estratégicas de futuro y con

potencial proyección internacional. Los proyectos deben contar con una

participación relevante de organismos de investigación desde el punto de vista

cualitativo y cuantitativo.

En este sentido, se exige que al menos el 15% del total del presupuesto del

proyecto aprobado por el Consejo de Administración del CDTI se subcontrate con

organismos de investigación; uno de los cuales, al menos, será de titularidad

pública.

En 2014, en este programa, se convocaron ayudas por importe de 125 M€ y en

2015 se ha aumentado la dotación hasta 150 M€.

La evaluación técnica de las propuestas, en ambos programas, atiende a la

explotación de los resultados esperados y a la orientación al mercado.




MINISTERIO


TURISMO

182


Línea

Actuación 05


I+D+I



Medida 5.2.3.

Poner a disposición de las empresas las infraestructuras existentes,

centros experimentales, centros de demostración avanzada e

instalaciones científico-tecnológicas singulares (ICTS)

El Consejo de Política científica tecnológica y de Innovación aprobó el 7 de octubre

de 2014 en el mapa de infraestructuras científicas singulares que se ponen a

disposición de la comunidad científica e investigadora y al sector empresarial . La

actuación está recogida en la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología como

herramienta de planificación y desarrollo de estas infraestructuras

en colaboración con las CC.AA

Se trata de un conjunto de 59 infraestructuras ( 56 en funcionamiento y 3 en

construcción) de titularidad pública. El nuevo mapa permitirá planificar y coordinar

la aplicación de la financiación privada, estatal autonómica o europea y dar

visibilidad a estas instalaciones para su consideración y utilización por las

empresas. Para la actualización del Mapa se han tenido en cuenta criterios de

máxima calidad científica, tecnológica y de innovación, sometiendo a las

infraestructuras candidatas a un riguroso proceso de evaluación independiente.

Además, estas infraestructuras deben tener garantizada su sostenibilidad

económica.

Las infraestructuras suponen un elemento de dinamización empresarial y

territorial en sus emplazamientos . Entre estas infraestructuras se encuentran

instalaciones tan importantes como la Plataforma Oceánica de Canarias, la Red

española de supercomputación ampliada , la infraestructura integrada de

caracterización de nano materiales, biomateriales sistemas en biomedicina , la

Red de salas blancas de micro y nano fabricación , el Centro de láseres

pulsados ultra intensos .

Estas infraestructuras científico-técnicas de vanguardia son únicas en su género y

tienen un coste de inversión y operación muy elevado.

Las Infraestructuras Científicas Singulares, poseen tres características

fundamentales: son infraestructuras de titularidad pública, son singulares, y su

utilización está abierta a toda la comunidad investigadora del sector público y

privado.

MINISTERIO


TURISMO

183





MINISTERIO


TURISMO

184


Línea

Actuación 05


I+D+I



Medida 5.2.4.

Apoyar la creación de empresas de base tecnológica. En particular,

facilitar los procesos de “spin off” de los proyectos científicos de

universidades u O Pis con capacidad de convertirse en empresas

El apoyo a las empresas de base tecnológica se articula principalmente a través de

dos instrumentos: la Línea EBT de ENISA (MINETUR) y las ayudas NEOTEC de

CDTI (MINECO)

1- MINETUR, a través de ENISA, participa activamente en la financiación de

proyectos empresariales viables e innovadores de emprendedores y pymes

españoles y contribuye a la dinamización del mercado del capital riesgo en

España.

ENISA ocupa una posición de liderazgo en el mercado español del préstamo

participativo, tanto por número de operaciones como por volumen de inversión.

Desde su creación en 1982, Enisa ha concedido cerca de 3.871préstamos por un

importe de 705,4 millones de euros , siendo a partir de 2005 cuando inicia una

creciente actividad en este sentido.

La actividad de Enisa no es sólo un factor relevante para la construcción de un

ecosistema innovador y de excelencia, capaz de atraer talento e inteligencia

colectiva así como a inversores que encuentran en la cartera de empresas de Enisa

oportunidades por las que apostar, sino también una eficaz herramienta de

política industrial, con un impacto real sobre el sistema económico español y que

está contribuyendo a la dinamización de nuestro tejido productivo generando

conocimiento, riqueza y empleo de calidad.

En concreto, el apoyo a las EBT se refuerza a través de la Línea EBT ENISA:

El objetivo de la línea de financiación es apoyar proyectos empresariales viables e

innovadores promovidos por empresas de base tecnológica, utilizando como

instrumento financiero el préstamo participativo.

El plazo de amortización máxima de siete años dentro de los cuales se contempla

un periodo de carencia máximo de cinco años para la devolución del principal.

La cuantía de los préstamos estará comprendida entre 25.000 € y 1.500.000 €.

Los préstamos devengarán un tipo de interés que se aplicará en dos tramos, un

primer tramo a EURIBOR a un año más 3,75 puntos porcentuales y un segundo

MINISTERIO


TURISMO

185


tramo en función de la rentabilidad de la empresa de hasta 8,0 puntos

porcentuales adicionales.

Para la concesión del préstamo no se exigirán, con carácter general, garantías

adicionales a las del propio proyecto empresarial.

Con cargo a la Línea EBT 2014 ENISA aprobó un total de 101 operaciones por

importe de 17,4 M€ lo que supone una ejecución del 85% del presupuesto total

asignado a la línea (20,4 M€)

Respecto al número de operaciones desembolsadas con cargo a esta línea en

2014, asciende a 83 por un importe de 14,1 M€.

Además, en el marco del Spain Startup Co-Investment Fund, hasta diciembre de

2014 Enisa había invertido en un total de 166 operaciones por importe de 27,8M

€, que ha supuesto la movilización de 79,6M € en capital privado.

Cada euro aportado por ENISA ha favorecido la captación de 2,86 € de inversores

privados, contribuyendo, de este modo, al desarrollo del mercado de capital

riesgo y a la atracción del interés de los inversores especializados hacia el

emprendimiento español de alto potencial, favoreciendo crecimiento económico,

generación de empleo y modernización del tejido empresarial a través de la

inversión en “startups”.

2- MINECO, a través de CDTI, cuenta con el Programa de ayudas NEOTEC

El objetivo del programa es el apoyo a la creación y consolidación de nuevas

empresas innovadoras de base tecnológica en España.

Se presenta un Plan de empresa a 5 años en el que se detallen los gastos

asociados a dicho plan, de los cuales CDTI podrá financiar los asociados a los dos

primeros años desde la fecha de solicitud de la ayuda.

En el momento de la solicitud de ayuda a CDTI, la empresa deberá tener una

antigüedad menor de cuatro años a contar desde su inscripción registral. Los

socios deberán aportar a la sociedad, al menos, el 30% del presupuesto

presentado y deberán permanecer vinculadas al proyecto durante el desarrollo del

proyecto.

No podrán ser beneficiarias las empresas que estén participadas en más de 25 %

de otras empresas o grupos empresariales y aquellas que tengan miembros del

accionariado que son empresarios, en más de 49 %.

Como novedad, en 2015, la modalidad de ayuda será una subvención a fondo

perdido de hasta el 70% de los gastos aceptados del plan de empresa presentado,

con un importe máximo de 250.000 €.

El CDTI concederá un anticipo sin garantías del 50% de la ayuda. El 50 % restante

de la ayuda se entregará a la finalización y certificación del proyecto.

MINISTERIO


TURISMO

186


En 2014 el programa NEOTEC contó con un presupuesto de 4,6 M€.

Tras la revisión del instrumento Neotec, el CDTI ha decidido transformarlo en un

programa de subvenciones, que saldrá durante 2015, con una dotación de 10 M€.




MINISTERIO


TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

188


Línea

Actuación 05


I+D+I



Medida 5.2.5.

En ámbitos regulados (sectores farmacéutico y energético) facilitar la

puesta en marcha de iniciativas que creen valor, p.e agilizar la fase de

ensayos clínicos de nuevos medicamentos, instalaciones

experimentales.

Los ensayos clínicos y su potenciación son una de las prioridades de la Agencia

Española de Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS).

La AEMPS está tramitando el Real Decreto de Ensayos clínicos, comités de ética de

investigación y registro de estudios clínicos, que se publicará previsiblemente en

junio de 2015.

Este Real Decreto desarrolla la legislación europea y pretende eliminar las barreras

a la investigación. El reglamento europeo de ensayos clínicos prevé que

el dictamen sobre el ensayo sea único y tenga validez en todos los países aunque

la evaluación de los aspectos éticos queda para los Estados Miembros.

El decreto de ensayos clínicos incorpora la idea de la existencia de un dictamen

único emitido por un Comité de ética de la investigación con medicamentos, que

actuará como Comité de referencia y este dictamen, deberá ser reconocido por el

resto de los Comités de ética de cada país. No habrá un único comité y el promotor

podrá elegir entre los existentes (por ejemplo los que evalúen con mayor agilidad).

La AEMPS a la vista del informe del Comité de ética y de su propia evaluación de

los aspectos clínicos emitirá la autorización al ensayo clínico. La autorización del

centro hospitalario donde se lleve a cabo, se podrá tramitar en paralelo.

Con esta tramitación que pasa de ser secuencial a paralela, se agilizarán los

trámites y se acortarán los tiempos de puesta en marcha de los ensayos.

También se está trabajando en este sentido en la mejora del Registro Español de

Estudios Clínicos y en la potenciación de la Oficina de Apoyo a la Investigación

Independiente.

Respecto a las instalaciones experimentales en el sector eléctrico, el Real Decreto

1028/2007, de 20 de julio, contempla un procedimiento simplificado para la

autorización de instalaciones de generación eléctrica en el mar territorial de

carácter experimental, previa autorización del Ministro de Industria, Energía y

Turismo, limitando esta posibilidad a instalaciones de hasta 10 MW. Se está

preparando un proyecto de Real Decreto por el que se modifican distintas

disposiciones en el sector eléctrico. En dicho real decreto se recogerá la

MINISTERIO


TURISMO

189


supresión de la limitación de los 10 MW ligada al carácter experimental. En todo

caso, para tener derecho a régimen retributivo específico, será necesario primero el

establecimiento de un nuevo régimen, mediante real decreto, en virtud de lo

dispuesto en el artículo 14.7 de la Ley 24/2014, de 26 de diciembre, del Sector

Eléctrico.

A pesar de no contar aún con un régimen retributivo específico, Gamesa tiene

instalado en el Puerto de Arinaga (Gran Canaria) su primer prototipo marino de 5

MW puesto en marcha en julio de 2013 con una inversión de 13 millones euros.

Gamesa probará y certificará en el puerto de Arinaga el que sería el aerogenerador

más grande del mundo, de 8 Mw de potencia y 205 metros de altura. Sustituirá

al actual y la previsión es que esté instalado en marzo de 2016.

El plan de trabajo de la multinacional pasa por hacer antes algunas pruebas con el

actual ya instalado, en el que cambiará las actuales palas de 62,5 metros de largo

por otras de 65 sin elevar la potencia de la máquina. Luego procederá a su

desmantelamiento para empezar con la instalación del nuevo a finales de 2015.

El aerogenerador tendrá una torre de 115 metros de altura y palas de hasta 83

metros de largo. La empresa tiene intención de probar luego otro aún más grande,

con palas de 88 metros y un diámetro de rotor de 180 metros.




MINISTERIO


TURISMO

190


Línea

Actuación 05


I+D+I



Medida 5.2.6. Estimular la compra pública innovadora y fomento de la demanda

temprana de tecnología y productos innovadores

La Compra Pública Innovadora (CPI) es una política pública que combina la mejora

del servicio público (“hacer más con los mismos recursos o hacer lo mismo

gastando menos”) con la promoción de la innovación empresarial, mediante de la

contratación de bienes, obras o servicios que no existen en el momento de la

licitación y que se desarrollan gracias al encargo del licitador público.

Con este mecanismo, la administración licitante juega un papel decisivo como

impulsora de la innovación empresarial puesto que la innovación desarrollada por

la empresa ha de cumplir los requerimientos de la licitación lo cual le permite,

posteriormente, presentar en el mercado un producto o servicio ya comprado por

alguien tan exigente como la Administración Pública.

El mecanismo de apoyo financiero a la CPI se articula mediante

el programa INNOCOMPRA, que aporta financiación a compradores públicos que

acometan una contratación innovadora. La oferta financiera trata de cubrir las

actuaciones previas (revisión de procesos internos, formulación de necesidades,

convocatorias de ideas…) así como la propia contratación junto con la posible

evaluación y cualificación de las soluciones innovadoras.

La financiación se instrumenta mediante un convenio de colaboración entre la AGE,

a través de la Dirección General de Innovación y Competitividad (DGIC) del

Ministerio de Economía y competitividad (MINECO) y la entidad que desea lanzar la

licitación. La aportación de fondos procede de ambas entidades firmantes. Así, el

MINECO aporta financiación en forma de anticipo reembolsable (capítulo 8, de la

función presupuestaria 46) y la contraparte aporta la cofinanciación que cada

región tiene asignada en la distribución de fondos FEDER. La deuda generada por

la financiación del MINECO queda compensada en la entidad receptora sin salida

de fondos, tras la debida justificación, certificación al Programa Operativo de I+D+i

de FEDER y recepción de los fondos de la Unión Europea.

Durante la fase de pilotaje (2012-2014) se han movilizado 268,5 M€ en 20

convenios de CPI que financiados con 211,9 M€ de fondos FEDER, del periodo

2007-2013. En 2014 se firmaron 3 convenios por valor de 15 M€ financiados por

el MINECO con un anticipo reembolsable FEDER de 12M€. Por su parte el programa

de INNODEMANDA tiene cerradas 8 protocolos de adhesión correspondientes a

licitaciones públicas y 2 en proceso.

MINISTERIO


TURISMO

191


En el período 2014-2020 el MINECO destinará aproximadamente 300M€ de la

senda asignada de fondos FEDER a convenios de Compra Pública Innovadora. El

despliegue de las actuaciones en este periodo se realizada a tres niveles: estatal,

regional y local. A nivel estatal, las operaciones tendrán un carácter estratégico

acorde con los Retos establecidos en la Estrategia Española de Ciencia Tecnología

e Innovación (Salud, Movilidad, Agroalimentación, etc.) siempre en estrecha

colaboración con los Departamentos Ministeriales de la AGE. Además, y a nivel

regional, se identificará una clara sinergia entre estas actuaciones y las vinculadas

a las Estrategias Inteligentes (RIS3) diseñadas por las Comunidades Autónomas.

Finalmente, en el ámbito local, la conexión con los ayuntamientos perteneciente a

la Red INNPULSO proporcionara la capilaridad adecuada para alcanzar la total

dimensión del territorio




MINISTERIO


TURISMO

192


Línea

Actuación 05


I+D+I



Medida 5.2.7.

Reforzar el programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras, a

través de la agrupación de PYME para la ejecución de acciones

conjuntas de transferencia de tecnología e innovación





Dentro de la Estrategia Europea de Especialización Inteligente y como acción

prioritaria del Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación

2014-2020, figura el apoyo a la creación y fortalecimiento de los clúster como un

medio para paliar las consecuencias que ciertas deficiencias de mercado,

relacionadas con problemas de tamaño y coordinación, tienen sobre las

posibilidades de las empresas de relacionarse entre sí, establecer flujos de

conocimiento e innovación y de alcanzar la masa crítica suficiente para facilitar

prácticas innovadoras que permitan mejorar su competitividad y su

internacionalización.

Creado en 2007, y tras 7 años de exitoso funcionamiento, el Programa de apoyo a

Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEIs) de MINETUR, único programa

que a nivel de la Administración General del Estado da apoyo a clúster, fue

reformado en 2014 para poner más énfasis en los proyectos de innovación

desarrollados por los mismos.

Asimismo se modificaron las condiciones de acceso al Programa, haciéndolas

más exigentes, con el fin de lograr un mapa de clúster excelentes, capaces de

realizar proyectos que beneficien a las empresas, en línea con las mejores

prácticas de la UE.



registradas como tales por MINETUR. En concreto, se financian las siguientes

actuaciones:

a) La puesta en marcha y desarrollo de las estructuras de coordinación y gestión

de las AEI «incipientes» mediante la financiación de parte de los costes del personal

y de los gastos de administración y funcionamiento.

b) La realización de estudios de viabilidad técnica, incluidos los de carácter

preparatorio para proyectos de investigación, desarrollo experimental e innovación

que permitan acceder a los programas comunitarios, estatales, autonómicos y

MINISTERIO


TURISMO

193


municipales de apoyo vigentes. En el caso de las agrupaciones del sector turístico,

las actividades específicas y los estudios de viabilidad deberán incorporar la

realización de un piloto o prototipo, y se deberán adecuar a los fines y objetivos

establecidos en el Plan Nacional e Integral de Turismo (PNIT) 2012-2016.

c) El desarrollo de actividades innovadoras. Estas actividades podrán tratarse de

innovaciones en los productos (bienes y servicios completamente nuevos o mejoras

significativas de los existentes), los procesos (cambios significativos en los medios

de producción y de distribución), innovaciones organizativas (puesta en práctica de

nuevos métodos de organización, como por ejemplo cambios en las prácticas de la

empresa, en la organización del lugar de trabajo o en las relaciones exteriores de la

empresa) o innovaciones en mercadotecnia (puesta en práctica de nuevos métodos

de comercialización, como por ejemplo cambios en el diseño y el envasado de los

productos, en la promoción y la colocación de los productos y en los métodos de

tarificación de los bienes y servicios).

d) El desarrollo de actividades de innovación de producto y/o proceso en

cooperación entre varios miembros pertenecientes a una o a varias entidades

inscritas en el Registro de Agrupaciones Empresariales Innovadoras. Esta línea se

ha introducido en 2014 para hacer más énfasis en los proyectos colaborativos.

El programa ha reforzado el mecanismo de transferencia de tecnología, al exigir

(como requisito para poder acceder a las ayudas) que los tres ámbitos del

conocimiento: universidades, centros de investigación y empresas formen parte de

la junta directiva de las AEIs



La última convocatoria de ayudas fue resuelta en octubre de 2014: 107 AEIs


M€.


subvención de 20,3 M€.

Esta prevista una nueva convocatoria en junio de 2015 con una dotación de 7,3

M€




MINISTERIO


TURISMO

194


Línea

Actuación 06 Apoyar el crecimiento profesional de las PYME españolas

Sublínea 1 Creación de un entorno favorable que promueva el aumento de tamaño

de las PYME

Medida 6.1.1.

Reducir costes asociados al crecimiento de las PYME para evitar los

efectos escalón de la normativa modulándola en función de las

dimensiones de la empresa.

El Gobierno, consciente de la importancia de adoptar medidas en favor del

crecimiento de las pequeñas y medianas empresas, a través del Ministerio de

Economía y Competitividad, está llevando a cabo un estudio para identificar

posibles barreras normativas que impidan el crecimiento empresarial así como

proponer medidas efectivas que fomenten dicho crecimiento.

Este estudio incidirá principalmente en los ámbitos fiscal y laboral que es donde

más barreras se detectan para que una empresa crezca en España. Está previsto

que el estudio esté finalizado durante 2015.

Mientras tanto, el Gobierno ha venido adoptando durante esta legislatura medidas

para estimular el crecimiento de la economía y mejorar su competitividad.

Así, podemos distinguir como principales medidas, entre otras, las siguientes:

o Plan de Estímulo Económico y de Apoyo al Emprendedor

o Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia

Las medidas que se recogen en el Plan de Estímulo Económico y de Apoyo al

Emprendedor se llevan cabo, principalmente, mediante la Ley 14/2013, de 27 de

septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización. En esta Ley,

el crecimiento empresarial se favorece, sobre todo, mediante medidas de reducción

de cargas administrativas y de acceso a la contratación pública.

En cuanto al Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la

eficiencia, éste ha sido adoptado por el Gobierno en el año 2014 y recoge

múltiples medidas orientadas a mejorar el entorno para los emprendedores, el

acceso a la financiación, el impulso a la I+D+i empresarial, reindustrialización y

competitividad industrial, etc.

Otras actuaciones adoptadas que pueden facilitar el crecimiento empresarial son:

• La reforma fiscal de 2014 iguala en el impuesto de sociedades el tipo de

gravamen para todo tipo de empresas, sin distinguir, como hasta ahora, entre

empresas grandes y pequeñas. Esta medida evita el efecto escalón y, por tanto, la

decisión de una empresa de no crecer debido a las ventajas fiscales en función de

su tamaño.

MINISTERIO


TURISMO

195


• El programa de apoyo a las agrupaciones empresariales innovadoras (AEI) del

MINETUR permite acometer proyectos innovadores a PYME que por su tamaño no

podrían acometer de manera separada. De esta manera se fomenta su capacidad

innovadora, la cooperación empresarial y su internacionalización.




MINISTERIO


TURISMO

196


Línea



de las PYME

Medida 6.1.2.

Promover las decisiones empresariales que impliquen ganar tamaño

trabajando junto a los sectores para incentivar de forma natural el

incremento de tamaño medio de las empresas españolas

MINETUR desarrolla varias acciones destinadas a promover el crecimiento

empresarial, a través de los instrumentos de ENISA y la Dirección General de

Industria y PYME

1- A través de ENISA

1.1 Dentro del objetivo que se ha marcado Enisa de ir “más allá de la financiación”,

se ha creado Be to Biz | Enisa Business Place. La plataforma privada reúne una

comunidad de más de 1.900 empresas financiadas por Enisa y más de un

centenar de socios inversores acreditados.

Desde el lanzamiento de Be to Biz en octubre de 2014, se ha generado un

ecosistema para el desarrollo de negocios entre miembros de la comunidad ENISA

(empresa-empresa, empresa-inversor, inversor-inversor). La plataforma invita a sus

miembros a la interacción y a la generación de nuevos proyectos empresariales

con el fin de potenciar su crecimiento.

En torno a Be to Biz, se han ido articulando otro tipo de acciones de carácter

presencial:

Promoción y organización de encuentros presenciales de los miembros de

la comunidad bajo el título “Colaborar para Crecer” (octubre 2014, ,

diciembre 2014) con el fin de difundir los beneficiosos efectos de las

dinámicas colaborativas en el entorno emprendedor, a través de expertos,

inversores y empresarios y potenciar la práctica de las mismas dentro del

ecosistema.

Organización de aftertalks (julio 2014, noviembre 2014, marzo 2015) con

el propósito de contribuir a la generación de comunidad y construir una

base de conocimiento en torno a ella: encuentros muy restringidos que

sirven para dar a conocer los casos de empresas financiadas por Enisa.

Sobre la presentación de un nuevo modelo de negocio en determinado

sector se genera un espacio de debate y reflexión entre todos los asistentes

(emprendedores, pymes, inversores, aceleradoras corporativas…).

MINISTERIO


TURISMO

197


Organización de sesiones formativas (enero 2015, marzo 2015, mayo

2015) impartidas por algún miembro de Be to Biz para el resto de miembros

de la comunidad, sobre temáticas de interés específico.

Adicionalmente, Enisa realiza una continua labor de búsqueda y selección de

contenidos e información de interés que se ofrece a los miembros de Be to Biz a

través de la plataforma (convocatoria de premios, foros de inversión, programas de

asesoramiento o acompañamiento, eventos, etc.) y para el resto del ecosistema, a

través de los canales de comunicación abiertos (portal corporativo, redes

sociales). Además, Enisa participa activamente en aquellas actividades que

permiten presentar sus líneas de financiación y poner en valor su labor como

agente clave del ecosistema.

1.2 línea Fusiones y Adquisiciones, financia proyectos empresariales que

contemplen una operación societaria, que conllevará el crecimiento en tamaño de

la compañía

1.3 ENISA y AMETIC desarrollarán una experiencia piloto de mentoring de

grandes empresas del sector TIC con pymes (empresas Be to Biz) y fomentar

alianzas entre ellas, facilitando la identificación de posibles sinergias e intereses

comunes.

2- A través de la DGIPYME el crecimiento empresarial se fomenta:

2.1 Programa de Asesoría integral para el Crecimiento: Se trata de un Programa

Piloto para fomentar el crecimiento en PYMES que consiste en ofrecer una

consultoría integral que ofrecerá mejoras en el ámbito de la financiación,

innovación, internacionalización, digitalización, recursos humanos y

organización a pymes seleccionadas del sector agroalimentario con el objeto de

propiciar incrementos de tamaño.

2.2 Programa de Agrupaciones Empresariales Innovadoras





Los clúster propician procesos colaborativos entre las empresas que forman parte

de ellos, procesos que se han comprobado eficaces para promover el crecimiento

empresarial a través de alianzas estratégicas.

Dentro de la estrategia europea de Especialización Inteligente y como acción

prioritaria del Programa Marco de Investigación e Innovación 2014-2020, figura

el apoyo a la creación y fortalecimiento de los clúster como un medio para paliar

las consecuencias que ciertas deficiencias de mercado, relacionadas con

problemas de tamaño y coordinación, tienen sobre las posibilidades de las

empresas de relacionarse entre sí, establecer flujos de conocimiento e innovación y

MINISTERIO


TURISMO

198


de alcanzar la masa crítica suficiente para facilitar prácticas innovadoras que

permitan mejorar su competitividad y su internacionalización.

Tras 7 años de funcionamiento, el Programa de apoyo a Agrupaciones

Empresariales Innovadoras (AEIs) de MINETUR, único programa que a nivel de la

Administración General del Estado da apoyo a clúster, fue reformado en 2014

para poner más énfasis en los proyectos de innovación desarrollados por los

clúster.

Asimismo se modificaron las condiciones de acceso al Programa, haciéndolas más

exigentes, con el fin de lograr un mapa de clúster excelentes, capaces de realizar

proyectos que beneficien a las empresas, en línea con las directrices de la UE.



registradas como tales por MINETUR.

La convocatoria de ayudas para 2014 resuelta en octubre de 2014: 107 AEIs


M€.


subvención de 20,3 M€



Esta prevista una nueva convocatoria en junio de 2015 con una dotación de 7,3

M€.




MINISTERIO


TURISMO

199


MINISTERIO


TURISMO

200


Línea



de las PYME

Medida 6.1.3.

Favorecer la atracción de talento, en especial en sectores de alta

tecnología haciendo ventajosa la concesión por parte de las empresas

de acciones de emprendimiento o stock options.

En el ámbito de la atracción de talento y, en especial en sectores de alta tecnología,

cabe destacar las siguientes medidas:

Medidas de atracción de talento en la Ley de apoyo a emprendedores.

Programa Emplea del MINECO.

Las medidas de la Ley de emprendedores facilitan y agilizan la concesión de

permisos de residencia para extranjeros (artículos 61 – 76). Se regulan

determinados supuestos en los que, por razones de interés económico, se facilita y

agiliza la concesión de visados y autorizaciones de residencia, al objeto de atraer

inversión y talento a España.

Esta medida ha sido desarrollada en el Plan Estratégico de Internacionalización

de la Empresa Española 2014-2015, a través de su Medida 3 referida a impulsar

un Programa de Movilidad Internacional

La medida se dirige a los inversores, emprendedores, trabajadores que efectúen

movimientos intraempresariales, profesionales altamente cualificados e

investigadores extranjeros que se propongan entrar o residir, o que ya residan, en

España, así como a los cónyuges e hijos mayores, a través de un procedimiento ágil

y rápido ante una única autoridad, y por un plazo variable en función de los

distintos casos contemplados. Estas autorizaciones de residencia tendrán validez

en todo el territorio nacional. El Programa de Movilidad está ya plenamente

operativo, y se ha puesto en marcha para su desarrollo y ejecución el portal

www.prie.comercio.es

El Programa Estatal de Promoción del Talento y su Empleabilidad en I+D+i de

ayudas para la contratación y formación de tecnólogos para el desarrollo de

actividades de I+D+I en empresas y otras entidades del sector empresarial.

Este Programa se articula mediante una Convocatoria que en el año 2014 se

publicó mediante Resolución de 5 de noviembre de 2013 y cuyo objetivo era el

fomento en la contratación de tecnólogos por las empresas. Los tecnólogos pueden

ser titulados universitarios y titulados no universitarios con formación profesional

de grado superior o equivalente.

http://www.prie.comercio.es/

MINISTERIO


TURISMO

201


En la práctica las principales beneficiarias de la convocatoria EMPLEA son las

pymes que constituyen el 95% de las entidades receptoras de las ayudas.

Esta Convocatoria tiene como objetivo incentivar tanto la creación de empleo de

calidad como el desarrollo de actividades de I+D+I en las empresas, así como

conseguir un colectivo de titulados universitarios y no universitarios especialmente

capacitados para gestionar este tipo de actividades, proporcionándoles para ello la

formación adecuada.

Se financian dos tipos de ayudas:

1. Ayudas para la contratación de personal que realice actividades de I+D+I en

sentido amplio incluyendo: proyectos de I+D, actuaciones de innovación en

productos procesos y organización, actividades de apoyo técnico y soporte a la

I+D+i, incluyendo las de transferencia y valorización del conocimiento y la

preparación de propuestas y gestión de proyectos del “Horizonte 2020”.

2. Ayudas a la formación y especialización de los tecnólogos contratados.

Durante el año 2014 se financiaron 202 contratos para un total de 165

empresas.

La convocatoria del año 2015 se publicó mediante Resolución de 30 de diciembre

de 2014, cuenta con un presupuesto de 101,5 M€ que se concederán para tres

años.

A dicha Convocatoria se han presentado unas 350 empresas para unas 450

actuaciones.




MINISTERIO


TURISMO

202


Línea



de las PYME

Medida 6.1.4. Impulsar el desarrollo e implantación de las TIC en las PYME

Las PYMES suponen casi el 99% del tejido empresarial español, por lo que la

reactivación de la economía española pasa ineludiblemente por diseñar y ejecutar

una política de apuesta decidida de apoyo a la PYME.

Fomentar la competitividad de la PYME es el objetivo de la política del Gobierno de

apoyo a la PYME, y uno de los factores más importantes en la competitividad es la

adopción de las TIC en todos los procesos de producción y gestión de la empresa,

que de esta forma conseguirán productos y servicios de alto valor añadido y por lo

tanto, competitivos.

Como medida de impulso del desarrollo e implantación de las TIC en las empresas,

en el ámbito de la Agenda Digital se encuentra el "Plan de TIC en PYME y comercio

electrónico", orientado a conseguir que las empresas realicen un uso más eficiente

e intensivo de las tecnologías digitales, transformando así sus procesos y

estructuras, en aras de mejorar su productividad y competitividad. Este Plan le

ejecuta en su totalidad RED.es.

Entre los objetivos está el que el número de empresas que envían o reciben factura

electrónica en un formato estándar alcance el 40%, o que las PYMES que realizan

compras y ventas on line alcance el 33%.

Este Plan consta de 3 Ejes. El Eje II es el Fomento de la Factura Electrónica y el Eje

III el Fomento del Comercio Electrónico.

El Eje I está dedicado a incentivar el uso de las TIC en las PYME. Se considera

que el uso de TIC en las PYME se debe realizar preferentemente a partir de

soluciones de eCloud.

Por ello, la actuación más importante en este Plan es el programa de fomento de

la demanda de soluciones eCloud para PYME, dotado con 80 M€ y cuyo

lanzamiento se espera para el tercer trimestre de 2015 y su realización se lleve a

cabo hasta 2017.

Por otro lado, en materia de oferta eCloud, se realizarán acciones de

sensibilización, capacitación y asesoramiento personalizado e individualizado, que

permitan ayudar a las empresas a construir su modelo de transición al “cloud

computing” bajo la perspectiva tecnológica y de negocio. Posteriormente, se

apoyará a las empresas en la migración de soluciones al cloud. Hasta el momento

MINISTERIO


TURISMO

203


ha habido una gran demanda de solicitud de ayudas para el fomento de la oferta

de soluciones cloud por parte de las pymes de varias Comunidades Autónomas,

apoyándose a las mismas por importe de 8,25 M€.

Dentro de las actuaciones de la Agenda Digital encaminadas al fomento del

comercio electrónico (Eje II), la más relevante es el programa de "Mentoring en

comercio electrónico". Dicho programa, gestionado por RED.es, consiste en

ayudas financieras destinadas a desarrollar y fortalecer la capacidad de la PYME

para expandir y potenciar su negocio a través de nuevos canales de venta, adoptar

una estrategia comercial para iniciar un proyecto de venta online y facilitar su

posicionamiento en internet. Destacar la importancia de los aspectos operativos,

técnicos, logísticos y legales para garantizar el éxito de una tienda virtual.

Esta actuación consiste primeramente en servicios de asesoramiento especializado

e individualizado en materia de comercio electrónico (normativa legal, soluciones

tecnológicas, medios de pagos, aspectos logísticos y de marketing), realizada por

profesionales expertos del sector, para impulsar el potencial de la PYME y

posicionarla estratégicamente en el mercado online; posteriormente la actuación

contempla la ayuda a la implantación de soluciones tecnológicas en línea con el

asesoramiento realizado.

En el periodo 2013-2014 se apoyaron a 1.650 PYME y autónomos con un

presupuesto disponible para ayudas que asciende a 30 millones de euros para el

período 2013 – 2015. Esta actuación permitirá que el empresario disponga de los

conocimientos y las herramientas necesarias para incorporar con éxito el comercio

electrónico en su negocio y explorar nuevos mercados, retener, fidelizar y captar

clientes, comprobando que las inversiones en las tecnologías de la información y

comunicación contribuyen a mejorar la competitividad de su negocio, la

productividad y su crecimiento.

El Programa ¿Vendes en Internet? puesto en marcha por RED.es, tiene como

finalidad apoyar a las PYMES y autónomos en el uso del comercio electrónico como

nuevo canal de venta, a través de un plan de difusión destinado a dar a conocer al

gran público las ventajas del comercio electrónico. Para ello, se llevaron a cabo

acciones de dinamización, sensibilización, talleres de formación y orientación, se

creó el portal web www.vendeseninternet.es, y un servicio de Servicio de consultas.

Asimismo el Programa contemplaba una convocatoria de ayudas destinada a

generar un grupo de tiendas online de éxito que sirviera de referencia.

Este programa finalizó en 2013, con la celebración de 83 talleres formativos en los

que participaron 3.062 pymes y 41 jornadas de asesoramiento presencial, en las

que más de 540 pymes fueron asesoradas en comercio electrónico. Finalmente el

portal www.vendeseninternet.es ha registrado más de 101.000 visitas.

http://www.vendeseninternet.es/

http://www.vendeseninternet.es/

MINISTERIO


TURISMO

204


También se han realizado actuaciones en colaboración con el Ministerio de Empleo,

el EOI, para adaptar las formaciones al marketing electrónico. Se aprobó a este

respecto un Real Decreto en 2014, por el que se creaba el Centro de Referencia

Nacional en Comercio Electrónico y Marketing Digital.

En relación con el Fomento de la Factura Electrónica (Eje III), el Gobierno estima

que el uso de factura electrónica implica un ahorro en tiempo del 80% y de 3,48

euros por unidad, que se reparten en 0,70 euros para el emisor de la factura y 2,78

para la administración receptora.

El Fomento de la Factura Electrónica requiere un marco legal claro y predecible,

que se ha dispuesto con la publicación de la siguiente legislación:

Orden PRE/2794/2011, de 5 de octubre, por la que se publica el Acuerdo

del Consejo de Ministros, de 19 de agosto de 2011, por el que se determina

el marco de ejercicio de las competencias estatales en materia de factura

electrónica, se crea el Foro Nacional Multilateral sobre facturación

electrónica y se impulsa el Servicio Central de Gestión de la Facturación

Electrónica en el ámbito de la Administración General del Estado.


creación del registro contable de facturas en el Sector Público.

Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos

funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del

ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de

la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el

Sector Público.

Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las

condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de

Entrada de Facturas Electrónicas.

Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril

de 2014 relativa a la facturación electrónica en la contratación pública.

Esta Directiva obligará a los Estados Miembros de la UE aceptar facturas

electrónicas en los contratos públicos. Estas facturas electrónicas tendrán

que ser conformes con una norma europea sobre qué información debe

contener la factura y sobre cómo escribir esa información.

El plazo máximo para la entrada en vigor de esta obligatoriedad se extiende

hasta el 27 de noviembre de 2018 para las administraciones centrales y

hasta el 27 de noviembre de 2019 para las administraciones territoriales.

MINISTERIO


TURISMO

205


Para ayudar a las PYMES y a los autónomos a cumplir su obligación de facturar

electrónicamente (desde el 15-1-2015) con las administraciones públicas, el

Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR), pone a disposición de los

ciudadanos un programa informático gratuito que sirve para generar las facturas

electrónicas conforme a los requisitos de las administraciones públicas.




MINISTERIO


TURISMO

206


Línea



de las PYME

Medida 6.1.5. Reducir la morosidad de las Administraciones y entre empresas

consiguiendo plena eficacia en la aplicación de la normativa existente

En el ámbito de la morosidad del sector público, durante esta legislatura el

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha puesto en marcha el Plan

de erradicación de la morosidad en el sector público.

Dicho Plan recoge un conjunto de reformas que se pueden agrupar en dos tipos:

Coyunturales:

o Plan de pago a proveedores.

o Fondo de liquidez autonómico.

o Medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez de las Entidades Locales.

Estructurales:

o Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera.

o Ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de

facturas en el sector público.

o Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector público.

o Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre que crea el Fondo de

Financiación a Comunidades Autónomas y el Fondo de Financiación a

Entidades Locales.

El Plan de pago a proveedores (iniciado en febrero de 2012 y ya concluido) se ha

desarrollado en tres fases y se han pagado 41.800 M€, mientras que el Fondo de

liquidez autonómico ha provisto de liquidez a 9 CCAA por un importe de 62.774

M€ hasta 2014.

La Ley de impulso de la factura electrónica persigue:

Establecer la obligación de presentación en un registro administrativo de las

facturas expedidas por los proveedores a cualquier Administración Pública.

MINISTERIO


TURISMO

207


Impulsar el uso de la factura electrónica en el sector público, siendo

obligatorio a partir del 15 de enero de 2015.

Todas las Administraciones contarán con un punto general de entrada de

facturas electrónicas para que los proveedores puedan presentarlas.

Todas las Administraciones tendrán, desde enero de 2014, un registro

contable de facturas integrado con el sistema contable y la información del

punto general de entrada de facturas electrónicas.

En cuanto a la Ley Orgánica de control de la deuda comercial en el sector

público, integra el control de la deuda comercial en el principio de sostenibilidad

financiera e introduce el concepto de periodo medio de pago (PMP) a proveedores

como expresión de deuda comercial. Además obliga a las AAPP a publicar el

periodo medio de pago y a tener un plan de tesorería que garantice el cumplimiento

del plazo legal de pago a proveedores. Su incumplimiento desencadena medidas

preventivas, correctivas y coercitivas, pudiendo llegar a la retención de los recursos

del sistema de financiación para el pago directo al proveedor por parte de MINHAP.




MINISTERIO


TURISMO

208


Línea


Sublínea 2 Otras medidas con incidencia en el crecimiento y profesionalización de

las PYME

Medida 6.2.1. Desarrollo de foros para la identificación de las necesidades de las

grandes empresas y el encaje de las PYME

MINETUR a través de ENISA y el Plan de Internacionalización de sectores

industriales está desarrollando las siguientes acciones:

1- A través de ENISA

1.1 Dentro del objetivo que se ha marcado Enisa de ir “más allá de la financiación”,

se ha creado Be to Biz | Enisa Business Place. La plataforma privada reúne una

comunidad de más de 1.900 empresas financiadas por Enisa y más de un

centenar de socios inversores acreditados.

Desde el lanzamiento de Be to Biz en octubre de 2014, se ha generado un

ecosistema para el desarrollo de negocios entre miembros de la comunidad

ENISA (empresa-empresa, empresa-inversor, inversor-inversor). La plataforma invita

a sus miembros a la interacción y a la generación de nuevos proyectos

empresariales con el fin de potenciar su crecimiento.

En torno a Be to Biz, se han ido articulando otro tipo de acciones de carácter

presencial:

Promoción y organización de encuentros presenciales (octubre 2014,

diciembre 2014) de los miembros de la comunidad bajo el título “Colaborar

para Crecer”, con el fin de difundir los beneficiosos efectos de las

dinámicas colaborativas en el entorno emprendedor, a través de expertos,

inversores y empresarios y potenciar la práctica de las mismas dentro del

ecosistema.

Organización de aftertalks (julio 2014, noviembre 2014, marzo 2015) con

el propósito de contribuir a la generación de comunidad y construir una

base de conocimiento en torno a ella: encuentros muy restringidos que

sirven para dar a conocer los casos de empresas financiadas por Enisa.

Sobre la presentación de un nuevo modelo de negocio en determinado

sector se genera un espacio de debate y reflexión entre todos los asistentes

(emprendedores, pymes, inversores, aceleradoras corporativas…).

MINISTERIO


TURISMO

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1.2 ENISA y AMETIC desarrollarán una experiencia piloto de mentoring de

grandes empresas del sector TIC con pymes (empresas Be to Biz) y fomentar

alianzas entre ellas.

2- El Plan de Internacionalización de sectores industriales, de la Secretaría

General de Industria y PYME, realizado a través de ICEX, persigue apoyar e

impulsar la expansión de la industria generadora de empleo cualificado en los

mercados exteriores.

Para ello, prevé reforzar distintas líneas de actuación destinadas a aumentar la

base exportadora de la empresa industrial y a facilitar su acceso a otros mercados

a través de:

1) Fortalecer las acciones de promoción exterior de ICEX para potenciar la

presencia de la industria española en mercados exteriores (participación en ferias

internacionales, jornadas técnicas, partenariados, etc.).

2) Acuerdos de colaboración entre ICEX y CERSA y ENISA para facilitar el acceso

de las empresas industriales en su salida al exterior, a financiación a través de las

líneas de avales técnicos y financieros y de préstamos participativos.

3) Priorizar los proyectos industriales con mayor vocación exportadora dentro de

los Programas de Fomento de la Competitividad Industrial y de Apoyo a la

Reindustrialización del MINETUR.

4) Se ha concentrado el apoyo en pocas acciones, de mayor impacto, y atendiendo

tanto al universo de la empresas exportadora en general y a la PYME exportadora

en particular.

5) Se apoyan los sectores considerados estratégicos por el MINETUR

Dentro de las acciones a cofinanciar con ICEX se encuentra el Programa INTEGRA:

El objetivo de este programa es que las grandes empresas españolas que licitan

en los mercados internacionales, ejerzan un efecto arrastre y tractor de otras

pequeñas y medianas empresas favoreciendo soluciones integrales que hagan

más competitivas las ofertas y que por lo tanto aumente y consolide la presencia de

estas pequeñas y medianas empresas en los mercados exteriores.

El programa va dirigido a todas aquellas empresas españolas que:

• Hayan resultado adjudicatarias de un proyecto o proyectos internacionales.

• Hayan presentado una oferta para una licitación en el exterior.

• Estén preparando una oferta para licitar fuera de España.

MINISTERIO


TURISMO

210


INTEGRA plantea 2 tipos de actuaciones:

-en España: identificación de posibles proveedores para determinadas áreas o

proyectos solicitados por la empresa integradora.

-en los mercados objetivo: acercando a posibles proveedores a los proyectos de

las empresas que han resultado adjudicatarias o que están en proceso

de serlo en un mercado concreto.

En 2014 se realizaron 5 jornadas, 3 en España, 1 en Marruecos y otra en EAU, con

participación de 175 empresas.

En 2015 el programa continúa, hasta la fecha se ha realizado un ICEX Integra en

Santiago de Chile sobre el sector de la energía con la participación de 50

empresas.




MINISTERIO


TURISMO

211


MINISTERIO


TURISMO

212


Línea



las PYME

Medida 6.2.2. Establecer mecanismos para aumentar la participación de las PYME en

la ejecución de grandes contratos de empresas tractoras

MINETUR está desarrollando esta medida a través del Plan de

Internacionalización de sectores industriales, de la Secretaría General de

Industria y PYME, realizado a través de ICEX, que persigue apoyar e impulsar la

expansión de la industria generadora de empleo cualificado en los mercados

exteriores.



a través de:


presencia de la industria española en mercados exteriores (participación en

ferias internacionales, jornadas técnicas, partenariados, etc.).

2) Acuerdos de colaboración entre ICEX y CERSA y ENISA para facilitar el

acceso de las empresas industriales en su salida al exterior, a financiación a

través de las líneas de avales técnicos y financieros y de préstamos

participativos.

3) Priorizar los proyectos industriales con mayor vocación exportadora dentro

de los Programas de Fomento de la Competitividad Industrial y de Apoyo a la


4) Se ha concentrado el apoyo en pocas acciones, de mayor impacto, y

atendiendo tanto al universo de la empresas exportadora en general y a la PYME

exportadora en particular.

5) Se apoyan los sectores considerados estratégicos por el MINETUR.







MINISTERIO


TURISMO

213









-en los mercados objetivo: acercando a posibles proveedores a los proyectos

de las empresas que han resultado adjudicatarias o que están en proceso






empresas.




MINISTERIO


TURISMO

214


Línea



las PYME

Medida 6.2.3.

Continuar adoptando medidas que favorezcan el acceso de las PYME a

la contratación pública analizando la incidencia negativa de las grandes

contrataciones centralizadas en las PYME

En el ámbito de la contratación pública se han aprobado distintas modificaciones

dirigidas a facilitar el acceso de las empresas a la contratación pública.

Entre ellas, se han elevado o eliminado los umbrales por los cuales se exige

clasificación a las empresas para determinados tipos de contratos y se han

introducido medidas de lucha contra la morosidad así como de simplificación

administrativa en la contratación.

Por otro lado, como medidas concretas de apoyo a las pymes para facilitarles el

acceso a la contratación centralizada son de resaltar las siguientes:

Reuniones constantes con diversas asociaciones representativas de pymes

en los sectores objeto de centralización a fin de explicar las líneas básicas

de los distintos procesos de centralización, recabándose su opinión

mediante un cuestionario.

Se ha introducido una nueva regulación de la división en lotes de los

contratos. Así, se invierte la regla general que se utilizaba hasta ahora, de tal

manera que, sólo si no se divide, habrá que justificarlo. Por otro lado, existe

una limitación a las empresas para presentarse a los distintos lotes en el

caso, por ejemplo, del contrato de limpieza o seguridad, favoreciendo una

diversificación en la adjudicación.

Se excluye del ámbito de la centralización a aquellos organismos cuyo gasto

fuera inferior a 18.000€ al año, por ejemplo, en los contratos de seguridad o

postales. De esta manera, estos organismos pueden contratar con

empresas de reducida dimensión.

Ponderación de los criterios de valoración de las ofertas (características

técnicas, precio, cobertura territorial, etc.), que permite a las pymes optar a

la adjudicación de estos contratos.

Se sigue el criterio general de admitir la subcontratación, lo que permitirá el

acceso indirecto de las pymes a la contratación centralizada.

MINISTERIO


TURISMO

215


Posibilidad de adjudicación de los contratos a Uniones Temporales de

Empresas (UTEs) que, por sus características, resultan un vehículo

especialmente adecuado para la incorporación de las pymes a los contratos.

En diferentes Acuerdos Marcos y contratos celebrados, se establecen unas

condiciones de solvencia ajustadas a la realidad de los contratos, evitando

la restricción a la competencia.

En distintos sectores objeto de contratación centralizada, se ha establecido

un proceso de centralización por fases, facilitando de esta manera el acceso

a las pymes que, en determinadas ocasiones, cuentan con un diferente

grado de implantación geográfica.

Todas estas medidas se encuentran en consonancia con la Directiva 2014/24/UE

del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre

contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. Esta nueva

Directiva recoge elementos en favor de las PYME derivados del Código Europeo de

Buenas Prácticas para facilitar el acceso de la PYME a la contratación pública,

fruto, éste último, de la Small Business Act.

La transposición de la nueva Directiva de Contratación debe estar lista en 2016.

Para ello, se ha elaborado un Anteproyecto de Ley actualmente en tramitación.

El Anteproyecto de Ley se ha estructurado en un título preliminar dedicado a

recoger las disposiciones generales en la materia y en cuatro libros sucesivos,

relativos a la configuración general de la contratación del sector público y los

elementos estructurales de los contratos (Libro I), la preparación de los contratos

administrativos, la selección del contratista y la adjudicación de estos contratos, así

como sus efectos, cumplimiento y extinción (Libro II), en el Libro III se regulan los

contratos de otros entes del sector público, y, por último, la organización

administrativa para la gestión de la contratación se recoge en el Libro IV.

Los cuatro libros se sustancian en 340 artículos, 38 disposiciones adicionales, 3

transitorias, una derogatoria y seis finales, más cuatro anexos.

Como medidas en beneficio de las pymes, se incluyen en este texto legal las

medidas que ya aparecían dentro de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de

apoyo a los emprendedores y su internacionalización, con lo que pasan a estar

comprendidas dentro de su ámbito natural de aplicación. Así, destaca la posibilidad

de que, previa previsión en los pliegos, el poder adjudicador compruebe el estricto

cumplimiento de los pagos que el contratista principal hace al subcontratista, así

como el régimen más rigorista que respecto de los plazos de pago debe cumplir

tanto la Administración como el contratista principal, con el fin de evitar la lacra de

la morosidad que pesa sobre las Administraciones públicas, cumpliendo así lo

dispuesto dentro de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento europeo y del Consejo,

de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de lucha contra la

morosidad en las operaciones comerciales.

MINISTERIO


TURISMO

216


Además de las anteriores, se encuentran aquí como medida de apoyo a las pymes

todas las medidas de simplificación del procedimiento y reducción de cargas

administrativas. Se ha introducido una nueva regulación de la división en lotes de

los contratos. Así, se invierte la regla general que se utilizaba hasta ahora, de

manera que, solo si no se divide, hay que justificarlo.




MINISTERIO


TURISMO

217


MINISTERIO


TURISMO

218


Línea



las PYME

Medida 6.2.4.

Fomentar que las empresas nacionales que se adjudiquen contratos en

el exterior a través de acuerdos G2G, o con la intervención del Gobierno

Español, incorporen a PYMES en sus contratos

Esta medida se desarrolla por MINETUR mediante el Plan de Internacionalización

de sectores Industriales, y por MINECO a través del FIEM (Fondo para la

internacionalización de la Empresa Española).

El Plan de Internacionalización de sectores industriales, de la Secretaría General

de Industria y PYME, realizado a través de ICEX, persigue apoyar e impulsar la


exteriores.



a través de:







participativos.











MINISTERIO


TURISMO

219


pequeñas y medianas empresas favoreciendo soluciones integrales que hagan más

competitivas las ofertas y que por lo tanto aumente y consolide la presencia de
















empresas.

Por su parte MINECO fomenta la adjudicación de contratos en el exterior y la

participación de las PYMES dentro del Plan Estratégico de Internacionalización de

la Economía Española 2014-2015, aprobado en febrero de 2014, elaborado a

través de la Secretaría de Estado de Comercio, con la participación de todos los

Ministerios del Gobierno en el marco del Grupo de Trabajo Interministerial de

Apoyo a la Internacionalización de la Empresa Española

En su medida 20, contempla la creación de las Líneas PYME a través del Fondo

para la internacionalización de la Empresa Española, FIEM, cuyo objetivo es doble:

facilitar el acceso de las pymes a este fondo de financiación y el refuerzo del

efecto arrastre de los grandes proyectos.

En relación al FIEM cabe destacar, adicionalmente, una serie de novedades

adicionales de interés introducidas en 2014 para las PYMES:

Puesta en marcha de una nueva Guía Operativa que, completando la

regulación del instrumento, describa de forma detallada el funcionamiento

del fondo con el fin de facilitar su conocimiento y comprensión a las

empresas interesadas.

MINISTERIO


TURISMO

220


El FIEM podrá participar en iniciativas que faciliten a las empresas

españolas la obtención de avales cuando participen en proyectos

internacionales.

Igualmente el FIEM, en línea con lo señalado más arriba, buscará activamente

involucrar en los proyectos que financie a instituciones financieras internacionales,

privadas y públicas, las cuales podrán aportar financiación o esquemas de

aseguramiento.

En 2015 se ponen en marcha las Líneas de FIEM PYMES en Marruecos y Egipto,

así como la introducción del objetivo estratégico de valoración de efecto arrastre

sobre las pyme a la hora de otorgar los créditos en las líneas orientativas del FIEM

2015, aprobadas en abril de 2015.




MINISTERIO


TURISMO

221


MINISTERIO


TURISMO

222


Línea



las PYME

Medida 6.2.5. Estudiar la posibilidad de establecer otros mecanismos de

compensación de deudas con las AA.PP

Se ha llevado a cabo un análisis de los sistemas actuales de compensación de

deudas y de las medidas puestas en marcha en este ámbito.

Actualmente existen dos mecanismos principales de compensación de deudas en

el ámbito de la Administración General del Estado.

Por un lado, en el ámbito tributario la compensación de deudas está

contemplada en la Ley General Tributaria, la cual regula la compensación en el

artículo 71 y se desarrolla por el Reglamento General de Recaudación, aprobado

por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.

En el ámbito de la Seguridad Social, la compensación de deudas se encuentra en

los artículos 55 a 60 del Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real

Decreto 939/2005, de 29 de julio.

Aunque, efectivamente, ya existen mecanismos de compensación de deudas, es

cierto que actualmente no es posible llevarla a cabo entre administraciones

públicas diferentes ni entre ámbitos distintos dentro de la misma Administración.

Ahora bien, aunque aún es necesario su desarrollo completo, en esta legislatura, la


creación del registro contable de facturas en el Sector Público establece

la puesta en marcha de un mecanismo de información que permita un mejor

seguimiento de la información sobre deudores de las AAPP con el objeto de realizar

las actuaciones de embargo o compensación que procedan.

Dicho mecanismo consiste en un intercambio de información entre la AEAT, los

órganos de recaudación de las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos, la

TGSS y los órganos pagadores de las Administraciones Públicas sobre deudores de

las Administraciones y los pagos a los mismos. Será la AEAT la que creará y

administrará la plataforma informática para el desarrollo de los intercambios de

información y las actuaciones de gestión recaudatoria.

MINISTERIO


TURISMO

223





MINISTERIO


TURISMO

224


Línea



las PYME

Medida 6.2.6. Impulsar programas e iniciativas legislativas que favorezcan la segunda

oportunidad

En España se han puesto en marcha una serie de medidas para mejorar el régimen

concursal y establecer un mecanismo de segunda oportunidad para las personas

físicas (autónomos y consumidores). En orden de importancia cabe destacar:

Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de segunda

oportunidad, reducción de carga financiera y otras medidas de orden social.

El Real Decreto-Ley 11/2014, de 5 de septiembre, de medidas urgentes en

materia concursal.

El programa Relanza del MINETUR (2013-2014) para el desarrollo de

actuaciones dirigidas a la prevención de la insolvencia y el fomento de la

segunda oportunidad empresarial en colaboración con la Cámara de

Comercio de España.

La medida más importante es el Real Decreto-ley 1/2015, de 27 de febrero, de

mecanismo de segunda oportunidad, reducción de carga financiera y otras

medidas de orden social, el cual amplía y flexibiliza los acuerdos extrajudiciales de

pagos para mejorar su eficacia, facilitar la reestructuración de deudas de forma ágil

y sencilla. También se permite que los acuerdos alcanzados se extiendan a los

acreedores con garantía real cuando concurran las mayorías previstas.

A su vez, se refuerza y flexibiliza la figura del mediador, cuya labor consiste en

impulsar la negociación para facilitar acuerdos de reestructuración de deudas entre

las partes. El mediador concursal será designado por un notario o registrador. En el

caso de las empresas, las funciones de mediación también podrán ser realizadas

por las Cámaras Oficiales de Comercio.

Además, como novedad fundamental, instaura un régimen de exoneración de

deudas para los deudores persona natural en el marco del procedimiento

concursal. El sistema de exoneración tiene dos pilares fundamentales: que el

deudor lo sea de buena de fe y que se liquide previamente su patrimonio (o que se

declare la conclusión del concurso por insuficiencia de masa).

Cumplidas las anteriores condiciones, el deudor puede ver exoneradas de forma

automática sus deudas pendientes, sin perjuicio de tener que satisfacer en su

integridad los créditos contra la masa, los créditos concursales privilegiados y, si no

MINISTERIO


TURISMO

225


ha intentado un acuerdo extrajudicial de pagos, el 25 por ciento de los créditos

concursales ordinarios.

Alternativamente, cuando no hayan podido satisfacer los anteriores créditos y

siempre que acepte someterse a un plan de pagos durante los 5 años siguientes, el

deudor podrá quedar exonerado provisionalmente de todos sus créditos, excepto

los públicos y por alimentos, contra la masa y aquéllos que gocen de privilegio

general. Para la liberación definitiva de deudas, el deudor deberá satisfacer en ese

período las deudas no exoneradas o realizar un esfuerzo sustancial para ello.

Por otro lado, el Real Decreto-Ley 11/2014 modificó notablemente el

procedimiento concursal, tanto en lo que se refiere a la fase de convenio como a la

de liquidación. Cabe destacar que este nuevo cuerpo normativo viene a

complementar el Real Decreto-ley 4/2014 (que flexibilizó el régimen de los

convenios pre-concursales, facilitándose la celebración de acuerdos de

refinanciación), ya que las medidas introducidas en la fase de convenio tratan de

hacer coherente esta etapa del procedimiento concursal con la regulación aplicable

a los acuerdos de refinanciación.

Por último, el programa Relanza del MINETUR se ha desarrollado durante los años

2013 y 2014 y ha consistido en la realización de un servicio de consultoría y

asesoramiento a empresas en dificultades con el fin de evitar su cierre.




MINISTERIO


TURISMO

226


Línea



las PYME

Medida 6.2.7.

Garantizar la supervivencia de empresas con una carga financiera

acumulada excesiva pero viables desde un punto de vista operativo (Ley

Concursal y Código de Buenas Prácticas)

De las múltiples medidas en materia concursal que se han desarrollado cabe

destacar el Real Decreto-Ley 11/2014, de 5 de septiembre, de medidas urgentes

en materia concursal, el cual se ha tramitado como Ley y se aprobó con fecha 14

de mayo de 2015.

La Ley 9/2015, de 25 de mayo, de medidas urgentes en materia

concursal completa las medidas ya implantadas para la fase preconcursal y

pretende solucionar problemas detectados en la fase concursal. En concreto, se

establece un mejor engranaje entre el convenio concursal y los acuerdos de

refinanciación, y se eliminan los obstáculos legales para la venta de empresas o

unidades productivas sin cargas.

La norma incorpora una serie de medidas para flexibilizar la transmisión del

negocio del concursado o de alguna de sus ramas de actividad, con la finalidad de

facilitar en la mayor medida posible la continuación de la actividad empresarial.

Entre los cambios relevantes, se encuentra la ampliación del quórum de la junta de

acreedores, atribuyendo derecho de voto a algunos que hasta ahora no lo tenían.

Asimismo se modifican las votaciones y mayorías en el convenio y la ampliación de

la capacidad de arrastre de los acreedores disidentes en determinadas

circunstancias.

La norma presenta una síntesis de las reglas vigentes sobre la purga de las

garantías posteriores e incorpora una previsión sobre la posibilidad de arrastre de

determinados créditos con privilegio general o especial, incluso en la parte cubierta

por el valor de la garantía.

Con respecto a la liquidación, se pretende facilitar el desarrollo del procedimiento

concursal. Con el objetivo de garantizar la continuación de la actividad empresarial.

Se crea una comisión de seguimiento de prácticas de refinanciación y reducción de

sobreendeudamiento, con funciones de seguimiento de las medidas adoptadas por

esta norma. La comisión elaborará un informe anual sobre la efectividad de las

medidas y sobre la evolución del endeudamiento del sector privado y sus

implicaciones macroeconómicas. Asimismo, se constituye un portal de acceso

telemático en el Registro Público Concursal con información sobre las empresas en

MINISTERIO


TURISMO

227


liquidación para facilitar la enajenación del conjunto de los establecimientos o

unidades productivas.

Por otro lado, el Ministerio de Economía y Competitividad ha anunciado que

impulsará un Código de Buenas Prácticas "similar" al del ámbito hipotecario para

que los bancos se comprometan con pymes y autónomos a ofrecerles soluciones

para la refinanciación y reestructuración de sus deudas.

Ministerio competente principal MINISTERIO DE JUSTICIA



MINISTERIO


TURISMO

228


Línea

Actuación 07 Adaptar el modelo educativo a las necesidades de las empresas

Sublínea 1 Promover la inserción laboral de estudiantes, profesionales noveles y

desempleados

Medida 7.1.1. Reforma, promoción y desarrollo del sistema integrado de Formación

Profesional adecuándolo a las necesidades del tejido productivo

Desde hace años, se han ido desarrollando e implantando de forma progresiva

medidas para la mejora de la cualificación de la ciudadanía, tanto en el ámbito

profesional como en el personal y social. Esta mejora de la cualificación se

incardina en un marco de política general y económica que tiene como uno de sus

ejes fundamentales la formación inicial de los ciudadanos, así como el aprendizaje

permanente y el acercamiento progresivo de la formación a las necesidades de

nuestro sistema económico y productivo.

Uno de los objetivos abordados en la mejora de la calidad educativa y que se ha

priorizado singularmente, ha sido la Formación Profesional del Sistema Educativo.

Por su importancia, cabe destacar las siguientes actuaciones:

Desarrollo del sistema de cualificaciones profesionales: Iniciado en el año 2002,

con la promulgación de la Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la

Formación Profesional, y que se está completando desde entonces tanto en el

ámbito de la Formación Profesional de Sistema Educativo, como en el de la

Formación Profesional para el empleo.

Cambios introducidos por la Ley Orgánica 8/2013, de 10 de diciembre para la

Mejora de la Calidad Educativa, en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de Mayo de

Educación. Estas reformas se centran en varios aspectos relativos a la Formación

Profesional:

1. Diseña una Formación Profesional que oferta oportunidades de aprendizaje en

tres niveles: la Formación Profesional Básica, la Formación Profesional de Grado

Medio y la Formación Profesional de Grado Superior.

Crea los nuevos ciclos de Formación Profesional Básica, con el apoyo financiero del

Fondo Social Europeo, destinados a aquellos alumnos mayores de 15 años que

hayan cursado tercer cuso de Educación Secundaria Obligatoria o,

excepcionalmente, segundo curso, y para los cuales se considere que es la mejor

opción. Estos ciclos permitirán obtener el título de Técnico Profesional Básico, con

valor académico y que acreditará una cualificación profesional de nivel 1 del

Catálogo Nacional de las Cualificaciones Profesionales.

Actualmente existen 21 títulos, aunque el Ministerio de Educación, Cultura y

Deporte está en proceso de elaboración de otras titulaciones en este nivel.

MINISTERIO


TURISMO

229


La Formación Profesional Básica se ha implantado en el actual curso académico

2014/2015, y según datos de las Comunidades Autónomas, la cifra de

matriculados para el conjunto de España asciende a 34.688 alumnos.

2. Se flexibiliza el acceso y la progresión entre los diferentes niveles educativos

de Formación Profesional, de tal forma que los alumnos que cursan un Ciclo de

Formación Profesional Básica tienen acceso a los Ciclos Formativos de Grado

Medio. También se facilita el paso desde la Formación Profesional de Grado Medio

a Grado Superior, pues se sustituye el requisito de prueba o curso de acceso por un

procedimiento de admisión si la demanda de plazas supera la oferta. A estos

efectos, y al objeto de facilitar la progresión del alumnado hacia los ciclos

formativos de grado superior, los centros educativos podrán ofertar, en el marco de

lo establecido por las Administraciones educativas, materias voluntarias

relacionadas con el campo o sector profesional del que se trate, cuya superación

facilitará la admisión en los ciclos formativos de grado superior en los términos que

el Gobierno determine reglamentariamente.

La flexibilización del sistema no sólo afecta a la progresión vertical en la Formación

Profesional, sino también al flujo horizontal entre distintas enseñanzas. Esto es

así porque la Ley permite que los alumnos y alumnas que se encuentren en

posesión de un título Profesional Básico puedan obtener el título de Graduado en

Educación Secundaria Obligatoria por cualquiera de sus dos opciones (enseñanzas

académicas o enseñanzas aplicadas), mediante la superación de la evaluación final

de Educación Secundaria Obligatoria en relación con las materias del bloque de

asignaturas troncales que, como mínimo, se deban cursar en la opción que escoja

el alumno o alumna. Por su parte, los alumnos y alumnas que se encuentren en

posesión de un título de Técnico, o de Técnico Superior, podrán obtener el título de

Bachiller por la superación de la evaluación final de Bachillerato en relación con las

materias del bloque de asignaturas troncales que, como mínimo, se deban cursar

en la modalidad y opción que escoja el alumno o alumna.

3. Se impulsa una formación profesional práctica y relacionada con la empresa a

la que responde el diseño de la Formación Profesional Dual, cuyas bases se

establecen en el Real Decreto 1529/2012. Esta formación ha supuesto un paso

más en la adaptación de la formación profesional del sistema educativo a las

necesidades del tejido productivo, experimentando un importante incremento en

los últimos tres cursos tanto en lo que se refiere al número de alumnos

matriculados, a los centros implicados y al número de empresas que colaboran en

la formación profesional dual, como se pone de manifiesto en los datos que

aparecen en el desarrollo de la medida 7.1.2.

El impulso y la búsqueda de la mejora de la percepción de la Formación

Profesional en el ámbito social. Desde el Ministerio se está trabajando en la

revalorización y búsqueda de la excelencia de estos estudios tanto a nivel social

como de empleadores y alumnos, apoyando el mejor conocimiento de sus

características por parte de la Comunidad Educativa.

MINISTERIO


TURISMO

230


Para lograr ese mejor conocimiento, se han realizado acciones reforzando la

presencia de la Formación Profesional en eventos de gran interés para el sector

educativo, como es el Salón Internacional del Estudiante, en el que la Formación

Profesional tiene un espacio específico y destacado y se actualiza y mejora el

portal TodoFP (http://www.todofp.es/), que desde su creación en el año 2010 se

ha convertido en un referente para alumnos, familias, empresas, profesionales de

la orientación y profesorado de Formación Profesional. Recibe un promedio de

150.000 visitas semanales, con acceso a 550.000 páginas.

Adicionalmente, y con el apoyo financiero del Fondo Social Europeo, se

continúan desarrollando competiciones de destrezas (Skills) tanto a nivel

autonómico, como a nivel nacional, mediante la celebración bienal de la

competición SpainSkills, de la cual se obtiene la selección que representa a nuestro

país en los campeonatos europeos y mundiales. Estas acciones constituyen

plataforma de intercambio y un foro de debate sobre de la evolución de los

estándares profesionales, la calidad y la innovación en los diferentes sectores

productivos.

La relación del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, a través de la Dirección

General de Formación Profesional, con diferentes organizaciones empresariales,

asociaciones, federaciones y empresas, es directa y continua, a través de los

diferentes órganos de participación, para diseñar los currículos de los títulos de

formación profesional y actualizar los mismos de acuerdo a las necesidades de

los sectores productivos. También se tienen en cuenta las recomendaciones y

directivas europeas en los aspectos relativos a la iniciativa emprendedora, la

competencia lingüística, la prevención de riesgos o el cuidado del medio ambiente,

entre otros

De hecho, en los últimos años se ha revisado y actualizado todo el catálogo de

títulos de formación profesional, lo que ha permitido adecuar los títulos a las

nuevas necesidades de los sectores productivos y a las de la sociedad en general.

Disponemos de un catálogo amplio, atractivo y que responde a las necesidades de

la sociedad y de los sectores productivos. En estos momentos está formado por 21

títulos de Formación Profesional Básica, 51 títulos de Grado Medio y 77 de Grado

Superior y hay 16 nuevos títulos en tramitación.

De la observación constante del Catálogo, se han reconocido nuevos y emergentes

campos profesionales, que han generado nuevos títulos entre los que se destacan:

Técnico en Producción Agroecológica.

Técnico en Instalaciones de Telecomunicaciones.

Técnico Superior en Mantenimiento Electrónico.

Técnico Superior en Automatización y Robótica Industrial.

Técnico Superior en Energías Renovables.

Técnico Superior en Centrales Eléctricas.

Técnico Superior en Eficiencia Energética y Energía Solar Térmica.

MINISTERIO


TURISMO

231


Técnico en Video Disc-jockey y Sonido.

Técnico Superior en Animaciones 3D, Juegos y Entornos Interactivos.

Técnico Superior en Desarrollo de Aplicaciones Web.

Técnico Superior en Desarrollo de Aplicaciones Multiplataforma.

Técnico en Aceites de Oliva y Vinos.

Técnico Superior en Vitivinicultura.

Técnico en Piedra Natural.

Técnico en Excavaciones y Sondeos.

Técnico Superior en Mecatrónica Industrial.

Técnico en Electromecánica de Maquinaria.

Adicionalmente, en estos momentos se está trabajando en campos profesionales

innovadores como las redes y estaciones de tratamiento de agua, el mantenimiento

Aero-mecánico, y la electro-medicina, entre otros.

Otro aspecto a destacar, son los cursos de especialización, actualmente dos en

preparación, asociados a determinados ciclos formativos de grado medio y

superior, que permitirán dar una respuesta ágil a las necesidades de formación que

se necesiten con a la aparición de nuevos nichos laborales o cambios significativos

en los procedimientos de trabajo de los diferentes perfiles profesionales.

Los cambios introducidos en la Formación Profesional han apoyado la tendencia

al incremento constante del número de alumnos matriculados en formación

profesional de los últimos años, llegando a 793.000 alumnos durante este curso

académico 2014-15. El incremento del número de alumnos es de un 22, 44%

desde el curso 2011-12 al curso 2014-15 y de un 50,62% respecto de los alumnos

matriculados en el curso 2007-08.

Pese a este aumento de personas matriculadas, sigue siendo un reto atraer a

aquellos que abandonaron su formación sin ninguna titulación de carácter

profesional.

Ministerio competente principal MINISTERIO DE EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE



MINISTERIO


TURISMO

232


Línea



desempleados

Medida 7.1.2.

Continuar promoviendo Formación Dual, en particular a través del

atractivo para las empresas del uso del contrato para la formación y el

aprendizaje, que combina experiencia laboral con formación para el

trabajador

La formación profesional dual es una nueva modalidad de oferta dentro de la

formación profesional, regulada en el Real Decreto 1529/2012, de 8 de

noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y

se establecen las bases de la formación profesional dual. Se realiza en régimen

de alternancia entre el centro educativo y la empresa, con un número de horas o

días de estancia en ésta y en el centro educativo de duración variable,

corresponsabilizándose de la formación la empresa junto con el centro educativo,

que es el responsable del proceso de aprendizaje. Esta norma ha supuesto una

apuesta firme por la participación de las empresas, no sólo en el diseño de la

formación, sino también en la ejecución de las propias ofertas formativas.

La implantación de la formación profesional dual depende de cada Comunidad

Autónoma y cabe desarrollarse bajo varias modalidades de las cuales, la más

empleada hasta la fecha, es la de coparticipación entre la empresa y los centros

en distinta proporción, en los procesos de enseñanza y aprendizaje, y que

representa el 57% del conjunto de proyectos.

La segunda modalidad más utilizada, es la que habilita para que las empresas

faciliten a los centros de formación los espacios, instalaciones o los expertos

para impartir total o parcialmente determinados módulos profesionales y en el

año 2014 supuso un 28 % sobre el total de proyectos.

Ambas modalidades representan el 85 %, sobre el conjunto del total de proyectos

de formación profesional dual, lo que supone una apuesta clara de los centros

proveedores por estos dos sistemas, siendo residual la formación en empresa

autorizada o acreditada y en centro de formación (12%) o impartida

exclusivamente en centro formativo (4% del total).

Actualmente, la única modalidad no utilizada (0%) es aquella en la que los alumnos

se forman exclusivamente en la empresa.

MINISTERIO


TURISMO

233


En cuanto a su evolución en número de alumnos, centros y empresas participantes,

después de tres cursos académicos, el número de todos ellos continúa

aumentando en todas las Comunidades Autónomas:

*Nota: datos facilitados por las Comunidades Autónomas

En el conjunto de los proyectos de formación profesional dual hay un claro

predominio de los ciclos de grado superior frente a los ciclos de grado medio, en

concreto, según datos de Comunidades Autónomas, hay 627 proyectos de Grado

Medio y 1.025 de Grado Superior.

Además de la formación profesional dual generada a través del Contrato de

formación y aprendizaje, el Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el

que se desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y se establecen las

bases de la formación profesional dual, regula, para el Sistema educativo, la

posibilidad de desarrollar en los centros educativos proyectos de formación

profesional dual, incluso aunque no medie un contrato de formación y aprendizaje.

La Formación Profesional Dual va más allá del simple desarrollo de la actividad

docente en una empresa o en un centro educativo. Significa un medio eficaz para la

transferencia del conocimiento entre los centros educativos y las empresas lo que,

a su vez, se traduce en una mejora indiscutible de la calidad de la formación, del

potencial innovador de las empresas y, en definitiva, de la competitividad general

de los centros y empresas implicados, sin perjuicio de la mejora de la inserción

laboral de quienes cursan sus estudios por esta modalidad de oferta.

Estos proyectos incrementarán la vinculación y corresponsabilidad del tejido

empresarial con la formación profesional, favoreciendo la transferencia del

conocimiento, los procesos de enseñanza aprendizaje y fomentando la

coparticipación de los centros educativos y las empresas y la innovación.




Centros Empresas Alumnos

Centros

2012-13

Centros

2013-14

Centros

2014-15

Empresas

2012-13

Empresas

2013-14

Empresas

2014-15

Alumnos

2012-13

Alumnos

2013-14

Alumnos

2014-15

173 375 726 513 1.570 4.826 4.292 9.555 16.129

MINISTERIO


TURISMO

234


Línea



desempleados

Medida 7.1.3 Refuerzo del compromiso de las universidades con la realización de

prácticas en empresas durante el periodo formativo

Desde el Ministerio de Educación, se ha impulsado el desarrollo de medidas

concretas que permitan apoyar el desarrollo de prácticas laborales para los

estudiantes, universitarios o no, consciente de que las mismas apoyan su

formación integral y facilitan su inserción laboral. Adicionalmente, se continúa

impulsando los programas de prácticas en el exterior.

1.- Propuestas normativas

El Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes

para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, regula en su Disposición

adicional vigesimoquinta la bonificación en la cotización a la Seguridad Social por

las prácticas curriculares externas de los estudiantes universitarios y de formación

profesional.

“Las prácticas curriculares externas realizadas por los estudiantes universitarios y

de formación profesional, que tienen el carácter exclusivamente de asimilados a

trabajadores por cuenta ajena a efectos de su integración en el Régimen General

de la Seguridad Social de conformidad con lo previsto en la disposición adicional

tercera de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación

y modernización del sistema de la Seguridad Social, desarrollada por el Real

Decreto 1493/2011, de 24 de octubre, por el que se regula los términos y las

condiciones de inclusión en el Régimen General de la Seguridad Social de las

personas que participen en programas de formación, tendrán una bonificación del

cien por cien en la cotización a la Seguridad Social a partir del día 1 de agosto de

2014”.

Además se ha aprobado el Real Decreto 592/2014, de 11 de julio, por el que se

regulan las prácticas académicas externas de los estudiantes universitarios.

El Ministerio ha impulsado la aprobación de este Real Decreto, para llenar una

laguna normativa y apoyar a las universidades en el desarrollo de acuerdos

para prácticas, tanto curriculares como extracurriculares, de sus estudiantes.

La legislación actual establece que sólo son obligatorias las prácticas para aquellas

profesiones reguladas que requieren un practicum, en general, las relacionadas

con Ciencias de la Salud, enseñanza y los másteres profesionalizantes, es decir,

los que dan acceso a una profesión.

MINISTERIO


TURISMO

235


El Real Decreto aprobado actualiza aspectos como los objetivos de las prácticas,

las entidades colaboradoras y los destinatarios, requisitos, tutorías y contenidos de

los convenios de cooperación educativa, con la finalidad de promover la

incorporación de estudiantes en prácticas en el ámbito de las administraciones

públicas y en el de las empresas privadas, impulsando la empleabilidad de los

futuros profesionales, fomentando su capacidad de emprendimiento, creatividad e

innovación y dando respuesta al compromiso con la transformación económica

basada en la sociedad del conocimiento.

2.- Programas del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de prácticas en

empresas en el extranjero: Programas ARGO y FARO GLOBAL.

Argo Global es un programa de movilidad internacional de formación de titulados

de universidades españolas mediante prácticas en empresas de Europa, Estados

Unidos, Canadá, Asia y Oceanía. Para ello, el Ministerio convoca ayudas a titulados

universitarios para realizar prácticas formativas en empresas o entidades de

ámbito internacional con el objetivo de mejorar su cualificación profesional, mejorar

el nivel de idiomas extranjeros y facilitar la internacionalización e inserción laboral

posterior.

Sus objetivos es que los estudiantes obtengan una primera experiencia profesional

en una empresa, completen la formación académica con la realización de unas

prácticas de calidad, que se acerquen a la realidad empresarial en un contexto

internacional y mejoren sus competencias profesionales y personales, sus

conocimientos lingüísticos y aumenten sus posibilidades de inserción profesional.

Estas becas cubren los costes del viaje de ida y vuelta, gastos de manutención y

estancia así como seguros y seguridad social.

El programa comenzó en 2001 en Europa en colaboración con el programa

Leonardo Da Vinci y en la última convocatoria (2009/2012) se amplió a países de

Asia, Australia y Canadá, debido a la expansión de estos países en los últimos años

y al crecimiento de las demandas de empresas en ellos establecidas

La última Resolución se publicó el 25 de marzo de 2014 (BOE de 23 de abril) con

un presupuesto de 4.500.000 €, repartidos en tres anualidades durante las que se

financiarán 600 estancias. El 50 % se llevarán a cabo en empresas ubicadas en

Europa, el 30 % en empresas de Estados Unidos y Canadá y el 20 % en empresas

españolas o multinacionales de Asia y Oceanía.

Actualmente, se está en proceso de concesión a los primeros beneficiarios.

El Programa Faro Global tiene como objeto la movilidad de estudiantes

universitarios de últimos cursos de cualquier titulación impartida en Universidades

españolas públicas o privadas reconocidas por el Ministerio, o de estudiantes que

estén realizando el Proyecto Fin de Carrera. Las características, objetivos y duración

de las estancias son similares a las ARGO, variando las cuantías de las ayudas en

función del país de destino.

MINISTERIO


TURISMO

236


Mediante la Resolución de 8 de agosto de 2014, de la Secretaría de Estado de

Educación, Formación Profesional y Universidades, (BOE de 8 de septiembre) se

convocaron 600 ayudas con un presupuesto total de 3.942.000,00 €, distribuidos

en tres anualidades: 1.314.000,00 € con cargo al ejercicio 2015; 1.314.000,00 €

con cargo al ejercicio 2016 y 1.314.000,00 € con cargo al ejercicio 2017.

Actualmente, se está en proceso de concesión a los primeros beneficiarios.

El seguimiento realizado entre los beneficiarios de estos programas muestra su

elevado índice de satisfacción, ya que los programas han tenido una positiva

influencia en su vida, han contribuido a mejorar aspectos como predisposición a

cambiar de país para conseguir mejores oportunidades, conocimientos de otros

idiomas, posibilidad de conseguir empleo y desarrollo de habilidades personales y

profesionales.

Los programas FARO y ARGO, han sido incluidos en las actividades del Compendio

de Buenas Prácticas del Grupo de Trabajo de Modernización de la Educación

Superior Europea.

3.- Acciones vinculadas al programa ERASMUS

La movilidad de estudiantes para prácticas se introdujo en el programa Erasmus en

2007 con el inicio del Programa de Aprendizaje Permanente.




MINISTERIO


TURISMO

237


MINISTERIO


TURISMO

238


Línea



desempleados

Medida 7.1.4.

Promover ayudas para la contratación de personal investigador en

empresas del sector industrial que realicen su tesis doctoral en

aspectos relacionados con la actividad de la empresa, de manera que

contribuya a la mejora de las capacidades científico-técnicas y

competitividad de las mismas (doctorados industriales)

El Programa Estatal de investigación científica y Técnica de Innovación 2013-

16 del Ministerio de Economía y Competitividad lanzó en 2014 los doctorados

industriales.

Son ayudas que se destinan a empresas para cofinanciación de los gastos de

contratación de estudiantes matriculados o admitidos en programas de doctorado y

que realicen su tesis en dichas empresas.

Las ayudas tienen como objeto la formación de doctores mediante la financiación

de contratos laborales, bajo la modalidad de contrato pre doctoral, del personal

investigador en formación en centros de I+D, que deseen realizar una tesis doctoral

asociada a un proyecto de investigación financiado por las ayudas para proyectos

de I+D del Subprograma Estatal de Generación de Conocimiento en el marco del

Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia

o por las ayudas para proyectos de I+D+I “Retos Investigación” del Programa

Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación Orientada a los Retos de la

Sociedad, respectivamente, en sus convocatorias 2013, del Ministerio de Economía

y Competitividad.

Se persigue financiar la contratación laboral, durante un periodo de orientación

postdoctoral (en adelante POP) de un año de duración, de aquellos doctorados que

obtengan el título de doctor con antelación al inicio de la última anualidad de la

ayuda. Se tienen que destinar necesariamente a cofinanciar el salario y la cuota

empresarial de la Seguridad Social de los investigadores contratados durante cada

una de las anualidades, consideradas independientemente.

Los destinatarios de estas ayudas son todos aquellos que estuvieran matriculados

o hubieran sido admitidos en un programa de doctorado, para el curso de la

convocatoria. Las ayudas tienen una duración de cuatro años, y comienza a contar

su plazo desde la fecha de incorporación del investigador a su puesto de trabajo en

el centro de I+D contratante. Complementariamente a la ayuda para la

contratación, se concederá una ayuda adicional por cada investigador contratado

para financiar los gastos de matrícula en las enseñanzas de doctorado durante la

vigencia de la ayuda para la contratación.

MINISTERIO


TURISMO

239


En 2014 no han podido ser concedidas, se prevé una convocatoria para el curso

2015/16 por una cuantía de 3 millones de euros.




MINISTERIO


TURISMO

240


Línea



desempleados

Medida 7.1.5.

Impulso iniciativas de emprendimiento en las Universidades,

promoviendo la igualdad efectiva de oportunidades y la participación

equilibrada de mujeres y hombres

El impulso al emprendimiento en el ámbito universitario se desarrolla a través de

un programa específico: Programa de Emprendimiento Universitario de la

Secretaría General de Industria y PYME, de MINETUR

El Programa, es una iniciativa conjunta impulsada desde el Ministerio de Industria,

Energía y Turismo (MINETUR), y que cuenta con el respaldo del Ministerio de

Educación, Cultura y Deportes, para fomentar el espíritu emprendedor de los

alumnos universitarios, sensibilizando y estimulando la creación de nuevas

empresas en la universidad.

El hecho de que para el diseño y ejecución de este programa se cuente con el

apoyo del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, es un valor añadido, pues la

colaboración entre el ámbito económico-industrial y el educativo es fundamental

para el éxito de este tipo de iniciativas.

Ambos Ministerios, han colaborado en el diseño, planificación, promoción y

seguimiento del programa, trabajando juntos en el ánimo de fomentar la cultura

emprendedora y poner en valor la aportación de la actividad empresarial al

crecimiento económico, la creación de empleo y el bienestar social.

Asimismo, con este programa promueven las iniciativas de emprendimiento

universitario de modo que en todas las universidades españolas se pueda contar

con el apoyo de la Administración General del Estado en el importante reto que

es acercar a los jóvenes universitarios al mundo empresarial.

El objetivo concreto es promover la formación en emprendimiento entre los

potenciales emprendedores universitarios a través de una asignatura (módulo)

optativo en los masters universitarios.

En las dos primeras ediciones, se han realizado 219 módulos ofrecidos de forma

extracurricular y gratuita a alumnos las universidades españolas, públicas y

privadas que lo han solicitado, con el objetivo de hacer llegar a este segmento de

estudiantes las nociones necesarias sobre la salida profesional de la creación de

empresas. El número de alumnos beneficiados por el programa de las dos

convocatorias se estima en 4.500.

Los módulos en modalidad presencial, son impartidos por la Escuela de

Organización Industrial (EOI).

MINISTERIO


TURISMO

241


EOI ha desarrollado una metodología que se basa en la formación de carácter

práctico y en la atención individualizada y activa a cada uno de los

emprendedores y emprendedoras. Su metodología combina, en este caso, sesiones

lectivas presenciales con prácticas de trabajo en grupo en el aula, con el fin de que

los participantes se familiaricen con los contenidos del programa, vean casos

resueltos y analizados de proyectos y sean capaces de presentarlos.

La duración del programa es de 30 horas por participante, 22 horas lectivas y 15

horas de actividades, distribuidas en dos meses. Las clases están enfocadas bajo

la perspectiva del taller para fomentar el trabajo en equipo y con una dinámica

muy encaminada a la práctica real de las empresas y a la elaboración real de

proyectos y su presentación.

En 2015 el Programa se ha extendido a alumnos de otros niveles formativos, no

solo universitarios, esperando beneficiar a más de 2.500 alumnos. Los cursos se

impartirán en Universidades, con una especial atención a ciertas localidades

especialmente afectadas por la desindustrialización.

El número de módulos desarrollados en las distintas CCAA en 2013-2014 es el

siguiente:

MINISTERIO


TURISMO

242


CCAA Nº DE MODULOS

ANDALUCÍA 43

CASTILLA LA MANCHA 11

EXTREMADURA 4

GALICIA 20

C. VALENCIANA 22

CANARIAS 17

CASTILLA LEÓN 19

MURCIA 14

ASTURIAS 6

ARAGÓN 6

CANTABRIA 1

BALEARES 1

CATALUÑA 24

LA RIOJA 2

MADRID 25

NAVARRA 2

PAÍS VASCO 2

En total 219 módulos.




MINISTERIO


TURISMO

243


MINISTERIO


TURISMO

244


Línea



desempleados

Medida

7.1.6

7.1.7

Reformar el sistema de Formación Profesional para el Empleo,

promoviendo una mayor adaptabilidad del mismo a las necesidades del

mercado de trabajo.

Facilitar una mayor implicación de las empresas y los trabajadores en el

sistema de FPE.

El RD-Ley 4/2015, de 22 de marzo, ha llevado a cabo la reforma urgente del

Sistema de Formación Profesional en el ámbito local.

Antecedentes a la reforma de 2015.

La reforma laboral de febrero de 2012 y sus desarrollos sentaron las bases para un

cambio de modelo en la formación profesional para el empleo:

Introdujo la posibilidad de que los centros y entidades de formación

debidamente acreditados participen directamente como beneficiarios de las

ayudas del subsistema de formación profesional para el empleo, con la

finalidad de que la oferta formativa sea más variada, descentralizada y

eficaz, así como que la distribución de recursos públicos resulte más

eficiente.

Fijó nuevas áreas prioritarias vinculadas a las necesidades productivas.

Centró una mayor parte de los recursos en los trabajadores desempleados.

Potenció la tele-formación, impulsando la transparencia en la gestión de los

recursos públicos.

Las convocatorias de subvenciones de 2014 para la ejecución de planes de

formación de ámbito estatal y de un programa específico para la formación de

jóvenes menores de 30 años, publicadas el pasado mes de agosto, ya han

incorporado importantes novedades de cara al nuevo modelo:

El avance hacia la libre concurrencia entre centros de formación, que

alcanza ya el 50 por 100 de la financiación disponible.

La limitación al 50 por 100 del pago anticipado de las ayudas, como

refuerzo de las garantías de impartición de una formación de calidad.

La limitación de la subcontratación al 50 por 100.

Un órgano colegiado encargado de evaluar las solicitudes que, por primera

vez, estará constituido exclusivamente por personal funcionario del Servicio

Público de Empleo Estatal.

MINISTERIO


TURISMO

245


La Reforma de 2015 de la Formación Profesional para el Empleo.

El Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo, para la reforma urgente del Sistema

de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito, ahonda en la nueva cultura

del empleo, marcándose como objetivos estratégicos:

Favorecer la creación de empleo estable y de calidad.

Contribuir a la competitividad empresarial.

Garantizar el derecho a la formación laboral.

Ofrecer garantías de empleabilidad y promoción profesional de los

trabajadores.

Consolidar en el sistema productivo una cultura de la formación

Las claves del nuevo modelo vienen a corregir las debilidades detectadas en el

modelo anterior:

Será de aplicación a todas las Administraciones públicas, y estará al servicio

de empresas y trabajadores en cualquier parte del territorio, respetando el

marco competencial y atendiendo a las necesidades específicas del tejido

productivo de cada comunidad autónoma.

Gobernanza del modelo: los agentes sociales, incluidas las asociaciones de

autónomos y de la Economía Social, y la negociación colectiva, tendrán una

participación esencial, aportando su conocimiento y cercanía a la realidad

productiva en el diseño estratégico de una formación que responda de

manera eficaz a las necesidades reales de empresas y trabajadores.

Por primera vez se desarrollará un sistema eficiente de observación y

prospección del mercado de trabajo, basado en la coordinación de todos los

actores que pueden aportar su conocimiento al sistema: Administraciones,

agentes sociales, expertos en la materia…

Un escenario de planificación estratégica plurianual recogerá, además, las

tendencias de la economía que exigen la adaptación o actualización de los

trabajadores, los sectores con potencial de crecimiento o las competencias

transversales al alza, al objeto de diseñar una formación coherente con las

necesidades, actuales y futuras, del tejido productivo y de los trabajadores.

Se implantará la cuenta-formación que acompañará al trabajador a lo largo

de su carrera profesional al objeto de acreditar su historial formativo y de

orientar la oferta formativa al incremento de su empleabilidad.

La tele-formación, por su parte, será un instrumento que permitirá, entre

otras cuestiones, dotar al sistema de mayor eficacia y flexibilidad, así como

superar las limitaciones del calendario formativo condicionado por la

tramitación administrativa.

MINISTERIO


TURISMO

246


La formación en el seno de la empresa será clave y contará con la máxima

flexibilidad en la gestión, incluida la posibilidad de impartición en la propia

empresa cuando dispongan de los medios necesarios para ello, sean

propios o contratados. Alternativamente, las empresas podrán encomendar

la impartición de la formación a una entidad externa acreditada y/o inscrita

en el correspondiente registro.

Además, se simplificarán los procedimientos de gestión, reduciendo los

plazos de comunicación a la Administración, y se facilitará el desarrollo de

acciones formativas ajustadas a las necesidades reales e inmediatas de

empresas y trabajadores.

En la formación de oferta (la que se realiza por convocatoria pública):

- Se realizará al 100% en régimen de concurrencia competitiva y sólo

entre las entidades que impartan la formación conforme a los requisitos

establecidos de registro y/o de acreditación.

- En relación con la formación para desempleados, se pondrá en marcha

el "cheque-formación" para que pueda ser el desempleado quien elija la

entidad de la que recibe formación, sin perjuicio del asesoramiento previo

y seguimiento por parte del Servicio Público de Empleo y sujeto a los

necesarios mecanismos de información y seguimiento específicos que se

desarrollen para ello.

- El pago anticipado en ningún caso podrá superar el 25 por 100 y se

prohíbe la subcontratación.

- Para ahondar en la simplificación, se posibilitará un sistema de

justificación por módulos, se racionalizará la información que se solicita a

los potenciales beneficiarios y se dará estabilidad a las normas de

justificación y metodologías de valoración.

Apuesta por la evaluación permanente de la calidad y el impacto real de la

formación en términos de: mejora en el desempeño en el puesto de trabajo;

inserción y mantenimiento del empleo; y mejora de la competitividad de las

empresas a través de, entre otras medidas, la exigencia en las

convocatorias de la realización de auditorías de control.

Tolerancia cero contra el fraude, dotando de mayor visibilidad y difusión a

las situaciones de malas prácticas e incumplimientos y, ante todo, mediante

la creación de una Unidad Especial, dentro de la Inspección de Trabajo y

Seguridad Social, para el control de las actividades de formación con

capacidad efectiva de sanción por irregularidades.

MINISTERIO


TURISMO

247


Nuevo régimen sancionador que incluye, entre otras cuestiones, la

imposibilidad para los beneficiarios de volver a trabajar para la

Administración pública en el ámbito de la formación durante cinco años,

cuando hayan incumplido la legalidad.

Desarrollo de un sistema integrado de información que garantice la

trazabilidad de las acciones formativas y la comparabilidad, la coherencia y

la actualización permanente de toda la información sobre la formación

profesional para el empleo.




MINISTERIO


TURISMO

248


Línea



desempleados

Medida 7.1.8.

Refuerzo de los programas de idiomas en los diferentes ciclos

formativos que permitan a España convertirse en plataforma

empresarial y de servicios en todos los sectores industriales,

tecnológicos y de servicios.

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, consciente de que el conocimiento

de un idioma distinto de la lengua materna contribuye de forma esencial a la

formación, ha convertido su aprendizaje en un objetivo fundamental de las políticas

de formación e integración laboral, y ha desarrollado diversas actuaciones y

programas, tanto iniciativas que pretenden mejorar la calidad de la enseñanza de

idiomas desde las etapas más tempranas hasta la oferta de convocatorias directas

de proyectos concretos dirigidos a alumnos y profesores.

a) En las etapas de Educación Primaria, Secundaria y Bachillerato y las

enseñanzas de idiomas:

Se refuerza el aprendizaje práctico de idiomas con una nueva medida de

calidad incorporada en la Ley Orgánica 8/2013, de 10 de diciembre, para la

Mejora de la Calidad Educativa que indica que la lengua castellana o cooficial sólo

se utilizará como apoyo en el proceso de aprendizaje de la lengua extranjera y que

se priorizarán la comprensión y la expresión oral, en todas las etapas educativas.

Desde el punto de vista práctico, el Ministerio continúa reforzando sus programas

de idiomas online. Actualmente está disponible un programa de formación on line

en inglés, a través de la plataforma THAT’S ENGLISH!, destinado a la enseñanza de

este idioma en el que participaron, en el año 2014 un número aproximado de

treinta y ocho mil alumnos distribuidos en aproximadamente 100 Escuelas Oficiales

de Idiomas (EOI) y 100 Centros de Apoyo Tutorial asistidos por Centros de Apoyo

Administrativo, pertenecientes a catorce Comunidades Autónomas (excepto

Cataluña, País Vasco y Murcia).

Para el próximo curso académico 2015-2016 está previsto iniciar, con la misma

plataforma y en las mismas EOI en las que se imparte That´s English, el curso

online de alemán, con cinco mil alumnos estimados en el momento de alcanzar la

impartición de todos los módulos correspondientes a los niveles básico e

intermedio.

Programas de selección de auxiliares de conversación de profesores nativos de

lengua inglesa, francesa, alemán, italiana y chino para apoyar la impartición de

clases en estos idiomas, en la educación primaria, secundaria y Bachillerato o

también en Escuela de Idiomas o Educación Infantil.

MINISTERIO


TURISMO

249


Adicionalmente, el Ministerio convoca cada año programas de inmersión en

colonias de vacaciones en idioma inglés, para este curso 2015 de 15 días de

duración, para alumnos de 1º ESO (935 ayudas) y 2º ESO (935 ayudas).

También, se convocan becas y ayudas para cursos intensivos o de inmersión en

lengua inglesa para alumnos de otras etapas no obligatorias:

Becas y Ayudas a alumnos de niveles postobligatorios no universitarios:

alumnos de Bachillerato y Formación Profesional de Grado Medio y Superior.

(2.000 becas).

A Titulados recientes (tres últimos años académicos) en Máster en

Profesorado de Enseñanza Secundaria Obligatoria y Bachillerato, Formación

Profesional y Enseñanzas de Idiomas y a Maestros. Para este año 2015 se

han convocado 1.005 ayudas de 616€ para un curso intensivo de una

semana en alguna de las sedes de la UIMP.

Estudiantes de enseñanzas Universitarias, Artísticas Superiores, otros

Estudios Superiores o Formación Profesional de Grado Superior. Se han

convocado para el año 2015, 14.000 ayudas por importe de 575€, lo que

asciende a unos 8 millones de euros.

En la etapa de Bachillerato se mantiene la vigencia del Acuerdo entre el Gobierno

del Reino de España y el Gobierno de la República Francesa hecho "ad referedum"

durante la Cumbre Franco-Española de enero de 2008, a partir del cual las

Comunidades Autónomas han implantado el programa Bachibac. Este programa

imparte un currículo mixto, previamente acordado por las administraciones

educativas de ambos países, que incorpora los contenidos necesarios por cada

una de éstas para que los alumnos que los cursen puedan obtener tanto el título de

Bachiller como el de «Baccalauréat». El examen final realizado por estos alumnos

con un jurado mixto de profesores hispano-franceses sustituye a la parte general de

la Prueba de Acceso a la Universidad y es único e idéntico para todo territorio

nacional.

Por último, desde el Ministerio también se ha abordado el apoyo a la formación del

profesorado de estas etapas educativas en idiomas, mediante convocatoria de

plazas de auxiliares de conversación de lengua española en centros docentes

extranjeros, aproximadamente 900 plazas para el curso 2015-16, con la doble

finalidad de apoyar el conocimiento y las prácticas de los seleccionados en el

mismo y de reforzar en los países de destino el aprendizaje de la lengua española,

intercambio de profesores, y la organización de cursos de inmersión intensivos en

idioma inglés a través de la Universidad Menéndez y Pelayo.

b) En la Formación Profesional

La Ley Orgánica 8/2013, de 10 de diciembre, para la Mejora de la Calidad

Educativa ha previsto la inclusión de la Lengua extranjera en todos los Ciclos

Formativos de Formación Profesional Básica en el Módulo de Comunicación y

Sociedad I y Módulo de Comunicación y Sociedad II, en los que se desarrollan

competencias del bloque común de Comunicación y Ciencias Sociales.

MINISTERIO


TURISMO

250


En los Ciclos Formativos de Grado Medio se ha incluido un módulo de inglés,

siempre que el perfil profesional lo ha exigido. En concreto se ha incorporado en los

Títulos de las siguientes familias profesionales:

En los Ciclos Formativos de Grado Superior se han incluido uno o dos módulos

profesionales de lengua extranjera, siempre que el perfil profesional lo ha exigido.

Familia Profesional Título Módulo Módulo

Administración y gestión Técnico Superior en Administración y Finanzas Inglés

Administración y gestión Técnico Superior en Asistencia a la Dirección Inglés Segunda lengua extranjera

Comercio y marketing Técnico Superior en Comercio Internacional Inglés

Comercio y marketing Técnico Superior en Gestión de Ventas y Espacios Comerciales

Inglés

Comercio y marketing Técnico Superior en Marketing y Publicidad Inglés

Comercio y marketing Técnico Superior en Transporte y Logística Inglés

Hostelería y turismo Técnico Superior en Agencias de Viaje y Gestión de Eventos Inglés Segunda lengua extranjera

Hostelería y turismo Técnico Superior en Dirección de Cocina Inglés

Hostelería y turismo Técnico Superior en Dirección en Servicios de Restauración Inglés Segunda lengua extranjera

Hostelería y turismo Técnico Superior en Gestión de Alojamientos Turísticos Inglés Segunda lengua extranjera

Hostelería y turismo Técnico Superior en Guía, Información y Asistencia Turísticas

Inglés Segunda lengua extranjera

Marítimo pesquera Técnico Superior en Organización del Mantenimiento de Maquinaria de Buques y Embarcaciones

Inglés

Marítimo pesquera Técnico Superior en Transporte Marítimo y Pesca de Altura Inglés

Servicios socioculturales y a la comunidad

Técnico Superior en Animación Sociocultural y Turística Inglés

Familia Profesional Título Módulo

Administración y gestión Técnico en Gestión Administrativa Inglés

Marítimo pesquera Técnico en Mantenimiento y Control de la Maquinaria de Buques y Embarcaciones

Ingles

Marítimo pesquera Técnico en Navegación y Pesca de Litoral Inglés

Hostelería y turismo Técnico en Servicios en Restauración Ingles

Comercio y marketing Técnico en Actividades Comerciales Ingles

Transporte y Mantenimiento de. Vehículos

Técnico en Conducción de Vehículos de Transporte por Carretera

Ingles

MINISTERIO


TURISMO

251


Adicionalmente, las Comunidades Autónomas en su ámbito de competencia están

implantando diferentes medidas que permitan elevar la competencia lingüística del

alumnado en lengua extranjera.

Determinadas Comunidades, como Andalucía, Baleares, Canarias, Cantabria,

Extremadura, Galicia o Comunidad Valenciana, entre otras, han optado

por impartir de forma bilingüe alguno de los módulos del ciclo formativo, sobre

todo en ciclos de grado superior, tal y como ha recogido el currículo del propio

Ministerio.

Otras han optado por incluir un módulo de formación en lengua extranjera aunque

el perfil profesional no lo demande, como es el caso de Aragón, Asturias, Castilla la

Mancha, Cataluña, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra o País Vasco.

Y también por dejar horas de libre configuración a elección de los centros

educativos en las que se incluye la posibilidad de dirigirlas hacia la adquisición de

idiomas, como es el caso de Andalucía.

Estas medidas no son excluyentes entre sí y algunas Comunidades tienen previsto

combinar varias.

c) Enseñanza Universitaria

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte MECD creó en julio de 2013, a través

de la Secretaría General de Universidades (SGU), el Grupo de Trabajo para la

Internacionalización de las Universidades y que ha elaborado una Estrategia de

Internacionalización de las Universidades Españolas.

Este grupo presidido por el Secretario General de Universidades y apoyado

técnicamente por el gabinete de la SGU, ha contado con representantes de los

Ministerios de Asuntos Exteriores y Cooperación, Industria, Energía y Turismo,

Empleo y Seguridad Social, Economía y Competitividad y otros actores del sistema

universitario como la Comisión de Internacionalización de las Universidades

Españolas CICUE, la Red de Fundaciones Universidad – Empresa, ANECA, OAPEE,

Fundación Universidad.es, COTEC y expertos universitarios.

La Estrategia de Internacionalización de las Universidades Españolas diseñada,

parte de un concepto de internacionalización amplio que va más allá de la mera

movilidad de estudiantes y firma de acuerdos internacionales. Se pretende valorizar

el esfuerzo en educación superior de las últimas décadas incorporando el activo del

español para mejorar el posicionamiento internacional de nuestras universidades.

Para su desarrollo y seguimiento, prevé su adopción conjunta con las CCAA

actualizando y alineando las actuaciones y estrategias que hasta ahora han venido

desarrollando tanto el gobierno central como las CCAA de forma aislada para que

ambas administraciones sean responsables de su implantación y seguimiento,

contando con las universidades y demás actores del sistema universitario y

ministerios implicados en la elaboración y desarrollo de esta estrategia.

MINISTERIO


TURISMO

252


Una de las líneas de actuación de esta estrategia es la potenciación de los estudios

en inglés o bilingües español-inglés, principalmente, los cuales son útiles tanto para

atraer estudiantes extranjeros como para que nuestros estudiantes adquieran

competencias de idiomas que cumplan el objetivo de permitir a España convertirse

en plataforma empresarial y de servicios.

Por otro lado, la adaptación de las titulaciones universitarias al Espacio Europeo

de Educación Superior, con la consiguiente modificación de los contenidos de las

titulaciones universitarias, trajo como una de las características comunes a todos

los títulos nuevos la de inclusión de un nivel mínimo de competencias en idioma

extranjero. La Prueba de Acceso a la Universidad está configurada para que los

estudiantes que superan la prueba de idioma de la misma tengan un nivel

equivalente al B1 en idioma extranjero. A lo largo del Grado, se espera que una

inmensa mayoría de estudiantes adquiera el nivel B2 al menos en un idioma

extranjero. En titulaciones como Turismo o Comercio, se ofrece más de un idioma

extranjero al alumno con el fin de potenciar sus competencias para dicha profesión.

Sin embargo, la competencia para implantar titulaciones bilingües depende de la

autonomía universitaria, es decir, cada universidad es libre de proponer titulaciones

en lengua extranjera y cada Comunidad Autónoma será la responsable de aprobar

la impartición de la misma, siempre, por supuesto, que sea aprobada su garantía

de calidad por la agencia de evaluación de la calidad de las titulaciones

universitarias correspondiente. Actualmente, las universidades españolas ofertan

más de 500 titulaciones de Grado en inglés o bilingües y más de 700 de Máster.

Por otro lado, los programas educativos europeos proporcionan una oportunidad

para la movilidad de los estudiantes europeos y, por tanto, para impulsar el

aprendizaje de idiomas.

El Servicio Español para la Internacionalización de la Educación (SEPIE) es la

Agencia Nacional para la gestión, difusión, promoción y estudios de impacto del

nuevo programa Erasmus+ en el ámbito de la educación y la formación (2014-

2020) y del Programa de Aprendizaje Permanente (PAP) 2007-2013. Además,

coordina y participa en Proyectos nacionales e internacionales y tiene entre sus

funciones la de contribuir a una mayor internacionalización del sistema

universitario español.

Erasmus+ entró en vigor el 1 de enero de 2014 con la finalidad de incrementar las

competencias y la empleabilidad, así como apoyar los sistemas de educación,

formación, juventud y deporte. Ofrecerá nuevas oportunidades de estudio,

formación, experiencia laboral o voluntariado en el extranjero a más de cuatro

millones de personas. Reúne a todos los programas actuales de la Unión Europea

en estas materias, incluido el Programa de Aprendizaje Permanente (PAP) y sus

programas sectoriales (Erasmus, Leonardo da Vinci, Copérnico, Grundtvig); el

programa Juventud en Acción y los cinco programas internacionales de cooperación

(Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink y el programa de cooperación con los

países industrializados).

MINISTERIO


TURISMO

253


En el marco de estos programas, se vienen subvencionado asociaciones escolares

entre centros educativos con el fin de desarrollar proyectos educativos conjuntos

para alumnado y profesorado, con actividades como reuniones de proyecto entre

los centros participantes, intercambios de personal y alumnado o la preparación

lingüística del profesorado y el alumnado.




MINISTERIO


TURISMO

254


Línea



desempleados

Medida 7.1.9.

Seguimiento, estudio y análisis permanente de las cualificaciones

profesionales y su evolución. Desarrollo y actualización de mapas de

empleabilidad de las titulaciones universitarias. Se desagregarán por

sexo todos los indicadores que lo permitan. Se pro

La Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación

Profesional, tiene por objeto la ordenación de un sistema integral de formación

profesional, cualificaciones y acreditación, que responda con eficacia y

transparencia a las demandas sociales y económicas a través de las diversas

modalidades formativas.

El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (CNCP) es el instrumento

del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional que ordena las

cualificaciones profesionales identificadas en el sistema productivo en función de

las competencias apropiadas para el ejercicio profesional que sean susceptibles de

reconocimiento y acreditación. Este catálogo se crea con la finalidad de, entre

otras, facilitar la adecuación entre la formación profesional y el mercado laboral.

Las cualificaciones profesionales de este catálogo constituyen el referente común

para los títulos de formación profesional del sistema educativo, para los

certificados de profesionalidad de la Administración laboral y para el procedimiento

de evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas por vías

diferentes de las de la formación reglada.

Las cualificaciones profesionales establecen los estándares de competencia

identificados en el sistema productivo español y son el referente para la

elaboración de nuevos títulos de formación profesional del sistema educativo y

para la modificación de los ya existentes; con lo que se asegura que los perfiles

profesionales definidos en los mismos están adaptados a las necesidades de las

empresas tal y como se apunta en la línea de actuación 07.

El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales está compuesto actualmente

por 664 cualificaciones profesionales, que han de mantenerse permanentemente

actualizadas, según se indica en el Real Decreto 1128/2003 de 5 de septiembre

por el que se regula en Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.

Actualmente se está procediendo a su revisión y hasta el momento se ha abordado

la actualización de un total de 451 cualificaciones, que se encuentran en distintas

fases: 2 están en la fase de elaboración, 225 en revisión, 37 en contraste externo,

42 han sido informadas en el Consejo General de Formación Profesional (CGFP) y

145 se encuentran ya en fase de tramitación normativa.

MINISTERIO


TURISMO

255


Es necesario mencionar que además de las 2 nuevas cualificaciones que están en

fase de elaboración, hay otras nuevas cualificaciones que están en fases

posteriores, es decir, el Catálogo va adaptándose y aumentando a medida que se

detectan nuevas necesidades de cualificación en los sectores productivos.

Es previsible que a finales de este año se encuentren ya publicadas en el B.O.E. las

145 cualificaciones actualizadas que ahora se encuentran en fase de tramitación

normativa; que estén en fase de tramitación normativa las 79 que están ahora en

las fases de contraste externo e informadas en el CGFP, y que una gran parte de las

que están ahora en revisión y en elaboración hayan alcanzado los criterios de

calidad suficientes para ser sometidas a contraste externo.

Adicionalmente, a través del Observatorio Profesional del Instituto Nacional de

las Cualificaciones (INCUAL) se ofrece, con carácter semestral, información sobre

las variables que configuran el mercado laboral de trabajadores (por cuenta propia

y ajena) en situación laboral ocupada y segmentada por familia profesional. Junto a

esta publicación, se elaborarán mapas a nivel provincial que ubicarán a dichos

profesionales, caracterizados sectorial y competencialmente, a fin de proporcionar

al cliente interno y externo una información global del ámbito socio-laboral que

permita la identificación de nuevos, emergentes y cambiantes campos

profesionales.

Esta revisión ha permitido adecuar los títulos a las nuevas necesidades de los

sectores productivos y de la sociedad en general y en su caso, tramitar y aprobar

nuevos títulos. En la actualización se han tenido en cuenta las recomendaciones y

directivas europeas en los aspectos relativos a la iniciativa emprendedora, la

competencia lingüística, la prevención de riesgos o el cuidado del medio ambiente,

entre otros.

Actualmente se dispone de un catálogo formado por 21 títulos de Formación

Profesional Básica, 51 títulos de Grado Medio y 77 de Grado Superior. A día de la

fecha hay 16 nuevos títulos en tramitación, de los cuales 4 son de Grado Medio y

12 de Grado Superior. Además, están en tramitación 2 Cursos de Especialización.

Toda esta oferta formativa puede ser consultada a través de la web www.todoFP.es

que permite informarse del estado de situación y de cómo acceder a ella en cada

Comunidad Autónoma.

Por último, se está trabajando para presentar un mapa de empleabilidad de los

estudiantes titulados en Formación Profesional en el futuro, de acuerdo con los

datos disponibles en Seguridad Social. Se estima que el primer mapa podrá estar

disponible en el primer trimestre de 2016.

Respecto al desarrollo y actualización de mapas de empleabilidad de las

titulaciones universitarias, en diciembre de 2014, se presentó el primer

informe con el estudio de la cohorte de egresados universitarios del curso 2009-

2010 a partir de la información de la que disponía la Seguridad Social a fecha fija

http://www.todofp.es/

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TURISMO

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de 23 de marzo de los cuatro años siguientes a la finalización de los estudios, y

sobre una población total de 190.749 estudiantes.

El estudio hace un análisis de carácter transversal de la situación de estos

egresados universitarios según los datos registrados en la Seguridad Social, y se

articula en diferentes fases, siendo ésta la primera, referida a los egresados

universitarios de primer y segundo ciclo. En breve, se dispondrá también de esa

información respecto de los estudiantes de Máster y Doctorado.

Para una mejor capacidad de análisis, desde el Ministerio se promueve que todos

los estudios en los que sea técnicamente posible, los datos se desagreguen por

sexo tal y como se realiza en su último informe presentado “Datos y Cifras del

sistema universitario español” Curso 2014-2015.




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TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 08 Aumentar el peso de la financiación no convencional en las empresas

Sublínea 1 Fomento de mecanismos de financiación no bancaria de apoyo al


Medida 8.1.1. Potenciar la inversión industrial a través de mecanismos públicos de

apoyo flexibles a las necesidades de las empresas

El actual programa de apoyo financiero a la inversión industrial en actuaciones de

reindustrialización y competitividad del MINETUR, presenta una serie de

limitaciones, derivadas principalmente por su sujeción a la Ley de

subvenciones, por lo que no se adapta totalmente a lo que demanda el sector

industrial en el momento actual. Así la solicitud de apoyos tiene que realizarse

exclusivamente en el periodo en el que está abierta la convocatoria, la concurrencia

competitiva impide conocer directamente al solicitante y discutir su propuesta, no

se apoyan actuaciones plurianuales, no se puede responder de manera ágil a los

cambios que puedan ocurrir en el proyecto, MINETUR actúa como prestamista pero

sin ser responsable del reintegro del préstamos. Todo ello viene originando en los

últimos ejercicios que el sector industrial venga reclamando instrumentos de

financiación más flexibles, con ventanilla abierta todo el año, como los que por

ejemplo existen para realizar inversiones en el exterior

Atendiendo a esta demanda MINETUR tiene la intención de transformar el actual

programa de reindustrialización/ competitividad en un instrumento de financiación

más flexible que dé respuesta a las necesidades de las empresas industriales

En el momento actual el Ministerio de Industria Energía y Turismo está elaborando

un Real decreto de concesión directa que permitiría solventar algunas de las

deficiencias de la actual estructura del programa de reindus/ competitividad.

Este Real Decreto se podría tramitar a lo largo de 2015 para su aplicación a las

convocatorias del año 2016




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MINISTERIO


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Línea




Medida 8.1.2. Continuar impulsando el desarrollo de los Mercados de Valores

Alternativos (MARF, MAB, SEND AIAF)

En el ámbito del desarrollo de los mercados alternativos cabe destacar el siguiente

grupo de medidas llevadas a cabo durante esta legislatura:

• La “Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y

estímulo del crecimiento y de la creación de empleo”, y la “Ley 14/2013, de 27 de

septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización”, han

realizado modificaciones en los Reglamentos de la Ley de Seguros Privados y de

la Ley de Planes y Fondos de Pensiones. De esta manera, tanto las aseguradoras

como los fondos de pensiones podrán invertir en las sociedades cotizadas en el

MAB y en el MARF.

• En el mercado regulado de renta fija (SEND AIAF*), se han aclarado los criterios

de acceso y se ha aumentado la liquidez, profundidad y robustez de la plataforma.

Además, los títulos soberanos españoles están ahora en esta plataforma,

aumentando su actividad negociadora.

• El Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF) se puso en marcha en diciembre

de 2013. Adopta la estructura jurídica de un Sistema Multilateral de Negociación lo

que le convierte en un mercado alternativo, no oficial, similar a los que existen en

algunos países europeos de nuestro entorno y en el nuestro propio, como es el

caso del Mercado Alternativo Bursátil.

Hasta el momento, el volumen en circulación en el mercado era 765 M de euros

divididos en 27 emisiones entre las que se encuentra tanto letras de corto

plazo como bonos y bonos de titulación.

• La última medida de fomento del MAB es la recogida en la Ley de fomento de la

financiación empresarial, facilitando la transición desde este mercado a la Bolsa de

Valores. Para ello, se simplifican los requisitos: durante un periodo transitorio de

máximo dos años no estarán obligadas a cumplir con la publicación y difusión del

segundo informe financiero semestral ni de la declaración intermedia de gestión).

Como complemento de esta medida, las empresas que alcancen un nivel de

capitalización de más de 500 M€ durante un periodo continuado de 6 meses

deberán solicitar la admisión a un mercado secundario oficial, con lo que

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TURISMO

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están sometidas a las normas aplicables a estos mercados, como aquellas

relacionadas con el gobierno corporativo.

(*) AIAF es el mercado español de referencia para la Deuda Corporativa o renta fija

privada integrado en Bolsas y Mercados Españoles. El SEND (Sistema Electrónico

de Negociación de Deuda) es una plataforma electrónica destinada

específicamente a la negociación de Renta Fija para minoristas, creada por BME a

través de AIAF el 10 de mayo de 2010.




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TURISMO

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Línea




Medida 8.1.3. Reforma del marco jurídico para desarrollar el mercado de capital

riesgo armonizándolo con la legislación comunitaria

La medida más importante de reforma de los mercados de capital riesgo es la Ley

22/2014, de 12 de noviembre, por la que se regulan las entidades de capital-

riesgo, otras entidades de inversión colectiva de tipo cerrado y las sociedades

gestoras de entidades de inversión colectiva de tipo cerrado, y por la que se

modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de Inversión

Colectiva.

Entró en vigor el 14 de noviembre de 2014 e incorpora al derecho nacional la

Directiva 2011/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio, relativa

a los gestores de fondos de inversión alternativos, tanto relativo a las entidades de

capital-riesgo, como a las instituciones de inversión colectiva. Asimismo incorpora

la Directiva 2013/14/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de

2013, que modifica la Directiva 2003/41/CE relativa a las actividades y la

supervisión de fondos de pensiones de empleo, la Directiva 2009/65/CE, por la

que se coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas sobre

determinados organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM).

El capital-riesgo es la actividad financiera consistente en invertir, con vocación de

permanencia limitada, en empresas no cotizadas, de naturaleza no financiera y no

inmobiliaria, aportando asesoramiento y participando en la gestión con el objetivo

maximizar el valor de la inversión y de obtener una remuneración adecuada al

riesgo de la inversión.

El capital-riesgo comprende tanto lo que se ha venido denominando venture

capital, destinado a las primeras fases de desarrollo de las empresas, como private

equity, término este último que incluye las operaciones de mayor envergadura de

reestructuración empresarial y financiación de adquisiciones apalancadas, que es

donde se ha centrado el crecimiento de este canal de financiación.

El sector del capital-riesgo ha crecido notablemente en España desde la aprobación

de la Ley 25/2005, de 24 de noviembre, reguladora de las entidades de capital-

riesgo y sus sociedades gestoras. Este crecimiento del capital-riesgo ha estado

centrado fundamentalmente en el private equity y operaciones apalancadas, es

necesario por lo tanto revisar el régimen de capital-riesgo para intentar reorientarlo

hacia la financiación de las empresas en sus primeras etapas de desarrollo y

expansión, que es dónde el fallo de mercado derivado de la información asimétrica

entre el gestor de la empresa y los potenciales inversores es mayor por lo que estas

empresas ven, en mayor medida, limitada la obtención de financiación. Para ello

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esta nueva ley crea una nueva clase de entidades de capital-riesgo que financian

pyme, la ECR-pyme, con un régimen más flexible de inversiones, podrá invertir en

deuda y préstamos de empresas.

La Ley también regula las condiciones de acceso a la actividad y de ejercicio de las

sociedades gestoras de entidades de inversión cerrada con domicilio en España, y

los requisitos que tendrán que cumplir estas sociedades gestoras cuando

pretendan gestionar y comercializar entidades de inversión extranjeras.




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TURISMO

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Línea




Medida 8.1.4. Potenciar los instrumentos de capital riesgo existentes y desarrollo de

nuevos instrumentos

IMPULSO DEL DESARROLLO DE FONDOS PÚBLICOS COMO EL ISABEL LA CATÓLICA DEL ICO O EL

SPAIN START-UP COINVESTMENT FUND DE ENISA

El Fondo Isabel la Católica está financiado conjuntamente por el Fondo Europeo

de Inversiones (FEI), AXIS (la entidad de capital riesgo del ICO) y el Fondo Neotec. Es

gestionado por el FEI y ha empezado con un total de 30 millones de euros,

esperándose apalancar 60 millones de euros en nuevas inversiones.

Dicho fondo representa el compartimento español de una iniciativa paneuropea -el

European Angels Fund (“EAF”) – que tiene como propósito promocionar y apoyar la

colaboración internacional entre Business Angels y Family Offices, contribuyendo a

que estos inversores no institucionales se conviertan en una verdadera alternativa

de capital para emprendedores y empresas de carácter innovador. En su plenitud,

el EAF cubrirá varios países o regiones a nivel paneuropeo.

El Fondo Isabel La Católica – EAF Spain trabaja conjuntamente con los Business

Angels ampliando su capacidad inversora en España coinvirtiendo con ellos en

empresas en fases semilla, early stage o expansión. La actividad del EAF busca

adaptarse al estilo de inversión de cada Business Angel no interfiriendo en la toma

de decisión ni en la gestión de las inversiones.

En la actualidad se han seleccionado 5 Business Angels, formalizándose 5

compromisos de inversión de por importe de 6,45M€ (además de uno más

aprobado, pendiente de formalización por importe de 2 millones de euros) (datos

de abril de 2015).

En cuanto a la iniciativa Spain Startup Coinvestment Fund, ENISA coinvierte, a

través de préstamos participativos, junto con inversores privados previamente

acreditados (empresas de capital riesgo y business angels). Desde su creación, en

septiembre de 2012, ENISA ha acreditado a 118 inversores (24 de ellos

extranjeros) y se han aprobado 174 operaciones de coinversión por un importe

total de 95 M€. De esta cantidad, ENISA ha financiado 30M€ lo que arroja una

capacidad de movilización de recursos de 2,16€ de financiación privada adicional

por cada euro de financiación pública. (Datos a mayo de 2015).

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El MINECO dentro del marco de la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de

Innovación 2013-2020, con la colaboración a tales efectos del Centro para el

Desarrollo Tecnológico Industrial (en adelante, “CDTI”) sigue desarrollando una

línea de actuación en capital riesgo, denominada Programa Innvierte, dirigida a

dinamizar la inversión en empresas tecnológicas e innovadoras españolas que

presenten una fuerte capacidad de crecimiento y un alto potencial de retorno,

contribuyendo a una capitalización inteligente de las mismas.

Dentro de la implementación de Innvierte se han puesto en marcha diferentes

vehículos de inversión para PYMES en diferentes áreas tecnológicas.

En Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) se han apoyado 2 fondos

especializados con 25 M€ por parte de Innvierte que han movilizado

unos compromiso totales de inversión de 97 M€ y que hasta la fecha han invertido

en 43 empresas más de 58 M€. En tecnologías industriales se ha puesto en

marcha un vehículo de inversión especializado con casi 14 M€ por parte de

Innvierte que ha movilizado un compromiso total de inversión de 35 millones y que

hasta la fecha ha invertido en 10 empresas 11 M€. En tecnologías biosanitarias se

han apoyado 4 vehículos de inversión especializados con más de 39 M€ por parte

de Innvierte que han movilizado un compromiso total de inversión de más de 114

millones y que hasta la fecha han invertido en 19 empresas más de 13 M€.

Por último en Energía y Medio Ambiente, al prácticamente no existir vehículos de

capital riesgo especializados sectorialmente, se han formalizado acuerdos de

coinversión con inversores privados para invertir con más de 49 M€ en empresas

del sector, de los que Innvierte aportaría 21 M€, y que hasta la fecha ha invertido

en 5 empresas más de 3,4 M€.

Además de los casi 100 millones comprometidos ya por Innvierte en estos fondos

especializados, Innvierte está en proceso de puesta en marcha de iniciativas de

inversión en nuevas empresas de base tecnológica en fase semilla junto con el

Fondo Europeo de Inversiones y también de nuevas iniciativas en el sector TIC. Se

espera poner en marcha entre 4 y 6 vehículos de inversión para PYMES

tecnológicas en los que Innvierte comprometería alrededor de 60 M€ y se espera

movilizar más de 135 M€ para invertir en PYMES tecnológicas.




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TURISMO

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FONDOS PÚBLICO-PRIVADOS ESPECIALIZADOS EN OPERACIONES DE CAPITAL EXPANSIÓN Y PRIVATE

EQUITY EN SECTORES TECNOLÓGICOS ESPECÍFICOS BASADOS EN LA EXPERIENCIA DE FONDICO

GLOBAL

Fond-ICO Global es un fondo de fondos dotado con 1.200 millones de euros,

lanzado y gestionado por Axis (la entidad de capital riesgo del ICO). Hace el papel

de inversor ancla, realizando la inversión en fondos privados especializados en

diferentes sectores y segmentos de la escala financiera y cubriendo así las

diferentes necesidades de inversión en función de la etapa de desarrollo de la

empresa.

Desde su lanzamiento en marzo de 2013, FOND-ICO Global ha comprometido una

inversión máxima de 755 millones de euros en cuatro convocatorias. Ha aprobado

la inversión en 11 fondos de venture capital, en 12 de capital expansión, en 2

fondos de deuda y en 4 de incubación. El volumen mínimo objetivo de inversión en

España de los fondos seleccionados en las cuatro convocatorias es de 2.567

millones de euros (datos de abril de 2015).

- Las dos primeras convocatorias, resueltas en el primer semestre, comprometieron

1.350 M€, que serán invertidos en empresas españolas. 2,7 veces más que el

volumen de fondos total de la industria de capital riesgo levantados en España en

2013 (483 M€).

- En la tercera convocatoria, resuelta el 12 de noviembre, fueron seleccionados 9

Fondos, de los 23 presentados (44% de ellos extranjeros). La novedad de esta

convocatoria, la mayor en importe hasta el momento con 669 M€ de volumen

objetivo de inversión, fue la inclusión de dos nuevos segmentos: fondos de

incubación y fondos de deuda.

- La cuarta convocatoria resuelta en marzo de 2015, generó un compromiso de

inversión mínimo en España por parte de los fondos seleccionados de 573,44M€,

de los que 123,75M€ corresponderán a recursos de FOND ICO Global. Más en

concreto, FOND ICO Global aportará 75M€ a dos fondos de capital expansión,

34,75M€ a dos fondos de Venture Capital y 14M€ a dos fondos incubadora.

Los datos registrados y la alta participación de los fondos extranjeros ponen de

manifiesto la relevancia de este fondo en dos aspectos de gran importancia para la

economía española: como modelo de colaboración público-privada y como impulsor

de vías alternativas de financiación para las empresas españolas en sus distintas

fases de desarrollo.

Por otro lado, dentro del programa Innvierte se está en proceso de selección de un

equipo gestor que lidere un fondo de capital riesgo focalizado en empresas

españolas de mediana capitalización con una significativa capacidad tecnológica

en su cadena productiva. El fondo, dadas las características y dimensiones de las

empresas que serían objeto de inversión, debería tener un tamaño en el rango de

400 a 600 millones de euros de los que Innvierte aportaría 100 millones de euros.

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CULMINAR LA CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INCUBADORA DE EMPRESAS

El sistema nacional de incubadoras se articula a través de FOND-ICO Global.

Consiste en financiar parcialmente (después de un proceso similar a un proceso de

licitación pública) incubadoras sectoriales dirigidas por Business angels u otros

inversores privados con el objeto de proporcionar a los empresarios asistencia

financiera y técnica.

Los fondos de incubación son aquellos en los que concurran los siguientes

requisitos:

Que inviertan mayoritariamente hasta 500 mil euros en el capital social o

préstamos participativos de compañías no cotizadas con menos de 2 años

de vida.

Que estén, o vayan a ser, constituidos en un país miembro de la OCDE, así

como autorizados o registrados en la CNMV o en otro órgano regulador de la

OCDE cuando la legislación que le resulte de aplicación así lo exija.

Hasta el momento, de los procesos de selección en el marco de FOND-ICO

Global, dos ellos se han incluido en la categoría de Fondos de Incubación,

habiéndose seleccionado 4 fondos de incubación.




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TURISMO

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Línea




Medida 8.1.5.

Trabajar para que las entidades financieras realicen la máxima

disposición de las líneas ICO de apoyo a empresas y autónomos y de los

Fondos del BEI puestos a su disposición

El artículo 2 del RD 706/1999, de 30 de abril, de adaptación del ICO a la Ley

6/1997, de 14 de abril, de organización y funcionamiento de la Administración

General del Estado y de aprobación de sus Estatutos, establece que son fines del

ICO el sostenimiento y la promoción de las actividades económicas que contribuyan

al crecimiento y a la mejora de la distribución de la riqueza nacional, señalando

como una de sus funciones la de actuar como instrumento de ejecución de

determinadas medidas de política económica siguiendo las líneas fundamentales

que establezca el Consejo de Ministros, la Comisión Delegada del Gobierno para

Asuntos Económicos o el Ministro de Economía y Competitividad.

Conforme a las funciones establecidas en el artículo 3 de sus Estatutos, el ICO ha

venido desarrollando diferentes líneas de actuación con la colaboración de las

entidades financieras privadas que actúan como intermediarios financieros para

formalizar operaciones de financiación o garantías a los autónomos, pymes y

resto de empresas que realicen inversiones o exportaciones, necesiten cubrir

sus necesidades de liquidez o se presenten a proyectos de licitaciones

internacionales (Líneas ICO).

En 2015, ICO continuará promoviendo esta actividad ofreciendo los productos de

financiación para empresas a través de la intermediación de entidades financieras

que se estructuran bajo dos grandes áreas estratégicas de actividad: ICO Empresas

y Emprendedores e ICO Internacional.

La línea principal “ICO Empresas y Emprendedores 2015” cuya finalidad es la

puesta a disposición de las empresas, emprendedores y entidades públicas y

privadas que realicen inversiones dentro del territorio nacional, recursos financieros

que les permitan acometer sus proyectos de inversión y cubrir sus necesidades de

liquidez. Junto con la financiación de hasta el 100% del coste del proyecto de

inversión en activos fijos productivos, las empresas y entidades públicas y privadas

podrán acceder también a fondos destinados a cubrir sus necesidades de liquidez

de corto y medio plazo.

Dentro de esta línea, también se ponen a disposición de comunidades de

propietarios y particulares, recursos financieros para cubrir hasta el 100% del

proyecto de reforma o rehabilitación de viviendas y edificios.

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TURISMO

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- Importe máximo por cliente: hasta 12,5 millones de euros, en una o varias

operaciones.

- Conceptos financiables:

• Liquidez

• Inversiones dentro del territorio nacional:

o Activos fijos productivos nuevos o de segunda mano (IVA incluido).

o Vehículos turismos, cuyo importe no supere los 30.000 euros más IVA.

o Adquisición de empresas.

o Liquidez con el límite del 50% de la financiación obtenida para esta

modalidad de inversión.

o Rehabilitación de viviendas y edificios.

- Modalidad: préstamo/leasing para inversión y préstamo para liquidez.

- Tipo de interés: fijo o variable, más el margen establecido por la Entidad de

Crédito según el plazo de amortización.

- Plazo de amortización y carencia:

• Si se financia 100% liquidez: 1, 2, 3 y 4 años con la posibilidad de 1 año de

carencia.

• Si se financia inversión: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 12, 15 y 20 años con hasta 2 años

de carencia.

- Comisiones: la Entidad de Crédito no puede cobrar comisión, salvo por

amortización anticipada.

- Garantías: a determinar por la Entidad de Crédito con la que se tramite la

operación salvo aval de SGR/SAECA.

- Vigencia: se podrán formalizar préstamos al amparo de esta Línea hasta el día 12

de diciembre de 2015

A 19 de mayo de 2015 se han realizado 56.115657 operaciones con una inversión

estimada de 3.104 millones de euros y un préstamo medio de 55.314€.

En este área estratégica de actividad se integra igualmente la línea de financiación

a empresas cuyas operaciones cuenten con el aval de una Sociedad de Garantía

Recíproca o de SAECA, adaptándose las condiciones financieras de las operaciones

de forma que el coste final de la financiación para el cliente no supere el coste de

las operaciones formalizadas sin dicho aval (línea “ICO Garantía SGR/SAECA

2015”) (ver medida 8.1.6).

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TURISMO

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Por lo que se refiere al área de estrategia internacional, destaca la línea de

mediación ICO-Exportadores c/p 2015. A través de esta línea pueden solicitar

financiación, autónomos y empresas con domicilio social en España que emitan

facturas derivadas de la venta en firme de bienes y servicios realizada a un deudor

ubicado fuera del territorio nacional o aquéllas que cuenten con un documento

acreditativo acordado con una empresa con domicilio social fuera de España, por el

que la empresa compradora se comprometa a adquirir bienes a la empresa con

domicilio en España, con independencia de la denominación y forma que se dé a

dicho documento.

- Son conceptos financiables:

• Anticipos de facturas: Se podrán anticipar las facturas que tengan un

vencimiento no superior a 180 días, a contar desde la fecha de la firma de la

operación.

• Prefinanciación: Necesidades de liquidez de la empresa para cubrir los costes

de producción y elaboración del bien objeto de exportación. La operación de

prefinanciación financiada con fondos ICO, deberá ser cancelada con

carácter previo a la formalización de una operación de anticipo de facturas de

los bienes que fueron objeto de prefinanciación.

- Importe máximo por cliente: Hasta el 100% del importe de la factura, o hasta el

100% del importe de venta de los bienes siempre que no se supere el importe

máximo de 12,5 millones de euros de saldo vivo por cliente y año, en una o varias

disposiciones.

- Modalidad: La Entidad Financiera y el cliente podrán formalizar el contrato de

financiación que acuerden las partes. En el caso de prefinanciación, el documento

aportado deberá identificar de forma clara la operación objeto de financiación.

- Tipo de interés El tipo de interés Variable (6 meses), más un margen de hasta el

2,30% Las fechas y forma de liquidación de los intereses se pactarán entre la

Entidad de Crédito y el cliente, en función del tipo de contrato que hayan

formalizado.

- Garantías La Entidad de Crédito podrá solicitar las garantías que estime

oportunas, tanto en operaciones de financiación de anticipo de facturas como de

prefinanciación.




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MINISTERIO


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Línea




Medida 8.1.6.

Potenciar el sistema de garantías para favorecer la financiación de la

empresa española a través del reafianzamiento de CERSA y del

programa ICO garantía SGR/SAECA

Esta medida cuenta con dos actuaciones diferenciadas con incidencia en el

sistema de garantías.

1ª.- Potenciar el sistema de garantías para favorecer la financiación de la

empresa.

La Compañía Española de Reafianzamiento, S.A. (CERSA) que junto con las 23

Sociedades de Garantía Recíproca (SGR) conforman el sistema de garantías

español, se ha reforzado con una serie de medidas que persiguen:

• Incrementar los requisitos de capital mínimo de las sociedades de garantía

recíproca con el fin de que tengan mayor músculo y puedan hacer frente mejor al

riesgo.

• Modificación del modelo de reafianzamiento del Estado que otorga CERSA para

que la garantía sea más homogénea, válida y solvente para las entidades de crédito

y tenga un reflejo más adecuado en consumo de capital para el sistema.

• Se ha aprobado la Ley 5/2015, de 27 de abril, de Fomento de la Financiación

Empresarial que introduce una mejora más en el funcionamiento de las SGR al

establecer que el reaval de la Compañía Española de Reafinanciamiento (CERSA)

se active ante el acreedor en caso de incumplimiento de la Sociedad de Garantía

Recíproca tras el primer requerimiento. Adicionalmente, en aras de fortalecer la

gestión, profesionalidad y buen gobierno de estas Sociedades se extenderán a sus

directivos los requisitos de honorabilidad, conocimiento y experiencia propios de las

entidades de crédito.

2ª.- Condiciones de la línea “ICO - garantía SGR SAECA 2015” (ver también

medida 8.1.5)

1) Importe Objetivo: 87.400 millones de euros.

2) Clientes: Autónomos, empresas y entidades públicas y privadas (fundaciones,

ONG´s, Admón. Pública…) españolas, incluyéndose tanto las domiciliadas en

España, como aquéllas que, estando domiciliadas en el extranjero, cuenten con

mayoría de capital español, que cuenten con el aval de una Sociedad de Garantía

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Recíproca o de la Sociedad Anónima Estatal de Caución Agraria (SAECA). Las

empresas que realicen inversiones en el territorio nacional podrán ser clientes de la

línea con independencia del lugar de su domicilio social o fiscal y con

independencia de si la mayor parte del capital social es español o extranjero.

3) Conceptos financiables:

La financiación podrá destinarse a:

1. Liquidez: Necesidades de circulante tales como gastos corrientes, nóminas,

pagos a proveedores, compra de mercancía, etc.

2. Inversiones productivas dentro y fuera de territorio nacional:

• Activos fijos productivos nuevos o de segunda mano.

• Vehículos turismos, cuyo precio no supere los 30.000 euros más IVA. Los

vehículos industriales podrán financiarse en un 100%.

• Adquisición de empresas.

• Creación de empresas en el extranjero.

• Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) o impuestos de análoga naturaleza.

• Liquidez con el límite del 50% de la financiación obtenida

4) Importe Máximo por Cliente /Línea: Hasta 2 millones de euros por Cliente, en

una o varias operaciones.

5) Plazo de amortización:

Oscila entre 1 año con 1 año de carencia de principal y 15 años con 2 años de

carencia de principal.

6) Tipo de interés para el Cliente más coste del aval varía en función del plazo de

las operaciones:

Para operaciones con plazo de 1 año: Fijo/Variable (Euribor 6 meses), más

Diferencial más hasta 2,30%. Con plazo de 2, 3 y 4 años Fijo/Variable (Euribor 6

meses), más Diferencial más margen de hasta 4,00%.Con plazo superior a 4 años:

Fijo o Variable, más un margen de hasta 4,30%

7) Comisiones al cliente: Hasta 0,50%, a cobrar por la SGR o SAECA. La entidad

financiera no aplicará al cliente ninguna comisión al cliente salvo las que procedan

por amortización anticipada.

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8) Cuota Social: La SGR podrá cobrar del Cliente una cuota de hasta un 4%, en

concepto de Cuota Social Mutualista, pagadero de una sola vez al inicio de la

operación. Este importe es rembolsado al Cliente una vez que termine su relación

con la SGR.

9) Vigencia: Hasta el 12 de diciembre de 2015.

A 19 de mayo de 2015 se han realizado 117 operaciones por importe de inversión

estimada de 10, 17 millones euros y un préstamo medio de 86.923€.




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Línea




Medida 8.1.7. Desarrollar la normativa que permita nuevos mecanismos de

financiación no bancaria como el crowdfunding

En España, el crowdfunding se regula por la Ley 5/2015, de 27 de abril, de

fomento de la financiación empresarial (en su título V).

El objetivo principal es evitar la inseguridad jurídica derivada del creciente número

de estas plataformas, generada principalmente por el hecho de que la frontera

entre esta actividad y algunas de las actividades reguladas, tales como los servicios

de inversión o servicios de pago es borrosa.

La Ley se basa en los siguientes ejes:

1. Regula un tipo de crowdfunding, el que tiene un componente financiero (el

inversor espera recibir una remuneración por su participación) quedando

fuera del ámbito de esta norma el crowdfunding instrumentado mediante

compraventas, donaciones o préstamos sin intereses. La Ley regula las

plataformas que ejerzan su actividad en territorio nacional.

2. La transparencia es esencial en lo que respecta a la plataforma en sí, sus

operaciones, el proyecto de inversión, el vehículo de inversión y los riesgos

involucrados. Establece una reserva de actividad a favor de las plataformas

que cumplan los requisitos de constitución y ejercicio de actividad

establecidos en la Ley.

3. Las plataformas tienen que estar registradas y autorizadas por la Comisión

Nacional del Mercado de Valores (CNMV) con la participación del Banco de

España en las plataformas de préstamo. Las plataformas de financiación

deberán aportar un capital social de 60.000 euros, íntegramente

desembolsado.

4. Los proyectos que pueden ser objeto de financiación participativa solo

podrán ser proyectos de tipo empresarial, formativo o de consumo.

5. Se establecen normas de conducta a las plataformas con el fin de alcanzar

un equilibrio entre un nivel adecuado de protección de los inversores y

permitir el crecimiento de esta industria naciente. Por ejemplo, hay reglas

que garantizan la neutralidad de la plataforma y hay límites anuales para los

inversores minoristas de su inversión máxima por proyecto (3.000 €) y más

de todas las plataformas (10.000 €). Los inversores profesionales no están

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sujetos a estos límites. Prohíbe que ejerzan actividades reservadas a las

empresas de servicios de inversión o entidades de crédito.

6. Las empresas podrán captar un máximo de 2 millones anuales (5 millones si

se trata de inversiones dirigidas en exclusiva a inversores acreditados).




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Línea




Medida 8.1.8. Reforma del sistema de garantías mobiliarias

En el año 2013 se constituyó un grupo de trabajo interministerial que

empezó trabajar en una nueva normativa que llevara a cabo el diseño de un nuevo

sistema mobiliario registral que fuera efectivo, abriendo el mismo a otros derechos

registrables distintos de las propias garantías reales (por ejemplo, una licencia de

taxi, la futura recaudación de un espectáculo, etc.) y que resolviera los problemas

existentes en el actual, con el fin de facilitar el acceso de la PYME a la financiación.

En el Plan de medidas para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia

aprobado por el Gobierno en junio de 2014 se incluye esta medida, de reforma del

sistema de garantías mobiliarias.

Actualmente hay ya un borrador de Anteproyecto de Ley en sus últimas fases de

desarrollo. El proyecto parece paralizado y no hay expectativas de que se apruebe

un proyecto de ley antes del final de la legislatura. Si bien el objetivo estaba

previsto en el Programa Nacional de Reformas de 2014 (AGS 2.6), no se ha incluido

en el PNR 2015.




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Medida 8.1.9. Culminar la revisión del régimen de Gobierno Corporativo

Nueva Ley 31/2014 para la mejora del gobierno corporativo

En el ámbito del Gobierno corporativo, el Consejo de Ministros acordó, el 10 de

mayo de 2013, crear una Comisión de Expertos para la elaboración de un estudio

en el que se analizara la situación del buen gobierno de las sociedades en España y

propusiera cuantas medidas permitieran mejorar la eficacia y responsabilidad en la

gestión de las sociedades españolas.

Resultado de ese trabajo fue el Anteproyecto de Ley por la que se modifica la Ley

de Sociedades de Capital para la mejora del gobierno corporativo, aprobado por

Consejo de Ministros en diciembre de 2013, y que dio como resultado la Ley

31/2014, de 3 de diciembre, por la que se modifica la Ley de sociedades de

capital para la mejora del gobierno corporativo, publicada el 4 de diciembre en el

Boletín Oficial del Estado.

Las modificaciones que la Ley 31/2014 introduce en la Ley de Sociedades de

Capital pueden agruparse en dos grandes categorías: (i) las referidas a la Junta

General (de Socios o Accionistas) y (ii) las referidas al Órgano de Administración de

las Compañías.

I. Modificaciones relativas a la Junta General

En términos generales, las modificaciones en este ámbito pretenden otorgar un

mayor protagonismo a las Juntas Generales en la gestión de las compañías,

asegurar la transparencia de la información, así como posibilitar que los socios

emitan su voto de forma diferenciada, prohibiendo incluso votar a los mismos en

los casos más graves de conflictos de interés.

Así, se amplían las competencias de la Junta, se establece la votación de asuntos

por separados cuando éstos sean “sustancialmente independientes”, se amplía los

supuestos en los que los administradores no están obligados a proporcionar la

información solicitada por los accionistas, y se modifica el régimen de mayorías en

la Sociedad Anónima.

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También se amplían los conflictos de interés entre accionistas y se unifican los

casos de impugnación, estableciéndose un único plazo de impugnación de un 1

año –que se reduce a tres meses en el caso de las sociedades cotizadas.

Por lo que respecta a las sociedades cotizadas, la Ley 31/2014 pretende dar más

control tanto a la Junta General como a los accionistas y, especialmente, a los

accionistas minoritarios, entre otras medidas, se reduce el número de acciones

necesarias para poder asistir a las Juntas (de la tenencia del 1 por 1.000 a la

tenencia de 1.000 acciones) y disminuye el plazo máximo para ejercitar el derecho

de información (de 7 a 5 días).

II. Modificaciones relativas al Órgano de Administración de la Compañía

Este segundo bloque de modificaciones, tiene por objeto (i) reforzar tanto el

régimen jurídico de los deberes de los administradores como la responsabilidad

que del ejercicio de su cargo se deriva, y (ii) clarificar el régimen de remuneraciones

de los administradores.

Nuevo Código de buen gobierno de las sociedades cotizadas de la CNMV

El nuevo Código de buen gobierno fue elaborado por la Comisión de Expertos en

Gobierno Corporativo y aprobado por la CNMV en febrero de 2015. El Código se

ajusta a un nuevo formato que parte de distinguir e identificar los principios que, en

cada caso, inspiran las recomendaciones de carácter concreto y específico.

Un buen número de las recomendaciones del Código unificado de 2006 se han

incorporado a la Ley 31/2014 por lo que ya no forman parte de este Código de

buen gobierno.

Finalmente, debe destacarse la incorporación de recomendaciones específicas en

materia de responsabilidad social corporativa.




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Medida 8.1.10. Mejorar el régimen fiscal específico para el inversor profesional

En esta legislatura se ha apoyado al inversor informal o business

angels introduciendo mejoras en su régimen fiscal. Así, la Ley de apoyo a los

emprendedores y su internacionalización recoge una serie de incentivos fiscales

para los Business Angels, en concreto:

i) Deducción del 20% en la cuota estatal en el IRPF con ocasión de la inversión

realizada al entrar en la sociedad. La base máxima de la deducción será de 50.000

euros anuales. Las empresas deben haber sido creadas dentro de los 3 años

anteriores, los recursos propios no puede exceder de 400.000 euros, los inversores

deben mantener sus acciones durante 3-12 años y no pueden poseer más del 40%

del capital total.

ii) Exención total de la plusvalía al salir de la sociedad, siempre y cuando se

reinvierta en otra entidad de nueva o reciente creación.

Por otro lado, hay varias Comunidades Autónomas (Andalucía, Cataluña, Galicia y

Madrid, entre otras) que recogen incentivos fiscales a los business angels en la

cuota autonómica del IRPF (entre el 15 y el 30% de deducción variando

significativamente los importe máximos).

Los datos recogidos en los Presupuestos Generales del Estado de esta deducción

dan una idea de su impacto y evolución. El coste de la deducción que se refleja en

los Presupuestos Generales del Estado de 2014 era de 1.380.000 € pasando a

8.600.000 € en los de 2015.




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Línea




Medida 8.1.11. Maximizar la participación de España en la iniciativa PYME de la Unión

Europea.

España es el primer país de la Unión Europea en poner en marcha el nuevo

instrumento financiero denominado “Iniciativa PYME”, lo que supone dar

cumplimiento a uno de los principales objetivos por parte de España a la hora de

invertir los Fondos Estructurales y de Inversión de la Unión Europea dentro del

nuevo marco financiero 2014-2020 en cuanto al apoyo expreso a las pequeñas y

medianas empresas que pudieran tener dificultades para acceder a un crédito.

Este instrumento tiene como objetivo facilitar el acceso a la financiación de las

PYMES a través garantías para las siguientes actividades:

• Apoyar el crecimiento y consolidación de PYME existentes y viables mediante la

financiación de su expansión, la realización de nuevos proyectos de inversión, la

penetración en nuevos mercados o el desarrollo de nuevos productos y el

fortalecimiento de sus actividades generales, incluida la financiación del capital

circulante dentro de los límites que marca la normativa de la Unión Europea en

materia de Ayudas de Estado.

• Apoyar el establecimiento de nuevas empresas, mediante la financiación del

capital semilla y start up y las ampliaciones de capital.

La iniciativa PYME en España ofrece garantías a los intermediarios financieros

(bancos y otras instituciones financieras) que cubren las carteras de créditos que

se concedan a las PYME subvencionables. Se proporcionarán garantías que

cubrirán hasta el 80% del importe de los nuevos préstamos.

El importe medio de los préstamos estará alrededor de los 100.000 euros y el

plazo de amortización puede variar entre 2 y 12 años.

Hay que destacar que las Comunidades Autónomas se han implicado de manera

decidida en esta iniciativa aportando recursos FEDER desde sus respectivos

Programas Operativos regionales.

Así, de forma conjunta, las Comunidades Autónomas y la Administración del Estado

han destinado 800 millones de euros del FEDER y el volumen de préstamos total

a las PYME será de cerca de 4.000 millones de euros en los próximos tres años.

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Con ello, se espera que puedan beneficiarse más de 32.000 empresas en toda

España, de las cuales, al menos, 2.700 serán de nueva creación.

La Iniciativa PYME se enmarca en el Plan de Inversiones para Europa, donde se

insta a los Estados miembros a hacer un mejor uso del presupuesto de la UE,

abandonando las subvenciones tradicionales en favor de la utilización de

préstamos y garantías y también complementa el nuevo Fondo Europeo para

Inversiones Estratégicas (FEIE)

A finales de enero de 2015 el Ministro de Hacienda y AAPP Cristóbal Montoro y la

Comisaria de Mercado Interior, Industria, Emprendimiento, Elżbieta Bieńkowska,

firmaron el Acuerdo que pone en marcha la Iniciativa.

Corresponde al Fondo Europeo de Inversiones (FEI) implantar la iniciativa PYME en

España, a partir de una convocatoria abierta en la que se invitará a participar a los

bancos y otros intermediarios financieros. Una vez seleccionados, los bancos y

otros intermediarios financieros pondrán las nuevas posibilidades de financiación

en conocimiento de las PYME de España.

Los primeros préstamos a las PYME deberían estar disponibles en el verano de

2015.




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Medida 8.1.12. Gravar las acciones para el emprendimiento (stock options) para PYME

en el momento de su transmisión tributando por ganancias de capital

En este ámbito no se ha desarrollado ninguna iniciativa.




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Actuación 09

Apoyar la internacionalización de las empresas industriales y


Sublínea 1 Apoyo a la internacionalización de empresas industriales y


Medida 9.1.1. Impulso a la puesta en marcha del Plan de Internacionalización a países

de alto potencial fuera de la UE

Desde 2005 se encuentran operativos los denominados Planes Integrales de

Desarrollo de Mercado (PIDM), cuyo objetivo principal es doble: aprovechar

nuevas oportunidades en la economía internacional y diversificar

geográficamente el sector exterior español, muy concentrado en la UE.

Los PIDM, elaborados para cada mercado objetivo, contienen todas las acciones

que desarrolla el Ministerio de Economía y Competitividad en dichos mercados.

Estos planes se han ido perfeccionado y ampliando en los últimos años, hasta

contar en la actualidad con 16 países o regiones sobre los que se desarrollan

estos Planes:

Argelia, Australia, Brasil, China, los países del Consejo de Cooperación para los

Estados Árabes del Golfo, Filipinas, EE.UU., India, Indonesia, Japón, Marruecos,

México, Rusia, Singapur, Sudáfrica y Turquía.

Las medidas contenidas en el Plan Estratégico de Internacionalización (aprobado

en febrero de 2014, elaborado a través de la Secretaría de Estado de Comercio,

con la participación de todos los Ministerios del Gobierno en el marco del Grupo de

Trabajo Interministerial de Apoyo a la Internacionalización de la Empresa Española,

y que incluye 41 medidas para impulsar el sector exterior) se orientarán, con

carácter preferente, a los países objeto de PIDM de modo que se produzca una

reasignación de recursos e instrumentos hacia estos mercados de destino.

La Secretaría de Estado de Comercio ha hecho un gran esfuerzo en los países

prioritarios, de forma que en 2014 más del 40% de las actividades de promoción

se han llevado a cabo en estos países.

El Plan de Internacionalización de sectores industriales de MINETUR apoya

actuaciones en los países PIDM.

Este Plan de Internacionalización pretende apoyar e impulsar la expansión de la

industria generadora de empleo cualificado en los mercados exteriores. Para ello,

prevé reforzar distintas líneas de actuación destinadas a aumentar la base

exportadora de la empresa industrial y a facilitar su acceso a otros mercados.

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Las líneas de actuación del Plan son:


presencia de la industria española en mercados exteriores (participación en ferias

internacionales, jornadas técnicas, partenariados, etc.).

2) Acuerdos de colaboración entre ICEX y CERSA y ENISA para facilitar el acceso

de las empresas industriales en su salida al exterior, a financiación a través de las

líneas de avales técnicos y financieros y de préstamos participativos.

3) Priorizar los proyectos industriales con mayor vocación exportadora dentro de

los Programas de Fomento de la Competitividad Industrial y de Apoyo a la


4) Se ha concentrado el apoyo en pocas acciones, de mayor impacto, y atendiendo

tanto al universo de la empresas exportadora en general y a la PYME exportadora

en particular.

5) Se apoyan los sectores considerados estratégicos por el MINETUR

En el año 2015 se hará énfasis en la realización de actuaciones en países PIDM:

A) Participación en Ferias Internacionales:

SALON INTERNACIONAL DE L’AGRICULTURE AU MAROC, Marruecos (29 Abril-03

Mayo);

WIND POWER, Orlando (EE.UU.) (18-21 Mayo);

BIO INTERNATIONAL CONVENTION, Philadelphia (EE.UU) (15-18/Junio);

COLLECTION PREMIERE MOSCOW II, Moscú, (03-06/ Septiembre);

BIG 5, DUBAI (EAU) (23-26/ Noviembre)

B) Planes de Empresa (anuales)

B.1) Plan ICEX CONSOLIDA: Programa dirigido a apoyar proyectos de

internacionalización de empresas españolas, en especial PYMES, que ya dispongan

de una filial constituida en el exterior, a excepción de la Unión Europea, Noruega,

Suiza y EE.UU.

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B.2) Plan ICEX TARGET USA: Iniciativa dirigida a apoyar los proyectos de

internacionalización de PYMES españolas en EE.UU. Los proyectos pueden

pertenecer a cualquier sector de actividad si la empresa cuenta con una filial ya

constituida en EE.UU; o enmarcarse en los sectores de biotecnología,

nanotecnología, TICs, contenidos digitales y otros segmentos de alto contenido

tecnológico, sin que sea necesario en este caso contar con una filial en el país

americano.

B.3) Plan ICEX INTEGRA: El objetivo de este programa es que las grandes

empresas españolas que licitan en los mercados internacionales ejerzan un efecto

arrastre y tractor de las PYMES. Para ello, se ayudará a las empresas integradoras

a identificar posibles proveedores de productos o servicios entre las empresas

españolas, se las pondrá en contacto.

C) Misiones Inversas

El Plan de Internacionalización cuenta con un presupuesto de 3,8 M€ en 2015




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Actuación 09





Medida 9.1.2. Facilitar el acceso a la financiación de las operaciones internacionales

El Gobierno es consciente de que promover la internacionalización de las empresas

industriales es clave para potenciar su competitividad en el mercado global. En el

proceso de internacionalización de las empresas es necesario que estas

encuentren los mecanismos de financiación adecuados.

En los años pasados el sistema bancario español ha visto limitada su capacidad

para financiar proyectos empresariales, por lo que las empresas que tienen

voluntad de internacionalizarse han tenido que recurrir a instituciones financieras

internacionales para obtener la necesaria financiación.

Así pues, un primer bloque de medidas se focalizó en impulsar la colaboración de

nuestras empresas con instituciones financieras multilaterales.

En esta línea, para solventar esta situación, la Ley 14/2013, de 27 de septiembre,

de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, incluye previsiones

específicas en su artículo 59 referentes a la participación española en Instituciones

Financieras Internacionales.

La Secretaría de Estado de Economía del Ministerio de Economía y Competitividad

ejecuta una serie de actuaciones al amparo del artículo 59 de la Ley. De esta forma

la Secretaría de Estado instrumenta la voluntad del Gobierno de impulsar la

presencia de España en las Instituciones Financieras Internacionales y en

determinados foros internacionales económicos y financieros, por tres vías

diferentes:

Participando en la definición de las políticas de desarrollo de estos

organismos.

Facilitando el acceso de las empresas españolas a los concursos y

licitaciones de éstas.

Procurando mejorar, en número y posición, la presencia de profesionales

españoles en el seno de estas Instituciones.

Por otra parte, las actuaciones que la Secretaría de Estado realiza se estructuran

en tres bloques:

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1- realización de jornadas de divulgación entre las empresas de productos de

instituciones financieras multilaterales. El objetivo de estas jornadas es dar a

conocer a las empresas los proyectos que las distintas Instituciones Financieras

Multilaterales tienen previsto financiar en el área geográfica donde se realiza la

jornada.

2- cofinanciación de proyectos donde participan empresas españolas con

instituciones financieras multilaterales. Otro objetivo de las jornadas anteriores es

dar a conocer las agencias que ejecutan proyectos y poner en contacto a empresas

españolas y con potenciales socios locales con los que desarrollar proyectos

conjuntamente en el país.

3- mecanismos de vigilancia de la aportación de fondos públicos españoles en

instituciones financieras multilaterales

Por otra parte, el segundo elemento donde el Gobierno se focaliza es en flexibilizar

los límites de riesgo de los créditos y seguros a la exportación.

En este ámbito, el Gobierno actúa a través de CESCE, empresa de capital mixto,

con mayoría del Estado y que cuenta con la participación de bancos y compañías

privadas de seguros españolas. Esta compañía fue creada para gestionar el Seguro

de Crédito a la Exportación por cuenta del Estado y proporcionar una de esta forma

una herramienta de financiación de la expansión internacional de las empresas

españolas.

CESCE, en su función de conceder créditos a la exportación, tiene su máximo

interés y focaliza sus esfuerzos en flexibilizar los límites de riesgo de los créditos y

seguros a la exportación. Esta labor la realiza analizando cada uno de los proyectos

de forma absolutamente individualizada, atendiendo de esta forma a las

especificidades que esta presenta.




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Actuación 09





Medida 9.1.3. Apoyo a las empresas en la obtención de avales para proyectos

internacionales.

En el pasado reciente, las entidades financieras españolas han sufrieron una

rebaja en su calificación crediticia. Ante esta situación las empresas industriales

españolas tuvieron que hacer frente a grandes dificultades para obtener avales con

garantía reconocida en su licitación internacional de proyectos.

Para solventar esa situación se hizo necesario establecer mecanismos que

reforzaran la validez de los avales emitidos por entidades españolas. De esta

forma, el Real Decreto Ley 4/2014, de 8 de julio, de aprobación de medidas

urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia, puso en marcha una

iniciativa para otorgar garantías y avales por parte del ICO, con el fin de aprovechar

el potencial que ofrecen los distintos Bancos Multilaterales e Instituciones

Financieras Internacionales a las empresas españolas, bien como financiadores,

bien como garantes de alta calidad en licitaciones internacionales.

El ICO ya dispone actualmente de la garantía del Estado en sus operaciones

relacionadas con la captación de fondos. La ampliación de la misma a las

operaciones de garantía aproxima a ICO hacia el modelo de garantía soberana del

que goza su homólogo alemán KfW.

El refuerzo de la validez de los avales emitidos por entidades financieras españolas

se concreta en dos actuaciones:

1.- Con una garantía por parte de ICO como la comentada, las entidades de crédito

españolas actualmente no elegibles para la canalización de fondos de bancos

multilaterales (esencialmente BEI) podrían volver a ser elegibles, beneficiándose

así sus pyme clientes. Para asegurar el traspaso de la mejora de las condiciones

financieras a los clientes bancarios, los fondos obtenidos gracias a esta garantía se

deberán comercializar a través de las Líneas ICO de mediación en sus mismas

condiciones.

Así, al amparo de este programa en las Líneas ICO 2015 se incluye la posibilidad de

la financiación de inversión y liquidez a las empresas con fondos de Instituciones

Financieras Internacionales y Organismo Multilaterales con la garantía de ICO a las

entidades financieras que tienen línea de riesgo aprobada por ICO, a favor de

dichas instituciones.

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2.- Con el objetivo de propiciar la participación de garantes de alta calidad crediticia

en procesos de licitación internacional en la que participen empresas españolas,

ICO estaría en disposición de acomodar dentro de la Línea ICO Garantía

Internacional ya existente a un banco multilateral como garante de alta calidad

para suplementar la garantía que actualmente puede ofrecer ICO sólo con su

rating. La incorporación de un garante de elevado rating potenciará de forma muy

importante el uso de esta línea a la que ya se han adherido por el momento

numerosas entidades de crédito españolas.

Asimismo, el ICEX realiza desde España la búsqueda de bancos (Deutche Bank,

BNP) y aseguradoras (Zurich) con implantación en destino, con calificación

crediticia reconocida en esos países.

Por otra parte, también se ha actuado en la facilitación de la obtención de avales

de entidades financieras internacionales. Para ello, en mayo de 2014 se firmó un

Convenio Marco mediante el cual Corporación Andina de Fomento (CAF) emitirá las

garantías exigidas a las empresas españolas que participen en procesos de

licitación internacional, en los 18 países del ámbito de actuación de CAF (América

Latina, el Caribe y Europa). De esta forma, CAF garantizará las operaciones, con la

garantía o contragarantía de ICO, lo que facilitará de una manera muy importante,

la adjudicación de proyectos internacionales en el área CAF a las empresas

españolas.

El Convenio se destina a empresas españolas de hasta 3.000 empleados, para

operaciones de un máximo de 20 millones de dólares estadounidenses por

empresa y en plazos de hasta 12 años.

Asimismo, de forma complementaria a todo lo anterior y en el ámbito del apoyo a

los proyectos de internacionalización de las empresas, en particular las del sector

industrial, el ICEX desarrolla tres tipos de actuaciones:

Establece convenios de colaboración con COFIDES, ENISA y CERSA para

canalizar todo tipo de proyectos de las empresas, no limitándose a los de

inversión productiva, a esas entidades. Alrededor de 13000 empresas son

anualmente canalizadas a los servicios de las citadas entidades. En el

segundo semestre de 2014 se produjeron 78 consultas, y en el periodo

enero-mayo de 2015 ya se habían producido 78 consultas más.

Analiza y evalúa proyectos de inversión productiva presentados por las

empresas. Los proyectos que superan este análisis son remitidos a COFIDES

y a CERSA. En el segundo semestre de 2014 se produjeron 50 consultas, y

en el periodo enero-mayo de 2015 ya se habían producido 34 consultas

más.

ICEX ha establecido una póliza con CESCE, con objeto de asegurar las

operaciones de las empresas ante contingencias de riesgo y de cobro, de

forma que las empresas interesadas pueden beneficiarse de primas

reducidas.

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En este marco de colaboración con CESCE, durante el segundo semestre de 2014

hasta febrero de 2015 (fin de vigencia del convenio), el ICEX había atendido a 56

empresas, de las que 20 tenían el perfil adecuado y fueron remitidas a CESCE. De

este número, 14 empresas recibieron una oferta concreta de póliza, tras análisis de

su cartera de clientes y finalmente 6 empresas suscribieron dicha póliza.




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Actuación 09





Medida 9.1.4.

Intensificar el apoyo a las empresas españolas que ejerzan un efecto

tractor sobre otras empresas nacionales de la cadena de valor de sus

productos o servicios.



Industria y PYME, realizado a través de ICEX: persigue apoyar e impulsar la


exteriores.



a través de:







participativos.









El objetivo de este programa es que las grandes empresas españolas que licitan en

los mercados internacionales, ejerzan un efecto arrastre y tractor de otras




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Durante el año 2014 se han desarrollado:

1) en España:

1.- Febrero 2014. Búsqueda de posibles empresas proveedoras para una gran

empresa española con dos proyectos de carreteras en EE.UU

2.- Abril 2014. Se replicó el modelo anterior para otra gran empresa que

buscaba proveedores para un proyecto de agua en Marruecos

3.- Septiembre 2014. ICEX, con la Empresa Enagás y el Club de Exportadores

organizaron un ICEX Integra al que asistieron 57 empresas para conocer de

primera mano el proyecto del gasoducto Perú Sur que ha sido adjudicado a la

empresa Enagás recientemente.

2) en los mercados objetivo con la colaboración de las Oficinas Comerciales:

1.- Mayo 2014.Integra Agua Marruecos. Desde la Oficina Comercial de

Casablanca se identificaron 5 proyectos del sector agua que estaban siendo

ejecutados por empresas españolas, Acciona, Abengoa, Ecisa, Ayesa y Copisa.

Se trataba tanto de proyectos de desalación como de saneamiento de aguas.

ICEX desplazó a 10 empresas españolas posibles proveedoras

2.- Octubre 2014. Integra.Agua. Golfo Pérsico para las empresas pertenecientes

al sector del agua.



empresas.

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Actuación 09





Medida 9.1.5.

Establecer mecanismos que permitan a empresas industriales

conseguir referencias nacionales para sus productos y/o servicios,

facilitando su salida al exterior.

En esta legislatura, las empresas industriales españolas tienen en la

Administración Pública un firme apoyo en la defensa de sus intereses comerciales

en el exterior. De esta forma, el Gobierno viene trabajando asiduamente

proporcionando de forma particularizada un respaldo institucional claro a los

intereses comerciales que las empresas industriales españolas tienen en los

mercados globalizados.

En particular, la Administración Pública utiliza todos los mecanismos a su alcance

para proporcionar referencias que permitan poner en valor

la experiencia y capacitación conseguida por las empresas industriales españolas

en inversiones públicas realizadas por la Administración General del Estado.




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Actuación 09





Medida 9.1.6. Reforzar el posicionamiento de España como sede de empresas

multinacionales

El Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española 2014-2015,

aprobado en febrero de 2014, elaborado a través de la Secretaría de Estado de

Comercio, con la participación de todos los Ministerios del Gobierno en el marco

del Grupo de Trabajo Interministerial de Apoyo a la Internacionalización de la

Empresa Española incluye 41 medidas para impulsar en el medio y largo plazo la

competitividad y la contribución del sector exterior al crecimiento de la economía y

a la creación de empleo en España.

El Plan contempla 6 ejes de actuación, el Eje I se centra en la mejora del clima de

negocios y entorno empresarial.

Con el ánimo de lograrlo, busca identificar posibles obstáculos e ineficiencias en

el ámbito regulatorio e institucional, permitiendo así impulsar las actuaciones y

reformas oportunas que permitan facilitar el desempeño de las empresas, impulsar

la atracción de inversión directa y, en último término, reforzar la competitividad

de la economía

Es particular, la Medida 5 del Plan busca “Posicionar España como plataforma de

negocios e inversiones internacionales”, medida que se desarrolla a través de

ICEX España Exportación e Inversiones

La actividad de ICEX Invest in Spain en este ámbito se centra en:

-Promoción, organización y participación en jornadas y presentaciones en terceros

países y en España que acompañan a viajes y acciones del Presidente del

Gobierno, Ministros o Secretario de Estado de Comercio (como por ejemplo el Spain

Investors Day, The Economist Spain Summit y la participación en los recientes

viajes del Presidente del Gobierno a EEUU, Japón o China) y otros seminarios

generales y sectoriales orientados a la atracción de inversiones.

En 2014 se ha participado en 133 jornadas de diferente nivel y especialización en

el exterior que contribuye al posicionamiento de España como plataforma de

negocios e inversiones internacionales, a estas habría que añadir un centenar más

de asistencias, participaciones e intervenciones.

-Adicionalmente, ICEX Invest in Spain ya ha puesto en marcha y difundido un nuevo

“Plan de atracción de Sedes e inversiones de multilatinas a España”, con el

objetivo de identificar y atraer empresas de Latinoamérica.

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España ofrece las mejores condiciones para que empresas latinoamericanas y sus

socios se establezcan e implanten en España sus plataformas de acceso a los

mercados de la UE, Norte de África y Oriente Medio.

ICEX-Invest in Spain ha relanzado en 2014 el conjunto de actividades para la

atracción de inversiones y sedes de empresas multilatinas a España. La estrategia

se ha basado en la identificación de empresas potenciales inversoras, reuniones

bilaterales y actos públicos de difusión de las ventajas de España como plataforma

europea de negocios.

Se han desarrollado 69 reuniones y 29 actos y jornadas de promoción, en doce

países, con las mayores y más internacionales empresas de América Latina.

En 2015 destacan el Encuentro Empresarial “Brasil-España: Hacia una nueva

alianza empresarial” celebrado el 22 de abril en la nueva sede de ICEX, con el

apoyo de la Embajada de Brasil en España, APEX Brasil y la Cámara de Comercio

Brasil-España, y el evento celebrado el 4 de marzo en México DF: "España buen

momento para invertir" Exportar para crecer.

Estas actividades son complementarias del conjunto de actividades del Plan de

Promoción Captación y Financiación, de carácter general o sectorial, destacando

la participación en ferias internacionales en sectores como Aeroespacial,

Agroalimentario, Automoción, Bienes de consumo, Biotecnología, Farmacia y

Healthcare , I+D +Tecnologías aplicadas a sectores, Industria, maquinaria y equipo,

Inmobiliario- Real Estate, Logística, Transporte e Infraestructuras, Medio ambiente y

Energía y Recursos Naturales, Químico, Servicios. Nearshore; CSC; BPO…, TIC

+Tecnologías aplicadas a sectores, Turismo, ocio y entretenimiento.

En el primer trimestre de 2015, se ha continuado trabajando con las empresas e

inversores latinoamericanos tanto desde las Oficinas Económicas y Comerciales

como en los servicios centrales. En total han sido más de 20 reuniones bilaterales

en Chile, México, Brasil y Miami con empresas de muchos sectores, entre los que

han destacado el inmobiliario, agroalimentario, financiero, automoción y comercio.




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Actuación 09





Medida 9.1.7.

Impulsar la labor diplomática hacia las oportunidades comerciales en

los distintos países sistematizando una información permanente y

sectorializada de oportunidades tanto para la implantación industrial

física en esos países como para posicionarse con mayor antelación a

las oportunidades exportadoras de servicios y productos

El impulso a la labor diplomática en el ámbito comercial viene claramente

recogido en La Ley 2/2014 de 25 de marzo de la acción y del servicio exterior,

que recoge como objetivo de la política exterior en el artículo 2. k) la promoción

de los intereses económicos de España en el exterior y define como uno de sus

ámbitos de actuación en el artículo 20 la "Acción Exterior en materia económica,

comercial, financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española"

En el artículo 41 se consigna que el Servicio Exterior prestará servicio a las

empresas españolas, y las Misiones Diplomáticas cumplirán los objetivos de la

Política Exterior (artículo 43)

El Plan Estratégico de Internacionalización de la Economía Española 2014-2015,

aprobado en febrero de 2014, elaborado a través de la Secretaría de Estado de

Comercio, con la participación de todos los Ministerios del Gobierno en el marco

del Grupo de Trabajo Interministerial de Apoyo a la Internacionalización de la

Empresa Española incluye 41 medidas para impulsar en el medio y largo plazo la

competitividad y la contribución del sector exterior al crecimiento de la economía y

a la creación de empleo en España.

En su Eje 4 “Promoción Comercial y apoyo a la empresa” se recoge la Medida 24:

“Facilitar el acceso a los apoyos públicos a la internacionalización a través de la

creación de la Ventana Global del ICEX.”

Ventana Global ofrece, de forma integrada, todos los servicios y el conocimiento

de la Administración General del Estado para impulsar la internacionalización de

la empresa, y proporciona a través de un canal único, directo y accesible los

recursos de:

• Secretaría de Estado de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad

• ICEX España Exportación e Inversiones (ICEX)

• Compañía Española de Financiación del Desarrollo (COFIDES)

• Compañía Española de Seguro de Crédito a la Exportación (CESCE)

MINISTERIO


TURISMO

307


• Sociedad Estatal España Expansión Exterior

• Instituto de Crédito Oficial (ICO)

• ENISA (MINETUR)

• Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI)

En concreto, ya para la búsqueda de oportunidades y la implantación en el exterior,

ICEX cuenta con 2 servicios específicos:

1-OPORTUNIDADES DE NEGOCIO E INVERSIÓN

ICEX ofrece a través de este servicio, la posibilidad de conocer aquellas

oportunidades de negocio internacionales que demanden productos y servicios

españoles.

A todas las empresas establecidas en España que realicen o promuevan la

exportación de productos y/o servicios españoles, y a aquéllas con intereses

inversores o dedicadas a promover la cooperación empresarial:

1. Demandas de importadores, distribuidores o usuarios finales extranjeros.

2. Oportunidades de inversión y privatizaciones.

3. Licitaciones de obras, suministros y servicios en países industrializados.

4. Oportunidades de negocio con financiación multilateral:

– Programas

– Proyectos

– Licitaciones en países en vías de desarrollo

El acceso al servicio es gratuito y funciona mediante suscripción.

2- SIMULADOR DE COSTES DE ESTABLECIMIENTO

Es una herramienta de cálculo de costes de implantación en cualquier mercado y

compararlo con otros países.

Ofrece información en dos niveles: en el primero, la información gratuita permite

hacerse una somera idea del mercado a través de datos de carácter general. En

un segundo nivel, tras el alta en este servicio de pago, el usuario accede a la

información cuantitativa sobre los gastos necesarios para crear su empresa, de

acuerdo a las necesidades específicas que previamente ha configurado.

La respuesta que devuelve el Simulador con los costes de la implantación es

inmediata. Junto al coste económico, incorpora información cualitativa sobre la

coyuntura del mercado, las principales ventajas e inconvenientes para las

MINISTERIO


TURISMO

308


empresas españolas, o los sectores con mayor potencialidad, entre otras

informaciones.

Además, ofrece al usuario más información adicional y relacionada sobre otros

aspectos como impuestos, condiciones para el personal expatriado, costes de

comunicaciones, o los apoyos que las instituciones del país de destino ofrecen a las

empresas inversoras extranjeras.

En mayo de 2014 se lanzó el nuevo portal ICEX, que permite a las empresas

acceder a toda la información y realizar sus trámites online.

Ventana Global atendió 61.000 consultas en 2014.




MINISTERIO


TURISMO

309


MINISTERIO


TURISMO

310


Línea

Actuación 09





Medida 9.1.8.

Impulsar, promover, facilitar y reforzar el nuevo modelo aprobado y en

vigor en España de migración cualificada, a través de la facilitación de

la expedición de los visados y de las autorizaciones, favoreciendo la

movilidad internacional.

La competitividad de una economía está determinada en gran medida por el grado

de cualificación de su mercado laboral. En una economía avanzada el conocimiento

es un factor estratégico de competitividad, por lo que se debe trabajar para dotar al

mercado laboral de los conocimientos y perfiles que la economía requiere. Por ello

cobran especial importancia las políticas que pretenden retener el conocimiento

generado en el propio país, así como las políticas que pretenden atraer y retener a

profesionales extranjeros altamente cualificados.

Por ello, la política migratoria debe tener, en la actualidad, una perspectiva

amplia, teniendo en cuenta su contribución al crecimiento económico del país. En

definitiva, la política migratoria es cada vez, en mayor medida, un elemento de

competitividad. La admisión, en los países de nuestro entorno, de profesionales

cualificados y altamente cualificados es una realidad internacional que, a nivel

global, se estima que representa un 30 por ciento de la migración económica

internacional.

Frente a esta realidad, la mayor parte de los países de la OCDE están implantando

nuevos marcos normativos que son, sin duda, un elemento de competitividad. La

OCDE ha identificado como un factor básico para favorecer el emprendimiento el

entorno institucional y regulatorio del Estado de acogida. Por ello, los países más

avanzados disponen ya de sistemas especialmente diseñados para atraer

inversión, talento y emprendimiento extranjero, caracterizados por procedimientos

ágiles y cauces especializados.

Desde septiembre de 2013, España cuenta con una normativa muy avanzada en

materia de migración cualificada que tiene como objetivo servir de elemento para

impulsar la internacionalización de la economía española y mejorar la

competitividad; combinando esta nueva perspectiva con los objetivos tradicionales

de la política migratoria (seguridad y empleo).

Efectivamente, la Ley 14/2013, de 27 de septiembre de apoyo a los

emprendedores y su internacionalización, recoge en su Título V una sección

específica (la 2º) dedicada a la movilidad internacional, que ha supuesto un hito

fundamental en la política española de atracción de talento extranjero. En esta

sección se ha establecido un régimen específico para la admisión y residencia de

ciertas categorías de extranjeros que se encuentran afectados por razones de

interés económico: inversores, emprendedores, profesionales altamente

MINISTERIO


TURISMO

311


cualificados, traslados intraempresariales, investigadores (entre los que se

encuentran, profesores contratados por universidades o escuelas de negocios) y

sus familiares; cuyas autorizaciones son tramitadas por una unidad especifica y

especializada, la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE).

La Ley se basa en las buenas prácticas de los países más abiertos al comercio

(EEUU, Canadá, Australia, Reino Unido, Holanda) y en el esfuerzo conjunto de los

distintos Ministerios implicados (tanto los tradicionales actores de la política

migratoria, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior y

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación; como del Ministerio de

Economía y Competitividad) y, tiene muy presentes las necesidades de las

empresas españolas en su proceso de internacionalización.

De esta forma, la Ley ha supuesto un cambio en la concepción de la política

migratoria española que se configura, en la actualidad, como un elemento de

competitividad.

La promoción es un aspecto fundamental de la norma puesto que su conocimiento

determina su aplicación. La Secretaría General de Inmigración y Emigración del

Ministerio de Empleo y Seguridad Social, la Secretaría de Estado de Comercio

(Invest in Spain) del Ministerio de Economía y Competitividad, el Ministerio del

Interior y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, han impulsado de

forma coordinada un programa de difusión con distintos agentes tanto de

naturaleza pública como privada, nacionales e internacionales, con el fin de dar

a conocer el nuevo sistema. De esta forma se ha logrado efectuar una verdadera

labor de promoción con la finalidad de dar a conocer la Ley e impulsar, de este

modo, la atracción de talento a nuestro país a través de conferencias, jornadas

informativas y elaboración de documentación informativa.

Entre los destinatarios de este programa se encuentran los sujetos responsables

de la implementación del sistema, esencialmente, Consulados, Oficinas

Comericales, Oficinas de extranjería y Comisarías de Policía; los representantes de

otros Estados; y, centros de atracción del talento:

Adicionalmente, se ha creado una página web específica www.prie.comercio.es, y

tanto el Portal de Inmigración de la web de la Secretaría General de Inmigración y

Emigración (http://extranjeros.empleo.gob.es/es/) como la página web de la

Dirección General de Comercio del Ministerio de Economía y Competitividad

(http://www.comercio.gob.es/es) y el Ministerio de Asuntos Exteriores y

Cooperación (http://www.exteriores.gob.es/) ofrecen información sobre este

programa en distintos idiomas; y, en particular, en todas ellas se encuentran los

folletos informativos que se han elaborado en inglés y español.

La sección de movilidad internacional se encuentra sometida a una obligación

anual de seguimiento y evaluación. La Disposición final 11 de la Ley contempla la

elaboración de un informe anual para el Consejo de Ministros, de evaluación, a

propuesta de MEYSS, en coordinación con MINECO, MAEC y MIR y la posibilidad de

efectuar ajustes y mejoras continuas (en línea con las buenas prácticas de otros

países).

http://www.prie.comercio.es/

http://extranjeros.empleo.gob.es/es/

http://www.comercio.gob.es/es

http://www.exteriores.gob.es/

MINISTERIO


TURISMO

312


Este informe fue elevado al Consejo de Ministros el 10 de abril de 2015. El informe

analiza el sistema y recoge un conjunto de recomendaciones con la finalidad de

garantizar y mejorar la eficiencia del sistema en su labor de atraer talento.

En atención a sus impactos, el Informe de evaluación recoge que, desde su entrada

en vigor hasta 31 de diciembre, se han concedido 5.580 residencias, tal y como se

ve en la tabla siguiente:

Categorías

TOTAL PERSONAS A LAS

QUE SE LES HA CONCEDIDO

LA RESIDENCIA

INVERSORES 530

EMPRENDEDORES 82

ALTAMENTE

CUALIFICADOS 1.231

INVESTIGADORES 369

MOVIMIENTOS

INTRAEMPRESARIAL 907

Según estimación del Ministerio de Economía y Competitividad la inversión directa

generada se estima en 694 millones de euros y la creación de puestos de trabajo

12.685 (8.581 directos y 4.104 indirectos).

En relación con la categoría de profesionales altamente cualificados, el 15% de las

autorizaciones emitidas se concentran en el sector industrial.

Sin embargo, el impacto más importante es intangible y deriva de la contribución

del modelo a:

la internacionalización de la economía española

el cambio hacia un modelo económico basado en el comercio exterior, el

conocimiento y la innovación

la mejora en la política de personal mediante la incorporación de personal

altamente cualificado

al incremento de la productividad y competitividad

De esta forma, podemos afirmar que España dispone del instrumento legal

adecuado para conseguir atraer el talento exterior y ya están en marcha las

diversas medidas de promoción, difusión y actualización de dicho instrumento.

MINISTERIO


TURISMO

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MINISTERIO


TURISMO

314


Línea

Actuación 10

Orientar la capacidad de influencia de España a la defensa de sus

intereses

Sublínea 1 Orientar la capacidad de influencia de España a la defensa de sus

intereses

Medida 10.1.1.

Potenciar la diplomacia comercial (embajadas+oficinas comerciales)

para reforzar el apoyo prioritario al sector industrial en la política

exterior de España adoptando un papel proactivo, en coordinación con

los departamentos ministeriales concernidos, en la defensa de los

intereses españoles



que recoge como objetivo de la política exterior en artículo 2. k) la promoción de

los intereses económicos de España en el exterior y define como uno de sus

ámbitos de actuación en el artículo 20 la "Acción Exterior en materia económica,

comercial, financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española".



Política Exterior (artículo 43).

La Estrategia de Acción Exterior fue aprobada en diciembre de 2014 y contiene

medidas concretas: 6.8- Acción Exterior en materia económica, comercial,

financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española.

En el Plan de Acción Exterior del MAEC se señalan 5 acciones concretas en el

ámbito diplomático:

1.- Incorporar una dimensión empresarial en todos los viajes de Estado.

2.- Implicación constante de nuestras Embajadas en la tarea de defensa y

apoyo a nuestras empresas en el exterior

3.- Redespliegue de nuestra red de Embajadas y Consulados en atención a los

cambios en la distribución geográfica de nuestros intereses económicos en el

exterior.

4.- Estrecha colaboración con el Alto Comisionado para la Marca España de

nuestras Representaciones Diplomáticas en el exterior.

5.- Impulsar una acción tecnológica exterior, sostenida y capaz de crear una

gran reputación a nivel internacional de los activos generados por la actividad

de I+D de los sectores empresariales y científicos españoles.

MINISTERIO


TURISMO

315


La Estrategia de Acción Exterior en materia económica, comercial, financiera y de

apoyo a la internacionalización de la economía española viene marcada por el Plan

Estratégico de Internacionalización de la Economía Española, elaborado, con

carácter bienal, por el la Secretaría de estado de Comercio, y con participación de

todos los Ministerios en el marco del Grupo Interministerial de Apoyo a la

Internacionalización de la empresa española y en consulta con distintas

administraciones y el sector privado.

En particular, el Plan Estratégico de Internacionalización 2014-2015 contempla

en su Eje Cuatro una serie de medidas para impulsar la labor diplomática

comercial:

1- Medida 25: “Reforzar el apoyo a las empresas españolas en sus actividades en

el exterior a través de las Misiones Diplomáticas.”

2- Medida 26: “Se reforzará la red de Oficinas Económicas y Comerciales.”

Las OFECOMES son el instrumento oficial especializado que contribuye a la

internacionalización de la economía española y a la prestación de servicios y

asistencia a las empresas en el exterior.

Para poder cumplir sus funciones con la mayor eficiencia posible, desde la

Secretaría de Estado de Comercio, se procederá a:

Analizar la adecuación de la configuración actual de la red de Oficinas

Económicas y Comerciales y reforzarlas en aquellos países donde se

detecten más necesidades para las empresas españolas, en coherencia con

los fines y objetivos de la Política Exterior del Gobierno.

Modernizar y conseguir una mayor difusión de la web

www.oficinascomerciales.es, para que sea un instrumento útil y accesible a

todas las empresas promoviendo una mayor utilización de la misma.

En 2014 se ha reforzado la labor de Oficinas Comerciales y su coordinación con la

Red Territorial.

En 2015 se está analizando las posibilidades de extensión de la red hacia

mercados emergentes, en línea con los resultados de una consulta al sector

empresarial: se van a abrir nuevas oficinas en EE.UU, África (Abidjan en 2014) y

Asia, siendo estos dos últimos los mercados emergentes que van a experimentar

mayor crecimiento en los próximos años.

3- Medida 27: “Profundizar en el proceso de integración de las oficinas de

promoción de las diferentes CC.AA. en la red de OFECOMES.”

El proceso consiste en el traslado de las oficinas de promoción de comercio

exterior que las CC.AA. tienen en el exterior a las Oficinas Económicas y

Comerciales del Ministerio de Economía y Competitividad. El objetivo es

http://www.oficinascomerciales.es/

MINISTERIO


TURISMO

316


racionalizar el gasto de la presencia en el exterior de instituciones estatales y

autonómicas, proyectar una imagen unificada de los productos y servicios de

origen español en los mercados internacionales y estrechar la coordinación y el

aprovechamiento de sinergias en las actividades desarrolladas por las

Administraciones Central y Autonómicas.

En 2014 se han firmado convenios con Extremadura, Madrid y Aragón para

trasladar sus oficinas a los locales de las OFcomes.

4-Medida 28: “Se potenciará la red territorial de Direcciones Territoriales y

Provinciales de Comercio.”

Las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio son uno de los principales

instrumentos de apoyo a la internacionalización de la economía y de la empresa

española, tal como viene recogido en la Ley14/2013.

Para conseguir una mayor eficacia en su labor, se reforzará la cooperación y la

comunicación con el resto de instrumentos comerciales especializados en la

internacionalización, particularmente con la red de Oficinas Económicas y

Comerciales y la Ventana Global del ICEX, con el objetivo de que las se conviertan

en verdaderas ventanillas regionales de la Ventana Global del ICEX.

En 2014 se reforzó el Plan de visitas a empresas, para ofrecer los servicios de

ICEX, con la entrega de información a medida para cada empresa, Seminarios y

reuniones con asociaciones.

5-Medida 29: “Impulso de la firma de Convenios de Colaboración y Representación

entre las Cámaras de Comercio españolas oficialmente reconocidas en el

extranjero con la Cámara Oficial de Comercio de España.”

Con dichos Convenios, realizados en contacto con las Oficinas Económicas y

Comerciales de España en el exterior, se dará participación a las Cámaras

Oficiales en el exterior en la ejecución del Plan Cameral de Internacionalización

de la Cámara Oficial de Comercio de España -que es responsable de su ejecución

bajo las directrices del Ministerio de Economía y Competitividad - y en cualquier

otra actividad que puedan realizar las Cámaras Oficiales en el exterior.

A partir de la constitución de la Cámara de Comercio de España, en noviembre de

2014, ya es posible la firma de dichos convenios.




MINISTERIO


TURISMO

317


MINISTERIO


TURISMO

318


Línea

Actuación 10


intereses


intereses

Medida 10.1.2. Medidas de vigilancia de mercado en el control de importaciones y

defensa de nuestros productos

En el ámbito reglamentario, el Consejo de Ministros aprobó la Estrategia de Acción

Exterior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 35.4 de la Ley 2/2014, de 25

de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado.

Igualmente se ha aprobado el Real Decreto 1006/2014, de 5 de diciembre, por el

que se desarrolla la Ley 8/2014, de 22 de abril, sobre cobertura por cuenta del

Estado de los riesgos de la internacionalización de la economía española.

En relación a la vigilancia en el mercado y en aduana para productos importados

desde terceros países, es un elemento esencial para asegurar la calidad de los

productos que se comercializan, evitando daños a los usuarios, así como para

asegurar una competencia leal entre los diferentes actores del mercado.

En base a ello, la Administración lleva a cabo controles tanto administrativos como

técnicos en las aduanas, y además realiza controles de muestras en el mercado. La

eficacia de estos controles y el nivel de incumplimientos detectados, pone de

relevancia la necesidad de los mismos.

Igualmente es necesario medidas de ámbito internacional que supongan un apoyo

a la exportación, y que ayuden en la solución de problemas, cuando se identifican

barreras o productos que incumplen la reglamentación aplicable.

Para conseguir todo ello, la administración está trabajando en las siguientes

medidas:

• Adopción de medidas que aseguren una relación comercial simétrica con otros

países importadores / exportadores

• Reforzar la defensa de la industria ante la obstaculización de las exportaciones

por barreras no arancelarias

• Impulsar acuerdos sobre productos actualmente objeto de medidas

proteccionistas

• Reforzar las medidas de control de productos de terceros países y asegurar el

cumplimiento de la normativa europea

• En el ámbito internacional, fortalecer las reglas del juego comunes que eviten

el dumping desde países menos exigentes, ya sean en políticas

medioambientales, sociales o económicas.

MINISTERIO


TURISMO

319


A continuación se detalla, una a una, el desarrollo de cada una de dichas medidas.

ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE ASEGUREN UNA RELACIÓN COMERCIAL SIMÉTRICA CON OTROS PAÍSES

IMPORTADORES / EXPORTADORES

La internacionalización de la industria española precisa de un marco estable y

favorable al comercio y a la inversión internacional así como de instrumentos

para luchar contra los obstáculos al comercio y la inversión internacional, todo ello

al objeto de asegurar una relación comercial simétrica con otros países.

Detalle de las numerosas actuaciones que se están realizando se contiene en el

Plan de Internacionalización de la Economía Española 2014-2015, aprobado por

el Consejo de Ministros en febrero de 2014.

Por una parte, con el objetivo de lograr la mejora del acceso a terceros mercados,

la Secretaria de Estado de Comercio apoya las negociaciones multilaterales en el

seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC) para avanzar en la

liberalización comercial global. De forma complementaria a la vía multilateral, se

impulsa la firma de acuerdos comerciales bilaterales de la UE con terceros

países para lograr una apertura más rápida y profunda con nuestros principales

socios comerciales, incluyendo aquellos en fase de negociación con EE. UU., Japón,

MERCOSUR, ASEAN y China. Por otra parte, y con el mismo fin, se ha reforzado el

sistema de detección y eliminación de barreras al comercio en terceros mercados.

Estas actuaciones vienen recogidas en las medidas 6 (“mejorar el acceso a

terceros mercados a través de la OMC”) y 7 (“propiciar una amplia apertura de

terceros mercados impulsando la firma de acuerdos comercial de la UE”) del Plan

de Internacionalización de la Empresa Española 2014-2015.

Adicionalmente, para asegurar una competencia simétrica con otros países, se

mejora el acceso a la financiación por parte de la empresa española. Esto ha

supuesto la creación de nuevos instrumentos, como las cédulas y bonos de

internacionalización, las nuevas líneas de financiación del Instituto de Crédito

Oficial (ICO) para la exportación de la empresa española, o las líneas de crédito a

cargo del Fondo de Internacionalización de la Empresa (FIEM).

Asimismo se ha modificado la normativa aplicable a COFIDES y del Fondo para

Inversiones en el Exterior (FIEX)y para Inversiones en el Exterior de las Pequeñas y

Medianas Empresas (FONPYME) para ampliar ámbito de actuación de estos

instrumentos.

Por último, se potencia la promoción comercial y apoyo a la industria. La Ventana

Global de ICEX España Exportación e Inversiones actúa, en este sentido, como un

punto de orientación a las empresas, ofreciendo un servicio integrado y

personalizado de asesoramiento para el acceso a los mercados exteriores.

MINISTERIO


TURISMO

320


Con el mismo objetivo, se refuerzan las Misiones Diplomáticas y la red de Oficinas

Económicas y Comerciales para la realización de las gestiones necesarias ante las

autoridades de terceros países y la asistencia de las empresas españolas en el

exterior.




REFORZAR LA DEFENSA DE LA INDUSTRIA ANTE LA OBSTACULIZACIÓN DE LAS EXPORTACIONES POR

BARRERAS NO ARANCELARIAS

Tras la crisis financiera internacional de 2008, se ha observado un incremento de

los obstáculos al comercio, en concreto, de las barreras no arancelarias. En este

sentido, preocupan especialmente la proliferación de obstáculos de carácter

técnico que, en forma de certificaciones o normas de calidad, restringen

indebidamente el comercio. Igualmente, son fuente de inquietud la proliferación de

normas de contenido local, las limitaciones de acceso a las materias primas y las

distorsiones sobre los precios de la energía que influyen negativamente sobre la

competitividad de la industria española.

La defensa de la industria española ante tales prácticas se lleva a cabo en

diferentes fases: la identificación de las barreras no arancelarias, la coordinación

a nivel comunitario, la eliminación y la difusión de la información.

Para la identificación de los obstáculos al comercio, se utilizan diversas fuentes

de información. En primer lugar, destaca el cuestionario para la detección de

barreras del portal www.barrerascomerciales.es de la Secretaría de Estado de

Comercio. Éste permite a las empresas informar sobre problemas en sus

operaciones de exportación y aprovisionamiento de materias primas, con el fin de

que la Administración les proporcione ayuda para resolverlos.

Por otra parte, la red de Oficinas Económicas y Comerciales en el exterior permite

suministrar información sobre posibles barreras no arancelarias tomadas en el

exterior.

Por último, resulta fundamental el contacto directo y permanente con el sector

privado a través de las asociaciones de empresas que colaboran con la

Administración.

http://www.barrerascomerciales.es/

MINISTERIO


TURISMO

321


La coordinación a nivel comunitario se basa en la Estrategia de Acceso a

Mercados de la UE, a partir de la cual la Secretaría de Estado de Comercio pone en

conocimiento de las autoridades europeas los principales obstáculos que afectan,

entre otros, al sector industrial español. En este sentido, existen varios canales de

coordinación.

Una vez al mes, la Comisión organiza en Bruselas una reunión del Comité de

Acceso a Mercados en el que participan los Estados Miembros, las asociaciones

de empresas y la propia Comisión. En este Comité, se intercambia información y se

desarrollan estrategias para lidiar con las barreras comerciales identificadas.

Con un formato semejante, también existen los Grupos de Trabajo de Expertos de

Acceso a Mercados que asesoran, en el mismo ámbito, en temas de su

especialización.

Finalmente, destacan los Equipos Locales de Acceso a Mercado que, integrados

por personal de las Delegaciones de la UE en el exterior, por los Estados Miembros

interesados y por las empresas, realizan un seguimiento sobre el terreno de

posibles barreras y coordinan las acciones necesarias para su eliminación.

Para la eliminación de los obstáculos comerciales, existen, a su vez, varias vías.

España defiende la apertura de paneles en el procedimiento de solución de

diferencias de la OMC de aquellos casos con mayor impacto.

También en el marco de la OMC, la Secretaría de Estado de Comercio potencia una

serie de mecanismos de transparencia, como la Revisión de Políticas Comerciales

o las notificaciones al Comité de Barreras No Arancelarias, que son útiles para

ejercer presión para eliminar las barreras. La cooperación regulatoria con terceros

países permite, por su parte, el establecimiento de diálogos técnicos para prevenir

y resolver obstáculos comerciales.

Finalmente, la Administración española, en sus contactos bilaterales con terceros

países, aborda de forma regular estos obstáculos y analiza las posibles vías de

solución.




IMPULSAR ACUERDOS SOBRE PRODUCTOS ACTUALMENTE OBJETO DE MEDIDAS PROTECCIONISTAS

La industria española precisa de los avances en las negociaciones comerciales de

la Unión Europea para establecer disciplinas que permitan limitar las medidas

MINISTERIO


TURISMO

322


proteccionistas de terceros países. Estos acuerdos pueden lograrse bajo el sistema

de negociación de la OMC o bilateralmente con terceros países.

En al ámbito multilateral de la OMC, destaca el paquete de Bali, acordado en

diciembre de 2013. Incluido en el anterior, se encuentra el Acuerdo de Facilitación

de Comercio, que permitirá simplificar los trámites aduaneros en todos los

miembros de la OMC, reduciendo incertidumbre sobre trámites, limitando los

costes y tiempos de demora. A nivel plurilateral, también se encuentra en

negociación la ampliación del Acuerdo sobre Tecnología de la Información, cuyo

objetivo es lograr una mayor reducción de aranceles y eliminar barreras no

arancelarias para este tipo de productos.

También es destacable la entrada en vigor, en abril de 2014, de la revisión del

Acuerdo sobre Contratación Pública, que permite la apertura mutua de los

mercados de contratación pública a proveedores de bienes y servicios de las partes

firmantes.

En los tres últimos años, han entrado en vigor acuerdos comerciales con Corea,

Centroamérica, Colombia, Perú y se espera que puedan entrar en vigor, a finales

de 2015 o principios de 2016, los acuerdos comerciales con Canadá, con

Singapur y con Ecuador, cuya negociación ya ha concluido. Todos estos acuerdos

completan el ya extenso mapa de acuerdos comerciales existentes.

La UE sigue negociando activamente con otras áreas de interés para España como

son Mercosur, países de la zona Asean y países del Norte de África, entre otros.

España defiende la inclusión de cuestiones no solamente arancelarias, sino

también regulatorias, de gran incidencia para la industria.

Entre los acuerdos actualmente en negociación, conviene destacar la prioridad de

alcanzar un acuerdo ambicioso con EE.UU. El TTIP (Transatlantic Trade and

Investment Partnership), que se empezó a negociar en 2013, no sólo aborda las

cuestiones arancelarias, sino que incluye un capítulo de cooperación regulatoria de

especial interés para la industria, que deberá garantizar el cumplimiento de

elevados estándares industriales y, a la vez, simplificar los procedimientos y

contribuir a eliminar duplicidades que afectan a los operadores cuando quieren

exportar sus productos. La cooperación entre reguladores de ambos lados del

Atlántico se espera pueda favorecer a sectores como el de la automoción, el sector

químico y el de los equipos médicos, en especial, a las PYMES exportadoras, que

han de soportar mayores costes. La apertura de los mercados de compras públicas

permitirá igualmente una mayor presencia en estos mercados en sectores

industriales altamente ligados a la contratación pública (equipamientos básicos,

material ferroviario, etc.).

De la misma manera, las negociaciones de un Acuerdo Comercial entre la UE y

Japón, iniciadas en 2013, constituyen una ocasión para abordar la solución de

determinadas barreras no arancelarias que impiden o restringen el acceso de los

productos españoles al mercado japonés en sectores como el de la automoción, el

MINISTERIO


TURISMO

323


material ferroviario, los aditivos en alimentos, los equipos médicos y los

cosméticos, entre otros.




REFORZAR LAS MEDIDAS DE CONTROL DE PRODUCTOS DE TERCEROS PAÍSES Y ASEGURAR EL

CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA EUROPEA

El Reglamento (CE) No 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de

julio de 2008 establece la obligación de los EEMM de efectuar actuaciones de

vigilancia del mercado, al objeto de hacer compatibles las ventajas del principio de

libre circulación de productos, con los requisitos obligatorios de seguridad de los

mismos.

A tal efecto, las Autoridades de los Estados Miembros realizan los controles

oportunos, con objeto de garantizar que los productos sean seguros y fiables, de

manera que los productos que no cumplen tales requisitos se retiren del mercado,

y así se eviten los riesgos para consumidores y usuarios y también,

indirectamente, la competencia desleal que suponen. Estos casos de

incumplimientos son frecuentes en productos provenientes de terceros países

(fuera de la U.E.), especialmente de extremo Oriente.

En consecuencia, estas campañas se convierten en una herramienta de vigilancia y

control frente a la competencia desleal que suponen productos incumplidores de

la legalidad vigente, tanto en aspectos de seguridad, como de eficiencia energética.

En el ámbito de control de productos industriales en el mercado, el MINETUR, a

través de la Fundación para el Fomento de la Innovación Industrial, desarrolla una

campaña de control de productos en el mercado, al objeto de conseguir los

siguientes objetivos:

Evitar la presencia en el mercado de productos inseguros y no fiables, aun

cuando se hubiera asegurado por sus fabricantes que estaban en

conformidad con la normativa que los afecta.

Eliminar la competencia desleal que se establece cuando se comercializa un

producto que no cumple la normativa.

Efectuar un análisis y valoración de la evolución del grado de cumplimiento

de la normativa en los diferentes sectores industriales por parte de los

productos comercializados en nuestros mercados.

MINISTERIO


TURISMO

324


Conseguir un mayor nivel de seguridad y calidad de los productos

industriales españoles que les permitan ser competitivos en el Mercado

Interior de la Unión Europea.

Comunidades Autónomas: Las competencias ejecutivas en este campo son de las

CCAA, aunque las mismas no suelen dedicar recursos a este tipo de campañas, o lo

hacen de manera muy puntual, por lo que las campañas desarrolladas por el

MINETUR son el elemento esencial de control en este campo.

Las campañas se enfocan principalmente a los sectores siguientes:

Automóvil (vehículos y sus componentes).

Productos sujetos a Reglamentación europea (electrodomésticos,

maquinaria, etc.).

Productos sujetos a Reglamentos nacionales (aparatos contra incendios,

etc.).

En el ámbito internacional, la cooperación entre los EEMM se concreta, entre otras

actividades de armonización de criterios, en diferentes programas de control de

productos industriales conjuntos, en los que España participa activamente, así

como la participación en distintas campañas conjuntas con otros países (casos de

lámparas de ahorro energético, etc.) Proyecto ECOPLIANT, cuyos resultados

muestran la excelente sintonía existente.

A continuación se incluye un cuadro resumen de las cifras más significativas:

2012 2013 2014

Productos inspeccionados 1.450 1.349 1.359

Productos Ensayados 335 332 325

Prod. con incumplimientos 202 183 125

Hay que notar que la sistemática que se sigue comienza por la inspección visual en

los establecimientos comerciales, a partir de la que se seleccionan los productos

para ser ensayados. Esta selección está orientada a la detección de

incumplimientos, por cuanto las disponibilidades económicas son limitadas y su

óptima utilización implica que se seleccionen equipos potencialmente sospechosos

o con denuncias; de ahí el alto grado de incumplimientos detectados.

Por otra parte, en conformidad con el Reglamento (CE) No 765/2008 del

Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de julio de 2008 y más concretamente lo

previsto en el artículo 27 sobre controles de los productos que se introducen en el

mercado comunitario, y en aplicación del Real Decreto 330/2008 de 29 de

MINISTERIO


TURISMO

325


febrero por el que se adoptan medidas de control a la importación de determinados

productos respecto a las normas aplicables en materia de seguridad de los

productos, el Servicio de Inspección SOIVRE, perteneciente al Ministerio de

Economía y Competitividad viene realizando controles oficiales sobre aquellos

productos de consumo de mayor volumen de importación (Textiles, EPIs, calzado,

juguetes, muebles y pequeño material eléctrico). Para los productos industriales

no previstos en el Real Decreto 330/2008 y no controlados en frontera por el

Servicio de Inspección SOIVRE, el control de seguridad a la importación es realizado

por los servicios de aduanas de manera ocasional, según campañas sectoriales.

En 2014 se presentaron a control de seguridad al Servicio de Inspección SOIVRE

325.452 partidas, (en 2013: 310.588 y en 2012: 323.728).

Aproximadamente el 14 % de esta mercancía es sometida a algún tipo de control,

por ejemplo para 2014 se sometieron a controles exclusivamente

documentales 33.829 partidas y 12.849 partidas a controles físicos.

Los resultados de estos controles arrojaron un 4 % de expedientes de no

conformidad de diferente grado sobre el total controlado. Las partidas no

conformes oscilan según sectores entre el 4% en textiles y el 17 % en pequeño

material eléctrico.

Según el grado de incumplimiento las acciones a emprender van desde la

prohibición de la importación, a la aceptación de puestas en conformidad

controladas.

Tras siete años desde que se adoptara el Real Decreto 330/2008 y el

reforzamiento de los controles en frontera por el Servicio de Inspección SOIVRE, se

ha detectado un efecto positivo en lo relativo a la mejora de la competencia leal

de los productos importados respecto a los producidos en la Unión Europea y una

mejoría en la protección del consumidor. La observación de la normativa de

seguridad, ha obligado a las empresas a una revisión de sus propios estándares de

calidad y seguridad y a establecer cambios en sus sistemas de producción,

mejorando de esta manera sus prácticas de fabricación, y ofreciendo a los

consumidores productos más seguros y de mayor calidad.

En resumen se está contribuyendo a eliminar del mercado productos inseguros de

ínfima calidad, y bajo precio que compiten de forma desleal con los productos de

la Unión, al tiempo que se aumenta la seguridad de los productos en el mercado,

todo ello sin alterar el tráfico comercial a la importación, por la aplicación de un

minucioso análisis de riesgo, que incorpora la plataforma informática de gestión del

control.

Este éxito en los objetivos perseguidos ha dado paso a la petición de algunos

sectores de la incorporación de nuevos productos al control de seguridad SOIVRE

MINISTERIO


TURISMO

326





EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL, FORTALECER LAS REGLAS DEL JUEGO COMUNES QUE EVITEN EL

DUMPING DESDE PAÍSES MENOS EXIGENTES, YA SEAN EN POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES, SOCIALES

O ECONÓMICAS

En el ámbito de la política comercial de la UE, España trabaja intensamente para

mantener condiciones de competencia justas frente a prácticas comerciales

desleales por terceros países. La normativa comunitaria, cuyo fin es evitar tales

prácticas comerciales, se basa en el Acuerdo Antidumping de la OMC y el Acuerdo

sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) , que representan las normas

internacionales consensuadas para regular el comercio internacional.

España defiende la aplicación de los instrumentos de defensa comercial en

aquellos casos en los que se den las circunstancias previstas por los Reglamentos

comunitarios que los regulan, especialmente para la aplicación de medidas

antidumping, anti subvención o medidas de salvaguardia. En coordinación con los

sectores industriales afectados, la Secretaría de Estado de Comercio viene

colaborando con la Comisión Europea de forma regular para la correcta aplicación

de estas medidas que permitan mantener una competencia comercial justa entre

países. España viene defendiendo que cualquier reforma que se haga de los

instrumentos de defensa comercial por parte de la UE siga permitiendo una

respuesta eficaz y proporcionada mediante la imposición de derechos antidumping

o derechos anti subvención.

Asimismo, amparándose en el artículo 2.2 del Acuerdo OTC que reconoce el

medioambiente como una de las razones legítimas para constituir normas o

reglamentos técnicos, la UE aplica una serie de disposiciones legales para asegurar

la protección medioambiental y, por otra parte, mantener las mismas condiciones a

la hora de competir internacionalmente. Estas medidas abarcan un amplio rango

de sectores de interés ecológico, desde la contaminación del aire o las aguas,

pasando por las sustancias peligrosas, o los deshechos.

Como ejemplo de compromiso con la competencia medioambiental y social justa,

son destacables las nuevas normas sobre contratación pública y concesiones

aprobadas por el Parlamento Europeo a principios del año 2014. Éstas fijan

criterios de adjudicación que hacen mayor hincapié en consideraciones

medioambientales y sociales. En la medida en que el valor de la contratación

MINISTERIO


TURISMO

327


pública en la UE representa, en promedio, alrededor del 18% PIB, estas nuevas

disposiciones suponen un importante avance en la materia a nivel internacional.




MINISTERIO


TURISMO

328


Línea

Actuación 10


intereses


intereses

Medida 10.1.3.

Diseñar una estrategia de apoyo institucional activo a las empresas

españolas multilocalizadas en aquellos países en los que están

presentes



que recoge como objetivo de la política exterior en artículo 2 k) la promoción de los

intereses económicos de España en el exterior y define como uno de sus ámbitos

de actuación en el artículo 20 la "Acción Exterior en materia económica, comercial,

financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española"



Política Exterior (artículo 43)

La Estrategia de Acción Exterior fue aprobada en diciembre de 2014 y contiene

medidas concretas: 6.8- Acción Exterior en materia económica, comercial,

financiera y de apoyo a la internacionalización de la economía española.

En el Plan de Acción exterior del MAEC se señalan 5 acciones concretas en el

ámbito diplomático:

1.- Incorporar una dimensión empresarial en todos los viajes de Estado.

2.- Implicación constante de nuestras Embajadas en la tarea de defensa y

apoyo a nuestras empresas en el exterior.

3.- Redespliegue de nuestra red de Embajadas y Consulados en atención a los

cambios en la distribución geográfica de nuestros intereses económicos en el

exterior.

4.- Estrecha colaboración con el Alto Comisionado para la Marca España de

nuestras Representaciones Diplomáticas en el exterior.

5.- Impulsar una acción tecnológica exterior, sostenida y capaz de crear una

gran reputación a nivel internacional de los activos generados por la actividad

de I+D de los sectores empresariales y científicos españoles.

MINISTERIO


TURISMO

329


La Estrategia de Acción Exterior en materia económica, comercial, financiera y de

apoyo a la internacionalización de la economía española viene marcada por el Plan

Estratégico de Internacionalización de la Economía Española, elaborado, con

carácter bienal, por el la Secretaría de estado de Comercio, y con participación de

todos los Ministerios en el marco del Grupo Interministerial de Apoyo a la

Internacionalización de la empresa española y en consulta con distintas

administraciones y el sector privado.

En concreto, el Plan Estratégico de Internacionalización 2014-2015 contempla

en su Eje Cuatro una serie de medidas para impulsar la labor diplomática

comercial, en concreto, la medida 25: “Reforzar el apoyo a las empresas

españolas en sus actividades en el exterior a través de las Misiones

Diplomáticas.”

En la actualidad las relaciones económicas y comerciales constituyen la esencia de

las relaciones internacionales.

El importante papel que juega la internacionalización de la economía española en

el crecimiento y el empleo obliga a una mayor contribución del Servicio Exterior

del Estado en éstas áreas, apoyando a las empresas en el exterior informando,

acompañando y haciendo las necesarias gestiones ante las autoridades de los

países en los que están acreditados para favorecer las operaciones de las

empresas españolas, así como estimular el interés de las empresas de esos países

para invertir en España.




MINISTERIO


TURISMO

330


Línea

Actuación 10


intereses


intereses

Medida 10.1.4

Promocionar España como sede de eventos internacionales en sectores

industriales estratégicos que permitan afianzar la imagen de España

como potencia industrial



Industria y PYME, realizado a través de ICEX, persigue apoyar e impulsar la


exteriores.

Las líneas de actuación del Plan son:







participativos.








Una de las líneas de actuación será apoyar Misiones Inversas consistentes en la

visita de delegaciones extranjeras a Ferias y Convenciones en sectores

estratégicos.

MINISTERIO


TURISMO

331


En 2015 se cofinanciarán Misiones Inversas a:

HISPACK Y BTA, Barcelona, 21-24 Mayo

CONVENCIÓN EÓLICA, Madrid 10-15 Junio

V CONVENCIÓN FERROVIARIA INTERNACIONAL, Sevilla, 13-15 junio

El Plan de Internacionalización cuenta con un presupuesto de 3,8 M€ en 2015




MINISTERIO


TURISMO

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Línea

Actuación 10


intereses


intereses

Medida 10.1.5. Promover la presencia nacional en los foros de normalización y

estandarización para defender los intereses de la industria española.

El MINETUR a través de AENOR impulsa la presencia nacional en los foros de

normalización internacionales.

AENOR, como miembro de los organismos de normalización europeos (CEN y

CENELEC) e internacionales (ISO e IEC), es responsable de la acreditación de

expertos y delegados a las reuniones de sus órganos técnicos.

Asimismo, como miembro de dichas organizaciones, los servicios técnicos de

AENOR deben asistir a más de 20 reuniones anuales de los órganos de gobierno y

de representación de los organismos europeos o internacionales y del

panamericano de normalización (fundamentalmente Asambleas Generales,

Consejos de Administración y Consejos de Gestión Técnica).

En la siguiente tabla se detalla el número de reuniones con presencia española,

tanto del personal de la Asociación Española de Normalización y Certificación como

de los expertos y técnicos designados por diferentes empresas y entidades

españolas (a través de AENOR)

Año 2012, Total de reuniones presenciales 456, Europeas 312, Internacionales

144.

Año 2013, Total de reuniones presenciales 495, Europeas 334, Internacionales

161.

Año 2014. Total de reuniones presenciales 223, Europeas 137, Internacionales 86.

Cabe destacar que desde 2012 se ha producido un importante incremento de las

reuniones virtuales utilizando diversas herramientas, como: videoconferencia,

asistencia semipresencial por Gotomeeting, Webex, Expontanea u otras.

Responsabilidades europeas e internacionales asumidas.

Este esfuerzo en promover la presencia nacional en foros europeos e

internacionales de normalización, se está viendo consolidado en la asunción de

responsabilidades, tanto presidencias, como secretarías o coordinación de distintos

órganos técnicos internacionales y europeos de normalización.

MINISTERIO


TURISMO

333


Este trabajo que, tanto desde AENOR como desde los propios sectores industriales

y de servicios, se está realizando ha permitido que en la actualidad se ostenten

cargos de responsabilidad en 126 órganos técnicos.

De estos 126 órganos técnicos, 77 son europeos y 49 son de carácter

internacional.

Las responsabilidades en estos 126 órganos suponen una representación de 163

expertos y técnicos de prestigio que desempeñan 33 secretarías y 103 cargos de

liderazgo (presidencia o coordinación).

Cabe destacar el liderazgo español, entre otros, en:

a) A nivel europeo:

- CENELEC/TC 37A, Dispositivos de protección de baja tensión contra las

sobretensiones

- CEN/TC 193, Adhesivos (tanto en el plenario como en un importante número de

grupos de trabajo)

- CEN/TC 309, Calzado

- CEN/TC 321, Explosivos de uso civil

- CEN/TC 389, Gestión de la innovación,

b) A nivel internacional:

- ISO/TC 228, Turismo y servicios relacionados. Tanto en el plenario como en un

importante número de grupos de trabajo

- ISO/TC 54, Aceites esenciales

- IEC/TC 117, Energía solar térmica

- Coordinación de la traducción de normas ISO e IEC al español, …

Difusión de normas en terceros países

En la actualidad AENOR tiene firmados y en vigor 29 acuerdos con otros

organismos de normalización o instituciones similares en terceros países.

En concreto, 15 convenios de intercambio, distribución y venta de normas y 14

acuerdos para la difusión de las normas UNE y, en su caso, la incorporación total o

parcial de las mismas al correspondiente cuerpo normativo del organismo firmante

(armonización técnica, intercambio de información y distribución y venta).

De todos estos acuerdos, es de destacar el firmado en enero de 1998 a través del

cual la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC) reconoce como normas IEC

oficiales en español las traducciones elaboradas por AENOR. En el mismo acuerdo

ambos organismos se comprometen a difundir globalmente las normas IEC en

español.

MINISTERIO


TURISMO

334


Por otro lado, países como Perú utilizan las normas UNE como referencia en la

adopción de normas ISO internacionales. Concretamente Perú ha adoptado, gracias

al acuerdo firmado entre AENOR e INDECOPI, más de 600 normas ISO, tomando

como referencia las normas UNE que le facilita AENOR.

Del mismo modo, AENOR está contribuyendo al reconocimiento de la normativa y

reglamentación técnica de la Unión Europea por parte de Ecuador [Acuerdo

Ministerial 14241 de junio de 2014], facilitando al MIPRO (Ministerio de Industrias

y Productividad) el contenido de todas las normas UNE.

Proyectos de cooperación, hermanamientos y visitas institucionales vinculadas a

las actividades relacionadas con la infraestructura de la calidad

En estos últimos años se ha incrementado desde AENOR la presencia y

participación en proyectos de cooperación internacional para el desarrollo y, en

especial, los vinculados a actividades relacionadas con la infraestructura de la

calidad.

Todo ello ha permitido participar desde 2010 en 13 proyectos relacionados con la

normalización (asistencia técnica, armonización técnica y formación, entre otros)

así como en 7 proyectos de hermanamiento, financiados por la UE, que están

posibilitando el fortalecimiento de los sistemas nacionales de infraestructura de

calidad y de seguridad industrial y sus programas de normalización

Esta actividad está permitiendo también que se haya desarrollado un completo y

extenso plan de visitas a nuestro país de altos cargos de organismos de

normalización terceros, e incluso de las propias autoridades nacionales

competentes en la materia.

En concreto, desde 2012 se han organizado 27 visitas institucionales a nuestro

país (8 de ellas durante 2014) muchas de las cuales han concluido con la firma de

acuerdos de entendimiento.




MINISTERIO


TURISMO

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TURISMO

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Línea

Actuación 10


intereses


intereses

Medida 10.1.6. Desarrollo de planes específicos para la promoción de sectores de

futuro en el ámbito de las TIC: cloud, big data, etc.

La internacionalización de las empresas de base tecnológica es uno de los

elementos principales para el desarrollo de la economía digital, motor de

crecimiento, de empleo y de oportunidades futuras.

Por ello el desarrollo de planes específicos para la promoción de sectores del futuro

en el ámbito de las TIC se realiza, en el ámbito de la Agenda Digital para

España, mediante el Plan de Internacionalización de Empresas

Tecnológicas, acordado en el marco del Grupo de Trabajo Interministerial para la

Internacionalización de la Empresa.

Este Plan tiene como objetivo ayudar a las empresas tecnológicas a iniciar el

camino de la internacionalización, proporcionarles las condiciones y soporte

necesario para continuar en ese camino con las mayores garantías de éxito y

facilitar la inversión extranjera directa en el sector TIC.

El Plan de Internacionalización de Empresas Tecnológicas se estructura en cuatro

ejes:

Eje I: Ayuda financiera a la internacionalización

Este eje se centra en la puesta a disposición de las empresas del sector TIC de

mecanismos de ayuda financiera para el desarrollo de actividades de

internacionalización. Para ello se emplearán los siguientes instrumentos:

Financiación directa a las empresas mediante una línea de crédito de apoyo

a actividades de internacionalización.

Ayudas a la formación en internacionalización de las empresas TIC.

Introducción de la dimensión internacional como criterio para la consecución

de ayudas de financiación directas al desarrollo de proyectos de I+D+i.

Eje II: Fomento de la inversión extranjera directa (IED) en el sector TIC

Este eje incluye una serie de actuaciones para atraer la inversión extranjera directa

en el sector TIC, en estrecha colaboración y bajo la iniciativa de la entidad pública

Instituto de Comercio Exterior (ICEX). Para ello, se emplea como instrumento el

Programa especial de apoyo a la inversión extranjera directa en materia TIC,

MINISTERIO


TURISMO

337


mediante el refuerzo de la colaboración entre los agentes públicos involucrados.

Este Eje no entra en el ámbito de esta medida y no se va a considerar.

Eje III: Seguimiento, información y vigilancia del sector TIC

Este Eje tampoco entra en el ámbito de esta medida y no se va a considerar.

Eje IV: Apoyo institucional y coordinación con otros programas de promoción de

empresas

Este eje se basa en la prestación de apoyo institucional a las empresas para

facilitar los procesos de internacionalización y de licitación internacional. Los

principales instrumentos empleados para ello son firma de acuerdos de

colaboración y realización de misiones con países e instituciones estratégicos.

La parte más importante del Plan es la puesta en marcha de un programa de

financiación directa a las empresas para actividades de internacionalización. En

colaboración con el Instituto de Crédito Oficial (ICO) se establece una línea de

crédito denominada “ICO Internacionalización Agenda Digital” que estará

específicamente dedicada a financiar la actividad internacional de las empresas,

autónomos y entidades públicas y privadas del sector TIC.

La comercialización de la financiación se establece entre el ICO y las entidades

financieras a un tipo de interés fijo y con distintos plazos de amortización y un año

de carencia. Las condiciones establecidas permiten proporcionar financiación en

condiciones más ventajosas que las actuales de mercado a las empresas

beneficiarias.

También en la ejecución de este Plan es destacable la colaboración de RED.es con

ICEX en el Programa Spain Tech Center. Este programa, iniciativa público-privada en

la que también colabora el Banco Santander, ofrece a las empresas de tecnología e

innovación de España el apoyo y la red que necesitan para expandir sus negocios

en Silicon Valley, identificando los pasos estratégicos en las fases de crecimiento

de las empresas.




Documents

Informa Anual de Seguimiento de la Agenda para el fortalecimiento